Курсовая: Земельные отношения - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Земельные отношения

Банк рефератов / Биология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 56 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 Земельные отношени я содержание Введение 2 Глава 1 . Земельные отношения и их админ истративно-правовая охрана 4 Земельные отношения и их правовая охр ана 4 Рациональное использование земель 8 Особенности охраны сельскохозяйственных угод ий 14 Глава 2. Сущность административной ответственно сти 18 Понятие административной ответственности. 18 Соотношение административной ответственнос ти и административного принуждения. 22 Основания : виды и меры административной ответственности. 25 Глава 3. Привлечение к административной отв етственности за земельные правонарушения 31 Органы , осуществляющие контроль за ис пользованием и охрана земель 31 Проверка , как одни из способов контрол я 37 Принятие решения по результатам проведенн ого контроля 39 Заключение 44 Список использованной литературы 48 Введение Исключительная по важности роль природноресурсовых отношений закреплена ст . 9 Конституции России , устанавлив ающей ч то земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как осно ва жизни и деятельности народов , проживающих на соответствующие территории . По сравнению с иными природными ресурсами земля выпол няет наиболее широкие и значимые функции в системе обще с твенных отношений нарушение земельного правопорядка , неисполнение и ли ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель , защиты прав и законных интересов собственников земли , землепользователей , арендато ров является применение правовых средств возд ействие направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития , восстановление нарушен н ого права и привлечение виновных в нарушении к ответственности . Основная ц ель заключается в оценки правового обеспечени я рационального использования и охраны земель . В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения . П редм е том исследования является админи стративная ответственность за земельные правонар ушения . В соответствии с поставленной целью и вытекающими задачами работа состоит из трех глав. Глава 1 «Земельны е отношение и их административно-правовая охр ана» включила ос новные понятия земельных отношений , а также рациональное использовани я и охраны земель . В главе раскрываются также особенности охраны сельскохозяйственных угодий и экологическая защита земель . Менее важное значение в административно-правовой охра не имеет т акже экономическое стимул ирование со стороны государства охраны и рационального использование земель. Глава 2 «сущно сть административной ответственности» раскрывает понятие административной ответственности , основания , виды и меры административной ответств енности , а также соотношение администрати вной ответственности и административного принужд ения. В главе 3 «п ривлечение к административн ой ответственности за земельные правонарушения » главная роль отводится о рганам , осуществляющим контроль за использованием и охраной земель , а также основным его обязанностям по ведению необходимой процедуры при выявлении нарушений Земельного законодательства. Гл ава 1 . Земельные отношения и их административно -правовая охрана Земель ные отношения и их правовая охрана Земельные отноше ния – это прежде всего волевые обществен ные отношения имеющие своим объектом землю . Земля , будучи вовлеченной в процесс общественного материал ь ного производства или иную сферу соц иальной деятельности в зависимости от целей , в которых ее используют выполняет разли чные функции для предприятий промышленности , транспорта , строительства , размещения населенных п унктов , ряда других отраслей производс т ва она служит пространственным операционн ым базисом , местом для размещения зданий , сооружений , устройства путей сообщения . Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяй ственном производстве и местом хозяйстве где она является не только материальным у словием , но и активным фактором производства . Являясь носительницей определенных естественных природных свойств , земля в с ельском и лесном хозяйствах служит не тол ько всеобщим условием труда , человек превраща ет ее в орудие труда поскольку воздейству ет чер е з нее на рост растению . В отличие от других средств производств а , которые в процессе использования изнашиваю тся , уменьшают свои полезные свойства , выходят из хозяйственного оборота , естественная прои зводительная способность земли не уменьшается , а уве л ичивается при правильном обращении с ней и рациональном ее испо льзование и охране Земельное законо дательство содержит значительно больше норм , посвященных охране земель , нежели рациональному использованию . В частности , в ЗК РСФСР с одержится раздел «Охрана земель» . Под ох раной земель законодатель понимает систему пр авовых , организационные , экономических и других мероприятий , направленных на их рациональное использование , предотвращение необоснованных изъят ий земель из сельскохозяйственного оборота , з ащиту о т вредных воздействий , а также на восстановление продуктивности земель , воспроизводство и повышение плодородия почв . Охрана земель осуществляется в целях предо твращения деградации и нарушения земель , друг их неблагоприятных последствий хозяйственной дея тель н ости , а также создания механи зма учета и проверки экологического состояния земель . Таким образом законодатель выделяет три главных направления в охране земель : · правовое ; · организацион ное ; · экономическо е. В рамках правовых мероприятий должно осуществ ляться стимулирование внедрения природоохранных технологи й производства , регулирование прав и обязанно стей землепользователей по осуществлению мер по охране земель и рациональному землепользов анию , установление мер юридической ответственност и. В рамках орг анизационных мероприятий осуществляется разр аботка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей , оценка состояния почв , установление нормативов предель но допустимых концентраций вредных химических и др . веществ , проведение э кологич еской и других экспертиз , государственный кон троль за использованием и охраной земель , зонирование территорий , ведение государственного земельного кадастра , землеустройство , консервация земель. В рамках экономических мероприятий осущес твляется компе нсирование землепользователям ущерба , причиненного им вследствие ухудшения качества земель , их деградации или нарушения , изъятия ; введение ограничений в использовани и , льготная плата за землю , установление с тимулирующих охрану земель и рациональное исп оль з ование выплат. В связи с переходом к рыночным зе мельным отношениям все большее значение в природоохранной сфере приобретают меры экономи ческого стимулирования рационального использования , охраны и поощрение собственников земли и землепользователей к этому. Конкретные ви ды такого стимулирования могут быть разными , в целом же они направлены на побужде ние к деятельности по рациональному использов анию и охране земель или на поощрение субъектов за достигнутые в этой деятельнос ти результаты. В ст . 106 ЗК РСФСР ус тановлены ко нкретные виды такого экономического стимулирован ия : ь выделение средств из республиканского или местного б юджета для восстановления земель , нарушенных не по вине лиц , используемых эти земли (например , рекультивация земель ранее предостав ляющих ся для горных разработок ); ь освобождение от платы на земельные участки , находящиес я в стадии сельскохозяйственного освоения , на период , предусмотренный проектом производства этих работ ; ь частичная компенсация из бюджета потерь , связанных с временной ко нсервацией земель , нарушенны х не по вине лиц , использующих эти зем ли ; ь поощрение граждан , занимающихся крестьянским хозяйством , кооперативных , акционерных , государственных и иных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предпр иятий , а также их руководите лей и специалистов за улучшение качества земель , по вышение плодородия почв и продуктивности угод ий ; ь установление повышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию. Следует учитывать , что перечисленные меры дают лишь общеправовую основу для экон омического стимулирования рационального использования и о храны земель . Практическое применение их пред полагает разработку адекватного финансового и административного механизма , который пока еще не создан. Таким образом , представляется возможным д ать следую щее определение охраны земель . Под охраной земель понимается система пр авовых , организационных , экономических и иных мероприятий , осуществляемых в целях обеспечения рационального использования и сохранения земел ь как составной части окружающей природной среды. Организационные и экономические мероприятия в значительной содержательной мере опосредов аны нормами земельного и природоохранительного законодательства Таким образом , с учетом вышеизложенного , можно дать следующее понятие правовой охра ны земель . Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-пра вовых и экономических мер , направленных на сохранение земель как важнейшего объекта о кружающей природной среды , включающей в качес тве главной составной части правовое регулиро вание порядка землепользования , а такж е установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель . Рацион альное использование земель В теории земельного права вопросы рационального использ ования и охраны земель в течение продолжи тельного времени являются предметов научной дискуссии . Однако единого подходы в определен ии содержания понятий рационального использовани я не выработано. Наиболе е подробно вопросы обеспечении рационального и спользования земель были освещены в монографи и «право природопользовании в СССР» (1990 г .). Под рациональным природопользованием авторами по нимается «достижение необходимого экономического эффекта в осуществ л ении целей при родопользования с одновременным соблюдением треб ований охраны , как используемых природных объ ектов , так и окружающей природной среды в целом Право природопользования в СССР . М ., 1990.С .14. » . Таким образом , авторы включают в содержание по нятия рационального природопользования требования охраны как эксплуатируемого природного ресурса , так природы в целом . Указанный подход позволя ет авторам определить рациональное природопользо вание и охрану природы как единую сложноп одчиненную задачу упр а вления природоп ользованием в процессе производственной деятельн ости , что в свою очередь имеет следствием возможность регулирование экономической и эк ологической сторон природопользования по средств ам запрещения в правовых нормах соответствующ их прав и обя з анностей природопол ьзователя , не выделяя в качестве самостоятель ной сферы правового регулирования отношений по охране окружающей природной среды . При этом авторами подчеркивается , что между двумя аспектами рационального природопользования - эко номиче с ким и экологическим необоснова нно усматривается противоречие , да и само их разделение имеет относительный характер . В частности отмечается , что использование прир одных ресурсов может быть признано рациональн ым в том случае , если оно удовлетворяет экономи ч еские потребности в рамках экологической разумности , а экономическая де ятельность осуществляется в соблюдением экологич еских требований , направленных на охрану прир оды как базы природопользования. Применительно к земельному праву требование рационального п риродопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части макси мальной продуктивности земель использования земе ль в части максимальной продуктивности земель , используемых в сельскохозя й ственном и лесохозяйственном производстве , использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований . Таким образом , сущностью эк ономического аспекта рационального природопользовани я рассматривается м аксимальная полезнос ть природопользования , а главным в экологичес ком аспекте - комплексных характер природопользова ния . Правовая охрана природного ресурса предс тавляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им . Следоват ельно, одним из способов охраны со ответствующего природного ресурса является обесп ечение надлежащего использования прав и испо лнения обязанностей при осуществлении природопол ьзования . Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регул ирова ние экологически обоснованного поведения природо пользователя , которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов , что достигается пос р едством закреп ления : целевого использования , вида пользования и пределов реализации субъективных прав пр иродопользователей . Таким образом , в наиболее общем указанный подход определении с нашей точки зрения , в формуле – «охрана прир оды без природопользован и я беспредмет на , а природопользование , не имеющее природоох ранительной цели , нерационально» Иной подход в определении соотношения рационального и пользования и охраны приро дных ресурсов был высказан рядом авторов , которые , не отрицая тесных взаимосвязей м ежду указанными понятиями , тем не мене е отмечали их самостоятельный характер . В частности , О . С . Колбасов возражал против н ивелирования различий между рациональным использ ованием природных ресурсов и охраной природы , поскольку фактическое осуществление ра ц ионального природопользования скрывает в себе возможность противоречия интересам охраны природы . Такую позицию разделяет и А . И . Казаниник отмечавший , что охрана природы и рациональное природопользование представляют с обой различные виды практической дея т ельности человека . Природопользование предста вляет собой присвоение предметов природы , тог да как охрана природы призвана защищать о т антропогенных изменений природные ресурсы , необходимые для практического использования наст оящими и будущими поколениями л ю д ей . Автор особо подчеркивал вредность для практики защиты окружающей среды попытки вклю чить в понятие охраны природы указания на необходимость проведения хозяйственных мероприя тий по умножению , улучшению , перестройке и обогащению природы. Известную опреде ленность в вопрос о соотношении рационального использования прир одных ресурсов и их охраны внес Закон РФ «об охране окружающей природной среды» . В частности , ст . 3 закона устанавливает , чт о при осуществлении хозяйственной , управленческой и иной деятельн о сти , оказывающей отрицательное воздействие на состояние окруж ающей природной среды , государственные органы , учреждения , организации , граждане и др . обязан ы руководствоваться принципом рационального испо льзования природных ресурсов . Последний подразуме вает учет законов природы , потенциальн ых возможностей окружающей природной среды , н еобходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необходимости воспроизводства прир одных ресурсов и недопущения необратимых посл едствий для окружающей природной сре д ы и здоровья человека . Таким образом , принцип рационального использования природных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека . Таким образом , принцип рационального использования природных ресурсов является средством охраны окружающей п риродной среды . Законодатель тем самым выделяет обеспечение рационального использования природных ресурсов (а не природных объект ов ) в качестве самостоятельного аспекта хозяй ственной деятельности , наряду с другими средс твами охраны окружающей природной ср е ды , которые в совокупности способствуют гармонизации экономических и экологических и экологических интересов общества в сфере природопользования. Существенным недостатком земельного законода тельств , является отсутствие легального определен ия рационального использования земель . Дейст вующее земельное законодательство закрепляет в качестве одной из задач правового регулиро вания земельных отношений обеспечение рациональн ого использования и охраны земель (ст . 1 ЗК РСФСР 1991 г ) В части установления содержани я т ребования рационального использовани я земельного участка , что квалифицировалось т аковым при снижении уровня фактической урожай ности за последние пять лет более чем на 20% ниже нормативного , устанавливаемого по кадастровой оценки земель , а также в случа ях и зменения состава сельскохозяйственн ых угодий путем перевода более ценных сел ьскохозяйственных угодий в менее ценные земел ьные угодья . Таким образом , идя от обратно го , под рациональным использованием сельскохозяйс твенных земель подразумевается такое их исп о льзование , которое , во-первых , не в лечет уменьшения площадей сельскохозяйственных у годий высокого качества , а во-вторых , в сам ом общем виде может быть определено как экономическая эффективность использования соответс твующих площадей , т . е . средняя урожайн о сть (продуктивность ) угодий отвечает када стровой оценке земель . Иными словами критерие м определения рациональности использования сельс кохозяйственных угодий является экономическая оц енка производственной деятельности землепользователя . Указанный вывод по д тверждается т ем , что ст . 53 ЗК РСФСР в качестве обязан ности землепользователя закрепляется не требован ие рационального использовать землю , а требов ание эффективного использования земли в соотв етствии с целевым назначением . Тем самым в определенной мере за к онодатель с тавит знак равенства между понятиями рационального и эффективного использования земли . Указанных выводу подтверждается и со держанием ст . 24 ЗК , которая под особо ценным и земельными угольями понимает , прежде всего продуктивным земли (опытные поля и т . д .) Земельный кодекс не содержит указаний на содержание требования рационального испол ьзования земель иного (на сельскохозяйственного ) назначения . В литературе была высказана точка зре ния о том , что рациональность использования земель , эксплуатиру емых в качестве опер ационного базиса , заключается в размещении на меньшем по площади земельном участке мак симального количества средств производства (здани й , сооружений и т.д .) с соблюдением установл енных норм размещения соответствующий объектов . Указанны х принцип в значительной степени сохраняет свое значение и сегодня . Однако следует отметить , что данная точка зрения была высказаны в период , когда землепользование было бесплатным . В настоящее время регуляторов размеров занимаемой земель ной площади под об ъ ектами промышл енности и т . п . является экономическая цел есообразность наличия той или иной земельной площади . Таким образом , большинстве случаев сам землепользователь заинтересован в оптималь ном соотношении между площадью земельного уча стка и размещенными на нем средств ами производства . Мне представляется , что сего дня в отношении земель , выступающих в каче стве операционного базиса , требование рационально го использования соответствующих земель заключае тся главным образом в обеспечении их реал ьного (фактичес к ого ) использования . Зде сь имеется в виду не только обеспечение использования земель по целевому назначению , но и обеспечение наличия землепользователя , уплачивающего земельный налог либо иной ви д платы за землю , и ведущего устойчивую хозяйственную деятел ь ность . В тяжел ых условиях экономической реформы и частных банкротств , решение указанных задач также будет способствовать формированию модели рацио нального использование земель. Особенности охраны сельскохозяйственн ых угодий Земли сельско хозяйственного назначения и прежде всего прод уктивные сельскохозяйственные угодья составляют основную часть единого земельного фонда стран ы и занимают особое место как объект охраны , поскольку выступают в качестве г лавного средства производства сельскохозяйственной продукции . Этим объясняется причина установлени я для них особого охранительного режима. Установлено , что основными причинами сист ематического сокращения площади сельскохозяйственных земель являются : необоснованный перевод их в другие категории в связи с изъ ятием для нужд , не связанных с сельскохозя йственным производством , и деградация земель в результате нерационального , бесхозяйственного и спользования . В связи с этим установленный з а конодательством особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения им еет ярко выраженный целевой характер : максима льное сохранение сельхозугодий в сфере сельск охозяйственного производства и недопущение их деградации . Для осуществления указанног о режима предусматриваются : § особый п орядок изъятия сельскохозяйственных земель для использования в иных целях ; § специальный механизм компенсации ущерба , связанного с уменьшением их площадей и ухудшения их качества ; § обязательные меры по восстановлени ю нарушенных зе мель сельскохозяйственного назначения ; § особые меры ответственности за нарушение законодатель ства по использованию и охране земель. Особый порядо к изъятия сельскохозяйственных земель заключаетс я в следующем : · земли , пригодные для сельс кохозяйственных целей , должны предоставляться прежде всего для этих целей ; · предоставлен ие продуктивных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей может иметь мес то лишь только в исключительных случаях и должно быть обосновано достаточн о ве скими причинами ; · изъятие д ля не сельскохозяйственных целей , имеющих осо бую ценность , законодательством не допускается ; · установлены конкретные и практически легко и однозна чно определяемые критерии разграничения земель по степени их значимости в к ачеств е основного средства производства через показ атели кадастровой оценки производительной способ ности земель ; · введен дв ухстадийный порядок изъятия сельскохозяйственных угодий , дающий возможность минимизировать ущерб , причиняемый таким изъятием. Особы й правовой механизм компенсации возникающего при изъятии сельскохозяйственных земель ущерба заключается : 1. в возме щении собственниками земли и землепользователями не только их действительных и реальных затрат , связанных с изымаемыми землями , но и упущен ной выгоды за весь перио д , необходимый для восстановления нарушенного изъятия производства ; 2. в обяза тельном возмещении обществу (в лице государст ва ) потерь сельскохозяйственного производства в размере , необходимом для полного сельскохозяйст венного освое ния новых земель. Обязательные мер ы по восстановлению деградированных или наруш енных сельскохозяйственных угодий выражается : 1. в закрепл енном в законодательстве порядке осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель и возврата их в сферу пр оизводст ва ; 2. в консерв ации деградированных или загрязненных сельскохоз яйственных угодий с выводом их на восстан овительный период из хозяйственной эксплуатации. Особые меры правовой ответственности за нарушение за конодательства об использовании и охране земель состоят в том , что : 1. установлена строгая административная ответственность за нецелевое и бесхозяйственное использование проду ктивных земель ; установлена специальная (земельно-правовая ) ответственность за ненадлежащее их использование , которая свя зана с принудительным изъятием земель или стоимости земли. Гл ава 2. Сущность административной ответственности Поняти е административной ответственности. Понятие админист ративной ответственности связывается обычно с двумя другими категориями «юридическая ответст венность» и «административное принуждение» . Други ми словами , административная ответственность явля ется видом юридической ответственности и видо м административного принуждения . Административн ая ответственность обладает всеми общими приз наками , которые свойственны юридической ответстве нности однако первая характеризуется также и специфическими : 1 основанием административной ответственности является административное правонарушение 1 административная ответственность може т устанавливаться не только законодательными актами РФ и субъектов РФ , что закреплено в п . К ст . 72 Конституции РФ но и другими нормативными актами . Так закон РФ « о местном самоуправл ении в РФ» в п .16 ст .55 и в ст .66 установил право районного и городского совета народных деп утатов , принимать решения устанавливающие админис тративную ответственность . Такого права среди других органов местного самоуправления не им еют лишь сельские и пос е лковые советы народных депутатов . Однако последние могут налагать административные взыскания , т.е . они применяют меры административной ответст венности. Следует отметить , что до настоящего времени отсутству ет четкое разграничение компетенции между РФ , ее су бъектами , и органами местного самоуправления в сфере правотворчества , связанн ого с установлением и реализацией мер адм инистративной ответственности . Тем более это касается административной ответственности коллективн ых субъектов требующих правового регулир о вания , как правило , на федеральном уро вне. 2 административная ответственность расп ространяется не только на физических , но и на юридических лиц 3 к административной ответ ственности виновных привлекают различные органы государства (должностные лица ): админ истра тивные комиссии органы внутренних дел судьи и т . д. 4 Административная ответственн ость выражается в применении к виновным а дминистративных взысканий и административно – восстановительных мер , которые являются мерами административной ответственности 5 Административное законодател ьство устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности т . е . Сущ ествуют особые процессуальные привила применения административной ответственности , характеризующиеся оперативностью , быстротой , упрощенн о с тью 6 При применении администр ативной ответственности между правоприменяющими органами (должностными лицами ) и правонарушителем отсутствуют служебные отношения (такие отнош ения характерны для дисциплинарной ответственнос ти ) 7 Административная ответственн ость не характеризуется строгостью и тяжестью санкций (как , например , уголовная отве тственность ) не создает тяжелых правовых посл едствий не влечет судимость, Таким о бразом , под административной ответственностью как одного из видов юридической ответственно сти следует понимать применение в уст ановленном процессуальном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного воздейст вия сформулированных в карательных (штрафных ) и восстановительных санкциях админи с тративно – правовых норм размеры штрафных санкций за земельные правонарушения приведены в таблице 1. Содержащие государственное и общественное осуждение порицание как личности виновного в совершении административного проступка , так и совершенного им деяни я , и выраж ающееся в отрицательных последствиях личностного имущественного , организационного характера , котор ые нарушитель обязан претерпевать. Назначение административной ответственности необходимо рассматривать в статистическом и д инамическом аспектах . Це лью административной ответственности можно выделить такие ее цели : 1 охрана общественных интересов , прав и законных интересов граждан и общества от правонарушений 2 уменьшение числа совершаемых административ ных правонарушений 3 наказание виновных в правон арушени ях в целях их исправления и перевоспитани я , предупреждения совершения ими новых правон арушений 4 превенция и профилактика совершения ад министративных правонарушений иными лицами. Теснейшим образом с целями административ ной ответственности ввязана п роблема ее функций. Все функции административной ответственности подразделяются на две большие группы – организационные и специальные . К организацио нным относятся функции : v правовосстан овительная v психологичес кая v предупредите льная К специ альным мож но отнести : 1 штрафную карательную 2 профилактическую Необходимо иметь в виду , что система законодательств а об административных правонарушениях и админ истративной ответственности , определенная в Основ ах законодательства СССР и союзных республик об админист ративных правонарушениях от 23 октября 1980 года ныне не существует . Кодекс РСФСР во многом устарел в том числе в той части которая закрепляет систему законодательства Российской Федерации об админ истративных правонарушениях Анализ законодательства об адми нистра тивной ответственности приводит к более общей проблеме административного принуждения . С то чки зрения законности , концепции правового го сударства , вряд ли нормально , что применение мер административного принуждения , затрагивающие свободы , права интер е сы граждан , коллективов , юридических лиц , отношения этих субъектов с исполнительной властью не имее т фундаментальной правовой основы. Даже в са мой общей форме не определены система зак онодательства об административном принуждении ор ганы уполномоченные уста навливать меры ад министративного принуждения и их компетенция основания механизм гарантии законности их при менения . Как мне кажется , такое положение создает порой благоприятные условия для искаж ения административной системы управления и пр оизвола. Соотно шение административной ответственности и админис тративного принуждения. Важное значение для познания сущности административной ответ ственности имеет проблема ее соотношения с административным прину ждением. Институт административного принуждения являе тся коплексным административно – правовым ин ститутом , который аккумулирует нормативные устано вления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельно сти государств а в специфической сфере – сфере функционирования исполнительной власт и по обеспечению правопорядка . В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения . Так Д Н Бахрах сводит его к применению пр е дусмотренных зак оном санкций к лицу , совершившему администрат ивный проступок. И А Галаган рассматривает административно е принуждение значительно шире , включая в это понятие « психическое воздействие в в иде угрозы применения административных санкций за укло нение от совершения предписанны х действий неподчинение известным запретам и ограничениям. На мой взгляд , наиболее полно и то чно понятие административного принуждения раскры л В . Г . Розенфельд , который под этим ин ститутом понимает : «психическое либо физическ ое воздействие на сознание и поведени е субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодате льстве административных санкций к должному п оведению (совершению предписанных действий ) либо к подчинению установленным запретам и ог р аничениям а равно само применени е с соблюдением процессуальных требований упо лномоченными органами должностными лицами предст авителями общественных организаций мер администр ативного воздействия сопровождающихся отрицательными последствиями , личностного , о рганизацио нного материального характера с целью предупр еждения правонарушений , для пресечения противопра вного поведения , предотвращения возможных вредных последствий , наказания виновных в совершении административных правонарушений , обеспечения охр аны прав и свобод граждан , обществ енного порядка , различных видов собственности , создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления на рушенных законных прав и интересов государств а , юридических лиц и граждан. Среди всех видов госу дарственного принуждения ведущая роль все же принадлежи т административному принуждению . Административное принуждение осуществляется от имени государств а и в его интересах полномочными представ ителями государства – органами государственного управления , дол ж ностными лицами , представителями общественных организаций , обладающими юрисдикционными полномочиями . Меры административ ного принуждения применяются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка . Реализация этих мер осуществл я ется в строго определенных проце ссуальных формах. Разрешением проблемы соотношения администрат ивной ответственности и административного принуж дения достигается , на мой взгляд , возможность охарактеризовать понятие административной ответ ственности с точки зр ения ее объема , то есть определить какие меры администрати вного принуждения относятся к ней , а какие не относятся хотя и применяются в ад министративным принуждением , выработать критерии их классификации , определить признаки администрат ивного принуждения в целом . От тог о , какие меры административного принуждения с ледует относить к мерам административной отв етственности зависят пределы бьем и основные направления кодификации законодательства. Все меры административного принуждения по дразделяют на 4 группы : меры взыскания , ме ры пресечения , административно-предупредительные меры и правовосстановительные меры административного принуждения : 1 способ обеспечения правопорядка 2 нормативные различия регламентации 3 цели применения 4 фактические основания применения 5 правовые последствия применения 6 процессуальные особенности осуществления то соотношение административной ответственно сти и административного принуждения можно выр азить такой формулой : административная ответствен ность составляет часть административного пр инуждения , только административные взыскания охва тываются ее объемом. Основа ния : виды и меры административной ответственн ости. Основания ответс твенности – это такая правовая категория , которая неразры вно ввязана с обоснован ием объективного права (и обязанности ) государ ства на установление и применение ее мер , с одной стороны , и с обоснованием суб ъективной (и в то же время объективной ) обязанности виновных в правонарушения отвечать за свои противоправн ы е деяния – с другой. Различаются нормативные основания ответствен ности , к которым относятся нормативные акты – законы и т . д . И фактические осно вания ответственности. Социально – юридическое значение нормати вных оснований в том , что ими конкретно указывает ся на чем ответственность баз ируется , чем она предусматривается , что являет ся источником ее возможного и действительного применения. Чтобы ответственность стала правовой дейс твительностью , необходим сложный состав юридическ их фактов , на основе которых она и возникает как правоотношение . В своей совок упности эти факты могут быть названы факт ическими основаниями правовой ответственности. Со стороны виновного в правонарушении таким юридическим фактом , способным повлечь возникновение для отрицательных последств и й , будет наличие в его действиях состава правонарушения . Эта группа фактических основ аний , относящаяся к характеристике состава пр авонарушения , подчеркивает субъективный момент ее содержания . Их значение в том , что ими четко указывается , за что ответстве н ность наступает. Другая группа фактических оснований ответ ственности прежде всего включает в себя т е индивидуальные или правообеспечительные акты (постановления , решения и т . д .) на основе которых она возникает реально осуществляется . Эти акты подчеркивают объективную стор ону ответственности т . е . То , что без с оответствующий реакции государства и его орга нов она возникнуть не может . Важность тих актов заключается в том , что они указ ывают , на основе чего ответственность применя ется , возникает и окончательно оформля ется в конкретных правоотношениях. КоАП РСФСР в ст .10 так определяет о снование административной ответственности администра тивным правонарушением (проступком ) признается пос ягающее на государственный или общественный п орядок , социалистическую собстве нность , права и свободы граждан , на установленный поряд ок управления противоправное , виновное умышленное или неосторожное ) действие либо бездействие , за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. В юридической литературе до настоящ его времени нет единства взглядов на опре деление административного проступка . Наиболее спо рным является вопрос о том , присуща ли административным проступкам общественная опасность или нет . Этот вопрос имеет не только теоретическое , но и важное пра к тическое значение , так как от его решения в конечном счете зависит правильность квалификации конкретного правонарушения и пр именения к нарушителю наказания. Некоторые юристы , как А . Е . Лунев и . А . Галаган и другие , считают , что обще ственная опасность – нео тъемлемое со одержание административного проступка . Другие Д Н Бахрах , полагают , что административные проступки являются не общественно – опасными административных проступков в качестве доказ ательства используют нормы уголовного законодате льства , где указ а но , что преступле нием считается «виновно совершенное общественно опасное деяние , запрещенное настоящим (Уголов ным ) Кодексом под угрозой наказания». Не является преступлением действие (безде йствие ) хотя формально и содержащие признаки какого – либо деяния п редусмотренно го Уголовным Кодексом , но в силу малозначи тельности не представляющее общественной опаснос ти , то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности , обществу и государству. Как мне кажется из данной статьи УК РФ следует вывод , о том что в се иные правонарушения , кроме преступлений – не общественно опасны . Если действия не содержат общественной опасности , то за ни х вообще не должна наступать юридическая ответственность . Кроме того анализ ст . 1 и 10 КоАП РСФСР позволяет сде л ать выво д о том , то законодатель исходит из то го , что общественная ответственность присуща административным правонарушениям . На мой взгляд , вряд ли деяния , перечисленные в ст . 10 КоА П РСФСР , можно считать лишенными общественной опасности (посягательства н а госуда рственных или общественный порядок , права и свободы граждан , на установленный порядок у правления ) Из всего вышеизложенного очевиден следующ ий вывод , сто общественная опасность хотя о ней прямо не сказано в ст . 10 КоАП РСФСР обязательно присуща деян иям , называ емым административными правонарушениями (проступками ) является их материальным содержанием . Степен ь же общественной опасности позволяет квалифи цировать одни деяния как преступления , а д ругие – как административные правонарушения. Но в таком сл учае встает вопр ос о критериях и методах определения степ ени общественной опасности и признаках админи стративного проступка . Современная юридическая на ука не предлагает таких критериев , однако многие авторы отмечают предлагает таких крите риев , однако мног и е авторы отмечаю т необходимость отыскания таких критериев , но конкретных предложений не делает никто . Ч то же касается признаков , характеризующих адм инистративные проступки , то они следующие 1 определенная степень общественной опасност и 2 административная п ротивоправность 3 административная наказуемость 4 размер причиненного административным прост упком ущерба 5 отсутствие тяжелых последствий. В юридической научной (советской и рос сийской ) Литературе общепринятым является рассмотрени е административной ответст венности как це лостной правовой категории , единого института без классификации ее на отдельные виды . Т акая классификация должна проводиться для нуж д сугубо практических , в целях : 1 правильного определения круга ее субъе ктов 2 правильного понимания особенн остей оснований ее возникновения для различных с убъектов 3 четкого представления объема (в предела х , мере ) ответственности ее субъектов 4 более точного понимания особенностей п равового регулирования административной ответственно сти различных ее субъектов и совершенст вования в связи с этим соответствующих ад министративно -правовых норм. Различные виды административной ответственно сти отграничиваются друг от друга по след ующим классификационным признакам : 1 субъективный состав видов ответственности 2 норматив ные и фактические основани я видов административной ответственности 3 меры ответственности. В соответствии с названными критериями административная ответственность подразделяется на административную ответственность граждан , админи стративную ответственность должностных лиц и административную ответственность юридических л иц. Перечень объе ктов , на которые посягают административные пр оступки , дан в ст . 10 КоАП РСФСР . Это : пос ягательство на общественный порядок , социалистиче скую собственность , права и свободы г р аждан , установленный порядок управления . Охрана этих отношений обеспечивается нормами различны х отраслей права , в том числе и Земель ного . Следовательно , нарушение норм различных отраслей права , а не только административного , как считают некоторые учен ы е , может явиться административным проступком. Гл ава 3. Привлечение к административной ответственнос ти за земельные правонарушения Органы , осуществляющие контроль за использова ни ем и охрана земель Специально уполн омоченными государственными органами , осуществляющими земельный контроль , являются : Государственный комитет по земельным ресу рсам и землеустройству и его органы на местах (бывший Роскомзем ) Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его органы на местах (бывший Минприроды РФ ) Органы санитарно - эпидемиологического надзора Минздрава российской федерации Министерство строительства РФ и его о рганы на местах (бывший Государственн ый комитет РФ по вопросам архитектуры и с троительства ) Названные органы осуществляют свои функци и во взаимодействии с органами представительн ой и исполнительной властей , как в центре , так и непосредственно на местах . Кроме того , они согласовывают свою раб оту между собой при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля яв ляются Роскомзем. Управление государственного контроля по и спользованию и охране земель имеет свою л естницу «подчинения» , каждая ступень которой наделена определенными п равами и обязанно стями , а так же несет ответственность за свои действия . Она выглядит приблизительно так : 1 Комитет РФ по земел ьным ресурсам и землеустройству. Председатель (главный гос . Инспектор ) Заместитель (на чальник Управления гос . Контроля по ис пользованию и охране земель ) Заместители начальника Управления и специ алисты ) 2 Комитеты ре спублик в составе РФ , краев , областей , авто номных образований , городов Москвы и Санкт-Пет ербурга. Государственный инспектор Заместители Инспектора 3 Комиссии п ри комитетах. 4 Внештатные инспектора. Комитет РФ п о земельным ресурсам и землеустройству совмес тно с другими органами , осуществляющими госзе мконтроль , составляют ежегодный отчет о контр оле за использованием и охраной земель . Гл авный гос . Инспектор и его з аместители , гос . Инспектора и их заместители имеют право контролировать проведение аукционов , конк урсов , заключение сделок по купле-продаже , даре нию , обмену , залогу , сдаче в аренду земельн ых участков . Заместитель главного гос . инспект ора (начальник управ л ения ) по испо льзованию и охране земель РФ имеет право : А ) направлять в соответствующие органы материалы о разрушениях земельного законодател ьства для решения вопросов о привлечении виновных лиц к ответственности. Б ) обращаться бесплатно в суд и ар битражн ый суд по делам о возмещении ущерба , причиненного в результате нарушения земельного законодательства , по вопросам отмены неправомерных решений , связанных с изъятием и предоставлением земельных участков , а т акже по физических и должностных лиц. В ) приостан авливать промышленное граж данское и другое строительство , разработку ме сторождений полезных ископаемых и торфа , эксп луатацию объектов , проведения агротехнических , лес омелиоративных , геолого - разведочных , поисковых , ге одезических и иных работ , если они осуществляются с нарушением земельного законодательства , установленного режима использова ния земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению , загрязнению , зар ажению или порче плодородного слоя почвы , развитию эрозии , засолению , забола ч ива нию и другим процессам , снижающим плодородие почв , включая сопредельную территорию , а также если эти работы ведутся по проектам , не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение. Г ) вносить в местную администрацию пре дложения о полном и ли частичном изъят ии (выкупе ) земельных участков в случаях , п редусмотренных земельным законодательством Д ) составлять протоколы о нарушениях з емельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к а дминистративной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятел ьно в пределах установленных законодательством размеров штрафов Е ) беспрепятственно посещать при предъявл ении служебного удостоверения предприятия , организации и учреждения , обследовать земельны е участки , находящиеся в собственности , владен ии , пользовании и аренде , а земельные учас тки , занятые военными , оборонными и другими специальными объектами , - учетом установленного режима их посещения Ж ) д авать предприятиям , организациям и учреждениям , а также гражданам обязательн ые для исполнения предписания по вопросам охраны земель , устранения нарушений земельного законодательства. З ) получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядк е статистическую отчетность о состоянии земельно го фонда И ) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельн ых угодий , экспертиз , проверок выполнения меро приятий по охране земель К ) приостанавливать исполнение неправоме рных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотре ния протестов в соответствующих органах (выше стоящем органе исполнительной власти , суде , ар битражном суде ) Л ) вносить в соответствующие финансово-кре дитные органы обязательны е для исполнения предписания о прекращении финансирования (кр едитования ) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостано вки , а также при отсутствии документов , уд остоверяющих права на землю Инспектора по использованию и охране земель пользуются правами заместителя главного гос . Инспектора и государственных ин спекторов по использованию и государственных инспекторов по использованию и охране земель , указанными в подпунктах Д ) за исключением права рассматривать дела о нарушениях з емельного законодатель ства самостоятельно Е ) Ж ) З ) И ) Для предотвращения многих нарушений земе льного законодательства комитетами (инспекторами ) по контролю за использованием и охраной з емель проводится мониторинг земель т е . н аблюдение за состоянием зе мельных фондов для своевременного выявления изменений , их оценки , площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий нега тивных процессов . При каждом комитете по з емельным ресурсам и землеустрой 2ству , а та кже при комитетах по кон т ролю за использованием и охраной земель создают ся комиссии . Персональный состав комиссии утв ерждается приказом данного комитета (краевого , областного , районного ) в составе председателя , секретаря и членов комиссии . В состав к омиссии назначаются должностн ы е лица комитета по земельным ресурсам и землеус тройству . Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек . Если численность какого-либо районного или городс кого комитета не позволяет создать самостояте льную комиссию , совместным приказом н ескольких районных и городских комитетов или приказом вышестоящего , комитета создаетс я межрайонная комиссия . Комиссией рассматриваются дела о нарушениях земельного законодательств а в 15-дневных срок со дня получения . Пр отокола о нарушении земельного закон о дательства. Приказом председателя комитета РФ (главны м гос . Инспектором ) по земельным ресурсам и землеустройству , в целях привлечения широко й общественности к осуществлению госземконтроля , могут вводиться должности внештатных общест венных инспекторов по и спользованию и охране земель из числа специалистов сельск охозяйственных предприятий , органов местного само управления , предприятий и организаций Российского научно-исследовательского и проектро-изыскательского объединения по использованию земельных ресур с о в на местах . Лица , выразившие желание стать внештатными общественными инспек торами , должны хорошо знать земельное законод ательство и иметь опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды . Внешт атным общественным инспекторам по земельным р есурса м и землеустройству выдаются удостоверения установленного образца , в котором прописаны права внештатного общественного инсп ектора там сказано , что внештатный общественн ый инспектор по использованию и охране зе мель имеет право : 1. Беспрепятственно посещат ь и обследовать использование земел ьных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности 2. составлять протоколы о нарушении земельного законодательс тва . Провер ка , как одни из способов контроля Учитывая критиче ское состояние земель России , Роскомзем и его органы на местах за последнее время активизировали работу по осуществлению государ ственного контроля за использованием и охрано й земель . Проверки соблюдения земельного законодательства стали проводиться более систе мно . Так , например в новосибирской области если в 1997 г комитетами по земельным ресурс ам и землеустройству районов и городов об ласти было проведено 5579 проверок на площади 5921,9 тыс . га по в 1998 было про в ед ено 6320 проверок на площади 51212,3 тыс . га . В среднем на 1997 г приходится по 155 проверок на рай -(гор ) комитет , а в 1998 г по 175 пров ерок . В результате проверок в 1997 г выявлено 1866 нарушения земельного законодательства , из н их 72,9 % нарушений с овершено юридическими лицами (1361) , 23,2 % гражданами (433) и 3,9% - должностными лицами (72) В 1998 г выявлено 2068 нарушений земельного законодательства . Из юридическими лицами (1430) 27,7 % - граж данами (563)и 3,7 % - должностными лицами (75) Одна ко , анализ выявленных нарушений земельного законодательства показывает , что как по количеству , так и по площади земел ь , их соотношение из года в год изменя ется незначительно . Оп прежнему , основной удел ьный вес занимают нарушения , связанные с н ерациональны м и бесхозяйственным исполь зованием земель , самовольным из занятием и захламлением (таблица приложение 2) недостаточное освоение земельных угодий фермерами обусловлен о тем , что многие из них из-за недостат ка средств не могут купить семена , технику , проводи т ь работы по коренному и поверхностному улучшению земель . Основные причины не использования земель , выделенных под огородные участки : - значительное завыше ние заявок без учета фактической потребности в земельных участках, - удаленность огородо в от населен ных пунктов и перегруженн ость общественного транспорта - постоянное повышени е цен на транспортные услуги - переувлажнение земе ль , а также трудности освоения выделенных участков. - Незначительно проис ходят изменения и в соотношение устраненных нарушений. Так в новосибирской области в 1997 г было устраненных нарушений . Так в новосибирской области 1997 г было устранено 1738 нарушений , что составляло 93 % от общего коли чества выявленных нарушений . К административной ответственности привлечено 530 нарушител е й земельного законодательства , взыскано штрафов на сумму 464 миллиона руб . на 01.01.98 г было устранено 24 выявленные нарушения за самовольное занятие земельных участков , 79- за не исполь зование сельскохозяйственных земель , 1 – за за хламление земель 1 – з а нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 20 - за уклонение от исполнения предписаний в ыданных госземинспекторами. В 1998 г было устранено 1929 нарушений земельного законодат ельства , что составляет 93, 3 % от общего количеств а выявленных на рушений . К административно й ответственности привлечено 408 нарушений , взыскано штрафов на сумму 502 млн . 616 тыс . руб . на 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений за самовольное занятие земельных участков , 6- - за не использование сельскохозяйс т венн ых земель , 1 – за захламление земель , 7- за нарушение сроков возврата временно занимаемы х земель , 3 – за уклонение от исполнения предписаний , выданных госземинспекторами , 14 – з а другие нарушения . Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства , а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай (гор ) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов. Принят ие решения по результатам пр оведенного контроля Характер принима емого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок , обследований и анализа полученных материалов. Принимаемое решение может носить предвари тельный характер . Это бывает то гда ког да необходимо проведение дополнительных работ (лабораторных анализов , экономических расчетов , оценки экологических последствий и т . д .) п ри длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможност и его немедленного уст р анения , при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины ) нарушения . В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позво ляющих вынести правильное , обоснованное решение , они передаются в комиссию к по контрол ю за использованием и охра н ой земель и другие органы. Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи с оответствующих распоряжений об устранении выявле нного нарушения или применения административных санкций . Ниже приводится наименование докуме нтов , офо рмляемых при проведении контроля. 1) «указание об уст ранении нарушений земельного законодательства» В «указании ….» Дается предупреждение пользователю земел ьного участка , что если он не выполнит все требования , содержащиеся в «указании …» то материалы буд ут переданы в ко миссию по контролю за использованием и ох раной земель соответствующего (местного ) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности. 2) «протокол о нарушении земельно го законодательства» В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностно е лицо составляет «протокол……» и в предел ах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую коми ссию или рассмотреть дело о нарушении зем ельного законодате л ьства самостоятельно . «Протокол….» Как правило , составляется на месте обнаружения нарушения . Личность нарушител я устанавливается по имеющимся у него док ументам или показаниям свидетелей. 3) «обращение в орг аны МВД об оказании содействия» При необходим ост и должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности наруши теля земельного законодательства , используя при этом указанную форму , согласно которой долж ностное лицо дает краткую характеристику на р ушения с указанием места и в ремени его совершения или выявления , информац ию о личности нарушителя (приметы , номер а втомобиля и т . д .) 4) « требование о приостановке работ , эксплуатации объекта» такое предпис ание оформляется должностным лицом при обнару жен ии существенных правонарушений , для ус транения которых необходима указанная мера. В требовании о приостановлении работ , ведущихся с нарушением земельного законодательст ва указывается срок , в течение которого на длежит устранить допущенные недостатки , и пре дупреждение , что если работы будут про должаться без устранения нарушений , то по предписанию госинспектора будет прекращено финан сирование работ. 5) «предписание о прекращении фин ансирования (кредитования ) строительства , эксплуатации объектов» В случае пр одолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия ме р по устранению нарушения ) госинспектор напра вляет в финансово-кредитный орган «предписание» с указанием : Предписание дейс твует до устранения нарушителем тех нарушений , кот орые были зафиксированы в требова нии госинспектора. 6) «уведомление должнос тного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования )» Такое «уведом ление….» оформляется госинспектором после устране ния нарушения. 7) «уведомление должно стного лица о возобновлении приостановленного финансиро вания (кредитования ) работ , 8) эксплуатации объекто в» 9) после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соо тветствующие «уведомление» Дела о нарушениях земельного законодательства рассм ат риваются комиссиях по контролю за и спользованием и охраной земель . Персональный состав комиссии , создаваемой при каждом комит ете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (респуб ликанского , краевого , областного , районно г о ) в составе председателя , секретаря и членов комиссии. Протокол подписывается председателем комисси и , секретарем , гражданином или представителем юридического лица , совершившим правонарушение . В случае отказа лица , совершившего правонарушение , от подпис ания протокола в нем де лается об этом запись При составлен ии протокола нарушителю разъясняются его прав а и обязанности , о чем делается соответств ующая запись в протоколе. 8) « постановлен ие о наложении административного взыскания» комиссия вправе рассматр ивать дела при наличии 2/3 става комиссии , присутствовавших на заседании . Член комиссии , не согласный с принятым решением , излагает свое мнение , которое прилагается к постановлению . Постано вление подписывается председательствующим и секр етарем. По резул ьтатам рассмотрения дела выносится одно из следующий «постановлений ….. » - вынесенное комиссией постановление регистрируется в специал ьной книге. Для принудительного исполнения «постановления…» должн 6остное лицо направляет ходатайство и матер иалы дела о нарушении земельного законо дательства в народный суд или в финансово- кредитные органы , в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд. Все проведенные проверки соблюдения земел ьного законодательства , а также принятые меры по устранению н арушений фиксируются в специальной книге проверок , а введенные комиссией постановления – в книге регистраци и постановлений. За ключение Анализ института административной ответственности и дей ствующего за конодательства об административн ой ответственности за нарушение земельного за конодательства позволил выявить следующие пробле мы : 1 противоречивость законодательства устанавлива ющего административную ответственность за наруше ние норм земельного права 2 не обозримость управленческого нормотво рчества содержащего административно – правовые нормы 3 отсутствие теоретического обоснования прив лечения к административной ответственности юриди ческих лиц 4 несоответствие размеров штрафов : предусмот ренных различными но рмативно - - правовыми а ктами за аналогичные административные правонаруш ения в области земельных отношений 5 эффективность административной ответственност и Противоречивость законодательства будет суще ствовать до тех пор пока не начнется работа по системати зации и кодификации огромного массива управленческих нормативно – правовых актов , регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим. На прот яжении нескольких лет зако нодатель не может решить – быть частной собственности на землю в России или нет , в то время как конституция РФ , вс енародно принятый основной закон страны , приз нает и закрепляет это право . Более того « указная» форма регулирова н ия земельных отношений , уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в час тной собственности граждан . Таким образом , про тиворечивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи . Чтобы институт административной ответстве н ности работ ал , и работал эффективно , нужна стабильность и системность законодательства ,А это значи т , что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно , и Кодекса об админи стративных нарушениях как никогда высока. Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам , осуществляющим госзе мконтроль , либо практическое взаимодействие админ истративных комиссий и этих органов . Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «д олжностное лицо» во многом теоретически спор но признание в качестве субъектов администрат ивной ответственности юридических , а в каких должностных лиц . На п рактики же мерилом служит размер штрафа , как известн о , для юридических лиц он в десятки ра з больше. Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства , устан овленных в различных нормативно – правовых актах , способно лишь пр инятие осново полагающего нормативного акта в земельном и административном праве. К вышеперечисленным условиям , от которых зависит надлежащий уровень эффективности адм инистративной ответственности . Необходимо добавить еще несколько , от соблюдения которых он зависит не меньше : А ) высокой , общей , политической и право вой культуры работников государственных органов и населения, Б ) максимальной защиты законов от влия ния политической коньюктуры ( трудно себе пред ставить закон , не зависимый от политики , н о он не до лжен быть лишь отражени ем ее колебаний ) В ) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов , ибо в этом случае вопреки воле народ а даже под прессом принуждения не будут иметь успеха Г ) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения з аконов Д ) инвариантности требований законов т е . Одинаковой обязанности их для всех г раждан , должностных лиц и юридических лиц Е ) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным орга нам Ж ) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подле жат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм власт ей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания. Таки м образом путями решения проб лем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права с оставляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах , является разработка и п ринятие кодифицированных земельного и административного нормативно - – правовых а ктов с учетом сложившихся трудностей в пр актике и новых экономических и социально - политических условий. Сп исок использованной литературы 1. Конституция РФ 2. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. 3. Указ През идента от 16 декабря 1993 г «О порядке осуществ ления государственного контроля за использование м и охраной земель в РФ» 4. Указ През идента РФ от 27 октября 1993 г № 1767»О р егулировании земельных отношений и развитии а грарной реформы в России» 5. Постановление Правительства РФ от . 12.03.96 № 271 «О порядке осуществления государственного контроля за испол ьзованием и охраной земель в РФ.» 6. Разъяснения о порядке работы орга нов осуществляю щих государственный контроль за использованием и охраной земель , по привлечению должностны х лиц , граждан и юридических лиц , виновных в нарушении земельного законодательства , к административной ответственности . Утверждены совме стным приказо м Комитета по земельны м ресурсам при правительстве РФ. 7. Административ ное принуждение и административная ответственнос ть // сборник нормативных актов М .: Бек , 1998. 8. Ведомости съезда народных депутатов РФ . 1992. № 10 ст .457 9. Бахрах Д.Н . администрати вное право . - М .: Бек . 1996.с .258 10. Боголюбов С . А .Земля и право . – М .: Инфра , 1997. – 16 с . 11. Государство и право . 1995. № 8 с . 35-44 // Современные проблемы нового земельного законодательства. 12. Ерофеев Б. В . земельное право . – М .: Новый юрис т , 1998.- с .30 13. Жариков Ю . , Улюкаев В . земельное право России - М .: Былина , 1997. – с . 182-186 14. Забелышенский А.А . Правовая охрана земель как составной части природного комплекса . Свердловск 1979.с .15. 15. Иконицкая И.А . Красно Н.И . земельное пра во и охрана природы // Советское государство и пр аво. 16. Колбасов О.С . Экология : политика – право . М ., 1975. С . 216 17. Комов Н . Управление земельными ресурсами России – М ., 1995 г. 18. Комов Н ., Родин А ., Алаказ В . Земельные отношения и землеустройс тво в России М .: изд-во : «Руалит» , 1995.- 512 с. 19. Петров В.В . Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право 1976 № 4 с .60. 20. Петров В.В . Земельное право России : Учеб . По специаль ности «Правоведение» М .: Зерцало , 1998. 21. Право при родопользования в СССР / отв . ред . И.А . Икони цкая . М ., 1990 с .10-11 22. Харьков В . Н . Организационно-правовое обеспечение рациональн ого использования и охраны земель на уров не субъекта РФ . – Тверь : Россполиграфпром , 1997. С .31 – 35 23. Файрадова У.Ш . Административная ответственность за наруше ние природоохранительного законодательства . – Ба ку : Элм , 1989. – 178 с. 24. Шемшученко Ю.С . , Мунтян В.Д . Розовский Б.Т . Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды . Киев 1978 с. 10. /п Виды правонару шений Размеры штрафо в в мин . размерах оплаты труда Граждане Долж ностные лица Юридические лица 1. Самовольное занятие земельных участков 7-15 - 100-200 2. С амовольное строительство 5-7 - 15-20 3. Захламление земель 1-5 - 15-20 4. З агрязнение земель химическими и радиоактивными веществами , производственными отходами и сточны ми водами , заражение бактириально-паразитическими вредными организмами 5-15 - 500-1000 5. Порча и уничтож ение плодородного слоя почвы 5-10 - 200-500 6. нару шен ие сроков возврата временно занимаемых земель невыполнение обязанностей по приведению их в состояние , пригодное для использования по целевому назначению. 5-20 - 100-200 8. Искажение сведений о состоянии использования земель 5-20 - 100-200 9. Нарушени е сроков рассмотрения заявлений (ходатайст в ) - 7-10 - 10. У ничтожение межевых знаков 0,5-1 - 1-5 11. Нарушение у твержденной градостроительной документации при о тводе земель , противоправные действия должностных и юридических лиц , повлекшие за собой самовол ьное занятие земель. 1-3 3-10 100-200 12. Н арушения установленного режима использования зем ель природоохранного , природно-заповедного , оздоровите льного , рекреационного назначения других земель с особыми условиями использования , а также земель , подвергшихс я радиоактивному загр язнению. 3-5 5-10 10-20 13. Нерациональное испо льзование сельскохозяйственных земель , невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эро зии и предотвращению других процессов , ухудша ющих со стояние почв , использование земель ных участков не по целевому назначению , а также способами , приводящими к порче земе ль , систематическое не внесение платежей за землю. 3-10 3-10 10-20 14. У клонение от исполнения или несвоевременное ис полнение предписаний выданных должностными лицами органов осуществляющих государственный ко нтроль за использованием и охраной земель. 5-10 10-20 20-30 Виды нарушений Выявлено нарушений 1997 г 1998 г Кол-во (шт .) Площадь (га .) Кол-во (шт .) Площадь (га .) Самовольное занятие земельных участков 499 1398 716 1703 Использование земельных участков не по целевому назнач ению 1126 157574 1172 127447 Невыполнение обязат ельных мероприятий по улучшению земель и охране почв 4 1500 20 2107 Порча и уничтожение плодо родного слоя 78 198 24 101 Нарушение сроков возврата временно занима емых земель 11 65 16 182 Нарушение с роков рассмотрения заявлений 3 13 2 12 Искажение сведений о состоянии и испо льзовании земель 3 166 11 45 Уничтожение межевых знаков 3 1 1 2 Уклонен ие от исполнения или несвоевременное исполнен ие предписаний выданных должностными лицами 68 319 89 797 Другие нарушения 65 834 17 74 Итого : 1866 162068 2068 132471
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
На улице +20. Вот так - бац! - незаметно наступила весна.
Главное, чтобы потом не оказалось, что на самом деле это было лето.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по биологии "Земельные отношения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru