Диплом: Формы правления в современных государствах - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Формы правления в современных государствах

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 78 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

67 Д ипломная работа на тему: Формы правления в современных государствах. СОДЕРЖАНИЕ С. Введение……………… ……………………………………………………………... 3 1 Мона рхия…………………………………………………………………………….. 8 2 Республика………………………………… ……………………………………….. 21 3 Совре менные формы пр авления…………………………………………………... 46 4 Форма правления совреме нного российского государства……………………... 60 Заключение…………… ……………………………………………………………. 62 Библиографический спис ок…………………………………………………… ….. 63 ВВЕДЕНИЕ Любое государство есть единство его сущности, сод ержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная госу дарственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И. А. И льина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическ ая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация в ласти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, что бы он умел – именно « так » – организоватьс я, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организа цию». Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территор иально построена государственная власть, как создаются высшие органы г осударства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими мет одами она осуществляется и др. Под формой государства понимается организация государственной власти , выраженная в форме правления, государственного устройства и политичес кого (государственного) режима. Следовательно, понятие формы государства охватывает: а) организацию верховной государственной власти, источники ее образова ния и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и насе лением; б) территориальную организацию государственной власти, соотношение го сударства как ц елого с его составными частями; в) методы и способы осуществления государственн ой власти. Анализируя конс титуции различных государств, можно, видимо, выделить три главные формы государства: монократическую, сегментарную и поликратическую. Их класс ифика ция основана на единстве способов организации и осуществле ния г осударственной власти, включая структуру и взаимоот ношения органов го сударства, территориальной организации власти и методах ее осуществле ния. В условиях монократической (единовластной) госуд арст венной формы существует единственный центр власти, разде ление вл астей отвергается либо не имеет места на практике. Доминирует исполните льная власть, глава государства. Тер риториальная организация государства имеет высокоцентрал изованный характер, среди методов осуществления государственной власт и преобладает принуждение, в том числе рели гиозное и идеологическое пр инуждение, а то и прямое наси лие. Такая форма складывается в условиях фаш изма, в странах капиталистической ориентации с однопартийной системой, в некоторых мусульманских странах с идеологией фундамента листского и слама. Разновидностью такой государственной формы является республика типа Советов (Советская Респуб лика), существовавшая в СССР, странах Вост очной Европы, сохраняющаяся сейчас в государствах тоталитарного (в экон о мике уже полутоталитарного) социализма, независимо от то го, действует одна или несколько партий, будь то унитарное государство или провозглаш аемый федерализм и т. д. Ее свое образие заключается в том, что реальную го сударственную власть узурпирует «руководящая и направляющая» коммуни стическая партия, а монократизм правления осуществляется под прикрыти ем демократических концепций (демократия для трудящихся, федерализм, ав тономия как форма осуществле ния права наций на самоопределение, выборн ые советы как единственные полновластные органы, политическая роль мас совых организаций и т. д.) Чиркин В. Е. Основы конституционного права. Учебное пособие / В. Е. Чиркин. – М., 1996. С.104. . Поликратическая («многовла стн ая») государственная фор ма – ее иногда называют демократической, полиархической – является противоположностью монократической. Он а основывается на демократических методах управления. При знается и осу ществляется разделение властей с ролевой авто номией различных органо в государства, системой сдержек и противовесов властей, их взаимодейств ием. Территориально-политическая организация государства исходит из р азмежева ния сфер государственной власти и местного самоуправления, на местах создаются выборные органы местного самоуправле ния (если есть пр едставители государственной власти, то они осуществляют административ ный контроль в отношении ор ганов местного самоуправления только с точк и зрения соблю дения законности), в управлении обществом преобладают по иски компромисса и консенсуса, но это не исключает принуж дения со сторо ны государства в соответствии с законом, при нята концепция правового г осударства. Такая государствен ная форма существует во многих странах р азвитого капита лизма (США. Франция. Япония и др.) Чиркин В. Е. Основы конституционного права. Уче бное пособие / В. Е. Чиркин. – М., 1996. – С. 105. . Сегментарная государственная форма, то есть сост оящая из разнородных отрезков целого, сочетает черты первой и второй. Пр изнается разделение властей и частичная ролевая авто номия ветвей влас ти, но при доминировании главы государст ва, исполнительной власти. Набл юдается повышенная центра лизация при организации территории государ ства, существует ограниченное самоуправление под контролем назначаемы х чиновников (если назначенных представителей государствен ной власти нет, то права местных органов ограничены и край не сужена их финансовая б аза). Используются некоторые де мократические методы управления при соч етании с автори тарными, а то и при преобладании последних. Многие постсо циалистические государства, Южная Корея, некоторые стра ны Латинской Ам ерики, Пакистан, Шри-Ланка относятся к данной форме. Жестких, непреодолимых барьеров, однако, между эт ими тремя основными государственными формами нет Чиркин В. Е. Основы конституционного права. Уче бное пособие / В. Е. Чиркин. – М., 1996. – С. 105 – 106. . Форма пра вления – внешнее выражение содержания государс тва, обусловленное структурой и правовым положением органов государст венной власти. Т.е. под формой правления понимается организация власти характеризуема я ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определени ю стоит добавить порядок образования орга нов государства и порядок их взаимодействия с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верхо вная власть в государстве одному лицу, которое одновремен но является с имволом государства, или же она осуществляется при помощи различных дем ократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все госу дарства по форме правления делятся на монарх ии и республики. Форма госуда рственного правления дает возможность уяснить: · как соз даются высшие органы государства, и какого их строение; · как стр оятся взаимоотношения между высшими и другими государственными орган ами; · как стр оятся взаимоотношения между верховной государственной властью и насел ением страны; · в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать пр ава и свободы гражданина. По указанным признакам формы государственного правления подразделяют ся на: · монарх ические (абсолютные, конституционные) · респуб ликанские (президентские, парламентские) Форма государственного устройст ва – это национальное и административно-территор иальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотно шений между его составными частями, между центральными и местными орган ами государственного управления, власти. В отличии от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частям и государства. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; какого правовое положение этих част ей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между ц ентральными и местными государственными органами; в какой государстве нной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой террит ории. По форме государственного устройства все государства можно подр азделить на три основные группы : - унитарное; - федеративное; - конфедеративное. Политический режим – это методы осуществления по литич еской власти, итоговое политическое состояние в об ществе, которое скла дывается в результате взаимодействия и противоборства различных полит ических сил, функцио нирования всех политических институтов и характер изует ся демократизмом или антидемократизмом. При демократическом режиме высшие органы государ ства имеют мандат народа, власть реализуется в его интере сах демократи ческими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданин а всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сфер ах общества. Крайне недемократическим является тоталитарный ф а шистский режим, когда власть переходит в р уки реакцион ных сил, осуществляется диктаторскими, насильс твенными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем н е защищаются, в обществе царят произвол и безза коние. 1 М онархия Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в го сударстве объединяет функции главы государства и во многом, функции дру гих властей – законодательной, исполнительной, и которая принадлежит о дному лицу – монарху. Основными признаками классической монархической формы правления явля ются: · существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненн о (царь, король, император, шах); · наследственны й порядок преемственности верховной власти; · представитель ство государства монарха по своему усмотрению; · юридич еская безответственность монарха. Монархия воз никла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе с охранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархичес кого управления. В свою очередь монархия делится на: - абсолютную - ограниченную (парламентарную, конституционную) - дуалистическую - теократическую - парламентарную Абсолютная монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных о тношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феод альных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии от носятся: · ликвид ация или полный упадок сословных представительных учреждений; · юридич ески неограниченная власть монарха; · наличи е в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, по лиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в цент ре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые мог ут назначаться и увольняться монархом. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма при обретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление , хотя по прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVII и Франция до революции 1789 года. На современном эт апе абсолютную монархию сохранили небольшое количество стран, таких ка к Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и нескол ько других государств. Конституционная монархия пре дставляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значи тельно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение оп ределяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Как форма правления, конституционная монархия возникает в период стано вления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.). Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Парламентская монархия харак теризуется следующими основными признаками: · правит ельство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент; · лидер п артии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главо й государства; · в закон одательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактическ и отсутствует, она является символической; · законо дательные акты принимаются парламентом и формально подписываются мона рхом; · правит ельство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Примерами такой монархии можно считать – Вел икобританию, Бельгию, Данию и др. Примером парламентарной монархии может служить Япония. В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение которой вместо д уалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституц ией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижением вп еред на пути демократизации политической системы страны. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокраще ны, но и фактически низведены до чисто номинального уровня: император ос уществляет только такие действия, относящиеся к делам госу дарства, которые предусмотрены Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственно й власти. Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самос тоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действов ать без санкции кабинета. Все действия Императора, относящиеся к делам г осударства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Каб инета, и Кабинет несет за них ответственность. Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму прав ления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную л ишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим осн овным законом. Он лишен каких-либо « спящих » прерогатив или подразумев аемых полномочий. Парламент является высшим органом государственной власти и единственн ым законодательным органом государства. Парламент состоит из двух пала т: Палаты представителей и Палаты советников. Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Каби нет министров. Исполнительная власть осуществляется Кабинетом. Полном очия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осущес твляет руководство государственными делами, внешней политикой. Кабине т несет коллективную ответственность перед парламентом. На примере Японии рассмотрим принципы формирования органов верховной власти в парламентарных мон ар хиях. Император является символом государства и единства народа, его статус о пределяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Импе раторский трон является династическим и наследуется в соответствии с З аконом об императорской фамилии, принятым Парламентом. Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену им ператорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лиц а женского пола наследовать трон не могут. Статус императора имеет свои особенности. Император не наделен полномо чиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его дейс твия, относящиеся к делам государства , могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабин ета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра, а по рекомендации премьер-мин истра - членов кабинета; по представлению кабинета, назначает Главного с удью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета министров от имени народа император осу ществляет следующие действия, относящиеся к делам государства: промуль гация поправок к конституции, законов, правительственных указов и догов оров, созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление всео бщих выборов в парламент, подтверждение назначений и отставок государс твенных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верител ьных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение нак азаний, восстановление в правах, прием иностранных послов, осуществлени е церемониала. Парламент является высшим органом государственной власти и единственн ым законодательным органом государства. Парламент состоит из двух пала т: палаты представителей и палаты советников. Делегаты обеих палат избир аются на основе всеобщего избирательного права. Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников – с 30 лет. Кандидаты в чл ены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в о круге голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в члены палат ы советников должны внести 2 млн. йен; сумма удваивается, если кандидаты вы двинуты списком Теория государства и права: CD – ROM [Электро нный ресурс]. – http://www.juristy.ru . Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, со гласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 че ловек. Это правило будет действовать со следующих выборов. Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных о кругов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одноманд атный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольш ее число голосов, причем это число должно, по меньшей мере, составлять 1/4 ча сть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на ч исло причитающихся ему мест. Палата представителей может быть досрочно распущена по требованию правительства. Верхняя палата – палата советнико в избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается. Сто пятьдесят два советни ка избираются от округов на базе префектур и в столице по той же системе, к оторая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей, чт о получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное или бол ьшее числа, получаемого от деления действительных голосов в округе на чи сло причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. Другими словами, вся палата представителей и большая часть палаты совет ников формируются по так называемой системе « единого непередаваемого голоса » , обязывающей политические партии быть очень внимательным и к численности выдвигаемых в округах кандидатов. Каждая из палат может самостоятельно избирать председателя и должност ных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней ди сциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь сро к полномочий палаты, относит председателя, вице-председателя, временног о председателя, председателей комитетов и генерального секретаря пала ты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий. Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные. В настоящее время палата представи телей имеет 18 специальных комиссий. Их них 12 более или менее непосредстве нно связаны с работой соответствующих министерств. В палате советников 16 постоянных комиссий. Специальные комитеты имеют право вносить собств енные законопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать “св ои” министерства. Комиссии формируются по партийному признаку пропорц ионально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий. Председатели изби раются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представ ительство. В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах, парламе нтские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения по давляющего большинства законопроектов. Кабинет министров – так в Японии называется правительство. В его состав входит пре мьер-министр, 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и 8 государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функ ции). По конституции не менее 50% министров должны быть членами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами. Правительство формируется парламентом. Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра. Это избрание должно пред шествовать всем прочим делам парламента. В случае разногласий между пал атами по кандидатуре премьер-министра, или если палата советников в тече ние 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считает ся решением парламента. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его указанию император назначает других министров. Кабинет, в соответствии с конституцией, осуществляе т исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления к абинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государст венных дел, руководству внешней политикой, заключению международных до говоров, руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесе нием его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов. Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседани й и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решен ия принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продум анному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования про ектов документов. Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать ми нистров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлят ь и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подп исывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или посл е соответствующего министра как премьер-министр, т.е. контрассигнует под пись министра. Он также регулирует разногласия между членами кабинета. Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя – парламентский (является членом парлам ента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последн ий является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пос т, невзирая на частые смены министров, именно он сохраняет преемственнос ть политики и руководства. Внутренняя организация министерств включае т бюро, подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах созд аются административные комиссии, а также консультативные комиссии, кот орые играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарат а. Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целик ом зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправ кой, принятой в 1974 г. к закону о кабинете министров, министр может возглавля ть более одного министерства или других ведомств, что делает ротацию мин истров более естественной и менее болезненной для конкретного министр а. Реальным руководителем аппарата министерства является администрати вный заместитель министра – профе ссиональный чиновник со специальным образованием. Министр – прежде всего представитель правящей парти и, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными и нтересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден боль шую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных воп росов. Частая сменяемость не позволяла министрам как следует вникнуть в дела министерства. Деятельность министра может быть подвергнута прове рке только со стороны премьер-министра, но такое вмешательство - отступл ение от общепринятых норм. Являясь депутатом, министр не должен забывать своих избирателей. Министры несут коллективную ответственность. Поэт ому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-минис тра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палат у представителей. Парламент Японии является высшим органом государс твенной власти и единственным законодательным органом государства Теори я государства и права: CD – ROM [Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru . Основным местом рассмотрения и подготовки большинства законопроектов являются парламентские комиссии. Подобное положение вызвано рядом обс тоятельств. Прежде всего, необходимостью всесторонне и детально обсуди ть все положения законопроектов. Кроме того, детальное обсуждение требу ет значительного времени, а официальные заседания связаны жесткими рам ками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Для работы коми ссий ничего подобного не требуется. Наоборот, особенностью их деятельно сти является теснейшая связь с соответствующими органами исполнительн ой власти. Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из депу татов, имеющих в прошлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профи ль которых соответствует профилю данной комиссии. Заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы дол жны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления. Закр ытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголо совало не менее 2/3 присутствующих депутатов. Комиссии также проводят отк рытые заседания с допуском представителей средств массовой информации . Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроек тов, касающихся налогов. Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующ их депутатов. Используется три формы голосования: голосование вставани ем; тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белог о цвета « за » или голубого « про тив » , при поименном голосовании де путаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией; невозражени ем (председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет - р ешение принимается.) Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период се ссии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей па латы должны освобождаться из заключения на время сессии. Главной функцией японского парламента является принятие законов и гос ударственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В Япони и в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Если пала та советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он стано вится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 при сутствующих членов палаты представителей. В подобной ситуации палата п редставителей может также потребовать созыва совместного заседания па лат или создания согласительного комитета. Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопро ектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета. Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которог о они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они на правляются императору для промульгации «от имени наро да» . Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством. Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью пра вительства. В настоящее время (когда создано коалиционное правительств о) значение этой функции существенно возросло. Главной формой парламент ского контроля в Японии является интерпелляция. Право ее внесения прина длежит отдельным депутатам палаты представителей. Содержание интерпел ляции излагается в письменной форме и представляется председателю пал аты. Если последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может а пеллировать к пленуму палаты. Кабинет министров обязан в течение 7 дней о тветить письменно или устно на запрос. Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того, специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседани ях соответствующих министров. Император Японии . После принятия конституции 1947 г. полномоч ия императора как самостоятельной главы государства были фактически у празднены. Все действия императора, относящиеся к делам государства, мог ут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность. Чтобы лучше представить его реальную влас ть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям, но и к фак тической деятельности. По конституции император является символом гос ударства, он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением госуд арственной власти. По представлению парламента он назначает премьер-ми нистра, а по рекомендации премьер-министра – членов кабинета; по представлению кабинета – Главного судью Верховного суда. Император лишен даже такого традиционного для главы государства права, как право « вето » на назначение премьер-министра, поскольку императо р лишь утверждает кандидатуру, избранную парламентом. Император являет ся символом единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониал ьные функции внешнеполитического характера. Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в конституции отсутствует четкое разграничение между понятием « государственные дела » и « госу дарственная политика » , отсутствую т статьи, запрещающие императору затягивать выполнение решений предст авительного органа, а также четко сформулированной процедуры роспуска палаты представителей, император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая император активно не участвует в решении перечисленных вопросо в. Следует также добавить, что жизнь императора и его семьи окутана таинс твенностью и приставленные к нему чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром, но ореол таинственности, как правило, имеет да леко идущие стратегические цели, способствующие росту авторитета мона рха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий а вторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных пол номочий Теория государства и права: CD – ROM [Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru . При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и факт ически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и п арламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от па ртийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при эт ом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представля ет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существо вала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко. В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и рел игиозное управление страной. Такие монархи носят название теократичес кие (Саудовская Аравия, Ватикан – феномен, религиозный лидер является г лавой государства – «Государство в государстве»). 2 Р еспублика Республика – форма правления, в соответствии с кот орой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парла менту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, сущест вует независимое правосудие, муниципальное самоуправление. Общими признаками республиканской формы правления являются: · сущест вование единоличного и коллегиального главы государства; · выборн ость на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; · осущес твление государственной власти не по своему велению, а по поручению наро да; · юридич еская ответственность главы государства в случаях, предусмотренных за коном; · обязат ельность решений верховной государственной власти. Республикан ская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском го сударстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, прио бретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержани ем. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского пр авления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройств а на: · парлам ентарные; · презид ентские; · смешан ные (полупрезидентские). Парламентская республика – разновидность современной формы государственного пр авления, при которой верховная роль в организации государственной жизн и принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из ч исла депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают больши нством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответст венность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты до верия большинство членов парламента правительство либо уходит в отста вку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назн ачения досрочных парламентских выборов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парла ментом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государ ства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии , например , президент республики избирается членами обеих палат на и х совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата и з каждой области, избранных областным советом. В федеративных государст вах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избираетс я федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же чис ла лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального пред ставительства. Выборы главы государства в парламентарной республике м огут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что хар актерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, являе тся верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, ка нцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную влас ть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существе нной чертой парламентарной республики является то, что любое правитель ство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когд а оно пользуется доверием парламента. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и к онтроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансо выми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государстве нный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представля ет собой такую структуру высших органов государственной власти, котора я реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личнос ти, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное н а началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отне сти ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирлан дию, Индию и др. Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государстве нного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках пр езидента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики : · внепар ламентский метод избрания президента и формирования правительства; · ответс твенность правительства перед президентом, а не перед парламентом; · более ш ирокие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства. Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Ам ерики. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: « Соединенные Штаты гарантируют каждо му штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления » . Республиканская форма правления в США реал изовалась в виде президентской республики: президент республики – глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государственной власти был взят принцип р азделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было пров едено организационное разделение между тремя ветвями власти – конгрессом, президентом и верховным су дом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать сам остоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между н азванными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действов ать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические о тношения между тремя основными органами власти – конгрессом, президентом (он именуется не президентом р еспублики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым. Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конг рессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представит елей. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Сле довательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномо чиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собран ий штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномо чиями. Исполнительная власть осуществляется Президенто м, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении нахо дится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочи сленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительны м аппаратом. Президент республики и исполнительный государственный ап парат образуют в США президентскую власть. Президент формирует админис трацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его со ветам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов. Как уже упоминалось, исполнительная власть в Соедин енных штатах принадлежит президенту. Президент США является главой гос ударства и правительства. Его полномочия в сфере государственной деяте льности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственном подч инении президента находятся весь государственный аппарат управления. Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лиц о может избираться президентом не более двух раз. Избирательная компани я по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятс я на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. В первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штат е избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сена торов от штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются мног омандатные избирательные округа (один штат – один округ) и применяется мажоритарная система относител ьного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, п олучивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает в се места от данного штата в коллегии выборщиков. Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой п артии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом . Подобное положение сложилось в связи с тем, что в американской практике выборщик рассматривается не как делегат избирателей, который может сво бодно проявить свою волю, а как агент партии, обязанный голосовать за кан дидата той партии, от которой он избран. В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бю ллетенями за президента и вице-президента. Результаты голосования по шт атам направляются председателю сената. В присутствии членов Конгресса результаты суммируются и официально оглашаются. Избранным президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выбор щиков. Избранный в середине декабря президент вступает в должность 20 января сл едующего за выборами года. Такой длительный срок необходим президенту, ч тобы сформировать президентскую администрацию, кабинет министров, исп олнительные правления. Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при т айном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов избирае тся сроком на два года по одномандатным округам. Депутатом может быть из брано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ. Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и пр оживающее в штате, от которого избирается. Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему в спомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению кон ституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракц ии, административно-технические службы. Председателем палаты представителей является спикер, формально избира емый палатой. Его избрание предопределено, так как он является представи телем партийной фракции большинства в палате. Спикер палаты представит елей – « третье » должностное лицо в государстве. Он занимает пост президента республики вслед за вице -президентом в случае вакансии. В сенате председательствует в силу должн остного положения вице-президент. В случае его отсутствия избирается вр еменный председатель от партийной фракции большинства. Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объедине нные комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по н алогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность п алат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорит ь прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса пр оходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты нос ят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретног о вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случа е возникновения разногласий между ними по определенному вопросу. Решающая роль в законодательной деятельности Конг ресса принадлежит постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидетельствует, что 90% законопроектов, одобренных постоянными комитет ами принимается палатами без поправок. Финансовые полномочия Конгресса: устанавливать и в зимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей тер ритории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулирова ть стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государст венных ценных бумаг и монет. Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные зак оны по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными гос ударствами и между отдельными штатами. Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, с оздавать и содержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданс тва США, учреждать федеральные суды. Определив указанные полномочия, конституция записала, что « конгресс имеет право... издавать все законы, к оторые будут необходимы и уместны » для реализации перечисленных полномочий. Это конституционно е положение позволяет конгрессу расширять свою компетенцию. Конституция установила для конгресса ряд запретов: не присваивать двор янские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать нал огом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казна чейства иначе как на основе закона. Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату представител ей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обв инения в порядке импичмента в отношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. В ерхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сен ату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утвержда ть назначения на высшие должности в государстве, производимые президен том, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного б ольшинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, предст авляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государств енной власти, с этой целью сенат обновляется по частям. Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс в Конгрессе США реализуется, как и во многих дру гих государствах, из следующих стадий: внесение законопроекта, обсужден ие и принятие. Правом внесения законопроекта обладают только члены пала т. Причем законопроекты, как правило, вносятся одновременно представите лями и сенаторами. Практически законодательная инициатива членов Конг ресса во многом определяется посланиями президента республики, в котор ых прямо указывается, какие законы следует принять. Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое чтение формально, во время его законопроект регис трируется, оповещаются члены палат и законопроект направляется в посто янные комитеты. Во время второго чтения вносятся поправки. При третьем ч тении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками, внес ение поправок (кроме редакционных) в третьем чтении не допускается. Посл е этого законопроект ставится на голосование. Третья стадия – принятие законопроекта. После принятия за кона в каждой палате он направляется на утверждение президенту. В случае разногласий между палатами по какому-либо законопроекту из чле нов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комите т. Текст законопроекта, одобренный согласительным комитетом, палаты изм енить не могут. Однако, если палаты вновь проявят несогласие, то создаетс я новый согласительный комитет или законопроект будет считаться отвер гнутым. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все за коны принимаются с согласия обеих палат Теория государства и права: CD – ROM [Электро нный ресурс]. – http://www.juristy.ru . Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится к так наз ываемой континентальной системе, т.е. в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисди кцией. Американская конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не менее, к концу двукратного президе нтства Д.Вашингтона кабинет вошел в обычный государственный обиход и пр иобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования. В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президен т и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена кабинета не которым другим высшим федеральным чиновникам. Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются тольк о единолично президентом. Фактически процесс принятия решений может ос уществляться президентом и без участия кабинета в полном составе. Для эт ой цели президенты часто создают более узкие совещательные коллегии, со стоящие из наиболее доверенных людей. Кабинет министров не имеет конституционного статуса. Конституция закр епила право президента « затребова ть мнение...от высшего должностного лица в каждом исполнительном департа менте... » . Министры назначаются през идентом « по совету и с согласия » сената. Кабинет не принимает никаких правительственных актов. Смешанные республиканские формы правления имеют две модели. Ярким примером первого типа является Франция. « Франция является неделимой, светс кой, демократической и социальной Республикой » . Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон уст ановил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, по скольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава госуда рства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность п еред нижней палатой парламента). Главная черта конституции 1958 г. – ко нцентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосред оточение власти в руках главы государства и правительства – одно из проявлений конституционно закреп ленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Пре зидент находится на вершине иерархии органов государственной власти. С татья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать « своим арбитражем нормальное функционир ование государственных органов, а также преемственность государства » . В этой же статье провозглашается, что президент является « гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения с оглашений Сообщества и договоров » . Президент обладает широкими прерогативами в области законодательств а. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента. Законодательный орган Республики – парламент – играет отн осительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состои т из двух палат – Национального со брания и Сената. Основная функция парламента – принятие законов – сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг воп росов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросо в, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права па рламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает оп ределенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парла мент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Правительство Франции – Совет ми нистров, согласно ст. 20 Конституции, « определяет и ведет политику нации » . В состав правительства входят премьер-министр – глава правительства, министры, возглавляю щие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделе ниями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национа льным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным боль шинством Национального собрания правительство должно подать в отставк у. В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обес печивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельнос ть. Конституционный совет – особый ор ган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рас смотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соотв етствуют ли Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или и ной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить. Также в полном очия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правите льственной власти предоставлены широкие возможности для воздействия н а парламент, а в некоторых случаях для действий и « через его голову » . Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования. Президент республики избирается абсолютным большинством поданных гол осов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать тольк о два кандидата, которые – ес ли будут сняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, – окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре. Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание но вого президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее, чем за тридцать пять дней до исте чения срока полномочий президента, состоящего в должности. В случае вакантности поста президента республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих обя занностей, установленных конституционным советом, который запрошен об этом правительством и который принимает решение абсолютным большинств ом голосов своих членов, функции президента республики временно осущес твляются председателем сената, а если у него в свою очередь имеются преп ятствия, – то правительством. В случае вакантности и если препятствие объявлено конституционным сов етом окончательным, голосование по выборам нового президента происход ит – кроме случая непреодолимой с илы – не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объя вления об окончательном характере препятствия. Если в течение семи дней, предшествующих дате окончания выдвижения канд идатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом п о меньшей мере аз 30 дней до названной даты, скончается или у него возникну т препятствия, то конституционный совет может принять решение о перенос е выборов. Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него воз никли препятствия, то конституционный совет принимает решение о перено се выборов. В случае смерти или возникновения препятствий у од ного из двух кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном положени и в первом туре до возможного снятия кандидатур, конституционный совет о бъявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобным же об разом он поступает и в случае смерти или возникновения препятствий у одн ого из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре. Президент республики занимает вершину в иерархии г осударственных органов. Формально-юридические полномочия президента п одразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие кон трассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практическ и существуют и другие личные полномочия, в частности – премьер-министр назначается без контрассигнации. Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя услови ями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после п редыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) време нным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакан тную должность главы государства до избрания нового президента. Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции, отр азился бы на функционировании государственных институтов. Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрез вычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести през иденту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает в се меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в э той статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного полож ения: первое – должно наличествов ать одно из четырех требований – с ерьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо не зависимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению межд ународных обязательств; второе – должно быть нарушено нормальное функционирование органов государстве нной власти, созданных в соответствии с конституцией. Эта статья не може т быть использована при других обстоятельствах, и президент не может вво дить ее когда захочет. Однако отсутствие достаточных юридических и поли тических гарантий, делает право введения чрезвычайного положения наиб олее грозным оружием в руках президента. Для его введения глава государс тва обязан лишь получить « официаль ную консультацию » у премьер-минист ра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необяз ательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парлам ент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, парла мент в это время не может быть распущен , и он вправе передать дело о государственной измене президент а в Высокую палату правосудия, но поняти е государственной измены весьма расплывч ато, и не существует официального толкования этого термина. Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент – глава вооруженных сил, он председательств ует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важн ым является не урегулированное конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено просты м декретом от 14 января 1964 г. В о бласти международных отношений президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключе нием тех, которые требуют обязательной ратификации парламента. Ратифик ация требует контрассигнации членов правительства. В судебной области президент – об ладатель традиционного права главы государства – права помилования. Президент находится на вершине суде бной власти, являясь гарантом ее независимости. Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председате льствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; на значает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвы чайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией мин истров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок. На практике президент обладает большими правами, чем то следует по букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции п равительства, когда в парламенте имеется « одноцветное » с президен том большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию прем ьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятс я без санкции президента. Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий нес колько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат , военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудник и этих служб лично назначаются президентом Теория государства и права: CD – ROM [Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru . Правительство Франции – коллегиа льный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров – собра ние министров п од председательством Президента республики, и кабинет министров – собрание министров под председател ьством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномоч ия, принадлежащие по конституции правительству. Правительство назначается следующим образом: През идент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. П ремьер-министр подбирает министров и представляет их президенту, котор ый их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обст оятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказа но в доверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитыва ть расстановку партийных сил в нижней палате парламента. Правительство Франции, как уже отмечалось, – коллегиальный орган, состоящий из прем ьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Сов ет министров – собрание министров под председательством президента и кабинет министров – собрание министров под председательством премь ер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлеж ащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого органа, п одписываются президентом республики. Премьер-министр может председате льствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по специал ьному уполномочию президента и по определенной повестке дня. Позиция пр емьер-министра, как и президента, на практике весьма неоднозначна и его р оль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания. Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятс я под прямым воздействием президента республики. Нововведением стало у чреждение института несовместимости должности члена правительства с о бладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессиона льного представительства общенационального характера, а также со всяк ой государственной службой или профессиональной деятельностью. Консти туцией и органическим законодательством не запрещается совмещать член ство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с до лжностью мэра, члена и даже председателя генерального и регионального с овета. Несовмещение министерской должности и парламентского мандата п ривело к усилению независимости исполнительной власти и подчинению ми нистров прямому контролю главы государства, особенно когда президент и большинство мест в Национальном собрании принадлежа к одной партийной группировке. Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координир ует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важ нейших актов. Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответ ственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассм атриваться в совокупности с очень важными правами президента. Полномоч ия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников нося т остаточный и делегированный характер. Важное значение имеет деятельн ость премьер-министра в области управления. Он « обеспечивает выполнение законов » . Он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, н е рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее высокого уров ня, чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются премьер-мини стром с контрассигнацией соответствующего министра. Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента , некоторые из них он осуществляет лично, другие – в сотрудничестве с президентом. Премьер может предлага ть президенту созвать парламент, когда тот не заседает. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подгото вке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан. Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комисс ий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законо проекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту пов торно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национ альном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным право м передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием призна ть его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разгр аничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он широко пользуется. Парламент состоит из двух палат: нижней – Национального собрания и верхней – Сената. Пассивное избирательное право предоставляется дл я избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат – с 35 лет. На всех выборах существует избирательный зал ог. При выборах депутатов он составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенатор ов – 200 франков. По официальной верс ии, внесение залога объясняется необходимостью покрыть избирательную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвиже нию лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими цел ями. Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосо ванием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания нуж но получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирае тся один депутат). Если через неделю никто не получил такого большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются кандидаты, наб равшие в первом как минимум 12,5% голосов от числа избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное б ольшинство голосов. В условиях существующей многопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест. Основная борьба развертыва ется во втором туре. Возможность блокирования партий определяет тактик у во втором туре. Партии, сблокировавшись, выдвигают одного кандидата, ка к правило, снимая остальных. Верхняя палата – Сенат – формируется по-иному. По мысли учредителей Пятой республики особые условия образования Сената должны создавать е му иное политическое « лицо » , чем у Национального собрания. Эта палата формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются н а 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3 кажд ые три года, что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на состав Сената и не позволяет ему резко менять политический курс. Выборы сенаторов проходят в главном городе департ амента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в де партаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а ч исло сенаторов от них – 69. В осталь ных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Устан овление различных систем имеет политическую цель. Пропорциональное пр едставительство от крупных индустриальных департаментов позволяет на селению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства го родского населения, находящегося там в меньшинстве. Функции французского парламента мало чем отличают ся от функций центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся на законодательные, экономические, контрольные, судеб ные и внешнеполитические. Парламент собирается на одну сессию в году: она открывается в первый раб очий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Кроме т ого, он собирается по полному праву во время чрезвычайного положения и п осле переизбрания Национального собрания, если второй Четверг после вы боров не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента с озываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-мини стра, либо большинства членов Национального собрания. Всякий раз открыт ие и закрытие таких сессий осуществляется декретом президента республ ики. Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председател я палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней пала те, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры. Председатель се ната в случае вакантности поста президента республики временно исполн яет его обязанности; каждый председатель назначает в Конституционный с овет по три члена; председатель Собрания председательствует в Конгресс е, когда ему для ратификации переданы поправки к конституции. С председа телями должен консультироваться президент, когда намерен ввести чрезв ычайное положение. Председатели вправе решать вопрос о неприемлемости предложений законов и поправок, когда правительство заявляет, что сфера этих актов относится к регламентной области. Оба председателя обеспечи вают порядок и работу палат. Им принадлежит право вызова вооруженных сил . Правовое положение членов парламента не отличается чем-либо особенным от избранных представителей в других странах. Парламентарии рассматри ваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе п редставительного, а не императивного мандата. Во Франции отсутствует пр аво отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельн остью своего депутата по отчетам в прессе и средствах информации. Обязат ельность публичного заседания, предоставление мест представителям сре дств информации, ведение специального протокола, фиксация выступления каждого депутата и сенатора и публикация материалов парламентских обс уждений, печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию с указанием характера голосования каждого из них в определенной мере да ют информацию о поведении депутатов. Французский закон стремится обеспечить независимость парламентариев и самого представительного учреждения от посягательств исполнительно й власти. К числу таких мер относятся правила о несовместимости должност ей. Закон разрешает быть членами парламента лицам, должности которых ука заны в его положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течен ие определенного времени в случае избрания. Эти положения имеют цель не только обеспечить независимость парламентария, но и предоставить ему в озможность посвятить себя парламентской деятельности. Личная независи мость парламентария включает иммунитет, складывающийся из неответстве нности и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материаль ных возможностей для обеспечения его занятий. Неответственность предп олагает невозможность преследования парламентария за высказанные мне ния или голосование. Цель неприкосновенности – помешать преследованию члена парламента и оказанию на не го давления. Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парлам ент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами у помянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о прина длежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционны м советом. Помимо установленного круга вопросов, по которому может закон одательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также ограничив аются: 1) возможностью для президента респ ублики действовать через голову парламента при проведении референдума ; 2) возможностью делегирования парл аментом своих полномочий правительству по определенным вопросам; Парламент имеет право изменять действующую конституцию. Несмотря на то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего приняти е экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их реа лизацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета, п арламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета. Основную роль в его принятии играет правительству. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламента риям. Президент республики формально правом такой инициативы не облада ет. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возм ожности парламентариев. Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосован ия по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь поправок пра вительства. Такая процедура называется « блокированным голосованием » . Эта процедура позволяет правительству в любое время прерват ь дискуссию. Чтобы избежать « челнока » конституция 1958 г. предусмотрела процедуру пр еодоления сопротивления Сената, но только тогда, когда этого хочет прави тельство. « Если в результате разног ласия между палатами законопроект не был принят после двух чтений в кажд ой палате или если правительство потребует его срочного обсуждения, то п осле одного чтения в каждой палате премьер-министр имеет право созвать з аседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной продолжить акт , касающийся положений, по которым остаются разногласия » . Для ускорения прохождения проекта премьер-минис тр может, таким образом, потребовать введения срочной процедуры. После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту дл я промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламен та нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотр ении не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется. Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух ус ловий – при наличии у правительст ва программы и получении уполномочия парламента. Передача полномочий о граничена каким-либо временным отрезком. При соблюдении этих условий пр авительство может путем издания ордонансов принимать меры, которые обы чно входят в сферу законодательного регулирования. Французский парламент применяет практически все известные формы контр оля за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляц ия. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако э то право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолю ция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две большие гр уппы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме пуб личной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к политической ответ ственности правительства. Первая группа осуществляется в обеих палата х парламента, вторая – только Наци ональным собранием. С контрольными полномочиями парламента связано право петиций и деятел ьность парламентского посредника. Право петиций состоит в том, что разно го рода обращения направляются председателям палат. Петиции также могу т передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и подпис ывают ее. Политическая ответственность правительства означает, что депутаты Нац ионального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либ о путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенно м правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической от ветственности. Французский парламент характеризует значительная стесненность в поль зовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии - обоюд оострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в рез ультате негативного голосования могут оказаться не у дел. Вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта - открытый нажим прав ительства на Национальное собрание с целью заставить его принять угодн ый проект. Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа, чтобы дать возмо жность депутатам внести резолюцию порицания, которая принимается с соб людением более строгих правил, чем решается вопрос о доверии. Поставив в опрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49 конституции правител ьство как бы вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятных услови ях. Наиболее грозное оружие Собрания – резолюция порицания – с ильно ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу правительства . Во-первых, право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, а лишь группе депутатов. Во-вторых, резолюция может голос оваться только через 48 часов после внесения. В-третьих, для принятия резол юции требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих На циональное собрание. Последнее ограничение – запрещение авторам резолюции вносить аналогичную в течен ие той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не распространяется н а случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановк у вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция располагает в Наци ональном собрании двумястами местами, то она в период сессии может вноси ть 3-4 резолюции порицания. Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум – объявлению войны и введению осадного поло жения в стране и к ратификации международных договоров Теория государства и права: CD – ROM [Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru . Ко второму типу смешанной республиканской форме правления относится ф орма правления установленная в Швейцарии. В Швейцарии существует конст итуция: соединяющая в себе черты президентской и парламентской форм пра вления. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть ото звано им. В свою очередь правительству не принадлежит право решения в от ношении парламента. Правительственный пост и депутатский мандат несов местимы. Правительство образует коллегиальный орган, а также имеет – в противоположность президентской системе – формальную возможность за конодательной инициативы. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообра зие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государс тва и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совет а министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полн омочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верх овным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утв ерждает законы путем их подпис ания, неред ко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного с уда. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная ис полнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей н ормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современ ных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исп олнительной власти. В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские рес п ублики». Эта форма правления – пр актически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебно й властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полу диктаторски м управлением. В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между ф ормами не существует. Их сближают общие задачи и цели. 3 Современные формы правления Республиканская форма правления представлена в н аши дни мно жеством разновидностей. Некоторые из них, имеющие авторитар ный или тоталитарный характер (суперпрезидентская, президентско-монок ратическая, милитарно-президентская республики), должны быть сразу искл ючены из нашего анализа как не соответствующие демо кратической природ е современной конституции. Президентская, пар ламентарная и полупрезид ентская-полупарламентарная формы прав ления существуют в демократиче ских странах. Президентская респуб лика в ее традиционной форме сущ ествует, например, в США, парла ментар ная – в Италии, полупрезидентск ая – во Франции. Анализи руя те и ли иные формы правления, важно, однако, обращаться не к деталям (да и объем настоящей работы не позволяет на них останав ливаться), а к тенденции их р азвития в современных условиях. Различные разновидности республик имеют свои плю сы и минусы. Президентская республика обеспечивает стабильное правите льство, если такой коллегиальный орган есть, и во всяком случае – стабиль ность исполнительной власт и. Но эта власть, министры недостаточно контролируются, а то и совсем не ко нтролируются органом народного представительства – парламентом, его нижней палатой. В президент ской республике всегда присутствуют элементы авторитаризма и мало конститу ционных препятствий, мешающих этим элементам разрас тись. Институт пожи зненного президента (Гвинея, Заир, Кения, Мелави, Тунис и др.) возникал имен но на базе президентских республик. Парламентарная республика обеспеч ивает действенный контроль пар ламента в отношении правительства, мини стров. Но если правитель ство коалиционное (однопартийные правительств а крайне редки в де мократических республиках), то оно всегда очень непро чное. Распад коалиций, вотум недоверия правительству, резолюции порицан ия вле кут отставку правительства. В парламентарной республике Италии п осле Второй мировой войны сменилось 60 составов правительств. Нестабильн ость исполнительной власти – о трицательная черта пар ламентарной республики Чиркин В. Е. Конституция: Российская модель / В. Е . Чиркин. – М., 2002. С.134. . Необходимость укрепления стабильности правител ьства при рас тущем вмешательстве государства в дела общества, усиления парла ментского контроля, с одной стороны, и стремление к «рационализи р ованному парламентаризму», специализации управления в условиях научно -технической революции и постиндустриального информаци онного общест ва – с другой, привели к тому, что после Второй ми ровой войны (особенно начиная с Конституции Франции 1958 г., разработанной под руководством сторонника сильной государственной вл асти генерала де Голля), а затем – после краха тоталитарных ре жимов на рубеже 80-90-х гг. в развити и республиканской формы правления и, следовательно, во взаимоотношения х президента, парламента и правительства обнаружились новые тенденции. Некоторые из них имеют общий характер, относятся ко всем или большинству разновидностей этой формы, другие проявляются в рамках отдельно взятых разновидностей, но так или иначе все они находят выражение в новых конст итуциях. К общим тенденциям относятся: 1) отход от прежних жестких схем организации госуд арственной власти, создание смешанных и гибридных форм правления, сочет ающих черты президентских и парламентарных республик, возникающих в ре зультате такого смешения, и, следовательно, существенное видоизменение отношений президента, парламента и правительства Здесь не рассматрива ется такие смешанн ые формы, где в монархии появляются внешние республиканские элементы (на пример, выборная монархия в Малайзии, где Монарха избирают девять султан ов сроком на пять лет), а в республике – мо нархич ес кие (пожизненный президент). . В результате изменяется подход к осуществлению принципа ра зделения властей, устраняются прежние жесткие или излишне гибкие грани цы между ними; 2) создание механизмов, имеющих ц елью обеспечить стабильность правительства. В бо льшей мере это относится к парламентарной республике, но может иметь зна чение и для президентской (особенно тех ее форм, где, например, в отличие от США, Бразилии или Мексик и, в развивающихся странах, существу ет Совет министров во главе с «административным» премьером); 3) установление ограниченной ответственности пра вительства и министров перед парламентом в президентской и полупрезид ентской республиках и снижение ответственности правительства и минист ров перед парламентом в парламентарной республике; 4) развитие в направлении «рационализированного п арламента ризма» и специализации управления, сочетаемое с расширением пар ламентского контроля по общим вопросам и ограничением полномочий п арламента по специальным, профессиональным вопросам; 5) установление более тесного сот рудничества главы государства, парламента и прав ительства путем их совместных полномочий, субсидиарности при реализац ии государственных функций. Таким образом, в отличие от прежнего жесткого разд еления властей (в российской Конституции такой порядок еще сохранен) нов ые демократические основные законы стремятся к установлению взаимо св язи и взаимодействия высших органов государства Чиркин В. Е. Конституция: Российская модель / В. Е . Чиркин. – М., 2002. – С.135 – 136. . Рассмотрим эти тенденции более подробно. Создание смешанных и гибридных форм правления бы ло связано и с субъективными причинами (стремление отдельных руководит елей государств к сильной власти), и с причинами объективного порядка – со стремлением соединить пози тивные черты президентской и парла ментарной республик. Один из шагов к этому – формирование совета ми нистров во главе с «административным» премьером. В результате глава гос ударства не концентрирует в своих руках исполнительную власть (как в кла ссической президентской республике), а в какой-то мере делит ее с правите льством. Создается бицефальная (двухголовая) исполнительная власть, при чем не имеет значения, что об этом сказано в конституции. При формулировк е, гласящей, что исполнительная власть принадлежит правительству (напри мер, в Конституции РФ), на деле главой исполнительной власти может быть пр езидент. И наобо рот, решающие позиции могут находиться в руках правител ьства (Франция с 1997 г., поскольку в парламенте представлено большинст во па ртий, оппозиционных президенту). Полномочия президента и правительства часто переплетаются, и для решения некоторых вопро сов иногда требуется согласие обоих. Складывается ситуация, когда глава государства отвечае т в основном за решение общих, стратегичес ких вопросов, особо контролир уя отдельные сферы деятельности пра вительства (например, внешнеполити ческую), тогда как правительст во (а иногда и премьер-министр) имеет собст венные сферы деятель ности и отвечает за повседневное практическое упр авление. Главе государства могут быть при этом подчинены отдельные (особ енно «си ловые») министры, изъятые из подчинения премьер-министра. Вследствие дуализма механизм исполнительной вла сти в такой республике сложнее, чем в президентской. С одной стороны, при в оз можном конфликте между исполнительной и законодательной ветвя ми вл асти его разрешение (при соблюдении конституции) здесь более вероятно, т ак как в отличие от президентской республики глава госу дарства может и уволить в отставку правительство, и распустить пар ламент (с обязательн ым назначением даты новых выборов). С другой стороны, парламент может доб иться отставки правительства (но не всегда – отдельных министров). Смешанные формы республики в зависимости от доми нирования того или иного органа в механизме государственной власти быв ают полупрезидентскими, полупарламентарными и др., причем из-за из менен ия соотношения между высшими органами государства полу п резидентская форма может превратиться по существу в парламен тарную, как это имело место во Франции после формиро вания в 1997 г. правительством левых сил при правом президенте. Смешанная форма республики, соединяя черты двух ф орм (пре зидентской и парламента рной), берет кое-что от каждой из них. Он президентской республики она заимствует: 1) стабильное правительство (администрацию), когда оно не зави сит от создания и распада коалиций депутатов от различных па ртий в нижней палате парламента. В полупрезидентской республике пар лам ент не утверждает в целом состав правительства; министров на значает пр езидент. Однако здесь устанавливаются определенные свя зи между ним и п арламентом: иногда требуется согласие парламента для кандидатуры прем ьер-министров (Россия, Украина, Белоруссия и др.). Правда, и в президентской республике США назначение пре зидентом министров (должности премьер-ми нистра в США нет) тре бует согласия верхней палаты (сената), но обычно это и меет формаль ное значение; 2) ответственность правительства и министров пере д президентом. В смешанной полупрезидентской, полупарламентарной респ ублике президент может по своему усмотрению уволить их в отставку, как э то имеет место и в президентской республике (США, Мексика, Бра зилия, Егип ет, Сирия и т.д.); 3) очень широкие реально осуществляемые полномочи я президен та (широкие полномочия могут быть закреплены и в конституции пар ламентарной республики, например в Индии, но президент осущест вляе т их по «совету», на деле – по ука занию Кабинета министров). В полупрезидентской республике эти полномоч ия имеют личный ха рактер, т.е. принадлежат именно президенту. Более того, они иногда выходят за пределы исполнительной власти. Президент определ яется как глава государства, по существу, стоящий над правительством, ча сто являющийся арбитром в отношениях между другими властями и публичны ми институтами. Концепция арбитражной власти прези дента – характерная черта полупрезидентской ре спублики. Смешанной форме присущи следующие элементы парла ментарной республики: 1) правитель ство создается хотя и не парламентом, но с его учас тием, иногда – решающим. В одних странах (Белоруссия . Россия, Ук раина) это утверждение кандидатуры премьер-министра нижней п а латой, без чего по общему правилу правительство (министры) не может быть назначено президентом. В других странах создание пра вительства связан о с политической необходимостью. Например, во Франции и Польше президент должен считаться с партийным парла ментским большинством, иначе правит ельство сразу после его назна чения может быть отправлено в отставку пу тем использования вотума недоверия; 2) должность главы государства и институт правительства разде лены. Во всех полупрезидент ских республиках, как и в парламентар ных, создается Совет министров (каб инет, правительство). В «клас сических» президентских республиках прави тельства нет, как нет и отдельного поста премьер-министра. В США, Мексике, Бразилии, Гондурасе и т.д. предусмотрено иное: «администрация президента », т.е. президент и министры, являющиеся его советниками и управляю щие от дельными отраслями общественной жизни. Коллегии прави тельства они не с оставляют. В полупрезидентской республике фор мируется коллегия прави тельства. Полномочия президента и прави тельства разделены, иногда особ о выделяются полномочия премьера (например, руководство вооруженными с илами во Франции, хотя на значение высших должностных лиц осуществляет президент). Реаль ным главой правительства (точнее, государственного уп равления в стране) является президент (если этого не изменяет сложившаяс я по литическая ситуация). Важнейшие решения правительством прини мают ся тогда, когда оно заседает под председательством президента (т.е. в сове те его министров), а он может в любое время председатель ствовать (такая п рактика существует во Франции, но не в России). На заседаниях под руководс твом премьера решаются преимуществен но вопросы оперативного управле ния (бывает и иначе, что зависит от политической ситуации); 3) устанавливается не только к олл ективная ответственность пра вительства, но иногд а и индивидуальная ответственность министров. Однако в отличие от парла ментарной республики последние не несут индивидуальной ответственнос ти перед парламентом. Они отвечают только перед президентом, но не перед парламентом. Принцип пар ламентской ответственности – непременное требование парламентар ной, хотя и внедряется в некоторых президентских республиках (Уру гвай, Венесуэла, Коста-Рика и др.). В ЮАР, которая стала с 1996 г. полупрезидентской республикой, ответственность распространяется и на президента. Он может быть смещен со своего поста 2/3 голосов членов нижней палаты. Ответственность правительства перед парламенто м в полупрези дентской республике всегда затруднена (установлены особы е условия для вотума недоверия или резолюции порицания). Такая ответстве н ность сочетается с ответственностью правительства и министров перед президентом, в результате чего устанавливается двойная ответствен нос ть правительства перед парламентом и перед президентом. Пос ледний вид ответственности может быть реализован гораздо проще: президент вправе уволить правительство или министра в любое время; 4) предусмотрено право роспуска п арламента президентом, что не типично для президе нтской республики в отличие от парламентарной. Считается, что таким обра зом разрешаются коллизии между парламентом и правительством (при роспу ске обязательно назначается дата новых выборов, следовательно, коллизи ю разрешают избиратели). Применение этой меры, однако, продиктовано прак тической целесо образностью. Бывало, что путем роспуска президент хотел укрепить позиции своей партии в парламенте, опираясь на проведенные соц и ологические исследования, а выборы давали не предсказанный соци олог ами, а иной результат; 5) институт контрасигнатуры (подпись премьер-минис тра, реже – ответственного мини стра на правовых актах президента, без чего они недействительны). Этот ин ститут неизвестен «классической» прези дентской республике, но необхо дим в парламентарной (хотя его нет, например, в Индии). Однако в полупрезид ентской республике он имеет ограниченный характер: такая подпись необх одима не для всех актов президента, он имеет «личные» (должностные) полно мочия, ре ализуемые без контрасигнатуры. В ряде полупрезидентских респу б лик рассматриваемый институт не предусмотрен (например, в неко торых п остсоциалистических государствах). Как уже говорилось, смешанная (полупрезидентская, президентско-парламентарная) республика имеет свои разновидности, в ко то рых взаимоотношения президента, парламента, правительства под верга ются модификациям. В России они несколько иные, чем в Се негале, а в Румыни и или Польше отличаются от существующих во Франции. Так, форма участия президента и парламента в созда нии прави тельства может быть различной. Во Франции и Польше согласно ко н ституции президент свободен в выборе премьера и министров (хотя на пра ктике – об этом также говорилос ь выше – это не так), в России он св язан парламентом (Государственной Думой) в выборе кандидата на должност ь премьер-министра, но не зависит от парламента при под боре министров Чиркин В. Е. Конституция: Р оссийская модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. – С. 137 – 140. . Варьируется и ответственность правительства. Во Франции пре зидент вправе сам назначать правительство, но парламент в л юбой момент может поставить вопрос о резолюции порицания правитель ств у (и об отставке). Для этого необходимо собрать 10% подписей депутатов нижне й палаты), но технически эта процедура не так сложна, как в России или в Бел оруссии. Наконец, распределение полномочий президента и п равительства тоже осуществляется по-разному. Во Франции за правительст вом за креплены конкретные сферы деятельности, оно (особенно в этих сфе р ах) более самостоятельно, чем в России. Кстати, согласно Конститу ции Фран ции именно правительство определяет и проводит политику нации (по Конст итуции РФ основы внутренней и внешней политики государства определяет Президент). Имеется много других особенностей, присущих кажд ой отдельно взятой стране со смешанной формой правления. Свое отражение они находят в конституционных положениях. Вторая тенденция конституционн ого регулирования, о которой го ворилось выше, – создание механизмов, обеспечиваю щих стабиль ность правительства. В классической президентской республ ике ми нистры, например, зависят только от президента. Парламент отстра н ить их от должности не может. Помимо желания президента это воз можно лиш ь в порядке импичмента, да и то не во всех странах. В парламентарной республике д л я обеспечения стабильности пра вительства примен яется «конструктивный вотум недоверия», изобре тенный в Германии, а нын е применяемый в Болгарии, Венгрии, Поль ше и даже Папуа – Н овой Г винее. Суть его заключается в том, что страна никогда не остается без прав ительства (премьера). Если пред лагается вотум недоверия с целью заменит ь премьера (путем голосо вания большинства в парламенте), то одновременн о взамен должно предлагаться и голосоваться другая кандидатура премье ра. Смещение одного премьера одновременно означает утверждение второг о. Другой способ – назначение ми нистров премьером (президен т ут верждает их только формально). Парламент не мож ет сместить от дельного министра, а премьер вправе сделать это в любое вр емя. Ми нистры зависят от него, что усиливает сплоченность правительств а в коллегии. Именно такой способ применяется в Германии для упроче ния с табильности правительства. Третий способ – ограничение оснований для смещения правитель ства и усложн ение соответствующих процедур (выше уже говорилось об этом). Четвертый способ, который мо жет обеспечить стабильность пра вительства при парла ментарной и полупрезидентской формах респуб лики, – установление заградительного барьера (1,5, 2, 3, 4, 5% и т.д.) д ля доступа представителей той или иной партии в парламент при применени и пропорциональной избирательной системы. К распределению депутатских мест тем самым допускаются только крупные пар тии, получившие более или менее значительное количество голосов избирателей. Это создает дополн ительные возможности для опоры правительства на крупные партии, соглас ований с ними законопро ектной деятельности. Третья тенденция в изменении конституционного ре гулирования отношений президента, парламента, правительства (т.е. в моди фика циях республиканской формы правления) связана с установлением огр аниченной ответственности правительства и министров в неко торых форм ах президентской республики (Уругвай, Коста-Рика, Еги пет, Венесуэла), что, по идее, исключается для классической прези дентской республики. Для та кой ответственности, во-первых, требу ется большой процент подписей деп утатов, чтобы поставить вопрос о недоверии (до 25% в Колумбии). Во-вторых, в ря де стран (например, в странах Латинской Америки) все равно в конечном счет е решение принимает президент (парламенты там слабы). Подобным образом, д ело обстоит и в Египте. Парламент может выразить недоверие пра вительст ву, но президент обязывает его рассмотреть вопрос еще раз. Если парламен т подтверждает свое решение, президент, не отправляя правительство в отс тавку, выносит вопрос на голосование избирате лей, и тогда он может либо р аспустить парламент, либо уволить пра вительство в отставку (в зависимо сти от итогов голосования). Одно временно с повышением роли парламента у силиваются позиции пре зидента: по истечении срока его полномочий на го лосование избира телей выносится только одна кандидатура (Египет, Сирия ). Четвертая тенденция получила название «рационал изированного парламентаризма». Наряду с расширением контрольных полно мочий парламента по общим вопросам ограничивается его компетенция в не которых сферах, в том числе в сфере законодательства. Парламенты с огран иченными полномочиями типичны для Франции, многих франкоязычных стран ах Африки. Парламенты могут принимать «за коны-рамки» и «исчерпывающие» законы не по всем вопросам, а толь ко по перечисленным в конституции. По о стальным вопросам норма тивные акты, имеющие силу закона, принимают выс шие органы ис полнительной власти. Если парламент вышел за пределы свое й компетенции, президент и правительство могут издать свой акт, а то и отм енить неправомерный закон парламента (правда, на практике этого не бывае т). Конституци онные полномочия парламента претерпевают измене ния в связи с создание м в ряде стран надпарламентских органов, мини-парламентов, парламентски х «депутаций». Пока что это нетипичные явления, но при анализе современн ых конституций мимо них пройти нельзя. Может быть, такой опыт будет полез ен и для модели будущей российской конституции. Надпарламентски е органы создаются в некоторых президентских республиках (Индонезия, Ту ркменистан и др.). Их составной частью является парламент, другие лица вхо дят в состав такого органа по должности (президент, правительство, делег аты от различных социальных групп и др.). Только такой орган вправе приним ать некоторые важнейшие решения, иногда только он изменяет конституцию. Подобный подход изменяет положение парламента (в определенной мере пре зидента и правительства тоже) в государственной системе. Мини - парламенты – уменьшенные в десяток раз парламенты, причем уменьшение произведено пропорциональ но доле партийных фракций в парламенте. Такие мини - парламенты называются решающими комиссиями или секц иями (Италия, Испания, Греция и др . ). Они могут принимать законы (и фактически большинство законов несущест венного значения принимают именно они). Однако они действуют только по п оручению парламента и, например, в Италии это поручение не может быть дан о, если возражает хотя бы 1/10 часть парламента. В отдельных странах (Мексика, Португалия и др.) действуют постоянные депу татские комиссии (парламентские депутации) – нечто вроде постоянно дей ствующего органа парламента (в тех странах, где парламент двух палатный, они формируются в равных пропорциях обеими палатами). Парламентские деп утации – органы временные (действуют в период между сессиями парламент а), их полномочия незначительны. Как представители парламента, они могут решать некоторые вопросы преимущественно организационного характера, осуществлять по отдельным вопросам контроль в отношении исполнительно й власти. Существуют и другие формы замещения полномочий парламента, например де легация полномочий (в том числе делегированное законодательство). Они из вестны давно. В России эта проблема должна быть решена на конституционно м уровне. Пятая тенденция – предусмотренные современными конституциями сотруд ничество, взаимодействие и субсидиарность полномочий. Примеры, приведе нные выше, одновременно демонстрируют и различные формы проявления это й тенденции. Она тоже нуждается в современных конституционных формулир овках Чиркин В. Е. Конс титуция: Российская модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. – С. 140 – 142. . В понятия формы государства входит также государ ственный режим. В современных конституциях нет этого словосочетания (пр авда, иногда говорится о политическом режиме, либо о демократическом, ча ще – просто о режиме), хотя в них закреплены демократические формы и методы осуществления государствен ной власти. Однако представляется, что концепция демократического госу дарственного режима должна найти свое концентрированное выражение в н овой российской конституции. Выше говорилось о разнообразных методах д еятельности органов государства. Задача состоит в том, чтобы ото брать н аиболее значимые из них и разработать обобщенные консти туционные форм улировки о сущности режима в стране, а затем с учетом этих положений и нор м о форме правления и террито риаль но-государственном устройстве создать термины, дающие обоб щенное представление обо всех трех главных сторонах организации госу д арственной власти (форме правления, государственно-территори альной ор ганизации и государственном режиме) в их статике и ди намике. В России, Белоруссии, Украине парламент может выр азить не доверие правительству, но это не влечет правовых последствий: р е шение об отставке правительства принимает президент. Он вправе не сог ласиться с парламентом. В России, как и на Украине, нижняя палата парламен та неоднократно оценивала работу правительства как неудовлетворитель ную, и никаких последствий это не влекло (нужно официально выразить имен но вотум недоверия). Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие правительству (именно такой срок ус тановлен Конституцией), то тем самым поставит себя под удар : пре зидент вправе выбрать – ув олить п равительство в отставку или рас пустить нижнюю палату парламента. Правда, на Украине по Кон с титуции 1996 года парламенту достаточно принять один раз резо люцию недове рия, премьер-министр в связи с этим обязан подать президенту заявление о б отставке кабинета, но все же из смысла этих статей не вполне ясно, обязан ли президент удовлетворить это заявление. В белорусской Конституции 1996 г ода отставка прави тельства возможна в результате выражения ему недове рия (такой проект могут внести только не менее третьей части членов пала ты, что является наиболее жестким условием среди конституций мира) и в ре зультате отклонения вопроса о доверии правительству , кото рый ставится по инициативе правительства пр емьер-министром. Но опять-таки и в том, и в другом случае вопрос об увольне нии прави тельства в смешанных формах республики решает президент. Кон ституциями здесь установлена двойная ответственность министров: перед президентом и парламентом, но реален только первый вид ответственности Чиркин В. Е. Современное г осударство / В. Е. Чиркин. – М., 2001. С. 154. . На деле продление не было осуществлено, были проведены выборы. Таким образом, создание смешанных и гибридных (ка к резуль тат этого смешения) форм республики призвано соединить пози ти вные качества президентской и парламентарной форм (стабиль ность перво й, контроль парламента в отношении правительства во второй и др.) и избави ться от их недостатков: известного авторита ризма и слабости парламента в президентской республике (хотя, например, в США последней особенности нет), неустойчивости правительства – во второй. Делается это разными способами. Не редко это лишь вкрапление отдельных черт одной формы правления во вторую, что придает п оследней особенности, но не лишает ее качеств именно данной формы. Если ж е возникает гибрид, то созда ется по существу новая форма правления неза висимо от того, доми нируют в ней качества президенциализма или парламе нтаризма. Гибридные формы республики обладают определенн ыми пози тивными чертами: они обеспечивают стабильность правительства, противостоят его замене п о разн ым конъюнктурным, партийным со ображениям, исключают министерскую чеха рду, свойственную не которым парламентарным республикам. С другой сторо ны, есть и определенные минусы: нарушается разделение властей, система с держек и противовесов, усиливается президентская власть, и ее носители и ногда обнаруживают тенденции к авторитаризму. Тем не мене е, создание смешанных форм и создание гибридных разновидностей – устойчивая тенденция разви тия в те чение последних десятилетий. Более того, соединение раз личных качеств распространяется не только на однородные формы и действует внутри них (м онархии или республики), но иногда рес публиканские элементы проникают в монархию (например, выбор ная монархия), а монархические – в республику (пожизненные президенты и др.) . Характер этих элементов, их значимость в соче таниях неоднородны. Все это приводит к огромному разн ообразию Конкретных форм правления в современных государствах Чиркин В. Е. Современное г осударство / В. Е. Чиркин. – М., 2001. - С. 155. . 4 Форма пр авления современного российского государства. При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государ ственного строи тельства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альте рнативе: президентская или парламентарная республика должна быть утве рждена в на шей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учиты вали, что в современных условиях градации, сложив шиеся в XIX в., изменяются, происходит взаим опроникно вение элементов различных форм правления, возникают смешанн ые, « гибридные » формы. Данные процессы отража ют новые тенденции со временного политического развития, чаще всего вызванные необходимость ю повысить уровень управляемости государства, придать большую самосто ятель ность и стабильность органам исполнительной власти. Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших орган ов государства, зависят от многих факторов: соотношения социально-полит ических сил, уров ня правовой и политической культуры и т.д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная н апряжен ность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установле на президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционным и президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской респуб лики (это, в частност и, контроль Президента за деятельно стью Правительства) данная форма им еет (правда, незначи тельные) элементы парламентарной республики, состо ящие в том, что Государственная Дума может выразить недове рие Правител ьству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской влас тью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необхо димое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федера ции не может не быть от раженной в механизме государ ственной власти, особенно с учетом того, чт о в ряде ее республик также существует институт президентства. Выше были охарактеризова ны о сновн ые модели конституционного регу лирования организации демократического государства и тенд енции их развития. Конституционное и политическое развитие России прот е кает в русле отмеченных тенденций. Хотя у всех стран, в том числе и у Росс ии, есть свои особенности, не обязательно «изобретать велоси пед»; имеет ся обширный зарубежный опыт. Однако, выбирая ту или иную модель, заимству я те или иные элементы, следует учитывать специфику России и даже геогра фические условия (последние, может быть, не в последнюю очередь). К сожален ию, используя зарубежный опыт, мы не всегда выбираем самое удачное (конст итуционный кон троль, местное самоуправление, избирательная система и д р.). Ска занное относится и ко многим аспектам взаимоотношений президент а, парламента и правительства, т.е. к форме правления. « Видимо, для России целесообразна полупрез идентская-полупарла ментарная республика с больш ей ответственностью правительства и ограниченной ответственностью ми нистров перед парламентом при повышении качества последнего (в том числ е за счет изменения палат и их соотношения) и укреплении его роли » Чиркин В. Е. К онституция: Российская модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. С.143. . ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной работе для иллюстрации теор е тического материала о формах правления были рассмотрены три зарубежных государства с различными формами правлени я. В каждой из этих форм правления есть свои достоинства и недостатки. Так , японская монархия отдает большинство властных полномочий парламенту, а французская республика допускает в некоторых ситуациях пренебрежени е мнением парламента и большинство полномочий находятся в руках презид ента. Что касается Соединенных Штатов Америки, то система « сдержек и противовесов » , сформировавшаяся в этой стране по своей сути уника льна, хотя подобного рода уравновешивание полномочий органов верховно й власти имеет место и в других странах, например в той же Японии, но не сле дует забывать, что США принадлежит далеко не последняя роль в формирован ии основного закона Японии. После распада СССР была попытка «позаи мствовать» форм у прав ления для России из США с некоторыми поправками. Т. е. , по сути, на основе готового образца хотели создать новый гибрид формы правления. Но ф орму правления нельзя придумать . Она ск ладывается исторически. Надо учитывать не только социальные и экономич еские, но и исторические факторы. Несомненно, форма правления оказывает огромное вли яние на взаимоотношения между органами власти. Но исторически сложилос ь так, что вначале возникает форма правления, а потом эта форма правления составляет конституцию, в которой прежде всего выражает именно свои инт ересы и именно в конституции фиксируется характеристика формы правлен ия со всеми вытекающими отсюда последствиями. Библиографи ческий список 1 Конституция Российской Ф едерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993. – 64 с. 2 Вен г еров А. Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов.3 – е изд.: А. Б. Вен г еров. – М.: Юриспруденци я, 2000. – 528 с. 3 Комаров С. А. Теория гос ударства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С. А. Комаров, А. В. Малько. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 448 с. 4 Краснов М. А. Россия ка к полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт срав нительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. С. 16 – 23. 5 Лазарев В. В. Теория гос ударства и права: Учебник для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. – М.: Изд ательство «Спарк» , 1998. – 448 с. 6 Малько А. В. Теория госу дарства и права: Учебник / А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2001. – 304 с. 7 Медушевский А. Консти туционная монархия в Европе, Японии и России // Общественные науки и совре менность. 1994. № 6. С. 71 – 88. 8 Назаренко Г. В. Теория г осударства и права: Учебное пособие / Г. В. Назаренко. – М.: Издательство «Ос ь – 89», 1998. – 176 с. 9 Политология для юрис тов: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1999. – 774 с. 10 Семенов В. В. Форма госу дарства // Преподавание истории в школе. 2002. № 10. С. 38 – 43. 11 Семенов В. В. Форма гос ударства // Преподавание истории в школе. 2003. № 1 С. 45 – 50. 12 Сумбатян Ю. Г. Монархи я – традиционная форма государственности // Преподавание истории в школ е. 1997. № 7. С. 15 – 18. 13 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М. Н. Марч енко. – М.: Издательство Зерцало. – 1998. – 475 с. 14 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Мату зова, А. В. Малько . – М.: Юристъ, 1997. – 672 с. 15 Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов и фак – тов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. – М.: Изд. группа Инфра – но рма, 1997. – 570 с. 16 Теория госуд арства и права: CD – ROM [Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru 17 Теория госу дарства и права: CD – ROM [Электронный ресурс]. - http://www. maik . ru 18 Черданцев А. Ф. Теория г осударства и права: Учебник для вузов / А. Ф. Черданцев. – М.: Юрайт, 1999. – 432 с. 19 Чиркин В. Е. Государст воведение: Учебник / В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с. 20 Чиркин В. Е. К онституция: Российская модель / В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002 . – 160 с. 21 Чиркин В. Е. О сновы конституционного права. Учебное пособие / В. Е. Чиркин. – М.: Манускри пт, 1996 . – 270 с. 22 Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения / В. Е. Чиркин. – М.: Издательский дом «Артикул» , 199 7. – 352 с. 23 Чиркин В. Е. С овременное государство / В. Е. Чиркин. – М.: Международные отношения, 2001 . – 412 с. 24 Шумков Д. М. Форма госу дарства // Основы государства и права. 2000. № 1. С. 70 – 77. В моей дипломн ой работе «Формы правления в современных государствах» проанализирова н элемент формы государства – форма правления. Форма правления – внешне е выражение содержания государства, обусловленное структурой и правов ым положением органов государственной власти. Т.е. под формой правления понимается организация власти характеризуема я ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве . Формы правления различаются в зависимости от тог о, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое од новремен но является символом государства, или же она осуществляется пр и помощи различных демократических институтов (представительные орган ы власти, референдумы, и другие). Форма госуда рственного правления дает возможность уяснить: · как соз даются высшие органы государства, и какого их строение; · как стр оятся взаимоотношения между высшими и другими государственными орган ами; · как стр оятся взаимоотношения между верховной государственной властью и насел ением страны; · в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать пр ава и свободы гражданина. По указанным признакам формы государственного правления делятся на: монархии и республики. Монархия – форма правления, в соответствии с котор ой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и в о многом, функции других властей – законодательной, исполнительной, и к оторая принадлежит одному лицу – монарху. Основными признаками классической монархической форм ы правления являются: · существование еди ноличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (ц арь, король, император, шах); · наследственный по рядок преемственности верховной власти; · представительство государства монарха по своему усмотрению; · юридическая безот ветственность монарха. В свою очеред ь монархия делится на: абсолютную (н апример, Объединенные Арабские Эмираты , Катар, Оман), ограниченную (ко торая в свою очередь делится на парламент ск ую – это Япония, Бельги я , Дани я , и к онституционную – это Великобритания , Испания, Норвегия, Швеция и др угие ) , дуалистическую (п одобная форма правления существовала в кайзеровской Германии в 1871-1918 годах , сейчас в Марокко ), теократическую (Саудовская Аравия, Ватикан). Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным о рганам – парламент у, президенту, которые осуществляют контроль над правительством, та кже существует независимое правосудие, муниципаль ное самоуправление. Общими признаками республиканской формы правления являются: · сущест вование единоличного и коллегиального главы государства; · выборн ость на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; · осущес твление государственной власти не по своему велению, а по поручению наро да; · юридич еская ответственность главы государства в случаях, предусмотренных за коном; · обязат ельность решений верховной государственной власти. Насчитывает ся несколько основных разновидностей республиканского правления. В св ою очередь они делятся по форме государственного устройства на: парламентарные, президентские, смешанные (полупрезидентские). К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию, Австрию, Швейцар ию, Исландию, Ирландию, Индию . Классическим примером президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. Смешанные республиканские формы правления имеют две модели. Ярк им примером первого типа является Франция. В этом государстве существует республиканская форм а правления, имеющ ая смешанный характер, поскольку в н ей наблюдаются черты президентской республики (глава государства изби рается без участия парламента, правительство назначается им же) и парлам ентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Ко втором у типу смешанной республиканской форм ы правления относится форма правления установленная в Швейцар ии. В Ш вейцарии существует конституция, соединяющая в себе черты президентской и парламентской форм правления. И х отя парламент избира ет правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь правите льству не принадлежит право решения в отношении парламента. Правительс твенный пост и депутатский мандат несовместимы. Правительство образуе т коллегиальный орган, а также имеет – в противоположность президентск ой системе – формальную возможность законодательной инициативы. Также в моей работе рассмотрены тенденци и в изменении конституц ионного регулирования отношений органов власти в сов ременных государствах. Рассмотрены и некоторые гибридные формы правле ния, так как создание смешанных форм и создание ги бридных разновидностей – усто йчивая тенденция разви тия в течение последних десятилетий. Более того, соединение раз личных качеств распространяется не только на однородны е формы и действует внутри них (монархии или республики), но иногда рес пу бликанские элементы проникают в монархию (например, выбор ная монархия), а монархические – в республи ку (например, пожизненные президенты ) . Характер этих элементов, их значимость в соче тани ях неоднородны. Все это приводит к огромному разнообразию к онкретных форм правления в современных г осударствах . Если говорить о форме правления нашего государства, то для России целесообразна полупрезидентск ая-полупарла ментарная республика с большей ответ ственностью правительства и ограниченной ответственностью министров перед парламентом . В данной работе для иллюстрации теор е тического материала о формах правления были рассмотрены три зарубежных государства с различными формами правлени я. В каждой из этих форм правления есть свои достоинства и недостатки. Так , японская монархия отдает большинство властных полномочий парламенту, а французская республика допускает в некоторых ситуациях пренебрежени е мнением парламента и большинство полномочий находятся в руках презид ента. Что касается Соединенных Штатов Америки, то система « сдержек и противовесов » , сформировавшаяся в этой стране по своей сути уника льна, хотя подобного рода уравновешивание полномочий органов верховно й власти имеет место и в других странах, например в той же Японии, но не сле дует забывать, что США принадлежит далеко не последняя роль в формирован ии основного закона Японии. После распада СССР была попытка «позаимствовать» форму правления для Р оссии из США с некоторыми поправками. То есть, по сути, на основе готового образца хотели создать новый гибрид формы правления. Но форму правления нельзя придумать. Она складывается исторически. Надо учитывать не тольк о социальные и экономические, но и исторические факторы. Несомненно, форма правления оказывает огромное влияние на взаимоотнош ения между органами власти. Но исторически сложилось так, что вначале во зникает форма правления, а потом эта форма правления составляет констит уцию, в которой прежде всего выражает именно свои интересы и именно в кон ституции фиксируется характеристика формы правления со всеми вытекающ ими отсюда последствиями.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Всегда, когда стою в очереди, больше радуюсь не тому, как она уменьшается, а тому, как она растет позади меня...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Формы правления в современных государствах", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru