Реферат: Парламент Филяндии - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Парламент Филяндии

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 62 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

68 ПАРЛАМЕНТ ФИНЛЯНДИИ Система государственных органов Финля ндии , место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента ) определяется как на основе конститу ционных и иных нормативных актов , так и в ре зультате сложившейся практики. Систему высших государственных орган ов власти и уп равления , их компетенц и ю и взаимоотношения регламенти руют прежде вс его четыре конституционных закона , состав ляющих вместе конституцию Финляндии : “Форма правле н ия” 1919 г ., Акт об эдускунте (парламент ) 1928 г ., Акт о праве парламента контролировать зако нность деятельности Го с ударственного совета и канцлера юстиции 1922 г . и Акт о Государственном суде 1922 г . с последующими их измене ниями. “Форма правления” определяет Финляндию ка к респуб лику во главе с президентом , кото рый избирается всеми ли цами , обладающими прав ом выборов в эдускунту , путем прямых выборов . Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей , то он изби рается путем косвен ных выборов — особой коллегией выбор щиков , в которую входит 301 представитель от политич е ских партий и л и избирательных б локов партий , выбранных в день прямых выбо ров президента по специальным избира тельным бюллетеням. На основе конституции и государственно-пр авовой прак тики главное место в системе высших органов государствен ной власти принадлежи т президе нту Республики , который не то лько обладает большими правами в законодатель ной и исполнительной сферах деятельности , но и реально ими пользуется . Согласно “Форме п равления” , законодательная власть принадлежит пре зиденту Финляндской Республики и эдускунте , а исполнительная власть — президенту и Госу дарственному совету (кабинет министров ). Государственный совет находится при президенте “для общего управления страной” . Правительством является президент и Государст венный совет . При определении внутренней и вн е шней пол итики страны Государственный сов ет заседает во главе с пре зидентом. Руководство отдельными отраслями государстве нной дея тельности осуществляют министерства и различные ведомст ва : управления , бюро , конторы , которые не входят в состав министерств и создаются и работают под непосре дственным руководством Государственного совета , н о их руководители , в отличие от министров , не входят в состав Государственного сове та . Особенностью состава Государственного совета явля ется то , что в него почти постоя нн о включаются два или три мини стра по отдельным отраслям государственной де ятель ности , например , первый , второй и третий министры здра воохранения , образования , социальны х дел . На них возлага ется ответственность за отдельные участки работы мини стерств. Па рламент Финляндской Республики — эдускунта не занимает , в отличие от н екоторых других стран , ведущего места в го сударственном механизме . Но в последние годы он начал играть более активную роль в государственной жизни страны , в определении ее внутренней и в нешней полити ки . Председатель парламента считается вторым после президен та лицом в государстве. Эдускунта состоит из 200 депутатов , избираем ых сро ком на четыре года . В случае до срочного роспуска парла мента по решению през идента , согласованному с Государ ственным советом , вновь избранный парламент может дей с твовать в течение всего четырехлетнего перио да полномочий , если только не будет также досрочно распу щен. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПАРЛАМЕНТА ФИНЛЯНДИИ Принципы избирательного права и порядок организации и проведения выборов в эдускунту определяются “Формой правления” 1919 г ., Актом об эдускунте 1928 г . и Законом о выборах народных представителей 1969 г . В соответствии с этими законами парламент избирается на основе всеобщих и прямых вы боров при тайном гол о совании. В Финляндии раньше других стран Европы было введено всеобщее избирательное право , в том числе и для женщин (в 1906 г .). В тот период избирательный возраст был уста новлен в 24 го да , в настоящее время он составляет 18 лет как для активного , так и д ля па ссивного (право быть избран ным в парламент ) избирательного права . Этого возраста гражданин Финляндии должен достичь до года выборов , и для осуществления этого права он д олжен быть зарегистри рован в списке избирате лей. Определенные ограничения устано влены для права быть избранным депутатом парламента . На этот пост не могут из бираться во еннослужащие , члены Верховного и Верховного а дминистративного судов , канцлер юстиции , парламент ские омбудсманы — специальные юридические пр едставители парламента , осу щ ествляющие контроль за законностью . В случае их на значения на указанные должности в период , когда они были избраны депутатами , эти лиц а обязаны по кинуть депутатский пост. Для организации и проведения выборов вся страна делит ся на избирательные округа и и збирательные участки . В на стоящее время создается 16 округов , в том числе о дин на Аландских островах , являющихся автоном ным образовани ем , от которого избирается один депутат. Выборы проводятся по пропорциональной изб ирательной системе (кроме Аландских ос тро вов ), что в условиях мно гопартийности позволяе т получать депутатские мандаты не только самым крупным , но и менее крупным политиче ским партиям . При этом политическим партиям разреша ется организовывать различные избирательны е блоки . От каждого округа в ыбир ается от 6 до 22 депутатов в зависи мости от численности населения того или иного изб ира тельного округа. Право быть зарегистрированным в качестве кандидата имеет гражданин Финляндии , которог о поддерживает не менее 30 избирателей . В За коне о выборах го ворится не о пол итических партиях , а об “избирательных союзах ” , кото рые могут выступать со своими спис ками кандидатов в де путаты. Для голосования избиратель должен лично явиться на из бирательный участок . При вы езде со своего постоянного ме ста жительств а во время выборов он вправе голо совать на любом другом избирательном участке , а также за границей . Вне страны такие участки создаются в посольствах и мисси ях Финляндии , в консульствах , на кораблях . В таком случае голосование производится неско лько раньш е дня общих вы боров в парламент , что позволяет своевременно получа ть ре зультаты голосования для проведения общ его подсчета голо сов . Предварительно такой из биратель получает по месту своего постоянного жительства удостоверение на право до срочног о голосо в ания. В Финляндии скомбинировано голосование за партию или избирательный блок и за к онкретного кандидата . Каж дому кандидату в деп утаты в списке для голосования при сваивается номер и избиратель отмечает в бюллетене не только партию , за которую он голос ует , но и номер канди дата от этой партии , которому он отдает предпочтение (пре ференция ). Таким образом , голос избирателя не толь ко позволяет определять число полученных партией мест в парламенте , но и позво ляет решать , кто в партийном спи ске стано вится де п утатом , чтобы не создават ь преимуществ для тех кандидатов , которые указаны в списках партий первыми . Такой по рядок имеет важное значение и для партий , выступающих на выборах единым блоком , чт обы в соответствии с волей избирателей ра спределить мандаты межд у такими пар тиями. Применяемая в Финляндии разновидность про порцио нальной избирательной системы , по которой распределяются мандаты между партиями в избирательном округе , создает преимущества крупны м партиям и ущемляет права мелких партий. В выборах в эдуск унту Финляндии обычно участвуют много политических партий . Но постоянную парламентскую основу составляют Демократический союз народа Финлян дии , в который входит Компартия , Социал-демократическая партия Финляндии , Партия центра (мелкобуржуазна я ), Шведская народная партия , Партия мелких - сельских хозяев . Либеральная народная партия и Национальная коалицион ная партия . Вследствие того , что ни одна политическая пар тия не имеет большинства в парламенте , правительства об разуются на коалиционной ос нове . Поэто м у для Финляндии нередк ими являются правительственные кризисы и , как следствие этого , досрочные роспуски парламен та. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕН ТА Парламент Финляндии был преобразо ван из сословно-представительного органа в од нопалатный в 1906 г ., когда во всем мире еще не было однопалатных парламентов . Однако своеобразной компенсацией верхней , конт рольной палаты служит создаваемая в течение пяти дней после созыва парла мента Больш ая , или Главная комиссия , которая является как бы “парламентом в миниатюре” . Она игр ае т решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов . П омимо законопроектов на ее рассмотрение вынос ятся меж дународные договоры , в которых затраг иваются вопросы за конодательного характера , а также вопросы , связанные с де путатским воз н аграждением . Большая комиссия состои т из 45 депутатов , которые избираются в соот ветствии с соотношени ем сил в парламенте . Практически в нее входят лидеры пар ламентски х фракций и наиболее видные их члены. Руководство пар ламентом осуществляет председатель па латы и два вице-председателя , которые вместе образу ют президиум эдускунты . Указанные лица избира ются на каж дой сессии парламента , но прак тически они переизбираются в данном составе парламента . При этом , если председателем парламента является представи т ель одн ой партии , то его ви це-председатели выбираются из других фракций политиче ских партий . Н аиболее часто указанные лица избираются из СДПФ , Национальной коалиционной партии и Па ртии цен тра. Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента , определению регламента ее пленарных заседаний , повестки дня , обеспечению дисциплины на засе даниях . В случае нарушения депутатом дисциплины и депу татской этики председатель призывает де путата к порядку и может в определенных случаях удалить е го с заседания с со гласия большинства. Председатель является , точнее считается , л ицом нейт ральным и поэтому не может учас твовать в прениях и голо совании , вносить какие-либо предложения в парламент , кро ме резо люций парламента и предложений по реализации конституционных законов . Если между пре дседателем и большинством палаты возникают ра зногласия по повестке дня пленарного заседани я или регламенту , то такой спор пе редаетс я в конституционную комиссию , решение которой яв ляется окончательным. При председат еле образуется Совет , в который наряду с ним и вице-председат елями парламента входят председатели постоянных комиссий . Этот орган является консультатив ны м . Он дает свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пле нарных заседан и й , вне сения изменений в смету расходов секретариата (канцеля рия ), порядка проведения выборов во внутренние о рганы парламента и его должностных лиц и их правового положе ния. В течение пяти дней после начала работы парламента но вого созыва он избирает Ко ллегию выборщиков в составе 45 депут атов и не менее трех их заместителей , которая дейст вует весь срок полномочий соотв етствующего созыва . Состав этой Коллегии долж ен соответствовать соотношению сил в парламен те . Главной задачей Коллегии выборщиков являе т ся подготовка выборов постоянных комисс ий парламента и его должностных лиц. Согласно Акту об эдускунте , кроме Боль шой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва . Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководство ваться соотношением партийных сил в парла мен те . Согласно Акту об эдускунте в обязатель ном порядке должны образовываться конституционна я комиссия , ком и с сия по иностранн ым делам , законодательная , финансовая и банков ские комиссии . Кроме того , парламент вправе образо вывать и другие постоянные комиссии , передав им часть функций указанных выше комиссий. В настоящее время наряду с вышеупомян утыми образуются следующие комиссии : по вопросам экономики , эконо мического законодательства , образования , сельского и лес ного хозяйства , социального обеспечения , транспорта , обороны и вторая законодательная комиссия . В составе финан совой комиссии работает 21 депутат , б а нковской — 13, а во всех остал ьных — по 17 депутатов . Однако , если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих ч ленов в связи с расширением объема деятел ьности , она может просить эдускунту положител ьно решить данный вопрос. Наряду с членами комиссий и збирае тся соответствующее число их заместителей , ко торые могут участвовать в их ра боте с правом совещательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов. В интересах дела любая из комиссий вправе решить воп рос о своем разделении на подкомиссии , в которые должно вход ить не менее II членов . В таком случае п одкомиссия представляет парламенту свои заключен ия от имени всей комиссии . Она пользуется всеми правами комиссии и дейст вует согл асно регламенту ее работы. Если президентом принимается решение о созыве чрезвы чайной сессии , то в тако м случае образуются специальные комиссии для подготовки вопросов , вносимых на ее рассм от рение. Дела между комиссиями распределяются след ующим об разом. Конституционная комиссия подготавливает и рассматри вает проекты конституционных законо в , контролирует дея тельность парламентского омбуд смана и Государственного совета , подготавливает предложения по процедуре работы , имеет прав о устранять разногласия между председателем п арламента и большинством депутатов парламента п о воп росам регламента его работ ы . Она дает толкование по всем вопросам , связанным с исполнением конституционных зако н ов , их изменением и отменой . Конституционная комиссия дает также свои заключения на законопроекты , затрагиваю щие вопросы порядка выб оров внутренних органов парла мента и нормативных актов , касающихся деятельности и ор ганизации работы омбудсмана парламента . Ко миссия дает свои заключения на отчеты Гос ударственного совета и впра ве поставить вопр ос о юридической ответственности этого со вет а, равно как о его политической отве тственности перед парламентом . Эта комиссия в праве также проверять закон ность деятельности канцлера юстиции — члена правитель ства , о существляющего функции надзора за законностью в сфере ведения уголовных дел и в м естах л ишения свободы , а также в ыступающего в качестве государственного обвини те ля по делам , рассматриваемым в Верховном с уде и в Вер ховном административном суде ( канцлер юстиции является также юридическим со ветником правительства ). В функции двух законодательн ых ко миссий входит под готовка передаваемых им дел , касающихся принятия , изме нения или отмены простых законов , не носящих конститу ционного характера и не переданных другим постоянны м ко миссиям. В соответствии с § 48 Акта об эдуск унте комиссия по ино стр анным делам д ает свои заключения по вопросам , касаю щимся международных договоров и содержащихся в н их по становлений , которые согласно конституции требуют рати фикации их эдускунтой . Она рас сматривает также и иные дела , разрешение к оторых относится к ком п етенции па рла мента по вопросам иностранных дел , и и ные передаваемые ей дела. В течение довольно длительного времени на практике не соблюдалось положение Акта об эдускунте в отношении пра ва этой комиссии заслушивать отчеты правительства об от ношениях с и ностранными государствами . Все эти вопросы фактически относились к в едению президента республики . Однако после из брания президентом финляндской Респуб лики Мауно Койвисто парламентская комиссия стала посте пенно отвоевывать свои позиции по этим во просам. В отношении членов комиссии по иностранным делам действует требование о собл юдении государственной тайны , если об этом просит правительство. Финансовая комиссия контролирует соответству ющую деятельность центральных административных в едомств , для чего ей пре доставлено пра во доступа ко всем отчетам и документам казначейства . Она дает заключения по отче т ам правительства , государственных контролеров и может высказать свои соображения и предлож ения по вопросам , касающимся этих отчетов , а также в целом хозяйства страны , ведения государственного хозяйства . К компет ен ции финансовой комиссии относится дача зак лючений по проектам государственного бюджета и иным предложениям правительства , затрагивающим финансовые вопросы . Одно временно эта комисси я должна высказыват ь свои сообра жен ия по всем проектам такого характера , исхо дящим от парламента . Акт об эдускунте треб ует , однако , чтобы предложения комиссии , в которых рекомендуется увеличение ассигнова ний , со провождались одновременными указаниями на источ н ики финансиро в ания таких предложений . В противном слу чае президент Республики при подписании бюджета страны может отказа ться подписать эту часть бюджета , принятую парламентом , и рекомендовать Государственному с овету ис полнять государственный бюджет без у казанных попр а вок парламента. Финансовая комиссия дает также свои з аключения в от ношении принятия , изменения или отмены Инструкций для государственных контро леров. Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламе нта , для осуществ л ения текущего парламент ского контроля за его деятельно стью образова на специальная постоянная банковская ко миссия . К ее ведению относятся все дела , касающ иеся уп равления и положения дел в Госуда рственном банке , деятельности выбираемых эдускунт ой уполном о ченных гос банка , его п равления , управления фондами , гарантирован ными па рламентом. Помимо этого , указанная комиссия вносит предложения по вопросам , затрагивающим правила деятельности госбан ка , инструкций для уполно моченных госбанка , а также дол жна дават ь свои заключения на вносимые в п арламент пред ложения правительства по этим в опросам . Без заключения банковской комиссии п арламент не может принять решения в отнош ении распоряжения фондами госбанка. К компетенции банковской комиссии относят ся также де ла, касающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и денежной системы Финляндии , а равно и валю тные вопросы. Функции остальных постоянных комиссий опр еделяются их названиями . Следует при этом отметить , что ни одна из комиссий , кроме банковско й , не имеет права законодатель ной инициативы , то есть не может предлага ть парламенту подготовленные ею законопроекты. Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями . Председатель и вице-председатели ком иссий формально из бираются ими самими . Но фактиче ски об их кандидатурах договари ваются лидеры парламентских фракций политиче ских партий с тем расчетом , чтобы в их числе были представители фракций пропорциональ но их удельному весу в пар ламенте. Аппарат , обслуживающий деятельность эдускунты , состо ит из лиц , не являющихся депу татами . Важную роль в ор ганизации и деяте льности парламента играет канцелярия (секретариат ). В ее состав входят : генеральный секретар ь , его заместитель , старшие секретари и се кретари , их помощ ники , управляющий делами , сек ретари по с тоянных комис сий парламент а и омбудсмана , их заместители и помощни к и , начальник и секретарь информационного отде ла , на чальник службы безопасности , переводчики , а также ряд других лиц. Для контроля за ее деятельностью изби раются шесть де путатов во главе с п редседателем парламента , составляющих Управление канцелярией . Одновременно избираются также их заместители. Значительная часть контрольных полномочий , принадле жащих парламенту , осуществляется избираемы ми специаль ными лицами . К их числу относя тся упол номоченные Госу дарственного банка , ревизоры парламента , доверенные , ом-будсман парл амента. Контроль за деятельностью Государственного банка Фин ляндии осуществляется специальными у полномоченными в составе девяти депутатов , из бираемых по списку , подготав л иваемому Кол легией выборщиков парламента . Из девяти уполн омоченных эта комиссия выделяет трех депутато в , со ставляющих малый комитет . При подготовке списка уполно моченных Коллегия выборщиков у читывает расстановку сил в парламенте . В с лучае разногласий ме ж ду партийными фракциями проводится закрытое голосование в парламенте . Малый комитет осуществляет оператив ный контроль за правлением госбанка . Решение большого комитета действи тельны при наличии на его заседаниях не менее шести чле нов . Регулярно раз в го д уполном оченные докладывают пар ламенту о результатах своей работы , о недостатках , обнару женных в деятельности правления госбанка . Срок полном очий указанных лиц соответствует сроку полном очий самого парламента. В том же порядке , что и в отно шении выборов уполномо ченных госбанка , пров одятся выборы ревизоров и их заме стителей в составе пяти ревизоров для проверки управления госбанком , правильности расходования б анковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госбанка об использо вании эти х фондов . Эти выборы пр оводятся сро ком на один год. Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автономным . Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенных лиц из числа депутатов и по два их заместителя . Выборы осуществляются на ср ок полномочий парламента , и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдуск унтой новых доверенных лиц . Списки доверенных также подготавливаются Коллегией выборщиков эдускунты , которая учитывает при этом соотнош ение сил в пар ламенте . В случае разног л асий выборы проводятся по про по рциональной системе путем тайного голосования. Представляемые в парламенты отчеты о финансовой дея тельности государства (исполнительной власти ) проверяются специально для этой ц ели создаваемым “Ведомством ревизии счетов” , в которую входят пять контролеров , уполн омочен ных следить за состоянием и управление м государственной казны . Парламент избирает э тих контролеров и их замести телей по тем же правилам , что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных лиц Национального пен с ионного фонда. На одной из очередных сессий парламен та в соответствии с той же процедурой , которая предусмотрена для выборов председателя эдускунты , выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо , “наиболее сведущее в пра ве” . Через два года на тот же чет ырехлетний период избирается замести тель омбудсмана , который наряду с ним исполняет указан ные функции и в случае , если о мбудсман не может осуще ствлять свои обязанно сти , замещает его в работе . Но право ко нтроля за деятельностью Государственного совета и канц лера юстиции может осущест влять только сам омбудсман . В случае ухода омбудсмана со своего поста его преемник оста ется на этом посту только до око нчания срока его законных полномочий. Согласно принятой парламентом в 1919 г . Инструкции для омбудсмана , он должен выполнять функции контроля за законностью Государственного совет а , канцлера юстиции , должностных лиц , судебных органов и органов коммуналь ного самоуправле ния . Он может исследовать как соблюдение м атериального закона , так и правил процедуры , с п о мощью которых исследовано то или иное дело и принято решение . Пр и этом широко трактуется как понятие зако нности , так и понятие должностного лица. При рассмотрении вопроса о законности действий того или иного должностного лица или органа учитывается , не пре вышены ли пределы свободы полномочий этого лица , ус тановленные законом , приняты ли во вни мание юридически значимые факты , своевременно ли принято решение и т.д. Омбудсман не вмешивается в работу суд ебных органов и не может отменять их приговоров или решен ий . Но он впра ве возбуждать дела против тех судей , которые грубо нару шают законность , пренебрегают свои ми обязанностями. Омбудсман контролирует законность деятельнос ти всех государственных служащих и служащих органов коммуналь ного самоуправления . Под по нятие “должностные лица” под падают все те лица , которые в соответствии с уголо вным ко дексом несут ответственность за должн остные преступления . Юрисдикция омбудсмана включа ет даже законность дея тельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортод о ксальной церкви и других религиозных общин в той мере , в какой их деятельно сть затрагивает светские вопросы (например , ре гистрация брака или его расторжение ). Наиболее важным источником информации явл яются жа лобы населения . Любой гражданин , облад ающий пол ной правоспособностью , может под ать омбудсману жалобу на действия должностног о лица . При этом жалоба может быть под ана в письменном виде или лично передана в канцеля рию омбудсмана , в которой работ ают опытные юристы . Сле дует отметить , что в отношении поч т ы к омбудсману и пол учения ответа на жалобы от омбудс мана , цензура не осуще ствляется. Другим важным источником информации для омбудсмана являются инспекционные поездки , п осещения соответствую щих учреждений , ознакомление со всеми документами госу дарстве нных о рганов , судов и органов коммунального само упр авления , присутствие на сессиях и заседаниях Государ ственного совета , судебных заседаниях , при разборе дел в полицейских участках . Однако ограниченность штатов не дает возмо жности омбудсману и его замес т ите лю полностью пользоваться предоставленными ему возможностями. Установлено правило , что перед решением вопроса о воз буждении дела против должност ного лица ему предоставля ется возможность да ть свои разъяснения по делу . Иных процедур ных правил для работы омбудсмана нет . Все дела до кладываются омбудсману или его заместителю . Ответ дол жен быть ими одобр ен . При этом в ответе на жалобу в слу чае отказа в ее рассмотрении может бы ть дан совет подав шему жалобу , как ему следует поступить в дальнейшем. Омбудсма ну предоставлено право возбуж дать уголовные дела против должностных лиц в случае , если деяния этого лица подпад ают под действие уголовного закона . В иных случаях омбудсман предлагает соответствующему лицу учесть замечания или направляет матер иалы в вышест о я щую инстанцию . Еже годно омбудсман должен направлять в парламент отчет о своей деятельности. Парламент избирает 18 представителей из чис ла депута тов в Северный совет — консуль тативный орган сотрудниче ства Северных стран (Дания , Исландия , Норвегия , Финля н дия и Швеция ). Большую роль в деятельности эдускунты , как и в парла ментах других стран , игра ют партийные фракции . Все наи более важные вопросы , связанные с выборами в парламенте , парламентской процедурой , повесткой дня плен арных за седаний , президиум эд ускунты согл асовывает с лидерами партийных фракций . Они же оказывают влияние на деятель ность своих представителей в постоянных комиссиях парла мента , избираемых им должностных лиц — уп олномочен ных , доверенных и др . Но их стату с в конституции не уре гули р ован . В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте. Структура каж дой из партийных фракций различна . Так , во фракции Демократического союза народа Финлян дии — ДСНФ наряду с ее председателем имеются различные под комиссии : по международны м во просам , по экономической , социальной и культурной политике , сельскому хозяйству , налогам , транспорту , по делам коммунального са моуправле ния . Эти подкомиссии направляют работу депутатов , входя щих в соответствующие комисс ии парламента , оказывают этим депу т атам необходимую помощь в работе . Фрак ция вы ступает с законодательными инициативами , вносит предло жения по бюджету , следит за выполнением наказов избирателей , принимает деле гации трудящихся , организует вы ступления своих депутатов в печати по важным пол и тиче ским вопросам , проводит встречи с избирателями , ведет ши рокую разъяснительную ра боту о политике ДСНФ . Фракция издает брошю ры , листовки , а также специальную газету , в ыходящую примерно раз в квартал. КОМПЕТЕНЦИЯ ЭДУСКУ НТЫ Конституция Финляндии устанавл ивает , что “суверенная власть в Финлян дии принадлежит народу , представителем которого является парламент” . Но при этом она ук азывает , что законодательная власть осуществляетс я им совместно с президентом республики , а исполнительная власть , принад лежит пр е зиденту , судебная же власть осуществляетс я неза висимыми судами. “Форма правлени я” 1919 г . закрепляет за эдускунтой следующие полномочия : принятие и изменение конститу ционных законов , иных законов по различным вопрос ам жизни страны , утверждение государств ен ного бюджета , ре шение вопросов войны и ми ра , ратификацию международ ных договоров , в кот орых затрагивается компетенция пар ламента , опреде ление системы государственных органов , а такж е принципов государственного управления и орг аниза ции и деятельности органов комму нального самоуправле ния , административно-территориального управления стра ны , контроль за деятельностью исполнительной власти — Государственного со вета , а равно и административного ап парата , контроль за законностью деятельности судов и ор г а нов местного самоуправления , руководство работой Госу дарственного банка , контроль за денежной системой стра ны и р егулирование денежного обращения , определение сво ей собственной структуры и парламентской проц едуры и ряд других вопросов. Перечень предостав ленных конституцией парламентских прав довольно широк . Однако п ри рассмотрении этих прав можно увидеть , ч то в некоторых областях они фактически ог раничены. Во-первых , законы , принятые эдускунтой , нужд аются в их утверждении президентом республики . И хотя ег о вето носит отлагатель ный характер , что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его , но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного пар ламента , что ве дет к значительной затяжке принятия за кона , с которым не согласен п р езиден т . Иногда примене ние президентом вето в о тношении какого-то закона при водило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня . Надо сказать , что на практике президент нередко исполь зовал это право. После второй мировой войны парламент неоднократно пр инимал решения о передаче законодательных прав в эко номической област и президенту Республики и фактически отказыва лся от своих прав в данной области . Од нако в по следние годы парламент не приде рживается этой практики . В то же время следует отметить , что п резидент в есьма часто прибегал к толкованию законов , принятых парламентом , что нередко было факт ическим законотворчеством , а не простым толко ванием. Важно отметить , что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно до их представле ния в парламент на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральн ым объединением профсоюзов Финляндии или отра слевыми профсоюзами , а также правительством . Э то относится глав ным образом к вопросам экономического хар а ктера и трудо вым вопросам . После того , как такая договорен ность достиг нута , правительство вносит законопрое кт в эдускунту . В ней в таком случае обычно не возникает разногласий между пар т иями , и законопроект легко проходит через постоянные ко миссии и с а м парлам ент. Значительно более активным парламент был в других об ластях деятельности . Эдускунта принимает множество зако нов в социально-культу рной сфере жизни страны , в области образов ания . После второй мировой войны была осущ ествле на широкая кодификаци я отраслевого законодательства : гражданского , земельного , семейног о , водного , гражданского и уголовного судопрои зводства и судоустройства и в ряде других сфер . По уровню социальной защищенности г раждан законодательство Финляндии за последние годы догоняет шведское законодательство . Принято множество законов по регламентации отношений в области экономики : в направле нии субсидирования сельского хозяйства , по ок азанию помо щи экспортным отраслям народного хозяйства , по переориентации ряда объединений и фирм, концернов на развитие перс пективных отраслей экономики . Это позволило Ф инлян дии обеспечить резкий рывок в социально- экономическом развитии страны . Следует также обратить внимание на то , что в последние два десятилетия осуществлена широкая ре форм а всей с и стемы образования , начина я от начального , среднего , среднего специально го и кончая высшим образова нием. Для повышения эффективности экономики , об еспечения социальных программ и других целей парламент активно ис пользует финансовое зак онодательство и госуд арственный бюджет . Н адо отметить , что права эдускунты в финанс овой области очень широкие . Они включают н ормативное регули рование , принятие государственного бюджета и финансовый контроль. В области налоговой политики действует принцип пере распределения ср едств среди населения с различным уров нем доходов . За счет налогов пополняются примерно 90% государст венного бюджета и 85% коммунальных бюджетов . Осн овные средства государственного бюджета использу ются на содержание государственного аппарата , оборону , ок а за ние помощи фирмам д ля повышения их конкурентоспособ ности на вне шнем рынке (субсидии , кредиты и т.д .), выпол н ение социальных программ , образование и культ уру . Часть средств из государственного бюджет а идет на оказание по мощи органам коммун ального сам о управления , поскольку соб ственные источники доходов коммун не покрываю т их потребностей. Финансовое законодательство направлено на предостав ление государству возможностей для о казания воздействия на частнопредпринимательскую деятельность и деятельность об ъединений , находящихся в государственной собственности и управляемых на автономных началах . Кроме то го , с по мощью принимаемых парламентом законов оказывается воз действие на частные банки в интересах всего хозяйства стра ны. Через уполномоченных госбанка и рев изоров парламента эдускунта контролирует деятель ность правления этого бан ка , она регулирует денежное обращение в стране , валютные опера ции. Финансовая комиссия парламента и ее к онтролеры ока зывают влияние на различные сто роны работы Государственного совета и а дминистрации , на правильность и целесообразность расходования ими государственных средств . Бе з согласия парламента не могут заключаться государственные займы. Под контролем парламента находится Финлян дское цен тральное радиовещание. Наиболее огр аничены права парламента в области внеш ней политики , поскольку гл авным лицом , который решает эти вопросы , я вляется президент республики. К числу основных прав эдускунты относ ится ратифика ция международных договоров . Однако в ратификации нуждаются только те из них , в которых затрагиваются права парл амента , например , конституционные вопросы , законода тельные вопросы или если эти договоры тре буют выделения определенных ассигнований , а р авно если в них содержатся обязательства , затрагивающие государственные г р аницы Финляндии . В ратификации нуждаются также ме ждународные договоры и соглашения , связанные с объ явлением войны или заключением мира , поскольку вопро сы войны и мира президент не может решать без согласия парламента , которого требуют также и решения о п рисое динении Финляндии к какой-либо региональной и между народной организации . В силу этого парламент ратифици ровал Договор о дружбе , сотрудничестве и взаимопомощи м ежду Финляндией и СССР 1948 г . и принимал решения о продлении срока его действия . Пр овод и лась ратификация Торгового догов ора с СССР 1947 г . Эдускунтой принима лось реш ение о вступлении Финляндии в Северный со вет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по воп росам организации и деятель ности Северного совета , о вос становлении член ства Финляндии в Межпарламентском со ю зе. В последние годы парламент стал актив изироваться в на правлении усиления контроля за внешней политикой стра ны . Эта функция возложена на постоянную комиссию пар ламента по иностранным делам. В области контроля за осущес твлен ием правительством своих прав по обороне страны парламент может лишь воз действовать н а него с помощью бюджета , отказав ему в ас сигнованиях на оборону или уменьшив либо увеличив такие ассигнования . Выше уже говорилось также , что президент не может р е шать вопросы о войне и ми ре без согласия эдускунты . В практике Финл яндии после окончания второй мировой войны был случай привлечения президента и членов Госу дарственного совета к ответственности з а несоблюдение кон ституционных норм по этому вопросу. К ко мпетенции эдускунты относится также право конт роля за деятельностью Госу дарственного совета , администра ции , судов и ор ганов коммунального самоуправления. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА И ГОСУДАРС ТВЕННОГО СОВЕТА Характеризуя взаимоотношения эдускунт ы и Го сударст венного совета , следует указать , что , как правило , форми рование кабине та , который назначается президентом , опре деляется соотношением сил в парламенте . Поскольку в Фин ляндии ни одна из партий не имее т абсолютного большинства мест в парламенте , о б разование Государствен ного совета нередко затягивается и он почти всегда коали ционный. Президент при решении вопроса о составе Совета и о пре мьер-министре советуется как с лидерами партийных фрак ций , так и с председателем парламента , но в определенных ситуациях может создать кабинет по своему усмотрению . При этом министры не обязаны быть депу татами. Сформированный премьер-министром по согласова нию с президентом Государственный совет не нуждается в офици альном одобрении парламента . Достаточно , что он по льзует ся поддер жкой парламентского большинства . Отсюда ясно , что зависимость кабинета перед эдускунтой нос ит ограни ченный характер . Практика не знает случаев , когда бы об разованный на основе соотношения сил в парламенте Госу дарственный совет выступал в эдускунте с правительствен ной программой. Государственный совет не обладает правом законодатель ной инициативы и инициативы вне сения проекта бюджета . Эти документы вносятся в эдускунту президентом . При этом он может внести как законопроект , разработанный Государ ственным советом , так и подгото вленный в канцелярии пре зидента или созданно й им комиссии . Эдускунта может отказать ка бинету в доверии двумя пу тями : либо приня в резолюцию порицания Государственному совету , либо отказав ему в одобрении законопрое к та , с ко торым правительство связ ывает вопрос о доверии . Резолю ции порицания могут приниматься в связи с обсуждением депутатского запроса кабинету или премьер-минис тру . Но они могут быть вынесены и в результате обсуждения основ ных направлений де ятельнос т и Государственного совета ил и отдельных ведомств . Постановка вопроса о доверии в связи с обсуждением правительств енного законопроекта соответст вует практике парл аментов стран континентальной Европы и отлича ется от практики Скандинавских стран , где отказы парламентов в одобрении законо проектов не связываются с доверием правительс тву. Парламентские кабинеты далеко не всегда опираются на поддержку большинства в эду скунте , они нередко основыва лись на непрочных коалициях , что приводило к правитель ственной нес табильности. Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г . предоставляет эдуску нте право привлекать к юри дической ответстве нности отдельных министров перед Го сударственным судом в порядке импичмента . Мотивом привлечения являются антизаконные действия . Это т вопрос может поставить перед парламентом его конституционная комиссия и омбудсман . В таком случае государственным обвинителем выс тупает омбудсман . Предварительно он должен сд елать офици а льное представление прави тельству по данному вопросу и обязан засл ушать объяснения соот ветствующего министра или Государственного совета в це лом. Государственный суд действует в соответст вии с консти туционным Актом о Государственно м суде 1922 г . Он созд а ется из членов и председателей Верховного и Верховного ад министративного судов , трех старейших членов надворных (апелляционных ) судов Финляндии , а также одного из про фессоров юридического фак ультета Хельсинкского универ ситета. В условиях предоставлени я парламенту возможности привлекать Государственный совет к политической ответст венности и выносить резолюции порицания этому Совету или отдельны м министрам значение юридической ответст венности не так велико . Однако после войны Гос ударствен ным судом вы н осились пригов оры премьер-министру и министру иностранных д ел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира. Парламенту Финляндии принадлежат и права использо вания иных форм контроля за Гос ударственным советом . Они предусмотрены конституц ие й и Регламентом эдускунты . К ним относятся общие прения , рассмотрение отчетов правительства , обсуждение и утверждение государ ственного бюджета , депутатские запросы , финансовый контроль за ис полнением бюджета и иными сторонами финансовой дея тельности Гос у дарственного совета со стороны финансовой комиссии парламента , его Ведомства государст венных сче тов , контроль за законностью деятел ьности Государственно го совета со стороны па рламентского омбудсмана. В отличие от Скандинавских стран Госу дарственный со ве т не выступает перед парламентом с изложением своей программы пос ле того , как сформирован новый кабинет . Но в повестку дня парламента на его пле нарных заседаниях мо жет включаться обсуждение правительственной политики , чаще всего это касается ее экономиче с ких и социа льных ас пектов . Кроме того , прения могут п роводиться и по отчету правительства о ег о деятельности , который направляется парламенту ежегодно. Очень детально рассматриваются проекты го сударствен ного бюджета и отчеты о его ис полнении специальным ве домством счетов , в составе избранных парламентом контро леров , фин ансовой комиссией эдускунты и на пленарных за седаниях парламента. Столь же основательно исследуются предлож ения пра вительства о введении налогов или их изменении и отме не . Налоги устан авливаются на основе законов . При этом , ес ли в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса , то расходы , установлен ные законом или специ альным постановлением п арламента , не могут быть изме нены . Эта дет аль имеет значение для Финляндии , посколь к у бюджет не рассматривается , как закон , и принимается по особым процедурны м правилам . Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение приня то го ранее. Депутатские запросы имеют две формы : и нтерпелляцию и простой вопрос , заданный в устн ом или письменном виде . Их значени е различно . Так , простой вопрос требует ли шь ответа соответственно в устном или пис ьменном виде . Целью вопроса является , как правило , получение информации . По сле ответа на простой вопрос никаких прений не происхо дит и ни к аких решений парламентом не принимается. Что же касается интерпелляции , то она рассматривается по особым процедурным правил ам , так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны . Если она поддер жана не менее чем 20 депутатами , то ответ на нее дол жен быть дан соответствующим министром или премьер-минист ром в течение 15 дней . Ответ предварительно раздается де путатам , и после этого следуют прения , которые м огут , как уже отмечалось , заканчиваться принят ием резолюции пори цания всему Государственном у совету или отдельному ми нистру . Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку . Если интерпелляц ия внесена меньшим числом депутатов или д аже одним депутатом , то проводятся прения о том , следует ли ее направлять соответств ующему минис т ру . В случае разногла сий между председателем пар ламента и большин ством его членов вопрос передается в конс титуционную комиссию. Член Государственного совета вправе сообщ ить эдускунте , что он не может дать от вет на интерпелляцию . В таком случае отказ долже н быть мотивирован и рассмотрен на пле нарном заседании . Парламент может принять решение о пе редаче вопроса на за ключение той или иной комиссии в за висим ости от характера интерпелляции , но при вс ех обсто ятельствах интерпелляция не должна п ереноситься н а следующую сессию. Контроль за соблюдением законности в деятельности Го сударственного совета возложен , ка к уже указывалось , на омбудсмана . В случае , когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела в Госу дарственном суде , он направляет свое заключение на рас смотрение парламента. ПАРЛАМЕНТ И ПР ЕЗИДЕНТ Согласно “Форме правления” , презид ент Финляндской Республики избирается населением . Однако на основе Пере ходных постановлений этого документа первый президент был избра н п арламентом . Но и в последующие годы прини мались законы конституционного характе ра , предусматривающие выборы президента Эдускунто й . Таким путем были избраны Ристо Рюти в 1940-м и 1943 гг ., Карл Густав Ман-нергейм в 1944 г ., Юхо Кусти Паасикиви в 1946 г . В 1974 г . сроком на четыре года б ыли продлены полномочия Урхо Калеви Кекконена . После своего избрания президент приносит присягу перед парламентом , в которой дает обязательство “с верностью и добросовестностью исполнять конс титуцию и законы респуб лики и все ми силами содействовать благу народа” . Прези ден т не может быть депутатом . Если же как ой-либо депутат избирается на пост главы г осударства , он обязан оставить свой депутатск ий пост. Если говорить в целом , то внешне п олномочия президен та Финляндии могут по к азаться сходными с прерогативами других глав государств , в которых установлена парламент с кая форма правления . Они включают право со зыва и рос пуска парламента , в том числе досрочного , право законода тельной инициативы , п раво утверждения принятых парла м е нто м законов и бюджета и ряд других прав . Однако президент Финляндской Республики оче нь активно исполь зует свои права в этих вопросах , оказывает сильное влияние на де ятельность эдускунты , на ее отношения с Го сударствен ным советом. Остановимся на каждом и з этих прав . Президенту принадлежит право созыва п арламентских сессий , их закрытия , созыва внеоч ередных сессий , но не ра нее чем через 15 дней после принятия такого решения. Президенту принадлежит право досрочного р оспуска пар ламента . Он осуществляет это право по собственной иници ативе или по совету кабинета . Согласно конституционной практике . Государственный совет должен выразить свое со гласие на роспуск парламента . Однак о были случаи , когда из-за несогласия каби нета на роспуск эдускунты президент увол и л правительство в отставку в полном составе и образо вал такой Государст венный совет , который выразил свое со гласие с этим решением президента. Причины досрочного роспуска парламента мо гут быть различными : политический кризис , нево зможность создать устойч ивое правительство , разногласия среди правительст венных партий , со впадение очередных выборов с какими-либо поли тическими мероприятиями , если такое совпа дение покажется президенту неприемлемым . Причиной мож ет стать и конфликт между главой государс тва и к а бинетом. Согласно установившейся практике , президент назначает премьер-министром лидера партийной ко алиции . Но он вправе назначать на этот пост лицо , которое является лиде ром партии , не обладающей большинством в парламенте , ес ли считает , что большинство в сложивш ейся ситуации под держит назначенного им прем ьер-министра . Образованный таким образом Государст венный совет не должен получать одобрение парламента . Он функционирует до тех пор , пока парламент не откажет ему в довери и. Если Государственный совет н е пол учил доверия в эдускунте по поводу законо проекта , с которым он связывал воп рос о доверии , или если парламент принял резолюци ю пори цания Совету , то президент должен п ринять его отставку . Но он может просить тот же состав Государственного совета пр од о лжать выполнять свои функции д о сформирования но вого совета на парламентск ой основе . Однако глава государ ства вправе образовать новый переходный кабинет на пар тийной или беспартийной основе. Отказу парламента в доверии Государственн ому совету президент может противопоставить роспуск парламента. “Форма правления” устанавливает , что зако нодательная власть принадлежит совместно президе нту и парламенту . В этой области глава государства обладает следующими полно мочиями : во-первых , он наделен правом законодат ельн ой инициативы , во-вторых , ему предоставлено пра во вето , то есть неутверждения принятых эд ускунтой законопроектов , в-третьих , он имеет пр аво издавать нормативные акты-ука зы декреты ), часть из которых с согласия парламента мо жет приравниваться к закона м. В порядке осуществления законодательной и нициативы президент направляет в эдускунту за конопроекты , подготов ленные Государственным советом или им одобренные . Но президент может отказаться это сделать либо существенным о бразом повлиять на их содержание . Д о передачи в парла мент президент вправе н аправить законопроект на заключе ние Верховного суда или Верховного административного су да либо обоих вместе . Это может касаться л юбого проекта . С учетом этого мнения он решает , направить законопроект или отказат ь Государственному совету в этом . Президент иногда поручал подготовку законопрое кта своей канцелярии и создавал для такой цели специальные комиссии . После из брания на пост главы государства Мауно Койвисто такая практика не применяется. При использовании св оего права ве то на принятые пар ламентом законопроекты пре зиденту достаточно не подпи сать в течение трех месяцев полученный им проект закона . Согласно § 20 “Формы правления” подпись през идента под законопроектом должна быть подтвер ждена подписью (контрас с игнована ) прем ьер-министра и соответствующего министра , к ве дению которого относится данный вопрос . По сле этого закон публикуется Государственным сове том в “Своде законов Финляндии” . Перед под писанием законопро екта президент может направить его на заклю ч ение Верхов ного или Верховного административного судов , либо обоих вместе. В практике Финляндии это право глава государства ис пользовал активно . Причем пово ды бывали различные : в од них случаях указ ывалось , что по данному вопросу разраба тывает ся правите льственный законопроект , в друг их — что он противоречит конституции , в третьих — что он недопу стим по каки м-либо причинам . Иногда вето было проявле нием независимости президента , а иногда — сла бости пар ламентских позиций Государственного сов ета. Президен тское вето носит относительны й характер , пото му что эдускунта вправе в новь вернуться к этому вопросу и после того , как законопроект , отклоненный президентом , будет вновь одобрен парламентом нового с озыва , глава госу дарства обязан подписать зак онопроект и дать указание о его публикации. Особо следует выделить права президента по подписанию принятого парламентом бюджета . Поскольку проект подго тавливался Государственны м советом и направлялся в парла мент през идентом , то его подписание после парламентско го о добрения считается чисто формальным актом . Однако если в проект бюджета п арламентом были внесены изменения в на правле нии увеличения ассигнований на те или ины е цели , то такой кредит считается “условны м” и его можно использо вать , только если президент со г ласился его подписа ть . При этом президент может отказать в использовании кредита , подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время , когда будут изысканы средства для указанны х целей . Подпись президента под бюджетом н е нуждается в контрассигновани и. Президент на основе принятых парламентом законов может издавать указы , представляющие собой акты толко вания закона , его практи ческого применения . Теоретиче ски они не должн ы отменять или изменять законы либо предс тавлять собой новое законодательство . Од н ако на практике парламент , особенно в 50-е гг . предоставлял пра вительству право издания путем президентских указов за конов в эконо мической сфере жизни . Многие указы , свя занные с внешнеполитической сферой , также фактическ и имеют силу закона. В истории Ф инляндии имели место случаи , когда в пери од объявления в стр ане чрезвычайного положения на основе решения правительства отменялось действие и конститу ци онных законов в области прав личности в соответствии с § 16 “Формы правления” . В ходе обсуждения вопр о сов измене ния конституции Финляндии высказывались предложения о лишении президента законодательных прав и о расширении прав парламента . Но ныне избранный президент Финляндии пока воздержив ается от использования прав в области зак о нодательства. Касаясь во просов ответственности глав ы государства , следует сказать , что он отв ечает лишь за антиконституци онные действия , “ государственную измену или измену Ро дине” . Ес ли канцлер юстиции или Государственный совет считают , что президент совершил действия , которые вле кут за собой его ответ ственность , они обязаны сообщить об этом п резиденту . При отказе президента воздержаться от таких действий , вопрос переносится канцлер ом юстиции в парламент . Решение о возбужде нии против президента преследования перед Вер ховным су д ом принимается парла ментом 3/4 голосов . После этого глава государства п ере стает исполнять свои обязанности до вынес ения приговора . В случае обвинительного приго вора он отстраняется от должности. Особенностью Финляндии является вопрос об ответствен ности политического характера . Е сли министры не согласны с президентом , он и могут заносить свое несогласие в прото кол заседаний правительства , но это не осв обождает их от ответственности , если они о стались на своих постах и не уш ли в отставку . А на практике н е мал о президентских реше ний , особенно в области внешней политики и обороны , во обще не п редставляются на одобрение членов Государственно го совета , которые тем не менее несут за них политиче скую ответственность , если не ушли в отставку. Парламент ежегодно получает отчеты назначаемого пре зидентом канцлера юстиции о его деятельности и о замечен ных им наруш ениях законности . На основе отчета парла мент может принимать необходимые законы. Поскольку президент является верховным гл авнокоман дующим вооруженными с илами Финлянди и , его действия в этой области также н е контрассигнуются , кроме наиболее важных . На практике эти вопросы рассматриваются на засе даниях правительства . Однако эдускунта имеет важное сред ство воздействия на президента с помощью контроля за ис пользованием ассигнований на военные нужды. Хотя право помилования принадлежит презид енту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику , это не относится к помилованию канцлера юстиции и члена Го суд арственного совета , в отношении которых вопро с может решать только парламент . В т о же время вопрос об общей амнистии р ешается на основе особого закона. ПРАВОВОЕ ПОЛ ОЖЕНИЕ ДЕПУТАТОВ Правовое поло жение депутатов регулируется в целом конститу цией Финляндии . Но наиболее детально оно о пре деляется Регламент ом парламента 1927 г ., а также рядом других нормативных актов . К их числу относятся : Закон о депутатском вознаграждении 1947 г ., Закон о пенсиях депу т атам 1967 г ., Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 г ., Закон о замещении функций депутата в случае его с мерти представителе м от соответствующей партийной фракции 1979 г ., Положение о парламентских уполномоченных Госу дарственного банка 1926 г ., Положение о ревизорах Финлян дского банка 1984 г ., Закон о финляндск ой делегации Север ного совета 1960 г ., Положе н ие об уполномоченных Нацио нального пенсионного фонда 1938 г . В эти нормативные акты впоследствии был внесен ряд существ енных изменений. Мандаты вновь избранных депутатов действительны , со гласно Ак ту об эдускунте , сразу же после выборов и со храняют свое действие до новых выборов парламента . Де путат не вправе отка зываться от исполнения депутатских обязанностей , если только эдускунта не признает выдвин утые депутатом причины уважительными , а также если та кие основания установлены в зако не . Его функции при з на ются выполн ением важного общественного долга перед стран ой. Парламентарии считаются представителями всег о народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных из бирателей , их нака зы . Они не могут быть досрочно отозваны теми , кто их выдвинул и из брал . Но на практике все партии исходят из необходимости регулярных встреч депутатов от этих партий с избирателями , проведения приемо в избирате лей . Для приема граждан и их делегаций в дополнительном здании парламента отведены специальные помещения. Депута тская неприкосновенность носит ограниченный ха рактер . За исполнение своих де путатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть п одвергнут преследованию . Но в то же время согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих ч л енов принять решение об исключении из этого правила . В довоенный пе риод норма , разрешающая квалифиц ированному большинст ву парламента привлекать деп утатов к ответственности и лишать их непр икосновенности , неоднократно применялась не тольк о к отдельным де п утатам , но и к целым парламен тским фракциям (к коммун истам , левым социалистам и всем , несогласным с режимом ). В послевоенный период эта но рма никогда не применялась. Депутата можно подвергнуть преследованию за соверше ние уголовных преступлений . Если он з астигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и пре ступление карается наказанием на срок н е менее шести ме сяцев , то следственные ор ганы вправе начать расследование дела и а рестовать такого депутата без согласия парлам ента . В иных сл у чаях во время сессии требуется согласие эдускунты . По х одатайству следственных органов председатель пар ламента обязан поставить этот вопрос на п ленарное заседа ние . За такое решение должно проголосовать абсолютное большинство ее членов . Если депутат арес т ован во вр емя проезда на сессию , председатель эдускунты должен быть из вещен об этом немедленно. Депутат пользуется особой защитой государ ства . Так , его оскорбление во время проезд а на сессию или с сессии , если оскорби вший знал , что имеет дело с депутатом , считается обстоятельством , отягощающим вин у. Депутату созданы все необходимые условия для его эф фективной работы . В пристроенн ом к основному зданию до полнительном здании парламента у каждого парламентария имеется свой рабочий кабинет . Для приема посети телей они могут использовать кафе пар ламента. Акт об эдускунте обязывает депутата п ри исполнении своих полномочий “действовать в духе справедливости и правды” , исполнять конституционные законы , но не связы вает его никакими условиями в его деятельности. Фо рмально депутат обладает довольно широкими права ми . Но процедурные правила ставят его деятельность в до вольно жесткие рамки , не дающие ему возможности полно ст ью использовать свои права. Регламент Эдускунты предусматривает четыре вида депу татской инициа тивы : 1) внесение законопроектов , поправок и до полнений к ним , предложений об отмене зако на ; 2) внесение финансовых резолюций , предложений и по правок к проекту государственного б юджета ; 3) подачу петиций с обращением к прав ительству осуще ствить те или ин ые ме роприятия , входящие в его компетен цию ; 4) обращение с запросами к Государственно му совету или отдельным министрам. Законопроекты , поправки к ним , предложения об отмене или изменении закона должны быть оформлены в соответст вии с теми т ребованиями , ко торые предъявляются к зако но проектам правительства . Они могут вноситься только в пре делах сроков , установленных в Регламенте. Второй вид депутатской инициативы — финансовые ре золюции — должны быть предвари тельно одобрены финан совой комиссией парламента . Только после этого они могут посту пать на рассмотрение пленарных заседаний пала ты. В связи с этим следует отметить , ч то если депутат предлагает в резолюции вв едение дополнительных ассигно ваний из бюджета на те или иные нужды и не указывает источники их финансирования , то такая резолюция не рас сматривается. Вообще надо отметить , что предложения депутатов , кото рые не поддержаны правительством или крупной партийной фракцией в парламе нте , имеют мало шансов на успех . Так , с огласно официальным данным за пери од работы парламента созыва 1975 — 1979 гг ., депутатами было внесено в общей сложности более 8600 предложений , из них принято всего лишь около 100, более 4700 предложений было отклонено , а остальные даже не рассмотрены. В Финляндии предусмотрено три вида де п утатских запро сов Государственному совету или отдельным министрам : ус тный вопрос , пис ьменный вопрос и интерпелляция . Этим правом депутаты финляндского парламента пользуются до вольно широко . За указанный выше период п олномочий бы ло задано более 1500 пи с ьменных вопросов и более 12 тыс . устных . Но интерпелляций было внесено только пять. На письменный вопрос должен быть дан письменный от вет . После ответа на вопрос ы никаких прений не проводится и никаких решений не принимается . Эти вопросы пресл еду ют цель получения депутатом информации от правительства или отдельного министра. Что же касается интерпелляции , то депу таты обращаются с ней по вопросам , имеющим важное значение для страны . Как уже о тмечалось , ее обсуждение в парламенте после от вета на нее может заканчиваться пр инятием резолюции по рицания. Петиции правительству об осуществлении те х или иных мероприятий не обсуждаются в парламенте и через предсе дателя эдускунты прямо направляются в Государственный совет ил и президенту республики , в зависимости от харак тера петиции. Депутат имеет право выступать в прени ях в парламенте , быть избранным в постоянн ые или временные комиссии , в Большую комис сию , с правом совещательного голоса высту пать в этих комиссиях , если не является их членом . Если же депутат избра н в тот или иной орган парламента , то он обя зан участвовать в его работе . Он также обязан присутство вать на пленарных зас еданиях. Дисциплинарный пункт Дкта об эдускунте устанавлива ет , что если депутат не посещае т такие заседания , то к нему применяются с оответствующие меры . Так , за частые пропу ски без уважительных причин заседаний комиссий , в кото рые он избран , депутат может быть исключен из состава ко миссии . За каждый пропущенный без уважительной при чи ны день заседаний парламента или комиссии депута т может быть лишен соотв етствующей части его депутатского вознаг раждения. Депутату вменяется в обязанность “достойн ое поведение” . Акт об эдускунте допускает возможность наказания парла ментария в случае употребления им неподобающих и оскор бительных выраже ний по отношению к правительст ву , ми нистрам или иным лицам , другим депут атам . Сначала его просто призывают к поряд ку , затем председатель парламен та вправе лиши ть его слова , а также строго предупредить . При серьезных и неоднократных нарушениях порядка , н е э тичного поведения Эдус кунта может принять решение об удалении д епутата из зала пленарных заседаний на ср ок до двух недель. В своей деятельности депутат практически связан реше ниями своей парламентской фракци и . Это касается как вне сения законопроектов и финансовых резолюций , а равно за про сов , так и голосования в комиссиях и н а пленарных за седаниях . Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свобод ного голосования . При нелояльном отношении де путата к решениям своей фракции партия мо жет не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент . А это опасно для депутата , который самостоятельно пройти в парламент практически не может. Законодательство не запрещает депутату пе реходить из одной фракции в другую . Но при образовании новой фрак ции после раскола старой или выхода из нее некоторы х депутатов финансовая помощь от государства , которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парла менте , не оказывае тся новой фракции , если при этом из ст арой фракции вышло менее половины депутатов . Вы х од депутата из фракции и переход в другую не служит осно ванием для лишения депутата его полномочий , а отзыв депутата его избирателями законодательство м не предус матривается. За свою деятельность в эдускунте депу тат получает го дичное вознаграждение . Его сумма меняется в зависимости от индек са цен . В настоящее время оно приравнивает ся к годичному окладу члена Государственного совета (министра ) седьмого разряда. Помимо оклада депутату полагаются суточны е , которые составляют от 30 до 50% дневного окл ада в за висимости от места проживания депутата . Размер суточного вознагражде ния оп ределяется как 1/365 часть годичного вознагражде ния . Если парламентарий проживает далее 30 км о т столицы Хельсинки , он имеет право на оплату проезда от дома до здания парла мента. П арламентариям возмещаются все расход ы , связанные с выполнением ими своих депут атских обязанностей . Кроме того , подлежит опла те содержание минимального штата по мощников. К числу парламентских привилегий относитс я льготное пенсионное обеспечение депутатов . Оно наступает с более раннего возраст а — с 60 лет — по сравнению с граж данами , не являющимися депутатами . Исчисление размера пенсии , если депутат состоял членом парламента не менее двух со зывов , осуществ ляется из депутатского вознаграждения . Льготное пен с ионное обслуживание полагается и семьям де путатов . Особое вознаграждение положено депутатам , из бранным уполномоченными Гос ударственного банка . Поезд ки депутатов за гра ницу по поручению правительства или соответст вующей комиссии , на заседания Северного с овета , а также иных международных или региональных организа ций оплачиваются особо. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА Наиболее важные решения , входя щие в компетенцию эдускунты , принимаются на ее сессиях . В обычном порядке сессия па рламента начинается 1 февраля . Есл и парламе нт был распущен досрочно , то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца , если он приходится на буд ний день . Но президент может собрать парламент и в более ранний срок. В соотв етствии с установившимся п орядком сессия делит ся на два периода — весенний и осенний . При этом обяза тельны м вопросом на осенней сессии является обс уждение проекта государственного бюджета. Оба сессионных периода составляют 120 дней . Но по предложению пре зидента и п о решению парламента она мо жет быть прод олжена , а по решению только парламента — сокращена . Кроме того , предыдущая сессия вправе опреде лить сроки созыва следующей сес сии. По решению президента , обычно согласованн ому с Госу дарственным советом, может бы ть созвана внеочередная сессия . После опублик ования указа президента о созыве вне очередно й сессии она должна собраться не ранее чем через 15 дней . Такая сессия должна бы ть закрыта до начала оче редной сессии па рламента . На ней могут рассматриват ь ся только те вопросы , ради которых она была созвана . Но пра вительство обладае т правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты , которые оно считает срочн ыми. Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные зас едания , на которых утверждаются полномочия избранных депутатов и выбира ются руководящи е органы парламента . Обычно на это ухо дит два дня , после чего президент объявляет сессию откры той. Какого-либо кворума для пленарных заседан ий парла мента не установлено . Од нако вследствие дисциплинарного пункта в отношении отсутствующих депутатов , допускаю щего вычет из депутатского вознаграждения соответствую щей дол и при непосещении парламента без уважительных причин , вопрос о кворуме не имеет пра ктического значения . Кром е того , множ ественность партий , отсутствие абсолютно го больши нства у каждой из партийных фракций в парла менте вызывает у них стремление к обеспечению явки своих депутатов , их обязат ельному присутствию в зале пленарных заседани й во время голосования. Засед ания эдускунты открытые , если только парламент не примет по собственной инициативе или по просьбе пре зидента ре шения о проведении закрытого заседания . Пле на рные заседания обычно проводятся по вторникам и пятни цам . В остальные рабочие дни проходят засед а ния постоян ных комисс ий , других органов парламента и его должно стных лиц , а также иная депутатская работа . Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сессии , при этом устные вопросы обсуждаются в так называ емый “ч ас вопросов” по четвергам , а п исьменны е — сразу же после их поступления пе редаются соответствующему лицу , к которому об ращен запрос , или Государственному совету в целом. В первые дни работы сессий выбираются внутренние ор ганы парламента , а также ом будсман , если закончился срок его пол н омочий . В это же время заслушиваются отче ты Государственного совета , омбудсмана , различных долж ностных лиц парламента , например , ревизор ов , уполномоченных Государственного банка и Н ационального пенсион ного фонда. Повестка дня пленарного заседания стано вится известна депутатам заранее . Поэтому они до дня заседания должны записаться в канцелярии эдускунты . Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образом , чтобы пр едложения президента рассматривались в первоочер едном порядке , если только в парламент не внесена резолюция порицания Госу дарст венному совету . Затем рассматриваются депутатские запросы. Процедура рассмотрения вопросов зависит о т их содержа ния . Так , законопроекты , государст венный бюджет и рати фикация международных до говоров рассматриваются по со вершенно разл ичным процедурным правилам , которые де тально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г . Особ ые процедурные требования установлены для при знания правильными полномочий вновь избранных депутатов. Полномочия депутатов , избранных в эдуск унту нового со зыва , утверждаются лицами , специально назначенными для этой цели през идентом республики . Депутаты сами должны пред ставить указанным лицам все документы , подтве ржда ющие их полномочия . Это должно быть с делано до дня пер вого заседания эдуску н ты . Из документов должно быть ясно , что они выданы компетентными органами и по правильной форме . К 12 ч следующег о дня алфавитный список депутатов представляе тся проверяющими в парламент. Если полномочия какого-либо депутата приз наны недей ствительными , то вопрос решает сам парламент . Но эдускунта может и пер едать спорный вопрос на разрешение судеб ных органов . Однако пока этот вопрос не б удет решен окон чательно , депутат работает в парламенте.. После выборов в первый день заседаний председатель и вице-пред седатели парламе нта приносят перед парламентом присягу , в которой обязуются охранять права народа Фин л яндии , эдускунты и правительства на основе конституции . До приведения президиума к при сяге председательствует на заседании старейший по возрасту депутат. Избранный парламентом председатель считается лицом нейтральным и не может принимать участия в прениях и голосовании . Его де путатские функции осуществляет по ре шению па ртийной фракции кандидат в депутаты , который был указан в списке кандидатов от да нной п артии. После избрания руководства парламента про исходит офи циальное открытие сессии . Такое об ъявление делает прези дент республики . Председател ь парламента отвечает на при ветственную речь президента по случаю открытия сессии . Зак рытие сессии также осущес твляется президе нтом после вручения ему резолюции председател я эдускунты о закры тии сессии. После официального открытия сессии презид ент выступа ет с правительственным заявлением и сообщает о том , какие вопросы правите льство просит рассмотреть . Но оно впр а ве вносить свои предложения и в любое другое время . В то же время или в течение трех месяцев правительство представ ля ет свой отчет парламенту по всем вопросам своей работы , в том числе и по выполнению резолюци й эдускунты. Правом законодательной инициатив ы , по мимо прави тельства , обладает каждый депутат . Н о депутатские предло жения законодательного харак тера могут вноситься только в течение пер вых 14 дней после открытия очередной сессии . Однако при определенных обстоятельствах парлам ент может разрешить де п утату внес ти законопроект и в более позднее время . С такой же просьбой в отношении депута тской ини циативы может обращаться к парламен ту и правительство . Правом законодательной ин ициативы по вопросам , затраги вающим автономные Аландские острова , вправе об р атитьс я Ландстинг (Законодательное собрание ) Аландских островов . Все законопроекты должны быть мот ивированы и иметь ус тановленную для законопр оектов форму . В одно и то же предложен ие не могут включаться вопросы , относящиеся к разным делам. Внесенный закон опроект проходит специ альную процеду ру . Сначала проводятся предваритель ные прения по сущест ву по передаче дела в одну из специальных постоянных или временных комиссий . Только по получении ее заключения происходит первое чтение . Во в ремя рассмотрения в к о мис сиях на их заседаниях могут присутствовать с пра вом сове щательного голоса депутаты , внесшие п роект , а равно и экс перты , соответствующие чиновники . По решению большин ства принимается заключение . Но меньшинство может , будучи не согласным с большинств о м , перед авать на пленар ные заседания свое особое мнение , также оформленное как заключение . Журн алисты на заседания комиссий не допу скаются . Формально для работы постоянных и вре менных комис сий их председатели и вице-предсе датели избираются самой комисс ией . Секрет арь назначается из канцелярии эдускунты и не является депутатом . Фактически вопрос о руководстве комиссий решается предварительно по договоренности меж ду партийными фракциями на основе соотношения сил в парламенте . Министры , председатель и виц е -предс едатели парламента вправе участвовать в работ е комиссии , но не го лосовать . Что касается экспертов и чиновников , то вопрос об их приглашении решается самой комиссией. Первое чтение законопроекта начинается по сле получения заключения комиссии . Оно пре дставляет собой рассмотрение основных пол ожений законопроекта по заключению специ альной комиссии и может привести к решению о повторном заключении той же или иной специальной комиссии. После одобрения заключения комиссии парла мент прини мает решение о нап равлении законопроекта в Большую ко миссию . Эта стадия обсуждения законопроекта является обя зательной и , по-существу , решающей , поскольку в соста в Большой комиссии входят лидеры и самые активные члены партийных фракций и он соответствует соотношению сил в сам ом парламенте . Эта комиссия может согласиться с зако нопроектом , внести в него любые поправки или отклонить его . В случае от клонения к законопроекту больше не возвра щаю тся. По получении заключения Большой комиссии проходят второе и третье обсуждения ( чтения ): второе по основным положениям законопроекта , а третье — по отдельным е го статьям. Прения на пленарных заседаниях публичные . В зале за седаний на балконах отведены специальные места для дип ломатического корпус а и для публики. На заседаниях парламе нта имеют пр аво участвовать чле ны Государственного совета , канцлер юстиции и омбудсман , имеют они также право и участвовать в прениях . Этим ли цам слово должно предоставляться в пе рвую очередь . Вне очереди выступает в прен иях и докладчик комиссии. Установ лено правило , что если Боль шая комиссия реко мендует принять законопроект , то во время второго чтения он не м ожет быть отвергнут . После второго чтения палата вправе принять решение о повторном направлении законо проекта в специальную комис сию. После провед ения третьего чтения может быть применен институт прав меньшинства . Его суть заключается в том , что меньш инство депутатов — не менее 1/3 всего соста ва до принятия решения о голосовании (если законопроект не от клонен во втором чтен ии ) может потребовать пе р енесения его обсуждения на следующее пленарное заседан ие . Если и на таком обсуждении 1/3 депутатов не согласна с его содер жанием , то за конопроект переносится на обсуждение парла мента нового созыва. Голосование по законопроекту может осущес твляться разным и путями . Чаще всего пр именяется электронная ма шина , которая фиксирует , как проголосовал каждый депу тат , поскольку он находится на отведенном ему месте , и со общает общие итоги голосования . Поэтом у такое голосова ние можно считать открытым . Это дает изб и рателям возможность знать , каково отношение их депутатов к дан ному законопроекту . Допускается и голосование на слух , ес ли законопроект не вызывает серьезных возражений основ ной части депутатов . (Голосование по выборам в парламенте про водится , в отличие от этого , закрыт ым способом — бюл летенями .) Простой законопроект считается принятым , если за него проголосовало большинство присут ствующих депутатов . Особые правила применяются для принятия закона , носяще го конституционный характер . Согласно Акту об эдус кунте , предложения об отмене , изменении , принятии или толкова нии конституционного закона могут приниматься по одной из двух процедур . Если парламент одобрил его в третьем ч тении , то он откладывается до выборов в парламент и счи тается принятым , когда за н его проголосовали не менее 2/3 прис утствующих депутатов нового созыва . Однако до пуска ется принятие такого законопроекта одним парламентом . В таком случае парламент долже н сначала признать законо проект “срочным” на основе резолюции , которую поддержа ли н е менее 5/6 депутатов , участвующих в голосовании . Та кой конституционный законопроект считается принятым , ес ли за него подадут голоса не менее чем 2/3 парламентариев , присут ствующих на заседании. Конституция предъявляет особые требования к порядку принятия финансовых законопрое ктов . Это относится к предложениям о налог ах на неопределенный или ограни ченный срок , их продлении или повышении ставок этого налога . Такие законопроекты , а также решения о государст венных займах принимаются так же , как и конституц и онные закон ы . Если такое предложение отклонено после 'третьего чтения , вопрос передается в финансов ую комиссию , которая должна дать заключение , не следует ли установить налог на годи чный срок и по прежним ставкам . Такая резолюция (за ключение ) передается з атем в парламент , и он окончательно решает вопрос. На практике принятие конституционных или финансовых законов указанного характера чаще всего осуществлялось одним парламентом квали фицированным большинством го лосов . Например , зако нопроекты конституционног о характе ра о в ыборах президента Республики нередко принимались парламентом в таком порядке. Вопрос о депутатском вознаграждении и различных льго тах для депутатов рассматривает ся по тем же правилам “срочной процедуры” принятия конституционных законопро е ктов , о которых говорилось выше , то есть парл аментом од ного созыва 2/3 голосов. Если законопроект (кроме конституционного ) внесен правительством , то он должен быть рассмотрен на той же сессии и его нел ьзя откладывать на следующую сессию . Это , разумеется , не касается того законопроекта , который не был подписан президентом Респ ублики . В данном случае эдускунта вправе н е согласиться с его вето и перенести законо проект , ею однажды уже принятый , на сессию парламента нового созыва . Но он не может внести в тако й законопро ект каких-либо изменений , а вправе либо ег о принять целиком , либо отклонить. Дела , касающиеся введения нового налога , продления сро ка действия старого налога , д олжны рассматриваться отдель но от государственно го бюджета , даже если соответствующа я сумма налога была включена правительством в проект госу дарственного бюджета. Государственный бюджет в Финляндии не считается за коном . Это особый документ , кот орый рассматривается и подписывается президентом Республики по особым прави лам процедуры . Пос ле его внесения правительством в пар ламент он не проходит трех чтений , что требуется для за конопроекта. Сначала проводится общая дискуссия на пленарном засе дании . Затем законопроект направ ляется в финансовую комиссию , которая распред еляет отдельные разд елы бюджета по со ответствующим комиссиям для получения их пред вари тельного заключения , и по его результатам она готовит свое заключение для палаты. Стадию рассмотрения в Большой комиссии проект госу дарственного бюджета не проходит , но если в единственном чтении проект а возникают серьезные разногласия по нему , то палата может принять решение о повт орном направлении этого проекта в финансовую комиссию . Без согласия финан совой комиссии в проект госбюджета не могут вноситься из менения , что прежде всего свя з а но с необходимостью изы скания дополнительных источников финансирования в слу чае внесения предложений о дополнительных ассигнованиях на те или иные нужды . Но такие же тр ебования предъявля ются и в случае внесения предложений об уменьшении ас сигнований ( например , на оборону или содержание го судар ственного аппарата ). После того , как финансовая комиссия со гласилась с пред ложениями депутатов либо отк лонила их , она вновь переда ет свое заключ ение в палату . Когда в таких предложениях содержатся требования о дополнительных ассигнованиях , именно комиссия обязана изыскать источники дополнитель ных ассигнований либо согласовать вопрос с правительством , чтобы он о указало такие источники. Затем обсуждение продолжается . После этог о проводится голосование. Решение по всем делам принимается только тогда , ког да председатель парламента объявляет обсуждение закон ченным . По результат ам голосования любой депутат впра ве потребов ать занесения в протокол пленарного заседания своего особого мнения по обсуждаемому во просу . Т а кое особое мнение не должно быть предметом обсуждения в палате. Акт об эдускунте разрешает председателю парламента отказывать в постановке вопроса , внесенного в ходе обсуж дения , по мотивам его неконституционного характера , а также по тем мотивам , что пред ложение про тиворечит принятому закону или резолюции парл амента . Однако та кое решение председательствующег о может быть не одоб рено большинством де путатов . Тогда спорный вопрос пере дается в конституционную комиссию , мнение которой яв ляе тся окончательным. Депутату предоставлено право знакомиться с текстом протокола пленарного заседания и требовать внесения в него исправлений на том основании , что его выступление было неверно зафиксировано , он может также проси ть исключить текст своего выступления из прото кола либо часть его . После провер ки протокола депутатами , выступавшими во врем я со ответствующего пленарного заседания , он д олжен быть ут вержден палатой. Отсутствующему депутату предоставлено право , если он не участвовал в голосовании резолюции парламента по ува жительной причи не , включить в протокол указание , что он не участвовал в голосовании , но не имее т по тексту резолю ции никаких замечаний. Установлено правило , что бюджет должен быть принят до конца старого бюджетного года . В Финляндии он совпа дает с календарным годом , в то время как в не которых других странах он начинается и за канчивается в середине календарного года . Одн ако если парламент не успеет при нять про ект государственного бюджета к этому сроку , пра вительство в качестве временной меры м ож е т руководство ваться сметами , преду смотренными в им представленном в парламент проекте . Такие случаи имели место не так уж и редко. В течение года правительство может об ращаться в парла мент за разрешением на д ополнительные ассигнования . Та кие предложения проверяются ревизорами парламента , и палата учитывает их мнение по данному вопросу . Ревизоры рассматривают и отчет правительства об исполнении госу дарственного бюджета за прошлый год . Обсуждение отчета на пленарном заседании проводится по тем же правила м процедуры , что и принятие бюдж ета. Порядок рассмотрения международных договоров , кото рые передаются на ратификацию парламент а , различен . Он зависит от того , какие вопросы в нем затрагиваются , какие обязательс тва берет на себя государство в связи с исполн е нием такого договора . Если вопрос связан с необходимостью внесения из менений в законодательство , то дело рассматри вается по правилам , установленным в отношении конститу ционных или простых законопроектов . Но применительно к изменениям конституционного х арактера действуют правила процедуры , которые допускают принятие конституционных изменений в “срочном порядке” . Если в межд ународном договоре предусматриваются территориальные изменения , то они также требуют соблюдени я порядка принятия конститу ционного з а кона , когда такой договор должен повле чь за со бой уменьшение территории страны. Законопроекты , внесенные отдельными депутатам и (практически парламентскими фракциями ), в слу чае , если палата не успела их рассмотреть , переносятся на следующую сессию. Существ уют особые правила подписания решений парла мента . Они различны для зак онопроектов , для бюджета и для международных договоров. Как уже отмечалось , законопроект подписыв ается прези дентом республики . Если проект не будет подписан прези дентом в течение тр ех месяцев , то считается , что он его от клонил . Бюджет в отношении тех предлож ений , которые бы ли внесены правительством и , следовательно , одобрены президентом , им не подписывается . Что же касается допол нительных ассигнований , включенных в бюджет парламен т ом , то они нуждаются в презид ентском одобрении . Он мо жет подписать такие дополнительные ассигнования сразу , в более позднее время или вообще не подписывать . Э ти кре диты в Финляндии считаются “условными” и без санкции президента во внимание не принимаютс я. Ратифицированные парламентом международные д огово ры в последующем подписании президента не нуждаются . Они вступают в силу на о снове резолюции парламента , так как договор был подписан президентом перед его направл е нием на ратификацию. Решения парламента оформляются в Ка нцелярии эдускунты под наблюдением Управления канцелярией во главе с председателем парла мента. Обычно на весенней и осенней сессии парламента рас сматривается более 10 тыс . дел . К ним относятся законопро екты , бюджет , запрос ы депутатов , ре золюции парламента и ин ые дела. Депутаты работают в двух зданиях парл амента . Дополнительное здание парламента предназн ачено для рабочих кабинетов депутатов , приема делегаций депутата ми , лекционного зала и совещательных комнат . В нем же расположены ведомст ва омбудсмана , финляндская делега ция Северного совета , помещения для парламент ских кон тролеров и ревизоров . Для работы депутатов в их распоряжении имеется большая парламентская библиотека с са мым современны м оборудованием , а также финская баня с бассей н ом. Депутаты имеют электронную почту и пе рсональные ЭВМ , которые подключены к обширном у банку данных . С 1987 г . проводится учеба парламентариев . Канцелярия пар ламента с 1929 г . е жегодно переиздает и распространяет сре ди де путатов “Сборник законов для деп утата” и справочник “Кто есть кто в парламент е”.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Чем отличается рояль от пианино?
- У рояля струны, дека и механическая часть расположены горизонтально, а у пианино - вертикально. Поэтому, рояль намного больше пианино.
- Вы, наверное, музыкант?
- Нет, я - грузчик.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Парламент Филяндии", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru