Реферат: Практические вопросы укрепления российской государственности - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Практические вопросы укрепления российской государственности

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 19 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Практические вопросы укрепления российской государственности Абдулатипов Р.Г. “За годы реформ каждый из нас, пожалуй, убедился в том, что наше благополуч ие находится в наших же руках: будем хорошо работать - и жить будем хорошо. Это - очевидная истина. Имампаша Черкизбиев В рубрике "тема дня" Дагестанской правды мне попались простые, для всех пр едельно понятные и этим замечательные слова Имампаши Черкизбиева, кото рые полностью выражают и мои мысли, связанные с укреплением государстве нности. Зачем нам вообще укрепление государственности? Да чтобы хорошо в сем жилось. Мирно, стабильно. А без труда это невозможно. Труда во всех сфе рах жизнедеятельности. В том числе в государственном строительстве, в за конодательной и любой другой работе. Должен сказать, что в стране за последний год приняты существенные шаги по укреплению российской государственности. По сути, они направлены на п родолжение исторического процесса собирания народов и земель российск их. Инициатором этих шагов является, прежде всего, Президент страны, кото рый был вынужден преодолевать формальное и достаточно искаженное пони мание сути демократии и федерализма, утвердившийся за эти годы. Но, не отк азываясь от них. То, что ряд мер носят административный характер, дало пов од некоторым политикам и исследователям ставить под сомнение перспект ивы федерализма в России. Они принесли на смену демократии и федерализма полный развал, анархию и стихию. Звучали прямые обвинения в адрес федера листов, за состояние нашей государственности. И большое значение имеет т от факт, что в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, продемонстрировал приверженность российской вл асти к дальнейшему закреплению на практике конституционно-правового п отенциала федерализма, в соответствии с действующей Конституцией Росс ийской Федерации. От общих рассуждений о концепции разграничения полно мочий Президент призвал в Послании перейти к выработке механизмов четк ого разделения полномочий между федеральными органами власти и органа ми власти субъектов Федерации. Особое место уделяется ответственности органов власти и должностных лиц за реализацию полномочий на каждом кон кретном уровне государственной власти и управления. Президент подчерк нул, что эти меры служат обеспечению жизнеспособности и управляемости н ашего государства единого и многонационального. Государство, общество нуждаются сегодня в упорядочении правоотношений по всей вертикали государственной власти, где однозначно должны быть оп ределены не только права и обязанности, но и ответственность всех органо в власти. Президент в своем Послании не только продолжает давний договор об укреплении государственной власти, но и впервые ставит задачу качест венного обновления технологий власти и управления. Трудно говорить о едином экономическом пространстве, если продвижению товаров и людей на территории единой страны ставятся сотни искусственн ых преград. Невозможно обеспечить единство страны путем пренебрежения к интересам регионов, народов и местных сообществ. Именно подобные крайн ости приводят к пагубным процессам дезинтеграции и развала. Учет регион альной, этнической и местной самобытности и обеспечение их общности, явл яется составной частью принципа федерализма. В эпоху глобализации толь ко крупные государства и находящиеся в их составе народы видимо будут сп особны в перспективе обеспечить шансы на реализацию самобытности. В это м плане Россия призвана и способна обеспечить глобализацию своей самоб ытности, через сохранение самобытности каждой составной части. Принцип федерализма доказал во всем мире свою жизнеспособность в учете и объединении единичного, особенного и всеобщего, и что очень важно - в дос тижении баланса их интересов. Наиболее крупные и жизнеспособные госуда рства современного мира являются федеративными. Следует отметить и то, ч то федеративная модель государственного устройства создает возможнос ти объединения и реализации своего потенциала как внутри государства, т ак и в межгосударственных объединениях. Как показывает мировой опыт, фед ерализм - это мощный рычаг приближения власти и управления в крупных гос ударствах к особенностям и потребностям местных сообществ. И технологи ческим приемом для этого выступает разумное правовое разграничение вл астных полномочий между субъектами Федерации и Центром. Повторим еще ра з и то, что принцип федерализма - это не только разграничение полномочий, н о и обозначение ответственности властей всех уровней перед конкретным гражданином. В России несколько веков подряд утверждалась жесткая унитаристская си стема государственного устройства и управления, хотя и в эти годы призна вались особые статусы для отдельных территорий и народов внутри россий ского государства. Финляндия, Польша, Бухарское ханство, отдельные владе ния на Кавказе и т.д. В отличие от иных империй в России по настоящему не сл ожились и традиции имперской нации. Русский народ сам по себе не эксплуа тировал другие народы. Его положение в целом было не лучше, чем народов ок раины. Эффективность государственного управления и в современной Росс ии, некоторые неоправданно отождествляют со способностью власти и чино вников из Москвы жестко командовать страной из своего кабинета. Государ ство в России, к сожалению чаще служило государственной бюрократии, и кр айне редко вспоминало о гражданах. Поэтому свободы в России чаще добивал ись не через демократизацию и совершенствование системы власти, а револ юциями и бунтами. Отсюда и причины многих трагедий в России, которые неод нократно доводили государство до развала. Исторически в России доказан о, что жестко централизованная, унитаристская модель не способна адапти роваться к многообразию регионов, народов, местных сообществ и самое гла вное к изменяющимся условиям функционирования страны. Именно с целью со хранения своей целостности, как после развала Российской империи, так и Советского Союза, Россия вынуждена была вернуться к федеративному типу государственного устройства и управления. Сегодня Россия вновь проход ит тернистый путь от декоративного советского федерализма, к федерализ му демократическому. Но пока еще оставаясь, то унитаристской, то федерал истской. Новый российский федерализм при всех недостатках демократиче ски ориентирован, начиная с Федеративного договора, на сохранение целос тности Российской Федерации. Но не за счет подавления, а все более полног о учета интересов граждан, региональных и местных сообществ. Конституци я Российской Федерации 1993 года закрепила принцип верховенства Конститу ции и законов страны. Никакие записи в региональных конституциях и закон ах не имеют правовой силы, если они противоречат действующей Конституци и Российской Федерации. Мы пережили этап стихийного развития федерализма, с всплесками крайнос тей, унитаризма и конфедерализма. Потенциал федерализма стали использо вать в корыстных интересах федерального и регионального начальства. От сюда и призывы отказаться от демократии, от федерализма. Президент Росси и В.В.Путин однозначно подчеркнул в своем послании, что для укрепления го сударственной власти и всей ее вертикали нужно не отказываться от федер ализма. Наоборот, Президент предложил целый ряд мер по повышению эффекти вности реализации своих властных полномочий на всех уровнях. Послание П резидента предостерегает чиновничество от командно-административных методов работы и попыток возродить и реализовать унитаристское мышлен ие и подходы, в том числе и в структурах федеральных округов. Недопустимо превращать демократию в демократический централизм. Это разные вещи. Ад министративные меры будут эффективны лишь при обеспечении реализации отработанных и четких правовых механизмов осуществления публичной вла сти на федеральном, региональном и местном уровнях. Конституция Российс кой Федерации определила фундаментальную основу для разграничения пол номочий между уровнями властей. Органы власти призваны действовать в со ответствии со стандартами и принципами демократии и федерализма, котор ые должны быть закреплены во всех сферах российского общества в Констит уции Российской Федерации. Надо думать о качестве власти, качестве управ ления и качестве кадров. Думаю, что эти задачи актуальны для Дагестана. Ур овень квалификации управленческих кадров, за последние годы, стали сниж аться. Если власть недемократична, амбициозна и работает только на себя и на своих родственников, то такая власть не будет эффективной и приемле мой для людей. Президент России В.В.Путин ясно подчеркивает необходимост ь изменения лица власти. Нельзя забывать, что власть создается не для нач альства, а для защиты прав и свобод граждан, местных сообществ. Доброе сам очувствие и защищенность граждан, их прав и свобод на всей территории Ро ссийской Федерации - это наиболее эффективный способ укрепления целост ности и единства российского государства. Каждый гражданин должен почу вствовать преимущество нахождения в едином государстве. Я внимательно читал Послание Государственного Совета Республики Дагес тан М.М.Магомедова Народному Собранию Республики Дагестан и меня порадо вало, что в нем, синхронно с общероссийскими задачами, ясно и четко опреде лены приоритеты государственной политики. В частности по совершенство ванию экономического законодательства, финансовому оздоровлению респ ублики, новым подходам к формированию инвестиционных программ, укрепле нию законности, социальных гарантий и безопасности личности. В Дагестане пока, как и в целом ряде субъект ов Федерации. К сожалению, не создана еще эффективная система социальной и правовой защиты личности. Возможно и у нас в республике, следовало бы ве сти в Институт "Уполномоченный по правам человека и национальностей", ко торый мог бы взять на себя контроль за решением целого ряда вопросов жиз ни граждан и народов в республике. По моему мнению, он сыграл бы существен ную роль в укреплении авторитета и федеральной и местной власти, которая крайне мало имеет механизмов заботы о человеке, а все больше фискальных, селекторских, милицейский. Важно, чтобы граждане и народы увидели в Феде рации и в своей республике своего защитника. И ясно эту важную работу над о делать с учетом российского, международного и немалого местного опыта , всего потенциала законодательно-правового потенциала. Исключительные полномочия, закрепленные в ст. 71 Конституции Российской Федерации за федеральными органами власт и, предоставляют достаточные гарантии укрепления государственной влас ти, обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федер альных законов на всей территории страны, защиты суверенитета и террито риальной целостности страны, прав и свобод человека и гражданина. Но пок а российская федеративная модель мало использует свои резервы самораз вития, самоуправления в стране. Нуждается в подробнейшей правовой расши фровке ст. 72 Конституции Российской Федерации о совместных полномочиях. По опыту своей работы по составлению Федеративного договора скажу, что т огда все полномочия, которые трудно было согласовать на том этапе, автом атически скидывались нами в "корзину" совместных полномочий в надежде, ч то за нами придет законодатель и в более спокойной обстановке все расшиф рует. Но законодатель, в эту сферу пока не пришел. И сегодня уже поздно гов орить просто о концепции разграничении полномочий, которая и так закреп лена в действующей Конституции. Необходимо безотлагательно заняться о тработкой пакета законов, способных обеспечивать перспективное развит ие федеративных отношений, федерализацию во всех сферах власти и общест ва в России. Президент России в своем Послании Федеральному Собранию ста вит задачу "четкого законодательного определения полномочий Центра и с убъектов Федерации". Это долгосрочный, стратегический проект для нашей с траны. Субъекты Федерации (к примеру: Республика Дагестан и Саратовская область) совместно с палатами Федерального Собрания, могли бы эту задачу решить совместно. Готов представить согласованный с Саратовом и Махачк алой пакет законопроектных предложений в Федеральное Собрание. Это был о бы новой формой совместной работы. Законодательное определение п олномочий - это центральный вопрос федерализма. Многие муссируют вопрос о статусе субъектов Федерации, забывая при этом, что статус субъектов Фе дерации определяется не названиями и декларациями, а объемом полномочи й и эффективностью их реализации на практике. В этой же плоскости находи тся и вопрос о равенстве или неравенстве субъектов Федерации. Главная ли ния решения данной проблемы не в формальных признаках, на которые обраща ют внимание многие политики и чиновники страны, тем самым, противопостав ляя субъекты Федерации друг другу, а в объеме их полномочий. Для России бе сспорно многовариантность развития Федерации, но при сохранении общеф едеральных стандартов прав и свобод граждан во всей Федерации. Для этого следует менять и утвердившуюся бездарную систему безадресного распре деления трансфертов. Президент справедливо обратил внимание и на состо яние межбюджетных отношений, которые превратились у нас в систему, в кот орой одни будут вечными реципиентами, а количество доноров будет неукло нно снижаться. Пока у нас работает система, при которой одним чиновникам выгодно распределять, а другим быть иждивенцами, без реальной ответстве нности и тех, и других, призванных думать о пополнении налоговой базы бюд жета на своем уровне. Необходимо отрабатывать такую модель бюджетного ф едерализма, которая стимулировала бы экономическое развитие на всех ур овнях. Именно об этом говорят предприниматели и директора заводов на вст рече в Дагестане и в Саратовской области. Введение, к примеру, единого зем ельного налога в ряде районов Саратовской области, на несколько раз повы сила бы эффективность работы сельхозпроизводителя. Нужно повседневно искать механизмы эффективного производства и пополнения налоговой баз ы субъектов Федерации и местного самоуправления. Стержневая проблема, важнейшая политическая задача укрепления нашего государства задача единения народов и земель российских связана с укре плением экономики, с экономическими отношениями, бюджетным федерализм ом. И дело здесь не в том, идет ли речь о централизации и децентрализации. М ы привыкли к тому, что централизация - это есть укрепление Государства ро ссийского. Это не всегда так. Для укрепления государства столь же важна и децентрализация. У нас в целом по России получается так - экономика находится в условиях фе одализма, потому что основной ее источник - это сырьевые ресурсы. Экономи ческие программы, которые принимает Правительство, находятся на стадии капитализма, а бюджетные вопросы у нас пытаются решить на уровне социали стического распределения. И здесь мы, кроме общих слов, не сумели еще пере йти к формированию новых конкретных, справедливых правовых механизмов разграничения полномочий. Только после этого мы можем подойти к выработ ке нормальной системы межбюджетных отношений. Федеративное государство, даже при кажущейся рыхлости властной вертик али, наиболее жизнеспособно, ибо более успешно учитывает и управляет раз нообразием, выявляя потенциал отдельных частей и обеспечивая тем самым целостность и единство многонационального государства. В случае необх одимости за Федерацией должно быть закреплено и право обеспечить прямо е воздействие на органы власти территорий, ибо Федерация в целом являетс я главным гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина данного го сударственного сообщества, независимо от их национальной принадлежнос ти и территории проживания. Уверен, что мы давно и успешно восстановили б ы правопорядок и законность на территории Чечни, если бы были определены механизмы такого вмешательства. И главное - если бы права и свободы русск их, чеченцев, кавказцев в республике стали бы ориентиром, критерием наше й деятельности там. В таком случае мы автоматически были бы в контакте с б ольшинством населения Чечни. Федерация должна быть способна применять своевременные меры против де йствий, угрожающих целостности государства, правам и свободам граждан, э тнических и иных местных сообществ, меньшинств. Саратовская область и Ре спублика Дагестан могли бы предложить разработку и принятие пакета фед еральных законов по совершенствованию федеративных отношений, предусм атривающих: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопа сности граждан и государства, базовых принципов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и природными ресурсами; охраны окр ужающей среды и обеспечения экологической безопасности территорий и г раждан страны; установления общих принципов налогообложения и сборов в соответствии с объемом разграничения полномочий по вертикали власти п о поддержанию единых стандартов социальных услуг; координации вопросо в здравоохранения, защиты семьи, материнства и детства; защиты традицион ной природной и культурно-исторической среды обитания русского и други х народов; защиты прав малочисленных народов и национальных меньшинств. Кроме того, за субъектами федерации и местными сообществами должны быть закреплены и четкие меры ответственности за полную реализацию на их тер риториях требований по обеспечению суверенитета и целостности российс кого государства. В заключение следует еще раз подчеркнуть, что федерализм - это постоянны й поиск механизмов согласования интересов, достижения их баланса, преод оления противоречий, а также потенциала самобытного развития и самораз вития общности интересов граждан, всех субъектов федерации, всего общес тва многонационального народа Российской Федерации. Федеративная модель государственного устройства России понятна и близ ка российским гражданам во всех регионах страны. Она позволяет на основе действующей Конституции страны стратегически обеспечивать прочную и фундаментальную общность интересов граждан России, укреплять российск ую государственность. На новых демократических основах, думая о благопо лучии своих граждан и повышая эффективность работы органов власти, их сл ужения российскому народу, россиянам.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Уважаемые работники ЖКХ! Включите, пожалуйста, отопление в квартире!
А то мы бабье лето не перезимуем.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по социологии "Практические вопросы укрепления российской государственности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru