Реферат: Разделение властей в российском обществе - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Разделение властей в российском обществе

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 65 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

66 Оглавление Введение 4 2. Пр оисхождение принципа разделения властей. 7 3. Ра зделение властей в мировой конституционной практике. 9 3.1. Разделение властей между главой государства, пар ламентом и правительством и основные формы правления. 9 3.2. См ешанная форма правления. 10 3.3. Со ветская и суперпрезидентская формы правления. 11 3.4. Ос новные тенденции развития разделения властей. 12 4. Разделение властей в современном Российском государстве и система го сударственных органов РФ: конституционное закрепление и общая характе ристика. 14 4.1. Конституционное закрепление разделения властей. 14 4.2. Пр облемы разделения властей в Российском государстве и государственные органы с особым статусом. 15 4.3. Ме тоды исследования разделения властей. 17 5. Непосредственная демократия, система избиратель ных органов и "избирательная власть". 20 5.1. Основные формы непосредственной демократии. 20 5.2. "Из бирательная власть" в системе разделения властей. 21 5.3. Из бирательные комиссии в системе государственных органов. 22 6. Глава государства - Президент РФ и органы при нём. 24 6.1. Место Президента РФ в системе разделения властей. 24 6. 2. Си стема органов при Президенте. 26 7. Законодательная ветвь власти и "особое ответвлени е" - "учредительная власть". 28 7.1. Федеральная законодательная власть (Федеральное Собрание). 28 7.2. Ре гиональная законодательная власть. 30 8. Исполнительная ветвь власти, исполнительные орга ны и "особое ответвление" - органы Банка России. 31 8.1. Система исполнительной власти РФ. Место исполнит ельной власти и значение исполнительных органов. 31 8.2. Пр авительство РФ - высший исполнительный орган РФ. 32 8.3. Фе деральные органы исполнительной власти и территориальные исполнитель ные органы. 33 8.4. Ре гиональная исполнительная власть. 34 9. Судебная власть. Суды и органы при судебной власти. 35 9.1.Судебная власть и судебная система. 35 9.2. Ор ганы конституционного правосудия. 35 9 .3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суд ы. 36 9 .4. Формирование судебной власти. 38 10 . Независимые контрольные и над зорные органы (органы прокуратуры, органы финансового контроля, омбудсм аны) в системе разделения властей. "Контрольно-надзорная власть". 39 10 . 1. Концепция "контро льно-надзорной власти". 39 10 .2. Прокуратура РФ в системе разделения вла стей.. 41 10 .3. Парламентские органы финансового конт роля. 44 10 .4. Уполномоченные по правам человека (омбу дсманы). 46 11 . Местное самоуправ ление в системе публичной власти. 49 12 . Общественные объединения, средства масс овой информации. 51 13 . Анализ политического процесса . 54 14. Заключение…………………………………………………………………... 56 Список нормативных актов. 59 Спи сок литератур ы. 62 Введение За весь исторический период своего сознательного существования общество в лице самых ярких представителей по-разному от вечало на вопрос об модели госуда рственного устройства. Основной мировой тенденцией начала XXI века является приоритет мод ели правового государства и естественного права. Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических и социально-политич еских реформ, основной целью которых выступает создание условий для мак симальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, осно вным ориентиром для этого служат современные представления о демократ ии и основных принципах ее воплощения, особую важность приобретает изуч ение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практи ке. Данная работа посвящена исследованию " концепции разделения властей". Ук азанное словосочетание несет в себе двусмысленное значение: - "разделение властей", как теория организации гражданского общества; - "разделение властей", как один из принципов функционирования современн ого правового государства. Целью данной работы является всестороннее исследование " концепции раз деления властей", как теории и принципа. Для того чтобы поставленная цель была раскрыта необходимо структуриро вать материал по теме в соответствии с основными задачами предпринимае мого исследования: 1) Рассмотреть исторические пред посылки и сам процесс возникновения теории о разделении властей; 2) Изучить развитие принципа разд еления властей в современной Российской государственно-правовой дейст вительности. В данной работе используются сле дующие универсальные и специальные юридические методы исследования: - логический; - сравнительно-исторический; - системно-структурного анализа; - историко-реконструктивный. Логический метод позволяет исследовать внутренние закономерности скл адывания модели правового государства и теории разделения властей на б азе норм логики, которая, как известно, является наукой о закономерностя х мышления. Сравнительно-исторический метод дает возможность посредством анализа разнообразных подходов к проблеме выявлять общие и специфические черт ы принципа разделения властей в процессе его реализации в обществах с ра зличными традициями. Метод системно-структурного анализа рассматривает каждую из теории ра зделения властей в качестве составляющего элемента, исследует характе р взаимосвязей между подобными элементами. Историко-реконструктивный метод способствует через движение от настоя щего к прошлому, от следствия к причине рассмотреть и проанализировать р азличные стадии эволюции взглядов на роль и место государства в жизни об щества, позволяет понять закономерность существующих в настоящее врем я принципов правовых взаимоотношений между гражданами. В актуальности темы необходимо отметить, что рассмотрение теории и прин ципа разделения властей только на первый взгляд, кажется легкой, поверхн остной задачей, которую можно решить рядом общих фраз и выводов. На самом деле настоящее исследование проблемы демонстрирует противоречивое од нообразие в подходах особенностях и нюансах в отношении к модели правов ого государства. Такое разнообразие является объективным отражением н еоднородности в развитии мирового сообщества в современный период так и адаптацию Российской государс твенности. На протяжении длительного исторического периода данная тем а не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того с ам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствую щий общей стратегической цели социалистического государства. Основными методами, используемыми в данной работе , являлись исследование научного материала по заданной теме, нормативны е акты, в частности Конституция Р оссийской Федерации, помогут уяснить механизм действия принципа разде ления властей. Принцип разделения властей получил широкое призн ание в мировой конституционной практике. Закреплён и в Конституции РФ 1993 года Конституция Российской Федерации. Принята в сенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря. . Однако с тех пор, как принцип разделения властей б ыл сформулирован и получил признание, прошло более 200 лет. Жизнь на месте н е стоит, и за это время произошли существенное изменения как в теоретиче ском понимании принципа разделения властей, так и в конституционной пра ктике его реализации в разных государствах. 2. Происхождение принципа разделения властей. Принцип разделения властей впервые сформулирован английским просвети телем ХVII века Дж.Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трак тата о государственном управлении" предложил разделение властей по трё м сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительн ой власти были отнесены и суды. Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов" предл ожил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народ у, законодательная власть осуществляется собранием представителей и в ыражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с мона рхом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная вла сть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Разделен ие властей Монтескье считал критерием "умеренных" и "неумеренных" форм пр авления. Однако в конституционном проекте Монтескье речь еще не идёт о р авновесии властей, законодательная власть предполагается верховной. Ж. Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но в основе государ ственной власти он видел суверенитет народа и большое значение придава л непосредственной демократии. Соединённые Штаты Америки изначально создавались как республика, прич ём сначала как конфедерация, а затем как федеративное республиканское г осударство. "Отцы-основатели" существенно развили теорию разделения вла стей. Они обосновывали необходимость обособления и независимости трёх основных ветвей власти, сильной исполнительной власти, системы сдержив ания и уравновешивания властей (это так называемая "система сдержек и пр отивовесов"). Доминирующая власть - законодательная, поэтому необходимо устранить угрозу с её стороны. Решение было найдено в бикамерализме - раз делении парламента на две палаты, причём верхняя палата избирается иным образом и сдерживает нижнюю, рассматривая её решения. При этом предполаг алась особая роль судебной власти. 3. Разделение властей в мировой конституционной практике. 3.1. Разделение властей меж ду главой государства, парламентом и правительством и основные формы правления. Форма правл ения в конституционном государстве характеризует схему разделения вла стей, в первую очередь между главой государства, парламентом и правитель ством. В разных конституционных государствах были установлены различн ые формы правления и сложились различные системы разделения властей. При ограниченной (дуалистической) монархии (Великобритания после "Славн ой революции", Российская империя между двумя революциями) законодатель ная власть принадлежит парламенту, монарх формирует правительство и об ладает правом абсолютного вето. В парламентарной монархии (Великобрита ния, Япония) монарх является номинальным главой государства и свои полно мочия самостоятельно не осуществляет. Монарх формирует Правительство из представителей политических партий, победивших на парламентских вы борах и составивших парламентское большинство. Монарх может иметь и дру гие полномочия (роспуск парламента, право вето), но осуществляет их по сов ету правительства. Выражение парламентом недоверия правительству влеч ёт отставку последнего. Фактическим главой государства является глава правительства. Система может эффективно функционировать только при ус тойчивой двухпартийной системе, при многопартийной системе действуют коалиционные правительства, возможна частая смена правительств (так на зываемая "правительственная чехарда") Чиркин В.Е. Конституционное право : Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. - 448 с. . Наиболее полно принцип разделения властей проведён в Конституции США 1787 года, в форме президентской республики. Основные черты этой формы правле ния - строгое разделение властей, президент избирается внепарламентски м путём, возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти, обладает правом отлагательного вето и не вправе распускать парламент. Т акая форма правления может функционировать независимо от системы парт ий, однако она не предусматривает механизмов разрешения конституционн ых кризисов. Парламентарная республика (Италия) отличается от парламентарной монар хии тем, что президент - номинальный глава государства - избирается парла ментом, в определённых случаях он может распускать парламент, он может о существлять часть своих полномочий самостоятельно, но большинство акт ов требуют контрассигнации. Конституционная практика идёт по пути сокр ащения полномочий Президента: в Италии даже традиционную для главы госу дарства представительскую функцию (участие в заседаниях глав "большой в осьмёрки", переговоры на высшем уровне) осуществляют главы правительств , а фактически - реальные главы таких государств. 3.2. Смешанная форма правле ния. На мой взгля д, для нашей страны наиболее поучителен пример конституционного развит ия Франции. При многопартийной системе и неустойчивом гражданском обще стве, в почти двухсотлетней череде революций, переворотов, кризисов, рес тавраций сменились почти все мыслимые формы правления, и они все показал и свои недостатки. Только полупрезидентская V республика, установленная под руководством Шарля де Голля, смогла эффективно функционировать при многопартийной системе и принесла стране стабильность. Основные черты полупрезидентской республики - широкие полномочия президента, избирае мого прямыми, реже косвенными выборами, он не входит непосредственно ни в одну из основных ветвей власти, координирует их деятельность, может ра спускать парламент или одну из его палат, формирует правительство и напр авляет его деятельность. Правительство несёт политическую ответственн ость и перед президентом, и перед парламентом. Полупрезидентской респуб ликой, на мой взгляд, является и Российская Федерация по Конституции 1993 го да. Полупарламентская республика (Германия) отличается более сложным поря дком отправления правительства в отставку, что снижает вероятность пра вительственных кризисов (в Германии, чтобы сместить канцлера, необходим о избрать нового, простой, деструктивный вотум недоверия влечёт роспуск парламента). Полупарламентская и полупрезидентская республика - самые устойчивые ф ормы правления, но президентская и та же полупрезидентская, на мой взгля д, более демократичны, так как не только Парламент, но и Президент получае т свой мандат непосредственно от народа. Одна из последних тенденций в мировой конституционной практике - сближе ние форм правления. После 1958 года всё большее распространение получает см ешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) форма правлен ия, получила реализацию она и в Конституции РФ 1993 года. 3.3. Советская и суперпрези дентская формы правления. Для двух республиканских форм правления разделен ие властей не характерно. При советской власти вся полнота власти принад лежит представительным органам - Советам (формально - народу), исполнител ьные и иные органы формируются советами и им подконтрольны, обычно совет ская республика сочетается с однопартийной системой, правящая партия ч ерез безальтернативные выборы направляет своих представителей в Совет ы, через Советы - в другие органы, диктует государственным органам свою во лю. Для суперпрезидентской республики характерно огромное сосредоточе ние полномочий в руках главы государства: он по своему усмотрению формир ует правительство, распускает парламент, изменяет законодательство, на значает референдумы. Президент избирается народом, но он может обеспечить себе победу на выборах за сч ёт административного ресурса, иногда проводятся референдумы о продлен ии полномочий Президента. Суперпрезидентская форма правления обычно х арактерна для авторитарных режимов, но на короткий срок может быть устан овлена для выхода из конституционного кризиса (например, в России в пери од с 21 сентября по 25 декабря 1993 года). 3.4. Основные тенденции раз вития разделения властей. С течением времени концепция разделения властей стала подвергаться модификациям, в конституциях стали появляться поло жения, уходившие от первоначальных жёстких схем. Авторы принципа раздел ения властей предполагали верховной законодательную власть, однако в т ечение ХIХ-ХХ веков в различных государствах усиливалась не законодател ьная, а исполнительная власть, что объясняется усложнением управления в условиях индустриального и информационного общества. Чиркин В.Е. Кон ституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало ", 1998. - 448 с. Там же, где сильна была законодательная власть, он а оказывалась под сильнейшим влиянием политических партий, что при мног опартийной системе приводило к неустойчивости системы государственно й власти и частой смене правительств, при однопартийной системе - к дикта ту партии. В современном понимании концепции разделения властей речь ид ёт не о разделении трёх абсолютно независимых властей, а о разделении ед иной государственной власти на три "ветви власти", организационно и функционально самостоятельные. Не м ожет быть нескольких властей в едином государстве, и не могут "ветви влас ти" действовать в изоляции друг от друга. Наоборот, участвуя в осуществле нии функций государства, в решении государственных задач, государствен ные органы неизбежно втягиваются во взаимодействие. Кроме того, всё боль шее распространение получили государственные органы с особым статусом , не входящие в традиционную триаду "ветвей власти", в научных трудах и нек оторых конституциях появились положения об избирательной, учредительн ой, контрольной, информационной власти и других её "ветвях" и "ответвления х". Основы государства и права: Учебное пособие для п оступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е и здание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с. Есть такие органы и в России, и о них речь пойдёт ни же. Обобщая вышесказанное, отметим общие тенденции развития концепции раз деления властей в мировой конституционной практике: (1) утверждение един ства государственной власти, (2) дифференциация власти, обособление "ветв ей" и "ответвлений" государственной власти, (3) сближение форм правления, распространение смешанной формы правления, (4) усиление исполнительной власти. 4 . Разделение вл астей в современном Росси йском государстве и система государственных органов РФ: конституционн ое закрепление и общая характеристика. 4 .1. К онституционное закрепление разделения властей. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ "единствен ным источником власти в РФ является её многонациональный народ". Часть 2 с татьи 3 предусматривает три формы осуществления власти народа - непосред ственную демократию, государственную власть и местное самоуправление: " Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы го сударственной власти и органы местного самоуправления" Здесь и д алее если упоминаются статьи, но не указывается источник, имеется в виду Конституция РФ. . Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять её, согласно части 3 статьи 4 "Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федерально му закону". Согласно статье 10 Конституции РФ "Государственная власть в РФ осуществл яется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебн ую. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоят ельны". Согласно части 1 статьи 11 Конституции РФ "Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Го сударственная Дума), Правительство РФ, суды РФ". Проанализируем эти нормы во взаимосвязи с другими конституционными но рмами. Во-первых, в статье 10 идёт речь о государственной власти в единстве нном числе, говорится о разделении государственной власти, а не властей. Это принципиально важно, особенно учитывая то, что согласно части 3 стать и 5 единство системы государственной власти является одним из конституц ионных принципов федерализма. Во-вторых - "на основе" а не на абсолютном пр инципе, принцип разделения властей рассматривается как основополагающ ий, направляющий, но не как абсолютный, а значит, могут быть и исключения (а именно они и составляют смысл работы). Глава государства - Президент РФ - н е вписывается в триаду "ветвей власти" и не входит непосредственно ни в од ну из трёх основных "ветвей власти", это следует из анализа статей 10, 11, глав 4, 6, который полностью будет приведён ниже. В-четвёртых, перечень федераль ных органов государственной власти, установленный частью 1 статьи 11, ни в коем случае нельзя считать исчерпывающим. Федеральные органы исполнит ельной власти, которые упоминаются во многих статьях глав 3 и 6, а также об и х территориальных органах, о которых говорится в части 1 статьи 78, в этот пе речень не входят. Не вписываются ни в этот перечень, ни в традиционную три аду "ветвей власти" такие федеральные государственные органы (а они обла дают всеми признаками государственных органов и в соответствующих фед еральных законах, как правило, прямо названы государственными органами ), которые либо прямо названы органами государственной власти, либо по св ойствам исполняемых функций и по характеру государственно-властных по лномочий фактически являются таковыми: Центральный банк РФ (часть 2 статьи 75 Конституции РФ прямо назы вает его органом государственной власти), Счётная палата РФ, Уполномочен ный по правам человека в РФ, органы прокуратуры во главе с Генеральной пр окуратурой РФ, избирательные комиссии во главе с Центральной избирател ьной комиссией РФ и некоторые другие государственные органы . 4 .2. П роблемы разделения властей в Российском государстве и государственные органы с особым статусом. Тремя основными "ветвями власти", даже вместе с инс титутом главы государства, система государственных органов РФ (и многих других государств мира) не ограничивается. Как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, "в современном государстве существует множество органов и должн остных лиц, которых не было во времена, когда формулировалась концепция разделения властей" Чиркин В.Е. Государствоведение: Уче бник. - М.: Юристъ, 1999. Стр.258. . В современном Российском г осударстве такими органами являются избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ, органы при Президенте, Констит уционное Собрание, Банк России, органы судебного сообщества и квалифика ционные коллегии судей, а также органы прокуратуры (во главе с Генеральн ой прокуратурой), органы финансо вого контроля (Счётная палата РФ и аналогичные региональные органы), омб удсманы (Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по прав ам человека в субъектах РФ). К сожалению, место этих органов в системе разд еления властей не всегда освещается должным образом, в различных учебни ках по теории государства и права эти органы при рассмотрении принципа р азделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информа ции о таких органах ничего не говорится о их месте в системе разделения в ластей. Отчасти это можно объяснить тем, что система разделения властей в современном виде существует в нашей стране только с 1994 года, а при советс кой власти вопрос о разделении властей и о статусе различных государств енных органов не стоял, так как все государственные органы были подконтр ольны и подотчётны Советам. Зачастую такие органы искусственно относят ся к одной из основных "ветвей власти", особенно хорошо это видно на пример е прокуратуры На мой взгляд, недопустимо относить государственные органы с особым статусом, в том числе и главу государст ва, к одной из "основных ветвей власти" без соответствующего функциональ ного обоснования. . Имеют место даже политические заявления о нелегитимности таких органов именно по той причине, что они не укладываются в классическую схему разделения властей. Между тем, на м ой взгляд, к этой ситуации больше всего подходит древнеримское изречени е: " Non ex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat " - не следует исходя из общего , отвлечённого правила, черпать, создавать конкретное право, наоборот, ну жно, основываясь на существующем, живом праве, строить общую форму Дигесты: D .50.17.1, Paulus . . Иначе говоря, расхождение между теорией государства и права и системой органо в государственной власти говорит о недостатках именно теории, а не конст итуционной практики. Между тем, некоторые решения данного вопроса всё-та ки существуют. М.В.Баглай определяет большинство из этих органов как "орг аны государственной власти с особым статусом" Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебн ик для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 353-356. . О.Е.Ку тафин свидетельствует о наличии "органов президентской власти" и "особой группы государственных органов прокуратуры" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Ю ристъ, 2000. Стр. 306, 310 . В.Е.Чиркин справедливо отмечает, чт о "концепция разделения властей имеет прежде всего ориентирующий харак тер", что "в угоду догматическому его пониманию не следует закрывать глаз а на реальную ситуацию" Чиркин В.Е. Конституционное право: Р оссия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. Стр . 255. . В большинстве конституционных государств, в которых принцип разделени я властей положен в основу организации государственной власти, существ уют государственные органы, формально и функционально не относящиеся н и к одной из "основных ветвей власти" - государственные органы с особым ста тусом. Наличие в государстве таких органов и даже их систем ещё не опрове ргает теорию разделения властей. Однако, когда количество и значение гос ударственных органов с особым статусом возрастает они могут образовыв ать "особые ответвления" и даже "дополнительные ветви власти", а сам принци п разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), на мой взгляд, нуждается в переосмыслении. 4 .3. М етоды исследования разделения властей. В настоящей работе с точки зрения разделения влас тей исследуется система государственных органов Российской Федерации , а также основные формы непосредственной демократии, местное самоуправление и некоторые другие негосу дартсвенные институты - субъекты политической системы общества в той ме ре, в какой это относится к исследуемой теме. Политическую власть и государственные органы "по вертикали" предлагаю п одразделять по уровням на федеральный, федерально-окружной, региональн ый, административно-территориальный, и муниципальный уровни. В основу та кой классификации положена не принадлежность к системе федеральных ли бо региональных органов государственной власти, а территориальная сфе ра действия соответствующих органов. Государственные органы "по горизонтали" подразделяются по "ветвям" и "отв етвлениям" государственной власти, как они мне представляются, следующи м образом: (1) избирательные органы (комиссии), образующие вместе с избирательным кор пусом "дополнительную ветвь" власти - "избирательную власть". (2) глава государства (Президент РФ) и органы при нём, образующие дополнительную ветвь государст венной власти - "президентскую власть" Используемый в разл ичных источниках термин "президентская власть", однако, не представляетс я мне безупречным, поскольку он не отражает функциональную сущность дан ной системы государственных органов и не является универсальным. В данн ом случае идёт речь о об особой системе государственных органов, возглав ляемой главой государства (независимо от наименования должности) и не от носящихся к исполнительной власти, составляющих "особое ответвление" ил и "дополнительную ветвь власти". В некоторых зарубежных государствах, а т акже в некоторых республиках в составе РФ президент возглавляет исполн ительную власть и не образует особой системы государственных органов. , (3) законодательные органы, образующие законодательную власть, а также уч редительные органы, образующие "особое ответвление" - "учредительную вла сть", (4) система исполнительных органов, образующих исполнительную власть, а т акже специализированные органы с особым статусом (органы Банка России), образующие "особое ответвление", (6) суды, образующие в системе судебную власть, а также органы при судах, органы судейского сообщества и квалификационные коллегии су дей, образующие несколько "особых ответвлений" , (7) независимые контрольно-надзорные органы (органы прокуратуры, органы ф инансового контроля, омбудс маны), образующие "дополнительную ветвь" государственной власти - "контро льно-надзорную власть". Если взять за основу данную классификацию и сопоставить её с конституци онным принципом народовластия и тремя конституционно закреплённ ыми формами его реализации , то по лучается, что система публичной (политической) власти включает "основные и дополнительные ветви власти": избирательную, президентскую, законодат ельную, исполнительную, судебную, контрольно-надзорную, вышеупомянутые " особые ответвления", а также органы местного самоуправления (местную вла сть). Формат работы не позволяет подробно разобрать всю систему государстве нных органов, а также их формы взаимодействия и влияния друг на друга (то е сть российскую "систему сдержек и противовесов"). Для решения вопроса об обособлении "дополнительных ветвей" и "особых отв етвлений" государственной власти следует сформулировать критерии их о бособления, определить признаки "ветви власти". В.Е.Чиркин приводит следу ющие признаки "ветви власти": (1) существование особых органов государства , (2) связь функции "ветви власти" с функцей государства, (3) общее функциональ ное назначение органов "ветви власти" (сама система может быть иерархиче ской или рассредоточенной), (4) общегосударственный характер деятельност и "ветви власти" Чиркин В.Е. Государствоведение: Уче бник. - М.: Юристъ, 1999. Стр.360. . Соглашаясь в принципе с так им подходом, предлагаю считать "дополнительной ветвью власти" систему го сударственных органов с особым статусом (не относящихся ни к одной из тр ёх "основных ветвей власти" и организационно от них обособленных), осущес твляющих общие либо сходные функции, а "особым ответвлением власти" - сист ему или группу государственных ор ганов с особым с татусом. 5 . Непосредственная демократия, система и збирательных органов и "избирательная власть". 5 .1. О сновные формы непосредственной демократии. Согласно части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим неп осредственным выражением власти народа являются референдум и свободны е выборы. Референдум и выборы являются основными формами непосредствен ной демократии (другими формами непосредственной демократии являются, например, отзывное производство, участие присяжных и народных заседате лей в осуществлении правосудия). Не останавливаясь на различных формах н епосредственной демократии, принципах избирательного права и референд ума, остановимся на тех моментах, которые имеют отношение к рассматривае мой теме. Референдум представляет собой голосование граждан по важнейшим вопрос ам государственного или местного значения. Согласно Федеральному зако ну "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефере ндуме граждан РФ" Федеральный закон 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основны х гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (по состоянию на 30 марта 1999 года) // СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339, 1999, №14, ст.1653 референдум проводится на федеральном, региональ ном и муниципальном уровнях. Решение, принятое на референдуме, не нуждае тся в дополнительном утверждении, подлежит исполнению (неясно, имеет ли оно прямое действие) и может быть отменено иначе, как на новом референдум е или в судебном порядке. Казалось бы, власть народа, выражаемая на рефере ндуме, должна быть исключена из "системы сдержек и противовесов" и не може т быть ограничена. На самом деле это не так. Вышеупомянутый Федеральный з акон и Федеральный конституционный закон "О референдуме РФ" устанавлива ют круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум. Вопросы референдума не должны ограничива ть права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их ре ализации, противоречить Конституции РФ и законодательству вышестоящег о уровня. Кроме того, добиться проведения референдума крайне сложно, для этого необходимо пройти сложнейшие юридические процедуры. В Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления. Представительные органы, избирае мые непосредственно гражданами, и выборные должностные лица занимают ц ентральное место в системе органов государственной власти, а также в сис теме органов местного самоуправления. На федеральном уровне избираютс я глава государства - Президент РФ и депутаты Государственной Думы. На ре гиональном уровне (в субъектах РФ) проводятся выборы депутатов законода тельного (представительного) органа и высшего должностного лица (руково дителя высшего исполнительного органа). На муниципальном уровне провод ятся выборы представительного органа местного самоуправления, и, как пр авило, главы муниципального образования. Не исключается возможность пр оведения выборов и в иные органы государственной власти и органы местно го самоуправления. 5 .2. "И збирательная власть" в системе разделения властей. Конституционная доктрина некоторых стран Латинс кой Америки выдвигает тезис о существовании наряду с традиционными "вет вями власти" также избирательной власти. "Под избирательной властью пони мается право граждан, обладающих избирательными правами и составляющи х избирательный корпус, решать все основные вопросы государственной жи зни путём выборов, референдума, народной законодательной инициативы и д ругими способами" Чиркин В.Е. Конституционное право: Р оссия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. Стр.246 . Организационно обособление избирательной власти выражает ся в создании системы избирательных органов. Таким образом, "избирательн ая власть" имеет неоднородный характер и включает избирательный корпус как субъект непосредственной демократии и систему государственных избирательных органов, осуществля ющих функции и наделённых полномочиями по обеспечению волеизъявления избирательного корпуса Все другие "ветви власти", кроме "изби рательной власти" и местного самоуправления, полностью относятся к госу дарственной власти и выражаются в соответствующих государственных орг анах, их функциях и полномочиях. . На мой взгляд, "избирательная власть" в России является реальностью. Это в ыражается, в частности, в создании системы независимых коллегиальных из бирательных органов - избирательных комиссий. В принципе выборы и рефере ндумы могут проводиться органами любой из основных "ветвей власти", но в э том случае существует больше возможностей для злоупотреблений властью . 5 .3. И збирательные комиссии в системе государственных органов. Избирательные комиссии в РФ осуществляют организ ацию и проведение выборов. В РФ действуют избирательные комиссии на пяти уровнях: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комисси и субъектов РФ, а также территориальные, окружные и участковые избирател ьные комиссии. Центральная избирательная комиссия и избирательные ком иссии субъектов РФ с 1994 года являются государственными органами и действ уют на постоянной основе. Они формируются на паритетной основе соответс твенно Президентом РФ и палатами Федерального Собрания, органами закон одательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижестоящие избирате льные комиссии формируются, как правило, органами местного самоуправле ния на период подготовки и проведения выборов. Избирательные комиссии о существляют такую функцию государства, как проведение выборов и рефере ндумов, и в пределах этой функции обладают государственно-властными пол номочиями. Естественно, избират ельные комиссии не могут быть отнесены ни к одной из трёх основных "ветве й власти". М.В.Баглай относит Центральную избирательную комиссию к числу " органов государственной власти с особым статусом". 6 . Глава государства - Президент РФ и органы при нём. 6 .1. Место Президента Р Ф в системе разделения властей. Часть 1 статьи 80 определяет Президента РФ как главу государства и устанавливает в общем виде его функции. Он является гарант ом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостност и, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орган ов государственной власти (иначе говоря - координирует деятельность "вет вей власти"), определяет в соответствии с федеральными законами основные направления внутренней и вне шней политики, представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях. Президент избирается гражданами РФ на чет ырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствов ать Конституции РФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконн ыми актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президе нт РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробе лов в законодательстве. Президент обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительно й власти. Он играет решающую роль при формировании Правительства, назнач ает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (но при этом имеет возможность настаивать на определённой кандидатуре под угр озой Государственной Думы), по представлению Председателя Правительст ва назначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства (данное полномочие в настоящее время является "спящим"), объявлять об отставке Правительства отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливат ь действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ как Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный Главнокомандую щий Вооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органо в исполнительной власти, таких, как Министерство обороны, ФСБ России, МИД России, МВД России, МЧС России. Нормативные указы Президента обязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ "как верховного руковод ителя исполнительной власти, даже как её фактического главу" Суворов В.Н. Основы государства и права: Учебное пособие для по ступающих в юридические вузы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание. - М.: Юристъ, 2000. Стр 150. , многие исследователи последова тельно придерживаются такого подхода и относят главу государства к исп олнительной власти практически при любой форме правления. Однако Президент РФ обладает широкими полномочиями не только по отноше нию к исполнительной власти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательной власти. Он подписывает и обнародует федеральные зако ны (а также федеральные конституционные законы и конституционные попра вки), принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективным п равом отлагательного вето в отношении федеральных законов (в отношении федеральных конституционных законов и конституционных поправок у него такого права нет), его вето может быть преодолено только двумя третями го лосов в обеих палатах. Президент РФ в установленном Конституцией РФ, Фед еральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законо м "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" по рядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ, выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти он в уста новленном Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" п редставляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судей федераль ных судов высшего звена, назначает судей других федеральных судов, а так же обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласи тельные процедуры, осуществляет помилование. Функции Президента РФ (ста тья 80) и функции Правительства РФ (статья 114) существенно отличаются. Проанализируем положения статей 10 и 11, а также глав 4 и 6 Конституции РФ и Фед ерального Конституционного закона "О Правительстве РФ". Президент опред елён как глава государства и поставлен на первое место в системе федерал ьных органов государственной власти, в то время как Правительство - посл е Федерального Собрания. Систему исполнительной власти возглавляет Пр авительство. Следовательно, Президент занимает особое место в системе о рганов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из её основных ветвей Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционн ое право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.342. . При этом не следует рассматривать Президента ка к фигуру, стоящую над основными "ветвями власти". Президент осуществляет свои полномочия в рамках Конституции и федеральных законов и во взаимод ействии с другими органами государственной власти, а его правовые акты н осят подзаконный характер и могут быть отменены в судебном порядке. 6 . 2. Система органов при Президе нте. При Президенте РФ действуют различные государств енные органы, содействующие реализации его конституционных полномочий . Совет Безопасности РФ возглавляется и формируется Президентом РФ, вклю чает представителей различных "ветвей" и "ответвлений" государственной в ласти, обсуждает вопросы безопасности и готовит решения Президента по в опросам обеспечения безопасности. Государственный Совет РФ возглавляе тся Президентом РФ, включает высших должностных лиц (глав высших исполни тельных органов) субъектов РФ и обсуждает вопросы федеративных отношен ий и другие вопросы общегосударственного значения. Другие совещательн ые и консультативные органы при Президенте РФ (советы, комиссии) обсужда ют вопросы своей компетенции и готовят решения Президента. Администрац ия Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ и органов при нём, готовит проекты указов и распоряжений, заключения на принятые федер альные законы, обладает некоторыми контрольными полномочиями. Полномо чные представители Президента РФ в федеральных округах представляют П резидента РФ в пределах соответствующих федеральных округов и обладаю т широкими координационными, контрольными и кадровыми полномочиями. Эт и государственные органы не входят в систему федеральных органов испол нительной власти и составляют особую систему во главе с Президентом РФ, что подтверждает тезис о наличии "органов президентской, законодательн ой, исполнительной и судебной власти" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конст итуционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.306. . 7 . Законодательная ветвь власти и "особое о тветвление" - "учредительная власть". 7 .1. Ф едеральная законодательная власть (Федеральное Собрание). Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание и меет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государств енной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, избираемая гражданами по смешанной пропорционал ьно-мажоритарной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы, представленные фракциями. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному о т законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ. Со вет Федерации до недавнего времени состоял из глав законодательных и ис полнительных органов субъектов РФ, что порождало массу проблем и против оречий. Во-первых, региональные должностные лица становились одновреме нно федеральными. Во-вторых, должностные лица исполнительной власти суб ъектов РФ являлись одновременно федеральными законодателями. В-третьи х, такой порядок не учитывал российские расстояния, и руководители отдал ённых регионов, загруженные работой на местах, были вынуждены разрывать ся между Москвой и своими регионами, совмещая по две важнейшие должности . В 2000 году по инициативе Президента РФ В.В.Путина вместо представительств а по должности введено делегирование представителей в Совет Федерации. Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального С обрания последовательно, порядок рассмотрения федеральных законов и ф едеральных конституционных законов палатами Парламента (а также Прези дентом РФ) закреплён в Конституции. Федеральные законы принимаются по ши рокому кругу предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и с убъекта РФ, установленных статьями 71 и 72 Конституции РФ, а по вопросам, пред усмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы, обладающие повышенной юридической силой. В законотворческом пр оцессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассма тривает все законопроекты, принимает федеральные законы. Роль Совета Фе дерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государствен ной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении федеральных законо в может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети гол осов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последо вательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодате льными органами субъекта РФ. Кадровые и некоторые другие полномочия распределены между Советом Фед ерации и Государственной Думой статьями 102, 103 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами. Контрольные полномочия Парламента сведены к ми нимуму, что, на мой взгляд, в достаточной мере компенсируется наличием си льных, организационно и функционально самостоятельных, контрольных и н адзорных органов. Государственная Дума может влиять на назначение Пред седателя Правительства, выразить недоверие или отказать в доверии Прав ительству, но окончательное решение, как правило, остаётся за Президенто м. Государственная Дума может быть распущена Президентом в определённы х случаях (при конституционном конфликте с Правительством), но она легко может уклониться от роспуска, со гласившись на назначение Председателя Правительства, выразив доверие Правительству или даже начав процедуру отрешения Президента от должно сти. 7 .2. Региональная законодательная власть. Законодательные (представительные) органы субъек тов РФ являются постоянно действующими и единственными органами закон одательной власти субъектов РФ. Законодательные органы субъектов РФ, ка к правило, являются однопалатными (за исключением двухпалатных парламе нтов в некоторых республиках) избираются гражданами РФ - жителями субъек тов РФ. Основные полномочия законодательных органов субъектов РФ опред елены Федеральным законом "Об общих принципах организации законодател ьных (представительных) и исполнительных органов государственной влас ти субъектов РФ", конституциями и уставами субъектов РФ. Конституции и ус тавы субъектов РФ, как правило, принимаются законодательным органом ква лифицированным большинством в две трети. Законами субъектов РФ решаютс я важнейшие вопросы компетенции субъектов РФ, постановлениями законод ательных органов решаются менее значимые, текущие вопросы. Законодател ьный орган субъекта РФ может быть распущен федеральным законом после пр едупреждения Президента РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ в с лучае принятия незаконного правового акта при наличии судебного решен ия. 8 . Исполнительная ветвь власти, исполните льные органы и "особое ответвление" - органы Банка России. 8 .1. С истема исполнительной власти РФ. Место исполнительной власти и значени е исполнительных органов. Часть 2 стат ьи 77 Конституции РФ предусматривает образование единой системы исполни тельной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам со вместного ведения" На мой взгляд, данная конституционн ая норма несовершенна. "Единая система исполнительной власти" то есть со вокупность исполнительных органов в их организационном обособлении и функциональном единстве, не может быть "в пределах ведения и полномочий". Тем более, что статья 5 относит единство системы государственной власти к принципам федерализма. . В то же время некоторые исследователи, утверждают о дуализме исполнител ьной власти в Российском государстве, поскольку параллельно функциони руют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ и органы при Президенте РФ. Что касается системы органов при Президенте РФ, то на м ой взгляд они не относятся к исполнительной "ветви власти" (7.2), а дуализм ис полнительной власти действительно имеет место и выражается в том, что со гласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" Прези дент РФ руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполни тельной власти (7.1), а Правительство РФ лишь координирует их деятельность. Государственное управление (регулирование), исполнительно-распорядите льная деятельность, формы осуществления исполнительной власти во всём их многообразии составляют пред мет административного права и в настоящей работе не рассматриваются. В 1998 году В.Рыжков привёл оценку, согласно которой 85 процентов власти в Росс ии принадлежит исполнительной "ветви власти" (а Президенту, Парламенту, с удам, прокуратуре, другим органам в совокупности - порядка 15 процентов) Аргументы и факты. 1998. №19 . Подавляющее большинство г осударственных органов РФ являются исполнительными органами. 8 .2. П равительство РФ - высший исполнительный орган РФ. Правительство РФ в соответствии с Федеральным ко нституционным законом "О Правительстве РФ" является коллегиальным орга ном, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правитель ство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает Президент РФ . Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Госуд арственной Думы (однако Президент может настаивать на согласовании кан дидатуры Председателя под угрозой роспуска), другие члены Правительств а - Президентом по предложениям Председателя. Правительство несёт полит ическую ответственность одновременно перед Президентом и перед Госуда рственной Думой, но преимущественно перед Президентом, он вправе в любое время объявить об отставке Правительства. Государственная Дума может в ыразить недоверие Правительству либо отказать в доверии по запросу Пре дседателя Правительства, однако решать судьбу Правительства и в этом сл учае будет Президент (если в это время нет обстоятельств, исключающих ро спуск Государственной Думы). Одной из особенностей российского Правите льства является его беспартийный характер, оно формируется не по партий но-коалиционному, а по профессиональному принципу. Правительство являе тся органом общей компетенции, и его деятельность охватывает самые разл ичные общественные отношения. П олномочия Правительства РФ установлены статьёй 114 Конституции РФ и раск рыты в главе 3 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", по сферам регулирования они подразделяются на десять групп. Правительс тво организует исполнение на территории РФ Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением. 8 .3. Ф едеральные органы исполнительной власти и территориальные исполнительные органы. На федераль ном уровне действуют также федеральные органы исполнительной власти с пециальной компетенции - федеральные министерства, государственные ко митеты, федеральные службы, федеральные агентства, другие федеральные в едомства. Правительство РФ руководит работой федеральных органов испо лнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президент у). Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается у казом Президента РФ. В настоящее время действуют 24 федеральных министер ства, 6 государственных комитетов, 2 федеральных комиссии, 13 федеральных с лужб, 8 федеральных агентств, 2 федеральных надзора, 3 иных федеральных орг ана исполнительной власти Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 " О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, № 39 ст.3856, № 49 ст.4799. . В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции РФ федеральные органы испо лнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных л иц. Эти территориальные органы могут формироваться на федерально-окруж ном уровне, на уровне субъекта РФ, на уровнях ниже субъекта РФ или в соотве тствии с особенностями соответствующей отрасли иметь особую территори альную организацию (например, Минобороны России, МПС России, ГТК России). Э ти территориальные органы почти всегда являются органами специальной компетенции, территориальные органы общей компетенции образуются лишь в исключительных случаях (например, Полномочное представительство Пра вительства РФ в Чеченской Республике, действовавшее в 1999 - 2000 годах). Деятель ность этих территориальных органов на федерально-окружном уровне коор динируется полномочными представителями Президента РФ. 8 .4. Р егиональная исполнительная власть. Система органов исполнительной власти субъекта Р Ф устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Консти туцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законод ательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ". В соответствии с этим Федеральным законом система органов исполните льной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ, который по общему правилу избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и ос уществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законода тельством, а также формирует другие органы исполнительной власти. Некот орые органы исполнительной власти субъектов РФ находятся одновременно в федеральном и региональном подчинении и выполняют функции территори альных органов федеральных органов исполнительной власти. В администр ативно-территориальных единицах действуют исполнительные органы обще й компетенции (например, префектуры административных округов города Мо сквы) и органы специальной компетенции. Органы исполнительной власти су бъектов РФ должны действовать во взаимодействии с органами местного са моуправления, не подменяя их и не вмешиваясь в их деятельность. 9 . Судебная власть. Суды и органы при судебной власти. 9 .1.Судебная власть и судебная система. В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и Федер альным конституционным законом "О судебной системе РФ" судебная власть, правосудие осуществляются только судом. Судебная власть осуществляетс я посредством конституционного, гражданского, административного и уго ловного судопроизводства. Принципы осуществления судебной власти (еди нство судебной системы, самостоятельность судов, независимость судей, п одчинение судов и судей только Конституции РФ и федеральному закону, обя зательность судебных постановлений и другие принципы) установлены Кон ституцией РФ, вышеупомянутым Федеральным конституционным законом, дру гими федеральными законами. В сл учае установления несоответствия акта государственного или иного орга на закону либо правовой коллизии суд принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Правовые акты (вплоть до федерального конституционного закона), действия и решени я всех государственных органов (с единичными исключениями) могут быть об жалованы в суд либо рассмотрены в судебном порядке по иным процессуальн ым основаниям (протест, запрос и т.п.). Судебная система установлена Конституцией РФ и Федеральным конституци онным законом "О судебной системе РФ". Судебную систему составляют федер альные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъ ектов РФ. В составе судебной "ветви власти" можно выделить три основных "от ветвления": конституционные и уставные суды, суды общей юрисдикции, арби тражные суды. 9 .2. Органы конституционного правосудия. Конституционный Суд РФ действует с 1991 года. В соотве тствии со статьёй 1 Федерального конституционного закона "О Конституцио нном Суде РФ" Конституционный Суд РФ - конституционный орган судебного к онтроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть п осредством конституционного судопроизводства. По запросам, жалобам и х одатайствам Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закон ов, нормативных правовых актов органов государственной власти, договор ов между ними, разрешает споры о компетенции, даёт официальное толковани е Конституции РФ, осуществляет некоторые иные полномочия. Неконституци онные правовые положения утрачивают силу, а аналогичные положения друг их нормативных правовых актов не подлежат применению. На практике Конст итуционный Суд РФ зачастую проверяет законы и подзаконные акты не тольк о по соответствию "букве" Конституции, но и по соответствию Конституции в о взаимосвязи с законами большей юридической силы. Конституционные и ус тавные суды образованы в некоторых субъектах РФ для рассмотрения вопро сов о соответствии законов и подзаконных нормативных правовых актов су бъектов РФ, актов органов местного самоуправления конституции (уставу) с убъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Конст итуционный Суд РФ не наделён надзорными функциями в отношениях этих суд ов, и, несмотря на функциональное сходство, строго говоря, они не образуют единую подсистему. 9 .3. С уды общей юрисдикции и арбитражные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают в установлен ном порядке гражданские, административные, уголовные и иные дела. Систем у федеральных судов общей юрисдикции составляют Верховный Суд РФ, суды с реднего звена (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды г ородов федерального значения, автономной области, автономных округов), р айонные суды, а также военные суды. Верховный Суд РФ является высшим суде бным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, и вышестоящей с удебной инстанцией по отношению к другим судам общей юрисдикции. В устан овленных законом процессуальных формах он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов об щей юрисдикции, рассматривает дела в пределах своей компетенции, а также даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ действ ует в составе Пленума, Президиума, Кассационной коллегии, Военной коллег ии, Судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам. Особую подсис тему составляют военные суды, создаваемые по территориальному принцип у по месту дислокации войск и флотов, осуществляющих судебную власть в в ойсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе и за пределами РФ. В настоящее время Государст венная Дума обсуждает вопрос о создании подсистемы административных с удов в составе системы федеральных судов общей юрисдикции Развитие административ ных и иных специализированных судов потребует привлечения значительны х ресурсов и создаст неизбежные проблемы, например, при определении подс удности, при рассмотрении сложных дел, включающих в себя элементы нескол ьких видов судопроизводства. Поэтому мне представляется более целесоо бразным создание административных коллегий в судах общей юрисдикции. . Мировые судьи субъектов РФ являются судьями обще й юрисдикции и рассматривают некоторые дела. Институт мировых судей нах одится в стадии становления, в 2000 году они назначены и приступили к исполн ению своих полномочий в некоторых субъектах РФ. С точки зрения разделени я властей особо актуальным является вопрос о полномочиях судов общей юр исдикции по рассмотрению некоторых подзаконных актов органов государс твенной власти на предмет соответствия закону, а также по устранению юри дических коллизий между законами различной юридической силы. В законод ательном порядке этот вопрос не получил окончательного решения. Вопрос ы о соответствии нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а т акже законов субъектов РФ федеральному закону зачастую рассматриваютс я Конституционным Судом во взаимосвязи с Конституцией. Дела о проверке з аконности ненормативных актов Президента, Правительства, палат Федера льного Собрания подсудны Верховному Суду РФ. В 2000 году Конституционный Су д РФ подтвердил конституционность рассмотрения судами общей юрисдикци и законов субъектов РФ на предмет соответствия федеральным законом по о бращению прокурора Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положе ний пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закон а "О прокуратуре РФ" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским д елам Верховного Суда РФ. . Арбитражные суды рассматривают экономические споры и некоторые иные д ела (например, дела о банкротстве), отнесённые к их подведомственности за коном. Систему федеральных арбитражных судов составляют Высший Арбитр ажный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные округа, образованные в 1995 году, не совпадают с федеральными округами), арбитражны е суды субъектов РФ (несмотря на название, они являются федеральными суд ами). Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разреше нию дел, подведомственных арбитражным судам, и высшей судебной инстанци ей по отношению к арбитражным судам. 9 .4. Ф ормирование судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда Р Ф, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по предст авлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов - Президентом РФ в установленном порядке. В процессе наделения полномочиями судей актив но участвуют квалификационные коллегии судей, законодательные (предст авительные) органы субъектов РФ, председатели Верховного Суда РФ и Высше го Арбитражного Суда РФ. Судьи субъектов РФ, как правило, назначаются зак онодательными (представительными) органами. Судьи несменяемы, их полном очия могут быть прекращены или приостановлены по решению соответствую щей квалификационной коллегии судей по установленным законом основани ям. 10 . Независимые контрольные и надзорные органы (органы прокурату ры, органы финансового контроля, омбудсманы) в системе разделения власте й. "Контрольно-надзорная власть". 10 . 1. К онцепция "контрольно-надзорной власти". Прокуратуру РФ, Счётную палату РФ и Уполномоченно го по правам человека в РФ, при всём их различии, помимо особого места в си стеме разделения властей, объединяет функциональное единство. Они осущ ествляют функции контроля, надзора, наблюдения. Вообще, надзор и контрол ь в той или иной мере осуществляется различными государственными орган ами. Конституционный надзор за конституционностью законов и иных норма тивных правовых актов осуществляется судебным органом - Конституционным Судом РФ (Комитет Констит уционного Надзора СССР был именно контрольно-надзорным, а не судебным ор ганом). Вышестоящие суды осуществляют в установленных процессуальных ф ормах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Контрольные полномочия имеются и у исполн ительных органов, они осуществляют контроль параллельно с другими вида ми деятельности. Несколько шире межведомственный контроль, осуществля емый некоторыми исполнительными органами и контрольными органами Адми нистрации Президента РФ. Однако сфера деятельности ведомственного и ме жведомственного контроля ограничены исполнительной властью. Законода тельная власть организационно не приспособлена к осуществлению контро ля и надзора, а контроль и надзор исполнительной власти за её же органами ( а в сферу надзора и контроля в первую очередь попадают исполнительные ор ганы) не всегда достаточно эффективен. Судебная власть, на мой взгляд, так же не может заменить государственный контроль и надзор, поскольку её дея тельность по устранению нарушений закона носит реактивный характер. Су д лишь рассматривает дела в установленном процессуальном законодатель ством порядке, и в отличие от прокуратуры, не обязан реагировать на все на рушения закона. Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за со блюдением Конституции РФ и исполнением действующих на её территории за конов, Счётная палата РФ осуществляет контроль за исполнением федераль ного бюджета, Уполномоченный по правам человека РФ рассматривает жалоб ы граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных слу жащих. Эти государственные органы практически не имеют нормотворчески х и исполнительно-распорядительных полномочий, их государственно-влас тные полномочия имеют надзорный и контрольный характер. В.Е.Чиркин приводит критерии обособления "ветви власти" Чиркин В.Е. Кон ституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало ", 1998. - 448 с. - наличие особых государственных органов и общег осударственный характер их деятельности, объединённое функциональное предназначение (ветвь власти может быть иерархической или рассредоточ енной), и предлагает, помимо трёх основных "ветвей власти" выделить "контро льную власть". Этот тезис не нов, о "блюстительной власти" говорится ещё у д екабристов. Вопрос о "контрольной власти" является дискуссионным, но на м ой взгляд, в России она находится в стадии становления (и не только в Росси и, но и во многих других государствах), и к ней можно отнести органы прокур атуры, органы финансового контр оля и омбудсманов. Но поскольку центральное место в системе российской " контрольной власти" занимает прокуратура, а её основная функция - надзор, а не контроль, на мой взгляд, при менительно к России её точнее будет называть "контрольно-надзорной влас тью". 10 .2. П рокуратура РФ в системе разделения властей. Согласно статье 129 Конституции РФ прокуратура РФ с оставляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих п рокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Конституция не опре деляет функции и полномочия прокуратуры РФ и содержит лишь отсылку к фед еральному закону, что объясняется нерешённостью вопроса о статусе прок уратуры на момент принятия Конституции. В то время высказывались и такие мнения, что прокуратуру следует лишить всех надзорных функций, оставив ей лишь функции уголовного преследования. Однако изменения к закону о пр окуратуре, принятые в 1995 году, не внесли существенных изменений в функции и полномочия прокуратуры, а изменения 1999 года - даже усилили их. Статья 1 Фед ерального закона "О прокуратуре РФ" определяет прокуратуру как единую федеральную централизованну ю систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов , действующих на территории Российской Федерации и выполняющую иные фун кции, установленные федеральными законами. Целями деятельности прокур атуры являются обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняем ых законом интересов общества и государства Закон выделяет следующие н аправления прокурорского надзора: (1) надзор за исполнением законов феде ральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, орга нами местного самоуправления, органами военного управления, органами к онтроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями к оммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием зак онам издаваемых ими правовых актов (общий надзор), (2) надзор за соблюдение м прав и свобод человека теми же органами, орагнизациями и должностными лицами, (3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера тивно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, (4) н адзор за исполнением законов судебными приставами, (5) надзор за исполнен ием законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказан ие и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, адм инистрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении надзора прокурор обладает широкими государственно-влас тными полномочиями, такими, как опротестование правовых актов, противор ечащих закону, внесение представления, возбуждение уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении. Иными функци ями прокуратуры являются участие в рассмотрении дел судами, уголовное п реследование, координация деятельности по борьбе с преступностью, учас тие в правотворческой деятельности. Уголовное преследование в судах яв ляется традиционной функцией прокуратуры в зарубежных государствах (м не непонятно, насколько эта функция совместима с чисто российскими надз орными функциями прокуратуры). Уголовное преследование в стадии рассле дования и координация деятельности по борьбе с преступностью, а также на личие следственного аппарата сближают прокуратуру с исполнительной вл астью. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры, в частности, опроте стовывают незаконные решения судов (хотя участие прокуроров в рассмотр ении дел судами формально не является направлением прокурорского надз ора). Таким образом, надзорные полномочия прокуратуры распространяются и на законодательную, и на исполнительную, и на судебную "ветви власти", и н а некоторые другие (но не на все) государственные органы, а также на некото рые негосударственные образования (органы местного самоуправления, ко ммерческие и некоммерческие организации). Прокуратура РФ составляет единую федеральную цен трализованную систему государственных органов и учреждений. Органы пр окуратуры осуществляют свои полномочия независимо от других федеральн ых и региональных органов государственной власти в строгом соответств ии с действующим законодательством. Систему органов прокуратуры РФ сос тавляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокурат уры городов, районов, другие территориальные прокуратуры, военные, транс портные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образо вательные учреждения, редакции печатных изданий. Генеральный прокурор РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ, его за местители - Советом Федерации по представлению Генерального прокурора, прокуроры субъектов РФ - Генеральным прокурором по согласованию с субъе ктами РФ (как правило, по согласованию с представительным органом), иные п рокуроры - Генеральным прокурором РФ. Статья 129 Конституции РФ, посвящённая прокуратуре, находится в конце глав ы 7 "Судебная власть". Однако органы прокуратуры не входят в судебную систе му, установленную Федеральным конституционным законом "О судебной сист еме РФ" и не являются ни судами, ни их структурными подразделениями. Право судие осуществляется только судами, и лишь одна из функций прокуратуры с вязана с судебной властью. Не входит прокуратура и в единую систему испо лнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, и кроме того, сущест вуют значительные функциональные различия между исполнительной власт ью и прокуратурой. Не является прокуратура и контрольно-надзорным орган ом законодательной власти, как это было до 1993 года (вообще, в период советск ой власти все государственные органы были подотчётны и подконтрольны С оветам). Вообще, за всю историю своего существования прокуратура была и в подчинении императора, и при судах в качестве обвинительной власти, и в с оставе Министерства юстиции, и в ведении Верховного Совета, и даже в веде нии Президента, и, что характерно, нигде не прижилась, а с принятием Консти туции РФ в 1993 году и изменений к Закону РФ "О прокуратуре РФ" в 1995 году получил а организационную и функциональную самостоятельность. Ю.И.Скуратов, опр еделяя особое место прокуратуры в системе разделения властей, замечает : "Фундаментальные ветви власти - законодательная, исполнительная и суде бная, олицетворяющие собой единую государственную власть и её разделен ие, вовсе не исключают возможность существования иных функционально са мостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократ ического контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. В росс ийских условиях прокуратура и выполняет функции одного из элементов "си стемы сдержек и противовесов" в механизме разделения власти. Она устанав ливает и принимает меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не и сходили" Прокурорский надзор в Российской Ф едерации: учебник / Под ред. А.А.Чувилёва. - М.: Юристъ, 2000. - с.10 . М.В.Баглай определяет органы прокуратуры как "органы госуда рственной власти с особым статусом" (характерно, что нигде в законодател ьстве органы прокуратуры не определяются как "органы государственной в ласти", только как "государственные органы", хотя они и обладают государст венно-властными полномочиями). В.Е.Чиркин относит прокуратуру к особой, к онтрольной власти Чиркин В.Е. Государствоведение: Уче бник. - М.: Юристъ, 1999. Стр.370-371. . Соглашаясь в принципе с та ким подходом, должен отметить, что основная функция прокуратуры РФ - надз ор, а не контроль (хотя эти понятия во многом синонимичны). Поэтому, на мой в згляд, "контрольную власть" применительно к России корректнее называть "контрольно-надзорной властью". 10 .3. П арламентские органы финансового контроля. Согласно части 5 статьи 101 Конституции РФ Счётная па лата РФ образуется палатами Федерального Собрания для осуществлением контроля за исполнением федерального бюджета. Статья 1 Федерального зак она "О Счётной палате РФ" определяет Счётную палату как постоянно действ ующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и п одотчётный ему. Счётная палата осуществляет оперативный контроль за ис полнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государ ственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ре сурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от уп равления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской сис темой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспер тизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При ос уществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государс твенно-властными полномочиями, она имеет право направлять представлен ия и предписания. В своей деятельности Счётная палата РФ руководствуетс я федеральным законодательством, вместе с тем она выполняет поручения С овета Федерации и Государственной Думы. В рамках своих задач Счётная палата, обладает организационной и функцио нальной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением, поэтому его не льзя однозначно отнести к законодательной "ветви власти". М.В.Баглай отно сит Счётную палату РФ к числу "органов государственной власти с особым с татусом", а В.Е.Чиркин относит её к "контрольной власти". Н.Д.Погосян считает, что "высший орган финансового к онтроля представляет собой некоторое промежуточное звено между ответс твенностью министерств и парламентским контролем", "контролирует испол нительную власть и информирует парламент" Погосян Н.Д. Счётная палат а Российской Федерации. - М.:Юристъ, 1998. Стр.36 , он может быть ближе к правительству или к парламе нту, но в любом случае он должен обладать организационной и функциональн ой независимостью. В некоторых государствах этот орган является органо м Парламента, в некоторых входит в состав исполнительной власти, в некот орых не подчиняется ни законодательной, ни исполнительной власти. На мой взгляд, при всём различии в организации и конкретных полномочиях Прокуратуры РФ и Счётной палаты РФ между ними есть явное функциональное сходство: основной функцией прокуратуры является надзор за соблюдение м Конституции РФ, а основной функцией Счётной палаты - контроль за исполн ением федерального бюджета (а федеральный бюджет, как известно, принимае тся в форме федерального закона). Это сходство и даёт основание относить Счётную палату вместе с органами прокуратуры к проблематичной контрол ьно-надзорной "ветви власти". Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия Счётной палат ы состоит из Председателя (назначаемого Государственной Думой), его заме стителя (назначаемого Советом Федерации) и двенадцати аудиторов (назнач аемых палатами Федерального Собрания на паритетной основе). Коллегия ра ссматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Пред седатель (а в его отсутствие - его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу. Аудиторы возглавляют определённ ые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые не посредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работни ков. Органы финансового контроля субъектов РФ, аналогичные Счётной палате Р Ф, создаются субъектами РФ самостоятельно, они обычно именуются контрол ьно-счётными палатами и подотчётны представительным органам субъектов РФ. 10 .4. У полномоченные по правам человека (омбудсманы). Должность Уполномоченного по правам человека учр еждена в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" в целях обеспечения г арантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и ув ажения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный содействует восстановлению наруш енных прав, совершенствованию прав, совершенствованию законодательств а о правах человека и приведению его в соответствие с международными ста ндартами, развитию международного сотрудничества и правовому просвеще нию по вопросам прав и свобод чел овека. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства з ащиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечёт пересмотра компетен ции других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстанов ление прав и свобод (правозащитные функции в различной мере осуществляю т Президент РФ, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, суды, орган ы прокуратуры, многие исполнительные органы). Уполномоченный рассматри вает жалобы граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданств а, находящихся на территории РФ, на решения, действия, бездействие госуда рственных органов (за исключением законодательных органов), органов мес тного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих, есл и ранее заявитель обжаловал их в административном или судебном порядке, но не согласен с решениями, принятым по жалобе, а также самостоятельно пр инимает меры по защите прав лиц, не способных самостоятельно защищать св ои права, а также в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод гр аждан. Уполномоченный может проводить совместно или с другими должност ными лицами проверки, направляет обращения в суд, в прокуратуру, в другие компетентные органы, направляет заключения, предложения и рекомендаци и, опубликовывает ежегодные доклады. Он вправе беспрепятственно посещать государственные орган ы и различные негосударственные организации, запрашивать информацию и материалы. Уполномоченный назначается Государственной Думой. "Назначение омбудсм ана парламентом - общее правило (хотя оно и знает некоторые исключения) в м ировой практике". Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам че ловека в Российской Федерации". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стр.17. Однако Уполномоченный по правам человека в РФ при осуществл ении своих полномочий независим и никому не подотчётен. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. Уполномоченны й не является должностным лицом Федерального Собрания, а его рабочий апп арат - его структурным подразделением. Уполномоченный имеет большую сте пень независимости, чем Счётная палата РФ. В субъектах РФ в соответствии с их законодательством также может учреждаться должность Уполномоченн ого по правам человека. Что касается места Уполномоченного в системе разделения властей, то, как констатируют В.В.Бойцова и Л.В.Бойцова, "вопрос о месте омбудсмана в систе ме разделения властей ещё не стал предметом рассмотрения в юридической науке и остаётся открытым" Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам че ловека в Российской Федерации". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стр.5. . И всё же рискну провести некоторую аналогию. Дело в том, что ф ункция Уполномоченного имеет сходство с одним из направлений прокурор ского надзора - надзора за соблюдением прав и свобод человека и граждани на. Сходны и многие полномочия Уполномоченного и прокуроров, например, п о рассмотрению жалоб, по проведению проверок, по обращению в суд, хотя ком петенция и государственно-властные полномочия Уполномоченного значит ельно уже компетенции прокуратуры и государственно-властных полномочи й прокуроров. Некоторое дублирование функций и полномочий в данном случ ае вполне корректно. Рассматривая жалобы граждан на нарушения их прав и свобод, закреплённых в Конституции РФ, в международных договорах РФ, в фе деральных законах, Уполномоченный тем самым выявляет их нарушения и спо собствует их устранению и тем самым вовлекается в осуществление контро ля и надзора за соблюдением законодательства. Поэтому Уполномоченного, на мой взгляд, можно отнести вместе с прокуратурой и Счётной палатой к пр облематичной "контрольно-надзорной власти". 11 . Местное самоуправление в системе п убличной власти. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопр осов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление является одной из форм р еализации народом принадлежащей ему власти и составляет одну из основ к онституционного строя РФ, оно осуществляется путём референдума, выборо в, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы мест ного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей те рритории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ор ганы местного самоуправления не входят в систему органов государствен ной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопр осы местного значения и наделяются в соответствии с уставами муниципал ьных образований своей компетенцией (в том числе властными полномочиям и) в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут законами наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств, реализация п ереданных полномочий подконтрольна государству. Структура органов местного самоуправления устанавливается население м самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации мес тного самоуправления в РФ" позволяет устанавливать самые различные стр уктуры органов местного самоуправления. Эти структуры могут напоминат ь систему органов государственной власти, возможно даже перенесение "си стемы сдержек и противовесов" на муниципальный уровень. Уставы муниципа льных образований принимаются представительными органами местного са моуправления или на местном референдуме и подлежат государственной ре гистрации. Обязательным является наличие представительного органа, со стоящего из избираемых гражданами депутатов. Наиболее важные вопросы м естного значения отнесены законодательством к исключительной компете нции представительного органа. Во многих муниципальных образованиях д ействуют главы муниципальных образований, избираемые жителями муницип альных образований, реже - представительными органами из своего состава. Уставами муниципальных образов аний могут быть предусмотрены и иные органы и должностные лица местного самоуправления, в том числе выборные. Осуществление местного самоуправ ления, формирование органов и назначение органов местного самоуправле ния государственными органами и должностными лицами не допускается. Органы местного самоуправления несут ответственность перед население м за утрату доверия, а перед государством - за нарушение Конституции РФ и з аконов. Представительный орган местного самоуправления может быть рас пущен федеральным законом или законом субъекта РФ, а глава муниципально го образования - отрешён от должности в случае принятия незаконных право вых актов при наличии судебного решения. 12 . Общественные объединения, средства мас совой информации. Зачастую выдвигаются и тезисы о существовании иных "властей" - партийной, профсоюзной, информационной. Оч евидно, имеет место неправомерное смешение политической системы общес тва и публичной власти. Во-первых, как уже отмечалось выше, согласно Конст итуции РФ вся власть (а речь идёт о публичной, политической власти) принад лежит нар оду, который осуществляет её непосредст венно, через ор ганы государ ственной власти, через органы местного самоуправ ления, и существование иных субъектов политической власти противоречи ло бы Конституции. А во-вторых, принцип разделения властей всё-таки относ ится к государственной власти. Конечно, возможно и осуществление госуда рственной власти в единении с какой-либо политической партией и даже с ц ерковью (история знает такие примеры), но только не в современном демокра тическом государстве. Не могут быть субъектом публичной власти политические партии и политич еские движения. Это было бы несовместимо с принципами народовластия, пол итического многообразия, многопартийности. Если в советский период гос ударственности Коммунистическая партия руководила государством, а пар тийный аппарат фактически сросся с госуда рственн ым , то для постсоветской России характерна слабос ть политических партий. Ни Коммунистическая партия, ни праволиберальны е партии и движения, ни центристские "партии власти" не могут рассчитыват ь на поддержку большинства избирателей, последние предпочитают голосо вать за конкретных кандидатов, чаще всего беспартийных. Роль политическ их партий в формировании ис полнительной власти н евелика . В настоящее время предпринимаются меры п о усилению политических партий. На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, кот орый устанавливает достаточно жёсткие требования к политическим парти ям (фиксированное членство, региональные отделения в большинстве субъе ктов РФ), а также государственный контроль и бюджетное финансирование. С огласно законопроекту федеральные политические партии должны стать ед инственным видом общественных объединений, обладающим правом самостоя тельного выдвижения кандидатов в представительные органы и на выборны е должности (в настоящее время выдвигать кандидатов могут также политич еские движения и региональные п олитические организации). Однако законопроект не ограничивает возможн ость выдвижения независимых кандидатов непосредственно избирателями Предложение о предоставлении политическим партиям исключит ельного права на выдвижение кандидатов в представительные органы и на в ыборные должности (вместе с запретом выдвижения независимых кандидато в), на мой взгляд, не соответствует Конституции РФ и принципу народовласт ия, неоправданно ограничивает избирательные права граждан и неправоме рно наделяет политические партии государственно-властными полномочия по формированию государственных органов, подменяя власть народа власт ью политических партий. Однако законопроект, рассматриваемый Государс твенной Думой, не содержит столь радикальных ограничений. . Представители средств массовой информации (СМИ) с упорством, достойным л учшего применения, называют себя "четвёртой властью". Оставим на время во прос о том, сколько "ветвей власти" функционирует в современном российск ом государстве. Дело в том, что СМИ не осуществляют функций власти и не обл адают властными полномочиями. Некоторые государственные СМИ осуществл яют обязательное официальное опубликование законов и других правовых актов, принятых государственными органами, однако официальное опублик ование осуществляется государственными СМИ от имени государственных органов. Другое дело, что они явл яются неотъемлемой составляющей политической системы общества, в демо кратическом государстве они являются гарантом идеологического и полит ического многообразия. Средства массовой информации информируют общес тво, в том числе и о деятельности государственных органов. Распространяя информацию, СМИ неизбежно оказывают влияние на общественное мнение (в т ом числе и на позицию при голосовании), на деятельность органов государс твенной власти и органов местного самоуправления. Не приходится говори ть об организационной независимости СМИ, так как государственные СМИ на ходятся в ведении государственных органов, а негосударственные СМИ под контрольны различным коммерческим и некоммерческим организациям. Хара ктерно, что если государственное телевидение сосредоточено в ведении и сполнительной власти, то печатные органы имеются практически у всех выс ших государственных органов. 13. Анализ политического процесса. Характер истика политики как про цесса, т.е. процессуальный подход, позволяет увид еть особые грани вза имодействия субъектов по поводу государственной в ласти. Некоторые исследователи полагают, что политический процесс — ст ихийное явление, имеющее иррациональный характер, зависящее от воли и ха рак тера людей, прежде всего политических лидеров. Значимость случайных явлений и событий особенно заметна на микроуровне. Однако общий характе р политической деятельно сти как целедостижения, а также институционал ьный и прочие кон тексты данной деятельности (правила, определенные фор мы и способы поведения, традиции, господствующие ценности и т.п.) делают по литический процесс в целом упорядоченным и осмыс ленным. Он представляе т собой логически разворачиваемую по следовательность взаимодействий между акторами. Таким обра зом, политический процесс — целостное явление, поддающееся структурированию и научному анализу. Непредсказуемость и ка жущуюся не объяснимость тех или иных событий следует рассматривать в основном как следствие несовершенства научного аппа рата и инструмента. При анализе политического процесса следует учитывать ха рактер взаимо действия между его субъектами. Здесь важно отме тить, что характер взаим одействия во многом зависит от масшта ба политического процесса и актор ов. В частности, характер взаи модействия между политической системой и средой будет опреде ляться уровнем эволюционного развития системы и ср еды, напри мер степенью внутренней дифференциации. В то же время харак те р взаимодействия между акторами, в частности между гражда нином и опред еленной партией, будет определяться другими пара метрами: институциона льными условиями, особенностями пар тийного развития, местом партии в п олитический системе, соци ально-психологическими особенностями разви тия личности и т.п. В целом, абстрагируясь от специфики политических проц ессов и акторов, чаще всего характер взаимодействия между акторами опис ывается в терминах конфронтации, нейтралитета, компромис са, союза, конс енсуса. Важным параметром политического процесса является его членение на эта пы. Политические процессы различного рода дают пример сочетания разных этапов. Разнохарактерность и равно мерность процессов приводит к тому, что выделить какие-либо этапы, общие для всех типов процессов, достаточн о сложно. Раз личными будут этапы функционирования политической систем ы, электорального процесса или процесса создания и функциониро вания по литической партии. Поэтому выделение конкретных эта пов целесообразно, применительно к определенным типам поли тических процессов. 1 4 . Заключение. Итак, рассмотрев систему государственных органов, составляющих в совок упности государственную власть, и систему политической власти в целом, м ы видим, что принцип разделения властей в российской конституционной пр актике претерпел существенные изменения. В современном Российском гос ударстве он реализован совершенно иначе, чем он был сформулирован и реал изован в первых конституционных государства. Советское государство в последние годы своего существования, а после ег о распада - Российская Федерация вместе с другими бывшими союзными респу бликами пошли по пути конституционного развития, по пути разделения вла стей. Однако современное Российское государство, позаимствовав из миро вой конституционной практики общедемократические и общеправовые прин ципы, сохранило многие традиции и институты советского государства и да же возродило некоторые дореволюционные традиции. Россия закрепила в св оей Конституции общепризнанный принцип разделения властей, но в его реа лизации предпочитает идти своим путём, строить свою "систему сдержек и п ротивовесов", учитывая свои исторические традиции и национальные особе нности. Вместе с тем не обошли Россию и некоторые мировые тенденции разв ития разделения властей, такие, как сближение форм правления, усиление г лавы государства и исполнительной власти, увеличение числа и усиление г осударственных органов с особым статусом, которые, как уже упоминалось, не входят ни в одну из трёх основных "ветвей власти". Характерной особенностью организации государственной власти в соврем енной России является особый статус главы государства - всенародно изби раемого Президента РФ. Его компетенция так или иначе затрагивает различ ные "ветви власти", он выполняет координирующие функции, обладает широки ми государственно-властными полномочиями, при этом он не возглавляет ис полнительную "ветвь власти", вообще не входит ни в одну из основных "ветвей власти", имея свои "формы влияния", свои "сдержки и противовесы" на каждую из них. Законодательная и судебная "ветви власти", в свою очередь, имеют свои " формы влияния" на Президента. "Президентская власть" получила конституци онное оформление в главе 4 Конституции РФ и других конституционн ых положениях. Органы при Президен те (Совет Безопасности, советы и комиссии, Администрация Президента, пол номочные представители) образуют особую систему государственных орган ов во главе с Президентом. Эта система органов не входит в систему исполн ительной власти и образует даже не "особое ответвление", а "дополнительну ю ветвь власти", со своей системой государственных органов и со своими, св ойственными только этой системе функциями. В последние годы, несмотря на отсутствие конституционного оформления, к ак "дополнительная ветвь власти" сформировалась и функционирует "избира тельная власть". Собственно, она даже не является "ветвью государственно й власти" в обычном понимании. Её основу составляет избирательный корпус всего государства, субъектов Федерации, муниципальных образований. В её состав входит лишь небольшая группа государственных органов с особым с татусом, которые призваны обеспечивать свободное волеизъявление избир ательного корпуса, проводить выборы и референдумы - избирательных комис сий, которые в пределах своей компетенции самостоятельны и независимы о т других государственных органов. На мой взгляд, именно "избирательная в ласть", с учётом конституционного принципа народовластия, может претенд овать на то, чтобы считаться верховной властью в демократическом госуда рстве. Многие другие государственные органы, входящие в российскую "систему сд ержек и противовесов", не входят ни в одну из трёх традиционных "ветвей вла сти". Прокуратура, осуществляющая от имени государства надзор за соблюде нием Конституции и исполнением законов, парламентские органы финансов ого контроля вместе с принципиально новым для России институтом власти - Уполномоченным по правам человека (омбудсманом), несмотря на отсутстви е организационного единства, выполняют сходные контрольно-надзорные ф ункции и образуют "дополнительную ветвь власти". Однако контрольные и на дзорные функции и полномочия осуществляются различными государственн ыми органами, принадлежащим различным "ветвям власти" и, на мой взгляд, нед остаточно между ними разграничены, поэтому "контрольно-надзорная власт ь" в Российском государстве находится в состоянии формирования. Формиру ются и действуют и другие государственные органы с особым статусом и их системы, обоснованные в качестве "особых ответвлений власти". Конституци онная практика так быстро развивается, что любая классификация может ок азаться неполной. Однако утверждение "единства государственной власти", распространение государственных органов с особым статусом, оформление "особых ответвле ний" и даже "дополнительных ветвей власти" и другие тенденции развития го сударственности сами по себе не означают, что надо отказаться от теории разделения властей, поскольку она искажает реальную картину. Она являет ся одним из выдающихся достижений политической и правовой мысли, ею след ует руководствоваться при определении системы органов демократическо го государства. Отрицают принцип разделения властей, как правило, в авто ритарных и тоталитарных государствах. Однако необходимо отойти от пред ставлений "жёсткого" разделения властей, учесть конституционную практи ку современного государства. В угоду догматическому пониманию концепц ии разделения властей не следует закрывать глаза на реальную ситуацию. Мне представляется, что принцип разделения властей должен носить прежд е всего направляющий, ориентирующий характер. Именно в таком контексте, на мой взгляд, следует понимать статью 10 Конституции РФ и другие конститу ционные нормы. Список нормативных актов. 1. Конституция Россий ской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Росс ийская газета, 1993, 25 декабря. 2. Федеральный конституционный за кон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" // СЗ РФ, 1994, №13, ст.1447. 3. Федеральный конституционный за кон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" (по состоянию на 31 декабря 1997 года) " // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1. 4. Федеральный конституционный за кон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме РФ" // СЗ РФ, 1995, № 42, Ст.3921. 5. Федеральный конституционный за кон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" // 1997, №1, ст.1. 6. Федеральный конституционный за кон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ"// СЗ РФ, 1997, № 9, ст.1011. 7. Федеральный закон от 5 августа 2000 г ода № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрани я РФ" // СЗ РФ, 2000, № 32, ст.3348. 8. Федеральный закон от 17 января 1992 го да № 2202-I "О прокуратуре РФ" (по состоянию на 2 января 2000 года, название в редакци и Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №8, ст .366, СЗРФ, 1995, №47, ст.4472, 1999, №7, ст.878, №47, ст.5620, 2000, №2, ст.140, №32, ст.3341 9. Федеральный закон от 11 января 1995 го да № 4-ФЗ "О Счётной палате РФ" // СЗ РФ, 1995, №3, ст.167. 10. Федеральный закон от 8 января 1998 го да № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" // СЗ РФ, 1998, №2, ст.223. 11. Федеральн ый закон от 6 о ктября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов РФ"(по состоянию на 29 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1999, №42, ст.5005, 2000, №31, ст.3205. 12. Федеральный закон от 28 августа 1998 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (по состоянию на 4 августа 2000 г ода) // СЗ РФ, 1995, №35, ст.3506, 1996, №49, ст.5500, 1997, N 12, ст. 1378, 2000, №32, ст.3330. 13. Федеральный закон 19 сентября 1997 го да № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре ферендуме граждан РФ" (по состоянию на 30 марта 1999 года) // СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339, 1999, №14, ст.16 53 14. Закон РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 "О стат усе судей в РФ" (по состоянию на 17 июля 1999 года) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399,. 15. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года №976 "О су доустройстве РСФСР" (по состоянию на 2 января 2000 года) // Ведомости ВС РСФСР, 1981, №28, ст. 976, 1992, №27, ст. 1560; №30, ст. 1794; 1993, №33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3300. 16. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете РФ" // Российская газета, 2000, 5 сентября. 17. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" (по с остоянию на 21 июня 2000 года) // СЗ РФ, 2000, №20, ст.2112, №26 ст.2748, №38, ст.3781. 18. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст .2168, №39 ст.3856, № 49 ст.4799. 19. Постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 года №42-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собр ания РФ" (вместе с Регламентом, утверждённым Постановлением, по состояни ю на 17 мая 2000 года) // СЗ РФ, 1996, №7, ст.655, №16, ст.1774, №27, ст.3204, 1997, №1, ст.45, №5, ст.629, 1998, №1, ст.8, №12, ст.1389, №29, с т.3475, 1999, №6, ст.762, №13,ст.3088, №24, ст.2921, №47, ст.5630. 20. Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 года №2134-11-ГД "О Регламенте Государственнной Думы Федерал ьного Собрания РФ" (вместе с Регламентом, принятым Постановлением, по сос тоянию на 7 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1998, №7, ст.801, №16, ст.1828, №26, ст.3048, №30, ст.3699, №44, ст.5441, №52, ст.6348, 1999, №17, ст.2111, №39, ст.4588, №43, ст.5176, №49, ст.5965, №50,ст.6099. 21. Закон города Москвы от 28 июня 1995 го да "Устав города Москвы". Принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года. Список л итературы. 1. Администр ативное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юрист, 1999. - 728 с. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. 3. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой о пыт. - М.: Издательство БЕК, 200 6. - 408 с. 4. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному з акону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде рации". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 200 7. - 128 с. 5. Избирательное право и избирательный процесс в Ро ссийской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред - д.ю.н. А.В.Иванченко. - М.: Изда тельство НОРМА, 1999. - 856 с. 6. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 608 с. 7. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е и здание, изменённое и дополненное. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М , 2000. - 800 с. 8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. 9. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридичес кие вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанно е и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с. 10. Погосян Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1998. - 304 с. 11. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Под ред. А.А.Чувилё ва. - М.: Юристъ, 2000. - 400 с. 12. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. У чебник. Издание второе, переработанное и дополненное. Под редакцией Ю.К.О рлова, В.И.Швецова. - М.: "Проспект", 2000. - 320 с. 13. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 400 с. 14. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубе жный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. - 448 с. 15. Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российск ую конституцион ную реформу (1989-1995 гг.).- М., 1997. 16. Шутов А.Ю. Политический процесс. – М., 2004.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Ни одна изящная мысль, выложенная в Сеть, не сравнится с выложенными туда сиськами.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Разделение властей в российском обществе", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru