Курсовая: Форма правления, понятие и виды - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Форма правления, понятие и виды

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 43 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИ ЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Воронежский инс титут МВД Р Ф Специальный факульт ет Кафедра теории и истории государства и права Курсовая работа Тема : Форма правления , понятие и виды Выполнил : Ст удент 1 курса 12 «к» гр. Специального факультета Герасимов Иван Анатольевич Руководитель : Кан дидат юридических на ук , доцент, майор милиции Борискова И . В. ВОРОНЕЖ 2001 г. Содержание ВВЕДЕНИЕ…………………………………… ………… .2 Глава 1…………………………………………………… ..6 Монархия , и ее виды………………………………… ...6 Глава 2…………………………………………………… .14 Республика и ее виды… ……………………………… .14 Заключение……………………………………………… ..28 Список используемой литературы……………………… 30 Введение Исторически сложилось так , что вопросы , связанные с государственной вл астью , государством всегда вызывают глубокий инт ерес в российском обществе . Они акт уальны в современных условиях : на них замы каются непростые отношения президентских и па рламентских структур , сложности федерализма , издер жки непродуманной приватизации , налоговая политик а , разгул преступности , острейшая п ро блема невыплаты зарплаты и пенсий , и много е другое. Предметом исследования моей курсовой работы является такой институт государственнос ти , как форма правления. Понятие формы правления является одн им из важнейших , содержательных характ ери стик правовой науки , государство ведения в целом . Несомненно , так же его методологическ ое значение - еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения , синтеза мат ерии государственности . На протяжении многих сотен лет , по традиции , идущей ещ е от античности , в центре внимания на ходились два вопроса : 1) какие формы правления существуют и 2) какая из известных форм правления наилучшим образом подходит для д анного времени в данной стране . Вот эти то основные проблемы и будут являться целью моего и сследования . В настояще е время форма правления входит составной частью в более широкое понятие формы госу дарства , объясняющей организацию государственной власти и ее устройство. Форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержани ем . Категория «содержание» позволяет установить пр инадлежность государственной власти , ее субъекта , ответить на вопрос : кто ее осуществляет . Изучение же «формы» государства позволяет дать ответ на вопрос как формируется в ласть в государстве , какими органа м и она представлена , каков порядок обра зования этих органов , сколь длителен период их полномочий , каковы взаимоотношения главы государства , высших органов законодательной и исполнительной власти. 2 Ясно , что проблема формы государства приобретае т не только теоретическое , но и первостепен ное практически-политическое значение . От того , как организована и как реализуется государ ственная власть , определяющим образом зависит эффективность государственного руководства , действенн ость управления , прести ж и стабильно сть правительства , состояние законности и пра вопорядка в стране. Понимание формы государства сложилось не сразу . Долгое время форму государства считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства , к которым впосл едствии добавлялись политический режи м и политическая динамика . В ходе дискусси й в научной литературе высказывались различны е мнения , отдававшие приоритет тем или ины м отдельным аспектам понятия «форма государст ва» . Так или иначе , на сегодня наиболее расп р остраненной является концепция организации государственной власти , заключающейся в единстве трех элементов - правления , гос ударственного устройства и политического режима. По мере того , как я просмотрел различную литературу , то обнаружил нескольк о формулировок формы правления . Одни а вторы дают краткое значение , другие более подробное , включающее основные характеристики . Так , например , доктор юридических наук , профессор Б.А . Страшун дает такую формулировку : под формой правления подразумевается сис т ема формирования и взаимоотношений главы государства , высших органов законодательной и исполнительной власти. В.Л . Кулапов и 0.0. Миронов : форма правлени я характеризует порядок образования и организ ации высших органов государственной власти , и х взаимоотнош ение друг с другом и населением , т.е . эта категория показывает , кт о и как правит в государстве. Но наиболее близким мне показалось определение , данное доктором юридических наук , профессором А.Е . Козловым : 3 Под формой прав ления подразумевают организацию верховной г осударственной власти , в особенности высших и центральных ее органов , структуру , компетенци ю , порядок образования этих органов , длительно сть их полномочий , их взаимоотношения с на селением , степень участия последнего в их формирован и и . Форма правления являетс я ведущим элементом в форме государства , т рактуемой в широком смысле. В свое время Аристотель р азграничивал формы правления в зависимости от того , осуществляется ли верховная власть единолично (монархия ), ограниченным чи с лом лиц (аристократия ), всем населением (демокра тия ). В принципе , вплоть до настоящего врем ени указанный критерий количественный в своей основе - остался . Формы правления различаются в зависимости от того , осуществляется ли верховная власть одним лицом по наследству или принадлежит выборному орга ну . В связи с этим выделяют монархическую и республиканскую формы пра вления . Однако при анализе формы правления конкретного государства нас , прежде всего , и нтересует не то , республика это или монарх ия , а то , какая р азновидность республи ки или монархии здесь установлена. Эта разновидность определяется соотношен ием полномочий законодательной и исполнительной власти , распределенных между главой государс тва , парламентом и правительством в конкретно й стране , и в ытекающим отсюда порядком их формирования. Монархия была характерна для аграрно го строя (по К . Марксу - рабовладельческой и феодальной общественно-экономических формаций ), хо тя и в то время в отдельных странах существовали республики . Переход к ин ду стриальному строю (по К . Марксу - буржуазная революция ) нередко сопровождался ликвидацией мо нархии , поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом , и установлением республиканской формы правления. Однако в ряде высокоразвитых стран мо нархия сохранилась до н астоящего времени . Примечательно , что монархия подчас восстанав ливается в отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского правления. 4 Например ; в Испании монархия пала в 1931 году , а в 1947 году фашистский диктатор Ф . Фран ко о бъявил о ее восстановлении, однако реально король Хуан Карлос 1 во царился лишь после смерти диктатора в 1975 го ду , причем в 1978 году активно защитил станов ящуюся демократию от попытки фашистского путч а . Более того , сегодня подчас не всегда можно с лег костью определить , с как им государством - монархическим или республикански м имеем дело . Например , в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой монархи и , а другая часть - республики . Глава госуда рства в Федерации - выборный , но избирается монарх а ми субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок . Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмирата х . Здесь можно увидеть элементы и монархии (глава государства должен быть монархом ), и республики (однако он избирается на срок ). 5 Глава 1 Монархия и ее виды Различают следующие разновидности монархии : ь абсолютная (неограниченная ); ь конституционная (ограни ченная ); ь дуалистическая ; ь парламентарная. Что же такое монархия ? Термин «монархия» греческого пр о исхождения («монос» - один , «архе» - власть ) и означает единовластие , единодержавие . Монархией мо жно назвать такое государство , где верховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом , пользующимся ею по собственному усмо трению . Лицо , имеющее титул мона р х а , принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответств енности за свои действия. Эта власть нередко обожествляется (монарх - помазанник Божий ). На сегодня божественное происхождение власти монарха мало кого вол нует : из исто рии известно , что феодалы становились монархами и добывали трон дл я себя и своих потомков в результате иногда выборов (разумеется , не всенародных ), чащ е насилия , изредка приглашения . Из этого и сходит и большинство действующих конституций монархических гос у дарств. Так , согласно ст .1 Конституции Японии 1946г . «Император является символом государства и единства народа , его статус определяетс я волей народа , которому принадлежит суверенн ая власть» 1. Символом единства и постоянства государства называет короля ст . 56 Конститу ции Испании 1978г. Главное , однако , не в том , как в конституции характеризуется монарх. _______________ 1 Современные зар убежные конституции . М ., 1992. 6 Бельгийская Конституция 1831 г . например , вообще такой ха рактеристики не содержит . Главное - в п олномочиях монарха . В зависимости от того , каковы они , различают выше перечисленные разн овидности монархии. Абсолютная монархия типична для позд него феодализма , когда в глубинах аграрного строя вызревают зача тки индустриального . Характеризуется она тем , что в руках мо нарха сосредотачивается вся полнота государствен ной власти . Он сам издает законы , может непосредственно руководить административной деятел ьностью или назначать для этого правительство , вершит выс ш ий суд . Т.е . монарх персонифицирует государство , сплачивая граждан , объединяя их в единое целое . «Государство - это Я» , - формула государства короля Франц ии Людовика 14. Никаких ограничений его власти нет , по крайней мере , юридических , хотя политические , м орально этические , рели гиозные и иные могут присутствовать и обы чно в той или иной мере присутствуют . Подданные изначально юридически бесправны , поскол ьку монарх не наделил их какими - то пр авами и не отобрал эти права. В современных условиях абсо лютна я монархия чрезвычайная редкость . В качестве примера можно упо мянуть Саудовскую Аравию , Оман . Такие государс тва могут сегодня иметь даже октроированные «конституции» , однако эти акты не являютс я конституциями в полном смысле слова , пос кольку не ограни чивают власть монарха . Такой «конституцией» можно , например , считать Временную Конституцию Катара 1972г. Монархи в Саудовской Аравии , Омане считаются также высшими духовными лицами , ч то еще более усиливает их власть . Однако все же эта власть не б езгранична : особая роль принадлежит правящей семье , которая на своем совете решает , в частност и , вопросы престолонаследия (наследует не обяз ательно сын прежнего монарха ) и может заст авить монарха отречься от престола. 7 Для абсо лютной монар хии характерен авторитарный п олитический режим , а государственный режим им енуется абсолютизмом. Если вместо интересов всех монарх преследует личные , корыстные интересы , правит по произволу , то монархия превращается в тиранию и деспотию, Дуалистическая монархия - это пер воначальная форма ограниченной , или конституционн ой монархии . Она распространена в Пруссии , Австрии , Италии , Румынии - в прошлом . Здесь наблюдается уже возникающее или даже довольно развитое разделение властей , во всяком с лучае , отделение законодательной вла сти от исполнительной . Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту , который избирается подданными или определен ной их частью , если избирательное право - ц ензовое . Исполнительная власть принадлежит монарх у , ко торый может осуществлять ее непос редственно или через назначаемое им правитель ство . Судебная власть принадлежит монарху , но может быть и более или менее независ имой. Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное . Хотя за ко ны принимаются парламентом , монарх поль зуется правом абсолютного вето , т.е . без ег о утверждения закон в силу не вступит (Лат . veto - запрещаю ). Кроме того , монарх обычно может издавать чрезвычайные указы , имеющие силу з акона и даже более высокую , а главное , может распускать парламент , заменяя фак тически дуалистическую монархию абсолютной . Напри мер , в Иордании после роспуска парламента в 1874г . очередные парламентские выборы состояли сь в 1898г. Правительство , если таковое есть , за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом , но отнюдь не перед парламентом . Последний может воздействовать на правительство , только используя свое право устанавливать бюджет государства . Рычаг этот , хотя и достаточно мощный , может , однако , использоваться л ишь раз в году , а , кроме того , депутаты , вступая в конфл икт с правительством и через него с м онархом , не могут не ощущать постоянной уг розы роспуска парламента. 8 Как и для абсолютной монархии дуалистической типичен а вторитарный политический режим . Госу дарственн ый же режим может характеризоваться как о граниченный дуализм власти . Дуалистическая монарх ия есть выражение компромисса между властвующ ей феодальной верхушкой общества и остальной его частью , в котором преобладание все же остается за монархом и е г о окружением. Парламентарная форма правления существуе т обычно в высоко развитых государствах , г де переход от аграрного строя к индустриа льному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти , а посте пенным их преобразо ванием и приспособлени ем к новым условиям (Великобритания , Япония , Нидерланды , Швеция , Канада , Австралия и т.д .) Здесь наблюдается развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью , демократ ичес кой или , по крайней мере , либераль ный демократический режим. Верховенство парламента выражается в том , что правительство , которое обычно назна чается монархом , должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты ), а монар х , следовательн о , вынужден назначать главо й правительства лидера партии , имеющей в п арламенте (нижней палате ) большинство мест , либ о лидера коалиции партии , таким большинством располагающей. Монарх при данной форме правления «царствует , но не правит» . Правом ве то в отношении законов , принятых парламентом , даже когда оно ему принадлежит , он либо на практике не пользуется , либо осуществляет это прав о по указанию правительства . Как правило , он лишен возможности действовать самостоятельно , и все исходящ ие от него ак ты обычно подготавливают ся правительством и контрассигнуются (скрепляются ) его главой или соответствующим министром , без чего не имеют юридической силы. 9 Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт мон арха, ибо сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом « Король не может быть не прав» ), Главный отличительный признак парламента рной монархии политическая ответственность прави тельства перед парламентом (нижней палатой ) за сво ю деятельность . Если парламент (ни жняя палата ) выразит правительству недоверие или откажет в доверии , правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволе но в отставку монархом . Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правит е льства предложить монарху р аспустить парламент (нижнюю палату ) и назначит ь новые выборы с тем , чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ : если он поддержит правите льство , то в результате выборов в парламен те образуется бо льшинство из его стор онников , если же избиратели с правительством не согласны , то и состав парламента о кажется соответствующим , а правительство будет сменено. Такая система отношений между монарх ом , парламентом и правительством характеризует парл аментарный режим , или парламентаризм . Однако этот государственный режим действует только при условии , что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолю тного большинства и не может сформировать однопартийное правительство» Такая ситуация тр адици о нно существует , например , в Дании , Нидерландах , а в 1993г . сложилась и в Японии . Чем шире партийная коалиция , сфо рмировавшая правительство , тем это правительство менее устойчиво , ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов . Подчас стоит какой либо партии отозвать своих представителей из правительст ва , как оно утрачивает необходимое большинств о в парламенте (нижней палате ) и зачастую вынуждено уйти в отставку. 10 Напротив , в стра нах , где существует двухпартийная система (Великобритания , Канада , Австралия и др .) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 19554993гг .) и пра вительства в принципе однопартийные , парламентарн ая модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность . Юридически парламент осуществляет контроль за правительством , однако , на деле правительство , которое состоит из лидеров партии , обладающей в парламенте ( соответственно в его нижней палате ) большинством , через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента . Такой государственный режим п олучил название системы кабинета , или министе риализма. Следовательно , при одной и той же форме правления парламентарной монархии возм ожны два государственных режима : парламен таризм и министериализм . Это зависит от су ществующей в стране партийной системы. Из развивающихся стран к числу п арламентарных монархий можно отнести Малайзию , Таиланд , Непал , однако , учитывая реальное вл и яние монарха , здесь приходится констатир овать наличие элементов дуалистического государс твенного режима. Три разновидности монархической формы правления представляют только основную классиф икацию . Наряду с ними , а также в их рамках существуют и д ругие . Выше Я уже упоминал о выборной монархии в М алайзии , где пост главы государства выборный , но его фактически занимают по очереди в соответствии с особым списком султаны 9 штатов из 13 (в 4 штатах нет султанов , их представители участие в коллегии выбо р щиков не принимают ). Отчасти похожий п орядок существует в Объединенных Арабских Эми ратах , но здесь во главе государства наход ится «коллективный монарх» - совет правителей ( эмиратов ) семи членов Федерации , которые его выбирают своим председателем тоже на пя т и летний срок одного из них . В отличие от Малайзии на практике по стоянно избирается правителей крупнейшего эмират а Абу - Даби. 11 По конституци и он выполняет главным образом правительские функции от имени Объединенных Арабских Э миратов , но в реальной жи зни его р оль гораздо весомее , если учесть , что Абу - Даби - крупнейший эмират , он занимает 86% тер ритории федерации. Особая форма монархии , существующая в ряде мусульманских стран связана с конце пцией халифата - справедливого государственного ст роя, который , по преданию , был основан пророком Мухаммедом . В замощении поста мона рха здесь особая роль принадлежит семейному совету правящей семьи - неофициальному , но очень важному учреждению . Он определяет право преемника монарха (не всегда это старший с ын ), может заставить монарха отречься от престола (это имело место в последние десятилетия в Саудовской Аравии ). В управлении государст вом применяется концепция аш - шура (консультац ии правителя с авторитетными людьми , ибо в мусульманской доктрине считается , что в ыборы - не самый надежный институт : выбранными могут быть не самые достойные ). Характерн ыми чертами этой формы являются : институт Маджилиса - право доступа любого мусульманина со своими нуждами к правителю (практически это осуществляется не всегда , раз в н еделю , а иногда ежедневно просьбы принимает особый чиновник , хотя нередко с ам правитель и особенно члены его семьи выслушивают посетителей ); неравноправие граждан в отношении занятия государственных должностей . Многие стороны этой монархии имеют цель укре п ления единства уммы - мусульман ской общины. Этому служит и тот факт , что монар х , как правило , является высшим духовным л ицом государства - имамом . Данная форма монархи и в своей основе - теократическая. Своеобразная разновидность монархии суще ствуе т в странах тропической Африки и Океании , где сильны пережитки патриархальног о строя . В этих странах (Свазиленде , Тонга и др .) особое значение имеют различные советы племенных вождей , а общегосударственный совет вождей преемника монарха. 12 Н ако нец , особая разновидность монархии существует в некоторых государствах - членов Британского Содружества (многие его члены - республики ). Обыч но это мелкие островные государства , бывшие колонии (Антигуа и Барбуды , Барбадос , Ямайка и др .), которые имеют св о им главой монарха Великобритании , представленного в этих странах генералом- губернатором . Последний практически назначает ся правительством не Великобритании , а данног о государства , хотя это назначение подтвержда ется британским монархом . По существу , эта св оеобразная форма парламентарной монархии. В целом институт монархии - это фе одальный пережиток , а для некоторых стран - пережиток еще более древних традиций . Однако , как отмечалось , в развитых странах сколь ко - ни будь существенного влияния на полит ическую жизнь этот институт не оказыв ает , хотя и здесь при соответствующих усло виях могут быть использованы в тех или иных целях резервные , «спящие» полномочия к ороля - такие , которые перечислены в конституци и , но им не пользуются . Но они могут быть гальва н изированы при чрезвыча йных обстоятельствах . Таким образом , монархическая форма правления в тех или иных целях зависит не сколько от конституционных по ложений , сколько от личности монарха , от т радиций страны , от отношения ее населения к монарху. 13 Глава 2 Республика и ее виды В отличие от монархии при республиканской форме правления единственным и сточником власти по закону является народное большинство . Само происхождение термина респ ублика (от лат . res publica - общественное дело ) - это такая форма правления , которая характеризуется выборнос тью главы государства , именуемого обычно през идентом. Республиканская форма правления использовалась в древнем мире (например , демократическая республика в Афинах и аристок ратическая – в Риме ), республиками являл ись многие города государства в средние в ека (Дубровник в Югославии , Бремен - в Герма нии ). Но наиболее широкое распространение эта форма получила в Новое время , после п обеды буржуазных революций . Первой республикой , связанной с такими революциями , ста ли США, Республика - наиболее демократическая фор ма правления , поскольку предполагает , что полн омочия любой ветви власти , любого высшего органа , включая главу государства , в конечном счете основываются на мандате народа . Н о следует подчеркнуть , что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях. Дело в том , что существуют извращ енные разновидности республики , характеризующиеся не легитимностью власти . Например , когда в стране происходит государственный переворот , который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом , координатором , вождем , генеральным секретарем и т . д .) или груп пу диктаторов (хунту ), форма правления официаль но может провозглашаться или оставать с я республиканской , но ее демократическая суть выхолащивается . Это происходит и в том случае , когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент , прем ьер-министр и т . д .) 14 захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия , от казывается о ставить свою должность по истечении срока полномочий , - словом , когда узурпирует власть . Так поступили А . Гитлер в Германии в 1933г ., Ж . Мобуту в Заире (тогда - Конго ) в 1960г ., А . Пиночет в Чили в 1973г . Пример ы , к сожалению , можно значительн о умножить . Есть и примеры такой замены м онархии республикой , которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии . Напр имер , социалистические республики служили и с лужат прикрытием единоличной диктатуры генеральн ого (первого секретаря ) парти и (ее центрального комитета ) или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета . Генераль ный секретарь может при этом занимать дол жность президента , а может не занимать ник акой государственной должности , осуществляя свою громадную власть неформальн ы м об разом , как это долгое время делал И.В . Сталин. Известны парламентарные и пре зидентские республики. Президентская (дуалистическая ) республика несколько напоминает дуалистическую монархию , о днако , имеет весьма существенные отличия от нее. Прежде всего , здесь наиболее последо вательно проведен принцип разделения властей , а взаимоотношения между ветвями власти строя тся на базе принципа так называемых «сдер жек и противовесов». И законодательная власть , и исполните льная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от на рода . Главой исполнительной власти является и збираемый народом президент , который совмещает эти функции с функциями главы государства . Правительства как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинен ы президенту . Судьи , как и высшие должност ные лица исполнительной власти , назначаются п резидентом с согласия верхней палаты парламен та , которая при этом исходит не из пол итического лица кандидатов , а из их компетентно сти и моральных качеств . Министров и других назначенных и м должностных лиц исполнительной власти прези дент может 15 смещать самостоятельно : нельзя застав лять его работать с теми , с кем он работать не может и не желает. Главный признак данной ф ормы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику , Парламент не может сме щать ее должностных лиц , если они не н арушили закон . Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламент а. Поэтому в президентских республиках м ы нередко наблюдаем ситуацию , характеризующуюся тем , что президент принадлежит к одной партии , а большинство в парламенте другое . Тем не менее , они вынуждены сотрудничать , ибо не одна из ветвей власти не может констит у ционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем так называемого импичмента может иметь место л ишь , если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения ). Сдержки и противовесы проя вляютс я , в частности , в том , что президент мо жет тормозить законодательную деятельность парла мента , налагая на принятые им законы отлаг ательное (суспензивное ) вето , для преодоления к оторого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах п а рламент а . В свою очередь , верхняя палата парламен та может воспрепятствовать назначению президенто м должностных лиц , а кроме того , ратифицир ует (и может отказать в этом ) заключенные президентом международные договоры . Судебная власть контролирует конституц и онность актов и парламента , и президента , обеспечива я тем самым соблюдение правопорядка как з аконодательной , так и исполнительной властью. Достоинство президентской формы правлени я заключается прежде всего в том , что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений , выступа ет символом нации , символом принадлежности гр аждан к единому государству . Эта форма дае т полномочия одному лицу , которое может ос уществлять руководство в чрезвычайных 16 обстоятельствах . И не случайно , сталкиваясь с теми или сложными проблемами , некоторые страны у силивают значение поста президента . Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности , чем парламентская , т.к . кабинет министров назна ч ается на фиксированный срок , опре деленный конституцией. Глава государства в президентской ре спублике получает свои полномочия в результат е избрания на известный срок (обычно от 4 до 7 лет , в Латвии - на 3 года ) из среды граждан государства (в Ар гентине , Ирл андии , Исландии , Филиппинах , Шри - Ланке и не которых других странах на этот пост избир ались не только мужчины , но и женщины ) и ответственен перед судом за противоправные деяния в период нахождения у власти. Президентская форма правлени я в свою очередь не является безупречной . Во - первых , в отличие от парламентской формы правления , она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса . Вероятность п оследнего особенно возрастает , если прези дент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям . Предположения , что президент всегда находитс я над партийной борьбой и политиканством лоббис тов , могут не иметь под собой ве ск их оснований . Иными словами , выбор между п арламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым , но н естабильным руководством и руководством стабильн ым , но чреватым конфликтом двух властей . В о - вторых , едва ли существует опти м альный способ избрания президента . Любой из них имеет свои сильные и слабые стороны . На первое место по значимости выходит метод президентских выборов . Прямые выборы представляются наи более простыми и демократичными . Но моделей прямых выборов тоже много , а выбор способов не всегда зависит от президента . Президентская власть может оказаться в бол ьшей зависимости от законодательной ветви , от которой может зависеть 17 многое , например , процедура переизбран ия президента на второй срок в чрезвычайн о усложнен ном порядке. Государственный режим при это й форме правления - только дуалистический . В зависимости от обстоятельств значение и ро ль конкретного парламента или президента могу т быть сильнее или слабее , но качества государственного режима это не мен яет. Президентские республики распространены в Латинской Америке . Эта форма правления в стречается также в некоторых странах Азии Африки . Правда , подчас в этих странах вл асть главы государства на деле выходит за конституционные рамки , и , в частнос ти , латиноамериканские президентские республики хар актеризовались исследователями как суперпрезидентски е . В последние 10- 15 лет , однако , ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону. К парламентарной форме правления можно отнести все вышесказанное о парламен тарной монархии , за исключением вопроса о главе государства. Вместо слабого монарха мы наблюдаем слабого президента , который в типичном сл учае избирается либо парламентом , либо более широк ой коллегией , включающей наряду с парламентом обычных депутатов парламентов с убъектов федерации или представительных регионал ьных органов самоуправления . Обширные полномочия , которыми порой конституция наделяет президе нта парламентарной республики , осущес т вляются , как правило , правительство , которое в лице своего главы или министра контрассигнуют акт ы президента . Показательно , что часть 1 статьи 74 Конституции Республики Индия 1949г . в редак ции 42- ой и 44- ый поправок прямо установила обязанность президент а следовать советам правительства. Главный признак парламентарной республик и , как и парламентарной монархии , - политическая ответственность правительства перед парламентом . Как и там , ответственность эта - часто солидарная : недоверие одному члену правител ьства , особенно его главе , влечет отставку всего правительства. 18 Вместо ухода в отставку правител ьство может потребовать от президента распуст ить парламент (его нижнюю палату ) и назнач ить новые выборы. При парламентарной республике также возможны два государственных режима - парламентарный и министериальный. Чисто парламентарных республик не та к уж много . К ним можно отнести Герман ию , Венгрию , Италию , Индию , Чехию , Словакию , Эстонию некоторые другие . В тех странах гд е многоп артийность обуславливает действие парламентарного государственного режима , следствие м его являются частые правительственные кризи сы . В Италии , например , правительство удерживае тся у власти в среднем меньше года , хо тя партийный состав правительств обычно по чти не меняется , да и персональные перестановки незначительны. Достоинством парламентарной республики я вляется единство высших элементов власти , пос кольку глава исполнительной власти (премьер м инистр ) и его кабинет назначаются и контро лируются па рламентом , точнее парламентским большинством . До тех пор , пока правительство располагает поддержкой большинства законодателе й , оно выполняет свои функции , не исключая и представления законопроектов . С потерей парламентского большинства правительство уходи т в отставку . При всех существую щих вариациях в парламентских республиках пре зидент играет не значительную роль ; исполните льная власть является по сути продолжением законодательной и тем самым возможный конф ликт между двумя ветвями власти сводится к миниму м у. Недостатки парламентарной республики св одятся , во-первых , к крайней фрагментарности па ртийной системы , которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность , а правительство на неустойчивость . При неразвитости партийной систе мы даже экстремистские (малочисленные ) партии могут предстать частью парламентской коалиции большинства . Это может оказаться не менее пагубным , чем тупик во 19 взаимоотношениях исполнительной и за конодательной власти . Во-вторых , вполне реальной может о казаться угроза тирании , которую в состоянии создать простое парламентское большинство , т.е . эффективность , стабильность пар ламентских форм правления зависит от характер а политических партий , соревнующихся за места в парламенте . Судьба же партий и стру кту р а партийной системы в немалой степени определяются способом избрания закон одателей , т.е . мажоритарной или пропорциональной системой. Как уже говорилось , в совр еменных условиях «чистые» формы президентских парламентарных республик значительно редк и . С одной стороны , в президентских республ иках предусматриваются некоторые ослабленные фор мы политической ответственности министров (но не кабинета в целом , поскольку его возгла вляет президент , не несущий ответственности п еред парламентом ), с другой стор о н ы возникают гибридные формы полу президентски х , полу парламентских . Первый путь характерен для отдельных стран Латинской Америки (эт о Венесуэла , Перу , Уругвай , Колумбия и др .), где конституциями предусмотрена ответственность министров перед парламентом . « Второ й путь создания смешанных , гибридных форм был указан французской конституцией 1958 года и со значительными изменениями воспринят Греци ей (1975), Португалией (Конституция 1976 г . до последующ их изменений ) и т . д. Смешанная (полу президентская ) респу блика сочетает в себе признаки и президен тской , и парламентской республики . Но сочетани е это бывает различным . Например , по Конст итуции Французской республики 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительств ом , что характерно для п резидентской республики . В тоже время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием н ижней палаты парламента - Национального Собрания , что характерно для парламентарной республики . Вместе с тем президент может распускать Национальное Собрание 20 по своему усмотрению , что не характерно ни для то й , ни для другой разновидности республиканско й формы правления в Португалии , в Мадагаск аре (до 1922 г .), в Белоруссии , России , Украине , Армении и других странах фактическим руков одителем правительства я вляется президент , что сближает эти гибридные формы с пре зидентской республикой (под его председательством в некоторых странах созываются так назыв аемые официальные заседания правительства Совет министров ), на которых решаются наиболее существенные вопрос ы ), но есть также конституционная должность премьер - министра ( в ряде президентских республик такая должност ь то вводилась , то упразднялась по усмотре нию президента ). Это - административный премьер , он ведает организационной работой , председательст вует на м е нее важных заседаниях правительства , это делает президент. Премьер - министра и членов правительс тва назначает президент , правительство несет ответственность перед парламентом . Последнее обли чает данную форму от президентской республики и сближает с парламентарной . Однако ответственность правительства перед парламентом крайне затруднена . Во Франции резолюция пор ицания может быть принята большинством всего состава Национального Собрания и может б ыть внесена для обсуждения только в трех случаях : в д в ух случаях , когда требование доверия исходит от самого пра вительства и в одном - от депутатов , но проект должен быть подписан не менее чем 1/10 состава нижней палаты . Если резолюция н е будет принята , депутаты , внесшие ее , лиша ются права вносить другую рез о люц ию порицания вплоть до окончания сессии . Н а практике за все время действия конститу ции 1958 года такая резолюция была принята ли шь один раз (в 1962 г .), но это повлекло не отставку правительства , а роспуск нижней палаты президентом . В Мадагаскаре полит и ческая ответственность правительства по Конституции 1975 года была возможна только в одном случае : при отклонении парламенто м плана развития , предложенного правительством . В условиях безраздельного господства 21 партии президента в парламенте д о 90-х г г . это было нереально . К тому же в случае недоверия президент впра ве решать : увольняет он правительство в от ставку или распускает парламент с назначением новых выборов . Сам же президент - реальный глава правительства - в отставку не уходит . Фактическое отсу т ствие политической ответственности правительства перед парламентом сближает эти гибридные формы с президент ской республикой. Еще сильнее проявляются черты президенциализма в некоторых постсоциалистическ их государствах . В России , Белоруссии , Украи не парламент может выразить недоверие правительству , но это не влечет правовых последствий : решение об отставке правительства принимает президент . Он вправе не согласи ться с парламентом . В России нижняя палата парламента , неоднократно оценивала работу прав ительства как неудовлетворительную , и никаких последствий это не влекло . Если же в России парламент попытается настаиват ь и в течение трех месяцев вторично в ыразит недоверие правительству (именно такой срок установлен конституцией ), то тем самым поставит с ебя под удар : президент вправе выбрать - уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламе нта . Правда , на Украине по Конституции 1996г . парламенту достаточно принять один раз р езолюцию недоверия , премьер - министр в связи с этим обязан п одать президенту заявление об отставке кабинета , но все же из смысла этих статей не вполне ясно , обязан ли президент удовлетворить это заяв ление . В белорусской Конституции 1996 г . отставка правительства возможна в результате выражени я ему недоверия (такой проект могут внести только не менее третьей части член ов палаты , что является наиболее жестким у словием среди конституций мира ) и в резуль тате отклонения вопроса о доверии правительст ву , который ставится по инициативе правительс тва премьер - министром . Но о пять - таки , и в том , и в другом случае во прос об увольнении правительства решает прези дент . 22 Конституциями установлена двойная от ветственность министров : перед президентом и парламентом , но реален только первый вид о тветственности. Как п оказал опыт , сме нная форма правления эффективна при условии , что правительство , опирающееся на парламентс кое большинство , и президент придерживаются о дной политической ориентации . В противном слу чае между президентом , с одной стороны , и премьер - министром и парламентским большинством с другой , может возникнуть кон фликт , для разрешения которого не всегда д остаточно конституционных средств . Так , в 1986 г ., когда президентом был социалист Ф . Миттера н , выборы в Национальное Собрание дали пер евес правым партиям, на базе которых и было сформировано правительство . Однако просуществ овало оно всего полтора года , после чего президент распустил Национальное Собрание , а новые дали возможность сформировать правител ьство социалистов. В целом ряде стран президент избирается гражданами , что характерно для п резидентской республики , и имеет ряд полномоч ий , дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс , однако на практик е он ими не пользуется («спящие полномочия » ), а существующий государственный ре ж им типичен для парламентарной республики (парламентаризм или министериализм ). Примером могут служить Австрия , Ирландия , Исландия , где «человеком № 1» признается все же не глава государства , а глава правительства. Примечательно , что в большинстве с тран , свергших в недавнем прошлом тота литарные режимы (Португалия , Польша , Болгария , Х орватия , Словения , Македония , Союзная Республика Югославия и входящие в ее состав Серби я и Черногория ), установилась смешанная респуб ликанская форма правления , при котор о й правительство опирается на парламентско е большинство , а всенародно избранный президе нт , будучи нередко харизматическим лидером на ции , то есть обладающий общепризнанной популя рностью и народным доверием , не вмешиваясь в текущее управление , направляет пол и тический курс . Глава правительства подчас выступает 23 в роли «мальчика для битья» : если что не получается , то причина не в политическом курсе президента , а в плохо м проведении этого курса правительством . В этом , пожалуй , сказываются черты определенной н ационала ной психологии , сложившейся з а многие десятилетия , а порой даже за века единоличной власти . Подобная система тра диционно существует и в Финляндии. Своеобразная форма правления в Швейцарии . Правительство (Федеральный Совет ) назначается па рламентом (Федеральным Собрание м ) и подотчетно ему , однако политическая о тветственность правительства перед парламентом к онституционно не предусмотрена , и государственный режим , следовательно , скорее все же дуали стический , а не парламентарный. Ги бридные формы республики облад ают определенными позитивными чертами : они об еспечивают стабильность правительства , противостоят его замене по разным конъюнктурным , партийн ым соображениям , исключают министерскую чехарду , свойственную некоторым парламентарны м республикам . С другой стороны , система сдерж ек и противовесов, усиливается президентская власть , и ее носители иногда обнаруживают тенденции к а вторитаризму . Сторонниками смешанных форм правлен ия движет идея укрепления государственности п утем устранения п равительственных кризисов , частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры , оптимизации способов ор ганизации и взаимоотношений высших органов го сударственной власти , центральных и местных в ластей . Эти проблемы стоят особенно остро для в н овь образовавшихся государств. Существует еще одна разновидность ре спубликанской формы правления - советская республи ка . Хотя данная форма применяется только в «социалистических» странах , где политический режим , как правило , тоталитарный , т.е . ма ксимально удаленный от демократического . Независимо от того , как конкретно именуются представительные органы в социалистических 24 странах - Народные советы и Национ альное собрание (парламент ) во Вьетнаме , собрания народных представителей в Китае наро дные собрания в КНДР , ассамблеи (т.е . собрания ) народной власти на Кубе , в доктрине этих стран более или менее общепризнанно , что все это - органы советского типа. Первоначальными признаками были такие , как производственнотерриториальный принцип ф ормирования представительных органов , обеспеч ивавший «чистоту классового состава» , избрание вышестоящих ступеней нижестоящими . В большинств е «социалистических» стран эти признаки либо впоследствии исчезли , как в СССР , либо вообще не проявлялись , как в Рум ы нии . Выборы в эти органы , как прави ло , считались и сегодня считаются всеобщими , равными , прямыми при тайном голосовании. С точки зрения юридической модели признаки советской республики следующие : 1) верховенство и полновластие советов либо п редставительных органов под иными наименованиями , все остальные государст- венные органы (кроме жестко централизиров анной прокурату- ры ) формируются советами соответствующего уровня , ответственны перед ними и (или ) под отчетны им (включая подчас даже суды ); 2) советы всех ступеней образуют единую систему , внутри которой существуют отношения руководства и подчин ения ; 3) поскольку депутаты советов выполняют свои функции , не оставляя основной работы , сессии советов - редкие и краткие , а их текущие пол номочия осуществляются их и сполнительными органами на местах и особыми сравнительно узкими коллегиальными органами в центре , решения которых обычно подлежат последующему утверждению советами. Данная форма правления напоминает па рламентарную респу блику , правительство формир уется «парламентом» и юридически ответственно 25 перед ним . Но никакого баланса властей здесь нет : роспуск «парламента» в случае правительственного кризиса , если таковой случится , не предусмотре н . Разделение властей даже теоре тически не признается ; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа , воплощенный в советах . Советы должны соединять в своих руках и законодательные , и исполнительн ые функции . Независимость суда в большинстве случаев признается , однако чис т о декларативно : выборы судей советами , подотчет ность и отзываемость судей даже по консти туции сводят эту независимость на нет. Казалось бы , совершенно очевидно , что советы , которые состоят в своей массе из рядовых тружеников (на практике , однако, доля бюрократии в них постепенно с тала преобладающей : депутатский мандат стал н еобходимым приложением к руководящей должности , даже зачастую хозяйственной ), в силу этого не в состоянии выполнять задачи исполнит ельной власти , требующие , как правило , специ а льной подготовки . Но на деле это ничего не значит , ибо государствен ный режим не имеет с этой моделью нич его общего . Реальная власть принадлежит на каждом уровне не верхушке аппарата коммуни стической партии и часто единолично первому секретарю соответствующ его партийного ко митета . Все решения советов и других госуд арственных органов , включая суды (подчас даже сценарии их заседаний ), инициируются или предварительно одобряются коммунистическими партийны ми комитетами или их бюро и первыми с екретарями . Такой го с ударственный реж им получил название партократического. А что за ситуация сложилась у нас в стране ? Становление российской государственности процесс длительный и многоступенчатый . Он п рошел несколько стадий , однако очень скоро стремление воплотить в жизнь прогрессивн ые идеи реформирования государства стало всту пать в противоречие с реальными предпосылками формирования Российского государства . И все же были созданы новые государственные фо рмы , аналогов которым невозможно найти не только в послереволюционной, 26 но и доре волюционной России . Постоянно действующий законод ательный орган , конституционное судопроизводство , институт президентской власти необратимо изменил и облик государственной власти страны. На сегодня в Конституции Р Ф , принятой 12 декабря 1993 года , в ст . 1 части 1 говорится : Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное государство с респу бликанской формой правления . Президент РФ явл яется главой государства (ст . 11 часть 1).Т.е . К онституция устанав л ивает смешанную фо рму правления , сочетающую в себе признаки и президентской , и парламентарной республики , призывая тем самым обеспечивать стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольное парламенту при усложненной пр оцедуре объявл е ния вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти. 27 Заключение Таким образом , можно сделать некоторые выводы. Сопоставление различных моделей , институтов , форм , процедур свидетельствует об исклю чительном богатстве и разнообразии форм госуд арственности в современном мире . Государства существуют и функционируют в различных услови ях . Есть неодинаковые по содержанию и форм е капиталистические государства , свои особенности имеют государства в различны х развивающихся странах , сохранилось несколько госу дарств тоталитарного социализма , хотя и в них происходят существенные изменения , правда , связанные прежде всего с регулированием экон омических отношений . Особый , переходный характер имеет многочисленная гр у ппа постсо циалистических государств . Все это отражает б огатство форм управления обществом в современ ном мире. Хотя в 20 веке сложились новые гос ударственные структуры , мало похожие , а иногда совсем непохожие на институты 19 века , не говоря уже о более отдаленных времена х , преемственность остается . Институты , доказавшие свою полезность , развиваются , совершенствуются . Антидемократические институты , негативные стороны тех или иных органов и процедур на базе опыта их использования , в том числ е коллек т ивного опыта разных стра н , преодолеваются . Наблюдается уникальное и во зрастающее своеобразие отдельно взятых государст в . Ранее некоторые народы , особенно в разв ивающихся странах , при создании своих институ тов в какой - то мере подражали известным моделям г о сударственности . В тако м заимствовании , если оно осуществляется в целях в целях социального прогресса и учитывает конкретные особенности страны , нет основания для какого-либо осуждения . Но нередк о заимствовались не лучшие институты . Это относится к так на з ываемым страна м социальной ориентации , которые в строительстве своей государственности подражали моделям тоталитарного социализма , лиш ь ухудшая их . В настоящее время 28 народы на основе уже имеющегос я опыта все полнее учитывают в государств енном строитель стве особенности своего бы тия , а отсюда возрастает своеобразие государс твенных институтов. 29 Список используемой литературы 1) Конституция РФ 12 декабря 1993 года. 2) Конституции зарубежных стран , Москва . 1997 г. 3) А лексеев С.С . Теория права . Моск ва . 1994 г. 4) Козлов А.Е . Конституционное право . Москв а . 1997 г. 5) Коробов Г.А . Теория государства и права . Дискретный конспект. Воронеж . 1998 г. 6) Матузов Н.И ., Малько А.В . Теория госуд арства и права . Москва 1998г. 7) Пиголкин А.С . Общая теория права . Мо сква 1996. 8) Страшун Б.А . Конституционное (государственно е ) право зарубежных стран . Москва 1996 г. 9) Чиркни В.Е . Основы сравнительного госуд арство ведения . Москва 1997 г. 30
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Россияне, съедающие в день более 3000 калорий, будут обязаны регистрироваться в Роскомнадзоре.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Форма правления, понятие и виды", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru