Реферат: Соотношение политической власти и административного управления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Соотношение политической власти и административного управления

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 56 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

45 санкт – петербургский технологический институт технический университет Курсовая работа Соотношени е политической власти и административного управления Курс: 1 Студент: Молчанов П. И. Преподаватель: Горчаков К.Е. Санкт-Петербург 200 6г. СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ……… ……………………………………………… ………. 3 I . ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИ Я О ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИИ …….. ..5 1.1 Многообразное понимание политики и власти …………………… 5 1.2 Понятие политической власти… …………………………………… 7 1.3 Определение управления… …………………………………………. 8 1.4 Формирование административного управления …………………… 9 II . СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТ ИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ………… ……………………………………………… 11 2.1 Политическая власть и административное управление …… ……… 11 2.2 Развитие админ истративного управления и политической власти в России…… ………………………………… 13 2.3 Опыт административно-государственного управления в странах Запада… ………………………………………………….. 16 III . Рыночная паради гма развития политико- административного управления… ……………………. 20 3.1. Коммуникация и маркетинг в практике государственного управления… …………………………………… 20 3.2 Рыночный вектор административной модернизации… ……… ….. 36 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………… ……………………………………………. 41 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………. 45 ВВЕДЕНИЕ Власть появилась с во зникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Власть необходима, прежде всего, для воспрои зводства человеческого рода Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в поли тологию. - М., 1995 Семейно-родовая форма власти наблюдалась , например, у кочевых народов Росси и , с развитием оседлости постепенно утверждалась племенная власть Формирование власти терр иториальной обусловлено необходимостью организации общественного пр оизводства, которое немыслимо без подчинения всех участников единой во ле, а также потребностью регулирования социальных отношений между людь ми. С появлением классов и государства кровные родовые с вязи были разрушены, моральный авторитет старейшины рода сменился авто ритетом публичной власти, которая отделилась от общества и встала над ни м. Во все времена развития политической мысли считалось аксиоматичной не разрывность политики и власти. Понимание незаменимости власти в развит ии и функционировании общества является исходным для всех современных социальных и политичес ких теорий. Уже в Древнем Китае Конфуций и Мо-Цзы, обращая внимание на боже ственную и естественную стороны происхождения власти, обосновывали не обходимость ее существования как механизма поддержания порядка в обще нии между людьми, регулирующего отношения управляющих и управляемых. Ко нфуций (551-479 гг. до н.э.) признавал божественный характер происхождения влас ти. Следуя патриархальному ее пониманию, он уподоблял иерархическую вла сть императора над подданными отеческой власти старшего главы семьи ил и рода над младшими его членами. Мо-Цзы (479-400 гг. до н.э) придерживался более ра ционалистической концепции природы власти, явившись едва ли ни первым м ыслителем, в самом общем виде высказывавшим идею ее «естественного прои схождения» путем некого подобия «общественного договора». У же в раннюю эпоху истор ии политической мысли была замечена и обратная сторона феномена власти. Аристотель (а позднее Монтескье) указывал на опасность злоупотребления властью лиц, ею наделенных, использования ими властных возможностей для своей частной пользы, а не для общего блага. Рецепты преодолений властно го отчуждения предлагались самые разные: от проектов «смешанной власти » (Полибий, Макиавелли), «разделения властей» (Локк, Монтескье), «сдержек и противовесов» (Джефферсон, Гамильтон) до идеи полной ликвидации системы государственно-публичной власти вместе с самим государством (Годвин и Ш тирнер, Бакунин и Кропоткин). Ф. Гегель, определяя государственную власть как «всеобщую субстанциональную волю». Вместе с тем для пользы гражданс кого общества и оптимизации управления он считал необходимым известну ю специализацию власти, деля ее на законодательную, отражающую общие инт ересы, правительственную, связывающую общее с отдельными, особенными сл учаями, и, наконец, княжескую власть, объединяющую всё в единую систему го сударственного механизма. В Новое время понимание государственной власти как целесообразного механизма нашло развернут ое обоснование в теории «общественного договора». Так, например, Т. Гоббс писал о необходимости организации общей власти путем соглашения «кажд ого человека с каждым другим» для преодоления естественного состояния «войны всех против всех». По мнению Гоббса, общая власть «может быть возд вигнута только одним путем, а именно путем сосредоточения всей власти и силы в одном человеке или в собрании людей, которое большинством голосов могло свести все воли граждан в единую волю». Т. Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому н а первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как «ве чное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прек ращающееся лишь со смертью». Ницше утверждал, что жизнь — это воля к влас ти. Идею «общественного договора» принимал и Ж.-Ж. Руссо, наделяя, однако, влас тью не единоличного государя-суверена, а народную ассоциацию, выражающу ю общую волю всего народа как равнодействующую частных воль людей. I . ОБЩИ Е ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИИ 1. 1 Многообразное понимание политики и власти В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что отражает сложность, м ногоаспектность этого явления. Можно выделить следуюшие важнейшие асп екты трактовки власти Политико-административное управл ение.// Под редакцией Коморовского и Сморгунова. - М., 2004 . Телеологические ( с точки зрения цели) определения характеризуют власть как способность д остижения поставленных целей, получения намеченных результатов. Телео логические определения трактуют власть достаточно широко, распростаня я ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром – в этом смысле, например, говорят о власти над природ ой. Бихевиористские трактовки рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди ко мандуют, а другие подчиняются. Такой подход индивидуализирует понимани е власти, сводит ее к взаимодействию реальных личностей, обра щ ая особое внимание на субъективн ую мотивацию власти. Согласно типичной бихевиористской трактовке, пред ложенной Г.Лассуэлом, человек видит во вла с ти средство улучшения жизни: приобретения богатства , престижа, свободы и т.п. В то же время власть – это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Психологические интерпр е тации власти п ытаются раскрыть субъективную мотивацию этого поведения, истоки власт и , коренящиеся в сознании людей. Одно из виднейших направлений этого род а – психоанализ. Различные психоаналитики расходятся в объяснении при чин психологического подчинения. Одни (С.Московиси, Б.Эдельман) видят их в своего рода гипнотическом внушении, существующем во взаимоотношениях вождя и толпы, другие же (Ж.Лакан)— в особой восприимчивости подсознания человека к символам, выражаемым в языке. В целом психологический подход помогает выявить механизмы мотивации власти как отношения: командован ие – подчинение. Системный подход исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от соц иальной системы, рассматривает власть как «способность обеспечивать и сполнение ее элементами принятых обязательств», направленных на реали зацию ее коллективных целей. Некоторые представители системного подхо да (К.Дойч, Н.Луман) трактуют власть как средство социального общения (комм уникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечиват ь интеграцию общества. Системностью власти обусл о вливается ее относительность, т.е. распростра ненность на определенные системы. Структурно-функционалистские интерпр е тации власти рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основа нный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. В ласть – свойство социальных статусов, ролей, позволяющее контролирова ть ресурсы, средства влияния. Другими словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания. Реляционистские определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами , агентами, один из которых оказывает определяющее влияние на второго. В э том случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, пр и котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. 1. 2 Понятие политической власти Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и п раво одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управ лять другими. Но вместе с тем она имеет в отличие от других форм власти сво ю специфику. Ее отличительными признаками являются: - верховенство , обязательность ее решений для всего общества и, соот ветственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние д ругих форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их; - всеобщность , т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества; - легальность в использовании силы и других средст в властвования в предел ах страны; - моноцентричность, т.е . существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений; - широчайший спектр испо льзуемых средств для завоевания, удержания и реализации власти. Политическая власть как одно из важнейших проявлений власти характери зуется реальной способностью данного класса, группы, индивида проводит ь свою волю, выраженную в политике. Понятие политической власти шире пон ятия власти государственной. Известно, что политическая деятельность о существляется не только в рамках государства, но и в других составных ча стях социально-политической системы: в рамках партий, профсоюзов, междун ародных организаций и т.д. Политическая власть возникает в обществе, где люди разделены разными ин тересами, неодинаковым положением. В примитивном обществе власть огран ичена родственными племенными связями. Политическая власть определена пространственными, территориальными границами. Ею обеспечивается пор ядок на основе принадлежности человека, группы к данной территории, соци альной категории, приверженности идее. При неполитической власти нет же стких различий между управляющими и управляемыми. Политическая власть осуществляется всегда меньшинством, элитой. Такой вид власти возникает на основе соединения процесса концентрации воли множества и функциони рования структур (учреждений, организаций, институтов), взаимосвязи двух компонентов: людей, которые сосредоточивают в себе власть, и организаци й, через которые власть концентрируется и реализуется. 1. 3 Определение управления Управление - процесс, представляющий собой совокупность действий особого органа ор ганизации, направленных на изменение существующего состояния организа ции или ее части в направлении достижения целей и баланса организации с внешней средой. С научной точк и зрения управление - это направленная координация и организация объект а управления. Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труд а. С ее помощью человек воздействует на технологические, экономические и социальные процессы для достижения определенных целей. Государств енное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельно сть людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опираю щееся на властную силу. Управление социальными процессами включает два ос новных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами управл ения социальными процессами являются: - административно-государственно е (политическое) управление, - управление социально-культурной сферой (духовным производством), - управление материальным произво дством. Люди как главная производительная сила познают и используют законы при роды и общества в процессе производства, распределения, обмена и потребл ения материальных и духовных благ. Объектами изучения при этом выступаю т социальные системы, а предметом - система управления различными сферам и общества и областями организации социальной жизни. Например, управлен ие общественным производством включает процессы управления народным х озяйством, отраслью, регионом, объединением, предприятием, а также управ ление внутри каждой социально-экономической системы. Это - уровни управл ения. В рамках управления социальными процессами выделяют две основные его ф ормы - управление материальными ресурсами и управление человеческими р есурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием , образованием, занятостью, 1. 4 Формирование административного управления Каждый вид у правления социальными процессами включает соответствующие уровни (орг анизация - регион - отрасль - государство) и основные формы (управление мат ериальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь - с оответствующие подвиды управления. Понятия менеджмент, администрирование, руководство относятся только к классу управления социальными процессами и в этом смысле понятие менед жмент тождественно понятию управление социальными процессами. Различа ют три основных вида менеджмента: социально-политический, социально-эко номический и социально-культурный. Понятие администрирование наиболее полно соответствует понятию власт ь, поскольку их основная функция состоит в определении политики той или иной социальной системы, а понятия руководство и менеджмент больше отно сятся к непосредственному управлению людьми, практической организации объекта управления социальными процессами. Иными словами, понятия мене джмент, управление, администрирование и руководство могут рассматрива ться как в широком, так и в узком смысле, что наглядно показано в таблице. В наиболее общем виде процесс управления социальными процессами можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные час ти: административную, областью которой является разработка и определен ие политики (как системы целей, задач и путей их решения), и собственно упр авленческую (оперативную, исполнительскую, направленную преимуществен но на технологическую и техническую организацию объекта управления). Связующее звено между двумя частями единого процесса управления социа льными процессами - непосредственное руководство людьми, обеспечивающ ее, с одной стороны, разработку и постановку задач, а с другой - их принятие и выполнение. В таком понимании менеджмент выступает как объединяющее п онятие всего управления социальными процессами, включая его составные части, уровни и звенья . II . СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА Р УБЕЖОМ 2. 1 Политическая власть и административн ое управление Государство и общ ество в состоянии решить свои основные задачи лишь при условии целенапр авленной высокопрофессиональной деятельности системы административ но-государственного управления. Именно поэтому такое важное значение и меет развитие теории административно-государственного управления как самостоятельной научной дисциплины. Каким образом различные школы государственного а дминистрирования, сложившиеся на Западе, пытаются решать эти вопросы в т еории и на практике? Универсальной стратегической задачей теории административно-государств енного управления является поиск новых путей исследования государстве нного аппарата, выявление еще не использованных возможностей его разви тия и совершенствования, предложение более эффективных, зачастую альте рнативных способов решения сложных проблем государственного управлен ия. В демократическо м обществе государство является основной формой консолидации общечело веческих, национальных и социальных ценностей и интересов его граждан Лобанов. Государственное управление общественной политикой. СПб:, 2004. . Свои задачи государство решает через систему админи стративно-государственного управления, являющуюся комплексным социал ьным институтом. Процесс государственного администрирования фиксируе тся в деятельности должностных лиц и является практической реализацие й целей и воли государства. Это отличает государственную службу от гражд анской, которая является средством осуществления целей, интересов и пра в отдельных граждан или общественных ассоциаций. На наш взгляд, сегодня можно выделить два решающих фактора, которые оказывают основное влияние на динамизм государственн ого администрирования во всех развитых странах мира: научно-техническо е развитие и политический процесс. Оба этих фактора сегодня имеют тенден цию к усилению влияния на административно-государственные институты. Е сли профессиональная деятельность бюрократии в начале XX века была направлена на проц едурные способы деятельности, подотчетность, подконтрольность, полити ческую нейтральность, то в конце столетия административно-государстве нное управление нацелено на программные и проблемные методы с применен ием новейшей вычислительной техники и использованием плюралистическо й полосы обеспечения (парламента, партии, группы давления). Кардинально меняется также стиль административн о-государственного управления. Если чиновники в начале века избегали ри скованных действий, не любили инноваций, боялись допустить ошибки (поско льку они были административно наказуемы), занимались рутинной деятельн остью, выдвигали на первый план безопасность, не стремились переобучать ся, то в конце века стиль административно-государственного управ ления стал принципиально иным. Сегодня важное значение имеет постоянное прим енение инноваций, а значит , умен ие пойти на риск, отношение к ошибкам с пониманием и учеба на них, концентр ация внимания на новых шансах и возможностях, выдвижение на первый план необходимости достижений, стремление к постоянному повышению квалифик ации. Следовательно, и в науке административно-государственного управления не может быть ник аких застывших схем и моделей. Феномен административно-государственно й деятельности требует постоянного серьезного теоретического и практи ческого изучения, поскольку, как и все социально-политические явления, о н находится в процессе непрерывного изменения и развития. 2.2 Развитие административного управления и поли тической власти в России В России наука ад министративно-государственного управления получила официальное приз нание совсем недавно. В период господства марксистско-ленинской идеоло гии государственное управление рассматривалось о точки зрения «руково дящей и направляющей роли партии». Из компетенции государственных орга нов были исключены такие важнейшие элементы, как целеполагание, приняти е решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития . Задачи государственного администрирования по существу сводились к то му, чтобы обеспечить реализацию партийных решений, принятых помимо госу дарственных структур. Административно-государственное управление охв атывало только исполнительную и распорядительную деятельность, его см ысл сводился к четкой формуле «команда — исполнение». Критические заме чания, альтернативные поиски и другие творческие моменты в деятельност и государственной администрации не допускались. Именно поэтому в годы господства партийной номенклатуры наука административно-государ ственного управления была попросту не нужна. Она рассматривалась как бу ржуазная, заведомо ложная. Принципы и методы государственного управлен ия в странах Запада интерпретировались преимущественно в негативно-кр итическом аспекте, что объяснялось общими идеологическими установками прошлых лет. По существу, достижения мировой общественной мысли в облас ти административно-государственного управления в России до сих пор мал оизвестны, поскольку работы ведущих западных ученых все еще не переведе ны на русский язык. Поэтому так важно сегодня исследовать и обобщить опыт развития мировой науки в области государственного администрирова ния. Существует международный понятийный аппарат, материалы экспертов ООН по организации административно-гос ударстве нной деятельности, кото рыми можно и нужно восполь зоваться . И одновременно предстоит боль шая самостоятельная работа, поскольку науку администра тивно-государственного управления необходимо представить в националь ном лексиконе» сделать понятными и доступными ее прикладные технологи и. По вопросу о научных основаниях системы админист ративно-государственного управления в нашей стране мнения ученых на се годня разделились. Одни подчеркивают своеобразие форм российской госу дарственности и полагают, что опыт западных стран не может служить основ ой для формирования национальной концепции государственной службы. Он и предлагают опираться на исторический опыт России в области администр ативно-государственного управления, использовать преимущественно нац иональные формы и традиции. Такая точка зрения очень привлекательна, ибо для каждого патриота прошлое его отечества всегда дорого и свято. Но у на с нарушена непрерывность национальных общественных форм, на их месте во зникли и развивались другие общественные формы, и поэтому нельзя, как бы ни хотелось, взять ушедшие в историю формы административно-государстве нного управления и применить их сегодня. Можно и нужно использовать наци ональный опыт, понять его, выявить в нем самое существенное, но это совсем иное, чем прямой перенос имевшихся когда-то национальных форм и моделей. Другая точка зрения абсолютизирует значение зар убежного опыта в области административно-государственного управления . Некоторые ученые полагают, что необходимо использовать уже отработанн ые эффективные современные общественные формы, сложившиеся в западных странах, и перенести их в нашу жизнь. Разногласия среди этих ученых сущес твуют лишь по поводу того, какую модель лучше использовать: американскую , немецкую, французскую и т.д. Однако, изучая западный опыт, очень легко перенять внешние формы и атрибуты государства, но очень сложно обеспечить эффект ивное функционирование соответствующих институтов. Поэтому России сег одня недостаточно ориентироваться на очевидные формальные свойства де мократических институтов административно-государственного управлен ия, важнее искать варианты приспособления этих институтов и их функций к нуждам российского народа. Формирующаяся российская школа администра тивно-государственного управления должна делать ак цент не на имитацию и перенос западного опыта управления, а на адап тацию к нему и самостояте льное открытие даже известных решений по организации государственного администрирования. Можно согласиться с мнением Г. Атаманчука, который подчеркивает, что нам необходим синтез из собственного национального о пыта, в том числе послеоктябрьского периода, и отбора того, что можно реал ьно использовать из мирового опыта Классики теории государственного упра вления, американская школа. Вильсон, Гутнау (статьи). - М:., 2003. . Создавая научную концепцию российской государственной сл ужбы, мы должны внимательно анализировать, изучать и отбирать все самое лучшее и передовое, накопленное мировой наукой в области административ но-государственного управления, но обязательно с учетом национальных т радиций в этой сложной области человеческой деятельности. Многочисленные группы и общественные организаци и гражданского общества могут влиять на процесс государственного упра вления в трех основных направлениях: осуществляя свой контроль над сист емой административно-государственного управления; выявляя и изучая по требности гражданского общества через сеть общественных центров по из учению социальных проблем; участвуя в публичных обсуждениях проектов р еформ, в переговорах и заключении предварительных соглашений. Все это по зволит обеспечить необходимый баланс общественных и индивидуальных ин тересов в процессе принятия государственных решений. Именно поэтому ст ановление гражданского общества в России будет способствовать формиро ванию подлинно демократической системы административно-государствен ного управления. 2.3 Опыт административно-государственного управ ления в странах Запада Анализ современного опыта административно-госуд арственного управления в странах Запада показывает также, что демократ ическое государство может эффективно функционировать лишь в том случа е, если в нем однозначно разделены: сферы частного права и публичного пра ва; сферы по литики и исполнения законов; службы федеральные и региональ ные, а те и другие отделены от служб местного самоуправления. Нам предста вляется, что именно эта концепция должна быть положена в основу создания новой системы административно-государственного управления в России. Следует особо подчеркнуть, что в современной наук е доминирует общий подход к системе административно-государственного управления и современной бюрократии как к политическим феноменам. Конц епция «политической бюрократии» ориентирована не на абстрактное общее благо, а на политические интересы и цели. Анализируя опыт административ но-государственного управления в странах Запада, мы показали, что ни в од ной из рассматриваемых нами стран (США, Германия, Франция, Великобритани я) сегодня нет «нейтральной» администрации: везде ключевые посты в госап парате занимают политические чиновники. Поэтому есть все основания гов орить о политизации государственной службы Классики теории государствен ного управления, американская школа. Вильсон, Гутнау (статьи). - М:., 2003. . Высшие эшелоны бюрократии обладают определенной политической самостоятельностью в принятии решений. Это обусловлено в ысоким уровнем специализации административно-государственного управ ления, при котором чиновники должны действовать преимущественно самос тоятельно в своей узкой области управления, когда им даны самые общие ре шения от президента или парламента. И в российской практике государстве н ного администрирования на первое место должна выйти экспертиза и диск реционная деятельность, возможность принимать решения и самостоятельн о разрабатывать государственные программы. Следовательно, частичное с овпадение административных и политических функций является требовани ем современного государственного администрирования, а не желанием вла сти профессиональных государственных служащих. Поэтому представляется целесообразным введение политических должностей на высших постах в государственном аппарате Р оссии — это поможет партии (или коалиции партий), победившей на выборах, б олее рационально и эффективно проводить в жизнь свою политическую лини ю. Вместе с тем опыт функционирования институтов го сударственной службы в демократических странах свидетельствует о том, что политическая активность рядовых государственных служащих должна б ыть ограничена: в государственных органах, как правило, не образуются ст рукту ры политических партий и общественных организаций, государствен ные служащие защищены от попыток заставить их осуществлять какую-либо п олитическую деятельность в интересах отдельных партий, при исполнении служебных обязанностей они обязаны руководствоваться исключительно т ребованиями законов. На наш взгляд, это важное положение должно найти от ражение в российском законодательстве. Интересная тенденция проявилась в последние дес ятилетия при формировании модели аппарата государственных служащих в развитых странах. Исторически сложилось так, что в США в госаппарате дос таточно долго преобладали чиновники-специалисты, в то время как в Велико британии и Франции — администраторы широкого профиля — дженералисты. Время показало, что обе модели имеют свои сильные и слабые стороны. Несом ненно, расширенное использование дженералистов упрощает задачу общей координации управления. Администраторы широкого профиля, способные тр ансформировать мнения экспертов в предложения и проекты, понятные поли тическим руководителям, оказывают большую помощь лицам, принимающим ре шения. Очевидно также, что узкие специалисты не способны анализировать п роблемы в широком контексте общегосударственных интересов. Однако сущ ествует и другая сторона проблемы. В условиях постоянно возрастающей сп ециализации управления, расширения и усложнения сфер государственной активности администраторы широкого профиля не справляются с возросшим объемом задач — значительная доля времени экспертов уходит на то, чтоб ы изложить им проблему в простой и доступной форме. Именно по этому возни кла компромиссная тенденция — создание интегральной иерархии, при кот орой специалисты и дженералисты работают рука об руку под единым руково дством высшего чиновника. Это позволяет объединить сильные стороны дву х существовавших ранее подходов, по возможности избегая их слабых сторо н. Весьма важным представляется вопрос о карьере чи новника на государственной службе. Здесь также прокладывают себе дорог у новаторские тенденции. Достаточно долго во многих европейских страна х (Великобритания, Франция, Германия) основным элементом бюрократическо й карьеры была гарантия медленного, но верного продвижения по службе в з ависимости от стажа или возраста. Однако в современных условиях, когда а дминистративные реформы и инновации стали обычной практикой, стаж рабо ты уже не может служить главным критерием при назначении на более высоку ю должность. Гораздо важнее высокие деловые качества, личная инициатива , предприимчивость и новаторство. Именно эти критерии заложены в совреме нной американской модели карьеры государственного служащего, которая на сегодня должна быть признана наиболее оптимальной: здесь нет автомат ического продвижения вверх по служебной лестнице; основным критерием д ля повышения чиновника в должности является вид и качество проделанной работы. Нам представляется, что этот подход должен использоваться и в со временной российской практике государственного администрирования. Во всех развитых странах мира большое значение пр идается также вопросу о контроле над системой госслужбы. Сегодня уже нев озможно представить себе административно-государственное управление в демократическом обществе без системы парламентского контроля и адми нистративной юстиции, причем особое значение придается именно различн ым формам парламентского контроля. Во многих европейских странах (Велик обритания, Франция, Швеция и др.) в последние десятилетия все больший авто ритет завоевывает институт парламентского уполномоченного (посредник а или омбудсмена), который изучает возникающие в связи с деятельностью г осадминистрации жалобы, передаваемые ему из парламента. Наличие такой п осреднической инстанции призвано смягчать отношения между законодате льной и исполнительной властью. Представляется возможным создание под обного института и в нашей стране, где сегодня особенно необходимо сглад ить противоречия между различными ветвями государственной власти. Н есмотря на успехи в развитии те ории административно-государственного управления, сделанные за столет ие политологии в разных странах мира, остается еще немало открытых научн ых проблем. К ним, прежде всего, относятся вопросы об опт имальном сочетании централизации и децентрализации в государственном управле нии, о рациональной иерархии отношений в системе государственн ой администрации, об эффективных методах борьбы с бюрократизацией госу дарственной машины и многое другое. Однако само й главной научной проблемой является вопрос об адаптации мирового опыт а, накопленного теорией административно-государственного управления, к национальным условиям развивающихся государств. Для России этот вопр ос особенно актуален, поскольку и общая теория управления, и теория адми нистративно-государственного управления делают в нашей стране лишь св ои первые шаги. III . Рыночная пар адигма развития политико-административного управления 3 . 1. Комму никация и маркетинг в практике государственного управления На протяжении последней четверти нашего века поли тический маркетинг демонстрирует устойчивую тенденцию к экспансии сво их подходов, мышления, технологий в сферу государственного управления. Лидирующее положение в развитии государственных коммуникационных и ма ркетинговых кампаний долгое время занимали США, Великобритания, Канада, где государство превратилось в главного рекламодателя. Так, целью деяте льности британского государственного Центральн ого информационного управления ( ЦИУ ) является разработка для всех ветвей в ласти и государственных учреждений коммуникационных кампаний, адресуе мых как собственным гражданам, так и зарубежной аудитории (на последнюю приходится 30% всех информационно-рекламных кампаний). Государственные м аркетинговые кампании инициируются министерствами. ЦИУ же осуществляе т следующие мероприятия: выбирает Морозова Е.Г. Политический рынок и полити ческий маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Российская полити ческая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -190 высококвалифицированного исполнителя заказа; приглашает а вторитетного внешнего консультанта; утверждает цель и стратегию кампа нии, предложенные исполнителем; предварительно тестирует кампанию (исп ользуя для этого собственную исследовательскую лабораторию); осуществ ляет контроль за реализацией и управлением кампанией; оптимизирует фин ансовые расходы; оценивает эффективность кампании. Кампании, п роводимые ЦИУ, типологизируются следующим образом: – финансово-экономические: реклама экспортных то варов, технологий; экономного расхода воды, электроэнергии и т.д.; – социаль ные: воздействие на поведение людей в сфере личной безопасности, охраны здоровья, окружающей среды; – информативные: сообщение о вводимых государством регламентации, пра вил; – имиджевые: реклама военной или полицейской службы по контракту, социа льных служб. В отличие от Великобритании, в США центром государственной коммуникаци и является не государственная, а, как уже было ска зано, общественная структура – Совет по рекламе. В настоящее время это очень влиятельная некоммерческая организация, в ра мках которой профессионалы рекламы – рекламодатели, рекламные агентс тва и СМИ – объединяют усилия, ресурсы, таланты для продвижения инициат ив, нацеленных на решение важных социальных проблем. Структура Совета такова: центральный офис располагается в Нью-Йорке; рег иональные отделения – в Вашингтоне и Лос-Анджелесе. В состав руководств а организации входят 84 человека – наиболее известных журналистов, рекл амистов и рекламодателей. В составе Совета 16 комитетов, специализирующи хся на бюджете кампаний, проведении “паблик рилейшнз”, анализе эффектив ности и т.д.; есть комитет по государственной политике, промышленный коми тет. Штатных работников очень мало – немногим более 20 человек. Бюджет сос тавлен из пожертвований от рекламодателей, СМИ, рекламных агентств, проф союзов журналистов и рекламистов. Большие пожертвования не допускаютс я, дабы избежать зависимости Совета от одного лица, фирмы и т.д. Информацио нное пространство предоставляется этой организации бесплатно – если речь идет о социально значимых кампаниях. Франция долго отставала от других западных стран в развитии государств енной коммуникации, рекламных кампаний. Объяснялось это в определенной степени тем, что до недавнего времени радио и телевидение там были госуд арственными, что обеспечивало регулярное информирование населения о д еятельности государственных структур. Первой по-настоящему маркетинго вой кампанией, которую осуществило французское государство, была ставш ая ныне исторической кампания борьбы за безопасность дорожного движен ия, стартовавшая в начале 1970-х гг. в связи с резким увеличением числа дорожно-транспортных происшестви й, заметно ухудшивших демографическую статистику и ставших настоящим н ациональным бедствием. Второй общенациональной кампанией стала борьба за экономию электроэне ргии, затем – санитарно-просветительская. В 1987 г. в стране уже было проведе но 37 государственных коммуникационных кампаний общей стоимостью 236,7 млн. франков; в их организации участвовали 16 министерств и ведомств. Сегодня ф ранцузское государство, подобно, например, канадскому – главный реклам одатель, занимающий 20– 30% национального рынка рекламы. Такой показатель считается нормальным для страны, имеющей мощный государственный секто р. Говоря о сочетании в практике государственного управления информирова ния граждан с целью формирования у них правильного (с точки зрения специ алистов) мнения о ремнях безопасности, потребление алкоголя, табакокуре ние и т.д., надо иметь в виду, что переход от мнения к поведению очень труден . В 1987 г. 83% французов считали табакокурение фактором риска, 63% опрошенных дум али то же об алкоголе. Но именно в 1987 г. продажа сигарет во Франции достигла рекордной цифры. На основании этого исследователи сделали еще один выво д: действуя одним убеждением, только через СМИ, государство может добить ся изменения поведения не более 30% охваченной аудитории. Глубоко укорени вшиеся привычки одним убеждением не изменить, тем более, что отказ от вре дной привычки не дает мгновенной ощутимой выгоды. Время убеждения может измеряться десятилетиями (это касается борьбы с а лкоголизмом, табакокурением, наркоманией), годами и месяцами (внедрение ремней Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: конц епции, модели, технологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” ( РОССПЭН), 1999. – С. -196 безопасности, новых правил дорожного движения). После того, как достигнут предельный рубеж и количество людей, меняющих поведение под влиянием получаемой информац ии, более не растет, государство переходит к регламентации. В июле 1973 г., ког да использование ремней безопасности стало обязательным, индекс желае мого поведения вырос с 26% до 60%. В то же время количество нарушений, касающих ся превышения скорости, упало с 26% до 10%. В данном случае было важным то, что а дминистративный запрет на езду без ремней был принят после серьезной ра зъяснительной кампании, соответствующим образом подготовившей общест венное мнение. Может ли быть у регламентации нулевой эффект? Да, если она не была подгото влена длительной информационной кампанией или подготавливалась плохо . В Норвегии стали бороться с курением одними регламентациями: в 1975 г. увели чили цены на сигареты на 13%, добились временною снижения потребления, кото рое было преодолено за год. В 1980 г. цены были подняты уже на 30%. Через 3 года уро вень потребления табачных изделий был снова восстановлен. Имеющийся опыт показывает, что санкции, могут быть очень эффективны для изменения поведения граждан – но только тогда, когда власть использует их с неотвратимостью рока. Помимо этого, важнейшим условием эффективнос ти санкций является предварительно сформированное убеждение в том, что, например, нельзя превышать скорость на дорогах. Действовать карательны ми кампаниями “по-французски” или “по-норвежски” неэффективно. Иной при мер показывают англо-саксонские страны. Там уважение к закону, запрету, р авные права и равные обязанности граждан – суть общественного воспита ния. Поэтому в США, Великобритании принята, главным образом запретительн ая политика в отношении табака, нарушения правил дорожного движения. Сан кции там неотвратимы и постоянны, кампанейщина очень редка. Наилучший эффект дает комбинированное применение убеждения, регламент ации и санкций. Одно убеждение, даже построенное по маркетинговому принц ипу, не может привести к искоренению вредных привычек; тем более, что в про шлом государство не очень-то реагировало на них или даже поощряло (в том, ч то касается потребления монопольно производимых им самим табака или ви нно-водочных изделий). Однако современным, маркетинговым образом органи зуемые кампании совершенно необходимы для того, чтобы подготовить обще ство к правильному восприятию регламентации и санкций за невыполнение установленных государством правил. Именно убеждение позволяет хорошо “продавать” регламентацию, обеспечивает эффективность государственн ого контроля. Информирование и убеждение населения, как известно, стоят дорого. Расход ы на государственную социальную рекламу осуществляются за счет бюджет а соответствующих министерств и ведомств. Однако они должны быть выделе ны отдельной строкой. Иногда этот вопрос решается даже на уровне парламе нта – например, в Великобритании. Часто в дискуссии о планируемой госуд арственной коммуникационной кампании вмешиваются СМИ, что фактически уже означает начало процесса информирования и убеждения граждан. Мировой опыт проведения маркетинговых государственных кампаний позво ляет сформулировать две важнейшие моральные заповеди: – нельзя маскировать соображениями государственной, публичной пользы те меры, которые предпринимаются по другой, менее благородной причине (н апример, из-за дефицита государственного бюджета); – нельзя использовать государственный маркетинг для популяризации ил и формирования имиджа конкретного политика или высокопоставленного чи новника под шумок общественной пользы . Для избежания нечестного государственного маркетинга во многих страна х принято решение об отделении заказчиков коммуникационных кампаний о т исполнителей. Соответствующей современным подходам является реализа ция кампаний независимыми от государственных структур фирмами. Субъек тами государственных коммуникационных кампаний могут быть: – независимые (парапубличные) структуры; – министерства и ведомства (в большинстве из них имеются специальные от делы информации и коммуникации; – специальные структуры при первых лицах государства: такой, например, является Служба сбора и распространения информации при Премьер-минист ре Франции; – межминистерские структуры; – органы регионального управления и местного самоуправления (мэрии, ге неральные советы, префектуры и т.д.). Целями государственных маркетинговых кампаний выступают: – коррекция посредством информирования и убеждения поведенческих мод елей, представляющих серьезную угрозу для общества; – внедрение в жизнь общества идей, ценностей, алгоритмов поведения, рас сматриваемых большинством как положительные. Основными направлениями развития государственного маркетинга являют ся: предупреждение наиболее опасных заболеваний; предупреждение несча стных случаев; санитарно-гигиеническое просвещение; защита окружающей среды; продвижение таких ценностей, как семья, дети, участливое отношени е к старикам, инвалидам, неизлечимо больным людям; развитие политическог о участия граждан, предупреждение общественных конфликтов и кризисов. Специалистами разработаны некоторые правила, которых следует придержи ваться организаторам государственных коммуникационных кампаний. Прежде всего, речь идет о правиле “триединства”: Морозова Е.Г. Политический р ынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Росс ийская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -209 – единстве темы; – единстве времени; – единстве действия. Единство темы рассматривается как главное условие эффективности кампа нии. Кампания по безопасности движения может включать различные темы – ограничения скорости, трезвости за рулем, использования ремней безопас ности и т.д., но только каждую по отдельности – ибо если один совет челове к воспринимает спокойно, то два совета, данных одновременно, рассеивают его внимание; три совета оборачиваются нулевым эффектом. При выборе темы важно помнить, что уложить в коммуникационную кампанию всю деятельност ь министерства или ведомства невозможно; поэтому надо в данном случае ис пользовать маркетинговые подходы: – выбирать тему, подходящую для “раскрутки” в СМИ; – обращаться не ко всему человечеству, а к строго определенному сегмент у “рынка”; – внимательно изучать общественное мнение; рекламной “раскрутке” под лежит лишь та тема, к восприятию которой аудитория уже достаточно подгот овлена собственным опытом и информацией, получаемой из СМИ. Единство времени проведения кампании означает, что информация должна р аспространяться в течение вполне определенного времени. Длина временн ого отрезка может быть, как мы уже видели, самой разной – от нескольких ме сяцев до нескольких десятков лет. За время проведения кампании ее объект должен, условно говоря, пройти через три фазы воздействия: фазу “знания” ( “я знаю, что курить вредно”), фазу “решимости” (“я хочу бросить курить”), фа зу “поступка” (“я бросил курить”). Время начала кампании часто приурочив ается к определенному времени года: весной, например, большую действенно сть имеют такие коммуникационные сюжеты, как охрана природы, животного м ира; летом актуальными становятся проблемы безопасности на воде, предуп реждения отравления грибами, пищевых интоксикаций вообще; осенью насту пает время борьбы за экономию электроэнергии, безопасность детей на дор огах, предупреждение инфекционных заболеваний и т.д. Длятся Морозо ва Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, те хнологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -202 общенациональные кампании меньше, чем коммерческие – как правило, 2– 3 месяца. По истечении этого срока их э ффективность резко снижается. Единство действия при проведении кампании трактуется как аккумулирова ние всех имеющихся в распоряжении коммуникатора возможностей, концент рация всех усилий на достижении поставленной цели. Важное значение имеет концепция “послания”, адресуемого коммуникаторо м обществу. Разрабатывая ее, следует учитывать следующие моменты: 1. Характер “послания”, который чаще всего определяется такими понятиями как “страх”, “юмор”, “эротизм-эстетизм”. “Страх” часто используется в ко ммуникационных кампаниях, направленных против СПИДа, табакокурения, на ркотиков. Действенность таких кампаний достаточно велика при условии, ч то длятся они не слишком долго: долго пугаться невозможно. Кроме того, “ст рашные” сюжеты должны использоваться с осторожностью: государству сов ершенно ни к чему превращать собственных граждан в невротиков. “Юмор” – очень эффективен, однако – не для государственной коммуникации, пресле дующей серьезные, общественно значимые цели. Он практически не использу ется при проведении собственно PR-кампаний, т.е. кампаний информационных: и нформация, сообщенная “не всерьез” соответствующим образом и восприни мается. Наиболее действенным для целей государственной коммуникации с читается “эротизм-эстетизм” при условии его тактичного, не отвлекающег о от темы кампании применения. 2. Тон “послания”, который обычно бывает веселым, строгим, соблазняющим, мо рализаторским, участливым и т.д. Наибольшую эффективность демонстрируе т оптимистический, радостный, слегка льстящий аудитории тон государств енной коммуникации. Наименее эффективен тон морализаторский, авторита рный. Следует помнить, что это правило “срабатывает” в странах с высоким уровнем жизни, где имеется значительное число обеспеченных, самостояте льных людей, которые не хотят в нормальной ситуации видеть и слышать с те леэкранов, уличных афиш и плакатов приказы или нравоучения. Очень хорошо воспринимается аудиторией тон “соучастия”, т.е. вовлекающи й ее в какое-то общее и полезное для всех дело: “Сохраним в чистоте и поряд ке наши газоны!”. Это действеннее, чем “Не мять траву!”, “По газонам не ходи ть!”. Однако, следует еще раз подчеркнуть, что тон “послания” прямо зависи т от материального и культурного уровня аудитории: малообеспеченные и м алообразованные люди часто вообще не понимают деликатные “послания”, з ато восприимчивы к командам и угрозам. 3. Содержание “послания” должно отличаться конкретностью и ясностью. Общ ие идеи, абстрактные призывы, разного рода банальности (“Будьте взаимно вежливы!”, “Берегите здоровье!”, “Не шумите!”) не могут быть эффективно ком муницированы. Хороший эффект дает использование красноречивой статист ики: “За 1997 год на этом перекрестке произошли 62 автомобильных аварии”. 4. Привлекательность “послания” – обязательное условие его действенно сти. Речь идет о высоком художественном уровне исполнения (качество фото графий, соответствующие характеру и тону “послания” цветовая гамма, шри фт, графика и т.д.). 5. Доверие к источнику информации – последний по порядку, но не по значимо сти элемент “послания”. Аудитория должна знать, что коммуникатором в дан ной кампании выступает либо государственная структура, представляющая одну из ветвей власти, (правительство, парламент, судебную власть), либо и звестная и уважаемая общественная организация (Красный крест). Анонимно сть, недостаточная известность или плохая репутация коммуникатора сво дят на нет его коммуникационные усилия. Теоретики и практики государственной коммуникации уделяют серьезное в ниманию осмыслению ее специфики по сравнению с частнопредпринимательс кой коммуникацией и рекламой. Эта специфика состоит, прежде всего, в том, ч то гражданин – не просто клиент, который “всегда прав”; он еще и совладел ец, акционер “предприятия”, именуемого государством. Человек, платящий н алоги на содержание госаппарата, разделяет ответственность за его функ ционирование и имеет полное право заглянуть “за кулисы” (хотя и не любог о) государственного учреждения) гражданин, как известно, достаточно треб овательно ведет себя в собесе, на почте или на вокзале – в отличие от зала суда, налоговой инспекции или полицейского участка. Второе отличие государственной коммуникации от частной состоит в том, ч то последняя с легкостью вторгается в личную жизнь граждан в то время, ка к первой это позволяется только в самые сложные для общества моменты (“А ты записался добровольцем?”). В штатных же ситуациях люди привыкли ограж дать частное от общего, государственного и воспринимают чересчур назой ливую рекламу, обращенную лично к гражданину, как совершенно дискредити ровавшую себя в глазах западной публики государственную пропаганду. Немаловажной характеристикой государственной коммуникации является открытость процесса обсуждения многих проблем. Коммуникационная полит ика крупной частной фирмы вполне может определяться на уровне ее директ оров, решения которых никто не обсуждает. Коммуникация же государственн ых учреждений, например министерств просвещения, культуры, здравоохран ения и т.д. не может обойтись без приглашения экспертов, представителей о бщественности, групп интересов, непосредственных пользователей конкре тных государственных услуг. Еще одним отличительным моментом можно назвать тональность государств енной коммуникации – она должна быть выдержана в серьезном ключе; упрощ енчество, балагурство, антиинтеллектуализм считаются проявлением неув ажения к обществу со стороны государства. Характерными чертами государ ственной коммуникации выступают также необходимость согласования гло бального имиджа государственной службы, государственных учреждений в целом с институциональным имиджем конкретного ведомства; сочетание ко ммуникации внешней, направленной на общество, и внутренней, направленно й на собственных сотрудников 12 . Достаточно большой опыт, накопленный развитыми демократиями в сфере го сударственной коммуникации, позволяет сделать некоторые обобщения и в ыводы. Прежде всего, следует сказать, что какой-то единой государственно й (или публичной) коммуникации не существует. Есть несколько ее уровней и регистров, различающихся по таким параметрам, как субъект и объект, цель, характер коммуникации. В этой связи целесообразно выделить, прежде всег о, правительственную коммуникацию , в процессе которой правительство как легитимная эманация д емократии информирует граждан о тех политических событиях, стратегиче ских направлениях развития, которые оно само считает важными. Кроме инфо рмирования населения о наиболее общих проблемах, правительство занима ется также разъяснением предпринимаемых им частных мер – это касается решения вопросов занятости, борьбы с инфляцией, развития самоуправлени я и самоопределения некоторых территорий (французский референдум по Но вой Каледонии; референдум в Великобритании по воссозданию парламентов в Шотландии и Уэльсе и т.д.). Целью кампаний второго типа является не столь ко информирование, сколько стремление разъяснить точку зрения правите льства, помочь понять ее, побудить к действию – т.е. придти на избирательн ые участки и проголосовать. Такие коммуникационные кампании – составная часть демократического процесса принятия гос ударственного решения. К третьей категории правит ельственных коммуникационных кампаний можно отнести те, о которых шла р ечь выше – кампании социально значимых целей, касающиеся физического и духовного здоровья, безопасности нации. К государственной коммуникации относятся также кампании, проводимые з аконодательной и судебной властью, органами регионального управления и местного самоуправления. В последнем случае коммуникация, полностью с охраняя все достоинства публичности и открытости, принимает характер п одлинного диалога: на региональном и местном уровнях существует, как пра вило, меньшая дистанция и большее взаимопонимание между управляющими и управляемыми, используются более разнообразные средства и технологии коммуникации, в которой СМИ не играют такой колоссальной роли, как на общ енациональном уровне. Значимость личностного начала делает региональн ую и местную коммуникацию более содержательной и эмоционально насыщен ной. Следует подчеркнуть особую важность коммуникации со стороны тех госуд арственных структур, которые являются относительно молодыми и не имеют устоявшихся традиций. Не менее важна коммуникация и в момент т.н. идентиф икационного кризиса, когда власть в целом или отдельные ее ветви или стр уктуры теряют престиж, доверие и уважение как общества в целом, так и собс твенного аппарата. Типологию государственных коммуникационных кампаний можно представи ть следующим образом: 1. По субъектам деятельности – правительства; – министерств и ведомств; – специальных структур при первых лицах государства; Морозо ва Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, те хнологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -210 – межведомственных структур; – органов регионального управления и местного самоуправления (мэрий, г енеральных советов, префектур и т.д.); – органов законодательной и судебной власти; 2. По объектам воздействия – внешняя; – внутренняя; – национальная; – международная; 3. По характеру воздействия – информирующие; – разъяснительно-убеждающие; – имиджевые; 4. По целям – политические (решение вопросов занятости, борь бы с инфляцией, уплаты налогов; развитие самоуправления, самоопределени я территорий и др.); – социальные (предупреждение заболевания СПИДом, другими инфекциями; б орьба с наркоманией, табакокурением и алкоголизмом; акции солидарности с социально уязвимыми группами); – финансово-экономические (реклама экспортных товаров и технологий; эк ономного расхода воды, электроэнергии и др.). Конкретный опыт, накопленный государственными учреждениями за рубежом , показывает огромные перспективы и значимость глубоко продуманной и по следовательно осуществляемой коммуникационной стратегии. Коммуникационный бум, затронувший в последние дес ятилетия XX века и сферу государственного управления, не только способст вовал укреплению легитимности и эффективности власти, усилению демокр атического вектора в развитии государства и политической системы в цел ом, но и породил ряд требующих разрешения проблем. Политико-административная децентрализация и дек онцентрация сопровождаются идентичными процессами и в государственно й коммуникации: множится число субъектов коммуникации и “посланий”, адр есуемых, зачастую, одной и той же аудитории; государственные учреждения начинают конкурировать между собой, что неизбежно оборачивается комму никационной инфляцией. В этой связи своевременна постановка вопроса о в ыработке цельной стратегии государственной коммуникации; впрочем, воз можность этого ставится некоторыми экспертами под сомнение. Привыкший к высокопрофессиональным рекламе, теле– и радиоэфиру избир атель и гражданин предъявляет соответствующие требования и к коммуник ации, осуществляемой государством. Это влечет за собой удорожание стоим ости коммуникационных кампаний, и, следовательно, не способствует дальн ейшему развитию диалога государства и общества. Одной из самых серьезных проблем, с которой сталкивается государственн ая коммуникация, является стойкий негативный имидж государственной сл ужбы, чиновничьего аппарата в глазах большинства западных обществ. Пост оянно ведущиеся в США исследования общественного мнения показывают: гр аждане, например, убеждены в том, что государственные служащие работают меньше, а получают больше, чем все остальные работающие: Стабильно на протяжении десятилетий растет также число тех, кто считает , что правительство США большую часть времени делает не то, что нужно (окол о 65%), а число уверенных в том, что правительство действует в интересах всех граждан, неуклонно снижается (около 27%). В не меньшей степени государственная коммуникация страдает и от абстра ктного характера многих “посланий”, недостатка преемственности и посл едовательности. Многие исследователи обращают внимание и на то, что при проведении кампаний общезначимых целей государство перекладывает всю ответственность за происходящее на граждан, их неправильное поведение, обеляя тем самым собственные службы или уходя от разговора о социальных причинах общественных недугов. Дорожная безопасность, например, это про блема не только лихачества водителей, но и состояния дорог, добросовестн ости работы ГАИ; предупреждение инфекций зависит не только от осторожно сти граждан, но и от стерильности шприцов, качества сывороток, профессио нальной ответственности работников медицинских учреждений и т.д. Поэто му информирование и мобилизация общества, поиск путей вовлечения гражд ан в управление не должны приводить к самоустранению государства от реш ения государственных же по своей сути проблем. При всем своем влиянии на общественное мнение СМИ не в состоянии Морозова Е.Г. Политический рынок и полити ческий маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Российская полити ческая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -212 самостоятельно справиться со СПИДом или наркоманией. Одним из дискуссионных среди специалистов является и вопрос о наиболее эффективной модели организации государственной коммуникации. Должны л и ею заниматься специально создаваемые в государственных учреждениях структуры или дело предпочтительнее поручать независимым рекламным аг ентствам, консалтинговым фирмам и т.д.? Оба варианта имеют право на сущест вование. Как уже отмечалось, функционирование государственных коммуни кационных служб, берущих на себя функцию не только заказчика, но и исполн ителя кампаний, необходимо тогда, когда государственное учреждение не х очет зависеть от, скажем, недобросовестных журналистов, тенденциозно на строенных СМИ и т.д. В то же время следует помнить, что государственная ком муникация рискует в этом случае оказаться старомодной и провинциально й, а следовательно, несостоятельной. Как бы велика ни была разница между р екламой коммерческой и рекламой социальной, последняя должна делаться на том же профессиональном уровне, что и первая, использовать современну ю стилистику, новейшие аудиовизуальные методы, быть зрелой и утонченной . Сегодня многие западные эксперты посмеиваются, вспоминая “правительс твенную коммуникацию” начала 1970-х гг.: сидя, не шелохнувшись, за массивными столами в своих кабинетах и не отводя глаз от объектива, министры долго и серьезно рассказывали телезрителям о достижениях своих ведомств. Этот бюрократический стиль был быстро отброшен, ибо не воспринимался на фоне быстро прогрессировавшей коммерческой рекламы и клипов, а превращение рекламистов в чиновников весьма плачевно сказывалось на их талантах. На иболее приемлемым вариантом организации коммуникации является, видимо , сотрудничество государства-заказчика и независимого исполнителя-про фессионала. Известно, что в государственном управлении за рубежом активно использу ются заимствованные из классического маркетинга методы изучения общес твенных потребностей. Обычным мероприятием является, например, проведе ние социологического опроса накануне муниципальных выборов с целью оп ределения степени удовлетворенности жителей различными сторонами жиз ни муниципального округа (работой транспорта, уборкой мусора, жилищными условиями, качеством работы администрации, условиями парковки, наличие м “зеленых зон”, школ, детских садов и проч.). В анкетах также фигурируют во просы относительно проблем, которые граждане считают наиболее актуаль ными; чаще всего, таковыми называют благоустройство городских территор ий, улучшение экологической обстановки и т.д. При проведении общенациона льных опросов обязательно ставятся (кроме удовлетворенности материаль ными условиями жизни) вопросы, касающиеся работы правительства в целом и отдельных государственных служб, степени их открытости, демократичнос ти, умения общаться и сотрудничать с гражданами. Применяя маркетинговые подходы и методы, государство преследует двояк ую цель: быть “тягачом” и прицепом одновременно. Это значит, что, с одной с тороны, изучается рынок, выясняются потребности и запросы граждан-клиен тов; с другой стороны, государство стремится доводить до общества те иде и, цели и проекты, которое оно само считает первоочередными (например, стр оительство Европейского союза) мобилизуя сторонников, влияя на политич еское поведение и выбор граждан. Даже применяя в широких масштабах анкет ирование, управленцы не забывают о том, что строить политику на одних опр осах невозможно, так как интересы граждан противоречивы : одни считают п риоритетной задачей разбивку зеленых лужаек, другие – устройство авто стоянок или подземных гаражей; одни озабочены сохранением тишины, други е – организацией молодежного досуга. Трудно совместить создание допол нительных рабочих мест и экологическую безопасность, снижение налогов и расширение социальных программ. Именно потому, что интересы людей конк урентны, порой взаимоисключающи, органы власти и государственного упра вления призваны руководствоваться не только сигналами, подаваемыми ры нком, но и высшими политическими и моральными ценностями. Эволюция государственного управления в последние десятилетия идет от внедрения отдельных маркетинговых технологий к формированию новой упр авленческой Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: конц епции, модели, технологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” ( РОССПЭН), 1999. – С. -214 парадигмы; от эпизод ической рекламы политико-управленческого товара к изменению философии управления, которое трансформируется из преимущественно силового в пр еимущественно “убеждающее”. Именно поэтому коммуникация и маркетинг – один из рычагов превращения сугубо бюрократического, административ ного управления в управление современное, политико-административное. 3. 2 Рыночный вектор администрат ивной модернизации Рынок с его концепциями, технологиями, эффективно стью является непреходящим вызовом теории и практике государственного управления на пороге XXI века. Терминологически рыночный подход к админис тративным реформам оформляется по-разному: стратегия реформирования н азывается менеджментом, маркетингом, коммуникацией, а процесс реформир ования обозначается как поиск совершенства, новое государственное упр авление, демократизация управления и т.д. Остается бесспорным одно – ры ночная, маркетинговая составляющая – непременная характеристика соде ржания и форм модернизационного процесса в административной области. С начала 1980-х гг. практически во всех развитых демократиях – Великобрита нии, США, Франции, Японии, скандинавских странах – началась эпоха, получи вшая название “административной реформации”, т.е. всеобъемлющих и принц ипиальных изменений в сфере государственного управления и государстве нной службы. Мир вошел в эпоху административных реформ. Какие обстоятельства способ ствовали этому? Самым мощным фактором реформ был рост государственного долга и бюджетн ого дефицита, что непосредственно отражалось на бюджете всех государст венных учреждений. Образной констатацией этого в конце 70-х гг. стал выдвин утый британскими консерваторами слоган “Партия завершена” (the party is over), нашед ший затем своеобразное продолжение в лозунге итальянских реформаторов середины 90-х гг. – “Праздник закончен” (la festa e finita). Финансовые трудности, как уже говорилось, были выражением глубокого кри зиса, охватившего социальное государство, классическое индустриальное общество и адекватную им административную систему управления. Повсеместно стал ощущаться фактор рынка, частного сектора. С одной сторо ны, частный сектор демонстрировал современный уровень сервиса, с которы м люди неизбежно сравнивали сервис государственный – естественно, не в пользу последнего; в обществе крепло убеждение в том, что государство да ет неадекватные ответы на “вызовы” времени – прежде всего в таких сфера х, как медицинское обслуживание, образование, жилищное строительство, об устройство городских территорий и т.д. Мощно заявив о себе в сфере услуг, ч астный сектор при этом не только был “неблагоприятным фоном” для госуда рства, но и реально внедрялся в некогда монополизированные последние об ласти, составлял конкуренцию государственным учреждениям. Повсеместно действующим фактором изменений стала также так называемая “революция менеджеров”, поставившая под вопрос традиционные процедур ы, технологии и стили управления. В преддверии XXI века обнаружилось, что вы сокоцентрализованные, жестко структурированные государственные учре ждения, связанные многочисленными путами и ограничениями, которые возн икли в период становления массового конвейерного производства, насажд ения единообразия и патерналистской культуры управления, не имели буду щего. В новых условиях требовались гибкость, персональная ответственно сть, возможность реализации индивидуального выбора. Традиционное госу дарственное управление, известное своей приверженностью инструкциям, правилам, процедурам, неминуемо стало рассматриваться как ущербное и бе знадежно устаревшее. Существенными факторами административного реформирования стали такж е: – бурное развитие современных информационных технологий, усилившее в заимосвязь между телекоммуникацией, формированием компьютерной базы д анных и услугами, создаваемыми в государственных офисах; – усиление демократического давления на государство; общество стало т ребовать большей открытости и прозрачности госаппарата, более активно го участия граждан в его функционировании. Следует отметить, что выдвигаемые к государству требования зачастую но сили противоречивый характер. Так, требование большего профессионализ ма или быстроты принятия управленческих решений контрастировало с лоз унгом “репрезентативной бюрократии”, т.е. большего представительства в госструктурах женщин, этнических меньшинств, инвалидов, короче – с треб ованиями демократизации и большего политического участия Морозо ва Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, те хнологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -218 . Коренной же причиной перехода к реформам государственного управления и государственной службы была, безусловно, разделяемая практически все ми слоями и группами общества глубокая неудовлетворенность бюрократич еским управлением со всеми свойственными ему характеристиками: затрат ным характером, неэффективностью управления, отчужденностью от него гр аждан. Во всех странах, независимо от национальной специфики, административна я реформа поставила своей целью трансформацию философии и культуры гос ударственного управления в соответствии с лозунгом “сделать управлени е разновидностью бизнеса”. Везде речь шла о необходимости внедрения в го ссектор духа предприимчивости, инициативы, заботы о клиенте в противове с старой бюрократической культуре управления. Именно в “терминах рынка ” формулировали главную цель государственных административных реформ и английские консерваторы, и шведские социал-демократы – “освободитьс я от старой легалистской культуры”, “перейти от культуры власти к культу ре сервиса”. Концепция государства как ориентированной на потребителя сервисной ор ганизации служит инструментом административных реформ во всех без иск лючения странах. Видный теоретик административной реформации М. Бэрзле й ставит в этой связи вопрос о главных различиях между традиционным (бюр ократическим) и новационным (постбюрократическим) стилями государстве нного управления. Они, по его мнению, сводятся к следующему: – бюрократическое учреждение фокусирует внимание прежде всего на соб ственных потребностях и перспективах, а постбюрократическое – на потр ебностях и перспективах потребителя; – бюрократическое учреждение базируется на четком распределении роле й и ответственности между работниками, постбюрократическое – на сплоч енности работников, действующих как одна команда; – бюрократическое учреждение оценивает свою деятельность по объему о своенных ресурсов и Морозова Е.Г. Политический рынок и полити ческий маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Российская полити ческая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. - 219 количеству выполняемых задач, постбюрократическое – по ре зультатам, представляющим ценность для потребителей; первое контролир ует “вход” (затраты), второе – “выход” (ценности); – бюрократическое учреждение неукоснительно соблюдает раз и навсегда установленные процедуры, постбюрократическое меняет алгоритм действи й внутри своей операциональной системы при изменении требований, предъ являемых к производимым им услугам; – бюрократическое учреждение начинает деятельность с объявления о св оей политике и конкретных планах, постбюрократическое – с установлени я двусторонней коммуникации с потребителями для уточнения или пересмо тра ранее сформулированной стратегии; – бюрократическое учреждение отделяет аналитическую работу от непоср едственного обслуживания клиентов, а постбюрократическое стимулирует осмысление именно работниками “первой линии” возможностей для улучшен ия работы с клиентами. З АКЛЮЧЕНИЕ Встреча во времени всех факторов административно го реформирования – идейно-теоретических, политических, экономически х, технологических и психологических – предопределила наступление но вой исторической эпохи в истории государственного управления. В то же вр емя каждая страна по-своему реагировала на сложившуюся ситуацию, находи ла собственный вариант перестройки административно-политической сист емы в соответствии с имеющимися потребностями и возможностями. Н ациональные модели преобразований в сфере государ ственного управления демонстрируют значительные различия в подходах, содержании, методах административных реформ. Если в одних странах рефор мы диктовались преимущественно сиюминутными бюджетными трудностями и были ограниченными по масштабам и глубине предпринятых шагов, то в други х речь шла о систематических изменениях, выходящих за рамки чисто технол огических новшеств. Размахом и основательностью отличаются реформы в В еликобритании, Швеции, Франции, а также Испании, Италии. В последнем случа е реформы приобретают политический характер, что выражается в изменени и сущности государства, его взаимоотношений с обществом, перераспредел ении власти и ресурсов в пользу негосударственных структур, среднего и н ижнего этажей управления. Основательно выражена и демократическая сос тавляющая реформ, сопровождающихся расширением участия граждан – осо бенно на нижних этажах принятия решений. В одних странах реформы носили резко критический по отношению к государству характер (Великобритания, США), в других – умеренно критический, не разрушавший укоренившейся сис темы управления (Швеция, Япония). Для одних стран реформы были порождение м причин Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: конц епции, модели, технологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” ( РОССПЭН), 1999. – С. - 229 эндогенного свойст ва, для других – экзогенного (Япония нуждалась в преодолении изоляции о т внешнего мира; страны южной Европы – в приобщении к европейскому рынк у и т.п.). Однако при всем многообразии национальных моделей реформ их магистрал ьным направлением стала ориентация на законы и философию рынка. Эта орие нтация выражалась в двух конкретных моментах: 1. Усиление рыночной конкуренции для государственных учреждений и предп риятий госсектора. В сфере производства речь шла о внедрении механизма б анкротства, лишении госпредприятий различных привилегий, их приватиза ции и т.д. В сфере предоставления услуг государством (здравоохранение, пр освещение и т.д.) использовались, как уже отмечалось, децентрализация упр авления, сама по себе порождающая конкуренцию между идентичными структ урами, управляемыми различными эшелонами административной иерархии; в ведение прямой оплаты государственных услуг их конкретными пользовате лями взамен всеобщего налогообложения; привлечение частного или неком мерческого негосударственного секторов к предоставлению услуг; измене ние способа бюджетного финансирования, когда руководитель ведомства б ыл свободен использовать выделенные средства для покупки необходимых продукции или услуг по своему усмотрению и многое другое. 2. Обеспечение клиенту реального права голоса при невозможности выхода и з ситуации монополии производителя. Все механизмы, задействованные для усиления соревновательности в прои зводстве государством продуктов и услуг, создают потребителю возможно сть выбора и, следовательно, выхода из ситуации, навязываемой монополист ом. Однако далеко не все производимые государством товары и услуги могут иметь других производителей. К таковым относятся национальная и эколог ическая безопасность, законодательство и судебная система, совокупнос ть благ, являющихся по определению общественным достоянием (все естеств енные леса, реки и т.д.), общезначимые ценности (гражданская активность, за бота об уровне и продолжительности жизни, высоких профессиональных и мо ральных нормах, развитии культуры и науки и т.д.), система общественных ком муникаций. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: конц епции, модели, технологии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” ( РОССПЭН), 1999. – С. - 231 Конкретным примером того, как государственные учр еждения дают клиенту возможность быть услышанным, является принятие в 1991 г. в Великобритании Хартии гражданина. Обобщенно р езультаты выполнения британской Хартии гражданина выглядят следующим образом: – в стране разработано около 40 специализированных хартий, посвященных всем основным видам оказываемых государством услуг: в этих документах ф иксируются нормы, применяемые в сфере предоставления конкретной услуг и, и способы обжалования действий государственных слу жащих; каждая хартия является объектом постоянно го совершенствования; ее актуализированные версии публикуются ежегодн о; – усилились прозрачность и открытость государственных учреждений, сл ужащие которых стали лично ответственными перед клиентами; если до прин ятия хартии родители учащихся государственных школ не имели формально го права на получение полной информации о положении школы в целом, то теп ерь эта информация общедоступна; широко публикуются имена членов брита нского кабинета, процедурные правила назначения и смещения министров; о блегчен доступ к государственным регистрам; – покончено с анонимностью чиновников, находящихся в прямом контакте с гражданами; потребители услуг знают теперь имена служащих, занятых упра влением в сфере каждой конкретной услуги; – большинство государственных учреждений регулярно проводит опросы с воих клиентов и публикует результаты исследований; некоторые ведомств а организуют даже своеобразные кампании “из двери в дверь”, чтобы напрям ую узнать мнение граждан о своей деятельности. Рыночный вектор административной модернизации является не единственн ым ее ориентиром. Тем не менее именно рыночные ценности – конкуренция, к лиентелизация, акцент на результат, а не на процесс управления, экономно сть и эффективность – определили облик современных реформ. Проведенны е с большей или меньшей глубиной и последовательностью, они способствов али стиранию некогда резкого различия между частным и государственным секторами. Подготовка государственных служащих, которые предпочитают называть себя государственными Морозова Е.Г. Политический рынок и полит ический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Российская полит ическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. - 234 менеджерами, зачастую ведется теперь частными образовател ьными структурами, а некогда закрытые учебные заведения типа французск ой Национальной административной школы открывают двери представителя м бизнеса. Нередки случаи, когда высокие государственные должности заме щаются по конкурсу или на них приглашаются выходцы из частного сектора. Усилия, направленные на то, чтобы сделать государственное управление ра зновидностью бизнеса, предприняты практически во всех странах. Однако с егодня все чаще встает вопрос: стоит ли дальше продвигаться в этом напра влении? Не слишком ли узко понимается реформаторами проблема сокращени я государственных расходов? Не являются ли упрощенными представления о б извечной неэффективности бюрократии и неоспоримых достоинствах рынк а? Вполне уместно поэтому рассмотрение проблемы “цены” рыночных админи стративных реформ Морозова Е.Г. Политический рынок и полит ический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Российская полит ическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – С. -235 . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Административное право зар убежных стран / Под ред. А. Н. Коз ырuна. - М.: СПАРК, 1996. 2. Атаманчук Г.В. Государственной службе - научное обоснование // Государст венная служба в Российской Федерации: концепци я, опыт, проблемы. - М.: РАУ, 1993. 3. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Иваши н В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления: к 200-летию исполнительной власти в России. – М.: Право и государство, 2003. – 304 с. 4. Добрынин Н.М. Новый федерализ м, модель будущего государственного устройства России. – Новосибирск , 2002. 5. Зимин В.А. Исполнительная в ласть в Российской Федерации. – Самара, 2001. 6. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Вве дение в политологию. - М., 1995 7. Манохин В. М. Концепция Зако на о государственной службе / / СГП. - 1991. - № 12. 8. Матюшин М.Н. Р азделение властей как фактор построения правового государства в Росси и: Автореф. дисс… канд. социол. наук. – Ярославль, 2000. 9. Морозова Е.Г. Политический ры нок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: “Росси йская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – 247 с. 10. Политико-адм инистративное управление. // Под ред акцией Коморовского и Сморгунова. - М. , 2004 11. Лобанов. Гос ударственное управление общественной политикой. СПб:, 2004. 12. Классики тео рии государственного управления, американская школа. Вильсон, Гутнау (ст атьи). - М:., 2003. 13. Рыжов В.С. К судьбе государс твенного управления // ГиП. - 1999. - № 2.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Почему ты не носишь мой подарок?
- 9 месяцев носила, сейчас он сам ходит.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по социологии "Соотношение политической власти и административного управления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru