Курсовая: Земельные отношения - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Земельные отношения

Банк рефератов / Биология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 56 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 Земельные отношени я содержание Введение 2 Глава 1 . Земельные отношения и их админ истративно-правовая охрана 4 Земельные отношения и их правовая охр ана 4 Рациональное использование земель 8 Особенности охраны сельскохозяйственных угод ий 14 Глава 2. Сущность административной ответственно сти 18 Понятие административной ответственности. 18 Соотношение административной ответственнос ти и административного принуждения. 22 Основания : виды и меры административной ответственности. 25 Глава 3. Привлечение к административной отв етственности за земельные правонарушения 31 Органы , осуществляющие контроль за ис пользованием и охрана земель 31 Проверка , как одни из способов контрол я 37 Принятие решения по результатам проведенн ого контроля 39 Заключение 44 Список использованной литературы 48 Введение Исключительная по важности роль природноресурсовых отношений закреплена ст . 9 Конституции России , устанавлив ающей ч то земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как осно ва жизни и деятельности народов , проживающих на соответствующие территории . По сравнению с иными природными ресурсами земля выпол няет наиболее широкие и значимые функции в системе обще с твенных отношений нарушение земельного правопорядка , неисполнение и ли ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель , защиты прав и законных интересов собственников земли , землепользователей , арендато ров является применение правовых средств возд ействие направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития , восстановление нарушен н ого права и привлечение виновных в нарушении к ответственности . Основная ц ель заключается в оценки правового обеспечени я рационального использования и охраны земель . В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения . П редм е том исследования является админи стративная ответственность за земельные правонар ушения . В соответствии с поставленной целью и вытекающими задачами работа состоит из трех глав. Глава 1 «Земельны е отношение и их административно-правовая охр ана» включила ос новные понятия земельных отношений , а также рациональное использовани я и охраны земель . В главе раскрываются также особенности охраны сельскохозяйственных угодий и экологическая защита земель . Менее важное значение в административно-правовой охра не имеет т акже экономическое стимул ирование со стороны государства охраны и рационального использование земель. Глава 2 «сущно сть административной ответственности» раскрывает понятие административной ответственности , основания , виды и меры административной ответств енности , а также соотношение администрати вной ответственности и административного принужд ения. В главе 3 «п ривлечение к административн ой ответственности за земельные правонарушения » главная роль отводится о рганам , осуществляющим контроль за использованием и охраной земель , а также основным его обязанностям по ведению необходимой процедуры при выявлении нарушений Земельного законодательства. Гл ава 1 . Земельные отношения и их административно -правовая охрана Земель ные отношения и их правовая охрана Земельные отноше ния – это прежде всего волевые обществен ные отношения имеющие своим объектом землю . Земля , будучи вовлеченной в процесс общественного материал ь ного производства или иную сферу соц иальной деятельности в зависимости от целей , в которых ее используют выполняет разли чные функции для предприятий промышленности , транспорта , строительства , размещения населенных п унктов , ряда других отраслей производс т ва она служит пространственным операционн ым базисом , местом для размещения зданий , сооружений , устройства путей сообщения . Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяй ственном производстве и местом хозяйстве где она является не только материальным у словием , но и активным фактором производства . Являясь носительницей определенных естественных природных свойств , земля в с ельском и лесном хозяйствах служит не тол ько всеобщим условием труда , человек превраща ет ее в орудие труда поскольку воздейству ет чер е з нее на рост растению . В отличие от других средств производств а , которые в процессе использования изнашиваю тся , уменьшают свои полезные свойства , выходят из хозяйственного оборота , естественная прои зводительная способность земли не уменьшается , а уве л ичивается при правильном обращении с ней и рациональном ее испо льзование и охране Земельное законо дательство содержит значительно больше норм , посвященных охране земель , нежели рациональному использованию . В частности , в ЗК РСФСР с одержится раздел «Охрана земель» . Под ох раной земель законодатель понимает систему пр авовых , организационные , экономических и других мероприятий , направленных на их рациональное использование , предотвращение необоснованных изъят ий земель из сельскохозяйственного оборота , з ащиту о т вредных воздействий , а также на восстановление продуктивности земель , воспроизводство и повышение плодородия почв . Охрана земель осуществляется в целях предо твращения деградации и нарушения земель , друг их неблагоприятных последствий хозяйственной дея тель н ости , а также создания механи зма учета и проверки экологического состояния земель . Таким образом законодатель выделяет три главных направления в охране земель : · правовое ; · организацион ное ; · экономическо е. В рамках правовых мероприятий должно осуществ ляться стимулирование внедрения природоохранных технологи й производства , регулирование прав и обязанно стей землепользователей по осуществлению мер по охране земель и рациональному землепользов анию , установление мер юридической ответственност и. В рамках орг анизационных мероприятий осуществляется разр аботка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей , оценка состояния почв , установление нормативов предель но допустимых концентраций вредных химических и др . веществ , проведение э кологич еской и других экспертиз , государственный кон троль за использованием и охраной земель , зонирование территорий , ведение государственного земельного кадастра , землеустройство , консервация земель. В рамках экономических мероприятий осущес твляется компе нсирование землепользователям ущерба , причиненного им вследствие ухудшения качества земель , их деградации или нарушения , изъятия ; введение ограничений в использовани и , льготная плата за землю , установление с тимулирующих охрану земель и рациональное исп оль з ование выплат. В связи с переходом к рыночным зе мельным отношениям все большее значение в природоохранной сфере приобретают меры экономи ческого стимулирования рационального использования , охраны и поощрение собственников земли и землепользователей к этому. Конкретные ви ды такого стимулирования могут быть разными , в целом же они направлены на побужде ние к деятельности по рациональному использов анию и охране земель или на поощрение субъектов за достигнутые в этой деятельнос ти результаты. В ст . 106 ЗК РСФСР ус тановлены ко нкретные виды такого экономического стимулирован ия : ь выделение средств из республиканского или местного б юджета для восстановления земель , нарушенных не по вине лиц , используемых эти земли (например , рекультивация земель ранее предостав ляющих ся для горных разработок ); ь освобождение от платы на земельные участки , находящиес я в стадии сельскохозяйственного освоения , на период , предусмотренный проектом производства этих работ ; ь частичная компенсация из бюджета потерь , связанных с временной ко нсервацией земель , нарушенны х не по вине лиц , использующих эти зем ли ; ь поощрение граждан , занимающихся крестьянским хозяйством , кооперативных , акционерных , государственных и иных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предпр иятий , а также их руководите лей и специалистов за улучшение качества земель , по вышение плодородия почв и продуктивности угод ий ; ь установление повышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию. Следует учитывать , что перечисленные меры дают лишь общеправовую основу для экон омического стимулирования рационального использования и о храны земель . Практическое применение их пред полагает разработку адекватного финансового и административного механизма , который пока еще не создан. Таким образом , представляется возможным д ать следую щее определение охраны земель . Под охраной земель понимается система пр авовых , организационных , экономических и иных мероприятий , осуществляемых в целях обеспечения рационального использования и сохранения земел ь как составной части окружающей природной среды. Организационные и экономические мероприятия в значительной содержательной мере опосредов аны нормами земельного и природоохранительного законодательства Таким образом , с учетом вышеизложенного , можно дать следующее понятие правовой охра ны земель . Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-пра вовых и экономических мер , направленных на сохранение земель как важнейшего объекта о кружающей природной среды , включающей в качес тве главной составной части правовое регулиро вание порядка землепользования , а такж е установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель . Рацион альное использование земель В теории земельного права вопросы рационального использ ования и охраны земель в течение продолжи тельного времени являются предметов научной дискуссии . Однако единого подходы в определен ии содержания понятий рационального использовани я не выработано. Наиболе е подробно вопросы обеспечении рационального и спользования земель были освещены в монографи и «право природопользовании в СССР» (1990 г .). Под рациональным природопользованием авторами по нимается «достижение необходимого экономического эффекта в осуществ л ении целей при родопользования с одновременным соблюдением треб ований охраны , как используемых природных объ ектов , так и окружающей природной среды в целом Право природопользования в СССР . М ., 1990.С .14. » . Таким образом , авторы включают в содержание по нятия рационального природопользования требования охраны как эксплуатируемого природного ресурса , так природы в целом . Указанный подход позволя ет авторам определить рациональное природопользо вание и охрану природы как единую сложноп одчиненную задачу упр а вления природоп ользованием в процессе производственной деятельн ости , что в свою очередь имеет следствием возможность регулирование экономической и эк ологической сторон природопользования по средств ам запрещения в правовых нормах соответствующ их прав и обя з анностей природопол ьзователя , не выделяя в качестве самостоятель ной сферы правового регулирования отношений по охране окружающей природной среды . При этом авторами подчеркивается , что между двумя аспектами рационального природопользования - эко номиче с ким и экологическим необоснова нно усматривается противоречие , да и само их разделение имеет относительный характер . В частности отмечается , что использование прир одных ресурсов может быть признано рациональн ым в том случае , если оно удовлетворяет экономи ч еские потребности в рамках экологической разумности , а экономическая де ятельность осуществляется в соблюдением экологич еских требований , направленных на охрану прир оды как базы природопользования. Применительно к земельному праву требование рационального п риродопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части макси мальной продуктивности земель использования земе ль в части максимальной продуктивности земель , используемых в сельскохозя й ственном и лесохозяйственном производстве , использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований . Таким образом , сущностью эк ономического аспекта рационального природопользовани я рассматривается м аксимальная полезнос ть природопользования , а главным в экологичес ком аспекте - комплексных характер природопользова ния . Правовая охрана природного ресурса предс тавляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им . Следоват ельно, одним из способов охраны со ответствующего природного ресурса является обесп ечение надлежащего использования прав и испо лнения обязанностей при осуществлении природопол ьзования . Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регул ирова ние экологически обоснованного поведения природо пользователя , которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов , что достигается пос р едством закреп ления : целевого использования , вида пользования и пределов реализации субъективных прав пр иродопользователей . Таким образом , в наиболее общем указанный подход определении с нашей точки зрения , в формуле – «охрана прир оды без природопользован и я беспредмет на , а природопользование , не имеющее природоох ранительной цели , нерационально» Иной подход в определении соотношения рационального и пользования и охраны приро дных ресурсов был высказан рядом авторов , которые , не отрицая тесных взаимосвязей м ежду указанными понятиями , тем не мене е отмечали их самостоятельный характер . В частности , О . С . Колбасов возражал против н ивелирования различий между рациональным использ ованием природных ресурсов и охраной природы , поскольку фактическое осуществление ра ц ионального природопользования скрывает в себе возможность противоречия интересам охраны природы . Такую позицию разделяет и А . И . Казаниник отмечавший , что охрана природы и рациональное природопользование представляют с обой различные виды практической дея т ельности человека . Природопользование предста вляет собой присвоение предметов природы , тог да как охрана природы призвана защищать о т антропогенных изменений природные ресурсы , необходимые для практического использования наст оящими и будущими поколениями л ю д ей . Автор особо подчеркивал вредность для практики защиты окружающей среды попытки вклю чить в понятие охраны природы указания на необходимость проведения хозяйственных мероприя тий по умножению , улучшению , перестройке и обогащению природы. Известную опреде ленность в вопрос о соотношении рационального использования прир одных ресурсов и их охраны внес Закон РФ «об охране окружающей природной среды» . В частности , ст . 3 закона устанавливает , чт о при осуществлении хозяйственной , управленческой и иной деятельн о сти , оказывающей отрицательное воздействие на состояние окруж ающей природной среды , государственные органы , учреждения , организации , граждане и др . обязан ы руководствоваться принципом рационального испо льзования природных ресурсов . Последний подразуме вает учет законов природы , потенциальн ых возможностей окружающей природной среды , н еобходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необходимости воспроизводства прир одных ресурсов и недопущения необратимых посл едствий для окружающей природной сре д ы и здоровья человека . Таким образом , принцип рационального использования природных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека . Таким образом , принцип рационального использования природных ресурсов является средством охраны окружающей п риродной среды . Законодатель тем самым выделяет обеспечение рационального использования природных ресурсов (а не природных объект ов ) в качестве самостоятельного аспекта хозяй ственной деятельности , наряду с другими средс твами охраны окружающей природной ср е ды , которые в совокупности способствуют гармонизации экономических и экологических и экологических интересов общества в сфере природопользования. Существенным недостатком земельного законода тельств , является отсутствие легального определен ия рационального использования земель . Дейст вующее земельное законодательство закрепляет в качестве одной из задач правового регулиро вания земельных отношений обеспечение рациональн ого использования и охраны земель (ст . 1 ЗК РСФСР 1991 г ) В части установления содержани я т ребования рационального использовани я земельного участка , что квалифицировалось т аковым при снижении уровня фактической урожай ности за последние пять лет более чем на 20% ниже нормативного , устанавливаемого по кадастровой оценки земель , а также в случа ях и зменения состава сельскохозяйственн ых угодий путем перевода более ценных сел ьскохозяйственных угодий в менее ценные земел ьные угодья . Таким образом , идя от обратно го , под рациональным использованием сельскохозяйс твенных земель подразумевается такое их исп о льзование , которое , во-первых , не в лечет уменьшения площадей сельскохозяйственных у годий высокого качества , а во-вторых , в сам ом общем виде может быть определено как экономическая эффективность использования соответс твующих площадей , т . е . средняя урожайн о сть (продуктивность ) угодий отвечает када стровой оценке земель . Иными словами критерие м определения рациональности использования сельс кохозяйственных угодий является экономическая оц енка производственной деятельности землепользователя . Указанный вывод по д тверждается т ем , что ст . 53 ЗК РСФСР в качестве обязан ности землепользователя закрепляется не требован ие рационального использовать землю , а требов ание эффективного использования земли в соотв етствии с целевым назначением . Тем самым в определенной мере за к онодатель с тавит знак равенства между понятиями рационального и эффективного использования земли . Указанных выводу подтверждается и со держанием ст . 24 ЗК , которая под особо ценным и земельными угольями понимает , прежде всего продуктивным земли (опытные поля и т . д .) Земельный кодекс не содержит указаний на содержание требования рационального испол ьзования земель иного (на сельскохозяйственного ) назначения . В литературе была высказана точка зре ния о том , что рациональность использования земель , эксплуатиру емых в качестве опер ационного базиса , заключается в размещении на меньшем по площади земельном участке мак симального количества средств производства (здани й , сооружений и т.д .) с соблюдением установл енных норм размещения соответствующий объектов . Указанны х принцип в значительной степени сохраняет свое значение и сегодня . Однако следует отметить , что данная точка зрения была высказаны в период , когда землепользование было бесплатным . В настоящее время регуляторов размеров занимаемой земель ной площади под об ъ ектами промышл енности и т . п . является экономическая цел есообразность наличия той или иной земельной площади . Таким образом , большинстве случаев сам землепользователь заинтересован в оптималь ном соотношении между площадью земельного уча стка и размещенными на нем средств ами производства . Мне представляется , что сего дня в отношении земель , выступающих в каче стве операционного базиса , требование рационально го использования соответствующих земель заключае тся главным образом в обеспечении их реал ьного (фактичес к ого ) использования . Зде сь имеется в виду не только обеспечение использования земель по целевому назначению , но и обеспечение наличия землепользователя , уплачивающего земельный налог либо иной ви д платы за землю , и ведущего устойчивую хозяйственную деятел ь ность . В тяжел ых условиях экономической реформы и частных банкротств , решение указанных задач также будет способствовать формированию модели рацио нального использование земель. Особенности охраны сельскохозяйственн ых угодий Земли сельско хозяйственного назначения и прежде всего прод уктивные сельскохозяйственные угодья составляют основную часть единого земельного фонда стран ы и занимают особое место как объект охраны , поскольку выступают в качестве г лавного средства производства сельскохозяйственной продукции . Этим объясняется причина установлени я для них особого охранительного режима. Установлено , что основными причинами сист ематического сокращения площади сельскохозяйственных земель являются : необоснованный перевод их в другие категории в связи с изъ ятием для нужд , не связанных с сельскохозя йственным производством , и деградация земель в результате нерационального , бесхозяйственного и спользования . В связи с этим установленный з а конодательством особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения им еет ярко выраженный целевой характер : максима льное сохранение сельхозугодий в сфере сельск охозяйственного производства и недопущение их деградации . Для осуществления указанног о режима предусматриваются : § особый п орядок изъятия сельскохозяйственных земель для использования в иных целях ; § специальный механизм компенсации ущерба , связанного с уменьшением их площадей и ухудшения их качества ; § обязательные меры по восстановлени ю нарушенных зе мель сельскохозяйственного назначения ; § особые меры ответственности за нарушение законодатель ства по использованию и охране земель. Особый порядо к изъятия сельскохозяйственных земель заключаетс я в следующем : · земли , пригодные для сельс кохозяйственных целей , должны предоставляться прежде всего для этих целей ; · предоставлен ие продуктивных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей может иметь мес то лишь только в исключительных случаях и должно быть обосновано достаточн о ве скими причинами ; · изъятие д ля не сельскохозяйственных целей , имеющих осо бую ценность , законодательством не допускается ; · установлены конкретные и практически легко и однозна чно определяемые критерии разграничения земель по степени их значимости в к ачеств е основного средства производства через показ атели кадастровой оценки производительной способ ности земель ; · введен дв ухстадийный порядок изъятия сельскохозяйственных угодий , дающий возможность минимизировать ущерб , причиняемый таким изъятием. Особы й правовой механизм компенсации возникающего при изъятии сельскохозяйственных земель ущерба заключается : 1. в возме щении собственниками земли и землепользователями не только их действительных и реальных затрат , связанных с изымаемыми землями , но и упущен ной выгоды за весь перио д , необходимый для восстановления нарушенного изъятия производства ; 2. в обяза тельном возмещении обществу (в лице государст ва ) потерь сельскохозяйственного производства в размере , необходимом для полного сельскохозяйст венного освое ния новых земель. Обязательные мер ы по восстановлению деградированных или наруш енных сельскохозяйственных угодий выражается : 1. в закрепл енном в законодательстве порядке осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель и возврата их в сферу пр оизводст ва ; 2. в консерв ации деградированных или загрязненных сельскохоз яйственных угодий с выводом их на восстан овительный период из хозяйственной эксплуатации. Особые меры правовой ответственности за нарушение за конодательства об использовании и охране земель состоят в том , что : 1. установлена строгая административная ответственность за нецелевое и бесхозяйственное использование проду ктивных земель ; установлена специальная (земельно-правовая ) ответственность за ненадлежащее их использование , которая свя зана с принудительным изъятием земель или стоимости земли. Гл ава 2. Сущность административной ответственности Поняти е административной ответственности. Понятие админист ративной ответственности связывается обычно с двумя другими категориями «юридическая ответст венность» и «административное принуждение» . Други ми словами , административная ответственность явля ется видом юридической ответственности и видо м административного принуждения . Административн ая ответственность обладает всеми общими приз наками , которые свойственны юридической ответстве нности однако первая характеризуется также и специфическими : 1 основанием административной ответственности является административное правонарушение 1 административная ответственность може т устанавливаться не только законодательными актами РФ и субъектов РФ , что закреплено в п . К ст . 72 Конституции РФ но и другими нормативными актами . Так закон РФ « о местном самоуправл ении в РФ» в п .16 ст .55 и в ст .66 установил право районного и городского совета народных деп утатов , принимать решения устанавливающие админис тративную ответственность . Такого права среди других органов местного самоуправления не им еют лишь сельские и пос е лковые советы народных депутатов . Однако последние могут налагать административные взыскания , т.е . они применяют меры административной ответст венности. Следует отметить , что до настоящего времени отсутству ет четкое разграничение компетенции между РФ , ее су бъектами , и органами местного самоуправления в сфере правотворчества , связанн ого с установлением и реализацией мер адм инистративной ответственности . Тем более это касается административной ответственности коллективн ых субъектов требующих правового регулир о вания , как правило , на федеральном уро вне. 2 административная ответственность расп ространяется не только на физических , но и на юридических лиц 3 к административной ответ ственности виновных привлекают различные органы государства (должностные лица ): админ истра тивные комиссии органы внутренних дел судьи и т . д. 4 Административная ответственн ость выражается в применении к виновным а дминистративных взысканий и административно – восстановительных мер , которые являются мерами административной ответственности 5 Административное законодател ьство устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности т . е . Сущ ествуют особые процессуальные привила применения административной ответственности , характеризующиеся оперативностью , быстротой , упрощенн о с тью 6 При применении администр ативной ответственности между правоприменяющими органами (должностными лицами ) и правонарушителем отсутствуют служебные отношения (такие отнош ения характерны для дисциплинарной ответственнос ти ) 7 Административная ответственн ость не характеризуется строгостью и тяжестью санкций (как , например , уголовная отве тственность ) не создает тяжелых правовых посл едствий не влечет судимость, Таким о бразом , под административной ответственностью как одного из видов юридической ответственно сти следует понимать применение в уст ановленном процессуальном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного воздейст вия сформулированных в карательных (штрафных ) и восстановительных санкциях админи с тративно – правовых норм размеры штрафных санкций за земельные правонарушения приведены в таблице 1. Содержащие государственное и общественное осуждение порицание как личности виновного в совершении административного проступка , так и совершенного им деяни я , и выраж ающееся в отрицательных последствиях личностного имущественного , организационного характера , котор ые нарушитель обязан претерпевать. Назначение административной ответственности необходимо рассматривать в статистическом и д инамическом аспектах . Це лью административной ответственности можно выделить такие ее цели : 1 охрана общественных интересов , прав и законных интересов граждан и общества от правонарушений 2 уменьшение числа совершаемых административ ных правонарушений 3 наказание виновных в правон арушени ях в целях их исправления и перевоспитани я , предупреждения совершения ими новых правон арушений 4 превенция и профилактика совершения ад министративных правонарушений иными лицами. Теснейшим образом с целями административ ной ответственности ввязана п роблема ее функций. Все функции административной ответственности подразделяются на две большие группы – организационные и специальные . К организацио нным относятся функции : v правовосстан овительная v психологичес кая v предупредите льная К специ альным мож но отнести : 1 штрафную карательную 2 профилактическую Необходимо иметь в виду , что система законодательств а об административных правонарушениях и админ истративной ответственности , определенная в Основ ах законодательства СССР и союзных республик об админист ративных правонарушениях от 23 октября 1980 года ныне не существует . Кодекс РСФСР во многом устарел в том числе в той части которая закрепляет систему законодательства Российской Федерации об админ истративных правонарушениях Анализ законодательства об адми нистра тивной ответственности приводит к более общей проблеме административного принуждения . С то чки зрения законности , концепции правового го сударства , вряд ли нормально , что применение мер административного принуждения , затрагивающие свободы , права интер е сы граждан , коллективов , юридических лиц , отношения этих субъектов с исполнительной властью не имее т фундаментальной правовой основы. Даже в са мой общей форме не определены система зак онодательства об административном принуждении ор ганы уполномоченные уста навливать меры ад министративного принуждения и их компетенция основания механизм гарантии законности их при менения . Как мне кажется , такое положение создает порой благоприятные условия для искаж ения административной системы управления и пр оизвола. Соотно шение административной ответственности и админис тративного принуждения. Важное значение для познания сущности административной ответ ственности имеет проблема ее соотношения с административным прину ждением. Институт административного принуждения являе тся коплексным административно – правовым ин ститутом , который аккумулирует нормативные устано вления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельно сти государств а в специфической сфере – сфере функционирования исполнительной власт и по обеспечению правопорядка . В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения . Так Д Н Бахрах сводит его к применению пр е дусмотренных зак оном санкций к лицу , совершившему администрат ивный проступок. И А Галаган рассматривает административно е принуждение значительно шире , включая в это понятие « психическое воздействие в в иде угрозы применения административных санкций за укло нение от совершения предписанны х действий неподчинение известным запретам и ограничениям. На мой взгляд , наиболее полно и то чно понятие административного принуждения раскры л В . Г . Розенфельд , который под этим ин ститутом понимает : «психическое либо физическ ое воздействие на сознание и поведени е субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодате льстве административных санкций к должному п оведению (совершению предписанных действий ) либо к подчинению установленным запретам и ог р аничениям а равно само применени е с соблюдением процессуальных требований упо лномоченными органами должностными лицами предст авителями общественных организаций мер администр ативного воздействия сопровождающихся отрицательными последствиями , личностного , о рганизацио нного материального характера с целью предупр еждения правонарушений , для пресечения противопра вного поведения , предотвращения возможных вредных последствий , наказания виновных в совершении административных правонарушений , обеспечения охр аны прав и свобод граждан , обществ енного порядка , различных видов собственности , создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления на рушенных законных прав и интересов государств а , юридических лиц и граждан. Среди всех видов госу дарственного принуждения ведущая роль все же принадлежи т административному принуждению . Административное принуждение осуществляется от имени государств а и в его интересах полномочными представ ителями государства – органами государственного управления , дол ж ностными лицами , представителями общественных организаций , обладающими юрисдикционными полномочиями . Меры административ ного принуждения применяются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка . Реализация этих мер осуществл я ется в строго определенных проце ссуальных формах. Разрешением проблемы соотношения администрат ивной ответственности и административного принуж дения достигается , на мой взгляд , возможность охарактеризовать понятие административной ответ ственности с точки зр ения ее объема , то есть определить какие меры администрати вного принуждения относятся к ней , а какие не относятся хотя и применяются в ад министративным принуждением , выработать критерии их классификации , определить признаки администрат ивного принуждения в целом . От тог о , какие меры административного принуждения с ледует относить к мерам административной отв етственности зависят пределы бьем и основные направления кодификации законодательства. Все меры административного принуждения по дразделяют на 4 группы : меры взыскания , ме ры пресечения , административно-предупредительные меры и правовосстановительные меры административного принуждения : 1 способ обеспечения правопорядка 2 нормативные различия регламентации 3 цели применения 4 фактические основания применения 5 правовые последствия применения 6 процессуальные особенности осуществления то соотношение административной ответственно сти и административного принуждения можно выр азить такой формулой : административная ответствен ность составляет часть административного пр инуждения , только административные взыскания охва тываются ее объемом. Основа ния : виды и меры административной ответственн ости. Основания ответс твенности – это такая правовая категория , которая неразры вно ввязана с обоснован ием объективного права (и обязанности ) государ ства на установление и применение ее мер , с одной стороны , и с обоснованием суб ъективной (и в то же время объективной ) обязанности виновных в правонарушения отвечать за свои противоправн ы е деяния – с другой. Различаются нормативные основания ответствен ности , к которым относятся нормативные акты – законы и т . д . И фактические осно вания ответственности. Социально – юридическое значение нормати вных оснований в том , что ими конкретно указывает ся на чем ответственность баз ируется , чем она предусматривается , что являет ся источником ее возможного и действительного применения. Чтобы ответственность стала правовой дейс твительностью , необходим сложный состав юридическ их фактов , на основе которых она и возникает как правоотношение . В своей совок упности эти факты могут быть названы факт ическими основаниями правовой ответственности. Со стороны виновного в правонарушении таким юридическим фактом , способным повлечь возникновение для отрицательных последств и й , будет наличие в его действиях состава правонарушения . Эта группа фактических основ аний , относящаяся к характеристике состава пр авонарушения , подчеркивает субъективный момент ее содержания . Их значение в том , что ими четко указывается , за что ответстве н ность наступает. Другая группа фактических оснований ответ ственности прежде всего включает в себя т е индивидуальные или правообеспечительные акты (постановления , решения и т . д .) на основе которых она возникает реально осуществляется . Эти акты подчеркивают объективную стор ону ответственности т . е . То , что без с оответствующий реакции государства и его орга нов она возникнуть не может . Важность тих актов заключается в том , что они указ ывают , на основе чего ответственность применя ется , возникает и окончательно оформля ется в конкретных правоотношениях. КоАП РСФСР в ст .10 так определяет о снование административной ответственности администра тивным правонарушением (проступком ) признается пос ягающее на государственный или общественный п орядок , социалистическую собстве нность , права и свободы граждан , на установленный поряд ок управления противоправное , виновное умышленное или неосторожное ) действие либо бездействие , за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. В юридической литературе до настоящ его времени нет единства взглядов на опре деление административного проступка . Наиболее спо рным является вопрос о том , присуща ли административным проступкам общественная опасность или нет . Этот вопрос имеет не только теоретическое , но и важное пра к тическое значение , так как от его решения в конечном счете зависит правильность квалификации конкретного правонарушения и пр именения к нарушителю наказания. Некоторые юристы , как А . Е . Лунев и . А . Галаган и другие , считают , что обще ственная опасность – нео тъемлемое со одержание административного проступка . Другие Д Н Бахрах , полагают , что административные проступки являются не общественно – опасными административных проступков в качестве доказ ательства используют нормы уголовного законодате льства , где указ а но , что преступле нием считается «виновно совершенное общественно опасное деяние , запрещенное настоящим (Уголов ным ) Кодексом под угрозой наказания». Не является преступлением действие (безде йствие ) хотя формально и содержащие признаки какого – либо деяния п редусмотренно го Уголовным Кодексом , но в силу малозначи тельности не представляющее общественной опаснос ти , то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности , обществу и государству. Как мне кажется из данной статьи УК РФ следует вывод , о том что в се иные правонарушения , кроме преступлений – не общественно опасны . Если действия не содержат общественной опасности , то за ни х вообще не должна наступать юридическая ответственность . Кроме того анализ ст . 1 и 10 КоАП РСФСР позволяет сде л ать выво д о том , то законодатель исходит из то го , что общественная ответственность присуща административным правонарушениям . На мой взгляд , вряд ли деяния , перечисленные в ст . 10 КоА П РСФСР , можно считать лишенными общественной опасности (посягательства н а госуда рственных или общественный порядок , права и свободы граждан , на установленный порядок у правления ) Из всего вышеизложенного очевиден следующ ий вывод , сто общественная опасность хотя о ней прямо не сказано в ст . 10 КоАП РСФСР обязательно присуща деян иям , называ емым административными правонарушениями (проступками ) является их материальным содержанием . Степен ь же общественной опасности позволяет квалифи цировать одни деяния как преступления , а д ругие – как административные правонарушения. Но в таком сл учае встает вопр ос о критериях и методах определения степ ени общественной опасности и признаках админи стративного проступка . Современная юридическая на ука не предлагает таких критериев , однако многие авторы отмечают предлагает таких крите риев , однако мног и е авторы отмечаю т необходимость отыскания таких критериев , но конкретных предложений не делает никто . Ч то же касается признаков , характеризующих адм инистративные проступки , то они следующие 1 определенная степень общественной опасност и 2 административная п ротивоправность 3 административная наказуемость 4 размер причиненного административным прост упком ущерба 5 отсутствие тяжелых последствий. В юридической научной (советской и рос сийской ) Литературе общепринятым является рассмотрени е административной ответст венности как це лостной правовой категории , единого института без классификации ее на отдельные виды . Т акая классификация должна проводиться для нуж д сугубо практических , в целях : 1 правильного определения круга ее субъе ктов 2 правильного понимания особенн остей оснований ее возникновения для различных с убъектов 3 четкого представления объема (в предела х , мере ) ответственности ее субъектов 4 более точного понимания особенностей п равового регулирования административной ответственно сти различных ее субъектов и совершенст вования в связи с этим соответствующих ад министративно -правовых норм. Различные виды административной ответственно сти отграничиваются друг от друга по след ующим классификационным признакам : 1 субъективный состав видов ответственности 2 норматив ные и фактические основани я видов административной ответственности 3 меры ответственности. В соответствии с названными критериями административная ответственность подразделяется на административную ответственность граждан , админи стративную ответственность должностных лиц и административную ответственность юридических л иц. Перечень объе ктов , на которые посягают административные пр оступки , дан в ст . 10 КоАП РСФСР . Это : пос ягательство на общественный порядок , социалистиче скую собственность , права и свободы г р аждан , установленный порядок управления . Охрана этих отношений обеспечивается нормами различны х отраслей права , в том числе и Земель ного . Следовательно , нарушение норм различных отраслей права , а не только административного , как считают некоторые учен ы е , может явиться административным проступком. Гл ава 3. Привлечение к административной ответственнос ти за земельные правонарушения Органы , осуществляющие контроль за использова ни ем и охрана земель Специально уполн омоченными государственными органами , осуществляющими земельный контроль , являются : Государственный комитет по земельным ресу рсам и землеустройству и его органы на местах (бывший Роскомзем ) Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его органы на местах (бывший Минприроды РФ ) Органы санитарно - эпидемиологического надзора Минздрава российской федерации Министерство строительства РФ и его о рганы на местах (бывший Государственн ый комитет РФ по вопросам архитектуры и с троительства ) Названные органы осуществляют свои функци и во взаимодействии с органами представительн ой и исполнительной властей , как в центре , так и непосредственно на местах . Кроме того , они согласовывают свою раб оту между собой при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля яв ляются Роскомзем. Управление государственного контроля по и спользованию и охране земель имеет свою л естницу «подчинения» , каждая ступень которой наделена определенными п равами и обязанно стями , а так же несет ответственность за свои действия . Она выглядит приблизительно так : 1 Комитет РФ по земел ьным ресурсам и землеустройству. Председатель (главный гос . Инспектор ) Заместитель (на чальник Управления гос . Контроля по ис пользованию и охране земель ) Заместители начальника Управления и специ алисты ) 2 Комитеты ре спублик в составе РФ , краев , областей , авто номных образований , городов Москвы и Санкт-Пет ербурга. Государственный инспектор Заместители Инспектора 3 Комиссии п ри комитетах. 4 Внештатные инспектора. Комитет РФ п о земельным ресурсам и землеустройству совмес тно с другими органами , осуществляющими госзе мконтроль , составляют ежегодный отчет о контр оле за использованием и охраной земель . Гл авный гос . Инспектор и его з аместители , гос . Инспектора и их заместители имеют право контролировать проведение аукционов , конк урсов , заключение сделок по купле-продаже , даре нию , обмену , залогу , сдаче в аренду земельн ых участков . Заместитель главного гос . инспект ора (начальник управ л ения ) по испо льзованию и охране земель РФ имеет право : А ) направлять в соответствующие органы материалы о разрушениях земельного законодател ьства для решения вопросов о привлечении виновных лиц к ответственности. Б ) обращаться бесплатно в суд и ар битражн ый суд по делам о возмещении ущерба , причиненного в результате нарушения земельного законодательства , по вопросам отмены неправомерных решений , связанных с изъятием и предоставлением земельных участков , а т акже по физических и должностных лиц. В ) приостан авливать промышленное граж данское и другое строительство , разработку ме сторождений полезных ископаемых и торфа , эксп луатацию объектов , проведения агротехнических , лес омелиоративных , геолого - разведочных , поисковых , ге одезических и иных работ , если они осуществляются с нарушением земельного законодательства , установленного режима использова ния земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению , загрязнению , зар ажению или порче плодородного слоя почвы , развитию эрозии , засолению , забола ч ива нию и другим процессам , снижающим плодородие почв , включая сопредельную территорию , а также если эти работы ведутся по проектам , не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение. Г ) вносить в местную администрацию пре дложения о полном и ли частичном изъят ии (выкупе ) земельных участков в случаях , п редусмотренных земельным законодательством Д ) составлять протоколы о нарушениях з емельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к а дминистративной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятел ьно в пределах установленных законодательством размеров штрафов Е ) беспрепятственно посещать при предъявл ении служебного удостоверения предприятия , организации и учреждения , обследовать земельны е участки , находящиеся в собственности , владен ии , пользовании и аренде , а земельные учас тки , занятые военными , оборонными и другими специальными объектами , - учетом установленного режима их посещения Ж ) д авать предприятиям , организациям и учреждениям , а также гражданам обязательн ые для исполнения предписания по вопросам охраны земель , устранения нарушений земельного законодательства. З ) получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядк е статистическую отчетность о состоянии земельно го фонда И ) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельн ых угодий , экспертиз , проверок выполнения меро приятий по охране земель К ) приостанавливать исполнение неправоме рных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотре ния протестов в соответствующих органах (выше стоящем органе исполнительной власти , суде , ар битражном суде ) Л ) вносить в соответствующие финансово-кре дитные органы обязательны е для исполнения предписания о прекращении финансирования (кр едитования ) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостано вки , а также при отсутствии документов , уд остоверяющих права на землю Инспектора по использованию и охране земель пользуются правами заместителя главного гос . Инспектора и государственных ин спекторов по использованию и государственных инспекторов по использованию и охране земель , указанными в подпунктах Д ) за исключением права рассматривать дела о нарушениях з емельного законодатель ства самостоятельно Е ) Ж ) З ) И ) Для предотвращения многих нарушений земе льного законодательства комитетами (инспекторами ) по контролю за использованием и охраной з емель проводится мониторинг земель т е . н аблюдение за состоянием зе мельных фондов для своевременного выявления изменений , их оценки , площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий нега тивных процессов . При каждом комитете по з емельным ресурсам и землеустрой 2ству , а та кже при комитетах по кон т ролю за использованием и охраной земель создают ся комиссии . Персональный состав комиссии утв ерждается приказом данного комитета (краевого , областного , районного ) в составе председателя , секретаря и членов комиссии . В состав к омиссии назначаются должностн ы е лица комитета по земельным ресурсам и землеус тройству . Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек . Если численность какого-либо районного или городс кого комитета не позволяет создать самостояте льную комиссию , совместным приказом н ескольких районных и городских комитетов или приказом вышестоящего , комитета создаетс я межрайонная комиссия . Комиссией рассматриваются дела о нарушениях земельного законодательств а в 15-дневных срок со дня получения . Пр отокола о нарушении земельного закон о дательства. Приказом председателя комитета РФ (главны м гос . Инспектором ) по земельным ресурсам и землеустройству , в целях привлечения широко й общественности к осуществлению госземконтроля , могут вводиться должности внештатных общест венных инспекторов по и спользованию и охране земель из числа специалистов сельск охозяйственных предприятий , органов местного само управления , предприятий и организаций Российского научно-исследовательского и проектро-изыскательского объединения по использованию земельных ресур с о в на местах . Лица , выразившие желание стать внештатными общественными инспек торами , должны хорошо знать земельное законод ательство и иметь опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды . Внешт атным общественным инспекторам по земельным р есурса м и землеустройству выдаются удостоверения установленного образца , в котором прописаны права внештатного общественного инсп ектора там сказано , что внештатный общественн ый инспектор по использованию и охране зе мель имеет право : 1. Беспрепятственно посещат ь и обследовать использование земел ьных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности 2. составлять протоколы о нарушении земельного законодательс тва . Провер ка , как одни из способов контроля Учитывая критиче ское состояние земель России , Роскомзем и его органы на местах за последнее время активизировали работу по осуществлению государ ственного контроля за использованием и охрано й земель . Проверки соблюдения земельного законодательства стали проводиться более систе мно . Так , например в новосибирской области если в 1997 г комитетами по земельным ресурс ам и землеустройству районов и городов об ласти было проведено 5579 проверок на площади 5921,9 тыс . га по в 1998 было про в ед ено 6320 проверок на площади 51212,3 тыс . га . В среднем на 1997 г приходится по 155 проверок на рай -(гор ) комитет , а в 1998 г по 175 пров ерок . В результате проверок в 1997 г выявлено 1866 нарушения земельного законодательства , из н их 72,9 % нарушений с овершено юридическими лицами (1361) , 23,2 % гражданами (433) и 3,9% - должностными лицами (72) В 1998 г выявлено 2068 нарушений земельного законодательства . Из юридическими лицами (1430) 27,7 % - граж данами (563)и 3,7 % - должностными лицами (75) Одна ко , анализ выявленных нарушений земельного законодательства показывает , что как по количеству , так и по площади земел ь , их соотношение из года в год изменя ется незначительно . Оп прежнему , основной удел ьный вес занимают нарушения , связанные с н ерациональны м и бесхозяйственным исполь зованием земель , самовольным из занятием и захламлением (таблица приложение 2) недостаточное освоение земельных угодий фермерами обусловлен о тем , что многие из них из-за недостат ка средств не могут купить семена , технику , проводи т ь работы по коренному и поверхностному улучшению земель . Основные причины не использования земель , выделенных под огородные участки : - значительное завыше ние заявок без учета фактической потребности в земельных участках, - удаленность огородо в от населен ных пунктов и перегруженн ость общественного транспорта - постоянное повышени е цен на транспортные услуги - переувлажнение земе ль , а также трудности освоения выделенных участков. - Незначительно проис ходят изменения и в соотношение устраненных нарушений. Так в новосибирской области в 1997 г было устраненных нарушений . Так в новосибирской области 1997 г было устранено 1738 нарушений , что составляло 93 % от общего коли чества выявленных нарушений . К административной ответственности привлечено 530 нарушител е й земельного законодательства , взыскано штрафов на сумму 464 миллиона руб . на 01.01.98 г было устранено 24 выявленные нарушения за самовольное занятие земельных участков , 79- за не исполь зование сельскохозяйственных земель , 1 – за за хламление земель 1 – з а нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 20 - за уклонение от исполнения предписаний в ыданных госземинспекторами. В 1998 г было устранено 1929 нарушений земельного законодат ельства , что составляет 93, 3 % от общего количеств а выявленных на рушений . К административно й ответственности привлечено 408 нарушений , взыскано штрафов на сумму 502 млн . 616 тыс . руб . на 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений за самовольное занятие земельных участков , 6- - за не использование сельскохозяйс т венн ых земель , 1 – за захламление земель , 7- за нарушение сроков возврата временно занимаемы х земель , 3 – за уклонение от исполнения предписаний , выданных госземинспекторами , 14 – з а другие нарушения . Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства , а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай (гор ) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов. Принят ие решения по результатам пр оведенного контроля Характер принима емого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок , обследований и анализа полученных материалов. Принимаемое решение может носить предвари тельный характер . Это бывает то гда ког да необходимо проведение дополнительных работ (лабораторных анализов , экономических расчетов , оценки экологических последствий и т . д .) п ри длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможност и его немедленного уст р анения , при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины ) нарушения . В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позво ляющих вынести правильное , обоснованное решение , они передаются в комиссию к по контрол ю за использованием и охра н ой земель и другие органы. Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи с оответствующих распоряжений об устранении выявле нного нарушения или применения административных санкций . Ниже приводится наименование докуме нтов , офо рмляемых при проведении контроля. 1) «указание об уст ранении нарушений земельного законодательства» В «указании ….» Дается предупреждение пользователю земел ьного участка , что если он не выполнит все требования , содержащиеся в «указании …» то материалы буд ут переданы в ко миссию по контролю за использованием и ох раной земель соответствующего (местного ) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности. 2) «протокол о нарушении земельно го законодательства» В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностно е лицо составляет «протокол……» и в предел ах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую коми ссию или рассмотреть дело о нарушении зем ельного законодате л ьства самостоятельно . «Протокол….» Как правило , составляется на месте обнаружения нарушения . Личность нарушител я устанавливается по имеющимся у него док ументам или показаниям свидетелей. 3) «обращение в орг аны МВД об оказании содействия» При необходим ост и должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности наруши теля земельного законодательства , используя при этом указанную форму , согласно которой долж ностное лицо дает краткую характеристику на р ушения с указанием места и в ремени его совершения или выявления , информац ию о личности нарушителя (приметы , номер а втомобиля и т . д .) 4) « требование о приостановке работ , эксплуатации объекта» такое предпис ание оформляется должностным лицом при обнару жен ии существенных правонарушений , для ус транения которых необходима указанная мера. В требовании о приостановлении работ , ведущихся с нарушением земельного законодательст ва указывается срок , в течение которого на длежит устранить допущенные недостатки , и пре дупреждение , что если работы будут про должаться без устранения нарушений , то по предписанию госинспектора будет прекращено финан сирование работ. 5) «предписание о прекращении фин ансирования (кредитования ) строительства , эксплуатации объектов» В случае пр одолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия ме р по устранению нарушения ) госинспектор напра вляет в финансово-кредитный орган «предписание» с указанием : Предписание дейс твует до устранения нарушителем тех нарушений , кот орые были зафиксированы в требова нии госинспектора. 6) «уведомление должнос тного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования )» Такое «уведом ление….» оформляется госинспектором после устране ния нарушения. 7) «уведомление должно стного лица о возобновлении приостановленного финансиро вания (кредитования ) работ , 8) эксплуатации объекто в» 9) после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соо тветствующие «уведомление» Дела о нарушениях земельного законодательства рассм ат риваются комиссиях по контролю за и спользованием и охраной земель . Персональный состав комиссии , создаваемой при каждом комит ете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (респуб ликанского , краевого , областного , районно г о ) в составе председателя , секретаря и членов комиссии. Протокол подписывается председателем комисси и , секретарем , гражданином или представителем юридического лица , совершившим правонарушение . В случае отказа лица , совершившего правонарушение , от подпис ания протокола в нем де лается об этом запись При составлен ии протокола нарушителю разъясняются его прав а и обязанности , о чем делается соответств ующая запись в протоколе. 8) « постановлен ие о наложении административного взыскания» комиссия вправе рассматр ивать дела при наличии 2/3 става комиссии , присутствовавших на заседании . Член комиссии , не согласный с принятым решением , излагает свое мнение , которое прилагается к постановлению . Постано вление подписывается председательствующим и секр етарем. По резул ьтатам рассмотрения дела выносится одно из следующий «постановлений ….. » - вынесенное комиссией постановление регистрируется в специал ьной книге. Для принудительного исполнения «постановления…» должн 6остное лицо направляет ходатайство и матер иалы дела о нарушении земельного законо дательства в народный суд или в финансово- кредитные органы , в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд. Все проведенные проверки соблюдения земел ьного законодательства , а также принятые меры по устранению н арушений фиксируются в специальной книге проверок , а введенные комиссией постановления – в книге регистраци и постановлений. За ключение Анализ института административной ответственности и дей ствующего за конодательства об административн ой ответственности за нарушение земельного за конодательства позволил выявить следующие пробле мы : 1 противоречивость законодательства устанавлива ющего административную ответственность за наруше ние норм земельного права 2 не обозримость управленческого нормотво рчества содержащего административно – правовые нормы 3 отсутствие теоретического обоснования прив лечения к административной ответственности юриди ческих лиц 4 несоответствие размеров штрафов : предусмот ренных различными но рмативно - - правовыми а ктами за аналогичные административные правонаруш ения в области земельных отношений 5 эффективность административной ответственност и Противоречивость законодательства будет суще ствовать до тех пор пока не начнется работа по системати зации и кодификации огромного массива управленческих нормативно – правовых актов , регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим. На прот яжении нескольких лет зако нодатель не может решить – быть частной собственности на землю в России или нет , в то время как конституция РФ , вс енародно принятый основной закон страны , приз нает и закрепляет это право . Более того « указная» форма регулирова н ия земельных отношений , уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в час тной собственности граждан . Таким образом , про тиворечивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи . Чтобы институт административной ответстве н ности работ ал , и работал эффективно , нужна стабильность и системность законодательства ,А это значи т , что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно , и Кодекса об админи стративных нарушениях как никогда высока. Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам , осуществляющим госзе мконтроль , либо практическое взаимодействие админ истративных комиссий и этих органов . Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «д олжностное лицо» во многом теоретически спор но признание в качестве субъектов администрат ивной ответственности юридических , а в каких должностных лиц . На п рактики же мерилом служит размер штрафа , как известн о , для юридических лиц он в десятки ра з больше. Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства , устан овленных в различных нормативно – правовых актах , способно лишь пр инятие осново полагающего нормативного акта в земельном и административном праве. К вышеперечисленным условиям , от которых зависит надлежащий уровень эффективности адм инистративной ответственности . Необходимо добавить еще несколько , от соблюдения которых он зависит не меньше : А ) высокой , общей , политической и право вой культуры работников государственных органов и населения, Б ) максимальной защиты законов от влия ния политической коньюктуры ( трудно себе пред ставить закон , не зависимый от политики , н о он не до лжен быть лишь отражени ем ее колебаний ) В ) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов , ибо в этом случае вопреки воле народ а даже под прессом принуждения не будут иметь успеха Г ) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения з аконов Д ) инвариантности требований законов т е . Одинаковой обязанности их для всех г раждан , должностных лиц и юридических лиц Е ) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным орга нам Ж ) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подле жат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм власт ей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания. Таки м образом путями решения проб лем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права с оставляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах , является разработка и п ринятие кодифицированных земельного и административного нормативно - – правовых а ктов с учетом сложившихся трудностей в пр актике и новых экономических и социально - политических условий. Сп исок использованной литературы 1. Конституция РФ 2. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. 3. Указ През идента от 16 декабря 1993 г «О порядке осуществ ления государственного контроля за использование м и охраной земель в РФ» 4. Указ През идента РФ от 27 октября 1993 г № 1767»О р егулировании земельных отношений и развитии а грарной реформы в России» 5. Постановление Правительства РФ от . 12.03.96 № 271 «О порядке осуществления государственного контроля за испол ьзованием и охраной земель в РФ.» 6. Разъяснения о порядке работы орга нов осуществляю щих государственный контроль за использованием и охраной земель , по привлечению должностны х лиц , граждан и юридических лиц , виновных в нарушении земельного законодательства , к административной ответственности . Утверждены совме стным приказо м Комитета по земельны м ресурсам при правительстве РФ. 7. Административ ное принуждение и административная ответственнос ть // сборник нормативных актов М .: Бек , 1998. 8. Ведомости съезда народных депутатов РФ . 1992. № 10 ст .457 9. Бахрах Д.Н . администрати вное право . - М .: Бек . 1996.с .258 10. Боголюбов С . А .Земля и право . – М .: Инфра , 1997. – 16 с . 11. Государство и право . 1995. № 8 с . 35-44 // Современные проблемы нового земельного законодательства. 12. Ерофеев Б. В . земельное право . – М .: Новый юрис т , 1998.- с .30 13. Жариков Ю . , Улюкаев В . земельное право России - М .: Былина , 1997. – с . 182-186 14. Забелышенский А.А . Правовая охрана земель как составной части природного комплекса . Свердловск 1979.с .15. 15. Иконицкая И.А . Красно Н.И . земельное пра во и охрана природы // Советское государство и пр аво. 16. Колбасов О.С . Экология : политика – право . М ., 1975. С . 216 17. Комов Н . Управление земельными ресурсами России – М ., 1995 г. 18. Комов Н ., Родин А ., Алаказ В . Земельные отношения и землеустройс тво в России М .: изд-во : «Руалит» , 1995.- 512 с. 19. Петров В.В . Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право 1976 № 4 с .60. 20. Петров В.В . Земельное право России : Учеб . По специаль ности «Правоведение» М .: Зерцало , 1998. 21. Право при родопользования в СССР / отв . ред . И.А . Икони цкая . М ., 1990 с .10-11 22. Харьков В . Н . Организационно-правовое обеспечение рациональн ого использования и охраны земель на уров не субъекта РФ . – Тверь : Россполиграфпром , 1997. С .31 – 35 23. Файрадова У.Ш . Административная ответственность за наруше ние природоохранительного законодательства . – Ба ку : Элм , 1989. – 178 с. 24. Шемшученко Ю.С . , Мунтян В.Д . Розовский Б.Т . Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды . Киев 1978 с. 10. /п Виды правонару шений Размеры штрафо в в мин . размерах оплаты труда Граждане Долж ностные лица Юридические лица 1. Самовольное занятие земельных участков 7-15 - 100-200 2. С амовольное строительство 5-7 - 15-20 3. Захламление земель 1-5 - 15-20 4. З агрязнение земель химическими и радиоактивными веществами , производственными отходами и сточны ми водами , заражение бактириально-паразитическими вредными организмами 5-15 - 500-1000 5. Порча и уничтож ение плодородного слоя почвы 5-10 - 200-500 6. нару шен ие сроков возврата временно занимаемых земель невыполнение обязанностей по приведению их в состояние , пригодное для использования по целевому назначению. 5-20 - 100-200 8. Искажение сведений о состоянии использования земель 5-20 - 100-200 9. Нарушени е сроков рассмотрения заявлений (ходатайст в ) - 7-10 - 10. У ничтожение межевых знаков 0,5-1 - 1-5 11. Нарушение у твержденной градостроительной документации при о тводе земель , противоправные действия должностных и юридических лиц , повлекшие за собой самовол ьное занятие земель. 1-3 3-10 100-200 12. Н арушения установленного режима использования зем ель природоохранного , природно-заповедного , оздоровите льного , рекреационного назначения других земель с особыми условиями использования , а также земель , подвергшихс я радиоактивному загр язнению. 3-5 5-10 10-20 13. Нерациональное испо льзование сельскохозяйственных земель , невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эро зии и предотвращению других процессов , ухудша ющих со стояние почв , использование земель ных участков не по целевому назначению , а также способами , приводящими к порче земе ль , систематическое не внесение платежей за землю. 3-10 3-10 10-20 14. У клонение от исполнения или несвоевременное ис полнение предписаний выданных должностными лицами органов осуществляющих государственный ко нтроль за использованием и охраной земель. 5-10 10-20 20-30 Виды нарушений Выявлено нарушений 1997 г 1998 г Кол-во (шт .) Площадь (га .) Кол-во (шт .) Площадь (га .) Самовольное занятие земельных участков 499 1398 716 1703 Использование земельных участков не по целевому назнач ению 1126 157574 1172 127447 Невыполнение обязат ельных мероприятий по улучшению земель и охране почв 4 1500 20 2107 Порча и уничтожение плодо родного слоя 78 198 24 101 Нарушение сроков возврата временно занима емых земель 11 65 16 182 Нарушение с роков рассмотрения заявлений 3 13 2 12 Искажение сведений о состоянии и испо льзовании земель 3 166 11 45 Уничтожение межевых знаков 3 1 1 2 Уклонен ие от исполнения или несвоевременное исполнен ие предписаний выданных должностными лицами 68 319 89 797 Другие нарушения 65 834 17 74 Итого : 1866 162068 2068 132471
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Фразу "Выйдешь за меня?" слышу только на работе...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по биологии "Земельные отношения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru