Курсовая: Экономическое содержание бюджета государства - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Экономическое содержание бюджета государства

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 203 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство образования Российской Федерации Хабаровский государс твенный технический университет Кафедра « ФКиБУ » Курсовая работа по курсу : бюджет и бюджетная система. Тема : « Экономическое содержание бюджета государства » Выполнил : студент . гр . ФК– 91(п ) Буренок Н . Проверил : преподава тель Карловская Е . А . Х а б а р о в с к 2001 Содержание. Введение. 1 История возникновения и развития бюджета государства. 1.1 Содержание и функции бюджета государства . Бюджетная система. 1.2 Бюджетная система дореволюционной России. 1.3 Бюджетная система СССР. 2 Бюджетные основы России в настоящее время. 2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система России. 2.2 Бюджеты Российской Федерации. 2.3 Финансово – бюджетный федерализм. 3 Бюджетное право. 3.1 Основные положе ния бюджетного права. 3.2 Бюджетные права органов государственной власти Российской Федерации . 3.3 Бюджетные права органов местного самоуправления. 3.4 Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Заключение Список литературы. Вве дение. Сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического становления . Поэтому , очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства . Одни м из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет . Бюджет государства можно рассматривать с трёх точек зрения : как экономическую категорию , с правовой точки зрения и в материальном смысле . Если р ассматривать бюджет как экономическую категорию , то это экономические отношения связанные с денежными фондами . Для нормального существования и развития нашего государства необходимо продумано и грамотно регулировать эти экономические отношения , а вме сти с ними и движение денежных средств . Это связано с тем , что бюджет является источником финансирования многих составных частей государства , таких как : армия , наука , культура и т.д . С помощью бюджета стимулируются наиболее важные отрасли экономики . В ито г е , при помощи бюджета государство может выполнять свои функции . В России создана достаточно развитая бюджетная система , основанная на государственном устройстве , закреплённая в Конституции РФ и другими актами , с применением принципов финансово – бюдж етного федерализма . Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней . В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджет ной системе государства , так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства , гармоничному развитию экономических и социальных отношений , росту благосостояния , как государства так и его г р аждан . Необходимо отметить , что конечным результатом существования любого государства , на мой взгляд , является экономическое благополучие и процветания его граждан . Надёжная бюджетная система является одним из важнейших структур государства , поэтому , для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства . 1 История возникновения и развития бюджета государства. 1.1 Содержание и функции бюджета государства . Бюджетная система. В фо рмировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу лирование , осуществляемое в рамках принятой на каждом исто рическом этапе политики . Одним из механизмов , позволяющих государству проводить экономи ч ескую и социальную политику , является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет . Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрали зованных фон дов денежных средств. Бюджет государства — это форма образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бю джета государственные вла сти получают финансовые ресурсы для содержания государст венного аппарата , армии , осуществления социальных мероприя тий , реализации экономических задач , т . е . для выполнения го сударством возложенных на него функций. Государ ственный бюджет , являясь основным финансовым планом государства , дает органам власти реальную экономиче скую возможность осуществления властных полномочий . Бюд жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налогов у ю политику в стране . Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств , перераспределение национального дохода и внутрен него валового продукта , что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо мическую категорию , которая выражает определенные экономи ческие отношения . Бюджет — категория свойственная различ ным отношениям . Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства . Государс т во исполь зует бюджет в качестве одного из основных инструментов обес печения как непосредственно своей деятельности , так и важ нейшего элемента проведения экономической и социальной политики. Как экономическая категория бюджетные отношения явля ются составной частью финансовых отношений , следовательно , им присуща денежная форма и основные функции финансов. Бюджет выполняет следующие основные задачи : • перераспределение ВВП ; • государственное регулирование и стимулирование эконо мики ; • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ ления социальной политики государства ; • контроль за образованием и использованием централизо ванных фондов денежных средств. Распределительная функция бюджета (основная ) проявляется через фор мирование и испол ьзование централизованных фондов денеж ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления . В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП . С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизн ь страны , экономи ческие отношения , направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей , регионов . Регулируя таким образом эко номические отношения , государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства , ускорять или о слаблять рост капиталов и частных сбережений , изменять структуру спроса и потребления. Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя занные , проистекающие одновременно и непрерывно стадии : 1) образование доходов бюджета ; 2) использование бю джетных средств (расходы бюджета ). Доходы бюджета — денежные средства , поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации , орг анов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления . В процессе образования доходов бюджета происходит принуди тельное изъятие в пользу государства части ВВП , созданного в про цессе общественного воспроизводств а . На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета имеют существенные различия по их платель щикам , объектам обложения , методам изъятия , срокам уплаты и др . Но вместе с тем они отличаются единством , так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней . Им свойственны денежная форма и обезличенность. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый ха рактер . Основным источником налоговых доходов являются вновь с озданная стоимость и доходы , полученные в результате ее пер вичного распределения (прибыль , заработная плата , добавленная стоимость , ссудный процент , рента , дивиденды и т . д .), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате ли бо экономической деятельности самого государства , либо перераспреде ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом опре деляется конкретными экономическими условиями . Например , в странах с в ысоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц , а в странах с низким уров нем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц. Расходы бюджета — денежные средства , направляемые на финансовое обеспечение задач и фу нкций государства и местного самоуправ ления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы , являющиеся получателями или распорядителями бюд жетных средств . Таким образом , расходы бюд жета носят тран зитный характер . В бюджете только определяются размеры бюд жетных расходов по статьям затрат , а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели . Кроме того , за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации , субвенции , субси дии и бюджетные ссуды . Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер . На возвратной основе могут предостав ляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды . Струк тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредст венно в бюджетном плане и зависит , как и бюджетные доходы , от экономической ситуации и общественных приоритетов. Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и о бязатель ность государственного контроля за поступлением и использо ванием бюджетных средств. Бюджетное устройство. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны , взаимоотношения между ее отдельными з веньями , правовые основы функционирования бюдже тов , входящих в бюджетную систему , состав и структуру бюджетов , процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюд жетная система . Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства , адми нистративно-территориальных образований , самостоятельных в бюд жетном отношении государственных учреждений и фондов , основан ная на экономические отношениях , государственном устройстве и прав о вых нормах. Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой госу дарственного устройства страны , действующими в ней основны ми законодательными актами , ролью бюджета в общественном воспроиз водстве и социальных процессах. От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы . По сте пени распределения власти между центром и административно - территориальными образованьями все государства по дразделя ются на унитарные , федеративные и конфедеративные. Унитарное (единое ) государство — это форма государственного устройства , при которой административно-территориальные обра зования не имеют собственной государственности или автономии . В стране дейс твуют единая конституция , общие для всех систем права и единые органы власти , централизованное управление экономическими , социальными и политическими процессами в государстве . Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственн ого и местных бюджетов. Федеративное (объединенное ) государство — это форма госу дарственного устройства , при которой государственные образо вания или административно-территориальные образования , вхо дящие в государство , имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции . Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и со стоит из федеративного бюджета , бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Кон федеративное (союзное ) государство — это постоянный союз суверенных государств , созданный для достижения поли тических или военных целей . Бюджет такого государства фор мируется из взносов входящих в конфедерацию государств . У государств — членов конфедерац ии действуют свои бюджетные и налоговые системы. За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное уст ройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы , основанной на феде ральном государственном ус тройстве . Рассмотрим кратко ее историю. 1.2 Бюджетная система дореволюционной России. Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель . Дань име ла натуральную форму и собиралась в виде ско та , мехов , меда , вос ка , продовольствия . Кроме того , в пользу князя собирались пошли ны и штрафы : судебные — виры , дорожные — мыт , пошлина с брака — выводная куница . По мере укрепления власти князя уста навливались места сбора дани и ответственные за ее с б ор лица , а сама дань принимает форму подати . С XIII в . начинает складывать ся система посошного обложения. Единицей обложения становится соха , дым , двор , тягло . В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход». В XV в . с образованием Русского централизованного госу дарства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя . Доходами казны были также таможенный , соляной , ка бацкий и другие сборы. В XV в . в России начинает складываться двухзвен ная бюд жетная система унитарного государства , состоящая из велико княжеской казны (бюджета государства ) и местных бюджетов , которые соответственно формировались за счет княжеских (т . е . государственных ) налогов и местных сборов. Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в . Для содержания царских наместников и волостителей , выполнения ими возложенных на них административных и су дебных функций , для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натур а льные сборы : конское пятно (за клеймение ), тамга (за продажу товара ), весчее (за взвешивание ), гостиное (за пользование торговым помеще нием ), померное (за измерение ) и др. В 1551 г . Иван IV провел земскую реформу . В этом же году Стоглавый собор ут вердил «Уставную земскую грамоту» . В стране было введено земское самоуправление . Власть царских наместников была упразднена . Вместо них на местах стали земские старосты , которые руководили земскими избами , творившими суды и соби равшими налоги . Налог «пос о шный окуп» , заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы , начал поступать в государеву казну , из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий. В XVI в . сбором налогов стали ведать созданные те рритори альные органы — чети : Владимирская , Галицкая , Костромская , Новгородская , Устюжская . В первой четверти XVII в . на содер жание стрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги , но и нести другие повинно сти (строи тельство и ремонт дорог и мостов , поставка подвод , прием на постой представителей власти ). С городского населе ния , кроме того , взимались оброки с лавок , кузниц , мастерских , мельниц и др . С народов Поволжья , Урала , Сибири собирался ясак , главным образом м е хами . Помимо прямых налогов суще ствовали косвенные , которые стали поступать в казну с введени ем в середине XVI в . винных откупов. Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г . В городах составлялись гор о довые сметы доходов и расходов . Эта система действовала до петровских реформ. В 1679 г . вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительст вом , а крестьянские общины и посады раскладывали е е между собой по дворам. После проведения переписи населения в 1722 г . подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лип мужского пола (кроме дворянства , духовенства и чиновничест ва ). Подушная подать была одним из главных источник ов дохо дов государственного бюджета . В 1796 г . на ее долю приходилось около 34% всех доходов. Наряду с прямыми и косвенными налогами население , глав ным образом крестьянство , несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы . Повинности были обя зательные (содержание органов волостного и сельского управле ния , содержание дорог и др .) и необязательные (строительство церквей , школ , больниц , содержание пожарной охраны и др .). Они взимались по раскладке среди населения . В 1851 — 1854 гг . мирс к ие повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г . платили кибиточную подать. Реформы 60-х годов XIX в . внесли некоторые изменения в на логовую систему . В 1863 г . подушная подать с мещан заменяе тся налогом с недвижимого имущества. В 1865 г . вводится промысловый налог, т . е . сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами . В 1861 г . вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков . В 1875 г . вместо подушной пода ти с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли кре стьян и дворян . Основную сумму (свыше 75%) этого налога вноси ли крестьяне . Важным источником бюджетных доходов были кос венные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монопо лии , вве денной в 1894 г. Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами . С созданием в 1802 г . функциональных министерств (Министерство внутренних дел . Министерство финансов и др .) на местах организуются подведомственные им государственны е учреждения , то есть вертикальная система учреждений государственного управления . Например , территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном — казначейства. Казенные палаты раскладывали на населен ие налоги , вели учет поступления налогов и расходов . Казначейства принимали и хранили средства , поступающие в казну в виде налогов , выда вали денежные средства на финансирование мероприятий , осу ществляемых на местах . С 1817 г . они ведали казенными мага з и нами , торговавшими алкогольной продукцией , контролирова ли винокуренные заводы . В свою очередь за деятельностью ка зенных палат и казначейств наблюдали губернаторы. В 1864 г . вышло «Положение о губернских и уездных зем ских учреждениях» , в соответствии с к оторым в России были созданы органы местного самоуправления — земства. Предста вительным (распорядительным ) органом земств были земские и уездные собрания . Членами этих органов были гласные (депутаты ), избираемые по трем куриям (уездных землевладель цев , г ородских избирателей и выборных от сельских общин ). Гласные собирались раз в год на сессию , на которой рассматри вались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств , утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнитель н ых органов земств . Исполнительным органом земств были губернские уездные управы , избираемые на три года . Председатели губернских управ утверждались мини стром внутренних дел , а уездных — губернаторами. Земства ведали местными хозяйственными делами , местны ми дорогами , организацией школьного образования и медицин ского обслуживания населения. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов. Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточ ности плательщика и предназначались для финансирования целе вых расходов , например , на содержание школ , больниц , пожарной охраны , полиции и др . Земские повинности устанавливал ись либо государством , либо губернскими и уездными земствами. Другим источником земских бюджетов были земские сборы , которые взимались с земель и другого недвижимого имущества , с промысловых патентов , покупаемых за право заниматься ка ким-либо промыслом . З емские сборы составляли более 60% до ходов земских бюджетов. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих до ходов ) были пособия из государственного бюджета. Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы . Обязательные расходы были при оритетны и предна значались для финансирования содержания органов местного управления , тюрем , мировых судей , дорожного хозяйства и др . К необязательным расходам относились расходы на здравоохра нение , содержание школ и др. В волостях были волостные бю джеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов , в том числе волостных и сельских сборов , доходов от принадлежащего сельским общест вам имущества , от сдачи в аренду мирских земель и др. Городские бюджеты формировались за счет доходов от город ских предприятий (боен , бань , водопроводов и др .), сдачи в аренду земельных участков , сборов с недвижимого имущества городских жителей , сборов с владельцев лошадей , конских экипажей и др. Местные бюджеты не входили в состав государствен ного бюджета России. Таким образом , в России до революции дейст вовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства. 1.3 Бюджетная система СССР. В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г . вследствие развала органов государственного и ме стного управ ления , саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось . Для финансиро вания неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения , главным образом , к а к писали в то время , «с купцов и спекулянтов , на жившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы» . До ноября 1918 г . в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн . руб. Успешное существование нового стро я напрямую зависело от состояния финансов в стране . Уже 17 мая 1918 г . открылся Все российский съезд представителей финансовых отделов Советов , на котором глава правительства В . И . Ленин , выступая с докла дом , подчеркнул : « Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований , но надо помнить , что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу , если мы не будем иметь успеха в финансовой политике . » Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимы м перейти к строгой централизации в области финансов , с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование . Это положение стало основопола гающим в формировании финансовой политики Советского государ ства на всех последующих э тапах истории СССР. Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г . в первой Конституции РСФСР , в статье 79 которой были сформулирова ны цели государственной финансовой политики : Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент дик татуры трудящ ихся способствует основной цели — экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств . В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов советско й власти все необходимые средства для удовлетворения мест ных и общегосударственных нужд Советской республики , не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности . Конституция 1918 г . установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства . Принцип централизации всех финансов выразился в установле нии единства государственного бюджета и всей финансовой сис темы Российской Федерации , включении государственных дохо дов и расходов в общегосударственный б юджет . Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей ), т . е . разделение государственных и территориальных доходов и расходов . Государственные бюджеты Украинско й Со циалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно. В 1920 г . доходная часть государственного бюджета имела следующие состав и структуру (%): Доходы от государственных предприятий , имуществ и угодий 97,5 в том числе : от промышленности 35,6 транспорта 14,1 сельского хозяйства 5,1 налоги и сборы 0,3 прочие поступления 2,2 Территориальные бюджета формировались за счет : поступ лений от налогов , устанавливаемых губернск ими , уездными , го родскими , волостными Советами , взимаемыми на местные нуж ды ; надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу ; доходов от местных советских предприятий и имущест ва ; ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени , экономической разру хи , отсутствия средств в местных бюджетах (например , в 1919 г . расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн . руб , а поступления от местных налогов — 44 млн . руб ., или 4,6%) сессией ВЦИ К в июне 1920 г . было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов. С окончанием Гражданской войны , переходом к новой эко номической политике (нэпу ) и восстановлению народного хозяй ства в связи с необходимостью стабилизации финансов , усиления хозрасчетных отношений , в том числе в местном хозяйстве , и по вышения экономической деятельности местных Советов в октяб ре 1921 г . ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядоче нию финансового хозяйства» , в соответствии с которым гос у дар ственный и территориальные бюджета были разъединены. С образованием в 1922г . Союза Советских Социалистиче ских Республик и выходом в 1924 г . Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему . Образуется государственный бюджет СССР , в ко торый вошли государственные бюд жета социалистических республик , составляющих СССР , был создан союзный бюджет , на который было возложено финансо вое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий , главным образом в области хозяйственного и культурного строите л ьства и оборонного значения. При формировании доходной части всех бюджетов использо вался принцип подведомственности, в соответствии с которым , предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисл ения от прибылей в соответствующий бюджет . Таким образом , предпри ятия союзного подчинения , т . е . находившиеся в ведении союз ных ведомств , вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет , а предприятия (республиканского , областного , город ского подчинен и я ) — в соответствующие бюджета . В свою оче редь из соответствующих бюджетов финансировались предпри ятия , организации и учреждения союзного , республиканского и местного подчинения. Следовательно , доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных го сударственных доходов , главным из кото рых были отчисления от прибылей предприятий союзного под чинения и общегосударственные налоги и доходы , например , доходы от внешнеэкономической деятельности. Следует отметить , что местные бюджеты (бюджета автоном ных республик , краевые , областные , городские , районные , а с 1929 — 1930 гг . — сельские бюджета ) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР. Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла н алоговая реформа 1930 — 1932 гг. Она зало жила основы налоговой системы, главные элементы которой суще ствуют и в настоящее время . В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет , устранена многократ ность обложения налогоплательщ иков , укреплен финансовый кон троль за хозяйственной деятельностью предприятий . Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота , отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприя т ий. В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соот ветствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота , поступлений от реализации государственных займов и др .. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и д о ходов , ставших регулирую щими источниками для сбалансирования территориальных бюд жетов . Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами , входящими в бюджетную систему СССР . В дальнейшем этот принцип стал распро стран яться на другие общегосударственные источники . Он ис пользуется и в ныне действующей бюджетной системе России. Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г . Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами госу дарства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР , где было зафиксировано , что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении , но и установление нал о гов , поступающих в союзный бюджет , бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г ., в соответствии с которым в го сударственный бюджет СССР были включены местные бюдже ты. В 1938 г . в государственный бюджет СССР также был вклю чен бюджет государственного социального страхования . Таким образом вплоть до 1991 г . бюджетная система страны имела следующую схему : Рис 1. Бюджетная система СССР. В зависимости от степени централизации распределение фи нансовых ресурсов между бюджетами менялось , что можно про следить по следующим данным : 1928/29г . 1938г . 1946г . 1965г . 1988г. Государственный бюджет СССР (расходы ) 100% 100% 100% 100% 100% в том числе союзный бюджет 60,7% 72,2% 79,5% 42,5% 56,9% Бюджеты союзных республик 39,3% 27,8% 20,5% 57,5% 43,1% 2 Бюджетные основы России в настоящее время. 2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система России. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федера тивной республики , субъектами Федерац ии которой являются рес публики в составе Российской Федерации , края , области , автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий ской Федерации состоит из трех уровней : • ф едерального бюджета и бюджетов государственных вне бюджетных фондов ; • бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов ) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов ; • местных бюджетов. Бюджетная система Российской Федерации включает : федеральный бюджет , 21 республиканский бюджет республик в составе РФ , 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга , один областной бюджет автономной области , 10 окружных бюджетов , автономных округов и око л о 29 тысяч местных бюджетов (районные , городские , поселковые и сельские бюджеты ). Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рисунок : Рис 2. Схема консолидированного бюджета РФ. Бюджеты , входящие в бюджетную систему Российской Фе дерации , самостоятельны и не включаются друг в друга , т . е . бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в ф едеральный бюджет , а местные бюджеты не включаются в ре гиональные бюджеты. Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие : • единство бюджетной системы ; • разграничение доходов и расходов между уровнями бюд жет ной системы ; • самостоятельность бюджетов разных уровней ; • полнота отражения доходов и расходов бюджетов , бюдже тов государственных внебюджетных фондов ; • сбалансированность бюджета ; • эффективность и экономность использования бюдж етных средств ; • общее покрытие расходов бюджета ; • гласность ; • достоверность бюджета ; • адресность и целевой характер использования бюджетных средств. 1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы , денежной системы , форм бюджетной документации , принципов бюджетного процесса , санкций за нарушения бюджетного законодательства , а также единый порядок финансиро вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы , ве дения бухгалтерского учета средств федераль н ого бюджета , ре гиональных бюджетов и местных бюджетов. 2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично ) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде рации , органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов : 1) право законодательных (представ ительных ) органов госу дарственной власти и органов местного самоуправления на каж дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс ; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж дого уровня бюджетной системы , определяемы х в соответствии с законодательством Российской Федерации ; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже тов , полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов ; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо дования средств соответствующих бюджетов ; 5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан сирования дефицитов соответствующих бюджетов ; 6) недо пустимость изъятия доходов , дополнительно получен ных в ходе исполнения законов (решений ) о бюджете , сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов , бюдже тов г осударственных внебюджетных фондов означает , что все до ходы и расходы бюджетов , бюджетов государственных внебюд жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от ражению в бюджетах , бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном поряд ке и в полном объеме . Все государ ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств , средств государственных внебюд жетных фондов , аккумулированных в бюджетной системе Рос сийской Федерации. 5. Сбалансированность бю джета — каждый бюджет должен быть сбалансирован , т . е . объем предусмотренных бюджетом рас ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже та и поступлении из источников финансирования его дефицита. 6. Эффективность и экономность исполь зования бюджетных средств означает , что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо дить из необходимости достижения заданных результатов с ис пользованием определенного бюджетом объема средств. 7. Общее покрытие расходов означает , что все расходы бюд жета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита. 8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исп олнении , полнота представления информации о ходе исполнения бюдже тов , а также доступность иных сведений по решению законода тельных (представительных ) органов государственной власти , органов местного самоуправления ; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотре ния и принятия решений по проектам бюджетов , в том числе по вопросам , вызывающим разногласия либо внутри законодатель ного (представительного ) органа государственной власти , либо между законодательным (предст а вительным ) и исполнительным органами государственной власти. 9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств , — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 2.2 Бюджеты Российской Федерации. Рассмотрим б олее подробно наиболее важные бюджеты в структуре бюджетной системы России. Консолидированный бюджет . Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации , в который входили все звенья бюджетной системы России. В ст . 8 этого Закона зафиксировано , что единство бюджет ной системы обеспечивается не только единой правовой базой , единством бюджетной классификации и документации , но и представлением необходимой статистической и бюджетной ин формации для составления консолидированных бюджетов . В ст . 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми нистерства финансов РФ составлять о т чет об исполнении кон солидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации . Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде рал ьный бюджет и консолидированные бюджета субъектов Россий ской Федерации . В свою очередь консолидированный бюджет субъек та Российской Федерации включает региональный бюджет , т . е . бюд жет субъекта Российской Федерации , и местные бюджеты. Консолидиров анные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут верждаются законодательными (представительными ) органами власти всех уровней . Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам , источникам поступления средств и направлениям их использо вания по территории в целом Российской Федерации и отдель ных субъектов Российской Федерации. Бюджетные показатели используются : 1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании . В частности , при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы кон с олидированных бюджетов административно-территориальных образований. 2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны , т . е . суммы всех финансовых ресур сов , поступающ их в бюджетную систему . Так , используя показа тель консолидированного бюджета Российской Федерации , оп ределяют степень централизации финансовых ресурсов , созда ваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства. 3. Без расчета показател ей консолидированных бюджетов не возможно сводное финансовое планирование , так как многие показатели сводного финансового баланса государства и терри ториальных сводных финансовых балансов берутся из консоли дированных бюджетов . В доходной части баланса ис пользуются следующие бюджетные данные : налог на добавленную стоимость и акцизы , подоходный налог с физических лиц , налог на иму щество , налоги на внешнюю торговлю , внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности , средства бюджетн ы х целевых фондов , отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы , доходы от государственной собственности или деятельности , включая доходы от продажи имущества . Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели : з атраты на госу дарственные инвестиции , расходы на социально-культурные ме роприятия , финансируемые за счет бюджета , государственные дотации , расходы на воспроизводство минерально-сырьевой ба зы , расходы на науку из бюджета , расходы на оборону , расходы на с одержание органов государственной власти , правоохрани тельных органов , судов прокуратуры , расходы по внешнеэконо мической деятельности , образование резервных фондов и др. 4. Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планиров ании в целом и перспек тивном финансовом планировании в частности . При разработке прогнозов экономического и социального развития государства , территорий используются финансовые показатели , в основе ко торых показатели консолидированных бюджетов. Разр аботка экономико-математических моделей прогнозиро вания бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов . Для расчета финансовых ресурсов на перспективу ис следуются корреляционные связи между объемами доходов кон солидированных бюджетов и та к ими переменными , как ВВП , национальный доход , объем валовой продукции промышленно сти , сельского хозяйства. 5. Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах , характеризующих различные виды обеспе ченности жителей страны , территорий, например , бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание , обра зование и другие среднедушевые бюджетные доходы . В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий . Пока з атели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств. Федеральный бюджет. Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти . Для выполнения ими их обязанно стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст . 71 Конституции РФ зафиксировано , что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет , федеральные налоги и сб оры , федеральные фонды ре гионального развития. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного на ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства , регионами и социальными слоями населения . На федеральный бюд жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления , мероприятий , связанных с обеспечением обороноспо собности государства , развитием науки , подготовки высококвалифи цированных спец и алистов. Средства федерального бюджета являются главным источни ком финансирования структурной перестройки экономики , кон версии предприятий военно-промышленного комплекса , развития перспективных направлений в сфере производства , пионерного освоения н овых территориально-производственных комплексов. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства , культуры , средств массовой информации. Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом РСФСР «Об основах нал оговой системы» 1991 г . и На логовым кодексом Российской федерации 1998 г . наделен феде ральными налогами и неналоговыми доходами. Региональные бюджеты. Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов . Они предназначены для финансово го обеспечения задач , воз ложенных на государственные органы управления субъекта Россий ской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональ ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов , пропорциональное разви тие производственной и не производственной сфер на подведомственных территориях . Зна чительно возрастает их координационная функция в экономиче ском и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо мических и социальных процессов . Все в большей мере функ ции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным . Поэтому роль региональных бюджетов усиливается , а сфера их использования расширяется. Через региональны е бюджеты государство активно проводит экономическую политику . На основе предоставления регио нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности , сельского хозяйства , строительства и содержания дорог , ох р аны окружаю щей среды . При этом круг финансируемых мероприятий расши ряется. С помощью региональных бюджетов государство осуществ ляет выравнивание уровней экономического и социального раз вития территорий , которые в результате исторических , геогра фически х , военных и других условий отстали в своем экономи ческом и социальном развитии от других районов страны . Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. Местные бюджеты. Местное само управление — обязательный компонент демокра тического государственного строя . Оно осуществляется самим на селением через свободно избранные им представительные органы . Для выполнения функций , возложенных на местные , представи тельные и исполнительные орган ы , они наделяются определен ными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты . Бюджетные и имущественные права , предоставленные этим органам , дают им возможность составлять , рассматривать , утверждать и исполнять свои бюджеты , распоряжаться передан ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населе ния конечных результатов производства . Через них общественные фонды потр ебления распределяются между отдельными группами на селения . Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви тие отраслей производственной сферы , в первую очередь местной и пищевой промышленности , коммунального хозяйства , объем продук ции , и услуг и которых также являются важным компонентом обеспе чения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении . Они выполняют следующие функции : • формирование денежных фондов , являющихся финансо вым обеспечен ием деятельности местных органов власти ; • распределение и использование этих фондов между от раслями народного хозяйства ; • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий , организаций и учреждений , подведомст венных этим органам власти. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на со держание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят чере з систему местных бюджетов , включаю щих более 29 тысяч городских , районных , поселковых и сель ских бюджетов . Осуществление государством социальной поли тики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственны х денежных ре сурсов между звеньями бюджетной системы заложены принци пы самостоятельности местных бюджетов , их государственной финансовой поддержки . Исходя из этих принципов , доходы ме стных бюджетов формируются за счет собственных и регули рующих источн и ков доходов. 2.3 Финансово – бюджетный федерализм. Конституцией Российской Федерации 1993 г . закреплено фе деративное устройство нашего государства , которое основано на государственной целостности , единстве системы государствен ной власти , разгранич ении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде рации ; Субъектами Российской Федерации являются республики в со ставе Российской Федерации , кра я , области , автономные округа , автономная область , города Москва и Санкт-Петербург. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государствен ной власти Российской Федерации и органами государственной вла сти субъектов Федерации , в том числе в области бюджета . Ка ждый субъект Федерации имеет свой бюджет , средства которого предназначены для обеспечения задач и функций , отнесенных к предметам его ведения . В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом. Административно-территориальные (муниципальные ) образования , составляющие территорию субъ екта Федерации согласно Конституции РФ , имеют свои бюдже та . Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет ) и свод бюджетов муниципальных образований ( местных бюджетов ) со ставляют консолидированный бюджет субъекта Федерации . В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты . Федеративное устройство России , разграничение прав и полномочий между центром и субъекта ми Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти , властями субъектов Федера ции и органами местного самоуправления в области финансов , в ча стности , в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным об разом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следую щих осно вных принципах : 1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления ; 2) обеспечении соответствующих органов власти необходи мыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложен ных на них функций ; 3) обес печении вертикального и горизонтального выравни вания доходов всех звеньев бюджетной системы ; 4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регули рования бюджетов ; 5) самостоятельности и равноправ ии каждого бюджета , вхо дящего в бюджетную систему , которые выражаются в самостоя тельности бюджетного процесса , в том числе в определении на правлений использования бюджетных средств , подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным о р ганом власти и т.д. Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации способствовало принятие ряда феде ральных законов. 1. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устрой ства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октяб ря 1991 г . субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов , они имеют право самостоятельно определять направ ления использования бюджетных средств. 2. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Фе дерации» от 27 декабря 1991 г . р азделил все налоги на федераль ные , региональные и местные , закрепив их за соответствующи ми бюджетами. 3. Важным этапом в развитии финансово-бюджетного феде рализма стал Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюдже тных фондов предста вительных и исполнительных органов государственной власти рес публик в составе Российской Федерации , автономной области , ав тономных округов , краев , областей , городов Москвы и Санкт-Петербурга , органов местного самоуправления» от 15 апр еля 1993 г ., в котором впервые в истории бюджета России был за фиксирован важнейший принцип формирования местных бюд жетов , основанный на расчете минимального бюд жета , т . е . объема доходов местного бюджета , покрывающего гарантируемые соответствующими выш е стоящими органами власти минимально необходимые расходы . В свою очередь , ми нимальные расходы местных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых норм , т . е . показателей минимально необходимой обеспеченности населе ния важ н ейшими жилищно-бытовыми , социально-культурными и другими услугами. 4. В 1994 г . в соответствии с Указом Президента РФ № 2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и ре гиональными бюдже тами — передача средств из федерального бюджета региональным бюджетом путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоот ношениях между регио нальными и местными бюджетами . Применение его способству ет объективизации межбюджетного распределения средств. 3 Бюджетное право. 3.1 Основные положения бюджетного права. Бюджетное устройство страны , функционирование бюджетной сис темы , компетенции органов власти всех уровней и области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах. Бюджетное право - это совокупность юридических норм , регули рующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс , то есть п орядок формирования и исполнения всех бюджетов , входящих в бюджетную систему государства , а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере. Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществля ется в соответствии с бюджетными правоотношения ми, т.е . уре гулированными нормами права общественными отношениями , к которым относятся отношения , возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления , рассмотрения , утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы , ко нтроля за их исполнением , осуществления государ ственных и муниципальных заимствований , регулирования госу дарственного и муниципального долга. Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права. В Конституции Российской Федерации 199 3 г . заложены ос новы бюджетных прав федеральных , региональных и местных органов власти , которые сформулированы с учетом федератив ного устройства государства. В соответствии со ст . 5 Конституции РФ федеративное устрой ство Российской Федерации осно вано на государственной целост ности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметы ведения в области бюджета очерче ны в ст . 71 Конституции РФ , где зафиксировано , что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет , федеральные налоги и сборы , федеральные фонды регионального развития. В ст . 72 Конституции РФ записано , что установление общих принципов н алогообложения в Российской Федерации находит ся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . В ст . 1 «Протокола к Договору о раз граничении предметов ведения и полномочий между федераль ными органами государственной власти Р оссийской Федерации и органами власти краев , областей , городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано , что к со вместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации. В ст . 75 Консти туции РФ отмечено , что система налогов , взимаемых в федеральный бюджет , и общие принципы налого обложения в Российской Федерации устанавливаются федераль ными законами. В развитие основных положений в области бюджетного пра ва , зафиксированных в Конст итуции РФ , издаются специальные законодательные акты . В их числе следует отметить : • Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюд жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г . № 1734-1; • Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по фор мированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государст венной власти республик в составе РФ , автономной об ласти , автономных округов , краев , областей , городов Мо сквы и Санкт-Петербурга , органов местного самоуправ ления» о т 15 апреля 1993 г . № 4807; • Федеральный закон «О финансовых основах местного са моуправления» от 25 сентября 1997 г . № 126-ФЗ ; • Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 г . № 145-ФЗ . В этих актах определены бюджетные права представительных и исполнительных орг анов власти всех уровней , обеспечиваю щие им создание финансовой базы для выполнения возложен ных на них функций по управлению страной и соответствую щими территориями , проведению внутренней и внешней поли тики , управлению экономическими и социальными про ц ессами. Наиболее важным и емким из законодательных актов , из данных в 90-е годы в области бюджетного права , является Бюд жетный кодекс РФ , в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства , правовые основы функциониро вания бюджетной системы Российской Федерации , правовые положения субъектов бюджетных правоотношений , порядок ре гулирования межбюджетных отношений , а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации . Бюд жетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и п олномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере. 3.2 Бюджетные права органов государственной власти Российской Федерации . Бюджетные компетенции и полномочия федеральных орга нов государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечи сленных законодательных актах. К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся : · установление общих принципов организации и функцио нирования бюджетной системы Российской Федерации ; · разграничение налогов и дру гих доходов между уровнями бюджетной системы , а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации ; · разграничение полномочий по осуществлению рас ходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации ; · определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации , утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контрол я за их исполнением ; · определение основ формирования доходов , осуществле ния расходов из бюджетов всех уровней бюджетной сис темы Российской Федерации ; · определение основ осуществления государственных и му ниципальных заимствований , а также основ управ ления государственным и муниципальным долгом ; · установление порядка составления и рассмотрения про екта федерального бюджета , утверждения и исполнения федерального бюджета , осуществления контроля за его исполнением , составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюд жета и бюджетов государственных внебюджетных фондов ; · составление и рассмотрение проекта федерального бюд жета , утверждение и исполнение федерального бюджета , осуществление контроля за его исполнением и утвержде ние отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов ; · установление федеральными законами порядка осуществле ния заимствований Российской Федерации , субъектами Российской Федерации и органами местного са моуправле ния , управления долгом Российской Федерации , субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ; · осуществление государственных заимствований Россий ской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам , а также управл ение государственным дол гом Российской Федерации ; · установление порядка формирования доходов федераль ного бюджета и бюджетов государственных внебюджет ных фондов ; · осуществление расходов федерального бюджета и бюдже тов государственных внебюджетных ф ондов ; · установление порядка и условий предоставления финан совой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюд жета бюджетам субъектов Российской Федерации и мест ным бюджетам ; · предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета б юджетам субъектов Россий ской Федерации и местным бюджетам ; · установление порядка и условий предоставления бюджет ных кредитов ; · установление минимальных государственных социальных стандартов , норм и · нормативов финансовых затрат на единицу предост авленных государственных или · муници пальных услуг ; · утверждение бюджетной классификации Российской Фе дерации ; · установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной систе мы Российской Федерации ; · фор мирование , обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга , определение перечня и порядка осуще ствления государственных внешних заимствований ; · определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов , управление их легальность ю ; · установление оснований и порядка привлечения к ответ ственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномо чия федеральных органов власти в сфере формирования бюджет ных до ходов и средств целевых бюджетных фондов. Установлено , что новые виды доходов , их отмена или изме нение возможны только путем внесения соответствующих изме нений в налоговое законодательство Российской Федерации . Федеральные органы законодательной вла сти могут также уста навливать новые виды неналоговых доходов , отменять или из менять действующие после представления федеральными орга нами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс. Федеральные орга ны исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты , отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соот ветствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налог о вых кредитов , отсро чек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных плате жей , определенных федеральным законом о федеральном бюд жете на очередной финансовый год. К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных доходов и расходо в между федеральным и региональ ными бюджетами. Разграничение налогов и сборов между бюджетами регламен тируется : • Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г . № 146-ФЗ (гл .2, ст .13 — 15), • Бюджетным кодексом РФ о т 31 июля 1998 г . № 145-ФЗ , (раздел II , гл .7 — 9). Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется Бюджетным кодексом РФ (раздел III, гл .11). Расходы разделяются на ассигнования , финансируемые исклю чительно из федерального , региональ ных и местных бюджетов , и на расходы , совместно финансируемые из бюджетов феде рального , региональных и местных. Бюджетным кодексом РФ определяется порядок формирова ния и распределения целевых бюджетных фондов (ст .54). Доходы федеральных целевых бюдж етных фондов обособленно учиты ваются в доходах федерального бюджета по ставкам , установ ленным налоговым законодательством Российской Федерации , и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондам и по нормативам , определенным федеральным законом о феде ральном бюджете на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов Российской Феде рации наделены бюджетными правами в соответствии с • Законом РФ «Об основах бюджетных пра в...» от 15 апреля 1993 г . № 4807-1; • Законом РФ «О субвенциях республикам в составе РФ , краям , областям , автономной области , автономным ок ругом , городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г . № 3303-1; • Бюджетным кодексом РФ. Субъекты Росс ийской Федерации вправе издавать свои зако нодательные акты , регламентирующие бюджетные правоотно шения на подведомственной территории. В области регулирования бюджетных правоотношений к ве дению субъектов Российской Федерации относятся : · установлен ие порядка составления и рассмотрения про ектов бюджетов субъектов Российской Федерации , ут верждения и исполнения региональных бюджетов , осу ществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации ; · составление и рассмотрение проектов бюджетов Россий ской Федерации и консолидированных бюджетов субъек тов Российской Федерации , утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации , осуществле ние контроля за их исполнением и утверждение о тчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федера ции и бюджетов территориальных государственных вне бюджетных фондов ; · распределение доходов от региональных налогов и сбо ров , иных доходов субъектов Российской Федерации ме жду бюджетом субъекта Российской Федерации и мест ными бюджетами ; · определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собст венности субъекта Российской Федерации , доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации , иных дох одов бюджета субъекта Российской Федерации ; · разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации поряд ка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации ; · определение поряд ка и условий предоставления финан совой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам ; · предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам ; · установление поряд ка и условий предоставления бюджет ных кредитов ; · определение перечня и порядка осуществления государ ственных внутренних заимствований субъектов Россий ской Федерации ; · осуществление государственных внутренних и внешних за имствований субъекта Российс кой Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации. Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить региональные налоги и сборы , устанавливать размеры ставок по ним и вводить налоговые льготы в пределах пр ав , предоставленных налоговым законодательством Россий ской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде рации могут предоставлять налоговые кредиты , отсрочки и рас срочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты су бъектов Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов , отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей , определенных законами субъектов Российской Федерации о бюджете . Вместе с тем органы исполнительной влас т и субъектов Российской Федерации вправе предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога или сбора , поступающей в бюджет субъекта Российской Феде р ации , только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюдже та субъекта Российской Федерации и размера государственного долга субъекта Росси й ской Федерации , установленных Бюджет ным кодексом РФ. 3.3 Бюджетные права органов местного самоуправления. Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской Федерации являются законодательные акты , издан ные в 1991 — 1997 гг. 1. В Конституции Р Ф (ст . 132) зафиксировано , что органы местного самоуправления самостоятельно формируют , утвер ждают и исполняют местный бюджет , устанавливают местные налоги и сборы. 2. В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991 г . № 1550-1) вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел . В нем определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления , которые формируются за счет бюд жетных и внебюджетных средств , кредитных ресурсов , валютных средств местных органов самоуправления. В Законе зафиксированы важные положения о том , что ме стные органы власти самостоятельно разрабатывают , утверждают и исполняют свои бюджеты , при этом вмешательство выше стоящих органов в бюджетный процесс не допускается. В целях социальной защищенно сти населения в Законе за креплено за местными органами власти право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. Впервые в Законе записано , что для определения общего объема финансовых ресурсов , созданных и используемых на со отв етствующей территории , местными органами власти состав ляется территориальный сводный финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы , предприятия , учреждения и организации представляют в местные органы власти сведения , необходимые для ег о составления. Впервые в Законе признано право местных органов на соз дание и использование внебюджетных фондов финансовых ре сурсов , а также валютных фондов , на объединение финансовых ресурсов местных органов власти и предприятий для финанси рования общер егиональных мероприятии. Новые права даны местным органам власти и распределении и использовании своих финансовых ресурсов . Местным органам предоставлены права : • самостоятельно определять направлении использования средств местных бюджетов ; • в пределах им еющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на со держание жилищно-коммунального хозяйства , учрежде ний здравоохранения , народного образе нация , социаль ного обеспечения , правоохранительных органов ; • устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения ; об разовывать резервные фонды. 3. В Законе «Об основах бюджетных прав и принципов по формирова нию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных орг анов государственной власти республик в со ставе РФ , автономных областей , автономных округов , краев , об ластей , городов Москвы и Санкт-Петербурга , органов местного самоуправления» конкретизированы и развиты права местных органов власти в области финансово- бюджетных отношений . В общих положениях Закона сформулированы новые понятия ми нимальных социальных и финансовых норм , средней финансовой обеспеченности , принципы самостоятельности бюджетов , регули рования финансовых отношений . В Законе регламентиру ется бюджетный процесс. В отдельном разделе даны общие принципы составления , рассмотрения про ектов бюджетов и утверждения бюджетов . Закон определяет права местных органов власти при рассмотрении разногласий по формированию их бюджетов . Впервые зафиксирова но положе ние об образовании при рассмотрении разногласий согласитель ных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти . В Законе регламентируется также исполнение бюджета , контроль за использованием внебюджетных и валют ных фондов , о пределены гарантии бюджетных прав местных органов власти , их ответственность за принятые ими решения по бюджетным вопросам , а также их право обращаться в арбит ражный суд в случае нарушения вышестоящим органом власти их бюджетных прав. 4. Вопросы , касающие ся местных финансов , отражены в За коне «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В этом законе все налоги , входящие в налоговую систему Россий ской Федерации , разделены на три группы : • федеральные налоги ; • налоги республик в составе Российс кой Федерации , кра ев , областей , автономных областей , автономных округов ; • местные налоги. Установлена компетенция каждого органа власти , в том числе и местных органов власти , по отношению к соответствующим нало гам , т . е . право этих органов вводить на по дведомственной террито рии налоги , устанавливать ставки налогов , предоставлять платель щикам налоговые льготы , контролировать взимание налогов и т.д. 5. В Законе «О субвенциях республикам в составе РФ , краям , областям , автономной области , автономным округа м , городам Мо скве и Санкт-Петербургу» определены права территорий на по лучение финансовой помощи в виде целевых субвенций из выше стоящих бюджетов и внебюджетных фондов , общие условия предоставления и использования субвенций ; ответственность за соблюдени е этих условий. 6. Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав местных органов самоуправления стал Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г . № 154-ФЗ ). В Законе зафиксировано : 1) фе деральные органы государственной власти , органы го сударственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованьям (городам , районам , по селкам , селам ) минимальные местные бюджеты ; 2) минимально необходимые расходы местных бюдже тов ус танавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности ; 3) доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным за коном и законами субъект ов Российской Федерации доходных источников. Закон устанавливает , что финансовые средства , необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдель ных государственных полномочий , ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации . Кроме того , увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов , возникшие в результате решений , принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации , компенсируются органами , принявшими ре шения . Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах , переданных им в качестве компен сации средств. В соответствии с этим Законом население непосредственно путем местног о референдума , на собраниях (сходах ) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования местных меро приятий. 7. Важным этапом в форм ировании законодательных основ местных финансов стал вышедший 25 сентября 1997 г . Федераль ный Закон «О финансовых основах местного самоуправления» (№ 126-ФЗ ). Закон регламентирует порядок формирования и ис пользования финансовых ресурсов местного самоуправ ления ; финансовых взаимоотношений органов местного самоуправле ния с органами государственной власти , субъектами хозяйство вания и финансово-кредитными институтами ; разграничения доходов и расходов между бюджетами. В статье Закона «Местные финансы» в первые определены со став местных финансов и принципы их формирования. Местные финансы включают средства местных бюджетов , местные вне бюджетные и валютные фонды , средства , мобилизуемые на финансовом рынке . Формирование и использование местных фи нансов ос новывается на принципах самостоятельности этих фи нансов , государственной финансовой поддержки , гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Важным положением , впервые устанавливаемым Законом , является новый принцип формирования местны х бюджетов , суть которого заключается в том , что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стан дартах и социальных нормах. В Законе определяется участие органов государственной вла сти в развитии местных финанс ов , выражающееся в регулирова нии местных бюджетов ; распределении средств , выделяемых для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованьями. Особое внимание в Законе уделяется процессу формирова ния и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований . В разделе , посвященном ме стным бюджетам , устанавливается , что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за с ч ет источников федерального бюджета и региональных бюджетов. Исходя из необходимости внесения существенных измене ний в распределение налогового потенциала , создаваемого тру дом населения муниципальных образований , в Закон включены статьи , в которых ре гламентируются вопросы формирования доходной части местных бюджетов , их взаимоотношений с феде ральным и региональными бюджетами. 8. Вопросы местных бюджетов нашли отражение в ст . 15 Налого вого кодекса РФ, где установлены виды местных налогов и сборо в. 9. Компетенция органов местного самоуправления в бюд жетной сфере определена в ст . 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено : • установление порядка составления и рас смотрения про ектов местных бюджетов , утверждения и исполнения ме стных бюджетов , осуществления контроля за их исполне нием и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов ; • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов , утверждение и исполнен ие местных бюджетов , осуществление контроля за их исполнением и утверждение отче тов об исполнении местных бюджетов ; • определение порядка направления в местные бюджеты до ходов от использования муниципальной собственности , ме стных налогов и сборов , иных доходов местных бюджетов ; • определение порядка и условий предоставления финан совой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов ; • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов ; • определение порядка осуществления муниципальных , за имствований ; • осуществление муниципальных заимствований и управ ление муниципальным долгом. Бюджетным кодексом РФ также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов . При этом представительные органы мест ного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы , устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы по их уплате в пределах прав , предоставленных им налоговым за конодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправлени я вправе предоставлять на логовые кредиты , отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в преде лах лимитов предоставления налоговых кредитов , отсро ч ек по уплате налогов и иных обязательных платежей , определенных правовыми актами . Однако органы местного самоуправления могут определять порядок предоставления отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федераль ных налогов или с б оров , поступающих в местные бюджеты , только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муници п ального долга , установленных Бюджетным кодексом. Большое значение в бюджетных правоотношениях имеет на личие прав у территориальных представительных и исполни тельных органов власти при рассмотрении разногласий по от дельным показателям их бюджетов . В соответствии со статьей 20 Закона «Об основах бюджетных прав...» 1993 г . они имеют право вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей своих бюджетов . В случае их отклонений вышестоящий исполнител ь ный орган власти обязан совместно с заинтересованным испол нительным органом составить протокол об имеющихся разно гласиях . Протокол должен содержать обоснования предложений и обоснование отказа . Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласий представительный орган образует согласи тельную комиссию , которая рассматривает спорные вопросы . Окончательное решение принимается вышестоящим представи тельным органом власти. Не менее важными в бюджетном процессе являются гарантии бюджетных прав территор иальных органов власти. Эти вопросы также зафиксированы в Законе «Об основах бюджетных прав...» . В частности , в ст . 25 Закона определено , что если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти при нимает решение , приводящее к уменьшению доходов или ув ели чению расходов бюджета нижестоящего территориального уровня , то недостающие в связи с этим для сбалансирования минималь ного бюджета средства компенсируются вышестоящим органом власти , принявшим решение , за счет средств его бюджета. Такая же ответствен ность вышестоящего органа власти на ступает при нанесении ущерба нижестоящему бюджету от при нятия им решения с нарушением своей компетенции. В случае непредставления вышестоящим органам власти ис ходных данных , необходимых для составления проекта бюджет а в установленный срок , нижестоящий представительный орган власти может утвердить свой бюджет исходя из нормативов от числений от регулирующих доходов , утвержденных на текущий год , и в пределах видов доходов , предусмотренных законами Российской Федерации д ля поступления в соответствующий бюджет. 3.4 Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства установлена в Бюджетном кодексе РФ (ч . IV). В ст . 283 перечис лены основания для применени я мер принуждения за наруше ние бюджетного законодательства . В их числе : · неисполнение закона (решения ) о бюджете ; · нецелевое использование бюджетных средств ; · неперечисление бюджетных средств получателям бюд жетных средств ; · неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств ; · несвоевременное перечисление бюджетных средств полу чателям бюджетных средств ; · несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств ; · несвоевременное представление отч етов и других сведе ний , связанных с исполнением бюджета ; · несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях ; · несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обя зательств ; · несоответствие бюджетной росписи закону (решению ) о бюджете ; · несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях , уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвер жденным расходам и бюджетной росписи ; · несоблюдение обязательности зачи сления доходов бюджетов , доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Рос сийской Федерации ; · несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств , подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов ; · несвоевременное представление проектов бюджетов и от четов об исполнении бюджетов ; отказ подтвердить при нятые бюджетные обязательства , кроме оснований , уста новленных Бюджетным кодексом ; · несвоевременное подтверж дение бюджетных обязательств , несвоевременное осуществление платежей по подтвер жденным бюджетным обязательствам ; · финансирование расходов , не включенных в бюджетную роспись ; · финансирование расходов в размерах , превышающих размеры , включенные в бюджет ную роспись , и утвер жденные лимиты бюджетных обязательств ; · несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказа ние государственных или муниципальных услуг ; · несоблюдение предельных размеров дефицитов бюдже тов , государственного или муниципального долг а и рас ходов на обслуживание государственного или муниципального долга , установленных Бюджетным кодексом ; · открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Бан ка России ; · иные основания в соответств ии с Бюджетным кодексом и федеральными законами. За нарушение бюджетного законодательства Бюджетным ко дексом предусматриваются следующие санкции : • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджет ного процесса ; • блокировка расходов ; • изъятие бюджетных с редств ; • приостановление операций по счетам в кредитных орга низациях ; • наложение штрафа ; • начисление пени ; • иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и фе деральными законами. Правом применения санкций обладают руководители орга нов Федерального к азначейства. Они имеют право : · списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств , используемых не по целевому назначению ; · списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств , подлежащих возврату в бюджет , срок возврата которых истек ; · списыв ать в бесспорном порядке суммы процентов (платы ) за пользование бюджетными средствами , предос тавленными на возвратной основе , срок уплаты которых наступил ; · взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевремен ный возврат бюджетных средств , предоставлен ных на возвратной основе , просрочку уплаты процентов за поль зование бюджетными средствами , предоставленными на возвратной основе , в размере одной трехсотой действую щей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки ; · выносить предупрежде ние руководителям органов испол нительной власти , органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем испол нении бюджетного процесса ; · составлять протоколы , являющиеся основанием для на ложения штрафов ; · взыскивать в бесспор ном порядке пени с кредитных органи заций за несвоевременное исполнение платежных докумен тов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансиро вания Банка России за каждый день просрочки ; · приостан авливать операции по счетам в кредитных орга низациях сроком до одного месяца . Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке. Заключение. В курсовой работе была рассмотрена эко номическая сущность бюджета государства. В первой части была описана история развития бюджета нашего государства . Во второй , бюджетная система России в настоящее время . В третьей части были описаны нормативно - правовые акты , закрепляющие и регламентиру ющие функционирование бюджетной системы РФ . Современное бюджетное устройство является важной частью государственного устройства России . Бюджетная система является частью бюджетного устройства . За время своего развития бюджетная система прошла много эт апов изменения и развития . Увеличивались функции , возлагаемые на бюджетную систему . Это было связано с разными факторами , прежде всего с усложнением и изменением структуры устройства государства . В настоящее время бюджетная система и как составная час ть бюджет государства представляют собой сложные составные части управления и регулирования экономическими отношениями . При помощи бюджета происходит формирование государственных фондов , перераспределение ВВП , контроль над процессами в народном хозяйстве, стимуляция экономики . Все принципы , свойства и правила , весь комплекс отношений бюджетной системы строго закреплены и регламентированы бюджетным законодательством . Бюджетное право является сложной системой нормативно-правовых актов , строгое соблюдение которых обеспечивает надёжное функционирование бюджетной системы. Современной бюджетная система России является достаточно устойчивой системой экономических отношений , но в ней ещё есть много неопределённостей . Поэтому , необходимо постоянно совершенст вовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства , и , следовательно , для экономического процветания граждан Российской Федерации. Список литературы. 1. Конституция Российской Федерации. 2. Бюджетный к одекс Российской Федерации . Федеральный закон от 31 июня 1998 г . № 145-ФЗ. 3. Об основах бюджетного устройства и бюд жетного процесса в РСФСР . Закон РСФСР от 10 октября 1991 г . № 1734-1. 4. О финансовых основах местного самоуправления . Федераль ный Зако н от 25 сентября 1997 г . № 126-ФЗ. 5. Бабич А.М ., Павлова Л.Н . Государственные и муниципальные финансы . – М .: Финансы , ЮНИТИ , 2000. - 687 с. 6. Государственный бюджет : Под ред . М . И . Ткачук – Минск .: Высшая школа , 1995 – 364 с. 7. Дадашев А.З ., Черник Д .Г . Финансовая система России . – М .: ИНФРА-М , 1997. – 256 с. 8. Курс экономической теории . Под общей ред . проф . М.Н . Чепурина , проф . Е.А . Киселевой . - Киров .: Издательство «АСА» , 1997. – 334 с. 9. Поляк Г.Б . Бюджетная система России . – М .:ЮНИТИ-Дана , 20 00. - 550 с. 10. Романовский М.В ., Врублевская О.В . Бюджетная система Российской Федерации . – М .: Юрайт , 2000. – 615 с. 11. Селищев А.С . Макроэкономика . – СПб .: Питер , 2000. - 448 с. 12. Сумароков В . Н . Государственные финансы в системе макроэкономическ ого регулирования . – М .: Финансы и статистика , 1996. – 232 с. 13. Тарасевич Л.С . и др . Макроэкономика . – СПб .: СПбГУЭФ , 1999. - 656 с. 14. Фёдоров Г.А . Бюджетная система России . – М .: Финансы , 1998. – 452 с. 15. Финансы . Под ред . В . М . Родионово й - М ., Финансы и статистика , 1995, - 313 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В застойное время дорогим был только Леонид Ильич, в сейчас дорогие все министры, депутаты, крупные чиновники.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Экономическое содержание бюджета государства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru