Реферат: Парламент как законодательный орган государственной власти России - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Парламент как законодательный орган государственной власти России

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 35 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ I Парламентаризм- признак д емократического государства. 1.1. История парламентаризма 1.2. Признаки и принципы парламента Российской Федерации 1.3. Формирование парламента Российской Ф едерации II Парламент - законодательн ый орган государственной Власти Российской Федерации 2.1. Внутренняя структура парламента 2.2. Полномочия парламента и его палат 2.3. Законодательный процесс I ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – ПРИЗНАК ДЕМОКР АТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА 1.1 История парламентаризма В современной истории яв ление парламентаризма представляет собой систему государственной вла сти, при которой четко распределены функции законодательных и исполнит ельных органов. Парламент (англ. parliament , от французского parlier - «говорить») - представительное выс шее государственное законодательное собрание, построенное целиком или частично на выборных началах Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов : 1,2- М.: Остожье. 1998г. [1,2]. Концепция разделения властей в классическом виде была сформулирована в XVII - XVIII веке. Наибольший вклад в ее разработку внесли такие политические м ыслители, как Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье, Дж. Мэдиссон. Смысл идеи разделения в ластей состоит в ограничении возможности сосредоточения государствен ной власти в руках одного лица или института, защитить права и свободы гр аждан. Государ ственное право буржуазных и развивающихся стран. Мишин А.А. Барабашев Г.В. М. Юрид.лит.1989 г. В современной юридической и политической практике представление о дем ократии и правовом государстве не отделимы от принципа разделения влас тей. Идея разделения властей законодательно закреплена в Конституции Р оссийской Федерации. Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный п редставительный орган, главная функция которого заключается в осущест влении законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодате льными полномочиями возникли еще во время античности - это Народное собр ание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демо кратии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший н а основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением Респуб лики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Ан глия - в Xlll веке королевская власть в с оответствии с великой хартией вольности ( 1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духо венства и представителей территориальных единиц (графств). Во Франции, к примеру, подобный орган до 1789 года представлял собой высшее судебное учр еждение страны, то есть некое подобие верховного суда. Впоследствии подо бные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учрежде ния современного типа. В современном историческом периоде его развития для большинст ва промышленно развитых государств можно отметить усиление исполните льной и президентской власти. Парламенты зарубежных стран. Справочник. М., Политиздат . 1968, 384 с. [6]. 1.2 Признаки и принципы парламента Российской Федерации Федеральное Собрание РФ , в отлич ие от высших представительных органов государ ственной власти РСФСР и СССР является учр еждением парламентского типа . В Конституции Р Ф 1993 г . впервые прямо закреплено , что Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации (ст . 94). Как и полагается парламентскому учреждению , Федеральное Собрание «встроено» в механизм «разделения властей» в РФ . Это о значает , что Федеральное Собрание , в отличие от Верховных Советов и Съездов Советов не над еляется статусом «высшего» , либо «верховного» органа государственной власти . Оно не обладает монополией в осуществлении в ерховной государственной власти , не располагает всей полнотой высшей государственной власти Козлова А.Е. Ко нституционное право М.1997г. [3, 4]. Двухпалатность Федерального Собрания РФ является фактической . Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации и Госу дарственная Дума . Каждая из Палат имеет то лько своего Председателя Палаты , его заместит елей , комиссии и комитеты Палаты . В от личие от палат бывшего Верховного Совета , Совет Федерации и Государственная Дума Федера льного Собрания России не имеют общих рук оводящих (координирующих , вспомогательных ) администрат ивных органов , не имеют общих должностных лиц . Исключение составляю т лишь два «совместных» органа Палат . Имеется ввиду , чт о обе палаты двусторонними усилиями вправе создавать такой орган временного характера , как согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процесса (п . 4 ст . 105 Конституции РФ 1993 г .); кроме того , Палаты Федерального Собрания на паритетной основе формируют Счетную палату — орган парламентского финанс ового контроля (п . 1 «и» ст . 102; п . 1 «г» ст . 103 Конституции РФ 1993 г. ). Совет Федерации и Государственная Дума различным образом формируются (об этом буде т сказано ниже ). Организационное обособление П алат Российского Парламента (в модели 1993 г .) проявляется и в том , что они функционируют в реж и ме раздельных заседаний . Согласно Конституции РФ 1993 г ., Палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания только в трех случаях : для заслушивания посланий Президента РФ , по сланий Конституционного Суда РФ , выступлений руководителей иностранных государств (п . 3 ст . 100). Палаты Федерального Собрания РФ разгранич иваются также по их компетенции . Круг вопр осов , решаемых Советом Федерации , не совпадает с вопросами ведения Государственной Думы . Перечни полномочи й Совета Федерации и Государственной Думы изложены в разных с татьях Конституции РФ (ст . ст . 102, 103 Конституции РФ ). Анализ этих полномочий будет дан ни же , здесь же отметим , что суть специализац ий компетенции Совета Федерации и Государстве нной Думы в осу щ ествлении парламен тской власти заключается в следующем . Государ ственная Дума является основным законодательным органом РФ . Роль же Совета Федерации в законодательном процессе в том , что он «одобряет» либо «не одобряет» законы , при нятые Государственной Дум о й . Что же касается «специализации» в осуществлении ины х парламентских полномочий , то она выглядит следующим образом . Для статуса Государственной Думы характерна большая ориентации его п олномочий на процедуры назначений важнейших д олжностных лиц исполнител ь ной и ко нтрольной власти , от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов ; на решение вопросов , связанных с оценкой деятельности Правительства . Условно можно даже сказать , что конституционный статус Государс твенной Думы является « п роправительств енным» в смысле определенного «сдерживания» П равительства Государственной Думой . Однако «сдерж ки» , исходящие к Правительству от Государстве нной Думы не столь сильны . А статус Со вета Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем, касающихся системы обеспечения безопасности и правопорядка , кон ституционной законности в РФ ; на решение в опросов , касающихся федеративного устройства . Сове т Федерации в большей мере смоделирован к ак «пропрезидентское» учреждение — но ни в коем случае не в смысле его подчиненности Президенту РФ . Напротив , Совет Федерации осуществляет «сдержки» президентской власти — в этом одна из его спе циализаций. Парламентаризм и многопартийность в современной России . К деся тилетию двух исторических дат ./Общая редакция и вступительное слово В . Н . Лысенко – М .: ИСП . 2000 – 272 с. 7). Как и иные органы парламентского т ипа , Федеральное собрание , в отличие от Ве рховных Советов советского периода — это коллегия профессиональных политиков , средоточие политической элиты стра ны . Члены Федерал ьного Собрания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями , а за нимаются только депутатской , законотворческой раб отой . В том числе это характерно не то лько для Государственной Думы , но и Совета Федерации , после прин я тия Закона о новом механизме формирования Совета Феде рации Федерального Собрания РФ (от 5 августа 2000г .) В действующей Конституции и законодател ьстве закрепляется принцип несовместимости манда та с иными видами оплачиваемой деятельности — за исключением н а учной , пед агогической и иными видами творческой деятель ности . Таким образом , будучи избранным в с остав Федерального Собрания , депутат обязан п рекратить служебные (трудовые ) правоотношения по месту прежней работы (службы ) — с гаран тией сохранения трудовых п рав . 1.3 Фо рмирование парламента Российской Федерации Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатн ых парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов. Способы формирования верхних палат довольно разнообразны. К основным из них относятся: 1. Формирование верхней палаты посредством непрямых косвенных или многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат - верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями выборщиков, состоящими из депута тов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральн ых советов и муниципальных советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из ко торых 308 избираются в метрополии, 8 - в заморских департаментах, 5 - в заморски х территориях. Таким образом, здесь имеют место выборы косвенным голосо ванием. 2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако, с отличиями от той системы, кот орая применяется при формировании нижних палат. Такой порядок применяе тся в Италии, США, Австрии. При избирании Сената (ве рхней палаты) действует мажоритарная система с элементами пропорциона лизма (в отличие от пропорциональной системы выборов нижней палаты). Выб оры в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, который мо жет быть и, как правило, "связан" обязательствами по взаимному использова нию полученных голосов с кандидатами по другим округам данной области (н а практике это обычно кандидаты от одной партии). 3. Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее чистом виде в Канаде и Г ермании. Верхняя палата парламе нта Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы предста вляют ту провинцию, то которой они назначены. Для сохранения принципа ра вного представительства провинции разбиваются на 4 группы, каждая из кот орых имеет право быть представленной 24 сенаторами. 4. Традиционный феодальны й способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Пал ата лордов британского парламента формируется на невыборной основе. Чл енство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты - 1195 герцогов, маркизов, граф ов, баронов и виконтов. Это пэры парламента. Одиннадцать членов палаты - ло рды-юристы (ординарные лорды по апелляциями). Они назначаются из числа ли ц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания п омощи палате при решении судебных дел. Парламенты зарубежных стран. Справочник. М., Политиздат. 1968, 384 с. II ПАРЛАМЕНТ – ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙС КОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1 Внутренняя структура парламен та Двухпалатная структура парламент а России объясняется ее федеральным характером и необходимостью предс тавительства на уровне федеральной законодательной власти как интерес ов населения Российской Федерации в целом (Государственная Дума), так и и нтересов субъектов федерации (Совет Федерации Парламен таризм и многопартийность в современной Росси и . К десятилетию двух исторических дат ./Об щая редакция и вступительное слово В . Н . Лысенко – М .: ИСП . 2000 – 272 с. ) [4, 5, 8]. Палаты работают раздельно; по Конституции они могут собираться совм естно лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституцио нного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранны х государств. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.1997. Палаты образуют совместно как постоянно действующий орган Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федера льного бюджета, а также могут создавать согласительные комиссии для пре одоления возникших между палатами разногласий. Сложный характер носят взаимоотношения палат в законодательном процессе, о чем подробно будет сказано в соответствующем разделе данного учебного пособия. Каждая пал ата самостоятельно устанавливает порядок своей работы, для чего приним ает свой регламент , а также формирует свои внутренние рабочие и вспомогат ельные органы. Конституция Российской Федерации1993 года не устанавливает деления Па рламента России на нижнюю и верхнюю палаты (как иногда их называют средс тва массовой информации), ни одна палата не подчиняется другой. Отношения палат Федерального Собрания друг с другом происходят, пре жде всего, в области законодательства, где каждая палата выполняет тольк о ей свойственные функции, а также по линии проведения совместных заседа ний и создания постоянных или временных совместных органов. 2.2 По нятие парламента и его палат Палаты Федерального Собрания РФ работают в режиме раздельных заседаний . В Конституции РФ 12 декабря 1993 г . их компетенция определяется дифф еренцировано , в разных статьях Основного Зако на (ст . ст. 102 — 103); полномочия Совета Фед ерации и Государственной Думы по их содер жанию не совпадают . Специализация Палат Федер ального Собрания заключается в следующем. Любимов А . П . Парламентское право России . Основные источники . Учебное пособие для аспирантов , студентов юридических ВУЗов и факультетов . // Санкт-Петербург , 1997 – 308 с. 1). Полномочия Совета Федерации в большей их части направлены на взаимодействие эт ой палаты с Президентской властью (в части ее формирования и функционирования ) и Суд ебной вет ви власти (в части ее форм ирования ). Закрепляемые Конституцией РФ полномочия Совета Федерации можно сгруппировать в с ледующие восемь видов. Во-первых , к ведению Совета Федерации о тносятся важнейшие полномочия , касающиеся террито риальных вопросов Российског о федерализма : Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ (п . 1 «а» ст . 102 Конституци и РФ 1993 г .) Во-вторых , Совет Федерации обладает рядом полномочий , связанных с подтверждением указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка и самостоятельными полномочиями в этой сфере : – утверждает указ Президента РФ о введении военного положения ; – утверждает указ Прези дента РФ о введении чрезвычайного положения ; – решает вопросы о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации (пп . 1 «б» — 1 «г» ст . 102 Конституции РФ ). В-третьих , Совет Федерации наделен рядом полномочий , касающихся организации выб оров Президента и досрочного прекращения полн омочий Пр езидента : — назначает выборы Президента Р Ф ; — отрешает Президента РФ от должности (пп . 1 «д» , 1 «е» ст . 102 Конституции РФ 1993 г .). В-четвертых , Совет Федерации вправе также полностью формировать составы всех высших судов ст раны : – осуществляет назначение на должность судей Конституционно го Суда РФ , Верховного Суда РФ , Высшего Арбитражного Суда РФ (п . 1 «ж» ст . 102 Консти туции РФ 1993 г .). – В-пятых , к компетенции Совета Федерации РФ отнесен и та к ой важнейший вопрос как : – назначение на должнос ть и освобождение от должности Генерального Прокурора Российской Федерации (п . 1 «з» ст . 102 Конституции РФ 1993 г .). В-шестых , продолжая перечень конституционных полномочий Со в ета Федерации , следует выделить в это м перечне и такое , как : — осуществление Советом Федерации своей доли назначений в состав совместного орг ана Палат Федерального Собрания , осуществляющего функцию парламентского финансового контроля — Счетную Палату ; согл асно Конституции РФ , Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя П редседателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов (п . 1 «и» ст . 102 Конституции РФ 1993 г .). В-седьмых , Совет Федерац ии , как и полагается Палате Парламента , осуществляет наря ду с Государственной Думой законодательные по лномочия . Выше уже указывалось , что «специализ ация» Совета Федерации в законодательном проц ессе заключается в том , что он «одобряет» законы , принятые Гос у дарственной Д умой ; либо отклоняет их (применяет право « вето» ) (п . 4 ст . 105 Конституции РФ ). Одобрение закона Советом Федерации осущес твляется одним из двух способов : – либо в «активной форме» — то есть путем голо сования в Совете Федерации , при котором ч лены Совета Федерации высказываются в поддержку Федерального Закона ; – либо в «пассивной форме» — то есть если в установленный Конституцией РФ срок Совет Федерации не рассмотрит Федеральный Закон , принятый Государс твенной Думой , считается , что он как бы « молчаливо» одобрил закон (п . 4 ст . 105 Ко нституции РФ 1993 г .). В Конституции РФ 1993 г . устанавливается время , когда действует правило об активном спос обе одобрения Федерального Закона Советом Фе дерации : в течение 14 дней со дня пер едачи федерального закона из Государственной Думы в Совет Федерации (пп . 3 — 4 ст . 105 Ко нституции РФ ). Если в течение этого срока закон не был рассмотрен Советом Федераци и , Конституция РФ квалифицирует эту ситуацию ка к пассивную форму одобрения за кона Советом Федерации . Конституционный Суд Р Ф в своем Постановлении от 23 марта 1995 г . «О толковании ч . 4 ст . 105 и ст . 106 Конституции РФ» дал толк ование конституционной норме о четырнадцатиднев ном сроке законодательной процедуры в Совете Федерации , которое имеет важное значен ие , т . к . Совет Федерации работает в ре жиме не постоянных , а периодических заседаний , — чтобы не было манипулирования по поводу «молчаливого одобрения» закона Советом Федер а ции . Конституционный Суд РФ разъяснил , что четырнадцатидневный срок надо понимать как время , в течение которого Совет Федерации обязан не завершить , а обя зан приступить к рассмотрению федерального за кона , с тем , чтобы завершить рассмотрение законопроекта н а ближайшем заседании Совета Федерации . Как гласит Постановление Ко нституционного Суда : «Рассмотрение законов в Совете Федерации должно начаться не позднее 14 дней после передачи в Совет Федерации» . Если же «Совет Федерации в течение 14 дней не завершил р а ссмотрение прин ятого Государственной Думой федерального закона , то ... рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении» . При голосовании закона в Совете Федерации требуется определенный кворум . Требования кворума закреплены Конституцией РФ ; «федеральный закон считается одобренным Сов етом Федерации , если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой Палаты» (п . 4 ст . 105 Конституции РФ 1993 г .). Конституционны й Суд РФ в своем Постановлении от 12 ап реля 1995 г . «О т олковании статей 103 (ч . 3); 105 (ч . 2, 5); 107 (ч . 3); 108 (ч . 2); 117 (ч . 3); 135 (ч . 2) Конституции РФ» дал разъяснение соотв етствующей конституцио нной норме . Конституцион ный Суд разъяснил , что понятие «общее числ о членов палаты» надо понимать как консти туционно установленное число членов Совета Фе дерации — 178 человек , а не как число фа ктически избранных депутатов. Вместе с тем , в Конституции РФ зак реплены категории законов , которые могут быть приняты Советом Федерации только «акт ивным» способом , т . е . категории законов , ко торые подлежат обязательному рассмотрению не только в Государственной Думе , но и в Совете Федерации . Так , в соответствии со с т . 1 06 Конституции РФ 12 декабря 1993 г .: «Обязательному рассмотрению в Совете Феде рации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам : а ) федерального бюджета ; б ) федеральных налогов и сборов ; в ) финансо вого , валютного , кредитного , таможенного регулирования , денежной эмиссии ; г ) ратификации и денонсации международных договоров РФ ; д ) статуса и защиты государственной гр аницы Российской Федерации ; е ) войны и мира». Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы РФ, имеющие ранг «конституционных» (п. 2 ст. 108 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.). Эта новая категория законов, ко торые впервые названы в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Конституционные законы регулируют наиболее важные об щественные отношения и принимаются по вопросам, предусмотренным Конст итуцией РФ. Они имеют более высокую юридическую силу в сравнении с обычн ым законом. При голосовании за конституционные законы в Совете Федераци и требуется более высокий процент голосов. Федеральный конституционны й закон считается одобренным Советом Федерации, если за него подано не м енее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108 Конституции РФ 1993 г.). Отклонение закона С оветом Федерации. Согласно Конституции РФ Совет Федерации вправе не только одобрить , но и отклони ть федеральный закон , принятый Государственной Думой . В этом случае «палаты могут созд ать согласительную комиссию для преодолен ия возникших разногласий . После чего федераль ный закон подлежит повторному рассмотрению Го сударственной Думой (п . 4 ст . 105 Конституции РФ 1993 г .). Наделение Совета Федерации правом вето (отклонения закона ) означает , что Сове т Федерации сконструирован как «верхняя палата» , как своеобразный контрольный орган по от ношению к Государственной Думе ; как «фильтр» , через который должны пройти законы , прин ятые Государственной Думой . Однако указанная функция Совета Федерации не перечер к ивает значение законодательной деятельности Государственной Думы . Дело в том , что пр аво вето Совета Федерации не является абс олютным , оно может быть преодолено Государств енной Думой путем повторного голосования и более высокого процента голосов при повтор н ом голосовании . Как указывается в Конституции РФ : «В случае несогласия Госу дарственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым , если при повторном голосовании за него проголос овало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госуд а рственной Думы» (п . 5 ст . 105 Конституции РФ 1993 г .). Процедуры реализации полномочий Совета Фе дерации «расписаны» в особом документе , котор ый принимается самим Советом Федерации — Регламенте Совета Федерации . Первый регламен т Совета Федерации Федерального Собрания принят постановлением Совета Федерации 28 июля 1994 г . В после дующем принят Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г . (с последующими изменениями и дополнениями ). Ныне действует Регламент Совета Федерации , утвержденный его постановлением от 30 января 2002 г. Наконец , в-восьмых , к компетенции Совета Федерации относятся в определенном объеме и полномочия , касающиеся поправок Конституции и пересмотра Конс титуции РФ . Здесь Сов ет Федерации имеет одинаковые полномочия с Государственной Думой. — Каждая из Палат Федерального Собран ия , либо 1/5 каждой Палаты могут вносить пред ложения о пересмотре положений Конституции РФ (ст . 134 Конституции РФ 1993 г .); — В отношении пересмотра глав 1, 2, 9 Конст итуции РФ суть полномочий Палат Федерального Собрания в следующем : Федеральное Собрание не вправе пересмотреть положения глав 1, 2, 9; но Федеральное Собрание вправе 3/5 голосов от общего ч исла членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы созвать Конст итуционное Собрание — орган , компетентный ос уществлять реформу глав 1, 2, 9 Конституции РФ 1993 г . (ст . 135 Консти туции РФ 12 декабря 1993 г .); — В отношении поправок к главам 3-8 Конституции РФ Палаты Федерального Собрания н аделены полномочиями принимать такие поправки ; при этом в Совете Федерации за это должны проголосовать не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совет а Федерации ; в Государственной Думе — не менее 2/3 го лосов от общего числа депутатов Государственн ой Думы . Однако поправки к Конституции РФ вступают в силу лишь после их одобре ния органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (ст . 136 Конс т ит уции РФ 1993 г .). Процедура деятельности Совета Федерации и Государственной Думы по осуществлению консти туционных поправок и пересмотру Конституции о пределена в гл . 9 Конституции РФ 12 декабря 1 993 г . и в Федеральном Законе от 4 марта 1998 г . «О порядке приняти я и вступления в силу поправок к Конс титуции РФ». 2). Полномочия Государственной Думы не повторяют компетенцию Совета Федерации , а отражают особую специализаци ю этой Палаты Федерального Собрания . Полномочия Госуда рственной Думы достаточно разнородны , но , как уже выше говорилось , в большей их час ти они ориентированы на взаимодействие Палаты с органами , занимающимися экономической и социальной политикой . Согласно п . 1 ст . 103 Конституции РФ 1993 г ., к ведению Государственной Думы РФ относятся следующие вопросы. Во-первых , Государственная Дума дает соглас ие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ . Однако это право Гос ударственной Думы имеет ограничения : если Государственная Дума трижды отклонила кандид атуры на пост Председателя Правительства , пре дложенные Президентом , то Президент РФ распус кает Государственную Думу и назначает новые выборы . Гарантией статуса Государст в енной Думы в этом случае является то , что выборы в нее должны быть назна чены , как гласит Конституция РФ : из расчет а , «чтобы вновь избранная Государственная Дум а собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска» (п . 1 «а» ст . 103; п . 4 ст . 1 1 1; п . 2 ст . 109 Конституции РФ 1993 г .). Кроме того , в своей политической борьб е с Президентом за иную кандидатуру на пост Председателя Правительства Государственная Дума может использовать и свои конституцио нные полномочия , с вязанные с решением вопроса о доверии Правительству РФ , — хот я , конечно , это очень затяжная форма дости жения Государственной Думой своих политических целей . Во-вторых , Государственная Дума решает вопр ос о доверии (недоверии ) Правительству РФ . Есть две раз новидности этого полномочия : — Государственная Дума может «выразить недоверие» Правительству РФ (п . 1 «б» ст . 103; п . 3 ст . 117 Конституции РФ 1993 г .); — Государственная Дума может рассматрива ть вопрос о доверии Правительству РФ (п . 1 «б» ст . 103; п . 4 ст . 117 Конституции РФ 1993 г. Общим для обеих этих процедур является то , что это формы парламентского контроля за деятельностью Правительства , формы парлам ентской оценки его деятельности. Кроме тог о , объединяет эти процедур ы и то , что рассмотрение вопроса о дов ерии Правительству РФ (второе из полномочий Государственной Думы ) может завершиться не только подтверждением доверия Правительству , но и отказом в доверии (т . е . выражением недоверия , — но на основе нескол ько иной процессуальной формы ). Соответствующие полномочия реализуются Госуда рственной Думой на основе голосования , на котором решение в обоих случаях «принимается большинством голосов от общего числа деп утатов Государственной Думы» (п . 3 ст. 117 Конс титуции РФ 1993 г .). В обоих случаях указанные контрольно-оцено чные полномочия Государственной Думы имеют ог раниченный характер . Государственная Дума не компетентна принимать окончательные решения о судьбе Правительст ва , которому оно не доверяет . В ситуации , когда Государственная Дума выражает недоверие Правительству (либо о тказывает ему в доверии ) — окончательную судьбу Правительства , как и самой Государстве нной Думы данного созыва , решает Президент РФ . Президент при этом вправе при нять одно из двух решений : либо отправить в отставку Правительство ; либо распустить Государственную Думу и назначить новые выб оры . Касаясь содержания полномочий Государственной Думы на «выражение недоверия Правительству» и «отказ в доверии Правительству РФ » , отметим разницу между ними , которая , как мы уже выше отметили , касается процессуал ьной формы осуществления этих полномочий : — «выражение недоверия» Правительству инициируется в Госу дарственной Думе самой Государственной Думой , ее депутат ами (п . 3 ст . 117 Конституции РФ ); между тем как процедура р ассмотрения вопроса «о доверии Правительству» (которая может завершиться и «отказом в доверии» ), инициируется самим Прави тельством : согласно Конституции РФ 1993 г . «П редседатель П равительства РФ может поставить перед Государ ственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ» (п . 4 ст . 117 Конституции РФ 1993 г .); — «выражение недоверия» должно быть рассмотрено (и про голосовано ) в Государстве нной Думе дважды с разрывом в 3 месяца . То есть , в с оответствии в конституционной процедурой (п . 3 с т . 117 Конституция РФ 1993 г .), Государственная Дума выражает пе рвое недоверие , а через три месяца его подтверждает — только т огда Президент должен осуществлять свою конституционную ком петенцию : либо отправить в отставку Правитель ство , либо распустить Государственную Думу ; «о тказ в доверии» же («подтверждение доверия» ) голосуется в Государственной Думе только о днажды , причем , е с ли Государственная Дума принимает решение об «отказе в до верии» , то сразу после этого , в течение семи дней Президент обязан либо отправить в отставку Правительство , либо объявить о роспуске Государственной Думы (п . 4 ст . 111 Кон ституции РФ 1993 г .). В-третьих, продолжая перечень вопросов, отнесенных Конституцие й РФ к ведению Государственной Думы, укажем, что наряду с дачей согласия П резиденту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решением во проса о доверии Правительству РФ важнейшим из полномочий Государствен ной Думы является назначение на должность Председателя Центрального Б анка (п. 1 «в» ст. 103 Конституции РФ 1993 г.). В-четвертых , Государственная Дума осу ществляет свою долю назначени й в соста в Счетной Палаты — орган парламентского финансового контроля РФ , формируемый Палатами Федерального Собрания на паритетной основе . О братим внимание , что Государственная Дума наз начает на должность и освобождает от долж ности первое лицо — Председат е ля Счетной Палаты , а также половину состава ее аудиторов . В-пятых , к компетенции Государственной Думы относится «назначение на должность и осв обождение от должности Уполномоченного по пра вам человека это должностное лицо парламента , предназначение которог о заключается в том , чтобы обеспечивать гарантии государственно й защиты прав и свобод граждан , их соб людения и уважения государственными органами , органами местного самоуправления и должностными лицами. В-шестых , в ведении Государственной Думы находится об ъявление амнистии (п . 1 «е» ст . 103 Конституции РФ 1993 г .). В-седьмых , Государственной Думе п ринадлежит инициатива возбуждения процедуры конс титуционной ответственности первого должностного лица государства : Государственная Д ума ком петентна выдвигать обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (п . 1 «ж» ст . 103 Конституции РФ 1993 г ). 2.3 Законодательный процесс Государствен ная Дума является основным законодательным ор ганом . Осн овной объем полномочий Государст венной Думы — это законодательные полномочия . Согласно формуле Конституции РФ 1993 г ., именно Государственная Дума «принимает» федеральные законы (п . 1 с т . 105 Конституции РФ 1993 г .), между тем как Совет Федераци и «одобряет» законы , принятые Государственной Думой . Статус Государственной Думы как основн ого законодателя обеспечивается следующими обсто ятельствами. Во-первых , Государственная Дума , в отличие от Совета Фе дерации , является постоян но действующим законодательным органом государст венной власти Российской Федерации (работает в режиме постоянных заседаний ). Во-вторых , в Государственной Думе начинаетс я законодательный процесс в Федеральном Собра нии : именно в эту Палату обращаются с убъекты права законодательной инициативы с пр едложениями о принятии тех или иных закон ов. В-третьих , качество Государственной Думы ка к основного законодателя обнаруживается и в том , что Государственная Дума может прини мать законы вообще без участия Совета Федерации — если Совет Федерации своеврем енно , а именно : в течение четырнадцати дне й после передачи ему законопроекта , принятого Государственной Думой , не приступил к рас смотрению вопроса о одобрении (либо отклонени и ) этого законопроект а . В таком сл учае Государственная Дума направляет законопроек т прямо Президенту для контрассигнации , т . е . подписи и обнародования . Таким образом , парламентский законодательный процесс не только начинается в Государственной Думе , но и может завершиться в Г о сударственн ой Думе . Наиболее важные стадии законодательного п роцесса в Государственной Думе урегулированы в Конституции РФ . Это две стадии : стадия законодательной инициативы и стадия голосовани я по законопроекту . Так , согласно п . 1 ст . 104 Конституции РФ, право законодательной ини циативы (т . е . внесения законопроектов , предложе ний о законопроектах в Государственную Думу ) принадлежит : «Президенту РФ , Совету Федерации , членам Совета Федерации , депутатам Государст венной Думы , Правительству РФ , законодательны м (представительным ) органам субъектов РФ . Право законодательной инициативы принадлежи т также Конституционному Суду РФ , Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения» . Что же кас ается стадии голосования , то о ней говорит ся в п . 2 ст . 105 Конституции РФ 1993 г .: «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы» . По поводу этой конституционной формулы и здано Постановление Конституционного Суда РФ от 12 а преля 1995 г . «О толковании статей 103 (ч . 3); 105 (ч . 2. 5); 107 (ч . 3); 108 (ч . 2); 117 (ч . 3) и 135 (ч . 2) Конституции РФ» . О нем мы уже напоминали в связи в анали зом статуса Совета Федерации . В Постановлении разъясняется , что понятие «общее число депутатов» надо понимать как их конститу ционное число — 450 депутатов , а не как число фактически избранных депутатов. В Конституции РФ 12 декабря 1993 г . завершающая стадия законодательного процесса в Государственной Думе регулируется применительно не только к обычным , но и конституционным федеральным законам . Как и в Совете Федерации , при голосовании за конституционный закон в Гос ударственной Думе требуется более высокий про цент поддержки со стороны д е путато в в сравнении с обычным законом . Согласно п . 2 ст . 108 Федеральный конституционный закон считается принятым Государственной Думой , если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы . Законодатель ный процесс в Государствен ной Думе на названных двух , а также ин ых стадиях обстоятельно регулируется в Реглам енте Государственной Думы . Первый Регламент Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ (постсоциалистического периода ) был утвержден Пост ановле н ием Государственной Думы от 25 марта 1994 г . с последующими изменениями и дополнениями. Впоследствии принят новый Регламент Госуд арственной Думы , утвержденный постановлением Госу дарственной Думы от 22 января 1998 г . (действует с изменениями и дополнениями ). Согласно Регламенту , работа Государственной Думы над законопроектами сосредоточена главным образом в комитетах Государственной Думы — органах Палаты , которые образуются ею на началах пропорциона льного представительс тва от депутатских объединений (партийных фра кций ) в Государственной Думе . Однако Регламент Государственной Думы предусматривает и такую форму законодательного процесса как законода тельные чтения . Под законодательным чтением п онимаетс я рассмотрение законопроекта на общем , пленарном заседании Государственной Д умы. Важной юридической основой законодательного процесса является Федеральный Закон от 14 ию ня 1994 г . (действующ ий в редакции от 22 октября 1999 г .) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци онных законов , федеральных законов , актов пала т Федерального Собрания». СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов: 1,2- М .: Остожье. 1998г. 2 Государственное право буржуазных и разв ивающихся стран. Мишин А.А. Барабашев Г.В. М. Юрид.лит.1989 г. 3 Козлова А.Е. Конституционное право М.1997г. 4 Любимов А . П . Парламентское право России . Основные источники . Уче бное пособие для аспирантов , студентов юридических ВУЗов и факультетов . // Санкт-Петербург , 1997 – 308 с. 5 Парламентаризм и мн огопартийность в современной России . К десяти летию двух исторических дат ./Общая редакция и вступительное слово В . Н . Лысенко – М. : ИСП . 2000 – 272 с. 6 Парламенты зарубежных стра н. Справочник. М., Политиздат. 1968, 384 с. 7 Страшун Б.А. Конституционное (государстве нное) право зарубежных стран. М.1997г. 8 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубеж ных стран. М.1997.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Один волшебник сказал мне по секрету, что можно превратить четверг в пятницу, просто купив в супермаркете бутылку водки...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Парламент как законодательный орган государственной власти России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru