Курсовая: Информация о типичных экологических проблемах - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Информация о типичных экологических проблемах

Банк рефератов / Экология, охрана природы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 94 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Информация о типичных экологических пробл емах В этой главе мы рассм атриваем источники , методы и приемы получения информации , которые могут быть использованы в связи с той или и ной экологической проблемой — качеством окру жающей среды , деятельностью предприятия-загрязнителя и т.п . Одна из задач такого изложения — показать, как эти методы и источники могут применяться совместно , допол няя друг друга . Из-за ограниченного объема книги мы не можем обсудить весь круг возможных проблем . Например , за пределами наше го рассмотрения осталась информация о таких важных вопросах , как сох р анение биоразнообразия , глобальные экологические пробле мы . В целом , мы ориентировались на те п роблемы , с которыми чаще всего сталкиваются начинающие организации или инициативные группы , хотя некоторые сведения , приводимые в эт ой главе , могут представлять и нтерес и для организаций , уже имеющих опыт р аботы в этих областях . Качество воды , воздуха , почвы Основные определе ния Сейчас уже ни для кого не является секретом то , что одним из важнейших факторов , определяющих качество жизни , является качество окружающе й среды . Экологические пр облемы часто занимают первые места в соци ологических опросах , оставляя позади многие п олитические страсти . Риэлтерские конторы , рекламир уя квартиры и коттеджи , все чаще пишут о престижных , экологически чистых районах . Действительн о , очень большой блок сведений , относящихся к экологической информации , отражает чистоту , или , точнее говоря , загрязнение окружающей сре ды . Именно эти сведения во многих случаях представляют первоочередной интерес для тех , кто интересуется экологической и н формацией . Если поставить вопрос точнее , то речь идет , прежде всего , о соответств ии или , напротив , об отклонении химических , физических , биологических характер истик воздуха , воды , почвы от некоторых значений , определяющих норму . Приведем несколько определ ений . Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмо сферы , определяющих степень воздействия физически х , химических и биологических факторов на людей , растительный и животный мир , а такж е на материалы , конструкции и окружающую с реду в целом [ 34 ]. Нормативами качества воздуха определе ны , в частности , допу стимые пределы со держания вредных веществ как в производственн ой (предназначенной для размещения промышленных предприятий , опытных производств научно-исследовате льских институтов и т.п .), так и в селит ебной зоне (предназначенной для размещения жи лого фонд а , общественных зданий и сооружений ) населенных пунктов . Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств , определяющая ее приг одность для конкретных видов водопользования [ 35 ]. Показатели качества воды устанавливаю тся по различным признакам . По санитарному признаку устанавливаются микробиологические и паразитологические показатели воды (число микроор ганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице объема ). Т оксикологические показатели воды , ха рактеризующие безвредность ее химического состав а , определяются содержанием химических веществ , кот орое не должно превышать установлен ных нормативов . Наконец , при определении качес тва воды учитываются органолепти ческие (воспринимаемые органами чувс тв ) свойства : температура , прозрачность , цвет , з апах , вкус , жесткость . Принцип нормирования содержания хим ич еских соединений в почве основан на том , что поступление их в организм происходит преимущественно ч ерез контактирующие с почвой среды . Основные понятия , касающиеся химического загрязнения почв , определены в соответствующем ГОСТе [ 36 ]. Как правило , в общих вопросах , возника ющих в связи с качеством окружающей среды , можно вы делить несколько аспектов , ч астных вопросов : · о величине интер есующих характеристик (например , концентраций загр язняющих веществ ) в конкретном месте (водном объекте ); · о величине и природе нормативов , установленных для этих характеристик ; · о свойства х обнаруженных загрязняющих веществ или других факторов воздействия — их опасности для человека и других организмов , возможных источ никах , путях распространения и т.п . Ниже мы послед овательно рассмотрим возможные источники информа ции , относящиеся к каждом у из этих вопросов . Нередко в такой ситуации возникаю т и вопросы о деятельности предприятия-загряз нителя и связанных с ним факторах воздейс твия . Этой теме посвящен специальный раздел данной главы . Отметим также , что проблемы радиоактивного загрязнения окр у жающей среды , обладающие определенной спецификой , вы несены в отдельный раздел . Информационный поиск , как правило , целесоо бразно начинать с литературных источников инф ормации . Обращение к ним позволит составить общее представление об интересующих проблемах , а в некоторых случаях — и неп осредственно получить необходимые данные . Затем можно обратиться с запросом в государствен ные организации , осуществляющие наблюдения за состоянием окружающей среды . Однако стоит зам етить , что значительная часть публикаций , с о держащих фактические данные о ка честве окружающей среды , является результатом работы именно этих организаций . Цели и за дачи этих организаций , общие принципы их р аботы отражаются в структуре и содержании их публикаций . Кроме того , из-за ограниченно го тираж а некоторых публикаций , озна комиться с ними или получить их можно , лишь обратившись в подразделения этих орга низаций . Именно поэтому в данном разделе м ы рассматриваем организации — источники инфо рмации о качестве окружающей среды до рас смотрения литературн ы х источников . Организации — источники информации Государственные организации Функции различных министерств и ведомств , связанные с получ ением , обработкой и распространением информации о состоянии окружающей среды , описаны в приложении 1 . Теперь мы несколько подробнее рассмотрим принципы работы основных ведомств , имеющих дело с пробле мами качества природных сред . Для нас здесь важно н е только сообщить читателю , где может нахо диться та или иная полезная информация , но и на конкретном примере продемонстрировать разницу в подходах различных организаций , вытекающую из специфики задач , сто я щих перед ними . Еще раз отметим , что информация о состоянии окружающей среды тесно связана с информацией об источниках воздействия на н ее . На практике получение данных о воздейс твиях предприятия-загрязнителя может быть одним из шагов информационного поиск а , направ ленного на получение сведений о качестве воды и воздуха , и наоборот . В силу этих причин приводимая нами сводка затрагивает и те , и другие вопросы . Росгидромет Осуществление мониторинга состояния и заг рязнения окружающей среды является прямой обя занностью этого ведомства , слово “монитор инг” входит и в его полное название — Федеральная служба России по гидрометеорол огии и мониторингу окружающей среды . Росгидро мет обеспечивает участие России в Глобальной системе мониторинга окружающей среды . Одна и з важнейших задач Росгидромета — отражать общую картину состояния окружающе й среды , в том числе ее загрязнения . Пу нкты наблюдений этого ведомства расположены п о всей территории страны . Различные пункты выполняют гидрохимические , гидрологические и ги дробиол о гические измерения , наблюдения за качеством воздуха , за состоянием почв , растительности и т.п . На организацию измерений в Росгидромете существенно влияет характер антропогенного з агрязнения окружающей среды . Так , многие посты на реках установлены ниже сбр осов крупных предприятий . Действуют также стационарн ые , передвижные , “подфакельные”посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха , ориентированные на выбросы таких предприятий . Программа и змерений для конкретных пунктов (набор опреде ляемых веществ ) за в исит , среди про чих факторов , и от приоритетных для данног о места загрязняющих веществ . Измерения в системе Росгидромета выполняю тся систематически и регулярно . Так , например , посты наблюдения за качеством воздуха в населенных пунктах должны проводить изме рения несколько раз в день . Органы Росгидромета располагают систематизированными данн ыми измерений , проводившихся в одних и тех же точках по единым методикам в тече ние многих лет . Эти ряды данных являются уникальными , по ним можно судить о до лговременной д инамике тех или иных показателей . “Сетка” постов Росгидромета , проводящих и змерения состояния окружающей среды , является относительно редкой . На субъект федерации при ходится несколько десятков постов , и число их сокращается из-за недостатка финансирования . Поэтому данные Росгидромета могут оказ аться полезными в следующих случаях : · если проблема зн ачима на региональном уровне , на уровне кр упного города или (иногда ) района ; · если речь идет о крупном предпри ятии , воздействие которого на окружающую сред у п опало в сферу внимания Росгидромет а ; · если интересующий ва с объект находится вблизи пункта наблюдения Росгидромета . Загрязнение , созда ваемое выбросами или сбросами относительно не большого предприятия , или , например , состояние малой реки имеют немного ша нсов быть отраженными в данных Росгидромета . Тем не менее , и в связи с частной проблемой может оказаться полезным выяснение общей ситуации , фона , на котором наблюдаются частн ые явления . Для этой цели также могут быть использованы данные Росгидромета . Терр иториальную структуру Росгидромета образуют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС ), каждое из которых охватывает несколько субъектов фед ерации . Им подчинены центры мониторинга окруж ающей среды областного (краевого , республик а нского ) уровня . Этим центрам могу т быть подчинены лаборатории , обслуживающий п ерсонал постов , однако предоставлением информации сами лаборатории и посты не занимаются . Предоставление информации в системе Росги дромета довольно сильно коммерциализовано , сущ ествуют установленные прейскуранты , причем система ценообразования на конкретные результа ты измерений является довольно жесткой . Досту п к информации на таких условиях для общественных организаций может быть затруднен по материальным соображениям . В некото р ых ситуациях диалог с держателем инфо рмации может существенно смягчить эти условия . В любом случае , в территориальных цент рах можно ознакомиться с публикациями Росгидр омета , описанными ниже , и , в некоторых случ аях , приобрести их . Эти публикации , взятые в совокупности , образуют систему источников , отражающую состояние окружающей среды . Госкомэкология Территориальные подразделения Госкомэкологии (Государственного комитета Российской Федерации п о охране окружающей среды ) занимаются непосре дственными измерен иями качества воды и воздуха лишь в незначительной степени . Эти измерения , как правило , связаны с конкрет ным предприятием-загрязнителем . Это соответствует и разделению обязанностей в рамках ЕГСЭМ ( см . приложение 2 ). которое поручает Госкомэкологии “организацию мониторинга источников антропогенного воздействия” , в отличие от Росгидромета , к чьим обязанностям , как уже говори лось , относится организация мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды . Определение качества воды и воздуха п роводится органами Госкомэкологии , прежде всего , в связи с так называемым “экономическим механизмом природопользования” — платежами предприятий за загрязнение окружающей среды , штрафами и т.п . Эти платежи устанавливают ся исходя из объемов выбросов и сбросов предприятия , их соответствия установленным науч но-техническим нормативам , определяющим предельно допустимые выбросы и сбросы (см . ниже раздел о предприятии-загр язнителе ). В существу ющей системе предприятие само осуществляе т контроль за своими выбросами и сбросами , основным источником для определения их о бъемов является статистическая отчетность предпр иятия . Целью же измерений , проводимых органами Госкомэкологии , являются , как правил о , не систематические наблюдения , а контро ль за достоверностью статистической отчетности , за выполнением требований научно-технического нормирования . По своим задачам эти измерения находятся в одном ряду с такими меро приятиями , как , например , периодические посещения предприятия с целью проверки работы очистных сооружений . Измеряются определенные параметры отходящих газов или сточных вод , а также характеристики состояния воздуха и водного объекта . Чтобы обеспечить возможност ь таких измерений , на областном ур о вне созданы или создаются аналитические инспекции , располагающие соответствующими средст вами измерений . На районном уровне такие с редства отсутствуют ; тем не менее , районный инспектор располагает данными , полученными обла стной инспекцией и относящимися к п редприятиям района . В целом , результаты собственных измерений системы Госкомэкологии н е обладают такой степенью систематичности , ка к сведения Росгидромета , но могут оказаться полезными в случаях , когда в центре про блемы находится предприятие-загрязнитель. Следует , однако , отметить , что органы Г оскомэкологии могут располагать ценной информаци ей о состоянии окружающей среды , полученной от других ведомств . В рамках разделения обязанностей , установленного в ЕГСЭМ , именно Госкомэкология отвечает за координацию д еятельности всех министерств и ведомств в области мониторинга окружающей среды (см . приложение 2 ). Именно в Госкомэкологию должны стекаться результаты всех видов мониторинга , связанного с окружающей средой . В какой-т о мере этот механизм работает и в нас тоящее время . Так , данные Росгидромета , комитет ов по земельным ресурсам , комитетов п о геологии , органов Госсанэпиднадзора занимают существенное место в ежегодных докладах о состоянии окружающей среды федерального и регионального уровней . Госсанэпиднадзор К компетенции системы Госсанэпиднадзора ( Департамента государственного санитарно-эп идемиол огического надзора Министерства здравоохранения ) относятся вопросы , связанные с инфекционными заболеваниями , а также заболеваниями , вызванными воздействием факторов состояния окружающей сре ды . Поэтому в обязанности этого ведомства входит и монитори н г этого состоян ия — прежде всего , в той мере , в к акой оно связано со здоровьем населения . Органы Госсанэпиднадзора измеряют параметры качества воздуха на границе санитарно-защитн ой зоны хозяйственных объектов . В селитебной зоне установлены как стационарны е , та к и маршрутные посты . Программа измерений включает 4 – 5 основных химических параметров (CO, SO 2 , NO X ), а также параметры , установленны е с учетом местного перечня приоритетных загрязняющих веществ . В области качества вод к компетенции Госсанэпиднадзора относится , прежде всего , то , что касается качества питьевой воды . Проводятся химические и бактериологические анализы воды у водозабора , после станции в одоподготовки , в некоторых местах водоразборной сети . Иногда (но редко ) в сферу внимания Госсанэпиднадз о ра попадают и кол одцы . Определяется также качество воды в в одоемах официально установленной рекреационной з оны (пляжи и т.п .). В сферу внимания Госс анэпиднадзора входят сбросы муниципальных очистн ых сооружений , а также сбросы предприятий , находящихся в пр е делах населенных пунктов . Госсанэпиднадзор является единственной систе мой , которая занимается определением качества воздуха внутри помещений , например в рабочей зоне предприятий . К компетенции этого вед омства относятся также измерения , связанные с “эколог ией жилища” — прежде всего , определение качества воздуха в жилых помещ ениях и качества питьевой воды . Именно дан ные Госсанэпиднадзора рассматриваются административн ыми органами при принятии решений в этой области . При судебных спорах , связанных с экологие й жилища , в роли экспер та во многих случаях также выступает лабо ратория СЭС . Органы этой системы есть как на у ровне субъекта федерации (республики , края , обл асти ), так и на уровне района . Иногда е сть еще один уровень — городской . Отметим , что система Госса нэпиднадзора — еди нственная из ведомственных систем , которая им еет районные подразделения , оснащенные штатными средствами измерений и лабораториями . Информация этой системы обобщается в федеральном и региональных докладах о санитар но-эпидемиологической об становке , а также используется при составлении докладов о состо янии окружающей природной среды . Министерство природных ресурсов Помимо названых ведомств стоит упомянуть территориальные комитеты по водному хозяйств у , входящие в систему Министерства природ ных ресурсов . В центре их внимания находится вода как ресурс , именно они в ыдают разрешения на водопользование . Комитеты по водному хозяйству также производят гидрол огические и гидрохимические измерения . Характерис тики загрязнения воды определяются , прежде всего , в местах , где крупные в одопользователи отбирают свежую и выпускают с точную воду . Кроме собственных данных о ка честве воды , комитет может располагать данным и других ведомств , например Росгидромета . К компетенции комитетов по водному хо зяйству относи тся также наблюдение за водным балансом поверхностных вод . Эти вопр осы становятся актуальными , когда речь идет о проектировании дополнительного водозабора ил и о строительстве предприятия , интенсивно пот ребляющего водные ресурсы . Аналогичные функции по отн ошению к подземным водам выполняют территориальные к омитеты (или управления ) по геологии , также входящие в систему Министерства природных ресурсов . В их распоряжении находится информа ция о балансе и химическом составе подзем ных вод . В настоящее время план ируется изд ание ежегодного доклада о состоянии природных ресурсов , в котором будет представлена и обобщенная информация , собираемая территориальны ми подразделениями Министерства природных ресурс ов . Научные учреждения Большим количеством информации о каче стве окружающей среды располагают научные учреждения , как подчиненные описанным ведомс твам , так и другие , например входящие в систему РАН . Нередко эти учреждения выполня ют научно-исследовательские работы (НИР ) по про блемам качества окружающей среды , выпол н яемые по заказу Госкомэкологии , Росгидром ета и других ведомств . Эти материалы могут оказаться исключительно ценными в связи с конкретной ситуацией . Серьезную трудность представляет собой то , что результаты НИР , даже выполненных в рамках одной ведомственно й системы , нах одятся в распоряжении различных учреждений и организаций , входящих в эту систему — заказчиков работ . При этом единого каталога этих работ , как правило , не существует . Тем острее эта проблема , когда речь иде т о НИР , выполненных в различных ве д омствах . Поэтому узнать о существ овании нужного исследования бывает непросто . Некоторая информация об этих работах содержит ся в официальных докладах федерального и территориального уровней . Научные учреждения также выпускают ценные сборники научных трудов , материалы конф еренций . В качестве примера можно упомянуть ежегодный сборник “Проблемы комплексного эколо гического мониторинга” , издаваемый в системе Росгидромета . Коммерческие организации Следует сказать несколько слов и об организациях , которые занима ются определени ем качества воды , воздуха или почвы на коммерческой основе . Некоторые такие фирмы организованы при подразделениях государственных организаций , наприм ер Госсанэпиднадзора . Другие действуют при на учно-исследовательских институтах , или же сами институты выполняют за плату соответст вующие измерения . Согласно действующим нормативны м документам , для оказания услуг в области экологического мониторинга необходима лицензия [ 37 ]. В связи с этим некоторые фирмы позиционируют свою деятельность как “экологи ческий консалтинг” , поскольку мониторинг , вообще говоря , подразумев ает систематический харак тер наблюдений , а в данном случае речь идет о разовых измерениях . Ряд подобных организаций сотрудничает с риэлтерскими агентс твами , поскольку проблема качества окружающей среды является актуальной в связи с обмен ом или приобретени е м недвижимости . Важным фактором , который следует учитыват ь , принимая решение об обращении в такие организации , о выборе конкретной организации- исполнителя , является то , как предполагается и спользовать полученные сведения . Они , безусловно , применимы “для с обственного пользования” . При принятии официальных решений , судебных спорах , как правило , более весомой оказывает ся информация государственных органов , уполномоче нных проводить соответствующие измерения . Это , например , органы Госсанэпиднадзора , если речь и дет о качестве питьевой воды или экологии жилища . Поэтому для того , ч тобы добиться использования информации из нег осударственных источников при принятии решений , могут потребоваться специальные усилия . Многое зависит от того , может ли организация оформить результаты измерений в вид е официального документа , есть ли лицензия , на номер которой можно сослаться в так ом документе . Отметим , что общение с подобными орган изациями будет значительно более эффективным , если заранее представлять себе характер проб лемы, а также то , о каких загрязняющи х веществах в принципе может идти речь . Литературные исто чники Наиболее общим документом , отра жающим состояние природных сред , является Гос ударственный доклад “О состоянии окружающей с реды в Российской Федерации” [ 7 ], который готовит Государственный к омитет РФ по охране окружающей среды с исполь зованием информации ряда других министерств и ведомств . Такой подход поможет получить представление об общей ситуации на уровне страны или региона , а также о том региональным фоне , на котором мог ут наблюдаться интересующие вас явления местн ого масштаба . В некоторых случаях в этом докладе можно найти непосредственную информация о качестве окружающей среды в конкретном населенном пункте или местности . Так , если вас интересуют проблемы , связанные с качеством воздуха , вы , возможно , найдете название свое го горо да (или региона в целом ) в списке наиболее неблагополучных в отношении загрязнения атмосферного воздуха . Такой спис ок обновляется и публикуется в государственны х докладах с 1988 года , поэтому можно прослед ить характер изменения ситуации . В этом же списке у казано , какие загрязняющие вещества определяют портрет города (на ос новании чего он внесен в список неблагопо лучных ) 1 . Государственный доклад доступен в цент ральных библиотеках , печатается в газете “Зел еный мир” , его можно приобрести в Госкомэк ологии . В России издаются и республикански е (областные , краевые ) Доклады о состоя нии окружающей среды . Они , как правило , име ют построение , близкое к структуре документа федерального уровня , и содержат сведения о загрязнении атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах , состоянии поверхно с тных вод , размещении отходов , дег радации почв . Областные комитеты по экологии не выпускают Доклады большим тиражом , но охотно предоставляют возможность ознакомиться с ними , а также публикуют некоторые раз делы в своих периодических изданиях — “Э кологически х вестниках” и т.п . В региональном докладе можно найти значительно больше деталей местного масштаба и уточнений , а также сведений о конкретных источниках воздействия . Именно региональный доклад явля ется тем литературным источником , с которого во многих слу ч аях целесообразно начинать информационный поиск . Более детальная информация о загрязнении природных сред содержится в публикациях Росгидромета . Так , важным источником информации являетс я “Обзор загрязнения окружающей среды в Р оссийской Федерации” [ 38 ], выпускаемый Росгидрометом в качестве основного ежегодного доклада . В это й же системе издаются и публикации , посвяще нные загрязнению отдельных природных сред . Та к , заслуживают внимания “Ежегодник состояния загрязнения атмосферного воздуха городов” [ 39 ] и “Ежегодник качества поверхностных вод” [ 40 ]. В этих изданиях можно найти сведения о том , какие именно загрязняющие вещества отнесены к приоритетным , о концентрациях этих веществ в соответствующей среде , об о сновных и сточниках воздействия . “Ежегодники...” , при создании которых учитываются материалы Росгидромета , Госкомэкологии , ряда ведомств , д оступны в центральных библиотеках . Более полные сведения по воде содержа т издания Государственного водного кадастра , такие , ка к “Ежегодные данные о качеств е поверхностных вод суши” [ 41 ]. Это издани е аккумулирует данны е гидрологического и гидрохимического характера по различным створам рек , каналов и в одохранилищ . Информацию по гидробиологическим пок азателям можно почерпнуть из “Ежегодника сост ояния экосистем” [ 42 ]. Как правило , ежегодные публикации , посвяще нные состоянию воды и воздуха на соответс твующей территории , вы пускают органы Росг идромета , охватывающие несколько субъектов федера ции (УГМС ). В них содержится более подробна я информация о состоянии окружающей среды , сведения о расположении конкретных постов наблюдения . Периодически публикуют свои результат ы и многие органы Росгидромета уро вня субъекта федерации , но формат и период ичность этих публикаций существенно различаются . Как правило , эти источники не издаются большим тиражом и не всегда попадают в библиотеки , но могут быть доступны в самих территориальных орга н ах . В отношении загрязнения почв огромное количество материалов накоплено НПО “Тайфун” (г . Обнинск ), входящим в систему Росгидромета , и отражено в публикациях этой организаци и . Интересно , что эта организация в настоя щее время распространяет часть информац ии в электронном виде , так как средств н а издание обширных сборников у нее нет . Кроме того , для многих областей выпуще ны карты загрязнения почв . Хотя масштаб эт их карт не всегда достаточен для какого-ли бо конкретного применения , в любом случае они могут д ать первичные сведения , над которыми придется задуматься и поработать . Как видно , все источники информации уд еляют особое внимание химическому загрязнению окружающей среды . Иные факторы , например физ ические воздействия , рассматриваются в менее значительно й степени . Так , в региональных докладах часто описываются эрозионные (водны е ) и дефляционные (ветровые ) процессы деградаци и почв . В ряде областей введена плата за шумовое загрязнение среды , и органы Гос санэпиднадзора располагают сведениями о наиболее проб л емных шумовых зонах городов . Вопросы электромагнитного и шумового воздей ствия для соответствующих предприятий отражены в проектной и предпроектной документации . Конечно , это лишь начало пути . И пр имеры конкретных изданий приведены лишь затем , чтобы продем онстрировать методику инфор мационного поиска , а также дать читателю , лишь приступающему к работе над этими про блемами , некоторые ориентиры на начальном эта пе . Общественный экол огический мониторинг Еще один путь получения инф ормации о качестве окружающей с реды — организация собственных наблюдений . Простые визуальные наблюдения за состоянием окружающей среды или источниками воздействия , дополненн ые применением качественных или полуколичественн ых методов , могут быть одним из первых шагов информационного поис к а . В некоторых случаях даже такие наблюдения мо гут дать необходимую информацию . В других случаях , проведя с помощью этих методов ре когносцировку , например определив время и мес то сбросов предприятия-загрязнителя , можно приглас ить представителей государств е нных ор ганов , уполномоченных проводить соответствующие и змерения . Что касается м етодов более точных , то они требуют наличи я специального оборудования и реактивов , квал ификации сотрудников , более тщательного подхода к планированию и организации измерений . Поэтому к ним , как правило , имеет с мысл прибегать , когда исчерпаны другие возмож ности получения необходимых сведений — нужно й информации нет ни в публикациях , ни в распоряжении государственных организаций , или же возникли трудности с доступом к ней . В кач естве примера области , в которой общественный экологический мониторинг мо жет быть особенно эффективным , можно назвать наблюдение за состоянием малых рек , ручье в , источников . Дело здесь не только в т ом , что эти объекты , как правило , не по падают в сферу вни м ания государст венных органов . Во многих случаях местное население может реально способствовать улучшению их состояния , добиваясь принятия мер на основе собранной информации или участвуя в каких-либо мероприятиях . Если вы предполагаете добиваться принятия административных решений на основе рез ультатов собственных наблюдений , целесообразно ис пользовать стандартизованное и поверенное оборуд ование , а также стандартные методы измерений . Результаты применения других методов , столь же научно состоятельных , скоре е всего , будут иметь в глазах властей гор аздо меньшую значимость . Однако соблюдение вс ех названных условий может оказаться затрудни тельным *, кроме того , даже оно не дает стопроцентной гарантии того , что результаты б удут приняты административными органами в о внимание . Как правило , для этих орг анов более весомы данные , полученные государс твенными организациями . Поэтому важным направлени ем работы организаций , которые систематически занимаются общественным мониторингом , является на лаживание сотрудничества с соо т ветств ующими государственными органами (аналитическими инспекциями Госкомэкологии , органами Госсанэпиднадзор а ), а также научными учреждениями , которые располагают лабораториями и средствами измерений . Отметим еще , что возможность самостоятель ного получени я информации о состоянии окружающей среды , наличие “независимого информа ционного канала” существенно повышают авторитет общественных организаций в глазах государств енных органов . При этом возрастает и вероя тность получения от них необходимой информаци и . Р е комендации по самостоятельному планированию и осуществлению наблюдений , более подробное обсуждение тем , лишь затронутых здесь , вы сможете найти в уже упоминавш ейся книге “Как организовать общественный эко логический мониторинг” [ 6 ]. Информация о свойствах загрязняющих веществ Итак , данные о концентрации загрязняющих веществ , д ругих характеристиках качества природных сред получены . Следующий шаг может быть направлен на уточнение свойств приоритетных загрязняющих веществ , кото рые , как вы выяснили , присутствуют в значи мых количествах в воздухе вашего города и ли воде вашей реки . Д л я этого потребуется привлечение специальной литературы . Начать можно с “Химического энциклопедическ ого словаря” [ 43 ] или “Химической энциклопедии” . Эти издания хороши тем , что обязательно прису тствуют во всех районных библиотеках , содержа т в сжатой форме сведения о химических свойствах , токсичности и методах определения хими ческих веществ . Фамилия автора стат ьи , ссылки на другие понятия в энциклопеди и , список литературы — все это ключи к дальнейшему поиску сведений . Так , например , в статье “Химической энциклопедии” “Бензол” описаны химические свойства , области применения , сп о собы получения , приведено зна чение предельно допустимой концентрации в воз духе рабочей зоны , даны ссылки на три литературных источника . В статье “Нефтепродукты” упомянуты двадцать пять других понятий и веществ , описанных в самостоятельных раздела х и имеющ и х отношение к нефте продуктам , и даны ссылки на две фундамента льных книги . Стоит упомянуть и такие авторитетные издания , как многотомн ый справочник “Вредные химические вещества” [ 44 ], а также серию публикаций Междунаро дного регистра потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ или IRPTC), доступных на русско м языке . Эти и здания представляют собо й содержательные обзоры , посвященные по конкр етным химическим соединениям , и подготовленные на основе большого количества специальной литературы . Помимо физико-химических свойств вещес тв , их применения в промышленности , в обои х наз в анных изданиях большое вним ание уделено различным аспектам воздействия т оксичных веществ на здоровье человека . Каждый из обзоров содержит большое количество с сылок , которые могут использоваться для получ ения дальнейшей информации . Так , обзор МРПТХВ , посвя щ енный меди [ 45 ], содержит ссылки почти на 1000 источни ков . Стандарты к ачества окружающей среды Практически во всех материалах , которые вам удастся найти , вы встретите упоминания о нормативах или стандартах к ачества окружающей среды . В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федер ации нормирование качества окружающей приро дной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия , гаран тирующих экологическую безопасность населения , со хранение генофонда , обеспечивающих рациональное и спользование и воспроизводство природных ресурсо в в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности [ 26, ст . 25 ]. Значительную часть нормативов качества окружающей среды составл яют хорошо известные ПДК — предельно доп устимые концентрации загрязняющих веществ в т ой или иной среде . Важно отметить , что эти нормативы зависят не только от вещест ва и природной среды , но и от сп особа и времени воздействия на организм ч еловека . Так , для содержания веществ в воз духе установлены нормативы для разового возде йствия , постоянного воздействия , а также для рабочей зоны . Неправильный выбор значения н орматива является одной из самых р а спространенных ошибок при интерпретации д анных о загрязнении окружающей среды . Более подробный очерк системы нормирования приведен , например , в книге “Как организовать общ ественный экологический мониторинг” [ 6 ]. Информационно-издательский отдел Госсанэпиднадзор а выпускает сборники , содержащие таблицы уста новленных в Российской Федерации нормативов , а также действующих норм , унаследованных от СССР . Кроме то го , массу полезных све дений можно почерпнуть в справочниках , больша я часть которых доступна в районных библи отеках и непременно присутствует на книжных полках в комитетах по экологии и в лабораториях СЭС . Например , в “Справочнике п омощника санитарного вра ч а…” [ 46 ] приведены основные определения , обширн ый фактический и цифров ой материал , ха рактеризующий такие вопросы , как : · гигиена планировки населенных мест , · санитарная охрана атмосферного воздуха населенных мест , · гигиена воды и с анитарная охрана источников водоснабжения , · гигиена физических ф акторов в условиях насел енных мест . Радиоактивное загрязнение Государственные и сточники информации Официальная информация о радио активном загрязнении и сопряженных вопросах с осредоточена в нескольких ведомствах . К их числу относятся : Госкомэкология , Росгидромет , Го ссанэпиднадзор , Министерство природных ресурсов , Минсельхоз , МЧС России , Госатомнадзор РФ , НПО “Радон” , Минатом РФ . Госкомэкология и ее территориальные органы аккумулируют инфор мацию других организаций . Результатом обобщения этих сведений является уже упоминавшийся Г ос ударственный доклад “О состоянии окружа ющей природной среды в РФ” . Информация док лада носит весьма общий характер : проблемам радиоактивного загрязнения всей территории Рос сии там посвящено обычно около десятка ст раниц . Более подробную информацию можно пол у чить в аналогичных докладах реги онального уровня . Росгидромет собирает информацию о радиоак тивном загрязнении в первую очередь через сеть стационарных наблюдательных постов , оснаще нных полевым дозиметрическим оборудованием . Росги дромет также систематическ и осуществляет радиометрический анализ выпадений . Кроме того , в соответствии с Положением о Федеральной службе России по гидрометеорологии и монит орингу окружающей среды , Росгидромет обеспечивает наблюдения за радиационной обстановкой на территории , подве р гшейся загрязнению в результате Чернобыльской и других радиац ионных катастроф . На этих территориях програм мы наблюдения намного детальнее обычных . Хорошим источником обобщенной информации о радиоактивном загрязнении окружающей среды являются ежегодники “Р адиационная обстановка на территории России и сопредельных госу дарств” [ 47 ], издаваемые Росгидрометом (начиная с 1996 г . — только в электронном варианте ). В этих сборниках обычно находит отражение значительная часть материалов , собранных этим ведомством , причем туда попадают как данные систематических наблюдений , осуществляем ых сетью Росгидромета , так и результаты специаль ных исследований , поставленных в связи с т ой или иной задачей . Оба источника содержа т сведения высокой степени достоверности , хот я и с малым количеством местных подробнос тей . Органы Госсанэпиднадзора осущест вляет радиационный контроль в селитебных и рекре ационных зонах , контроль продуктов питания , ко нтроль за выбросами и сбросами предприятий . Как отмечалось выше , Госсанэпиднадзор является одной из немногих служб , контролирующих п ромплощадку . Дозиметрический контроль жилых помещени й , продуктов питания и питьевой воды являе тся , по существу , исключительной прерогативой Госсанэпиднадзора . Обычно СЭС контролирует продук ты питания в торговых сетях . Также проводи тся выборочный контроль продуктов в пунктах обществен н ого питания , детских и лечебных учреждениях . На территориях , пострад авших от радиационных катастроф , службы Госса нэпиднадзора могут осуществлять дозиметрическое обследование приусадебных хозяйств . Часто результ аты таких исследований оформляются в виде эко л огического паспорта хозяйства . Обширной информацией о радиационном загря знении обладает Министерство природных ресурсов и , прежде всего , входящие в него подра зделения бывшего Министерства геологии . Именно силами подразделений этого министерства была собра на огромная информация (наземная р адиационная съемка на территории населенных п унктов , аэрогаммасъемка , мониторинг подземных вод ). Частично информация о радиоактивном загрязн ении территорий появляется в виде карт , из даваемых время от времени различными ор г анизациями — держателями подобной информации . Иногда эти карты отражают рез ультаты аэрогаммасъемки , проведенной , например , “Аэ рогеологией” , в других случаях основу составл яют обследования , выполненные методом пешеходной съемки (также выполненной подраздел е ниями бывшего Министерства геологии ). Оба метода обладают высокой степенью достовернос ти , хотя и разной степенью детальности . В первом случае результаты представлены в виде крупномасштабных карт , отражающих радиационн ую обстановку , например на территории о бласти . Во втором случае процесс сбора данных более трудоемок , масштаб — более мелкий , карты содержат гораздо большее ко личество подробностей . В некоторых случаях та кие карты содержат уникальную информацию , хор ошо адаптированную для широкой аудитории . Так , московским Геоэкоцентром была п одготовлена к изданию карта радиоактивного за грязнения , содержащая , помимо собственно информаци и о радиационном фоне города , информацию о всех источниках радиоактивного загрязнения , выявленных при проведении пешеходной съе м ки , как дезактивированных , так и еще нет . На обратной стороне карты был пред ставлен большой повествовательный материал о характере точечных источников загрязнения , обозна ченных на карте , о предполагаемых способах попадания излучателей в окружающую среду . Образовательную значимость такой работы т рудно переоценить . Достаточно сказать , что оди н из источников , обезвреженный в процессе выполнения этого обследования , был найден на территории детского сада , принадлежащего нау чному учреждению , другой точечный ист о чник сравнительно большой мощности — в клумбе одного из городских парков . Информацией о радиационной ситуации также обладают Минсельхозпрод (в части загрязненно сти пахотных угодий ) и МЧС России (в ча сти загрязнения окружающей природной среды в результате радиационных аварий и катас троф ). Обширная информация имеется в Госатомнадз оре РФ , который осуществляет контроль за р адиационной безопасностью объектов , а также в НПО “Радон” , который ведает вопросами ути лизации (захоронения и хранения ) радиоактивных отхо дов , а также осуществляет при н еобходимости дезактивацию местности . Характер инф ормации соответствует задачам этих организаций . Следует учитывать , что в последнее вре мя публикуется большое количество сенсационной информации о радиоактивном загрязнении (в том числе и картографической ), слабо о тражающей реальную ситуацию . Сталкиваясь с та кими публикациями , полезно выяснить источник фактического материала и использованные методы исследования . Это позволит оценить степень достоверности приводимых сведений . Ну жна ли независимая информация о радиоактивном загря знении ? Итак , сбором информации о р адиоактивном загрязнении занимается целый ряд государственных служб и исследовательских учре ждений . В той или иной мере продолжает действовать система контроля за использ ованием радиоактивных веществ . Тем не менее , ресурсов этих учреждений может оказать ся недостаточно для выявления локальных очаго в загрязнения . Чтобы пояснить это утверждение , отметим , что нередко причиной радиационного загрязнения являются не инциденты , с л учающиеся на радиационно опасном объекте , а обыкновенная потеря источников . Радиоактив ные источники в настоящее время широко пр именяются в различных областях деятельности ( в том числе на объектах , отнюдь не отн осящихся к радиационно опасным ). Другими слов ами , радиационная обстановка в городе может определятся не только соседством с атомной станцией или предприятием оборонного назначения , но и элементарной халатностью сот рудников самых разных организаций . Это положе ние хорошо иллюстрируется приведенным выш е примером об “источнике на клумбе” . В процессе упомянутой работы было установлен о , что в Москве за год образуется неск олько десятков новых источников локального ра диационного загрязнения , причем в большинстве случаев их появление обусловлено простой неб ре ж ностью . Можно предположить , что Москва в этом смысле не является исключен ием , и заметное количество обнаруженных источ ников связано , прежде всего , с лучшей изуч енностью территории столицы . Возникает вопрос : достаточно ли вниматель но относятся к проблемам контроля за подобными источниками в областном или райо нном центре , где нет атомной промышленности и , соответственно , дисциплины и системы учет а , характерной для этого ведомства ? При ог ромных масштабах проблемы несложно предвидеть , что многие государственн ы е ведомст ва , а особенно их территориальные подразделен ия могут просто не иметь ресурсов для организации адекватной системы наблюдений . Именно с этим связана одна из воз можных ниш для общественности в области к онтроля за радиационным загрязнением . Обществе нность может получать и передавать го сударственным органам сигнальную информацию о выявленных очагах локального радиационного заг рязнения , а также участвовать в контроле з а “ночными выбросами” радиационно опасных объ ектов . Более подробно эта проблема обсу ж дается в упоминавшейся книге , пос вященной общественному экологическому мониторингу [ 6 ]. Здесь мы лишь особо подчеркнем , что при использовании бытовых дозиметров и р адиометров речь может идти только о сигна льной информации , которая затем подлежит пров ерке силами государственных органов . Стоит обратить внимание и на еще одну ст орону проблемы . Чернобыльская авар ия существенным образом подорвала доверие нас еления к официальной “информации о радиации” . Поэтому если не единственным , то , по крайней мере , наиболее простым и надежным способом восстановления доверия между населением и г осударственными органами , ответс твенными за радиационный контроль и принятие решений в этой области , является возможно сть самостоятельного контроля радиационной ситуа ции населением . Такая возможность отчасти исп ользуется государственными органами , в перву ю очередь — на территориях , пос традавших в результате радиационных катастроф (Чернобыль , Уральский регион ). Однако в целом возможности общественного контроля используются далеко недостаточно . В заключение отметим , что для того , чтобы эта деятельность носил а конструк тивный характер , необходимы встречные усилия как общественных организаций , так и государст венных органов , а также руководства предприят ий , использующих радиоактивные вещества . Предприятие-загрязн итель Основные понятия Прежде чем перейти к анали зу основных источников информации , отража ющих воздействие предприятия на окружающую ср еду , рассмотрим важнейшие понятия , используемые в этих источниках . В научно-техническ ой литературе под воздействием на окружающую среду понимают любые потоки вещества , э нергии и информации , непосредственно обра зующиеся в окружающей среде или планируемые в результате антропогенной деятельности и приводящие к отрицательным изменениям окружающ ей среды и последствиям этих изменений [ 48 ]. Основные источники воздействия на окружаю щую среду подразделяют на : · источники выбросов загрязняющих веще ств — те , что связаны с рассеиван ием загрязняющих веществ в атмосферном воздух е , в том числе при размещении и захоро нении отходов ; · источники сбросов загрязняющих веществ , то есть с вязанные с поступлением и разбавлением загряз няющих веществ в поверхностн ых и /или подземных водах , а также в канализационны х коллекторах , в том числе при размещении отходов ; · источники физико-химического воздейс твия на окружающую среду — источники шум а , вибраций , ионизирующих излучений , электромагнитн ых полей , источники сброс а и выброса тепла ; · источники биологического загрязнения окружающей среды . В принятой тер минологии применительно к атмосфере можно гов орить только о выбросах , а применительно к водным объектам — о сбросах . Отметим еще , что термин загр язнитель может отно ситься т олько к предприятию , а не к веществу . В ещество может быть названо заг рязняющим , вредным или токсичным . В свою очередь различают стационарные и подвижные источники воздействия на окружающую среду . Положение подвижных источников в пространстве измен яется в рассматриваемый период их действия ; в качес тве примеров можно упомянуть движущиеся транс портные средства , разливы жидкостей . Стационарные источники выброса и сброса загрязняющих веществ делятся на организованные и неорганизованные (площадные , диф ф узные , объемные ). Это источники , соответств енно , имеющие или не имеющие фиксированного устья . Под фиксированным устьем понимают ча сть конструкции организованных источников выброс ов или сбросов загрязняющих веществ , существе нно ограничивающую область их пе р ехода в окружающую среду , как правило , кру глой или прямоугольной формы ; к устью прин ято относить все характеристики источников вы бросов и сбросов загрязняющих веществ . Пример ом организованного источника выбросов может с лужить заводская труба или канал вып у ска очищенных сточных вод . В качестве неорганизованного источника загрязнения может рассматриваться , например , промышленная площадка предприятия в целом . Вредные вещества из проливов нефтепродуктов , агрессивных жидкостей , из просыпей сырьевых материалов и л и продуктов могут поступать в воздух и попадать в водные объекты (например , с дождевыми водами ). Отходы — остатки сырья , материалов , некондиционные и побочные продукты , использованная и потерявшая свои первоначальны е потребительские качества готовая проду к ция , размещаемые в определенных местах по определенным правилам , с последующим обязательным использованием , переработкой или ликвидацией , захоронением ; в зависимости от источника обра зования различают отходы производства и отход ы потребления . Сами по себ е отходы не обязат ельно являются источниками воздействия на окр ужающую среду , но образуют их в процессе размещения и удаления . Под организованным размещением отходов понимают регламентированные и осуществляем ые в соответствии с установленными нормами и пра вилами процессы выделения , концент рирования , сбора , транспортировки , накопления , скла дирования , временного хранения отходов , предусматр ивающие возможность их дальнейшего использования , переработки или ликвидации , захоронения . В свою очередь , неорганиз ован ное размещение отходов осуществляется с нарушением установленных норм и правил . Типичными примерами такого размещ ения служат стихийные свалки на обочинах дорог , опушках лесов , в оврагах . Удаление отходов — рассмат риваемые совместно процессы размещения , пе реработки , использования , ликвидации или з ахоронения отходов . При удалении отходов всег да возможны альтернативные варианты , такие ка к переработка или ликвидация , использование и ли захоронение отходов . Предприятие и государство : основные виды государственн ой экологической отчетности Фактически на любом предприяти и присутствуют все описанные выше типы ис точников воздействия на окружающую среду . Кро ме того , само предприятие можно рассматривать как некий совокупный источник воздействия . Существует целый ряд до кументов , реглам ентирующих возможное и отражающих реальное во здействие предприятия на окружающую среду . Ср еди них особого внимания заслуживают проекты томов предельно допустимых выбросов и пр едельно допустимых сбросов , проекты лимитов р азмещения отходов , э кологические паспорт а предприятий , а также различные формы ста тистической отчетности . Проекты томов ПДВ и ПДС Нормативы воздействия на окружающую среду для хозяйственных объектов разрабатываются в форме проектов томов ПДВ и ПДС [ 49 ]. Эти нормативы связаны со стандарта ми качества окружающей среды , но в отличие от них устана вливаются не в терм инах (единицах ) концентраций загрязняющего веществ а , а в терминах массы вещества , сбрасываем ого (выбрасываемого ) в единицу времени в о кружающую среду . Предельно допустимый выброс (ПДВ ) — масса вещества в отходящих газа х , максимально доп устимая к выбросу в атмосферу в единицу времени . Предельно допустимый сброс ( ПДС ) — масса вещества в сточных водах , максимально допустимая к отведению с устан овленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени . Нормы ПДВ и ПДС устанавливаютс я для каждого источн ика загрязнения на предприятии и для кажд ой примеси с учетом комбинированного воздейст вия . Общий принцип установления нормативов ПДС и ПДВ состоит в том , что в резуль тате выбросов (сбросов ) не должны превышаться установленные нормативы качества воздуха или воды . Для выбросов это ПДК мр , (максимальная разовая ), дл я сбросов — санитарные или рыбохозяйственные нормативы в зависимости от водного объек та . В основе определения ПДВ (ПДС ) лежит методика расчета концентраций загрязняющих вещ еств, создаваемых источником в контрольных пунктах с учетом рассеяния (разбавления ), вклада других источников , перспектив развития (проектируемые источники ) и т.д . В случае , если значения ПДВ (ПДС ) п о объективным причинам не могут быть дост игнуты , для таких пр едприятий устанавлива ются временно согласованные выбр осы (сбросы ) вредных веществ (В СВ и ВСС ) и вводится поэтапное снижение показателей выбросов (сбросов ) вредных веществ до значений , которые обеспечивают соблюдение ПДВ (ПДС ). Для хозяйственных объектов , в новь вводимых в действие , установление временно согласованных нормативов не допускает ся . Проекты томов ПДВ и ПДС отражают нормативы выбросов (сбросов ), установленные для каждого источника загрязнения и каждого ве щества . Эти документы готовятся , как правил о , уже на стадии рабочего проектирован ия и должны пересматриваться в случае изм енения мощности , технологии производства или режима работы предприятия , но не реже одно го раза в 5 лет . Проекты томов ПДВ и ПДС подлежат утверждению в территориальных органах Г о скомэкологии , на их о снове предприятие получает разрешение на выбр ос (сброс ) загрязняющих веществ . Здесь же следует упомянуть и такой документ , как проект лимитов размещения отх одов . Лимитирование размещения твердых промышленн ых отходов осуществляется на основании “Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ” [ 50 ]. Экологический паспорт предприятия Каждое предприятие должно иметь специальн ый документ — экологический паспорт . Экологи ческий паспорт промышленного предприятия как нормативно-технический документ был утвержден и впервые вв еден в действие в январе 1990 г . ГОСТом 17.0.0.04-90 [ 50а ] . Этот ст андарт был разработ ан с целью систематизации информации , определ яющей влияние предприятия на окружающую среду , и контроля соблюдения им природоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности . Экологический паспорт , как правило , содерж ит сведе ния общего характера об испол ьзуемой технологии (какого типа процесс реали зован на предприятии ), об источниках воздейств ия (источниках выбросов , сбросов , образования о тходов ). Приводятся схемы промплощадок , результаты расчетов рассеяния загрязняющих вещес т в в окружающей среде и тому подоб ные материалы . В большинстве случаев экологический паспо рт является открытым документом и хранится в территориальном Комитете по охране окруж ающей среды . В том случае , если речь ид ет о режимном предприятии , то в Комитет по ступает лишь часть этого документа , не содержащая секретных сведений . Другая ча сть , содержащая информацию ограниченного доступа , остается на предприятии , доступ к ней осуществляется в соответствии с порядком , у становленным для документов соответствующей к а тегории (через первый отдел ). Статистическая отчетность Обязанностью предприятия является также п редставлять отчеты о природоохранной деятельност и в соответствии с формами государственной статистики . Основные виды экологической статистической отчетности включают следующие формы : Форма № 2-тп (воздух ). От чет об охране атмосферного воздуха . Представл яется ежегодно и включает данные о выброс ах загрязняющих веществ в атмосферу , их оч истке и утилизации ; данные о выбросе в атмосферу специфических загрязняющих веществ ; источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов . Форма № 2-тп (водхоз ). От чет об использовании воды . Представляется еже годно и включает данные о забранной из природных источников , полученной от други х предприятий (организаций ), использованной и п ереданной воды ; данные о водоотведении , систем ах оборотного и повторного водоснабжения ; уст ановленные лимиты забора воды . Форма № 2-тп (токсичные отходы ). Отчет об образовании и удалении токсичных отходо в . Представляется ежегодно и включает данные об отходах I, II, III и IV кл ассов опасности (наличие , образование , поступление от других предприятий , использование , обезвре живание , организованное и неорганизованное склади рование , захоронение ). Форма № 1-кан ализация. Отчет о работе канализации . Включает данные о наличии канализационных сооружений и и х работе за год . Форма № 1-водопровод. Отчет о работе водопровода . Включает данные о наличии водопроводных сооружений и их рабо те за год . Форма № 4-ОС. Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах . Все формы статистической отчетности подаю тся в органы Госкомстата . Описанные формы , кроме этого , непременно поступают в территори альные комитеты по охране окружающей среды . Итак , все документы, перечисленные вы ше , находятся в территориальном Комитете по охране окружающей среды и могут быть д оступны общественным организациям . Важно отметить , что список материалов , отражающих характер технологических процессов и воздействия хозяйс твенных объектов на окружающую среду , далеко не ограничивается этими документами . Для каждого объекта разработаны регламенты , так называемые технологические карты , схемы производственной канализации и другие матери алы , ведутся различные журналы учета . Однако реальные возм о жности граждан и общественных организаций , как правило , ограничиваю тся доступом к экологическим паспортам , проек там томов предельно допустимых выбросов (ПДВ ) и сбросов (ПДС ), проектам лимитов размещен ия отходов и к формам государственной ста тистической от ч етности . Следует отметить , что описанная документа ция содержит весьма ценный массив сведений , который при умелом использовании оказывается ценным источником информации об экологически х аспектах деятельности предприятия . В то же время следует осознавать и ограничен ия , свойственные этим источникам . Проекты томо в ПДВ и ПДС содержат расчетные показатели . Хотя при запуске предприятия должна быть проведена , например , инвентаризация выбросов , представители территориальных органов Госкомэкологии во многих случаях не имеют не обходимых инструментальных средств . Даже если инструментальные замеры были проведены и под твердили сделанные расчеты , объемы выбросов м огут существенно измениться не только при изменении технологического цикла или выпускаем ой продукции , но и пр и замене используемого сырья или топлива . Наконец , ра счеты выполняются при условии работы очистных установок и сооружений . В то же время именно эти установки нередко оказываются первой жертвой экономии электроэнергии на предприятии . Что же касается данных экологическо го паспорта и статистической отчетности , то в большинстве случаев основной массив соде ржащихся в них сведений строится на расче тных показателях . На практике предприятие , как правило , не имеет возможности реально фик сировать объемы своих выброс о в и сбросов . Поэтому источником данных выступают те же проекты томов ПДВ и ПДС . Пр и этом часто предполагается , что объем выб росов и сбросов пропорционален объему выпуска емой продукции , что тоже не всегда соответ ствует действительности . Эти соображения важ но иметь в виду не только при анализе документов конкретного предприятия , но и при работе с различными обобщающими докладами и обзорами . Все данные о количестве выбросов и с бросов для этих документов получаются путем обобщения статистической отчетности пр е дприятий . Для того , чтобы проиллюстрироват ь эти утверждения , приведем несколько примеро в из работы [ 51 ], посвященной анализу доклада “О сви нцовом загрязнении окружающей среды Российской Федерации и его влиянии на здоровье на селения” . Суммарное потребление свинца промышленностью России можно оценить как 2-3% от мирового . В то же время выбросы свинца в атмосферу от стационарных источников , согласно данным Доклада , составляют примерно 0,7% от мировых выбросов . Хотя приведенные значения н осят оценочный характер , их очевидным следств ием является то , что относительные потери свинц а в российской промышленности в 3 – 4 раза меньше мировых , что вряд ли соответствует действительности . Тщательный анализ материальных потоков на одном из предприятий , производящих аккумулят оры , показал , что реальные потери свинца в 10 раз превосходят отражен ные в отчетн ости . Согласно статистической отчетности , в обл асти В . в 1995 году было сброшено в водные объекты около 60 кг свинца . Фактически , эта цифра складывается из отчетов двух стеко льных предприятий одного района , декларировавших сброс соответственно 28 и 33 кг свинца . Все остальные отрасли промышленности и предпр иятия , среди которых заведомо есть использующ ие соединения свинца , по-видимому , просто не представили сведений . Еще один показательный пример несоответст вия между отчетностью , основанной на рас четных показателях , и реальной ситуацией прив еден в следующем разделе . Другие источники информации о промышленном загрязнении Формы государственной экологическо й статотчетности являются одним из важнейших , но отнюдь не единственным источником инф ормаци и о предприятии . Информация о п редприятии-загрязнителе или о состоянии окружающе й среды в непосредственной близости от не го может находиться в распоряжении ряда г осударственных организаций . Так , например , интересу ющий вас загрязнитель может быть описан в Актах проверок , предпринятых сотрудниками Комитета по охране окружающей среды , или в журналах лабораторий СЭС , в зоне ег о влияния может быть расположен пост Росг идромета . Так что , для получения сведений о воздействии хозяйственных объектов логично обратит ь ся с официальными запросами в эти инстанции (что нередко и делают общественные организации ). Очевидным достоинством этих источников информации является то , ч то они принципиально не зависят от загряз нителя , а информация , которой они располагают , строится н а результатах наблюдений и измерений . Помимо информации о воздействии конкретно го загрязнителя практически всегда необходимо и знакомство с общими закономерностями воз действия на окружающую среду источников , отно сящихся к данной отрасли . Это важно , во-пер в ых , для правильного понимания и корре ктной интерпретации сведений о конкретном пре дприятии . Во-вторых , такие знания помогут точно и конкретно поставить вопрос при обращен ии в различные организации (например , запросит ь информацию о концентрациях определенн ы х веществ в речной воде ниже выпу ска завода по течению ). Важно и то , что в такой ситуации общественность может вы ступить компетентным собеседником этих организац ий , что , как показывает практика , значительно увеличивает вероятность получения нужной инфор ма ц ии . Некоторые сведения о характерных воздейст виях отраслей и связанных с этим проблема х могут быть получены в уже упоминавшихся докладах о состоянии окружающей природной среды федерального и регионального уровней . Эти доклады содержат обобщенную информаци ю о сбросах и выбросах предприятий в масштабах страны , регионов , крупных городо в , а в случае регионального доклада — районов и городов субъекта федерации . Упоми наются и отдельные крупные предприятия . Описанная выше статистическая отчетность предприятий об общается в сводных отчетах , выпускаемых Госкомстатом . Примером может слу жить “Сводный отчет по охране атмосферного воздуха” за 1992, 1993, 1994 годы [ 52 ]. Эти издания доступны в центральных библиотеках . Кроме того , закономерности воздействия ис точников , относящихся к различным отраслям хо зяйства , описаны в периодически выход ящих сборниках “Влияние отраслей экономики Россий ской Федерации на состояние природной среды” [ 53 ]. Как следует из названия , сборники полностью посвящены этой теме . В них представлены сведения об объемах выбросов и сбросов загрязняющих веществ , о масштабах размещения отходов , характерных для отрасли в целом (например , нефтехим ической , мета ллургической и т.д .), а также для действующи х и ныне “гигантов”прошлых лет (“Нижнекамскне фтехим” , “Североникель” , “Красноярский алюминиевый завод” ). Рассмотрены также проблемы регионов и ранжирован вклад отраслей хозяйства в общую картину заг р язнения окружающ ей среды . Технологические процессы и связанные с ними воздействия на окружающую среду описа ны во множестве доступных источников . Особо отметим один из типов таких источников — учебные пособия для инженеров соответст вующей отрасли . В больши нстве случаев такие пособия являются открытыми , доступны в библиотеках и довольно подробно описывают процесс производства , используемые материалы , х арактерные для отрасли подходы к охране о кружающей среды . В некоторых случаях такие пособия написаны на при м ере ко нкретного крупного предприятия (хотя это не обязательно отмечено в тексте ). Полезную информацию о промышленном загряз нении могут содержать и отчеты , отражающие результаты научно-исследовательских работ (НИР ), выполненных по заказу тех или иных орган изаций . Иногда научно-технические отчеты о тносят к информации с ограниченным доступом (чаще всего — со ссылкой на соображе ния интеллектуальной собственности ), в других случаях с ними можно ознакомиться у заказ чика или исполнителя . Наконец , в некоторых слу ч аях целесообразно смысл обратить ся к консультанту . Отраслевые институты в течение многих лет выпускали так называемые обзорные мате риалы . Одним из примеров может служить сер ия “Пути совершенствования охраны окружающей среды в свинцово-цинковой подотрасли” , выпущ енная в Усть-Каменогорске и посвященная вопро сам охраны окружающей cреды в цветной мета ллургии (выпуски 70-х– 80-х годов ). Обзорные ма териалы выпускают также Росгидромет (например , Обзор по загрязнению растений и животных свинцом [ 54 ]), ВИНИТИ (Серии “Итоги науки и т ехники” , “Охрана окружающей природной среды“ ). Обраще ние к обзорам , где информация си стематизирована по отраслям , проблемам , природоохр анным мероприятиям , нередко избавляет от длит ельного и кропотливого поиска частных статей , рефератов и книг в библиотеках . С помощью литературных источников можно получить и некоторую информацию о конкретном предприятии . Так , например , сведения о номенклатуре продукции многих предприятий отражены в справочниках “Область в цифрах” , “Российская Федерация в цифрах” , которые выпускаются (или выпускались ) федеральным или территор и альными комитетами по статис тике . В таких сборниках можно найти данные и о количестве выпускаемой продукции — но эта величина может сильно изменяться со временем , особенно в последние несколь ко лет . Все большую популярность приобретают так называемые “Биз н ес-карты” , ко торые посвящены отдельным отраслям промышленност и (публикуются ассоциацией “Русский бизнес“ ). Иногда источником полезных сведений о производстве , например о типе применяемой у становки или об особенностях размещения отход ов производства в не с лишком далеком прошлом , могут стать воспоминания ветеранов труда . Эта информация может быть использо вана при рассмотрении воздействий предприятия на окружающую среду . Нередко на основе доступных сведений из разных источников могут быть сделаны д остоверные оценки характера и степени з агрязнения окружающей среды , вызванных деятельнос тью предприятия , даже если исходная информаци я о конкретном загрязнителе является весьма скудной . Так , в некоторых из упоминавшихс я отраслевых пособий или обзоров приводятся оце н ки потерь некоторых вредных веществ на единицу выпускаемой продукции , причем указано , в какие природные среды попадают эти вещества . Простое умножение на примерное количество продукции позволяет оце нить количество вещества в сбросах или вы бросах предприят и я — величину , ко торую в некоторых случаях администрация предп риятия тщательно скрывает . Выводы могут быть и более сложными , для чего может потр ебоваться определенная квалификация сотрудников , привлечение консультантов . Но эта работа може т существенно повы с ить авторитет общественной организации в глазах , например , т ерриториальных органов Госкомэкологии , создать ус ловия для действительно двустороннего обмена информацией . Общественная организация , проводившая независ имый анализ экологических аспектов деятельн ости трех предприятий стекольной промышле нности , обратила внимание на странное несоотв етствие : предприятия , расположенные по соседству , использующие сходные технологии и имеющие близкий объем выпускаемой продукции , декларировал и объемы выбросов одного из в ещ еств , различающиеся более чем на порядок . Проанализировав доступные данные (экологические п аспорта предприятий , их статистическую отчетность , специальную литературу , доступную в библиоте ках ), эксперты смогли оценить примерные объемы выбросов таких предп р иятий . Харак терно , что истинный размер выбросов составлял среднюю величину , декларированную только одн им из этих предприятий . Другое предприятие , декларируя значительно меньшие объемы выбросов , существенно занижало объем платежей за н их . Предприятие же , д е кларировавшее максимальный объем выбросов , фактически вносило платежи за выбросы , которых никогда не осуществляло . Важно заметить , что эта ситуац ия не была злонамеренной манипуляцией с ч ьей-либо стороны . Причина расхождений состояла в том , что проекты том о в ПД В для трех предприятий были разработаны т ремя разными организациями с использованием р азличных предположений о составе сырья и топлива . Получение независ имой информации Умело используя сведения , получ енные в государственных природоохранных органах , до ступные в открытых источниках , вы сможете сделать определенные выводы и пр едложить некоторые рекомендации . Тем не менее , этой информации может оказаться недостаточн о . Многие общественны е организации обращаются к собственным наблюд ениям и измерениям . Такие наблюдения при разумной организации и корректной интерпрета ции могут давать весьма полезную информацию , дополняющую сведения официальных источников , а иногда и вносящую в них серьезные к оррективы . Этот способ получения независимой информации уже упоминал с я в разде ле о качестве окружающей среды и подробно описан в книге “Как организовать обществ енный экологический мониторинг” [ 6 ]. В последние годы получил развитие еще один подход к получению независимой инфо рмации о хозяйственных объектах , который носи т название экологического аудиро вания . Под экологическим аудирование м традиц ионно подразумевают независимый квалифицированный анализ , оценку , р азработку соответствующих рекомендаций и предлож ений третьей , независимой стороной по фактиче ским результатам любой экологически значимой деятельности [ 55 ]. Этот вид деятельности не ограничив ается “проверкой деятельности и отчетности эк ономических субъектов”, но и включает ог ромный спектр дополнительных услуг , в частнос ти консультационных , который нацелен на разви тие и повышение эффективности внутренней сист емы экологического контроля и управления объе кта аудирования . На практике , экологическое ау дирование по д разумевает , в частности , анализ информации о деятельности предприяти я , полученной различными способами из различн ых источников , а также выработку рекомендаций по уменьшению воздействий на окружающую среду . Таким образом , в процессе экологического аудирова ния должна создаваться дополните льная достоверная независимая информация об э кологических аспектах деятельности предприятий . С разу необходимо подчеркнуть , что во всем м ире экологическое аудирование рассматривается ка к один из видов предпринимательской дея т ельности . Решение администрации пред приятия прибегнуть к услугам аудиторов , как правило , является добровольным . И вопросы ко нфиденциальности информации , получаемой аудиторами , строго регламентированы во всех странах . В Российской Федерации основные положе н ия системы экологического аудирования нах одятся на стадии утверждения , а нормативные документы еще подлежат разработке . Тем не менее , с нашей точки зрения , в этой системе есть определенное место и для общественности . Во-первых , в рамках экологического ауд ирования используется целый ряд приемов и методов получения и анализа информации об экологических аспектах деятельности предприятия . Некоторые из них , например метод материального баланса , визуальная оценка , фото - и видеосъемка , а в ряде случаев и анкетир о вание , обзорные туры по предприятию , вполне могут быть использованы общественной организацией при ана лизе деятельности предприятий . Часть этих мет одов предполагают сотрудничество с руководством предприятия , другие общественная организация может применять и самостоятельно , напр имер при анализе доступной документации предп риятия или типичных технологических регламентов . С другой стороны , не кто иной , как общественные организации могут создать услов ия , при которых руководство предприятия сочте т целесообразным проведение экологического аудирования с привлечением квалифицированных экс пертов . Роль общественности в этом случае состоит в том , чтобы обсудить с представит елями предприятия проблемы загрязнения окружающе й среды , которые вызваны воздействием объекта , д о казать значимость вклада того или иного источника загрязнения , найти ст имулы , убедить руководство в необходимости об ъективной экспертной оценки производственного пр оцесса и принятия мер по уменьшению возде йствия . По окончании аудирования некоторые ме ропри я тия , предложенные экспертами , ко нкретная программа их реализации также могут стать предметом обсуждения с общественностью . Общественная организация организовала общест венный экологический мониторинг водного объекта , расположенного вблизи предприятия , прои з водящего медицинскую вату . Проанализировав все доступные сведения , получив определенный массив собственных данных и сделав определенные выводы , общественная организация предложила рук оводству промышленного предприятия обсудить резу льтаты наблюдений за со с тавом одн ого из выпусков , который , в соответствии с отчетной документацией , был организован для сброса в реку нормативно чистых вод . Из данных общественного экологического мониторин га следовало , что в выпуске систематически присутствовали компоненты , кото р ые никак не могли считаться типичными для но рмативно чистых вод — таннины при щелочн ой реакции раствора и свободный хлор . Пред ставители промышленного объекта не могли дать исчерпывающего ответа на вопрос о причин ах поступления опасных загрязняющих веществ в водную систему и предложить разумные меры по их устранению . Традиционный подход к проблемам такого рода предполагал бы обращение в государств енные природоохранные органы с тем , чтобы они наложили штрафные санкции на предприятие . Однако такой подход не п редставлялся эффективным . Экономические санкции , не способ ствуя , по существу , решению природоохранной пр облемы , могли привести к обострению конфликта и , возможно , к банкротству предприятия , сл ужившего крупнейшим работодателем в районе . П осле довольно прод о лжительных консуль таций было принято решение пригласить эксперт ов для проведения инициативного , то есть о существляющегося в интересах хозяйственного объе кта , экологического аудирования предприятия . В ходе работ были выявлены источники и п ричины поступлени я загрязняющих веществ в воду и в воздух , установлены характ ерные технологические и организационные проблемы . В соответствии с требованиями , предъявляемым и к программам экологического аудирования , де тальные расчеты , результаты анализов , оценка м атериальног о баланса производства , строя щиеся на конфиденциальной информации , предоставле нной аудиторской группе предприятием и получе нной в процессе работы , были описаны во внутреннем отчете , подготовленном для руководст ва предприятия . В то же время , открытый докуме н т , подготовленный на основе этого отчета для разработки и обсуждения и экологической политики предприятия , не содержал конфиденциальной информации , но включал полный объем сведений о характере сбросо в , рекомендации в отношении мер , необходимых для их умен ь шения . Контроль за выполнением конкретных задач , вытекающих из экологической политики предприятия , было реш ено осуществлять совместными усилиями общественн ой организации и руководства объекта . В результате предприятие не было нака зано штрафными санкциями, но устранило п ричину загрязнения — неисправность в канализ ационной системе . В настоящее время предприят ие работает над изменением технологии , предпо лагающим отказ от использования хлора . Загрязнитель не понес заслуженного наказа ния — этот результат может вызвать справедливое возмущение . Но зато идентифицирован и устранен источник загрязнения , никогда ранее не привлекавший внимания ни природоохра нных органов , ни самого предприятия . Тем , кого интересуют вопросы экологическо го аудирования , мы можем рекоменд овать книгу “Экологическое аудирование промышленных предприятий” [ 55 ]. В заключение еще раз отметим , что если каждый из источников экологической инфор мации дает лишь ограниченный набор сведений о данном предприятии (или о типе пред приятий , подобных вашему ), то совокупный анализ всех доступных информационных источников мож ет дать информацию поистине уникальную . Информация о намечаемой деятельности Многие из чита телей наверняка сталкивались на практике с “реализацией намечаемой деятельности” . Неожиданно во дворе появляется забор или рабочие приступают к вырубке деревьев , напро тив дачного поселка начинают рыть огромный к отлован . При этом информацию о том , что же , собственно , происходит , получить нелегко . Местному населению , активистам отказывают в д оступе к документам , относящимся к проекту . Вместо этого их вниманию предлагаютс я рекламные материалы или газетные стать и , которые вместо точных данных содержат в есьма общие рассуждения о важности проекта для города или региона . Какие же существуют источники информации о планируемой деятельности , или , выражаясь официально , “намечаемой хозяйственной и и ной деятельности” ? В каких документах она отражена ? Каковы права и обязанности различны х сторон , связанные с получением и предост авлением информации ? Экологическая экс пертиза и оценка воздействия Действующими нормативными актами определе ны два основных механизма , цель ю которых является учет воздействия намечаемо й деятельности на окружающую среду при пр инятии решений . Это экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду ( далее в тексте — “оценка воздействия” , в различных п убликациях часто исполь зуется аббревиатура ОВОС ). Проведение экологическо й экспертизы регламентируется , прежде всего , з аконами “Об охране окружающей природной среды ” [ 26 ] и “Об экологической экспертизе” [ 56 ], а оценки воздействия — “Поло жением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации” [ 57 ]. Экологическая эксп ертиза , государственная или общественная , проводит ся специальной комиссией по окончании подгото вки проектной документации . Эта комисс ия должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельност и . Положительное заключение государственной экспе ртизы является необходимым условием реализации проекта . Экологическая экспертиза обязательна п рактически для любой намечаемой деяте льности , включая не только проекты строительс тва определенных объектов , но и проекты пр ограмм , планов , нормативных актов и т.д . Одн им из немногих исключений являются проекты строительства отдельных зданий , осуществляемые в соответствии с р а нее утвержденн ым генпланом . Оценка воздействия должна прово дится на более ранней стадии проектного ц икла — в процессе подготовки проектной д окументации . Однако она обязательна лишь для определенного круга крупных и экологически опасных объектов , перечень к оторых приведен в приложении к “Положению об оценке воздействия…” [ 57 ] Перечисленные документы устанавливают принци пы открытого и гласного принятия решений по хозяйственным и иным проектам . В дополн ение к общим положениям о доступе к э кологической информации , ими определены и нек оторые дополнительные права общественности в отношении информации об экологических асп ектах намечаемой деятельности . В соответствии с названными документами основным источником информации о намечаемой деятельности является заказчик проектной док ументации . На стадии подготовки документации заказчик о бязан информировать общественность путем проведения общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации (для проектов , перечисленных в “Положении об оценке воздействия…” [ 57 ]): “ 5.2. Заказчик с участием разработчика п роводит общественные слушания или обсуждения в средствах массовой информации проектных и ины х предложений в целях : (1) информирования общественности о проекте намечаемой деятельности или разрабатываемых пр оектных предложениях ; (2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных последствий реализации хозяйственн ых и иных решений ; (3) поиск а взаимоприемлемых альтернатив , позволяющих предотвратить неблагоприятные последс твия осуществления проекта намечаемой деятельнос ти” . Здесь следует обратить внимание на од ин важный момент . Согласно Закону “Об экол огической экспертизе” , заказчик представля ет на экологическую экспертизу “материалы оценк и воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности” для л юбого проекта . Однако закон не устанавливает каких-либо требований к процедуре этой оц енки . Содержание “материалов оценки во з действия…” , представляемых на экспертизу , определяется специальным документом — “Инструкц ией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности” . Требования же проце дурного характера , в частности , процитированное выше положение об общественны х сл ушаниях или обсуждениях , содержатся лишь в “Положении об оценке воздействия…” и приме нимы только к проектам , перечисленным в эт ом документе . Далее , на стадии государственной экологич еской экспертизы , общественности также предоставл яется право на получе ние информации : · о результатах пр оведения государственной экологической экспертизы [ 56, ст .19 ]; · о нормативно-технических документах , кото рые устанавливают требования к проведению гос ударственной экологической экспертизы [ 56, ст .7, ст .8 ]. Следует отметить , что Закон “Об экологической экспертизе” не оговаривает права граждан на получение документированной инфо рмации о готовящихся проектах . Исключение составляют случаи проведения общественной экол огической экспертизы . Ниже мы обсудим дополни тельные возможности получения информации , связанн ые с этим механизмом . Здесь же отметим , что в действующих нормативных документах отсутствует сколько-ниб удь четкая регламентация обязанностей ини циатора деятельности (инвестора ) на ранних ста диях проектного цикла . Механизмы реализации п рав общественности определены недостаточно конкр етно или с существенными оговорками . С дру гой стороны , почти полностью отсу т ствует и сложившаяся практика в этой обла сти , наличие которой могло бы снять необхо димость в детальной регламентации процесса . В се это не создает предпосылок для своевре менного обсуждения с общественностью намечаемой деятельности , и может приводить к возн и кновению конфликтных ситуаций . Больш инство таких конфликтов начинается с того , что население узнает о проекте “вдруг” , внезапно , причем нередко уже после начала его реализации . Заметим , что именно момент начала взаи модействия инициатора деятельности с общ е ственностью в значительной степени определяет отношение общественности к проекту и , в некоторых случаях , судьбу проекта в целом . На ранних стадиях проектного цикла многие пожелания общественности могут быть учтены относительно легко , в то же время это пр а ктически невозможно сделать п озже , когда основная работа по проектированию уже завершена . Документированная информация о намечаемой деятельности Необходимое условие получения информации о намечаемой деятельности — выясн ить , в каких именно документах содер жа тся нужные сведения о деятельности и ее воздействии на окружающую среду . Важно такж е определить , какие из этих документов мог ут быть предоставлены общественности официально 2 и где эти документы могут быть получены . Из числа докум ентов , которые готовятся до момента приняти я окончательного решения о реализации намечаемой деятельности , общественности могут б ыть в той или иной мере доступны след ующие : · декларация о нам ерениях ; · обоснование инвестиций (иногда называемо е “ТЭО инвестиций” ); · технико-экономическое об основани е проекта (ТЭО ); · документация , отражающая согласования намечаемой деятельности органами надзора и контроля ; · заключение государственн ой экологической экспертизы . Три первых док умента отражают характеристики намечаемой деятел ьности , проектные решения и т.п . Подготов ка этих документов является ответственностью заказчика . Их последовательность отражает этапы принятия проектных решений , их постепенной детализации . Декларация о намерениях 59]. Хотя декларация содержит лишь сведени я самого общего характер а , в предлагае мой форме содержатся , например , разделы о возможных воздействиях намечаемой деятельности н а окружающую среду , сточных водах , отходах и обращении с ними . Сама по себе декла рация не требует какого-либо согласования или утверждения . Смысл ее по д готовки состоит в том , что на основе этого документа начинается официальный диалог по поводу намечаемой деятельности между заказчико м и органами власти , а также органами контроля и надзора . Действующая нормативная база не содержит специальных гарантий дос тупа общественно сти к декларации . Тем не менее , сам хар актер этого документа , достаточно общего и предназначенного для обсуждения намечаемой дея тельности с широким кругом лиц , не подразу мевает наличия в нем конфиденциальной информа ции . Авторам неизвестны прецеденты , когда региональная или местная администрация отказал а бы общественности в доступе к деклараци и , имевшейся в наличии (на практике во многих случаях заказчик не подает декларацию ). Проблему , однако , представляет отсутствие мех анизма распростране н ия информации о подаче деклараций , — публикация сведений об этом не является обязанностью ни за казчика , ни административных органов . В резуль тате удачный момент для открытого обсуждения основных характеристик намечаемой деятельности оказывается упущен , чт о создает предпосылки к возникновению конфликтных ситуац ий в дальнейшем . Отметим , что создание так ого механизма на местном уровне могло бы стать предметом для обсуждения общественными организациями с соответствующими органами вл асти . Обоснование инвестиций и технико-экономическое обоснование Содержание обоснования инвестиций (ТЭО ин вестиций ) определяется упомянутым документом СП 11-101-95, а технико-экономическое обоснование (ТЭО ) стр оительства — документом СНиП 11-01-95 [ 59а ]. ТЭО разрабатывается на основе п ринципиальных решений , отраженных в обосновании инвестиций . Предп олагается , что именно н а основе материалов обоснований инвестиций ор ганы исполнительной власти оформляют Акт выбо ра земельного участка . Оба документа содержат разделы , связанные с воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду . Это “Оц енка возде й ствия на окружающую ср еду” для обоснования инвестиций и “Охрана окружающей среды” для ТЭО . Требования к содержанию этих разделов определяются отдельны м документом — “Инструкцией по экологическом у обоснованию хозяйственной и иной деятельнос ти” [ 60 ]. Отметим , что на практике во мно гих случаях обоснование инвестиций как отдель ны й документ не готовится . При этом в состав ТЭО могут входить оба названн ых раздела . Вообще говоря , и обоснование инвестиций , и ТЭО могут быть объектом государственной и , соответственно , общественной экологической экспертизы 3 (с учетом оговорок , сделанных в стат ье 24 Закона “Об экологичес кой экспертизе” [ 56 ], о чем сказано ниже ). В соответс твии с действующи м законодательством , пре доставление этой документации на общественную экологическую экспертизу является обязанностью заказчика (хотя известны отдельные прецеденты получения ТЭО в государственных природоохран ных органах ). Ниже рассмотрены возможные дейст ви я общественности при отказе заказ чика предоставить эти документы . Согласования Иногда актуальным оказывается вопрос о том , с какими органами согласована проектна я документация . Каждый проект проходит соглас ования со множеством органов контроля и н адзора . Перечень этих органов приведен в “Разъяснениях...” , изданных Минстроем РФ [ 61 ]. Некоторые из этих органов согласую т условия природопользования или землепользовани я . Документы , отражающие различные согласования , как правило , образуют один из разделов ТЭО . Ознакомившись с этим разделом , можно составить ясное представление о то м , с какими инстанциями проект согласован , а с какими — нет . Заключение государственной экологи ческой экспертизы Этот документ непосредственно предшествует окончательному решению по проекту . Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным [ 56, ст .18 ]. К сожалению , Закон “Об эк ологической экспертизе” требует лишь инфо рмировать общественность о результатах проведени я экспертизы , и не содержит гарантий досту па к заключению . На практике такое “информ ирование”может свестись к простому сообщению о положительном или отрицательном рез у льтате экспертизы . С нашей точки зрения , отказ в пред оставлении общественности заключения государственной экологической экспертизы со ссылкой на т о , что закон не содержит специального поло жения о доступности этого документа , не яв ляется законным . Безуслов но , заключение со держит информацию , затрагивающую конституционное право граждан на благоприятную окружающую сре ду , и , следовательно , должно быть доступно в соответствии , например , со статьей 24 Конститу ции РФ [ 25, ст .24, п .2 ] (см . главу 4 ). Возможна , конечно , ситуация , когда з аключение содержит информацию , доступ к котор ой ограничен на основании действующего законо дательства (упомянутая статья 24 Конституции сод ержит оговорку к положению о доступно сти документов : “если иное не предусмотрено законом” ). Однако эти проблемы должны решать ся применительно к каждому конкретному докуме нту . В любом случае , отсутствие специальной нормы о предоставлении общественности зак л ючения экспертизы не является ос нованием для ограничения доступа к нему . Общественная экол огическая экспертиза Согласно Закону “Об экологичес кой экспертизе” общественная экологическая экспе ртиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественн ых организаций (о бъединений ), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями ). Она может проводиться до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней . Как уже было сказано , орг а низация общественной экологической экспертизы предоставляет дополнитель ные возможности доступа к информации о на мечаемой деятельности . В целом , этот инструмен т может оказаться полезным как для получе ния документированной информации , так и для эффективного ее использования . Первое преимуществ о общественной экологической экспертизы — во зможность официального получения документации по проекту . Так , при соблюдении организаторами экспертизы всех условий , оговоренных статьями 20 – 24 Закона “Об экологической экспе рт изе” [ 56 ], заказчик обязан предоставить на об щественную экологическую экспертизу документаци ю в том же объеме , что и на госуда рственную . Серьезные исключения из этого поло жения оговорены статьей 24 [ 56 ] — общественная экспертиза не пров одится в отношении объектов , “сведения о к оторых составляют государственную , коммерческую и (или ) иную охраняемую законом тайну” . Одна ко при отсутствии обществе нной экспертизы обязанности заказчика по предоставлению доку ментированной информации вообще не определены . Следует заметить , что при существующей правовой неопределенности понятия “коммерческая тайна” заказчик имеет возможность почти пр оизвольного отказа в выдаче исходной до кументации на общественную экологическую эксперт изу . Это представляет собой серьезную проблем у : общественность оказывается полностью лишена права на доступ к информации [ 56, ст . 3, 4, 14, 20 – 24, 36 – 39, 42 ]. Одним из путей решения этой проблемы может быть обращение в суд . Авторам , о днако , подобные прецеден ты неизвестны , и эффективность этого пути оценить трудно . Мо жно , тем не менее , предположить , что доказа тельство отсутствия конфиденциальной информации в проектной документации может оказаться затр уднительным . Дело в том , что наличие в документации даже от д ельных сведений , относящихся к этой категории , дает заказ чику возможность отказать в предоставлении вс ей документации на законном основании . К с ожалению , действующая нормативная база не опр еделяет механизма , который позволил бы “расце пить” конфиденциальну ю информацию и сведения о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду . В ряде стран , нап ример , заказчик обязан готовить специальный д окумент , который отражал бы предполагаемые во здействия намечаемой деятельности на окружающую среду и был бы “по определени ю” доступен общественности . Эффективность такого подхода подтверждена мировой практикой . Наконец , судебный путь решения данной проблемы не очень эффективен с точки зрен ия конечного результата . Сроки большинства из вестных нам судебных разбиратель ств , в которых граждане успешно защищали свои эко логические права , превышают время проведения государственной экологической экспертизы , а общес твенная экспертиза не может проводиться по окончании государственной . Поэтому более продуктивной может оказатьс я попытка достичь компромисса с заказчи ком , добившись предоставления лишь части прое ктной документации . Во многих случаях квалифи цированное заключение может быть подготовлено на основе части документации , составляющей объект государственной экологической э к спертизы . Это могут быть , например , раз делы “Оценка воздействия на окружающую среду” или “Охрана окружающей среды” , раздел “Ос новные строительно-энергетические решения” . Может оказаться целесообразным в самом начале прове дения общественной экологической э к сп ертизы встретиться с заказчиком и обсудить объем документации , который может быть пред ставлен на экспертизу . При обсуждении этого вопроса следует обратить особое внимание з аказчика на право граждан на получение до стоверной и полной информации о состояни и окружающей среды . Разумеется , подобный компромисс возможен не всегда , и далеко не все здесь завис ит от позиции общественности . Поэтому особенн о важно сделать и официально зафиксировать все необходимые шаги , направленные на получ ение документов , необходим ых для проведен ия экспертизы . Обо всех случаях нарушения заказчиком законодательства об экологической экс пертизе или отказа в предоставлении документа ции следует немедленно уведомлять органы госу дарственной экологической экспертизы , а также органы власти. В конечном счете , им енно от этих организаций зависит окончательно е принятие решений по проекту . Нарушение п рава общественности на доступ к информации о возможных экологических последствиях намечае мой деятельности должно быть учтено этими органами при прин я тии решений . Другим преимуществом общественной экологичес кой экспертизы является право ее организаторо в участвовать в заседаниях государственной эк ологической экспертизы в качестве наблюдателей . Хотя детальная трактовка статуса наблюдателя в законе и подз аконных актах отс утствует , его можно трактовать таким образом , что организации , проводящие общественную экс пертизу , вправе требовать присутствия своих п редставителей на всех заседаниях государственной экспертной комиссии без права голоса . Опы т авторов гов о рит о том , что такое “молчаливое” участие представителей обще ственности в государственной экологической экспе ртизе важно , в первую очередь , с точки зрения получения достоверной информации , а та кже способствует и общей открытости процедуры . Методические ре комендации по организа ции и проведению общественной экологической э кспертизы подробно описаны в брошюре “Как организовать общественную экологическую экспертизу ” [ 58 ]. * * * Заканчивая обсуждение информационных аспекто в экологической экспертизы , стоит еще раз напомнить о том , что общественная экологическ ая экспертиза — не це ль и не “абсолютное оружие” , а лишь один из инстр ументов , служащий для получения достоверной и нформации и ее независимого анализа , а так же для обеспечения учета мнения общественност и при принятии экологически значимых решений . Своих целей экспертиза может дос тичь только тогда , когда аналитическая работа выполнена тщательно и непредвзято . Однако никаких обязательных правовых последствий заключение общественной экологической экспертизы , вообще говоря , не предполагает . Поэтому самое квалифицированное е е провед ение не гарантирует принятия решений , обеспечивающих предотвращение или смягче ние воздействия на окружающую среду (а име нно это , как правило , является конечной це лью деятельности общественных организаций ). Кроме того , возможна ситуация , в котор ой неприемл емый или экологически опасный проект является ответом на реальные потр ебности , например в утилизации отходов или жилищном строительстве . В таких условиях , да же если проект и удастся остановить , вряд ли это само по себе может считаться удовлетворительным р е шением . Проблем а может быть “загнана вглубь” , и через некоторое время прорвется наружу в виде столь же неприемлемого проекта . Поэтому для того , чтобы усилия обществ енности оказались эффективными , общественная экол огическая экспертиза должна сопровождаться и другими действиями . Причем речь идет не только о кампании протеста или сборе подписей . Такими действиями могут быть и информационно-просветительская кампания , и открытый диалог с различными сторонами и группами интересов , а также с теми , от кого зависи т принятие окончательного реше ния о реализации намечаемой деятельности . Эти мероприятия могут помочь заинтересованным ст оронам взглянуть на проблему шире , способство вать поиску альтернативных подходов , взаимоприемл емых решений . В городе К . общественной орг анизац ией была организована общественная экологическая экспертиза проекта строительства завода по высокотемпературной переработке твердых бытовых отходов (ТБО ). Общественность , обеспокоенная во зможностью строительства экологически опасного о бъекта в непос р едственной близости от города , провела общественную экологическую экспертизу , показавшую экологическую недопустимо сть и экономическую нецелесообразность строитель ства этого объекта . Однако отрицательное закл ючение общественной экологической экспертизы сам о по себе не могло содействоват ь решению проблемы утилизации муниципальных о тходов , остро стоящей перед городом . Одновременно была организована информационна я кампания , направленная на развитие комплекс ных подходов к проблеме утилизации ТБО , ку льминацией к оторой явились общественные с лушания . Результат превзошел многие ожидания : городская администрация , убедившись в прогрессивн ости принципов , предлагаемых общественностью , прис тупила к разработке городской программы утили зации ТБО , строящейся на комплексном подходе к проблеме . Для этого при администрации был сформирован совет по пробле ме ТБО , в который вошли представители всех заинтересованных сторон , в том числе обще ственности . Здоровье насел ения Вопросы здоровья человека и состояния окружающей среды те сно связаны между собой . Именно воздейст вие на здоровье факторов окружающей среды является тем аспектом экологических проблем , который волнует значительную часть населения в наибольшей степени . Поэтому мы рассматр иваем эти проблемы в книге , посвященной ра боте с экологической информацией . Основные понятия В преамбуле Устава Всемирной Организации Здравоохранения здо ровье определяется как состояние полного физического , духовного и социального благополучия , а не только отсутствие боле зней и физических дефектов . Од нако люб ое определение здоровья , включая и это , не может претендовать на абсолютную точность . Различают здоровье индивидуума , то есть отд ельного человека , и здоровье населения . Поняти е “ здоровье индивидуума ” нельзя определить точно , так как оно связано с б ольшой широтой колебаний важнейших показа телей жизнедеятельности человека , с состоянием приспособительных возможностей организма . В свя зи с этим возникло понятие “ практически здоровый человек ” ; под этим подразумевает ся , что наблюдающиеся в организме некото рые отклонения от нормы , не сказывающи еся существенно на самочувствии и работоспосо бности человека , не могут еще расцениваться как болезнь [ 62 ]. Здоровье населен ия в целом или здоровье групп людей (общест венное здоровье ) принято описывать комплексом санитарно-статистических показателей , таких , как : · рождаемость ; · смертно сть ; · детская смертность ; · заболеваемость ; · уровень физического развития людей ; · средняя продолжительност ь жизни . На здоровье на селения оказывают влияние разнообразные биологич еские , природные и социальные факторы . Здоровь е населения зависит в бол ьшой мере от социальной среды и образа жизни люд ей , в том числе от величины реальной з аработной платы , условий труда , питания , жилищн ых условий , развития здравоохранения , состояния окружающей среды . В течение продолжительного времени сведен ия о влиянии фа кторов окружающей сред ы на состояние здоровья населения оставались недоступными . В начале 90-х годов статистич еские данные о состоянии здоровья населения становятся достоянием гласности . В 1992 году в национальном докладе СССР [ 63 ], подготовленном к конференции ООН п о окружающей среде и развитию , было отмече но , что в нездоров ой экологической обс тановке проживали около 50 – 70 миллионов человек . Площадь неблагополучных районов составляла около двух миллионов квадратных километров [ 64 ]. В том же докладе содержалась о фициальная концепция отнесения территорий к к атегориям , отражающим степень экологического небл агополучия . Всего было определено четыре з оны (по нарастающей степени неблагополучи я ): · критической экологи ческой ситуации ; · острокритической экологической ситуации ; · чрезвычайной экологическ ой ситуации ; · экологического бедствия . Взаимосвязь здоро вья населения и состояния окружающей среды Прежде чем приступить к обз ору возможных источников информации , следует отметить серьезность проблемы установления связи состояния здоровья населения с загрязнением окружающей среды . Установление такой взаимос вязи , даже при наличии детальной информации ка к о состоянии окружающей среды , т ак и о здоровье населения , является сложно й задачей , часто не имеющей однозначного о твета . Ведь , как было сказано , на состояние здоровья населения влияет множество факторов — экологических , экономических , социальных . П ри э т ом не только общее состо яние здоровья населения , но и распространенно сть определенного заболевания может быть резу льтатом одновременного действия нескольких факто ров . Поэтому установление причинно-следственной св язи между конкретным фактором и повышенной ч астотой заболевания или группы з аболеваний представляет собой сложную проблему . В случае острого , одномоментного воздействия (например , отравления ) такая связь часто явл яется очевидной . Гораздо более сложную задачу представляют собой профессиональные забо л евания , вызванные набором факторов , связа нных с определенным производством и действующ их в течение длительного времени . Наконец , если речь идет о населении , которое на протяжении многих лет подвергается воздействию факторов разного рода , установление прич и нно-следственной связи представляет собой наибольшую сложность . В экологически сложных регионах , например в большинстве пр омышленных городов , заболевания , связанные с в лиянием неблагоприятных факторов внешней среды , могут составлять значимую часть в общей структуре заболеваемости населения . Нередко практикующие врачи интуитивно чувствуют , что болезни их пациентов в очень большой степени обусловлены неблагоприятным состоянием внешней среды . Тем не менее , доказать , чт о это так , то есть установить причинно-с л едственную связь большинства заболев аний с действием конкретного токсичного вещес тва в окружающей среде современная медицина часто не в состоянии . Могут возникнуть и проблемы , связанные с признанием выводов лицами и органами , от которых зависит принятие а дминистрати вных решений . Результатом установления причинно-сл едственной связи является необходимость принимат ь решение на уровне администраций и ведом ств об улучшении ситуации , изменении статуса территории (отнесения к зоне чрезвычайной экологической ситу а ции или экологи ческого бедствия ), что может быть связано с большими расходами , вызовет беспокойство на селения и т.п . Определенное внимание могут оказать и руководители производств , не заинте ресованные в признании причинно-следственной связ и . Тем не менее, важно понимать , что здесь есть и серьезные проблемы соде ржательного характера , никак не связанной с политической конъюнктурой . Для доказательства причинно-следственной связ и между тем или иным фактором и забол еваемостью населения требуется проведение спец иального исследования , основанного на дос таточном массиве данных , с применением специа льных методов статистической обработки и т.п . То простое соображение , что , например , пов ышенная заболеваемость в районах , прилегающих к промзоне , вызвана промышленным за г рязнением , может оказаться вовсе неверным и , в любом случае , нуждается в специал ьном обосновании . Эта заболеваемость может бы ть , например , следствием социальной обстановки , уровня жизни , возрастного состава населения , характерного для этих районов . Именно социальными факторами , в первую очередь , вызвано существенное ухудшение показателей здо ровья населения в России в последние годы . В других случаях такие социальные фактор ы , как высокая зарплата и , следовательно , к ачество жизни , регулярные осмотры , качеств о медицинского обслуживания могут до не которой степени “компенсировать” как неблагоприя тные воздействия , так и их вклад в мед ицинскую статистику . Интересно , что взаимосвязь заболеваемости населения с неблагоприятной экологической обстан овкой на территории может принимать нео жиданные формы . При этом факторы окружающей среды как бы “прячутся” за заболеваниями , которые , по видимости , не имеют к ним никакого отношения . Например , рост инфекционных заболеваний , к оторые , казалось бы , не имеют прямого отно шения к сложной экологической ситуации , во многих случаях обусловлен химическим загря знением . Так , например , известно , что высокое содержание оксидов азота в атмосферном воз духе приводит к выраженному росту инфекций дыхательных путей , так как оксид азота увеличив а ет восприимчивость к инфекци ям . Некоторые вещества , воздействуя на клетки иммунной системы , угнетают ее , что привод ит к росту инфекций , в том числе нетип ичных и слабых . От воздействий химических веществ на организм человека могут зависеть не только инфекц ионные заболевания , но и переломы . Так , известны случаи , когда высокое содер жание ионов фтора , стронция , лития и бора в питьевой воде приводило к хрупкости кости , вызывая достоверное увеличение переломов конечностей . Важно , однако заметить , что выводы о п ричинно-следственной связи такого рода могут делаться только на основании серьезн ого и квалифицированного исследования конкретной ситуации ; во многих случаях доказать нали чие связи практически невозможно . Стоит отметить и то , что степень н еизученности в э кологической эпидемиологии и токсикологии весьма велика . Нередко серье зные исследователи , используя различные методики , учитывая различные факторы , приходят к в ыводам , существенно отличающимся друг от друг а . Наконец , в подобных исследованиях устанав ливает ся корреляция между факторами состо яния окружающей среды и здоровьем населения , а не здоровьем индивидуума . Поэтому , даже если соответствующая связь достоверно доказа на , этот вывод носит статистический характер — с факторами связано наблюдаемое увели чение заболеваемости , но не обязательн о тот или иной конкретный случай заболева ния . Литературные исто чники информации Среди таких источников в пе рвую очередь следует упомянуть Государственный доклад “О санитарно-эпидемиологической обстановке в России” [ 65 ], выпускаемый Департаментом Госсанэпидн адзора Министерства здравоохранения Р оссийск ой Федерации . Несмотря на то , что большая часть этого документа так или иначе посвящена вопросам воздействия факторов окружающ ей среды на здоровье населения , в докладе выделена самостоятельная глава “Здоровье чел овека и среда обитания” . В докладе о писаны подходы к мониторингу атмосферного воздуха , воды , почвы , продуктов питания , ха рактерные для учреждений Госсанэпиднадзора . Приве дены результаты целевых исследований , посвященных проблемам здоровья населения : обзор российск о-американского проекта по о ценке ри ска воздействия атмосферных загрязнений на со стояние здоровья населения в г . Волгограде , выборочное цитирование материалов государственног о доклада “О свинцовом загрязнении Российской Федерации свинцом и его влиянии на з доровье населения” [ 66 ] (который сам по себе представляет важный источник информации ). Необходимо отметить , что отдельные р егионы обсуждаются в докладе либо в качес тве примеров , либо в связи с аномально высокими уровнями заболеваемости , сформировавшимис я под воздействием факторов окружающей среды . Так , в докладе за 1996 год Саратовская о бласть определ е на как один из регионов , где “в последние годы наметилась стойкая тенденция к ухудшению показателей здоровья детского населения” . К факторам во здействия отнесены “ухудшающееся качество питьев ой воды , высокое загрязнение атмосферного воз духа выбросами авто т ранспорта , загряз нение пищевых продуктов нитратами и пестицида ми” [ 65, с. 37 ]. Общее заключение , следующее из рассмотрен ия доклада , состоит в том , что он предс тавляет несомненный интерес для организаций , ставящих задачу поиска информации по вопросам воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения , как документ , определя ющий характер и структуру сведений , которые могут быть доступны на региональном уровне . Кроме того , в докладе перечислены основн ые направления научно-исследовательских работ (НИР ), выполняемых различными институтами на терри ториях субъектов Россий с кой Федерации . Знакомство с результатами НИР может стат ь следующим шагом на пути поиска информац ии . В ряде регионов выпускаются доклады и ли отчеты о санитарно-эпидемиологической обстанов ке территориального уровня . Некоторая довольно ограниченная информац ия о здоровье населения и влиянии на него факторов окружающей среды содержит ся в докладах о состоянии окружающей сред ы федерального и регионального уровней . Еще одним источником информации могут служить тексты федеральных целевых программ , связанных с сос т оянием окружающей среды и здоровья населения . Как правило , они сод ержат обзор проблем здоровья населения и состояния окружающей среды в связи с конк ретной проблемой или территорией в разделе , обосновывающем наличие и значимость проблемы . “Критерии оценки э кологической обс тановки территорий для выявления зон чрезвыча йной экологической ситуации и зон экологическ ого бедствия” [ 67 ] содержат перечень характеристик здоров ья населения , которые могут быть связаны с состоянием окружающей среды и в некоторы х условиях использованы как индикаторы такого состояния . Источники , которые мож но использовать для ответа на вопрос о влиянии на здоровье того или иного вредного вещества , уже обсуждались выше . В разделе о кач естве окружающей среды мы упоминали справочни к “Вредные химические вещества” [ 44 ], а также обзорные публикации МРПТХВ , посвященные токсичным веществам (например , [ 45 ]). Для решения “обратной”задачи — о твета на вопрос о том , какие воздействия могут вызвать данную болез нь , можно обратиться к широкому кругу медицинской литературы — от “Медицинской энциклопедии” д о “Справочника санитарного врача” . Наконец , информация по экологической эпид емиологии , медицине труда , сведения о результа тах исследовательских проектов представ лены во множестве научных монографий , статей , отчетов . Территориальная с татистика заболеваемости Заболеваемость жителей неблагоприя тной в экологическом плане территории являетс я хотя и косвенным , но весьма точным и ндикатором качества окружающей среды . На основе анализа территориальной статистики можно выделить заболевания , в основе которы х , вероятно , лежит действие токсичных веществ . Анализ медицинских и социальных последствий выявленных заболеваний позволяет определить приоритетность решения проблем , свя з а нных с такими заболеваниями . Разумеется , медици нская информация по краю , области или респ ублики в составе Российской Федерации вряд ли пригодна для исследования локальной про блемы , например влияния состояния окружающей среды на здоровье жителей небольшог о промышленного города . Сведения о состоянии зд оровья населения города или района просто растворятся в информации краевого или респ убликанского масштаба . Наоборот , при катастрофах регионального масштаба эта информация довольно хорошо отражает действительн о е п оложение дел с изменением структуры заболевае мости населения . Какая же информация о состоянии здоро вья существует на локальном уровне ? Первичная информация о состоянии конкретного пациента находится в его личной карточке в по ликлинике (или медсанчасти ) по месту ж ительства (или работы ) гражданина . Иногда такая информация , помимо бумажной формы , хранится и в различных базах данных в электронн ом виде у медицинских статистиков в конкр етной поликлинике или медсанчасти . Содержание статистических медицинских б аз данных часто определяется той или иной страхово й компанией , которая обслуживает данное медиц инское учреждение . Какие сведения содержится в таких первичных источниках — карточках или базах данных ? Обычно основная информаци я включает : · фамилию , имя , отч ество пациента ; · пол , возраст ; · место постоянного жи тельства ; · обращения к специали стам (дата и результат обращения , то есть установленный , подтвержденный , измененный или снятый диагноз ); · диспансерный учет (ус танавливается после многократного подт вержде ния диагноза до его снятия ); · снятие с учета (д ата , основание снятия , включая смерть пациента ). Информация , собира емая и обрабатываемая местными лечебными учре ждениями для страховых компаний , вряд ли м ожет быть для установления взаимосвязи состоя н ия окружающей среды и здоровья насел ения . Как правило , эта информация , накапливаема я для целей страховой компании , содержит с ведения , носящие , в основном , экономический хар актер . В общем , в области здоровья населения наблюдается та же “информационная пира мида” , что и в других областях . На “первичном” уровне содержится много ценной информации о состоянии здоровья населения , которая теряется при передаче обобщающих ф орм на вышестоящие уровни и не отражена в статистических материалах , которые готовятся на эт и х уровнях . Поэтому , напр имер , если необходимо выяснить состояние здор овья населения , проживающего вокруг промышленного объекта , во многих случаях придется обраб атывать информацию практически вручную , запросив ее в местном лечебном учреждении , или в нескол ь ких лечебных учреждениях , обслуживающих данную территорию . При этом надо отдавать себе отчет в объеме инфо рмации и ее пригодности для обработки . Мно гие записи в карточках попросту трудночитаемы , а количество же пациентов в первичном лечебном учреждении мо ж ет достигат ь нескольких десятков тысяч . Наконец , доступ к информации о состоянии здоровья конкретн ых граждан ограничен по соображениям врачебно й тайны . Право на ин формацию и здоровье населения Основы законодательства Российск ой Федерации об охране здоровь я гражд ан [68] Статья 19. Право граждан на информацию о факторах , влияющих на здоровье Граждане имеют право на регулярное по лучение достоверной и своевременной информации о факторах , способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влия ние , включая информацию о санитарно-эпидем иологическом благополучии района проживания , раци ональных нормах питания , о продукции , работах , услугах , их соответствии санитарным нормам и правилам , о других факторах . Эта инфор мация предоставляется местной адми н ис трацией через средства массовой информации ил и непосредственно гражданам по их запросам в порядке , устанавливаемом Правительством Росси йской Федерации . Статья 31. Право граждан на информацию о состоянии здоровья Каждый гражданин имеет право в доступ ной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья , вкл ючая сведения о результатах обследования , нал ичии заболевания , его диагнозе и прогнозе , методах лечения , связанном с ними риске , в озможных вариантах медицинского вмешательства , и х последствиях и результатах про веденного лечения . <...> Гражданин имеет право непосредственно зна комиться с медицинской документацией , отражающей состояние его здоровья , и получать консул ьтации по ней у других специалистов . По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов , отражающих состоя ние его здоровья , если в них не затраг иваются интересы третьей стороны . Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [ 69 ] Статья 5. Права граждан РСФСР <...> 3. Граждане РСФСР при обращении на пр едприятия и в организации имеют право на по лучение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений : о состоянии среды обитания и здоровья населения , эпидемиологической обстановке , действу ющих санитарных правилах ; о принимаемых мерах по обеспечению са нитарно-эпидемиологического благ ополучия и их результатах ; о качестве выпускаемых товаров народного потребления , в том числе пищевых продукто в , а также питьевой воды. Статья 8. Права предприятий и организаций 1. Предприятия и организации при обращени и в органы государственной власти и управления имеют право на получение о т них на договорной основе информации о санитарно-эпидемиологической обстановке , состоянии окружающей природной среды , заболеваемости населе ния , действующих санитарных правилах . Какова дальнейшая судьба первичной меди цинской информации ? В своем полном виде она остается тол ько в картах пациентов . На уровне лечебног о учреждения эта информация объединяется в несколько статистических форм и отправляется в вышестоящее медицинское учреждение — в отделы здравоохранения (райо н ные или городские отделы медицинской статистики ) или в центральную районную (городскую ) больниц у . Основная статистическая форма — это го довая форма № 12 “Отчет о числе заболеваний , зарегистрированных у больных , проживающих в районе обслуживания лечебного у ч реждения” , утвержденная постановлением Госкомстата России от 10. 06. 1993 г . № 83. Эта форма разделена по возрастным категориям : · дети до 14 лет , · подростки 15-17 лет , · взрослые . Отдельно по де тям составляется годовая отчетная форма № 31 “Сведения о медицинской помощи детям и подросткам-школьникам” , утвержденная постановлени ем Госкомстата России 25. 07. 1993 г . № 82. Далее на уровне района (или города ) составляются объе диненные статистические формы и переправляются в орган управления здравоохранения р е спублики (в составе Российской Федерации ), края или области . Далее после очередного объединения медицинской статистики на этом уровне информация подается в Минздрав Ро ссии , и наконец , Минздрав готовит сводный отчет , который направляется в Госкомстат . Неко торая информация о заболеваемости населения имеется и у местных центров санитарно-эпидемиологического надзора . Форма , подобн ая упомянутой форме № 12, отражает территориальн ую статистику заболеваемости с точки зрения эпидемиологической обстановки . На верхн и х уровнях в системе Госсанэпиднадзора публикуется уже упомянутый Государственный док лад “О санитарно-эпидемиологической обстановке в России” и (в некоторых регионах ) аналогич ные доклады территориального уровня . Сложности при сборе информации Как показывае т практика , сбор достоверной медицинской информации являет ся наиболее сложной частью исследования . В целом , система здравоохранения не отличается информационной открытостью — это относится как к сети лечебных учреждений , так и к “вертикали” Госсанэпиднадз о ра . Ме дицинские учреждения — учреждения ведомственные , их действия по подготовке и предоставлен ию информации независимым организациям могут зависеть от разрешения вышестоящей медицинской организации , и не бесплатны Не надо забыва ть , что первичная информац ия о состоян ии здоровья отдельных граждан , с одной сто роны , составляет врачебную тайну , а с друг ой — является необходимой для проведения полноценного медико-экологического исследования . Зд есь практически единственным выходом для неза висимой организации яв л яются те и ли иные формы сотрудничества с медицинским учреждением , возможно , платного . Это может б ыть заказ поликлинике на подготовку той и ли иной информации на основе карточек пац иентов , участие специалистов учреждения в про водимом обследовании и т.п . Осо бо надо отметить сложность сбо ра информации о состоянии здоровья населения закрытых городов (города военной химии и “атомные” города ), а также городов , создан ных на основе крупного производства . Большинс тво жителей этих городов обслуживается медсан частями предприятий или спецмедсанчастями , которые нередко вообще не предоставляют информацию о состоянии здоровья населения , пр ичем иногда даже самим пациентам . Известны случаи , когда медицинские карточки , выданные гражданам после неоднократных требований об их п редоставлении медсанчастью предп риятия , не содержали никакой информации об обследованиях состояния здоровья во время трудовой деятельности (вероятно , она была пред варительно удалена ). Врачебная тайн а Основы законодательства Российск ой Федерации об охране здоровья граждан [ 68 ] Статья 61. Врачебная тайна Информация о факте о бращения за медицинской помощью , состоянии здоровья граждан ина , диагнозе его заболевания и иные сведе ния , полученные при его обследовании и леч ении , составляют врачебную тайну . <...> Не допускается разглашение сведений , сост авляющих врачебную тайну , лица ми , которым они стали известны при обучении , исполнен ии профессиональных , служебных и иных обязанн остей , кроме случаев , установленных частями тр етьей и четвертой настоящей статьи . С согласия гражданина или его законно го представителя допускается передача сведе ний , составляющих врачебную тайну , другим граж данам , в том числе должностным лицам , в интересах обследования и лечения пациента , для проведения научных исследований , публикации в научной литературе , использования этих св едений в учебном процессе и в и ных целях . Предоставление сведений , составляющих врачебн ую тайну , без согласия гражданина или его законного представителя допускается : 1. в целях обследования и лечения г ражданина , не способного из-за своего состояни я выразить свою волю ; 2. при угрозе р асп ространения инфекционных заболеваний , массовых от равлений и поражений ; 3. по запросу органов дознания и следствия , прокурора и суда в связи с проведением расследования или су дебным разбирательством ; 4. в случае оказания п омощи несовершеннолетнему в во зрасте до 15 лет для информирования его родителей ил и законных представителей ; 5. при наличии оснований , позволяющих полагать , что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий . Отметим , что на практике положений действующего за к онодательства (напр ., ст . 5 Закона РСФСР “О с анитарно-эпидемиологическом благополучии населения” ) о казывается недостаточно для того , чтобы обесп ечить доступ независимых организаций к полной территориальной статистике , отражающей состояние здоровья населе н ия . В принципе , во многих регионах существует практика пла тного предоставления справок о состоянии здор овья населения , основанная на ст .8 упомянутого закона . Такие справки , предоставляемые как местными управлениями здравоохранения , так и органами Госсанэп и днадзора , могут б ыть необходимы предприятиям в качестве исходн ой информации при подготовке материалов оценк и воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности . Характер такой справки , ее содержание ничем не регламентированы и могут быть существенно р азличны в ка ждом конкретном случае . Привлечение специ алистов В некоторых случаях общественн ой организации , которая занимается проблемами здоровья населения , приходится прибегать к по мощи независимых центров или специалистов , не редко на платной основе . Ино гда таким образом проводятся довольно масштабные компл ексные исследования , включающие как медицинскую компоненту (обследования , анализ медицинской ст атистики ), так и измерения параметров состояни я окружающей среды . Часто важным элементом таких проектов яв л яется и сотр удничество с местными медицинскими учреждениями (например , поликлиниками ), в которых хранится первичная информация о здоровье населения . Такая ситуация является частным случаем работы с эксперта ми или консультантами , и к ней применимы соответс твующие рекомендации , содержащиеся в главе 7 данной книги . Особо отметим лиш ь один момент взаимного непонимания , характер ный для подобных ситуаций . Нередко специалист стремится ограничиться добросовестным описанием частных случаев , избегая выводов общего х арактера . В то же время орган изация — инициатор проекта ожидает от не го далеко идущих выводов и обобщений . Этот вопрос — характер возможных выводов — должен быть обсужден заранее . Конечно , сп ециалист не может еще до начала исследова ния принять обязательст в о установить причинно-следственную связь между заболеваемость ю и состоянием окружающей среды . Тем не менее , практически в любом случае можно , например , сравнить полученную картину с изв естными данными для экологически неблагополучных и относительно благоп о лучных тер риторий — и необходимость такого сравнения может быть зафиксирована заранее . В заключение авторы хотели бы еще раз предостеречь организации или группы , не работающие профессионально в данной области , от поспешных , недостаточно обоснованных , но к атегоричных заявлений относительно причин но-следственной связи между загрязнением окружающ ей среды и тем или иным заболеванием . Достоверные выводы такого рода могут быть сделаны лишь на основании серьезных исслед ований . Не углубляясь специально в такие и с с ледования , можно ограничиться вывод ами о том , что наблюдаемая концентрация вр едного вещества (при данном пути поступления в организм и времени воздействия ) может представлять опаснос ть для здоровья или может быть причиной наблюдаемой заболева емости . Недок азанность причинно-следственной связ и не означает ее отсутствия . Поэтому обосн ованных соображений о возможности такой связи может оказаться достаточно для того , чтоб ы сформулировать проблему для органов государ ственной власти , представителей предприятия-з а грязнителя . Основанием для постановки про блемы могут быть , например , случаи , описанные в специальной литературе , или то , что та кая связь была достоверно установлена в б олее или менее сходной ситуации . Список литературы : " Экологическа я информация и принци пы работы с ней " Авторы : Т.В.Гусева , С.Ю.Дайман , М.В.Хотулева , В.Н.Виниченко , Е.В.Веницианов , Я.П.Молчанова , Е.А.Заика.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Власть нашла способ окупить олимпиаду - продала 1 билет Ходорковскому.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экологии, охране природы "Информация о типичных экологических проблемах", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru