Курсовая: Экономико-правовой аспект временного вывоза культурных ценностей - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Экономико-правовой аспект временного вывоза культурных ценностей

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 70 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

60 Оглавление Список сок ращений………………………………………………………………… .3 Введение……………………………………………………………………………… .4 Глава 1. Культу рные ценности как объекты таможенного контрол я… ..7 Глава 2. Специф ика применения таможенного режима “временный ввоз /вывоз” в отношении культурных ценностей ( действующая законодательная база )……………………… …………………………….……… 15 2.1. Постановление Правительства Российской Фе дерации “О перечне товаров , временно ввозимых (вывозимых ) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин , налогов……………… 15 2.2. Закон РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей”……………… 21 2.3. Приказ Министерства культуры от 12.10.98 № 528…………………… 25 Глава 3. Особенности применения мер нетариф ного регулирования к культурным ценностям при временном вывозе , временном ввозе и време нном вывозе культурных ценностей для ре ставрации………… ..28 Заключение………………………………………………………………………… ..52 Список использованных источников………………………………………… .55 Приложения………………………………………………………………………… ..56 Список сокращений МЭР – Минис терство эконо мики развития и то рговли ; МК – Министерство культуры ; МВД – Министерство внутренних дел ; ГУООП – Главное управление охраны об щественного порядка ; МПР – Министерство природных ресурсов. Введение Современный период развития общества , хар актеризуемы й резкими социально-экономическими , а также по литическими потрясениями несет в себе также изменения в осознании людьми роли культу рного наследия в духовном развитии нации . Культура формируется путем суммирования опыта многих поколений , в резуль т ате их материальной и духовной деятельности и представляет собой систему созидания , распростр анения , хранения и использования материальных и духовных ценностей . Учитывая тот факт , что данная система является определяющим ф актором во всех областях преобра з овательной деятельности человека , часто она с тановится ареной острой идеологической полемики по вопросам культурной политики государства в области развития культурных связей , сох ранения культурных ценностей , являющихся духовным базисом нации . Одной из особенностей деятельности таможенных органов Российской Федерации является то , что таможенные органы “…обеспечивают соблюдение законодательства , контроль за исполнен ием которого возложен на таможенные органы…” [5, ст .10] . Тамо женным кодексом , также на там оженные о рганы возложены функции по пресечению незакон ного оборота через таможенную границу Российс кой Федерации “…предметов художественного , истори ческого и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран , объе ктов интеллектуал ь ной собственности…” [5] . Учитывая вышесказанное , а также то , что Законом РФ от 15 апреля 1993 г . № 4804-1 “О вывозе и вв озе культурных ценностей” Государственный таможе нный комитет отнесен к органам , выполняющим в пределах своей компетенции функции орган а государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей (Ст . 12 Закона ), там оженные органы , являясь одновременно правоохранит ельными и налоговыми органами , в пределах своей компетенции занимаются “культурной деятель ностью” , областью применения к оторой являются : “…выявление , изучение , охрана , реставрация и использование памятников истории и культ уры ;… …музейное дело и коллекционирование ;… …международные культурные обмены ;… …производство материалов , оборудования и других средств , необходимых для сохранения , создания , распространения и освоения культур ных ценностей ; иная деятельность , в результате которой сохраняются , создаются , распространяются и осва иваются культурные ценности” [4 , ст.ст . 3,4 ] . В данной работе рассмотрены основные экономико-право вые вопросы , связанные с ре ализацией законодательства , некоторые проблемы , ос ложняющие их реализацию , а также возможные пути решения сложившихся противоречий в де йствующем законодательстве , связанных со статусом данной категории товаров и таможенным ко н т ролем за их перемещением через государственную и таможенную границу Российс кой Федерации при помещении культурных ценностей под таможенные режимы , обеспечивающие их временный вывоз из Российской Федерации и обратный ввоз. Актуальность темы , связанной с эко номико-правовым аспектом временного вывоза культу рных ценностей заключается , прежде всего , в том , что данная категория товаров является уникальной как с точки зрения их мат ериально-пространственной формы воплощения , что су щественным образом сказывается на их значимости для государства с различных п озиций , в том числе и как запасов стои мости , так и с точки зрения современного состояния законодательной базы . В данной дипломной работе рассмотрены особенности применения таможенного режима “вре менный ввоз /време нный вывоз” в отноше нии культурных ценностей , особенности применения мер нетарифного регулирования . Рассмотрены о сновные проблемные вопросы , связанные с приме нением таможенного режима “переработка вне та моженной территории” в случае вывоза культурн ых ценн о стей за границу для р еставрации . Анализ законодательной базы приводит к необходимости рассмотрения вопроса о выделении культурных ценностей в отдельную категорию товаров , требующих специального порядка учета , контроля и таможенного оформления . Этот вывод основывае тся на невозможности применения некоторых пол ожений таможенного законодательства , в случае перемещения культурных ценностей через государст венную и таможенную границу Российской Федера ции . Существенным обстоятельством , затрудняющим ис следовательс кую работу в данном направлен ии , является практически полное отсутствие сп ециальной литературы , с точки зрения рассматр иваемого аспекта , за исключением нескольких н ормативных актов , не дающих возможности для решения нестандартных ситуаций. Практическая зна чимость дипломной раб оты заключается в освещении основных проблемн ых вопросов и возможности продолжить начатые исследования с внесением конкретных предложе ний по путям выхода из сложившейся ситуац ии . Глава 1. Культурные ценности как объекты таможен ного кон троля Культур ные ценности всегда были объектом пристальног о внимания со стороны людей , как различных национальностей , так и различных слоев на селения , независимо от их уровня жизни , по лит ического или социального статуса. Для одних - это предметы удовлетворения своих культурных потребностей , для других - это способ суще ствования или средство наживы. Удовлетворение к ультурных потребностей - это , как наслаждение у же созданными произведе ниями искусства , т ак и возможность произведения искусства созда вать , хранить , коллекционировать , изучать и т.д. В настоящее время используются различные термины , примените льно к объектам культуры : культурное наследие , памятники истории культуры и культурны е ценности. Культурное наследие образует совокупность материальных и д уховных культурных ценностей других эпох , под лежащих сохранению , переоценке и использованию имеющихся достижений. В статье 3 Федерального Закона РФ от 23 июня № 115-ФЗ “Основы законодат ельства о культуре” культурные ценности определены как : “…нравственные и эстетические идеалы , нор мы и образцы поведения , языки , диалекты и говоры , национальные традиции и обычаи , и сторические топонимы , фольклор , художественные про мыслы и ремесла , произведе ния культуры и искусства , результаты и методы научных исследований культурной деятельности , имеющие и сторико-культурную значимость здания , сооружения , п редметы и технологии , уникальные в историко-ку льтурном отношении территории и объекты”. Понятие “культур ные ценности” охватывает как материальные объекты , так и духовную деятельность чело века . Культурной ценностью могут обладать сре дства труда и его вещественные продукты , п роизведения духовного творчества , философские иде и , достижения науки , традиции , морал ь ные и правовые нормы и т.д . В статье 7 закона РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” перечисляются кат егории предметов , подпадающие под действие да нного Закона : - исторические ценности , в том числе связанные с исто рическими событиями в жизни народов , р азвитием общества и государства , историей нау ки и техники , а также относящиеся к жи зни и деятельности выдающихся личностей (госу дарственных , политических общественных деятелей , м ыслителей , деятелей науки , литературы , и скусства ); - предметы и их фрагменты , полученные в результате археологических раскопок ; художественные ценности , в том числе : - картины и рисунки целиком ручной работы на любой ос нове и из любых материалов ; - оригинальные скульптурные произве дения из л юбых материалов , в том ч исле рельефы ; - оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов ; - художественно оформленные предметы культов ого назначения , в частности иконы ; - гравюры , эстам пы , литографии и их оригинальные печатные формы ; - произведен ия декоративно - прикладного искусства , в том числе художественные изделия из стекла , кер амики , дерева , металла , кости , ткани и други х материалов ; - изделия традиционных народных художественн ых промыслов ; - составные части и фрагменты архитектур н ых , исторических художественных памятников и памятников монументального искусства ; - старинные кни ги , издания , представляющие особый интерес (ист орический , художественный , научный и литературный ), отдельно или в коллекциях ; - редкие рукоп иси и документальн ые памятники ; - архивы , включая фото -, кино -, видеоархивы ; - уникальные и редкие музыкальные инстру менты ; - почтовые марк и , иные филателистические материалы , отдельно или в коллекциях ; - старинные мо неты , ордена , медали , печати и другие предм еты коллекцион ирования ; - редкие коллекции и образцы флоры и фауны , предметы представляющие интерес для таких отраслей науки , как минералогия , анато мия и палеонтология ; - другие движимые предметы , в том чис ле копии , имеющие историческое , художественное , научное или куль турное значение , а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры . Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью , которая возникае т при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям при м енительно к таможенному законодательству. Это та самая г рань , за которой уникальное творение , выражающ ее творчество народа , его язык , обычаи , вер оисповедание и т.д . становится , с точки зре ния буквы закона “товаром , перемещаемым через таможенную границу Р оссийской Федерации” . Необходимо подче ркнуть , что ценности (культурные ценности ), с точки зрения международной классификации , испол ьзуемой при оценки национального богатства по системе национальных счетов являются одной из составляющих нефинансовых произв одств енных материальных активов . В данном случае культурные ценности могут выступать как пр едметы значительной стоимости , не уменьшающейся с течением времени , которые сами непосредст венно не участвуют в материальном производств е , но при этом могут являтьс я запасами стоимости . Национальное богатство Нефинансовые активы Финансовые акти вы Нефинансовые активы (в системе национальных счетов ) Материальные Нематериальн ые 1. Основные фонды 1. Затраты на геологоразведк у Производственные 2. Мат . Обо ротн ые ср-ва 2. Оригиналы лит . И худож . произвед. 3. Ценности 3. Программное обеспечение ЭВМ 1.Земля 1. Лицензии , патенты , ноу-хау 2. Богатства недр 2. Договора об аренде Непроизводстве нные 3.Невыращеваемые ресурсы (лесные , рыбные, водные ) Следует отметить , что таможенное законода тельство не предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной категории товаров с точки зрения таможенного оформления и , таким образом , с этой стороны – куль турные ценности становятся товаром , как любым движимым имуществом , перемещаемым через тамо женную границу Российской Федерации . Товарная номенклатура содержит в се бе товарную группу 97 – “Произведения искусств а , предметы коллекционирования и антиквариат” и предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям : 9701 100000 – Карт ины , рисунки и пастели ; 9701 900000 – Проч ие ; 9702 000000 – Подл инники гравюр , эстампов и литографий ; 9703 00000 – Подл инники скульптур и статуэток из любых мат ериалов ; 9704 000000 – Марк и почтовые или марки госпошлин , знаки почт овой оплаты и др .; 9705 000000 – Колл екции и предметы коллекционирования по зоолог ии , ботанике , мине ралогии , анатомии , истории , археологии , палеонтологии , этнографии , или нум изматике ; 9706 000000 – Анти квариат возрастом более 100 лет ; Данная классификация предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной товарной группе. Вместе с тем , на таможенные орга ны Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможен ную границу предметов художественного , историческ ого и археологического достояния народов Росс ии и зарубежных стран . Кроме того , контрол ь за законным перемещением культурных ценностей , (при условии , что они имеют материально-пространственную форму воплощения ) предпо лагает выделение их в отдельную категорию товаров . Данное обстоятельство обусловлено тем , чт о в традиционном понимании товаром является продукт человече ского труда , созданный для получения прибыли путем продажи или обмена . Естественно , что культурные ценности могут выступать и в этом качестве , но приведенные ранее определения , относящиеся к культурным ценностям , явно противоречат экономи ческой сущности т о вара , что видно из преамбульной части закона “О вывозе и ввозе культурных ценностей” . Кроме того , условно попадая под опреде ление “товар” , как “любое движимое имущество,… перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации” (закон “О таможенном тари ф е” ), культурные ценности не подпадают под действие данного закона . Исходя из диспозиции , закон “О таможенном тарифе” не может пр именяться к регулированию правоотношений возника ющих , из нарушений или правонарушений в сф ере контроля за вывозом и ввозом кул ьтурных ценностей. Данный закон , являясь законодательным акт ом прямого действия , не устанавливает процессуальные особенно сти и субъектов ответственности в сфере н арушения , связанных с не соблюдением установленного порядка по перемещению через таможенную гра н ицу культурных ценностей. Таким образом , корреспондируя объект “тов ар” и объект “культурная ценность” , можно сделать вывод , что ст . 230 ТК не предусматрив ает в качестве объекта правонарушения – порядок оформления культурных ценностей , перемеща емых через т аможенную границу Российской Федерации , что также подтверждает необходимо сть выделения культурных ценностей в отдельну ю категорию товаров. Исходя из вышеизложенного , следует опреде литься в разграничении сфер применения админи стративного и уголовного законо дательства по отношению к тем случаям , когда наруш ен порядок перемещения , включая применение та моженных режимов , порядок таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением к ультурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации . Необ ходимо подчеркнуть и ту сущес твенную особенность , которая заключается в оп ределении таможенной стоимости при таможенном оформлением культурных ценностей и помещении их под режим времен ный “ вво з /вывоз ” . Согласно закону “ О таможенном тарифе ” , таможенная стои мость заявляется декларантом таможенному органу Российской Федерации . Порядок определ ения таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки , приня тых в международной практике , и относится к товарам , ввозимым на таможенную терр и торию Российской Федерации и определяетс я Правительством Российской Федерации на основе положений закона “О т аможенном тарифе” . Таможенна я стоимость вывозимых товаров также устанавли вается Правительством Российской Федерации [2 , ст . 12 ]. При определении т аможенно й стоимости используются методы , установленные настоящим Законом . Существенным является то , что ни один из шести методов не может быть приме нен в случае , когда товаром являются культ урные ценности . Естественно , что само понятие “куль турные цен ности” или “произведения искусс тва” подразумевают под собой бережное и в нимательное к ним отношение как со сторон ы работников “культурной” сферы , так и со стороны таможенных органов , привыкших , в основном иметь дело с “обычным” товаром , т .е . “продуктом тр у да , созданным для продажи” . Надо сказать , что таможенное оформление культурных ценностей происходит в соответствии с установленным для этих целей порядком , который регламентируется Законом о вывозе и ввозе культурных ценностей , таможенным за конодательство м и иными соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Фискальная функция таможенных органов при оформлении культурных ценностей сводится к минимуму , т.к . таможенное законодательство в настоящее время предоставляет возможность для беспошл инного вывоза произведений искусс тва , не представляющих из себя антиквариата или не являющихся народным достоянием . Вмес те с тем , наличие налога на добавленную стоимость на произведения искусства существенн о ограничивает возможность ввоза культурных ц енно с тей в Россию . С одной сто роны это предотвращает ввоз на территорию России произведений т.н . “псевдокультуры” , с другой стороны - приводит к большим сложностям в случае приобретения истинных шедевров российскими музеями и другими организациями . Тем не мене е , возможность для вв оза культурных ценностей с освобождением от уплаты НДС существует и используется в некоторых случаях российскими музеями для приобретения или принятия в дар произведений искусства . Решение об освобождении от НДС в таких случаях принима е тся каждый раз отдельно и является компетенцией ГТК РФ . Глава 2. Специфика применения таможенного режима “временный вво з / вывоз” в отношении культурных ценностей (действующая з аконодательная база ) 2.1. Поста новление Правительства от 16.08.00 г.№ 599 “О перечне товаров , временно ввозимых (вывозимых ) с полным условным освоб ождением от уплаты таможенных пошлин и на логов”. Любой таможенный режим , под который могут быть помещены товары , имеет свои особенности , связанные с различными факторами . Это может и с пецифика налогообложения , условия хранения на складах временного хранения , особенности применен ия мер нетарифного регулирования , ответственность за различные виды нарушений таможенных п равил , связанных с прим е няемым там оженным режимом и категорией товаров . К ос обенностям могут быть отнесены также и ра зличные категории товаров , возможность или не возможность применения к ним отдельных таможе нных режимов , формы отчетности , особенности пе ревозки , методов контроля з а таможен ной стоимостью и валютного контроля . Возможно сть или невозможность предоставления преференций и многое другое. Режим “временный ввоз /временный вывоз” также имеет свои особенности . Эти особеннос ти связаны , прежде всего , с категориями то варов , помещ ение которых под указанный режим является возможным или невозможным , с особенностями налогообложения при помещении товаров под данный режим и с помещением временно ввезенных /вывезенных товаров под иные таможенные режимы. Таможенный режим “временный ввоз /вы воз” регламентируется главой одиннадцатой Таможенного кодекса Российской Федерации . Данны й режим предполагают временное нахождение тов аров на территории России или за ее п ределами с последующим их вывозом или вво зом в установленные законодательством сроки и с возможным применением льгот по уплате таможенных платежей. Отдельные категории товаров , например кул ьтурные ценности , ввоз или вывоз которых о существляется временно , требуют применения иных законодательных актов (Федеральный Закон о вывозе и ввозе куль турных ценностей ), применения мер нетарифного регулирования , различн ых документов , не требующихся при применении данных режимов в отношении других товаро в. Рассмотрим наиболее общие вопросы , связан ные с применением указанного таможенного режи ма. К основны м особенностям применения данного режима относятся требования Российског о законодательства к категориям товаров , кото рые могут быть помещены под режим временн ого ввоза /вывоза . Эти требования изложены в Постановлении Правительства от 16.08.00 г.№ 599 “О п е речне товаров , временно ввозимых (вывозимых ) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов”. Существенным фактом является то , что предметы , классифицируемые в товарной гру ппе 97, попадают под действие п .17 р а здела III перечня тов аро в , утвержденных постановлением Правительст ва Российской Федерации от 16 августа 2000 года № 599, временно ввозимых (вывозимых ) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов : - Товары , являющие ся произведениями искусства , предмета ми к оллекционирования , если такие товары остаются в собственности иностранного (при вывозе – российского ) лица ; книги , периодические издания , публикации и документы , связанные с обра зованием , наукой , культурой. Основные требова ния , предъявляемые к процеду ре помещения товаров под режим “временный ввоз /вывоз” распространяются также и на товарную гру ппу 97. К этим требованиям , как уже отмечалос ь , относятся , прежде всего , возможность отнесен ия товаров к перечню , утвержденному постановл ением Правительства Росс и йской Федера ции от 16 августа 2000 года № 599, обязательство об обратном вывозе /ввозе товаров , непереходящее право собственности на товары , возможность их надежной идентификации , соблюдение сроков временного ввоза /вывоза и некоторые другие . Необходимо п одчеркнуть , что сборы за таможенное оф ормление уплачиваются при каждом случае декла рирования , то есть , как при открытии режим а “временный ввоз /вывоз” , так и при ег о закрытии любым другим таможенным режимом . Исключением являются случаи оформления временн о в ывозимых государственными и муни ципальными музеями , архивами , иными государственны ми хранилищами , а также библиотеками культурн ых ценностей , находящихся в их фондах на постоянном хранении , для экспонирования , обра тно ввозимых после проведения выставок , ве р нисажей и подобных мероприятий , а также временно ввозимых в адрес этих организаций культурных ценностей в целях э кспонирования и обратно вывозимых после прове дения выставок , вернисажей и подобных меропри ятий (Инструкция о взимании таможенных сборов за там о женное оформление ). Заявление-обязатель ство об обратном вывозе /ввозе товаров пре доставляется в таможенный орган , производящий оформление временно ввозимых /вывозимых товаров . В Заявлении-обязательстве указываются реквизиты юридического лица , сведения о тов арах , цели и обстоятельства временного ввоза /выв оза , сроки ввоза /вывоза . Также подтверждается ознакомление с требованиями статей 271, 273, 263, 284 Тамо женного кодекса Российской Федерации , предусматри вающими ответственность за нарушение данного обязател ь ства ( Приложение 1). Необходимо подчеркнуть , чт о данные формы Заявлений-обязательств , утвержденное приказом Санкт-Петербургской таможни от 24.09.97 г . № 150, предоставляемое при по мещении товаров под таможенный режим “временн ый ввоз /вывоз” по своему содерж анию не соответствует требованиям , предъявляемым к порядку перемещения , таможенного контроля и таможенного оформления культурных ценностей , помещаемых под указанный таможенный режим . В настоя щее время руководством Санкт-Петербургской таможн и рассматриваю тся формы Заявлений-обязательст в , наиболее полно соответствующие требованиям , предъявляемым к основным условиям помещения культурных ценностей под режим временного вво за /вывоза (Приложение 2,3). Аналогичная про блема существует и при необходимости продлени я сроков временного ввоза /вывоза куль турных ценностей . Заявление – обязательство , используемое при продление сроков на “обычный ” товар представляет собой форму , представлен ную в Приложении 4. Наиболее приемлемая форма Заявления – обязательства о продлении сроков временного ввоза /вывоза для ку льтурных ценностей должна иметь форму , предст авленную в Приложении 5. Кроме того , при продлении сроков време нного вывоза необходимо письменное разрешение Департамента по сохранению культурных ценносте й Министерства куль туры Российской Федера ции , документ об установлении страховой оценк и культурных ценностей , гарантии государственных органов принимающей стороны (страны назначен ия ) в отношении сохранности и возврата кул ьтурных ценностей , документ , подтверждающий коммер чес к ое страхование временно вывезенны х культурных ценностей. Необходимо подчеркнуть , что нарушение сроков временного ввоза или вывоза , если обратный вывоз или ввоз является обязательным , предполагает ответственность за нарушение таможенных правил , предусмотре нную частью первой статьи 271 Таможенного кодекса Российской Федерации . Дело о нарушении таможенных правил заводится незамедлительно , если товары в день истечения срока временного вывоза или ввоза не представлены к обратному ввозу , вывозу или не заявлены к помещению под и ной таможенный режим. При нарушении сроков временного вывоза , если вывезенные товары – культурные ценно сти и их возвращение в установленные срок и является обязательным , ответственность наступае т в соответствии со статьей 190 Уголовного к оде кса Российской Федерации . Данное деяни е квалифицируется как самостоятельное преступлен ие , совершенное сразу же в момент истечени я сроков временного вывоза. Необходимо подчеркнуть , что диспозиция ст атьи 271 Таможенного кодекса РФ носит альтернати вный характ ер только в отношении това ров , и наличия или отсутствия признаков ко нтрабанды. Статья 219 ТК Р Ф квалифицирует невозвращение на таможенную т ерриторию РФ предметов художественного , историчес кого и археологического достояния народов Рос сийской Федерации и зар убежных стран , вывезенных за ее пределы , если такое возвр ащение является обязательным , как один из видов уголовно наказуемой контрабанды. Пункт 2 статьи 56 Закона от 15 апреля 1993 г . “О вывозе и в возе культурных ценностей” также квалифицирует данное деяни е как контрабанда и от сылает к уголовному законодательству Российской Федерации . Статья 190 Уголовного кодекса РФ квалифициру ет данное деяние как невозвращение в уста новленный срок на территорию РФ предметов художественного , исторического и археологическо го достояния народов РФ и зарубежных стран , вывезенных за ее пределы , если такое возвращение является обязательным в соо тветствии с законодательством РФ и определяет его как самостоятельное преступление . Непосредственным объектом данного преступлен ия явля ется порядок вывоза и возвращения культурных ценностей . Предметом данного преступления яв ляются культурные ценности , под которыми пони маются движимые предметы материального мира , определенные статьями 6,7 Закона РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” . Кроме этого , понятие “культурные ценности” раскрывается в ст . 3 “Основ законодательства о культуре ” от 09.10.92 г ., в ст . 3 Федерального закона от 26.05.96 г . “О Музейном фонде РФ и музеях РФ” . Вместе с тем , ст . 5 закона “О там оженном тарифе” и ст . 18 Там о женного кодекса РФ культурные ценности могут быт ь отнесены к товарам , как к “любому дв ижимому имуществу”. Санкцией , предусмотренной частью 1 статьи 271 ТК РФ является штраф в размере от ста до двухсот процентов стоимости товаров , я вляющихся непосредственны ми объектами правон арушения. Вместе с тем , в ст . 231 ТК РФ разъ ясняется , что ответственность за НТП наступае т , если правонарушение не влечет за собой уголовной ответственности . В этой же стат ье отмечено , что привлечение к уголовной о тветственности не освоб ождает от ответств енности за НТП , но “ срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом РФ решения об отказе или в возбуждении уголовного дела ” (ст . 247 ТК РФ ). Таким образом , в день истечения срока обратного ввоза , указанного в з аявлен ии – обязательстве , при отсутствии разрешени я на продление действия Свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей и при реальной возможности вернуть культурные ценности на территорию РФ , данное деяние является оконченным преступление м , ответственность за которое наступает в соотве тствии с санкцией , предусмотренной ст . 190 Уголов ного кодекса РФ . П . 9 ст . 117 УПК РСФСР относит таможенные органы к органам дознания по делам о преступлениях , предусмотренных ст . 190 УК РФ . С огласно ст . 119 УПК , “…если данное преступление подследственно разным орга нам предварительного следствия , дело направляется прокурору для определения органа , который будет проводить предварительное следствие”. В данном конкретном случае , ст . 126 УПК РСФСР обязательность п редварительн ого следствия возложена на следователей орган ов ФСБ. 2.2. Закон РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей ” Федеральный зако н Российской Федерации от 15.04.93. № 4804-1 является одним из основных руководящих документов , регламентир ующих пор ядок вывоза из Российской Фе дерации и ввоза в Российскую Федерацию ку льтурных ценностей . Вместе с иными законодате льными актами Российской Федерации настоящий Закон имеет целью сохранение культурного дост ояния России , защиту культурных ценностей от незако н ного вывоза , ввоза и п ередачи права собственности на них . Закон основан на принципе единого таможенного пространства и единого порядка вывоза и ввоза культ урных ценностей на всей территории Российской Федерации независимо от формы собственности , а также д ля всех юридических , физ ических , должностных лиц и органов власти и управления. Согласно ст . 6 Закона под культурными ц енностями понимаются движимые предметы материаль ного мира , находящиеся на территории Российск ой Федерации , а именно : - культурные ценно сти , созданные отдельными лицами или г руппой лиц , которые являются гражданами Р Ф ; - культурные ценнос ти , имеющие важное значение для РФ и с озданные на территории РФ иностранными гражда нами и лицами без гражданства , проживающими на территории РФ ; - ку льтурные ценности , обнаруженные на территории РФ ; - культурные ценно сти , приобретенные археологическими , этнологическими и естественнонаучными экспедициями с соглас ия компетентных властей страны , откуда происх одят эти ценности ; - культурные ценнос ти , приобретенные в результате добровольн ых обменов ; - культурные ценнос ти , полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных власт ей страны , откуда происходят эти ценности. Культурные ценности , не подлежащие вывоз у из РФ , рассмотрены в ст .9 Закона : - движимые предмет ы , представляющие историческую , художественную , на учную или иную культурную ценность и от несенные в соответствии с действующим закон одательством к особо ценным объектам культу р ного наследия РФ , независимо от вре мени их создания ; - движимые предм еты , независимо от времени их создания , о храняемые государством и внесенные в охранн ые списки и реестры в порядке , установле нном законодательством РФ ; - культурные ценно сти , постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях , архивах , библиотеках и в других государственных хранилищах культ урных ценностей РФ . По решению уполномоченны х государственных органов данное п р авило может быть распространено на и ные музеи , архивы и библиотеки ; - культурные ценно сти , созданные более 100 лет назад , если ино е не предусмотрено настоящим Законом. Закон предусматривает регулирование вывоза с территории Российской Федерации и ввоза с территории Российско й Федерации , а также временный вывоз и временный ввоз культурных ценностей . Вывоз культурных ц енностей , не подпадающих под действие ст .9 действующего Закона , может осуществляться в соответствии с решением о возможности их вывоза , принимаемым государс твенными органами , определенными Законом . Необход имо подчеркнуть , что вы в оз и ввоз культурных ценностей , содержащих драгоценны е камни , драгоценные металлы , а также вид ы оружия регулируются иными законодательными актами Российской Федерации . Это отмечено в ст.ст . 20 и 21 Закона . Порядок вывоза и в воза кул ь турных ценностей распростра няется также и на лиц , обладающих диплом атическими привилегиями и иммунитетами . Культурные ценн ости , ввозимые на территорию РФ , подлежат таможенному контролю и специальной регистрац ии в порядк е , установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным ком итетом РФ . Следует отметить , что функции Ф едеральной службы переданы Департаменту по со хранению культурных ценностей Министерств а культуры Российской Федерации. При транзите культурных ценностей через территорию РФ также должны предоставляться документы , подтверждающие то , что данные предметы ввозятся исключительно с целью т ранзита. В Законе уделяется вниман ие врем енному вывозу и временному ввозу культурных ценностей . Временный вывоз и ввоз культ урных ценностей осуществляется музеями , архивами , библиотеками и другими физическими и ю ридическими лицами : для организации выставок ; для о существления реставрационных раб от и научных исследований ; в связи с театральной , концертной и иной артистической деятельностью , а также в иных необходимых случаях. Анализируя данный раздел действующего За кона , следует подчеркнуть , что запрещаетс я незаконная передача права собственности н а культурные ценности . Однако вывоз культурн ых ценностей может осуществляться только за конным собственником предметов либо лицом , у полномоченным на то собственником в ус т ановленном законодательством порядке. Закон рассматривает несколько условий вз имания специального сбора за право вывоза культурных ценностей . Во-первых , сбор , уплачивае мый физическими и юридическими лицами в случаях получения ими с видетельства на право вывоза культурных ценностей . Во-вторых , устанавливаются льготы по уплате специальн ого сбора . А в-третьих , специальный сбор н е взимается в случае , если вывоз культур ных ценностей осуществляется непосредствен н о автором . Следует отметить , что поряд ок взимания специального сбора в настоящее время не установлен . В соответствии с Законом устанавливается межгосударственное сотрудни чество , и заключаются межгосударственные договор а (разд .8) в целях пре д отвращения незаконных вывоза , ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них . Он также устанавливает дисциплинарную , адми нистративную , уголовную ответственность за наруш ение законодательства о вывозе и ввозе ку л ьтурных ценностей . 2.3. Приказ Министерства культуры от 12.10.98г . № 528 Приказом Минкультуры № 528 утверждена Инстру кция о порядке контроля за вывозом и временным вывозом культурных ценностей . Инструкци я разработана в соответствии с Законом “О вывозе и ввозе культурных ценностей” , Положением о Министерстве культуры Российской Федерации и другими нормативно-правовыми акт ами. Инструкцией определены местонахождения 13-ти территориальных органов по сохранению культурн ых ценностей с территорией обслуживани я . Настоящей инструкцией регламентирован порядок выдачи свидетельств на право вывоза культу рных ценностей из Российской Федерации , поряд ок временного вывоза , порядок контроля за вывозом и временным вывозом культурных ценнос тей из Российской Федерации . Для получения свидетельства на прав о временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации государственные и муниц ипальные музеи , архивы , библиотеки , иные госуда рственные хранилища культурных ценностей , другие юридические и физические лица должны пр е доставить в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы заявление о временном вывозе культу рных ценностей с указанием срока нахождения их за пределами Российской Федерации . К заявлению должны прилагаться : · списки кул ьтурных ценностей с подробным их описан ием ; · договор с принимающей стороной , в котором должны бы ть оговорены цели и условия временного вы воза культурных ценностей ; · документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов ст раны назначения в отношении сохранности и воз врата культурных ценностей ; · документ , п одтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков , либо докумен т , подтверждающий государственны е гарантии финансового покрытия всех рисков , которые м огут иметь место при временном нахождении культурных ценностей за рубежом. Необходимо подчеркнуть , что данное обстоятельство приво дит к образованию денежных потоков , которые возникают при временном выво зе культур ных ценностей из Российской Федерации . Несмот ря на то , что , как уже отмечалось , фиск альная функция таможенных органов при контрол е за временным вывозом через таможенную г раницу культурных ценностей в настоящее время сведена к минимуму , существуе т необходимость в разработке специального порядка валютного контроля со стороны таможенных органов за временным вывозом культурных це нностей и “…за валютными операциями , связанны ми с перемещением через указанную границу товаров…” , к которым в данном случае можно отнести предметы культурного значения [5, ст . 199] . Рассматриваемые в этом случае ку льтурные ценности как запасы стоимости , при временном вывозе из России и возвращенные в неизменном состоянии , “оживляют” стоимость , в конкретном денежном выражении , н ос ителями которой они являются . Это обстоятельство свидетельствует о необ ходимости государственного монопольного контроля за денежными потоками , денежными суммами , полу чением дохода в федеральный бюджет за сче т дисконтирования денежных сумм , обеспечивающи х финансовое покрытие возможных рисков , связанных с временным нахождением предметов культурного значения вне таможенной территории Российской Федерации . Надо отметить , что страховая оценка культурных ценностей , находящихс я на постоянном хранении в государ с твенных и муниципальных хранилищах культу рных ценностей выражается в астрономических ц ифрах . Это может стать одним из факторов , обеспечивающих экономическую безопасность Росси и . Глава 3. О собенности применение мер нетарифного регулиро вания к культурным ценностям при временном вывозе , временном в возе и временном вывозе культурных ценностей для реставрации Таможенное оформ ление предполагает достаточно точную классификац ию культурных ценностей как “товара” , т.к . этот момент может повл иять на процесс начисления платежей (в случае введения та моженных пошлин ) и на ряд других особеннос тей , которые возникают при оформлении культур ных ценностей , ввозимых и вывозимых с терр итории России. Классификация культурных ценностей предложена в товарн ой номенклатуре ( ТН ВЭД ) и представляет из себя шесть товарных позиций : 9701 – 9706 Товарная номенклатура , вместе с пояснениями к ней , довольно подробно разъясняет условия кодирования произведений искусства , предметов коллекциониров ания и антиквариата . В озможность отнесения культурных ценн остей , перемещаемых через таможенную границу , к товарным позициям 9701 - 9705 (это : картины , рисунки и пастели ; подлинники гравюр , эстампов и литографий ; подлинники скульптур и статуэток ; марки и коллекции по зоологии , б отанике , минералогии , археологии и др .) независимо от их возраста , т.е . сюда могут быть отнесен ы предметы , возраст которых превышает сто лет , существенно облегчает работу таможни , осо бенно при оформлении на временный вывоз и ли ввоз большого количества музе йных экспонатов . То есть , если в составе вывози мых или ввозимых картин , скульптур или кол лекций присутствуют предметы , возраст которых как превышает сто лет , так и не превыш ает этот срок , нет необходимости делить вы возимые или ввозимые произведения по воз р астному признаку . Существенным пре имуществом применения ТН ВЭД является также то , что появляется возможность определить необходимость предоставления различных разрешитель ных документов в зависимости от принадлежност и оформляемых культурных ценностей к то й или иной товарной позиции. Товарная позиция 9705000000 (Коллекции и предметы коллекциониров ания по зоологии , ботанике , минералогии , анатом ии , истории , археологии , палеонтологии , этнографии или нумизматике ) включает в себя перечень основных предметов , ко торые могут вво зиться в Россию и вывозиться за границу в составе коллекций , представляющих научный и иной интерес . Общее понятие “коллекция культурных ценностей” определено в Законе о вывозе и ввозе культу рных ценностей и представляет из себя “совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнор одных предметов , которые , независимо от культу рной ценности каждого из них , собранные вместе имеют историческое , художественное , научное или иное культурное значение ”. Указанные в этой позиции пр едметы представляют интерес также и с точки зрения их классификации . Надо сказать , что принадлежность к этой товарной позиции и соответствующая классификация предполагает нали чие Свидетельства Министерства культуры РФ (ст . 19 Закона о вывозе и ввозе культу рных ценност ей ), которое является и ра зрешением на вывоз из России . К особенност ям классификации указанных предметов относится , прежде всего , то , что перемещение некоторых коллекций через таможенную границу РФ тр ебует , кроме указанного разрешения на вывоз , обязательного предоставления лицензий , сер тификатов и иных разрешений . Например , при таможенном оформ ление некоторых коллекций по зоологии и б отанике , являющихся коллекциями насекомых , возбуди телей болезней растений , гербариев и коллекци й семян , кроме р азрешения органов Государственной службы карантина растений РФ может возникнуть необходимость (при экспорте из РФ ) в предоставлении со стороны отправителя разрешения Правительственной комиссии по экспортному контролю . Обязательное наличие в этом случае ук а занных документов регламентируется Постанов лением правительства РФ № 1098 от 26.09.94 г ., которо е определяет “ комплекс мероп риятий по контролю за экспортом (передачей , обменом ) из РФ возбудителей заболеваний , их генетически измененных форм и фрагментов ген етического материала ..., которые могут быть применены при создании бактериологическог о (биологического ) и токсичного оружия...” . Такая необходимость вызвана наличие м так называемого “ Женевског о протокола ” от 17 июня 1925 го да. К особенностям таможенного оф ормления на ввоз и вывоз коллекций и предмето в коллекционирования по зоологии , анатомии и палеонтологии животных относится необходимость наличия пис ьменного разрешения Главного у правления ветеринарии Минсельхоза России (Указание ГТК РФ от 29.07.92г . № 01-1 2\ 90. Кроме того , приказом Госкомэкологии РФ от 30.09.97г . № 411 на Упр авление сохранения биоразнообразия возложена обязанность на выдачу разрешений на ввоз и вывоз с территории России зоологических коллекций , их частей и отде льных экспонатов . Вместе с тем, принадлеж ность коллекционных материалов по минералогии и геологической информации к коллекциям культурных ценно стей предполагает наличие заключения о возмож ности вывоза за границу , выданного Министерс твом природных ресурсов РФ ( Приказ Минприроды РФ от 19. 04.93г . № 76). К геологическо й информации , в этом случае , относятся пал еонтологические коллекции , которые могут вывозить ся с территории РФ только при наличии лицензии Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Министер с тво природных ресурсов ), в ыдаваемой Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Минприроды России или территориальных комитетов по геологии и использовании недр (Письмо ГТК РФ от 25.08.92 № 01-02\4646). Осно вная проблема , возникающая при классификации предметов , которые могут входить в состав коллекций заключается в том , что , эти предметы м огут быть совершенно различными по своему качественному составу , т.е . материалу , происхожде нию , возрасту и иметь соверше н но различное назначение и стоимость . Например , в пояснении к товарной подсубпозиции 9705000000 сказано : 1. Данная подс убпозиция включает транспортные средства как коллекционные изделия , представляющие исторический интерес , если они отвечают следующим требованиям : являются достаточно редкими ; обычно не используются по своему первоначальному назначению ; являются предметом специальных сделок , в отличие от обычной торговли изделиями подобного назначения ; обладают высокой стоим остью ; демонстрируют значите л ьный шаг в развитии достижений человечества или о тдельного периода этого развития . При этом , тра нспортные средства должны находиться в исходн ом состоянии , не менее 30 - ти летней давност и и относится к модели или типу , котор ый более не производился . Также к эт ой подсубпозиции могут относиться транспортные средства , выпущенные до 1950 г ., даже если о ни “не на ходу” . 2. Эта же подсубпозиция включает коллекционные экземпляры , представляю щие исторический интерес : а ) моторные транспортные средства независ имо от даты их роизводства , относительно ко торых может быть доказано , что они использ овались во время исторических событий . б ) гоночные моторные транспортные средства относите льно которых может быть доказано , что они сконструированы и использовались иск лючительно для соревнований и на них доби вались значительного успеха на престижных нац иональных или международных соревнованиях. Для правильной классификации транспортных средств относительно их принадлежности к д анной товарной подсубпозиции нужно испол ь зовать различную справочную и специальную лит ературу , а также можно привлекать квалифициро ванных экспертов , например сотрудников Политехнического музея (г . Москва ). Для коллекций , представляющих собой предм еты , относящиеся к военной технике , в том числе и различных ее обломков врем ен Великой Отечественной войны и других п ериодов истории нашей страны , может понадобит ься заключение специалистов из НИИ бронетанковой техники (г . Москва ). Как уже отмечалось , культурн ые цен ности классифицируются по ТН ВЭД в шести товарных позициях : 9701 - 9706 . При этом , принадлежность предмето в к товарной группе 97 , с точки зрения таможенного законодательства , не означает снятие с них такого понятия как “товар” . Наличие свиде тельства Министерства культуры в данном случае предполагает только некоторые особенности , связанные с т аможенным оформлением таких предметов , пересекающ их таможенную границу Российской Федерации и не исключает обязательного предоставления , в случае необходимости , и ных разрешительны х документов . Для этого необходимо иметь п редставление о требованиях , предъявляемых таможен ным законодательством Российской Федерации с точки зрения применения мер нетарифного регул ирования к категории товаров , являющихся куль турными ценн о стями. Например , в ст . 21 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей сказано : “Порядок предоставления права вывоза и ввоза различных видов оруж ия , имеющих историческую , художественную , научную или иную культурную ценность , регулируется настоящим Законо м и иными соответствую щими законодательными актами Российской Федераци и”. Это означает , что данные предметы могут относиться к коллекциям и предметам коллекционирования по истории , этн ографии и археологии . Вместе с тем , принадлежность этих пред метов к кол лекциям не исключает их качественной характеристики как , например , оруж ия (Оружие и боеприпасы ; их части и принадлежности ) , которое определяется как “у стройства и предметы , конструктивно предназначенн ые для поражения живой или иной цели , подачи сигналов ;”. ( Федеральный закон “Об оружии” от 13.11.96 г .). Таможенное оформление таких предметов кол лекционирования предполагает наличие разрешения на право ввоза (вывоза ), выдаваемого Главным управлением по охране обще ственного порядка (ГУ ООП ) Министерства внутре нних дел Российско й Федерации. Исключением из этого правила является оформление на ввоз (вывоз ) коллекционных образцов пневматического оружия , с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно . Надо отметить , что пневматическое оружие т акже может представлять исторический интерес и даже быть предметом антиквариата , т.е . иметь возр аст более ста лет . Примером тому является знаменитая пневматическая магазинная винтовка австрийского механика Бартоломео Жирардони , соз данная им в конце XVIII в ека , и представлявшая из себя грозное оружие , не на шутку встревожившее Наполеона своей эффективностью . При таможенном оформлении ору жия , имеющего культурное значение необходимо учитывать следующие особенности осуществления ра зрешительного порядка. · Федеральный Закон “Об оружии” обязывает к получению разрешения МВД РФ при вывозе из Российской Федерации гражданского и служебного оружия , а констру ктивно сходных с оружием изделий - по согл асованию с МВД после проведения сертификации указанного оружия и конструктивно сход ных с оружием изделий (ст . 17 Закона ). · В настоящи й момент в России действует система серти фикации гражданского и служебного оружия , утв ержденная постановлением Госстандарта России от 12.03.97 г . № 8. Согласно указанной инструкции , се рт ификация оружия , имеющего культурную це нность , не является обязательно й. · Инструкция “По организации работы органов внутренних де л по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации” , утвержденна я приказом МВД России от 12.04.99 г . № 288 включает в себя Порядок регистрации приоб ретенного оружия . Данный Порядок предписывает обязательную ре гистрацию в двухнедельный срок приобретенного оружия , в том числе “зарегистрированное Мин культуры России в Музе йном фонде Росс ийской Федерации либо включенное в специальну ю коллекцию…” (п . 32 Инструкции ). Для регистрации оружия , переданного в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации музеи , в дополнение к документам , необходимым д ля этого , предъяв л яются акты истор ико-культурной и искусствоведческой экспертиз , зар егистрированные в специально уполномоченном орга не Минкультуры России по сохранению культурны х ценностей (п . 36 Инструкции ). В целях перемещ ения оружия через таможенную границу Российск ой Ф едерации руководители организаций , им еющих лицензию на коллекционирование оружия д олжны получать разрешение на его вывоз по представлении разрешений специально уполномочен ного органа Минкультуры России по сохранению культурных ценностей , выданных для выво з а из Российской Федерации зареги стрированных в органах внутренних дел коллекц ий оружия , имеющего культурную ценность , а для указанных предметов , включенных в Музейны й фонд Российской Федерации , - дополнительно сп исков их номерного учета , заверенных специа л ьно уполномоченным органом Минкульту ры России по сохранению культурных ценностей (п . 56.2 Инструкции ). Как уже отмечалось , принадлежность предме тов к коллекциям и различным предметам к оллекционирования по своему “культурном у” признаку подразумевает обязательное наличие , пр и вывозе из РФ свидетельства Министерства культуры , которое , также является и разреше нием на вывоз данных предметов . Вместе с тем , наличие данного документа почти не затрагивает качественного состава пре д метов , входящих в коллекции и объедине нных , в некоторых случаях , по иным , нежели их качественный состав признакам . Существенн ой особенностью , в этом случае , является н еобходимость учитывать требования таможенного за конодательства с учетом применения мер н е тарифного регулирования , не являющих ся при этом мерами экономической политики . Это означает , что при вывозе таких предметов , входящих в состав коллекций (товарная позиция 9705, 9703 - подлинники скульптур и статуэток из любых материалов и 9706 - антиквари ат возрастом более 100 лет ) и состоящих из таких материалов , к ак : кость слоновая обработанная , кость , панцир ь черепахи , рог , рога оленьи , кораллы , перла мутр , прочие материалы животного происхождения для резьбы и изделия из этих материало в (включая изделия, полученные путем форм овки ), будет необходимым наличие лицензии Минэкономразвития , согласованной с Минприроды России (Минис терствоприродных ресурсов ) . Данное требование регламентировано приказом ГТК РФ от 19.03.96 г . № 149 ( приложени е 1 к вышеназванному приказу ГТК РФ ). На вывоз предметов , являющихся частями коллекций , но могущих относиться к товарной группе 71 , также необходимо наличие лицензии Минэкономразвития , согласованной с Роскомнедра . Это требование будет обязательным в случае , например , тамо женного оформления предметов коллекционирования из полудрагоценных камней - ожер елья , браслеты и прочие изделия из природн ых драгоценных или полудрагоценных камней , пр осто нанизанных без застежек или прочих п ринадлежностей . Наличие лицензии Минэконом разв ития , согласованной с Роскомдрагмет при вывозе культурных ценност ей , в том числе входящих в состав колл екций , и представляющих из себя драгоценные природные камни и изделия из них ; жемчу г и изделия из него ; янтарь и изделия из него , также регламентирован о прика зом ГТК РФ от 19.03.96 г . № 149 и распространяет ся на некоторые предметы из янтаря , обрабо танного янтаря , изделий из него и драгоцен ных камней. Лицензия Минэкономразвития , согласованная с Роскомдрагмет понадобится в случае оформления на вывоз из РФ изделий , предста вляющих из себя ювелирные изделия , изделия золотых и серебряных дел мастеров и ан алогичных им . Например , это предметы , могущие входить в различные коллекции и быть и зготовленными из серебра , имеющего или не имеющего гальваническое покрытие, плакированног о или неплакированного другими драгоценными м еталлами , из прочих драгоценных металлов , имею щих или не имеющих гальваническое покрытие , плакированных или неплакированных драгоценными металлами , изделия золотых и серебряных дел мастеров и их ч а сти. Медали и нум изматические коллекции из монет могут также подлежать дополнительному контролю исходя из требований законодательства . При импорте в Россию культурных ценностей , могущих иметь аналогичные особенности , что и при экспорте , их тамо женное офо рмление будет регламентироваться приказом ГТК РФ от 19.03.96г . № 150. К этим требованиям относится наличие лицензии Минэкономразвития РФ , выдаваемых на изделия , содержа щие янтарь и изделия из него , драгоценные природные камни (алмазы , изумруды , рубины , сап фиры , александриты , жемчуг ) ограненные , в ломе и отходах ..., а также ювелирных из делиях из серебра и прочих драгоценных ме таллов. Следует отметить , что к некоторым това рным позициям , с точки зрения некоторых , у казанных ранее мер нетарифного регулирования , могут отно ситься и культурные ценности , представляющие собой подлинники скульптур и статуэток из любых материало в . С этой же проблемой можно столкнуться и при особенно стях таможенного оформления предметов , принадлежа щих к картинам , рисункам и пастелям, выполненные полностью от руки , кроме некоторы х рисунков и прочих готовых изделий , разри сованных или декорированных от руки ; коллажи и аналогичные декоративные изображения и к подлинникам гравюр , эстампов и литографий. В примечании 5 к товарной групп е 97 Пояснений к ТН ВЭД разъясняется : “Рамы для картин , р исунков , пастелей , коллажей или других декорат ивных изображений , гравюр , эстампов или литогр афий должны быть отнесены к тем же по зициям , что и сами произведения искусства в том случае , если хара ктер и стои мость рам соответствует этим произведениям. Рамы , характер и стоимость которых не соответствует произведениям искусства , переч исленным в данном примечании , должны классифи цироваться отдельно”. Это означает , что рамы для вышеназванн ых произв едений могут также представлять из себя произведения искусства и , иметь классификационную принадлежность к тем же товарным позициям , что и “основные произвед ения” (9701, 9702). Пр и этом нужно учитывать , что рамы могут быть изготовлены из любых материалов , или включать в себя части и издел ия из различных материалов . В качестве одного из примеров можно привести тот факт , что такие предметы , к ак иконы буду т классифицироваться в товарной позиции 9701 как картины , выполненные полностью от руки . Вместе с тем , н екот орые , особо ценные иконы могут быть инкрус тированы различными драгоценными или полудрагоце нными камнями и металлами . Иконный оклад может целиком состоять из серебра или золота . Иконная рама (или киот ), который будет классифицироваться в это й же товарно й позиции , также может включать в себя различные материалы , в том числе и драгоценные или полудрагоценные камни , металлы , слоновую кость , обработанный янтарь и др. Эти же требо вания могут относиться и к некоторым колл екционным образцам холодного и огнестре ль ного оружия . Рукоятки сабель , кинжалов , пистоле тов и револьверов и другие части , а та кже ножны и футляры могут также быть инкрустированы различными материалами , в том числе и теми , которые требуют лицензирования при их таможенном оформлении. Учитывая эти особенности , могущие во зникнуть при таможенном оформлении некоторых предметов (рамы , оружие , музыкальные инструменты и др .) необходимо помнить о тех мерах нетарифного регулирования , применяемых в некото рых случаях к культурным ценностям , с учет ом того м а териала , из которого они сделаны или включенного в их соста в. Необходимо особ о подчеркнуть , что отмеченные выше особенност и так называемой “дополнительной классификации” ни в коем случае не могут отменить принадлежность культурных ценностей к соответс твующ ей товарной группе 97. Основным документом , о пределяющим обоснованность такой классификации я вляется свидетельство Министерства культуры Российской Федерации . Необходимость предоставления соответствующих разрешений , сертификатов , заключений и лицензий вызв ано тем разнообразием материалов , из которых могут состоять те или иные коллекции и предметы , входящие в их состав , а также их тематика , назначение и происхождение . Здесь же уместно было бы привести текст ст . 20 закона “О выво зе и ввозе культурных ценност ей” : “Порядок предо ставления права вывоза и ввоза культурных ценностей , содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни , регулируется настоящим Закон ом , законодательством Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации об оборо те драгоценных металлов и драгоценных камней” [1] . К особенностям таможенного оформления товаров или предметов , перевозимых через таможенную границу РФ можно отнести еще и тот существенный факт , что некоторые предметы могут не к лассифицироваться в товарной группе 97 , если конечно , он и не являются предметами ан тиквариата и не относятся к предметам коллекционирования , но при этом наличие Свидет ельства МК РФ может быть необходимым для правил ьного таможенного оформления этих предметов. Музыкальные инструменты , например , классифицир уются в группе 92 - инструменты музыкальные ; и х части и принадлежности. Вм есте с тем существуют некоторые особенности , которые необходимо учитывать при тамо женном оформлении музыкальных инструментов . Требование со стороны сотрудников таможни о предоставлении свидетельства МК РФ может распростран яться на такие инструменты , как : - клавишные (пианино , рояли , клавесины и т.п .); - струнные смычк овые (скрипки , ал ьты , виолончели , контрабасы и т.п .); смычки. Данное требовани е регламентировано приказом Минкультуры от 21 и юля 1999 г . № 528 (Приложением № 1) и письмом ГТ К РФ от 10.08.99 № 01-15/21491. Кроме того , в этом же списке отмеч ены различные произведения печати , которые могут не являться частью коллекции . Указанные выше особенности культурных цен ностей как товара , предполагает выделение из в отдельную категорию с учетом всех необходимых требований к их таможенному оформ лению. Необходимо подчеркнуть , что в некото рых случаях проявляется тенденция неправо мерно приравнивать культурные ценности к пода кцизным товарам . Это относится , прежде всего , к тем предметам , которые содержат в себ е драгоценные металлы , сплавы и драгоценные камни. Подакцизными товарами , в том числе , являются ювелирные изделия , к которым не относятся “…государственные награды , медали , зн аки отличия и различия,…предметы культа и религиозного назначения,…” [8, ст . 181] . Вместе с тем , ювелирны е изделия – это “изделия , произведенные с использованием драг оценных металлов и их сплавов и (или ) драгоценных камней и (или ) культивированного жемчуга” [8, ст . 181] . То ест ь , золотые украшения , принадлежавшие когда-то ф араону или портрет русского императора , обрам ленный бриллиантами могут попасть под определ ение “п одакцизный товар” при невозможност и определить их “таможенную стоимость” и “свободную рыночную цену” . Таким образом , такой формальный “монетарн ый” подход к данной проблеме существенно смещает акцент в сторону принижения роли культурных ценностей даже с то чки зре ния их статуса как запасов стоимости. Как видно из данной главы , культурные ценности , с учетом их качественного соста ва , представляют из себя наиболее интересную категорию товаров , с точки зрения примене ния мер нетариф ного регулирования . Указанные выше особенности существенным образом могут влиять на формирование различных стоимо стных показателей , применяемых к определению стоимости предметов культурного характера . Это прежде всего страховая оценка или закупочн ая цена (оценка закупочной комиссии ), к оторая может применяться в качестве т аможенной стоимости , или необходимые стоимостные данные для определения таможенной стоимости при вывозе культурных ценностей на реста врацию , то есть при применении таможенного режима “переработка вне таможе нной территор ии”. Один из таможе нных режимов , под которые могут быть помещ ены культурные ценности , это режим “переработ ка товаров вне таможенной территории” , что может быть обусловлено необходимостью реставра ции культурных ценностей , если это необходимо производить за рубежом. Кроме того , временный вы воз культурных ценностей может быть осуществл ен государственными хранилищами культурных ценно стей и другими юридическими и физическими лицами “…для осуществления реставрационных раб от и научных исследований” [1, ст . 27] . В месте с тем , таможенное законодат ельство не предполагает такого таможенного ре жима , что делает практически невозможным врем енный вывоз культурных ценностей на реставрац ию . Таможенный режим “переработка вне таможен ной территории” , также не учитывает особен н остей данной категории товаров , ч то в свою очередь делает невозможным поме щать культурные ценности , требующие реставрации вне территории России , под данный таможенны й режим . Необходимо подчеркнуть , что указанный там оженный режим характеризуется следующими ос обенностями. Переработка товаров вне таможенной террит ории – это таможенный режим , при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и и спользуются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработ ки с последующим выпуском продуктов переработки в свободное обращение на таможенной террит ории Российской Федерации с полным или ча стичным освобождением от таможенных пошлин , н алогов и без применения мер экономической политики , за исключением случаев , пре д усмотренных законодательством Российской Фед ерации. При переработки товаров вне таможенной территории Российской Федерации могут осуществ ляться следующие операции : · непосредственно переработка товаров ; · обработка тов аров , включая их сборку ; · адап та ция , ремонт товаров , включая восстановление ; · полное или частичное использование определенных товаров , облегчающих производство продуктов переработки . Государственн ый таможенный комитет Российской Федерации по согласованию с Министерством экономик и Российской Федерации вправе устанавливать ог раничения на отдельные операции по переработк е товаров вне таможенной территории Российско й Федерации. Следует отметить , что режим переработки не может быть использован в случаях : · если вывоз товаров дает осн ование требовать возвр ата ввозных таможенных пошлин , налогов , освобо ждения от них либо получения выплат , предо ставляемых при вывозе ; · если товары до вывоза были выпущены в свободное об ращение с полным освобождением от ввозных таможенных пошлин , налогов – до окон чания пользования таким освобождением ; · в иных случаях , определяемых Государственным Таможенным комитетом Российской Федерации по согласован ию с Министерством экономики и Министерством Финансов Российской Федерации . · Переработк а товаров вне т аможенной территории п роизводится при наличии лицензии таможенного органа Российской Федерации. Указанная лицен зия выдается российскому лицу при условии , если переработка товаров вне таможенной те рритории не наносит серьезного ущерба интерес ам российской э кономике . Необходимо подчеркнуть , что лицензию на переработку российских товаров вне таможенной территории выдает таможня , в зоне деятель ности которой находится юридический адрес рос сийского лица , перемещающего товары на перера ботку , по согласованию : · с регионал ьным таможенным управлением , в случае ремонта ; · с ГТК Р Ф , в остальных случаях. Переработка това ров должна производится в сроки , устанавливае мые таможенным органом , Российской Федерации в порядке , определяемом ГТК РФ. Продукты перера ботки должны быть ввезены на таможенную территорию Российской Федерации не позднее одного года со дня выдачи разрешения на вывоз российских товаров за границу . Таможенные органы по просьбе заинтересованных лиц могут продлить сроки нахождения товаро в за границей. К нек оторым особенностям указанного таможенного режима относится также и то , что таможенные органа могут устанавливать в таможенных целях обязательное количество выхода продуктов переработки , образовавшихся в результате переработки товаров. В каждом конкретном случае таможня устанавливает норму выхода товара при ка ждой операции по переработке временно вывозим ых товаров . При этом таможенные лаборатории , в случае разногласий , выдают окончательное заключение по норме выхода компенсационных то варов. Для идентификаци и российских товаров , временно вывозимых за границу для перера ботки , а также компенсационных товаров , таможе нные органы могут налагать на эти товары таможенные обеспечения в виде пломб , печа тей , штампов и других мер обеспечения . Доп ускается использование о писания товаров , их чертежей , фотографий , взятия проб и образцов. Товары , вывозимые на переработку , облагаются вывозными таможен ными пошлинами , налогами с последующим возвра том их сумм при выпуске продуктов перераб отки для свободного обращения на таможенно й территории Российской Федерации . Процен ты на возвращаемые суммы не начисляются. Возврат экспорт ных пошлин производится после ввоза продукто в переработки и их таможенного оформления в течение трех лет с момента ввоза. К ввозимым на территорию Российской Федерации продуктам переработки может при меняться полное или частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов. Полное освобождение предоставляется , если таможенный орган Российской Федерации удостовери тся в том , что целью переработки был р емон т вывезенных товаров , осуществляемый безвозмездно в силу положений законодательства или договора , за исключением случаев , когда при первоначальном выпуске товаров для с вободного обращения учитывалось наличие недостат ка. Частичное освобождение от ввозных та моженных пошлин , налогов предоставляется при возмездном ремонте вывозимых товаров и при осуществлении других операций по перер аботке. Лицо , не возвратившее товары , либо не осуществившее ввоз продуктов переработки в установленные сроки , не несет ответственн ости перед таможенными органами Российско й Федерации лишь в случае уничтожения или безвозвратной утраты товаров , либо продуктов переработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы , их недостачи в силу естественного износа или убыли при норма льны х условиях транспортировки или хранения , либо выбытия из владения вследствие неправомерных , по законодательству Российской Федерации , действий органов или должностных лиц иностранного государства. Таможенное оформление временно вывозимых за границу для пере работки российских товаров производится таможней , выдавшей лицензи ю , при условии предоставления , помимо стандарт ных документов , необходимых для таможенного о формления , лицензии на переработку вне таможе нной территории. Можно привести достаточно проблематич ную ситуацию , связанную с необходимостью рест аврации предмета , находящегося на постоянном хранении в одном из российских музеев. Потсдамский кубок в честь праздника “ Чудо белой розы” был подарен императору А лександру Первому в первой четверти девятнадц атог о века . Этот уникальный экспонат и з серебра весом около двух килограмм и страховой оценкой в два миллиона американс ких долларов с множеством деталей из разл ичных материалов , в том числе , имеется сер ебро с эмалью и позолотой , серьезно постра дал в результат е транспортировки , св язанной с эвакуацией музейного имущества во время Великой Отечественной войны . Особеннос ти данной ситуации состоят в том , что зарубежные реставраторы готовы выполнить работу безвозмездно для музея , с учетом последую щего проведения выст а вки с участи ем этого кубка . Кроме того , в Германии находится точно такой же кубок , что может существенно облегчить выполнение реставрационно го задания (Приложение 6), так как тот кубок может быть использован как образец . Надо отметить , что российский музе й не может позволить себе реставрацию этого экспоната из-за отсутствия необходимых реставра ционных материалов , а так же высокой стоим ости реставрационных работ . Эта достаточно сложная ситуация осложняет ся еще и тем , что признавая указанный экспонат как “то вар , содержащий драгоценн ые металлы” , то есть как ювелирное изделие , придется учесть , что вступает в силу ряд ограничений , связанных с выдачей лицензии на переработку вне таможенной территории . Лицензия на переработку не выдается , если в качестве продукто в переработки заявлены “ювелирные изделия в связи с отсутствием возможности идентификации исходных т оваров в продуктах переработки” [13, стр . 149]. Как уже отмечалось , культурные ценности представляют собой категорию товаров , существен ным образом , по свое му качественному с оставу , охватывающую довольно значительную часть Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деяте льности . Это необходимо учитывать при таможен ном контроле и оформлении культурных ценносте й , вывозимых из Российской Федерации для р еставраци и и возвращаемых на террит орию России после проведения реставрационных работ. Реставрационные работы , как отмечалось ра нее , могут быть абсолютно различными по св оему влиянию на первоначальное состояние выво зимого предмета . Это могут быть работы , св язанные с нанесением специального покрытия для предотвращения появления оксидной пленки на серебряных изделиях , наличие которой н евозможно обнаружить без специального оборудован ия , дублирование холста для укрепления картин ы или работы , связанные с изготовлением эл е ментов , содержащих драгоценные камни , металлы . В любом случае , проводимые работ ы , несмотря на конкретные затраты , связанные с использованием реставрационных материалов , мо гущих иметь таможенную стоимость , не влияют на общую страховую оценку предмета , явля ю щегося культурной ценностью . Для большей наглядности по качественному составу предметов , отнесенных к культурным ценностям можно привести две таблицы , обобщ ающие исследования по применению мер нетарифн ого регулирования . Приведенные особенности должны учи тываться при таможенном контроле и таможенном оформлении культурных ценностей , временно вывозимых , в том числе и для проведения реставрационных работ , а так же ввозимых обратно на территорию Российской Федерации , что очень важно при рассмотрении вопроса о применении таможенного ре жима . Табл . 1 (экспорт ) Наименование товара по ТН ВЭД , примеча ния Документ ; согла Код по ТН сующий орган (гр .33 ГТД ) Кость слоновая обрабо танная , кость , панцирь ; Лицензия МЭР ; 9701, черепахи , рог , рога МПР РФ 9702, оленьи , кораллы , перла и его территори 9703, мутр , прочие материалы альны е органы , 9705 , животного происхождения Свидетельство 9706 ; для резьбы и изделия МК РФ ; из эти х материалов . Коллекционные матери (только по ; Лицензия МЭР ; 9701 , алы по минералогии и минералогии и Роскомнедра , 9702, палеонтологии , пол удра палеонтологии ); МК РФ ; 9703, гоценные камни и изде (т олько полу 9705, лия из них . драгоценные камни ); 9706; Драгоценные металлы , (только из Лицензия МЭР ; 9701, сплавы , изделия из них . д раг металлов ) Роскомдрагмет , 9702, МК РФ ; 9703, 9705, 9706; Драгоценные природ (только янтарь ) Лицензия МЭР ; 9701, ные камни и изделия (то лько драгоценные Роскомдрагмет , 9703, из них . камни ); МК РФ ; 9705, (только из 9706; жемчуга и природных драгоценных камней ); (только обра ботанны й янтарь и изделия из н его ); Оружие и боеприпасы ; МВД РФ ; 9705, их части и принадлеж ГУООП , 9706; ности . МК РФ ; Коллекции насекомых , Государственная 9705 возбудителей болезней служба карантина растений , гербарии и растений , МК РФ коллекции семян . Рамы деревянные для Гос . Служба 9701, ка ртин , фотографий , карантина 9702; зеркал . растений , МК РФ . Табл . 2 (импорт ) Наимен ование товара по ТН ВЭД , примечания Документ , согла Код по ТН сующий орган (гр .33 ГТД ) Янтарь и изделия Лицензия МЭР , 9703, из него ; Роскомдрагмет , 9705, (только обработа нн ый Свидетельство 9706; янтарь и изделия из него ); Мин . культуры РФ ; Драгоценные природ - (только в Лицензия МЭР , 9701-9703 ные камни (алмазы , обра ботанном в иде ); Роскомдрагмет , 9705, изумруды , рубины , сап Свидетельство 9706; фиры,александриты , Мин.культуры РФ ; жемчуг ); Изделия (ювелирные , Лицензия МЭР , 9701-9703 золотых и серебрянных Роскомдрагм ет , дел мастеров , корпусы (только из Свидетельство 9705 , часов , ручек , браслеты драгметаллов ), М инкультуры РФ ; 9706; и т.п . из драг.металлов ); Оружие и боеприпасы ; МВД РФ , ГУООП ; 9705 ; их части и принадлеж МК РФ ; 9706; ности ; Коллекции насекомых , Государственная 9705 ; возбудителей болезней служба кара нтина растений , гербарии и растений, коллекции семян ; МК РФ ; Ра мы деревянные для Госу дарственная 9701, картин , фотографий , служба карант ина 9702; зеркал . р астений , МК РФ . При разработке порядка таможенного контро ля и таможенного оформления культурных ценнос тей , вывозимых из России для реставрации , кро ме указанных ранее особенностей , связа нных с применением мер нетарифного регулирова ния , порядка согласования с государственными органами , выдающими разрешения на вывоз некот орых товаров , целесообразно было бы воспользо ваться возможностью классифицировать у с луги с целью их декларирования . Казалось б ы , это позволяет устранить имеющиеся противор ечия , возникающие при помещении культурных це нностей под таможенный режим “переработка вне таможенной территории” при вывозе их на реставрацию . Кроме того , такие услуг и предусмотрены Налоговым кодексом Российско й Федерации (2) как операции по ремонтно-реставр ационным , консервационным и восстановительным раб отам , выполняемым при реставрации памятников истории и культуры , охраняемых государством , и освобождены от налогооб л ожения [8 , ст. 149] . Необходимо также подчеркнуть , что услуги по реставра ции были учтены при разработке временного классификатора услуг на базе единой класси фикации товаров (ЕКТ ), рассмотренных на двадцат ь пятой сессии статистической комиссии ООН . Кроме тог о , декларирование услуг по реставрации , совместно с декларированием культу рных ценностей необходимо так же для веде ния таможенной статистики. Таким о бразом , отмеченные особенности указанных режимов , казалось бы , не позволяют однозначно опр еделить экономико -правовой статус культурных ценностей при вывозе за рубеж для ре ставрационных работ . Однако , применение режима “переработка вне таможенной территории” затруд нен определением таможенной стоимости , в связ и с тем , что , как уже отмечалось , ни один из шести ме т одов определе ния таможенной стоимости в указанном случае не применим . Страховая оценка , используемая при таможенном оформлении культурных ценностей , не является таможенной стоимостью и , мож ет значительно отличаться от предыдущей оценк и одного и того же пр е дмета в зависимости от характера выставки , состав а коллекции и сроков нахождения выставки за рубежом . Объем выполненных работ , даже с учетом стоимости материалов , может не вл иять на первоначальную страховую оценку . Кром е того , в некоторых случаях , в резул ь тате реставрационных работ могут появляться предметы , которые сами становятся культурными ценностями , или , даже подакцизным товаром как ювелирные изделия . Таможенная с тоимость использованных материалов и работ до лжна прибавляться при обратном ввозе к пе рв о начальной стоимости . Это делает невозможным проведение арифметических операций с несопоставимыми величинами . Следует также отметить то обстоятельство , что российские товары , помещенные под таможенный режим перер аботки вне таможенной территории и вывозимые с таможенной территории Российской Федерации , облагаются вывозными таможенными пош линами по ставкам , действующим на день пре дъявления в таможенные органы грузовой таможе нной декларации на вывоз товаров на перер аботку в соответствии с заявленным таможенным режимом . При выпуске же для св ободного обращения продуктов переработки на т аможенную территорию Российской Федерации , суммы вывозных таможенных пошлин , взысканные с товара при вывозе , подлежат возврату плательщ ику вывозной таможенной пошлины . Возврат пошл и н производится после ввоза товар ов и их таможенного оформления , при услови и выполнения всех условий разрешения на в ременный вывоз российских товаров для перераб отки за границей . При таможенном оформлении юридическим лицом товаров , вывозимых в соот ветствии с таможенным режимом перераб отки В то же время , одним из условий помещения то варов под режим “временный ввоз /вывоз” , яв ляется их возврат в неизменном состоянии . Необходимо также подчеркнуть , что льготы по уплате сборов за таможенное оформление рас про страняются только при применении режим а “временный ввоз /вывоз” , если целью време нного ввоза или вывоза является проведение выставок , а участниками внешнеэкономической дея тельности в данной ситуации являются государс твенные или муниципальные хранилища куль т урных ценностей . Однако , невозможность оха рактеризовать культурные ценности как обычный товар , “перемещаемый через таможенную границу Российской Федерации” , а также наличие с овокупности специфических особенностей , определяющих помещение под какой – либо т а моженный режим культурных ценностей госуд арственными музеями при отсутствии определяющих моментов в нормативной базе дает основан ия полагать , что применение режима временного ввоза-вывоза в данной ситуации более целе сообразно как в экономическом плане , та к и с точки зрения социально-эти ческого подхода к данному вопросу . Заключение Таким образом , можно говорить о множестве вопросов , возникаю щих при обсуждении подходов к проблемам с охранения культурных ценностей . В частности , в озникает проблема эко номико-правового обосно вания статуса режима , под который должны помещаться товары при вывозе за пределы Р оссийской Федерации в целях реставрации , а также проблема создания единого блока спец иализированной нормативной базы и методических разработок по воп р осам ввоза – вывоза культурных ценностей , и , как сле дствие , необходимость создания в таможенных о рганах специализированной службы по работе с культурными ценностями. В статье 15 Ф едерального закона “О вывозе и ввозе куль турных ценностей” сказано , что “…Г осударс твенный таможенный комитет Российской Федерации силами специализированной слу жбы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей…”. В статье 23 Закона подчеркивается : “Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регист рации , в поряд ке , установленном Федеральной сл ужбой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможе нным комитетом Российской Федер ации”. В статье 35 Закона отмечено , что временн о ввозимые культ урные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации в порядке , установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с ГТК РФ . Следовательно , специализированная служба по работе с культурными ценностями , действующая в соотв етствии с технологическими схем ами , которые могут быть разработаны на осн ове действующего законодательства и в рамках требований государственной политики в област и сохранения культурных ценностей в пределах своей компетенции могла бы : 1. в должной мере ор ганизовать ре ализацию существующего законодательства Российской Федерации ; 2. осуществлять контроль за исполнением д ействующего законодательства ; 3. проводить работу по внесению предложен ий для совершенствования законодательной базы ; 4. совершенствовать фо рмы и методы контроля за перемещением культурных ценностей через государственную и таможенную границу Российской Федерации. К основным проблемным вопросам по пунктам 1,2 можно отнести следующие : · Отсутствие порядка , разработанного и установленного совме стно с Министерство м Культуры Российской Федерации по проведению контроля , учета и экспертизы ввозимых и временно ввозимых на территорию России к ультурных ценностей , в том числе , обратно ввозимых в неизменном состоянии после временн ого вывоза и временног о вывоза для реставрации за рубежом. · Отсутствие п орядка взимания специального сбора (ст . 47 Закон а о вывозе и ввозе культурных ценностей ), что существенным образом могло бы пополнят ь федеральный бюджет России. По пункту 3 : · Внесение п редложений по разр аботке формы свидетельс тва на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей , соответствующей требованиям законодательства РФ. · Внесение п редложений по осуществлению порядка продления сроков временного вывоза и ввоза культурны х ценностей. · Подго т овка предложений по внесению дополнений и изменений в ТН ВЭД (товарная группа 97), с учетом особенностей нетарифного регулирования , а также требований Министерства Культуры и имеющихся противоречий между требованиями ор ганов государственного регулировани я и особенностями существующей классификации культу рных ценностей. · Разработка общей технологической схемы таможенного оформлен ия культурных ценностей с учетом особенностей , предъявляемых при их перемещении через т аможенную границу Российской Федерации дл я их временного пребывания за границей с различным подходом к цели их временного вывоза. По пун кту 4 : · Разработка паспорта на предметы культурного значения с одновременным созданием реестра и программно го продукта , позволяющего контролировать перемеще ние данных предметов , при их временном вывозе из Российской Федерации. · Создание специализированных постов по таможенному оформлению и таможенному ко нтролю с возложением на них обязанностей по реализации вышеуказанных пунктов. Необходимо подчеркнуть , что 27 апреля 2001 года Правител ьством Российской Федерации утверждено Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей № 322. В этом положении органам исполнительной власти предпи сывается не позднее третьего квартала 2001 года пр и вести свои нормативные правов ые акты в соответствие с настоящим постан овлением. Список использованных источников 1. О вывозе и ввозе культурных ценностей : Закон РФ от 15.04.93 № 4804 – 1. 2. О таможенно м тарифе : Закон РФ от 21.05.93 № 5005 – 1. 3. Об оружии : Федеральный закон , 1993. 4. Основы зако нодательства о культуре : Закон РФ от 23.06.99 № 115 – ФЗ. 5. Таможенный кодекс Российской Федерации : ввд . в действие Постановлением Верховного Совета Рос . Федерации . – М ., 1993. 6. Уголовный к одекс Рос сийской Федерации , 1996; 7. Уголовно-процесс уальный кодекс РСФСР по состоянию на 1997г .; 8. Налоговый к одекс Российской Федерации , 2000; 9. ТН ВЭД РФ , 2000; 10. Приказы ГТК от 19.03.96 №№ 149, 150; 11. Приказ МВД России от 12.04.99 № 288; 12. Приказ Минкультуры от 21.07.99 № 528; 13. Основы тамо женного дела . Учебник . Под общей редакцией В.Г.Драганова , “Экономика” ; М ., 1998. 14. Г.С.Вечканов , Г.К.Вечканова , В.Т.Пуляев . Краткая экономическая энц иклопедия . “Петрополис” ; СПб ., 1998; 15. “Ученые зап иски ” . Научно-практический журнал ; СПб . им . В.Б.Бобкова филиал РТА , № 2(9), 1999. 16. В.Г . Качало ва . Государственная политика России в области охраны культурных ценностей (Х VIII- XX вв .). “Тирек с” ; СПб ., 2000. Приложение 1 Заявление - обя зательств о _____________________________________________________________________ наименование предприятия (организац ии ) правовая форма , название, имеющее (ая ) расчетный счет _____________________________________________________________________________________ номер , наименов ание банка валютный счет ____________________________________________________________________________________ номер , наименование банка зарегистрированное в _____________________ рай оне Санкт-Пе тербурга наименование имеющее юридический адрес : _______________________________________________________________________ почтовый адрес , телефон , факс : Просит разрешения на помещен ие товара под режи м временного ввоза-в ывоза : наименование товара ______________________________________________________________________________________ код товара по ТН ВЭД СНГ ______________________________________________________________________________________ количество товара , вес , ст оимость ______________________________________________________________________________________ способ идентификации ______________________________________________________________________________________ цели и обстоятельства ввоза /вывоза _ ____________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ввозимого по ТТН , счет факт уре , ДКД (TIR) __________________________________________ ______________________________ ________________________________________________________________________ настоящим обязуемся в срок до ____________________ вывезти из РФ или поместить под другой таможенный режим вышеуказанный товар в неизменном сост оянии . С треб ованиями ст.ст . 271, 273, 263, 284 ТК РФ , предусматривающими ответственность за нарушение данного обязател ьства , ознакомлены . Также обязуемся сообщать на Т /П (ОТО и ТК ) о любых изменен иях в адресе и номере телефонов н ашей организации , которые могут произойти в указанный выше период. Руководитель подпись Ф.И.О. дата Приложение 2 Заявление – обязательство Для временного ввоза культурны х ценностей _____________________________________________________________________ наименование предприятия (организац ии ) правовая форма , название, имеющее (ая ) расчетный счет _____________________________________________________________________ номер , наименов ание банка валютный счет ____________________________________________________________________ номер , наименование банка зарегистрированное в _____________________ районе Санкт-Петербург а наи менование имеющее юридический адрес : ____________________________________________________________________ почтовый адрес , телефон , факс : Просит разрешить временный в воз культурных ценностей наименование ___________________________________________________________________________________ код по ТН ВЭД СНГ ________________________________________________________________ количество единиц хранения , вес , стоимость ___________________________________________ с пособ идентификации ______________________________________________________________ цели и обстоятельства ввоза /вывоза __________________________________________________________________________________ ______________________________________________________ _____________________________ ввозимого по ТТН , ДКД (TIR) _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ Настоящим об язуемся в срок до ____________________ вывезти из РФ продлить срок временного ввоза или пом естить под другой таможенный режим вышеуказан ные культурные ценности в неизменном состоян ии . С требованиями ст . ст . 20, 271, 273, 263, 284 ТК РФ , предусматривающими ответственность за нару шение данного обязательства , ознакомлены . Также обязуемся сообщать на Т /П (ОТО и ТК ) о любых изменениях в адресе и номере телефонов нашей организации , которые могут произойти в указанный выше период. Руководитель подпись Ф.И.О. дата Приложение 3 Заявление – обязательство Для временного вывоза культурн ых ценностей _____________________________________________________________________ наименование предприя тия (о рганизации ) правовая форма , название, имеющее (ая ) расчетный счет _____________________________________________________________________ номер , наименование банка валютный счет __________________________________________ __________________________ номер , наименование банка зарегистрированное в _____________________ районе Санкт-Петербург а наименован ие имеющее юридический адрес : _____________________ _______________________________________________ почтовый адрес , телефон , факс : Просит разрешить временный в ывоз культурных ценностей наименование __________________________________________________________________________________ код по ТН ВЭД СНГ ________________________________________________________________ количество единиц хранения , вес , стоимость ___________________________________________ способ идентификации ______________________________________________________________ цели и обстоятельст ва в ывоза __________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ вывозимого по Свидетельству Ми нистерства культуры РФ _________________________ ____________________________________________ _____________________________________________________________________ Настоящим об язуемся в срок до ____________________ ввезти в РФ , продлить срок временного вывоза вышеуказаннх культурных ценностей С требованиями ст . ст . 20, 219 , 271, 273, 263, 284 ТК РФ , 190 УК РФ , предусматривающими ответственность за нарушение данного обязательства , ознакомлен ы . Также обязуемся сообщать на Т /П (О ТО и ТК ) о любых изменениях в адресе и номере тел ефонов нашей организации , которые могут произойти в указанный выш е период. Руководитель подпись Ф.И.О. Дата Приложение 4 Заявление - обязательство _____________________________________________________________________ наименование предприятия (организац ии ) правовая форма , название, имеющее (ая ) расчетный счет ___________________________________________________________________________________ номер , наименование банка валютный счет ___________________________________________________________________________________ номер , наименование банка зарегистрированное в _____________________ районе Санкт-Петербург а наименован ие имеющее юридический адрес : _______________________________________________________________________ почтовый адрес , телефон , факс : Просит разрешить продление в ременного ввоза товара : наименование товара ______________________________________________________________________________________ код товара по ТН ВЭД СНГ ______________________________________________________________________________________ количество товара , вес , стои мость ______________________________________________________________________________________ способ идентификации ______________________________________________________________________________________ цели и обстоятельства ввоза /вывоза _____________________________________________________________________________________ ввозимого по ТТН , счет факт уре , ДКД (TIR) ______________________________________________________________________________________ ________________________________________ _____________________________ настоящим обязуемся в срок до ____________________ вывезти из РФ или поместить под другой таможенный режим вышеуказанный товар в неизменном состоянии . С требованиями ст.ст . 271, 273, 263, 284 ТК РФ , предус матривающими ответственность за нарушение данного обязател ьства , ознакомлены . Также обязуемся сообщать на Т /П (ОТО и ТК ) о любых изменен иях в адресе и номере телефонов нашей организации , которые могут произойти в ука занный выше период. Руков одитель подпись Ф.И.О. дата Приложение 5
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
"Переливать из пустого в порожнее" - заряжать смартфон от разряженного ноутбука.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Экономико-правовой аспект временного вывоза культурных ценностей", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru