43
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 4
1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ………………… 8
1.1. Сущность федерального государственного унитарного предприятия……………………………………………………………………… 8
1.2. Основы деятельности охранных предприятий …………………….12
1.3. Основные проблемы и тенденции развития охранных
предприятий…………………………………………………………………….. 17
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ………………………………………………. ..24
2.1. Правовой статус государственного унитарного предприятия…… 24
2.2. Анализ законодательных актов, регламентирующих деятельность государственных унитарных предприятий на всех уровнях власти…………28
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФГУП «ОХРАНА» МВД РОССИИ…………………………….…..40
3.1. Краткая характеристика организации как
объекта исследования………………………………………………….………..40
3.2. Деятельность ФГУП «Охрана»: организационные аспекты……. .53
3.3. Рекомендации по совершенствованию организации
деятельности ФГУП «Охрана»……………………………………………….. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 66
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….84
РЕФЕРАТ
Реформирование экономики и глобальная информатизация общества усиливают внимание специалистов к системе организации деятельности в целях ее совершенствования, особенно для государственных унитарных предприятий.
Федеральной унитарное предприятие «Охрана» входит в состав Вневедомственной охраны. Деятельность отдела регламентируют Конституция РФ, приказы ведомств и распоряжения начальника отдела.
В ходе анализа деятельности организации ФГУП «Охрана» на внутреннем уровне были выявлены недостатки в планировании, организации, мотивации, контроля и координации деятельности, в результате было предложено создание инновационного отдела, призванного устранить данные недоработки, а также разрабатывать на регулярной основе мероприятия, способствующие улучшению организации деятельности ФГУП «Охрана». Также был проведен социологический опрос среди клиентов предприятия, выявлены слабые места, разработаны мероприятия по улучшению организации деятельности ФГУП «Охрана»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования организации деятельности отдела федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России» обусловлена, прежде всего тем, что в условиях рыночной экономики федеральные унитарные предприятия должны быть конкурентоспособны по отношению к частным коммерческим структурам. Их деятельность должна быть эффективна, направлена социальных нужд населения
Процессы разгосударствления и приватизации, начавшиеся в 90-е гг. ХХ века в России, сопровождались массовым созданием предприятий частной формы собственности. Однако в отраслях оборонно-промышленного комплекса (ОПК), имеющих стратегическое значение для национальной безопасности и экономического развития Российской Федерации, ведущая роль оставалась за государственной собственностью, значительная часть которой была представлена государственными унитарными предприятиями (ГУПами). В их образовании нашли свое отражение трансформационные процессы, глубокие институциональные преобразования, особенно в отношениях собственности, обусловленные переходом от командно-административной системы к социально-ориентированной рыночной экономике.
Унитарные предприятия были призваны способствовать сохранению накопленного в прежних государственных предприятиях производственного, научно-технического, трудового потенциалов, эффективному их использованию и приумножению с применением рыночных методов хозяйствования в целях повышения эффективности и социальной направленности производства. Однако в действительности более 60% ГУПов оказались неэффективными вследствие несформированности институциональной среды для их функционирования, просчетов в организации их производства и осуществлении социальной ориентации.
Встал вопрос об объективной необходимости анализа причин низкой результативности их деятельности и путей преобразования. В ежегодных государственных программах приватизации федерального имущества планируется дальнейшее развитие этого процесса, в том числе в 2009 г. предполагается преобразование 368 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов). В этой связи исследование дальнейшей эволюции унитарных предприятий, выяснение закономерностей их развития и определение направлений реформирования в целях повышения эффективности функционирования государственной собственности в условиях рыночной экономики приобретает особую актуальность.
В нашей стране с начала 90-х годов произошло кардинальное изменение системы отношений собственности и системы государственного управления. Советская экономика, основанная на монополии государственной собственности, была трансформирована в рыночную экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности. Существенные изменения произошли и в самой государственной собственности, которая разделилась на федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации. В связи с проведенными реформами изменилась и система государственного управления в экономической сфере. В условиях равенства всех форм собственности изменяются и подходы к управлению самой государственной собственностью, в частности, государственными унитарными предприятиями.
За годы проведения реформ, долгое время государственная собственность и управление ею оставались без должного внимания со стороны законодателя. Вместе с тем государство после проведения приватизации продолжает оставаться крупнейшим собственником, следовательно, необходимо обеспечить эффективное управление этой собственностью. Представление интересов государства как собственника возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации, которое за последние годы подвергалось неоднократному реформированию. В сложившейся социально- экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.
Поскольку государственные унитарные предприятия являются одной из составных частей государственной собственности, исследование их правовой природы и проблем совершенствования их административно-правового статуса, а именно управления ими со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, на современном этапе является наиболее актуальным. Актуальность данной проблематики определяется также одобренной Правительством Российской Федерации Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 9810 федеральных государственных унитарных предприятий. Функции по управлению унитарными предприятиями четко не распределены между федеральными органами исполнительной власти. Отсутствуют четкие механизмы регулирования и контроля. Нормативно — правовая база также находится в стадии становления.
Объект исследования - форма федерального государственного предприятия.
Предмет исследования - организация деятельности ФГУП.
Целью дипломной работы является рассмотрение организации деятельности ФГУП для совершенствования работы ФГУП «Охрана» в ГО Краснотурьинск.
При написании данной работы были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть сущность федеральных государственных унитарных предприятий;
- проанализировать особенности функционирования охранных предприятий в системе МВД;
- рассмотреть тенденции развития государственных унитарных охранных предприятий;
-проанализировать законодательные основы функционирования охранного предприятия;
- рассмотреть основы организации деятельности ФГУП «Охрана» в ГО Краснотурьинск;
- выявить проблемы в организации деятельности данного предприятия и разработать пути ее совершенствования.
Степень разработанности проблемы исследования. Различным аспектам административно-правового статуса государственного предприятия уделялось немало внимания в советский период такими учеными как А.П. Алехин, В.Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, А.В. Мицкевич, и др.
Для анализа организации деятельности ФГУП «Охрана» были использованы информационно-аналитические (анализ документов, данных статистики и правовых актов) и социологические методы (анкетный опрос).
В исследовании приняли участие 35 клиентов отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД РФ по Свердловской области г. Краснотурьинск. Из них было отобрано I группа: 10 клиентов по обслуживанию квартир, домов и гаражей, II группа: 10 клиентов – средние объекты, III группа: 15 клиентов – крупные объекты.
В ходе написания дипломной работы были изучены основные нормативно-правовые акты, на основании которых строится деятельность ФГУП «Охрана», а также проведен частичный анализ деятельности унитарного предприятия и рассмотрены основные направления совершенствования его работы
1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
1.1. Сущность федерального государственного унитарного предприятия
Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое.
Государственные и муниципальные предприятия — это такие производственные образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители. В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве «хозяйственного ведения» или «оперативного управления» [15, c.17].
Современная экономика России все еще в значительной степени основана на государственной и муниципальной формах собственности. Это предопределяет существование большого количества государственных и муниципальных предприятий. Закон, который регулирует правовое положение унитарных предприятий, был принят Государственной Думой РФ 11 октября 2002 года и вступил в силу с момента его опубликования в «Российской газете» - с 3 декабря 2002 г. В нем содержатся ответы на многие вопросы, возникавшие в правоприменительной практике с момента вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ, где определены основные начала такой организационно-правовой формы, как унитарное предприятие. По мнению многих ученых, длительное отсутствие специального закона о правовом статусе унитарных предприятий существенно ослабляло правовое регулирование этими субъектами хозяйственной деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ новый закон существенно детализировал правовое положение государственного и муниципального унитарного предприятия (его права, обязанности и ответственность при создании, деятельности, реорганизации и ликвидации). Закон установил основы управления унитарным предприятием, порядок формирования и использования его имущества, а также специально урегулировал права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий [19, c.17].
На деятельность унитарных предприятий распространяются общие правила гражданского законодательства, касающиеся юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.
Термин «унитарное» подчеркивает единство субъекта и объекта: объект принадлежит только одному собственнику, имущество предприятия не делится на доли (вклады, паи), а потому здесь нет субъектов (учредителей, участников организации), включая работников предприятия, наделенных обязательственными правами по отношению к предприятию, что характерно для хозяйственных обществ и товариществ. Соответственно, имущество предприятия неделимо в том смысле, что не распределяется по долям, вкладам (из-за отсутствия таковых).
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственниками. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему своего имущества.
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В соответствии с гражданским законодательством в РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
1. унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ (далее — государственное предприятие), муниципальное предприятие;
2. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие (далее — казенное предприятие).
Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке, а также вправе иметь полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационногосударственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова ,федеральное государственное предприятие, государственное предприятие или муниципальное предприятие и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование.
Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. Печать унитарного предприятия может также содержать его фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации [5, c.34].
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с Федеральным законом допускается участие юридических лиц. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочным) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.
Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства, сведения о которых должны содержаться в уставе унитарного предприятия.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования). Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование не несут ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
1.2. Основы деятельности охранных предприятий
Всех субъектов охранной деятельности по форме собственности можно разделить на две группы: государственные и негосударственные.
Среди государственных структур на рынке охранных услуг действуют вневедомственная охрана (ВО) МВД РФ, ведомственная охрана федеральных министерств и ведомств, государственные унитарные охранные предприятия.
Негосударственные предприятия представлены частными охранными предприятиями (ЧОП), службами безопасностями (СБ) при различных коммерческих структурах, охранными агентствами и т.д.
Долгое время функционировали только государственные охранные предприятия. Появление негосударственной системы частных охранных и детективных предприятий по выполнению функций в сфере сыска и охраны представляется закономерным итогом тех социально-экономических преобразований, которые начали проводиться в России с середины 80-х годов. Такая закономерность объясняется двумя неразрывно связанными между собой причинами. С одной стороны, перечень услуг, предоставляемых частными структурами, постоянно растет. С другой стороны, развитие предпринимательской деятельности потребовало изменения государственного регулирования многих общественных отношений, выразившегося в ослаблении того тотального контроля государства над обществом, который имел место в России на протяжении всех последних десятилетий [4, c.37].
Класс предпринимателей стал нуждаться в защите, которую с 1992 г., а именно с введения в действие Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", наряду с правоохранительными органами и взяли на себя частные охранные предприятия (ЧОП) и службы безопасности (СБ), в свою очередь, являющиеся структурами частными.
В поддержку утверждения, что рассматриваемые структуры были созданы в основном для защиты именно представителей и объектов бизнеса, свидетельствует и тот факт, что существующее законодательство в сфере охраны регламентирует вопросы охраны исключительно государственных структур. В частности, Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. "О ведомственной охране" под такой охраной понимает совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств (ч. 2 ст. 1). Говоря же о сфере действия ведомственной охраны, закон определяет, что она осуществляется только лишь в целях охраны объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Закон о государственной охране определяет понятие "охраняемые объекты" как здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.
Кроме того, существует перечень объектов, подлежащих государственной охране. Сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в данный перечень, обеспечиваются их руководителями. Таким образом, государство отказало предприятиям негосударственного сектора в специальной охране (под неспециальной охраной понимается деятельность системы правоохранительных органов), но, с другой стороны, дало легальную возможность таким предприятиям самим искать способы защиты от различных посягательств [3, c.56].
Появление частных охранных предприятий представляет собой одну из форм реализации конституционных положений. В противном случае, закрепляя право на специальную охрану только за лицами, занимающими государственно-значимые посты и не допуская специализированной охраны в отношении иных лиц, законодатель нарушил бы конституционное положение о недопустимости ограничения прав граждан по социальному признаку. Другое дело, что государство не в состоянии предоставить специальную охрану всем гражданам (это было бы невозможным и противоречило бы здравому смыслу), а потому предоставление такой охраны зависит от волеизъявления самого гражданина. Любое лицо, которое в ней нуждается, и в первую очередь руководители коммерческих предприятий, вправе обратиться за ней в частное охранное предприятие [3, c.43].
Споры о целесообразности существования системы предприятий частной сферы, специализирующихся в области обеспечения охраны и безопасности, велись с самого момента появления частных охранников и детективов.
Таким образом, с учетом изменения общественного строя, политического режима нашего государства, становления рыночной экономики, а наряду с этим и наличия таких негативных последствий, как рост различных видов преступности, можно сделать следующий вывод. Сложившаяся в современной России ситуация предопределила становление и все большее развитие предприятий, занятых деятельностью в сфере частного сыска и охраны, поскольку они представляют собой своеобразный симбиоз частных структур, обеспечивающих безопасность своих клиентов.
По оценкам специалистов, большинство частных охранных предприятий взаимодействует только с правоохранительными органами муниципального уровня, которые не занимаются борьбой с наиболее опасными видами преступности, их деятельность в основном направлена на борьбу с мелкой уголовной преступностью, которая чаще всего не затрагивает предприятия, имеющие собственную службу безопасности.
Тем не менее, вопросы взаимодействия правоохранительных органов с субъектами частной охранной и детективной деятельности практически остается достаточно актуальным. Сам институт охранной и детективной деятельности является новым для законодательства России, и правовая база, регламентирующая такое сотрудничество, практически отсутствует. В Законе о частной детективной и охранной деятельности лишь в ст. 3 говорится о том, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. На этом законодательное регулирование данного вопроса и заканчивается. На практике фактически существует только одна форма сотрудничества между этими двумя структурами, выраженная в помощи со общественного порядка при проведении общественных мероприятий и праздников [4, c.43].
Тем не менее, представляется, что сотрудничество правоохранительных органов с ЧОП в борьбе с преступностью, крайне важно, поскольку отвечает интересам обеих сторон такого сотрудничества. Не нужно забывать, что частные структуры обеспечивают безопасность преимущественно коммерческих организаций. В последнее время, по мнению специалистов, все устойчивее прослеживается тенденция вхождения представителей организованной преступности в руководящие звенья банков, органы государственной власти, идет сращивание ряда коммерческих структур с криминалом. В свою очередь, это ведет к появлению преступных методов конкуренции в мире бизнеса, использованию противоправных средств в достижении выгоды. Частные охранные структуры не заинтересованы в таком положении вещей, а потому в их же целях информировать правоохранительные органы о всевозможных ставших им известными фактах совершенного или готовящегося преступления как в экономической сфере, поскольку от этого напрямую может зависеть успешное функционирование самого предприятия, так и в иных сферах.
Рынок охранных услуг в последние годы очень динамично развивается, заметно опережая по темпам развития и по объему финансовых вливаний рынок технических систем безопасности. По оценкам экспертов Ассоциации индустрии безопасности, объем рынка охранных услуг безопасности в 2008 году составил около $4 млрд., тогда как объем российского рынка технических систем безопасности немногим превысил $1 млрд.
Сегодня о полноценной конкуренции на российском рынке охранных услуг можно говорить весьма условно. В первую очередь потому, что значительное место на рынке (около 30%) занимает государственная структура — МВД, которая одновременно является регулятором (в ведении Министерства находится лицензионно-разрешительная система для ЧОП) и активным участником этого рынка в лице ДГЗИ МВД и ФГУП «Охрана».
По данным УЛРР МВД РФ на 01 января 2009 года в России действовало 26000 охранно-сыскных предприятий. Во вневедомственной охране (ВО) МВД задействовано около 375 тыс. сотрудников. Основная конкуренция между этими структурами разворачивается именно на рынке охранных услуг.
За годы существования охранного рынка сложилась вполне устоявшаяся его структура. Эксперты считают, что в России доля физической охраны как наиболее устойчивого, хотя и относительно невысокой рентабельности дохода достигает примерно 70%. Для сравнения, в Великобритании она не превышает 20%, что свидетельствует о большей сбалансированности рынка.
По оценкам экспертов Ассоциации индустрии безопасности, объем рынка охранных услуг безопасности в 2008 году составил около $4 млрд. При этом на долю его различных сегментов приходилось:
Услуги ЧОП в Москве ? $1,4 млрд.
Услуги ЧОП в РФ (кроме Москвы) ? $1,2 млрд.
Услуги ДГЗИ МВД ? $1.1 млрд.
Ведомственная охрана ? $0,2 млрд.
Технические средства безопасности ? $0,8 млрд.
Детективные и информационно-аналитические услуги ? $0,1 млрд.
С точки зрения географии развития охранный рынок практически ничем не отличается от других отраслей и лучше всего представлен в развитых регионах. Лидирует Москва (количество ЧОПов — 4045 или 18,2%), затем следуют Московская область (1014 или 4,57%), Санкт-Петербург (1264 или 5,7%) и Ленинградская область. Кроме того, неплохие результаты показывают Свердловская, Самарская Новосибирская и некоторые другие области.
1.3. Основные проблемы и тенденции развития охранных предприятий
По мере того как первое десятилетие XXI века подходит к концу, становится все более очевидно, что процессы социального и экономического развития в нашей стране и мире в целом невероятно – и даже беспрецедентно – сложны и масштабны по своему размаху, скорости и характеру.
Не является исключением и структуры негосударственной безопасности. Мировые тенденции передачи части правоохранительных и защитных функций в негосударственные структуры потребовали новых подходов к оценке и определению роли и места этих структур в политике государств.
Если многие отрасли экономики, сегменты рынка, сформировали признанные государством и обществом институты, активно лоббирующие их интересы и представляющие на широком социально-политическом поле вопросы их развития, то негосударственные структуры безопасности представляют конгломерат разрозненных общественных организаций и обществ, раздираемых внутренними противоречиями и амбициями отдельных своих лидеров.
Нельзя не сказать о той роли, которую сыграла 7 Всероссийская конференция «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы» - крупнейшее совещание руководителей негосударственных структур безопасности, правоохранительных и иных государственных органов в Российской Федерации, в котором приняло участие более 1 тыс. профессионалов, непосредственно связанных с законодательной регламентацией, организацией и управлением процессами обеспечения безопасности в России. Главный итог Конференции – объединение необходимо и его надо проводить более активно.
Реформа МВД не может не сказаться на состоянии и путях развития негосударственных структур безопасности, прежде всего потому, что многие милицейские руководители видят в этих структурах своих прямых конкурентов.
В этой связи особый интерес представляет опубликованная на сайте «Хранитель» статья С. Кашурникова «Негосударственные структуры безопасности Российского общества», в которой автор, на основании анализа мировых и отечественных тенденций делает вывод о том, что переход части государственных функций обеспечения правопорядка в негосударственные структуры, является объективным и закономерным [17, c.34].
Понимают эту тенденцию и руководители МВД России. Если внимательно посмотреть Концепцию развития ФГУП Охрана до 2010 года без труда можно заметить, что главным является активная передача основных технических сил и материальных средств от милицейских структур в ФГУП и наращивание новых мощностей, там, где их не хватает.
В этой связи проявляется существенная правовая проблема с одной стороны, в последние годы остро стоит проблема разработки новой концепции и обоснования основных приоритетов государственной политики безопасности, которая в качестве одного из направлений должна определить роль и место негосударственных структур охраны, сыска, технологий, выработать условия для их функционирования и развития.
В настоящее время сложилась противоречивая ситуация, которая определяется следующими параметрами. С одной стороны, сегодня не только существует негосударственная система обеспечения безопасности, но она является важнейшим субъектом обеспечения национальной безопасности и социальным партнером государства в сфере правопорядка. С другой стороны, нет сколько-нибудь оформленной и последовательно реализуемой позиции государства в отношении негосударственной системы безопасности. Такая позиция может и должна быть отражена в политике государства.
Взаимодействие гражданского общества и государства в диалогической парадигме является ключевым условием поступательного социально-экономического и социально-политического развития, конструктивного созидания будущего нации. Соответственно, взаимодействие и сотрудничество структурных элементов негосударственной и государственной систем безопасности является главным условием обеспечения безопасности нации, государства и общества в целом.
В теории политика государства может иметь форму государственной концепции, на практике она должна выражаться в законодательных и управленческих решениях, направленных на создание условий для эффективного (с точки зрения целей национальной безопасности) функционирования негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, ее дальнейшего развития».
Таким образом, в числе первых трех нерешенных вопросов и трех проблем можно назвать:
— объединение негосударственных структур безопасности в общероссийское общественное сообщество, которое характеризуется открытостью, отсутствием жесткой управленческой структуры, постоянные связи между элементами которого отсутствуют и возникают по мере необходимости.
— отсутствие сформированной Концепции развития отрасли, признанной государством.
— жесткое противостояние МВД, как лицензирующего и контролирующего органа, развитию НСБ.
То, какие действия будут предприняты для решения проблем, определит ход событий 2009 года. Список всего из семи наиболее существенных задач дает представление о масштабности стоящих перед нами вопросов:
— неснижаемая криминальная угроза жизни и собственности значительно усложнило деятельность НСБ. Гибель охранников, инкассаторов, руководителей разного уровня стала повседневной реальностью.
— потенциальная угроза ликвидации отрасли, исходящая из различных государственных структур. От того, по какому пути пойдет обсуждение, и принятие внесенного Правительством Законопроекта будет зависеть будущее отрасли на достаточно продолжительное время. В предложенном варианте реально выступает попытка вывести отрасль из единого правового пространства существования коммерческих структур и разоружить ее не правовыми методами;
— социально-экономические последствия финансового кризиса 98 года, сказавшиеся на торможении в развитии и стагнации отрасли на протяжении 10 лет. До сих пор не преодоленной остается политика остаточного подхода к финансированию безопасности, при которой невозможно выстраивать нормальную ценовую и экономическую политики;
— проблемы, связанные с использованием служебного и другого оружия, специальных средств, а также правовые ограничения в применении физической силы и технических устройств в условиях отражения нападения. И как результат настоятельная потребность привлечения негосударственных структур безопасности, их потенциала, опыта персонала, к правоохранительной деятельности, деятельному участию в следственных и оперативно-розыскных действиях, исследованию различных аспектов борьбы с преступностью.
— недопустимо медленное внедрение современных технических средств и прогрессивных технологий для снижения влияния человеческого фактора при обеспечении безопасности бизнеса;
— кризисное состояние рынка трудовых ресурсов, отсутствие реальных возможностей использования привлекаемых из за рубежа специалистов, наложился на кризисное состояние системы профессионального образования, отсутствие отраслевой науки и как результат снижение качества подготовки профильных специалистов, падение качества оказываемых услуг;
— сохраняющаяся имущественная дифференциация населения и безработица, в отдельных регионах страны выделяют важнейшую социальную функцию отрасли - предоставление рабочих места бывшим военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, иных государственных структур охраны и безопасности, чем не только минимизируют социальные последствия этих факторов, но и становятся важным субъектом предупреждения преступности;
Одна из особенностей вышеперечисленного заключается в том, что многие из этих проблем становятся понятны только во взаимодействии с другими.
На фоне этих противоречий и отсутствия идеологии, которая прояснила бы ситуацию и стала руководством для большинства участников рынка, активный поиск новых форм политического сотрудничества часто сопряжен с реакционным и расточительным путем. В результате имеем дело с разрозненными попытками найти адекватные решения собственных проблем без привлечения государственных структур, институтов, идеологии, этики и политического руководства, – факторов, играющих ключевую роль в разрешении общества и государства.
Таким образом, без реального объединения отрасли, поиска компромиссных решений с государственными структурами дальнейшее существование негосударственных структур безопасности проблематично.
Основными предпосылками для дальнейшего развития российского рынка охранных услуг и безопасности являются: увеличение количества субъектов хозяйствования и объектов охраны; рост производительности труда, развитие пультовой охраны, инвестиции в маркетинг; упорядочение законодательства, дальнейшая реорганизация ВО МВД; саморегулирование, создание лоббистских структур[4, c.34].
Говоря о перспективах развития рынка охранных услуг в России, можно сказать, что эффективным вариантом развития для охранных предприятий является и введение новых направлений. Например, работа с банками по кредитным должникам в связи с большим процентом невозврата кредитов или услуги телохранителей для обеспечения безопасности детей, в том числе от киднеппинга.
Очень перспективное будущее у пультовой охраны, систем видеонаблюдения и контроля доступа. Квалификация работников сейчас переходит на качественно новый уровень, рынок предъявляет новые условия к охранным предприятиям, которые теперь должны уметь оказывать высокотехнологичные услуги по обеспечению безопасности. Конечно, это приведет к постепенному удорожанию охранных услуг.
Опыт последних 15 лет показал, что при отсутствии реальной угрозы конкуренции со стороны иностранных компаний у наших предприятий индустрии безопасности, куда входят не только охранные предприятия, но и производители технических средств безопасности, так и не сформировались стимулы к совершенствованию своей деятельности. Однако привлекательность российского рынка для иностранных компаний очевидна. Пока нас спасает тот факт, что после событий сентября 2001 года рынок безопасности в США и Европе вырос более чем вдвое. Международные корпорации стремятся его освоить и им пока нет дела до экспансии в другие регионы. Но наступит время, и они придут к нам завоёвывать рынок, а не просто обслуживать своих постоянных клиентов, как они это делают сейчас.
У российских компаний ещё есть некоторое время, чтобы применить достижения мировой управленческой науки и построить такие системы управления, которые позволят нам сравняться с иностранцами в технологическом плане и после их массового прихода на российский рынок соревноваться с ними в искусстве менеджмента. Использование современных управленческих технологий сегодня станет «билетом в завтрашний день».
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХРАННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
2.1. Правовой статус государственного унитарного предприятия
Унитарное предприятие является особым видом юридических лиц. Оно не относятся к хозяйственным обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.
Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество [26].
Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правовое положение государственных унитарных предприятий определяется ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон об унитарных предприятиях) [26].
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со статьей 3 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Статьей 9 Закона об унитарных предприятиях установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься.
Таким образом, унитарные предприятия не вправе осуществлять виды деятельности не предусмотренные уставом, то есть налицо специальная правоспособность.
Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.
Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии [26].
Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
Исходя из того, что унитарное предприятие не является собственником имущества, оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Однако унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.
Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.
Согласно статье 5 Закона об унитарных предприятиях, филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.
Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.
Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.
Кроме того, унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.
Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.
Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества. Совершение сделок по распоряжению вкладом (доли) без согласия собственника имущества не допускается. Такие сделки должны быть признаны ничтожными.
Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона об унитарных предприятиях, не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
В зависимости от объема прав на принадлежащее унитарному предприятию имущество, законодательно выделено два вида предприятий: государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения и государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).
2.2. Анализ законодательных актов, регламентирующих деятельность ФГУП «Охрана» на всех уровнях власти
Деятельность федеральных государственных унитарных предприятий регламентируется как внешними законодательными актами (законы, постановления и т.д.), так и локальными правовыми актами.
На федеральном и региональном уровнях деятельность ФГУП «Охрана» регламентируются следующими нормативными актами:
1. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».
2. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
3. Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Указан перечень услуг, в том числе и вневедомственной охраны, от оплаты которых Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы освобождены.
4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».Определяет формы некоммерческих организаций, порядок создания, реорганизации и ликвидации, управление некоммерческими организациями.
5. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2».
6.Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
8. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»».
9. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
10. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
11. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».
12. Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Устанавливает денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Вносит изменения в Законы Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
15. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». Утверждает Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации и Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
16. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1999 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Устанавливает Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы – участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, получающим государственные пенсии, дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.
17. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. № 672 «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации». Утверждает табель соответствия основных типовых должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации государственным должностям федеральной государственной службы; табель соотношения окладов по некоторым типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; табель соответствия специальных званий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации квалификационным разрядам государственных служащих.
18. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
19. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
20. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания». Устанавливает с 1 марта 2005 г. выплату ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (за исключением указанных военнослужащих и сотрудников, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти) в размере одного оклада по воинской должности (должности).
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». Утверждает перечень объектов, подлежащих государственной охране; перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности; перечень видов вооружения охранников; правила применения частными детективами и охранниками специальных средств.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки».Утверждает Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы.
24. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Регулирует порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.Постановление Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала».Предоставляет Министерству внутренних дел Российской Федерации право увеличивать для гражданского персонала размеры тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы до 50 процентов, определять порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера, а также оказания материальной помощи и т.д.
25. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».Определяет порядок приема и увольнения, продолжительность работы, оплату, гарантии и компенсации по совмещаемым должностям..
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны». Утверждает Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Определяет оформление допуска, переоформление допуска, порядок доступа граждан к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям при командировании их в другие организации.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Утверждает перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья и перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны». Утверждает перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности». Устанавливает, что подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел входят в структуру милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями». Утверждает перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных».Устанавливает порядок применения коэффициентов, процентных надбавок для граждан, работающих и проживающих в вышеуказанных районах и местностях.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 204 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации».
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 438 «Об условиях оплаты труда работников подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». Устанавливает, что оплата труда работников подразделений вневедомственной охраны осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». Предусматривает создание на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны создать Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вносит изменения в Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации в связи с переименованием ГУВО МВД России, выводом из структуры вневедомственной охраны военизированных, сторожевых подразделений, подразделений, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.
На местном уровне нормативно-правовых документов, определяющих деятельность Отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России нет.
Далее рассмотрим ведомственные нормативные правовые акты в организации управленческой деятельности
1. Приказ МВД России от 20 октября 1992 г. № 372 «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации». Определяет основные направления реализации Положения о вневедомственной охране.
2. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»(в соответствии с письмом Минюста Российской Федерации от 6 марта 2000 г. № 1536-ЭР настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации).Утверждает Наставление по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью.
3. Приказ МВД России от 27 декабря 2000 г. № 1308 «О мерах по обеспечению деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел». Определяет вопросы функционирования подразделений вневедомственной охраны в условиях отмены налоговых льгот. Указаны мероприятия по дальнейшему развитию подразделений вневедомственной охраны в сложившейся ситуации, придавая особую значимость сохранению в системе органов внутренних дел кадрового, экономического и технического потенциала вневедомственной охраны.
4. Приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России».
5. Приказ МВД России от 19 марта 2002 г. № 255 дсп «Об оргштатном и техническом обеспечении дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и порядке представления оперативной информации».
6. Приказ МВД России от 11 июля 2002 г. № 667 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 2 июля 2002 г. № 4 км/2 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в складывающихся экономических условиях».
7. Приказ МВД России от 10 сентября 2002 г. № 870 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
8. Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России». Утверждает Перечень подразделений (организаций), непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации.
9. Приказ МВД России от 23 апреля 2005 г. № 308 «Вопросы Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации». Переименовывает ГУВО МВД России в Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России и утверждает Положение о нем.
10. Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 г., регистрационный № 6824). Утверждает Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
11. Приказ МВД России от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».Утверждает систему оценки деятельности и инструкцию по оценке деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
12.
Приказ МВД России от 2 сентября 2005 года
№ 716 «Об утверждении Типового положения
об управлении (отделе) вневедомственной
охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации» (зарегистрирован
в Минюсте России 14 октября
2005
г., регистрационный № 7072).
13. Приказ МВД России от 22 сентября 2005 г. № 775 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации». Утверждает Инструкцию по организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.
14. Приказ МВД России от 16 марта 2007 № 267 «О некоторых вопросах организации деятельности Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Все документы призваны оказывать практическую помощь в осуществлении деятельности организации, а также подлежат исполнению в соответствии с их требованиями. Все перечисленные акты действуют в настоящее время.
В этой связи следует сказать, что Закон о государственной охране, определяя правовую основу государственной охраны, установил, что государственная охрана осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также международных договоров Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что нормативные акты регламентирующие деятельность ФГУП «Охрана» затрагивают все стороны деятельности данной организации, многочисленность правовых актов накладывает особый отпечаток на деятельность ФГУП «Охрана».
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФГУП «ОХРАНА» МВД РОССИИ
3.1. Краткая характеристика организации как объекта исследования
Федеральной унитарное предприятие «Охрана» входит в состав Вневедомственной охраны.
Организационная структура управления службой вневедомственной охраны представлена на рисунке 1.
Организационная схема управления службой вневедомственной охраны
Рис. 1
В системе МВД РФ создано два самостоятельных структурных подразделения, призванных от лица государства обеспечивать безопасность и охрану имущества на охраняемых объектах.
Первое структурное подразделение МВД РФ включает в себя строевые подразделения милиции вневедомственной охраны, основной задачей которых является обеспечение безопасности и охрана материальных ценностей на объектах государственной формы собственности и на критически опасных объектах (критерии и перечень критически опасных объектов устанавливаются постановлением Правительства РФ), а также обеспечение охраны объектов различных форм собственности и квартир граждан, подключенных на пульты централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны при ОВД. Охрана коммерческих объектов, осуществляемых в настоящее время стационарными милицейскими постами вневедомственной охраны передается военизированным подразделениям.
Министерство внутренних дел России во исполнение решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов проводит внутреннее реформирование своих структурных подразделений. В 2007 году вневедомственная охрана переведена на сметно-бюджетное финансирование. В 2008 году была продолжена работа по реорганизации вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Этим решением достигается выведение милицейской службы из-под непосредственной финансовой зависимости от собственников охраняемого имущества, сведение к минимуму фактов втягивания охраны (непосредственно сотрудников милиции вневедомственной охраны) в имущественные споры коммерческих структур.
Таким образом, теперь в состав вневедомственной охраны при ОВД входят только милицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал.
Высвобождаемая численность перераспределена под новые объемы работы, в том числе по охране и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, жилых помещений граждан, на создание для этих целей дополнительных мобильных групп задержания милиции, задействованных в системе единой дислокации органов внутренних дел.
В этой связи переработаны типовые структуры и штаты подразделений вневедомственной охраны всех уровней, предусматривающих объединение обеспечивающих служб (материально-технического обеспечения, бухгалтерий, кадровых аппаратов и др.) с сокращением административно-управленческого персонала.
Второе структурное подразделение МВД РФ создано для выполнения государством функций безопасности объектов и охраны имущества службами ВОХР и сторожевой охраны на объектах различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» (далее – ФГУП) Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Данное предприятие имеет статус юридического лица, с организацией филиальной сети на всей территории Российской Федерации и жестким подчинением органам управления МВД.
Функции учредителя ФГУП осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ №66 от 11.02.2005 г. предопределено, что ФГУП является правопреемником обязательств по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны в соответствии с передаточным балансом, в том числе и действующим тарифам.
Услуги оказываемые Предприятием физическим и юридическим лицам осуществляются на тарифах разработанных на основании законодательства РФ, что является стабилизирующим фактором на стоимость всех видов охранных услуг на территории России.
В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации № 66 приказом МВД Российской Федерации от 21.05.2005 года № 401 утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 1).
В соответствии с утвержденным уставом создаются филиалы ФГУП "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации во всех регионах страны, которые имеют свои структурные подразделения во всех районах, где базируются подразделения вневедомственной охраны.
Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:
- охрану имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами.
- охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке.
- защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств. Принятие мер к пресечению (профилактике) на охраняемых объектах преступлений и административных правонарушений.
- обеспечение в соответствии с заключенными договорами на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.
- оказание услуг юридическим и физическим лицам по разработке проектно-сметной документации, изготовлению, поставке, монтажу, пуско-наладке, гарантийному и эксплуатационному обслуживанию, капитальному ремонту инженерно-технических средств охраны и систем безопасности, в том числе систем видеонаблюдения, контроля доступа, связи и техническому укреплению объектов (помещений) посредством монтажа (установки), эксплуатационного обслуживания и ремонта различных систем.
Проводит на основании договоров мониторинг состояния технических средств охраны, монтаж систем и комплексов централизованного наблюдения, в том числе в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Участвует в разработке и реализации государственных, региональных и иных программ и мероприятий по вопросам обеспечения сохранности имущества.
Подразделения вневедомственной охраны при ОВД (милицейские подразделения вневедомственной охраны) обязаны организовывать свою работу в полном взаимодействии с предприятием ФГУП «Охрана» МВД Российской Федерации и его структурными подразделениями в вопросах участия милицейских подразделений в обеспечении охранных функций, контроля несения службы работниками ВОХР и сторожевой службы ФГУП, реагирования на сигналы «тревога», в том числе поступающие с устройств тревожной сигнализации (кнопки), установленные на объектах охраняемых ВОХР и сторожами ФГУП.
Обеспечение работников ВОХР и сторожей ФГУП единой формой одежды, средствами вооружения (гладкоствольное и газовое оружие, средства связи, специальные средства защиты) будет осуществляться в прежнем порядке. Все вооружение и снаряжение данной службы передается из подразделений вневедомственной охраны в ФГУП в полном объеме.
В настоящее время в рамках создания филиалов ФГУП «Охрана» проводится работа по перезаключению соответствующих договоров, заключенных подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и исполняемых военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, а также подразделениями, осуществляющими функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны непосредственно с создаваемыми филиалами ФГУП.
В связи с реформированием службы вневедомственной охраны переименованы:
- Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации в Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны;
- государственное учреждение «Научно-исследовательский центр «Охрана» Главного управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации в федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский центр «Охрана";
-государственное учреждение «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации» Главного управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации в федеральное государственное учреждение «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации».
Структура и штаты подразделений вневедомственной охраны утверждаются в следующем порядке:
- Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны - Министром внутренних дел Российской Федерации;
- управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ;
- отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного и поселкового уровня - руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся. Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны.
Отдел филиала федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области г. Краснотурьинск (Отдел) создан на основании приказа ФГУП «Охрана» МВД РФ (Предприятие) от 21.10.2005 г. № 127 и является его обособленным структурным подразделением.
Юридический адрес Отдела: 622447, Свердловская область г. Краснотурьинск ул. Чкалова, 18.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации создано Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 11 февраля 2005 года «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». ФГУП «Охрана» МВД России является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Появление ФГУП «Охрана» МВД России на рынке охранных услуг произошло в связи с реформированием вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, в результате которого Предприятию был передан ряд обязанностей, ранее выполняемых вневедомственной охраной. При этом, деятельность ФГУП «Охрана» МВД России на всей территории страны осуществляется при тесном сотрудничестве с вневедомственной охраной — одной из самых крупных и оснащенных служб в структуре Министерства внутренних дел.
Взаимодействие ФГУП «Охрана» МВД России с вневедомственной охраной построено на базе совместно проводимых мероприятий, связанных с обеспечением сохранности имущества собственников, обеспечением правопорядка и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.
Организация, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств.
Отдел ФГУП «Охрана» реализует следующие функции:
1. осуществляет на основе договоров охрану имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке.
2. осуществляет охрану объектов, подлежащих государственной охране и обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации.
3. обеспечивает на охраняемых объектах пропускной и внутриобъектовый режимы на основе договоров.
4. разрабатывает и принимает меры по совершенствованию защиты имущества юридических и физических лиц от преступных посягательств, повышению надежности его охраны силами подразделений вневедомственной охраны и увеличению количества охраняемых объектов и квартир граждан с учетом анализа состояния криминогенной обстановки в регионе.
5. обеспечивает готовность подчиненных сил и средств к действиям в экстремальных условиях, организует и осуществляем оперативное планирование мероприятий и управление ими при чрезвычайных обстоятельствах в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.
6. подготавливает проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.
7. проводит мероприятия по совершенствованию договорных отношений. Ведет систематизированный учет договоров с физическими и юридическими лицами.
8. разрабатывает и организует мероприятия по комплексному оказанию охранных услуг физическим и юридическим лицам.
9. обеспечивает на охраняемых объектах использование современных технических средств охраны и безопасности (далее - ТСО) для эффективной защиты имущества от преступных посягательств и оперативного реагирования на способы совершения преступлений.
11. осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом.
12. проводит инспектирование подразделений охраны организаций, оказывает им помощь в решении вопросов обеспечения защиты имущества.
13. взаимодействует с подразделениями милиции общественной безопасности и другими службами органов внутренних дел в работе по обеспечению общественного порядка и пресечению преступлений на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования.
14. организует обеспечение надлежащих условий для несения службы сотрудниками строевых подразделений вневедомственной охраны, а также создание таких условий совместно с администрацией охраняемых объектов.
15. принимает меры по реализации программ по укреплению кадрового состава, улучшению системы профессиональной подготовки, укреплению законности и дисциплины, обеспечению социальной и правовой защиты.
Организационная структура ФГУП «Охрана» представлена на рисунке 2.
Организационная структура Отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по
Свердловской области г. Краснотурьинск
Начальник отдела
Специалист ОК
Старший инженер
Начальник группы ВОХР
Ведущий бухгалтер
Секретарь-машинистка
Стрелок ВОХР
Заведующий хозяйством
Рис.2
Руководство деятельностью Отдела осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России.
Отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности начальником ГУ УВО при ГУВД Свердловской области по согласованию с начальником РОВД г. Краснотурьинск.
Начальник Отдела имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.
При начальнике Отдела действует оперативное совещание, которое рассматривает вопросы повышения эффективности использования сил и средств по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, финансово-экономической деятельности Отдела. Для выработки решений по наиболее важным вопросам деятельности службы, коллегиального обсуждения актуальных проблем охраны собственности в Отделении может создаваться Совет охраны.
Функции начальника отдела:
- осуществляет общее руководство деятельностью Отдела, является прямым начальником личного состава Отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций, постоянно совершенствует формы и методы своей работы.
- заключает в установленном порядке договоры, контракты, соглашения с организациями, связанные с обеспечением деятельности Отдела, а также совершает иные сделки от имени Отдела в пределах полномочий, предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, выдает доверенности на совершение таких сделок.
- в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам организации деятельности Отдела и дает указания организационно-методического характера.
- обеспечивает подбор и расстановку кадров номенклатуры Отдела, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины, режима секретности и правил внутреннего трудового распорядка.
- присваивает первые и очередные специальные звания рядовому и младшему начальствующему составу Отдела. Готовит представления к присвоению первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава Отдела. Утверждает по Отдела аттестации на лиц, выдвигающихся на вышестоящую должность.
Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, принятыми в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.
Отделение в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с целями, установленными настоящим Положением и назначением имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им.
Имущество, приобретенное за счет средств, выделенных Отделу по смете, закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.
Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5- процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами.
Средства, полученные от иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей расходуются Отделом на содержание и развитие материально-технической базы, стимулирование труда сотрудников и работников, иные цели в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
Имущество, приобретенное за счет средств, поступающих от иной приносящей доходы деятельности, поступает в самостоятельное распоряжение Отдела и учитывается на отдельном балансе. Сведения о таком имуществе предоставляются Отделом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества.
Материально-техническое обеспечение Отдела осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Финансирование Отдела ФГУП «Охрана» осуществляется за счёт:
- средств федерального бюджета;
- средств, поступающих от иной приносящей доход деятельности.
Для организации мониторинга за состоянием защищенности объектов с использованием систем передачи извещений и эксплуатационного обслуживания ТСО, установленных на неподвижных и подвижных объектах, Отдел использует каналы и средства связи, предоставляемые в установленном порядке операторами связи.
Отдел организует свою деятельность на основе утвержденных в установленном порядке планов работы.
Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются самостоятельно в установленном МВД России порядке.
Для достижения целей Отдел осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, следующие виды деятельности:
оборудование объектов и квартир системами охранно-пожарной сигнализации.
техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.
охрана имущества собственников силами военизированных подразделений ФГУП «Охрана» МВД России.
охрана имущества собственников при транспортировке и сопровождение грузов.
Отдел для выполнения целей имеет право:
заключать договора на оказание охранных услуг, обслуживание технических средств охраны и монтаж ОПС с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также целям и предмету деятельности Филиала.
строить свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Филиала, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги.
Численность работников отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Свердловской области г. Краснотурьинск составляет 45 человек.
Из общего состава работников 58% составляют женщины и 42% мужчины. Административно управленческий аппарат составляет 3 человека (6,7 %), ИТР – 3 человека (6,7 %), работники технической службы – 20 человек (44,4 %), подразделение ВОХР (физическая охрана) – 14 человек (31,1 %), а также младший обслуживающий персонал – 5 (кассир, секретарь, зав. хозяйством, водитель) человек (11,1 %). Большая часть сотрудников перешли в отдел переводом из Отдела вневедомственной охраны и имеют большой стаж и опыт работы (это касается работников технической службы). Образование работников отдела соответствует занимаемой ими должности. Среди работников отдела 6 человек имеет высшее образование.
3.2. Деятельность ФГУП «Охрана»: организационные аспекты
Организация деятельности предприятия базируется на следующих опорных моментах:
-планирование;
-организация;
- мотивация;
- контроль;
- координация.
Планирование в организации занимает ведущее место, так как именно на основе плановых показателей базируется вся деятельность предприятия. К сожалению процесс планирования в ФГУП «Охрана» находиться на низком уровне. Необходимо повышать степень планирования всех показателей деятельности, для этого руководителю отдела необходимо ответить на определить сильные и слабые стороны во всех сферах деятельности, это и персонал, и финансовые показатели и т.д.Также необходимо наметить цели, необходимые для развития организации. В отношении ФГУП «Охрана» этими целями должны стать: повышение уровня квалификации персонала и разработка оптимального документооборота в самой организации. Что касается внешней среди, то для хорошей работы, необходимо расширять клиентскую базу по профилю деятельности.
Также необходимо наметить какими путями будут достигаться данные цели.
Планирование деятельности поможет обеспечить устойчивое функционирование деятельности организации. В настоящее время планирование в ФГУП «Охрана» не имеет четкой выраженности, что негативно влияет на организацию её деятельности.
Организация деятельности на предприятии заключается в делегировании полномочий в соответствии с родом деятельности. Организационная структура отвечает всем требованиям специфики организации, но не хватает инновационного отдела, который бы организовывал мониторинг внешней и внутренней среды организации, и разрабатывал бы мероприятия, влияющие на оптимизации деятельности ФГУП «Охрана»
Мотивация персонала- одно из ключевых моментов организации оптимальной деятельности предприятия. В ФГУП «Охрана» отсутствуют любые виды мотивации, что негативно сказывается на деятельности предприятия в целом.
Контроль за деятельностью организации осуществляют выше стоящие органы внутренних дел, поэтому процесс контроль поставлен на хорошем уровне, но внутри самого отдела контроль присутствует на низком уровне, так как отсутствует система мониторинга за деятельностью сотрудников и т.д. Контроль очень важен для организации деятельности предприятия, так как на его основе можно выявить слабые стороны и откорректировать плановые показатели. Контроль должен осуществляться не только по количественным показателям, но также и по качественным. Отсутствует текущий контроль, присутствует только контроль со стороны выше стоящих органов на периодической основе, что негативно сказывается на текущей деятельности ФГУП «Охрана»
Координация действий также находится на низком уровне и нуждается в совершенствовании, так как между подразделениями отсутствует согласованность что негативно сказывается на деятельности предприятия. Между подразделениями должна быть налажена бесперебойная связь и согласованность действий, что в деятельности ФГУП «Охрана» отсутствует. Нет согласованности между руководителями и сотрудниками, отсутствует четкий график работ.
Что касается внешней среды, то для определения основных проблем в организации деятельности ФГУП «Охрана» ГО Краснотурьинск был проведен социологическое исследование клиентов организации методом анкетирования (приложение 1)
На представленные вопросы ответили 35 клиентов организации.
Портрет аудитории. Исследование показало, что среди опрошенных клиентов организации 40 % составляют женщины и 60 % мужчины. Структура респондентов характеризуется преобладанием людей, из возрастных групп 26 лет-40 лет – 48,6 %, а также 41 год-50 лет – 22,8 %. Основную часть составили респонденты с уровнем дохода от 16 тыс. руб. и более – 82,8 %. По роду занятий (77,1 %) – предприниматели.
Средний балл удовлетворенности клиентов уровнем оказываемых услуг составил: у представителей I группы – 4,2 балла; II группа – 4,3 балла, и у представителей III группы – 4,5 балла. До оценки отлично не дотягивает совсем немного. В результате было решено, что выставлять оценки клиенты будут нам каждый квартал. Это позволит систематически сопоставлять результаты работы и как «хорошему студенту» тянуться к заветной «пятерке».
Очень важно, насколько оперативно организация реагирует на жалобы клиента. Удовлетворение клиентов будет намного выше, если специалисты быстро реагируют на их решение. Но здесь важна не только скорость, но и качество удовлетворения жалобы (таблица 1).
Таблица 1
Удовлетворенность клиентов скоростью реагирования на жалобы
|
п/п |
Наименование группы |
Результат, % |
|
|
Моментально |
Чуть медленнее |
||
|
1 |
I группа клиентов |
80 |
20 |
|
2 |
II группа клиентов |
90 |
10 |
|
3 |
III группа клиентов |
87 |
13 |
По результатам ответов респондентов видно, что основная часть клиентов обслуживается моментально. Задержек по удовлетворению жалоб (заявок) клиентов со стороны организации нет.
У участников опроса выяснялось – соответствует ли качество оказываемых услуг их ожиданиям. Все три группы клиентов со 100 % уверенностью ответили, что соответствует. То есть обслуживающая организация, что обещает клиентам, то им и дает – причем отличного качества.
С нашим отделом в качестве обслуживающей организации готовы оставаться довольно продолжительное время, а возможно и навсегда большей частью клиенты II (90 %) и III (87 %) групп. Это клиенты, приносящие организации большой доход от ее деятельности, поэтому можно говорить о том, что сохранить крупных клиентов нам удается (рисунок 3).
Степень лояльности клиентов
Рис.3
Маленькая приверженность к организации со стороны клиентов I (40 %) группы может выражаться в том, что люди ищут более экономичные способы содержания и обслуживания своего жилья в настоящее время. Да и возможность постоянного нахождения одного из членов семьи дома (что становится довольно частым), позволяет им вообще отказаться от такого вида услуг, как техническое обслуживание с помощью сигнализации.
Большое количество конкурентов на рынке оказания одного вида услуг - это большой стимул для организации к совершенствованию качества оказания услуг. По данным исследования видно, что наши клиенты единогласно считают работу отдела лучшей, в отличие от частных фирм. Это подтвердилось 100 % результатом в пользу отдела.
Точно также участники опроса ответили на вопрос касающийся доверия отделу своей собственности для обслуживания.
Каждый клиент должен знать все о своей обслуживающей организации. Он должен понимать кому и за что платит деньги и доверяет свою собственность (таблица 2).
Таблица 2
Информированность об организации
|
Группа |
Степень владения информацией об организации, услугах, % |
|||
|
Полное |
В общих чертах |
Самое малое |
|
|
|
I группа |
30 |
60 |
10 |
|
|
II группа |
30 |
70 |
0 |
|
|
III группа |
47 |
53 |
0 |
|
Данные результаты показывают, что большинство клиентов отдела поручили свое имущество на обслуживание организации, о которой имеют представление в общих чертах. Но при этом полностью ей доверяя. Но процент обращающихся клиентов по поводу повышения уровня своих знаний по данному поводу улучшает картину. Все-таки собственники имущества не хотят всю жизнь оставаться в неведении.
Не обязательно одни и те же показатели удовлетворенности от оказанных услуг являются приоритетными для всех категорий клиентов.
Таблица 3
Приоритетность показателей для клиентов
|
Показатели (работы отдела) |
Приоритетность (место – наиболее важный-8 и т.д.) показателя |
||
|
I группы |
II группы |
III группы |
|
|
Полная ответственность за деятельность |
3 |
5 |
6 |
|
Квалифицированный персонал |
6 |
4 |
4 |
|
Полный учет требований и возможностей клиента |
4 |
6 |
3 |
|
Индивидуальный подход к каждому клиенту |
5 |
3 |
2 |
|
Приемлемые цены |
8 |
8 |
8 |
|
Высокое качество (эстетичность) оказания услуг |
7 |
7 |
7 |
|
Надежность, уверенность |
2 |
2 |
5 |
|
Информированность клиента |
1 |
1 |
1 |
По данным Таблицы 3 можно сделать следующие выводы:
какими финансовыми ресурсами бы не обладал клиент – главным для себя он выбирает показатель - приемлемые цены. Это мнение оказалось единым у всех групп клиентов. Каждый заботится об экономии своих денег.
следующим по важности показателем, также единогласно, респонденты отметили - качество и эстетичность оказываемых услуг.
на самое последнее место клиенты всех групп поставили показатель – информированность клиента. Но как было выявлено ранее – в настоящее время они стремятся получить больше информации об отделе и его услугах, но вот приоритетным этот показатель не считают.
в остальных случаях мнения клиентов расходятся, что в свою очередь подтверждает высказанную ранее гипотезу. Это говорит о том, что каждый клиент имеет свои предпочтения и организации необходимо, учитывая мнение каждого клиента, стараться удовлетворить их все и в полном объеме.
Было решено узнать у клиентов – что они считают недостатком в работе отдела.
Таблица 4
Недостатки работы отдела
|
Показатели (недостатки) |
I группа |
II группа |
III группа |
|
Неудобный режим работы для клиента |
66,7 % |
46,1 |
33,3 % |
|
Недостаточная информированность клиента |
8,3 % |
46,1 % |
38,9 % |
|
Малое количество рекламы |
16,7 % |
7,8 % |
27,8 % |
|
Высокие цены на обслуживание |
8,3 % |
- |
- |
Недовольство такой большой части I группы клиентов объясняется тем, что они оплачивают услуги отдела в кассе организации, а люди могут сделать это только в свое свободное время, т.е. в обеденный перерыв или после работы. Что не очень возможно с идентичным режимом работы клиента и отдела. Но в скором времени отдел могут перевести на режим работы с 900 до 1800. Недовольство этим фактором клиентов II и III группы объясняется их занятостью в соответствии со спецификой их деятельности. Но постепенно они переходят на оплату через банк.
Такое же сравнение можно провести и по преимуществам в деятельности отдела.
Таблица 5
Преимущества деятельность ФГУП «Охрана»
|
Показатели (преимущества) |
I группа, % |
II группа, % |
III группа, % |
|
Осуществление работы совместно с ОВО |
20 |
24,2 |
15,5 |
|
Соответствие стандартам, предъявляемым к работе |
20 |
31 |
28,9 |
|
Быстрота реагирования на заявления клиента |
30 |
20,7 |
17,9 |
|
Постоянно обновление устаревших элементов оборудования |
6,7 |
3,4 |
15,5 |
|
Индивидуальный подход |
23,3 |
20,7 |
22,2 |
Представители I группы больше всего довольны быстротой решения возникающих в процессе обслуживания проблем. На втором месте они ценят индивидуальный подход к решению различных вопросов нашей организацией.
Представители II и III групп ставят во главу то, что работа, выполняемая специалистами отдела, соответствует стандартам, предъявляемым к ней. То есть, чем серьезнее клиент, тем солидней он выбирает показатели.
Таким образом, методом анкетирования мы получили общую картину, удовлетворенности клиентов деятельностью ФГУП «Охрана» ГО Краснотурьинск.
Большая часть опрошенных удовлетворены работой организации, что говорит о положительной тенденции в организации деятельности ФГУП «Охрана» ГО Краснотурьинск. Но есть проблемные участки, над которыми необходимо работать.
Таким образом, можно сделать вывод, что внутреннюю и внешнюю организацию деятельности необходимо совершенствовать.
3.3. Рекомендации по совершенствованию организации деятельности ФГУП «Охрана»
Для выявления путей улучшения организации деятельности ФГУП «Охрана» рассмотрим внешнюю среду (удовлетворенность клиентов обслуживанием) и внутреннюю среду организации.
Об итогах организации деятельности можно судит по предпочтениям клиентов. По результатам анкетирования можно сделать вывод, что человек, который имеет собственность в виде квартиры, дома, гаража, собственной организации, магазина (бизнеса) хочет, чтобы она была в сохранности от преступных посягательств. Поэтому работникам отдела никогда нельзя забывать, выполняя свою работу, о том, что они несут ответственность за собственность клиента и репутацию организации.
В данный момент руководству необходимо направить внимание на закрепление позиций отдела на рынке, повышение имиджа государственной организации. При выполнении работ специалистами отдела всегда присутствует сам клиент, что позволяет вдвойне контролировать качество выполняемой работы. В отделе надо ввести практику внесения положительных и отрицательных отзывов о работе сотрудников в письменном виде.
Никаких резких и недоброжелательных отзывов в адрес организации и ее сотрудников в процессе проведения исследования от клиентов не поступило. Но так как наши клиенты (преимущественно I группы) не достаточно привержены именно нашей организации, то необходимо искать дополнительные средства для их удержания. Всегда надо помнить, что удовлетворенные клиенты останутся в данной организации, будут рекомендовать ее своим знакомым, и делать при этом хорошую рекламу. Это позволит удержать имеющихся и привлечь новых.
Также необходимо :
расширение клиентской базы за счет малого и среднего бизнеса;
увеличение сегмента физических лиц, как потребителей услуг в области охраны и безопасности;
возможное появление на рынке комплексных охранно-страховых продуктов (страховые компании стимулируют за счет ценовой политики обращение владельцев недвижимости к охранным предприятиям);
развитие услуг пультовой охраны; внедрение формулы охраны объектов «охранник работает днем, техника — ночью»;
создание брендов компаний в сфере охраны и безопасности;
«ожидание иностранцев» — поиск иностранных партнеров, возможные покупки охранных компаний, создание стратегических партнерств
В современных экономических условиях возникает необходимость поиска резервов повышения эффективности производства внутри самих организаций. Мобилизация внутренних резервов, рациональное использование производственного потенциала являются актуальной задачей. Переход на рыночные экономические отношения тесно связан с изменениями во внутрихозяйственных экономических отношениях. Совершенствование организации деятельности достигается прежде всего путем совершенствования организационно механизма на основании широкого использования принципов и форм внутрихозяйственной интеграции и децентрализации управления.
Что касается совершенствования внутренней среды ФГУП «Охрана», то здесь необходимо в штат предприятия ввести инновационный отдел. Предлагаемая организационная структура представлена на рисунке 4.
Предлагаемая организационная структура Отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по
Свердловской области г. Краснотурьинск
Начальник отдела
Специалист ОК
Секретарь-машинистка
Старший инженер
Начальник группы ВОХР
Ведущий бухгалтер
Заведующий хозяйством
Стрелок ВОХР
Инновационный отдел
Рис.4
В функции специалистов данного отдела в сфере планирования будут входить:
- мониторинг количества и качества, выполняемых специалистами операций;
- разработка оперативных и стратегических планов (согласование с начальником отдела);
- разработка новых продуктов, расчет их экономической обоснованности
-расчет необходимых ресурсов для оптимизации деятельности отдела.
В сфере организации инновационный отдел будет рассматривать обоснованность делегирования тех или иных полномочий, чтобы не нарушать нормальной работы организации, где зачастую многие функции спускаются руководителями на сотрудников, при отсутствии компетенции последних в данном вопросе, что приводит к замедлению организации работ в целом предприятии. Необходимо разделить все процесс на основные , вспомогательные и обслуживающие. К основным относятся группа ВОХР, к вспомогательным- инженеры городов Краснотурьинска и Карпинска, к обслуживающим относятся отдел кадров и управление хозяйством. деятельность организации необходимо разрабатывать с учетом этих групп.
В сфере мотивации персонала в функции сотрудников инновационного отдела будут входить:
- разработка системы мотивации для сотрудников, а именно материально стимулирование (введение дополнительной премии в случае успешного выполнения планов, а также карательные методики, для тех сотрудников, кто не справился в выполнением плана по необъективным причинам);
- необходимо разработать основы кадрового резерва для замещения вакантных должностей;
- профориентационная работа со школьниками и заключение договоров с профильными ВУЗами для принятия на практику студентов и подготовки будущих кадров для службы в ФГУП «Охрана»;
- определить пути повышения уровня образования для работников, организовать семинары и конференции, в связи с обстановкой во внешней и во внутренней среде.
В сфере контроля в функции сотрудников инновационного отдела будут входить:
- контроль за количеством и качеством операций;
- контроль за выполнением планов;
-мониторинг за деятельностью конкурентов;
- разработка программ и методик, позволяющих объективно контролировать сотрудников организации.
В сфере координации в функции сотрудников инновационного отдела будут входить:
- обеспечение согласованности между подразделениями городов Карпинска и Краснотурьинска.
- разработка программ взаимодействия с органами государственного управления городов Северного округа.
- координация оперативных планов в зависимости от состояния внутренней и внешней среды.
Таким образов введение в организационную структуру инновационного отдела позволит сократить недоработки в основных направлениях по организации деятельности ФГУП «Охрана» в сфере планирования, организации, мотивации, контроля и координации. Улучшить организацию деятельности предприятия в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование экономики и глобальная информатизация общества усиливают внимание специалистов к системе организации деятельности в целях ее совершенствования, организация деятельности представляет совокупность всех элементов, подсистем и коммуникации между ними, обеспечивающих процесс целенаправленного управления.
Функционирование современных организаций сталкивается с множеством проблем, часть из которых типовые и могут быть сравнительно просто решены специалистами с помощью обычных технологий разработки и реализации решений. Для разрешения нетиповых проблем требуются специальные технологии разработки решений и, наконец, решение части проблем может быть не по силам, как руководителям, так и специалистам. Набор таких проблем характеризует организацию как одну из самых сложных объектов для изучения и познания. Особый интерес представляет организация деятельности предприятия, ее изучение и совершенствование — актуальная задача в современных условиях, особенно для государственных унитарных предприятий.
Государственные
унитарные предприятия представляют
собой форму реализации государственной
собственности и структурный элемент
государственного сектора, находящихся
в постоянном развитии. На начальном
этапе образование унитарных предприятий
обусловлено необходимостью сохранения,
рационального использования и увеличения
созданного в предшествующий период
научно-производственного и трудового
потенциалов в оборонно-промышленном
комплексе в целях обеспечения национальной
безопасности страны и усиления социальной
ориентации. На втором этапе экономическое
содержание государственных унитарных
предприятий раскрывается как переходная
форма реализации государственной
собственности, на третьем – как форма
адаптации предприятий государственного
сектора к изменившимся условиям
хозяйствования при сочетании регулирующей
роли государства и использования
принципов организации рыночной экономики
в целях повышения социально-экономической
эффективности их функционирования.
Процессы
преобразования государственных унитарных
предприятий в значительной степени
обусловлены закономерностью обобществления
производства на основе концентрации,
централизации и интеграции производства
под воздействием НТР, предполагающие
дальнейшее развитие двух первых
направлений по пути создания интегрированных
хозяйственных структур. Выбор путей
зависит от исходных целей создания
государственных унитарных предприятий
и от их способности к адаптации –
закономерному процессу непрерывного
приспособления их деятельности к
условиям внешней среды, характеризующейся
все возрастающей неопределенностью и
рисками, свойственными рыночной
экономике.
Закономерным процессом развития создания государственных унитарных предприятий в перспективе является постепенное их реформирование по трем направлениям: первое – преобразование в акционерную форму с различной долей участия государства в уставном капитале, в том числе со 100%-м количеством акций государства; второе – сохранение существующих казенных предприятий или образование их на базе государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, не подлежащих акционированию ввиду специфики особого вида выпускаемой продукции; третье – ликвидация части унитарных предприятий, имеющих избыточные производственные мощности с низкой эффективностью их использования и хроническим состоянием убыточного производства через процедуру банкротства.
Рынок охранных услуг в последние годы очень динамично развивается, заметно опережая по темпам развития и по объему финансовых вливаний рынок технических систем безопасности. По оценкам экспертов Ассоциации индустрии безопасности, объем рынка охранных услуг безопасности в 20068 году составил около $4 млрд., тогда как объем российского рынка технических систем безопасности немногим превысил $1 млрд.
Всех субъектов охранной деятельности по форме собственности можно разделить на две группы: государственные и негосударственные.
Среди государственных структур на рынке охранных услуг действуют вневедомственная охрана (ВО) МВД РФ, ведомственная охрана федеральных министерств и ведомств, государственные унитарные охранные предприятия.
Федеральной унитарное предприятие «Охрана» входит в состав Вневедомственной охраны.
Деятельность отдела регламентируют Конституция РФ, приказы ведомств и распоряжения начальника отдела. Все документы призваны оказывать практическую помощь в осуществлении деятельности организации, а также подлежат исполнению в соответствии с их требованиями.
В ходе анализа деятельности организации ФГУП «Охран» на внутреннем уровне были выявлены недостатки в планировании, организации, мотивации, контроля и координации деятельности, в результате было предложено создание инновационного отдела, призванного устранить данные недоработки, а также разрабатывать на регулярной основе мероприятия, способствующие улучшению организации деятельности ФГУП «Охрана». Для выявления проблемных место во внешней среде было проведено социологическое исследование среди клиентов ФГУП «Охрана» ГО Краснотурьинск. Большая часть опрошенных удовлетворены работой организации, что говорит о положительной тенденции в организации деятельности ФГУП «Охрана» ГО Краснотурьинск. Но все таки есть проблемные участки, над которыми необходимо работать.
В целях совершенствования деятельности охранной организации необходимо принять следующие меры:
- в отделе надо ввести практику внесения положительных и отрицательных отзывов о работе сотрудников в письменном виде;
- искать индивидуальный подход к каждому клиенту;
- необходимо расширять клиентскую базу за счет малого и среднего бизнеса;
- увеличить сегмент физических лиц, как потребителей услуг в области охраны и безопасности и др.
В ходе реализации данных мероприятий организация деятельности данного предприятия выйдет на новый уровень и позволит избежать негативных реакций как со стороны клиентов, так и повысится внутренняя организация деятельности ФГУП «Охрана»
Приложение 1
УСТАВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ
"ОХРАНА"
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации, именуемое в дальнейшем "Предприятие", создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 66 "Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" и является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны в соответствии с передаточным балансом.
1.2. Фирменное наименование Предприятия:
полное - Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации;
сокращенное - ФГУП "Охрана" МВД России.
1.3. Предприятие является коммерческой организацией.
1.4. Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации , осуществляющего координацию и регулирование его деятельности.
Функции учредителя Предприятия осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.5. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать установленного образца, штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
1.6. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.7. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.8. Место нахождения Предприятия: г. Москва, ул. 5-я Парковая, д. 46.
1.9. Почтовый адрес: 105264, г. Москва, ул. 5-я Парковая, д. 46.
1.10. Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.
2. Цели и предмет деятельности Предприятия
2.1. Предприятие создано в целях защиты законных прав и интересов физических или юридических лиц, объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, решения социальных задач, а также необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации, выполнения работ и услуг для нужд МВД России.
2.2. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Предприятия):
2.2.1. Охрану имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, в том числе при его транспортировке.
Продолжение приложения 1
2.2.2. Охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке.
2.2.3. Защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств. Принятие мер к пресечению (профилактике) на охраняемых объектах преступлений и административных правонарушений.
2.2.4. Обеспечение в соответствии с заключенными договорами на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.
2.2.5. Оказание услуг юридическим и физическим лицам по разработке проектно-сметной документации, изготовлению, поставке, монтажу, пусконаладке, гарантийному и эксплуатационному обслуживанию, капитальному ремонту инженерно-технических средств охраны и систем безопасности <1>, в том числе систем видеонаблюдения, контроля доступа, связи <2> и техническому укреплению объектов (помещений) <3> посредством монтажа (установки), эксплуатационного обслуживания и ремонта:
противоугонных автомобильных систем;
домофонов в жилых домах;
металлических усиленных дверей с замками повышенной прочности и секретности, декоративных решеток, жалюзи на оконные проемы и иных элементов технической укрепленности объектов;
досмотрового оборудования и обеспечение безопасности (рентгеновских просмотровых комплексов, эндоскопов для осмотра труднодоступных зон, комплектов досмотровых зеркал, носимых и стационарных металлоискателей, дозиметров, обнаружителей взрывчатых веществ и блокираторов дистанционно-управляемых взрывных устройств);
систем и оборудования пожаротушения, дымоудаления, оповещения о пожаре, других чрезвычайных ситуациях и управления эвакуацией;
изготовления и установки решеток, дверей, упрочнения стекла специальными, защитными пленками и осуществления других видов механической защиты строительных конструкций.
Проводит на основании договоров мониторинг состояния технических средств охраны, монтаж систем и комплексов централизованного наблюдения, в том числе в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
2.2.6. Участие в разработке и реализации государственных, региональных и иных программ и мероприятий по вопросам обеспечения сохранности имущества.
2.2.7. Организацию и проведение опытно-конструкторских и иных работ в области создания и применения средств охранной сигнализации и обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
2.2.8. Осуществление на договорной основе технического надзора за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации и средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией; прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт.
Осуществление входного контроля технических средств охраны по качеству и комплектности в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
2.2.9. Участие в разработке стандартов (технических условий) на средства охранной сигнализации.
2.2.10. Организацию и координацию в соответствии с установленным МВД России порядком взаимодействия филиалов Предприятия с подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны и безопасности имущества физических и юридических лиц.
2.2.11. Разработку и осуществление мероприятий по повышению надежности функционирования технических средств охраны на основе анализа состояния технической эксплуатации и обслуживания технических средств охраны.
2.2.12. Подготовку на договорной основе рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической и иной правомерной защиты от противоправных посягательств.
Продолжение приложения 1
2.2.13. Внедрение и развитие новых видов услуг в сфере охраны собственности, изучение спроса на эти услуги, реализация предложений о повышении их эффективности, оказание маркетинговых услуг в сфере охраны имущества физических и юридических лиц.
2.2.14. Организацию оптово-розничной торговли приборами, оборудованием, технологическими и сопутствующими материалами, товарами охранной сигнализации, средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и видеонаблюдения.
2.2.15. Проведение работ по оборудованию автомототранспортных средств и прицепов к ним средствами сигнализации, связи и системами охранной навигации.
2.2.16. Осуществление с помощью навигационных систем услуг по мониторингу автотранспорта при выполнении служебных и других видов перевозок.
2.2.17. Производство в установленном порядке на договорной основе работ по защите информации (технологий) и контроля доступа к ней.
2.2.18. Организацию проведения выставок, семинаров, конференций, направленных на повышение эффективности основных видов деятельности.
2.2.19. Участие в создании специализированных учебных центров для подготовки специалистов в сфере услуг охраны (в том числе на договорной основе).
Подготовку, переподготовку и повышение квалификации на договорной основе в установленном порядке лиц, осуществляющих охранную деятельность, а также инженерно-технических работников, в том числе персонала сторонних организаций на производство проектно-изыскательных, монтажных и пусконаладочных работ систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации, средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
2.2.20. Консультирование на договорной основе, а также оказание информационно-справочных услуг по вопросам обеспечения безопасности, технической укрепленности объектов, обеспечению сохранности имущества. Разработка и реализация концепции безопасности объектов, в том числе строящихся, реконструируемых и намеченных к строительству.
2.2.21. Разведение и дрессировку служебных собак.
2.2.22. Осуществление информационно-пропагандистской и рекламной деятельности оказываемых услуг в сфере имущественной безопасности.
2.2.23. Осуществление на собственных автостоянках ремонта и обслуживания автотранспорта и других сопутствующих услуг.
2.2.24. Ремонт теле-, радио-, звукозаписывающей и иной аппаратуры, используемой для обеспечения безопасности и охраны объектов.
2.2.25. Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию средств связи, автомототранспортных средств, а также иных услуг органам внутренних дел Российской Федерации.
2.3. Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников Предприятия.
2.4. Право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение или лицензия, возникает у Предприятия с момента их получения или в указанный в них срок и прекращается по истечении срока их действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
3. Имущество Предприятия
3.1. Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.
3.2. Право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества Предприятию, если иное не
Продолжение приложения 1
предусмотрено законодательством Российской Федерации или не установлено решением собственника о передаче имущества Предприятию.
Плоды и продукция от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение Предприятия.
3.3. На момент утверждения настоящего Устава чистые активы Предприятия составляют 1200 (один миллион двести) тысяч рублей, в том числе недвижимое имущество пообъектно согласно Приложению к настоящему Уставу.
Размер уставного фонда составляет 500 (пятьсот) тысяч рублей.
Уставный фонд формируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Уставный фонд Предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.
3.4. Порядок изменения размера уставного фонда Предприятия, а также основания, при наличии которых изменение размера уставного фонда Предприятия является обязательным, регулируются законодательством Российской Федерации.
3.5. Источниками формирования имущества Предприятия являются:
имущество, переданное Предприятию по решению федерального органа по управлению государственным имуществом;
доходы Предприятия от его деятельности;
заимствования, по согласованию с МВД России, в форме кредитов по договорам с кредитными организациями и бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации;
амортизационные отчисления;
капитальные вложения и дотации из бюджета;
целевое бюджетное финансирование;
дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует Предприятие;
добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;
иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3.6. Предприятие может участвовать в коммерческих и некоммерческих организациях. Решение об участии Предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества Предприятия.
Движимым и недвижимым имуществом Предприятие распоряжается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в пределах осуществления деятельности, цели, предмет, виды которой определены настоящим Уставом.
Сделки с недвижимым имуществом Предприятием осуществляются только с согласия федерального органа по управлению государственным имуществом и МВД России.
Помимо случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Предприятие совершает только с согласия собственника сделки по передаче третьим лицам своих прав и обязанностей по договору аренды предоставленных ему земельных участков и имущества, в том числе зданий и сооружений.
3.7. Права Предприятия на объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе осуществления им хозяйственной деятельности, регулируются законодательством Российской Федерации.
3.8. Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России), полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении Предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации
Продолжение приложения 1
налогов и других обязательных платежей и перечисления в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества Предприятия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Размер отчислений ежегодно определяется МВД России. Часть чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, может быть направлена на увеличение уставного фонда Предприятия.
3.9. Остающаяся в распоряжении Предприятия часть чистой прибыли используется Предприятием в установленном порядке на:
внедрение, освоение новой техники и технологий, мероприятия по охране труда и окружающей среды сверх утвержденных нормативов;
создание фондов Предприятия, в том числе предназначенных для покрытия убытков;
страхование рисков деятельности Предприятия, а также страхование жизни и здоровья работников Предприятия;
развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, пополнение оборотных средств;
строительство, реконструкцию, обновление основных фондов;
изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг, рекламу сверх утвержденных нормативов;
приобретение материальных ценностей;
приобретение и строительство жилья (долевое участие) для работников Предприятия, нуждающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в улучшении жилищных условий;
проведение культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий для работников и членов их семей;
материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации работников Предприятия.
3.10. Предприятие создает резервный фонд.
Размер резервного фонда составляет не менее 10 (десяти) процентов уставного фонда Предприятия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Резервный фонд Предприятия формируется путем ежегодных отчислений в размере 3 (трех) процентов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, от доли чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, до достижения размера, предусмотренного настоящим пунктом Устава. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков Предприятия.
3.11. Предприятие имеет право образовывать из чистой прибыли, остающейся в его распоряжении, также следующие фонды:
социальный фонд, средства которого используются на решение вопросов укрепления здоровья работников Предприятия, в том числе на профилактику профессиональных заболеваний;
жилищный фонд, средства которого используются на приобретение и строительство (долевое участие) жилья для работников Предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
фонд материального поощрения работников Предприятия, средства которого используются на материальное поощрение работников Предприятия.
Размер, порядок формирования и использования указанных фондов устанавливаются коллективным договором на основании законодательства Российской Федерации.
3.12. Предприятие в установленном порядке приобретает и осуществляет контроль за приобретением структурными подразделениями технических средств охраны и видеонаблюдения, радиоприемопередающей и звукозаписывающей аппаратуры, средств вычислительной техники и других технических средств, необходимых для осуществления возложенных на них задач, а также автотранспорта, вещевого имущества,
Продолжение приложения 1
специальных средств, средств индивидуальной защиты, вооружения и боеприпасов или делегирует это право филиалам.
3.13. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Предприятия, целевым использованием федерального имущества осуществляется в установленном порядке уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации, а также МВД России.
4. Права и обязанности Предприятия
4.1. Предприятие строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Взаимоотношения Предприятия и его филиалов с подразделениями МВД России определяются законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, а также договорами, заключенными с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые соответствуют законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Приоритетное право на заключение договоров с Предприятием принадлежит МВД России.
Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
4.2. Для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:
создавать по согласованию с МВД России филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации;
утверждать положения о филиалах и представительствах, назначать их руководителей, принимать решения об их реорганизации и ликвидации по согласованию с МВД России;
заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности Предприятия;
приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся финансовых ресурсов, кредитов, ссуд, а также других источников финансирования;
передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;
осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;
приобретать дополнительные радиочастоты для организации охраны;
планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;
использовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке специальные средства, огнестрельное и газовое оружие, патроны и боеприпасы к нему;
определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание;
устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;
осуществлять обязательное страхование жизни и здоровья работников;
определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Предприятия, на техническое и социальное развитие и на выполнение мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами;
Продолжение приложения 1
направлять лиц, выполняющих задание Предприятия, в командировки, в том числе за рубеж, а также для участия в международных конференциях, семинарах, выставках;
осуществлять обучения работников Предприятия (филиала) в системе профессиональной подготовки, в том числе приемам несения службы, отработке действий по защите охраняемого имущества и материальных ценностей при преступных посягательствах;
принимать участие во внешнеэкономической деятельности, в том числе осуществлять в установленном порядке международное сотрудничество в области охраны имущества, производства, монтажа и обслуживания технических средств охраны;
осуществлять переписку, международную, телефонную, телеграфную, телетайпную, телефаксовую, сотовую и иную связь, выход на компьютерные банки данных, создавать собственные банки данных и архивы, пользоваться фотокопировальными машинами, компьютерами и другими видами оргтехники, издательско-полиграфическим оборудованием, радиотелефонами и правительственной связью;
вносить в МВД России предложения по стратегическим направлениям своей деятельности, осуществлять в установленном порядке информационную деятельность в Российской Федерации и за ее пределами (в том числе распространение информации о деятельности предприятия, издание брошюр, журналов, осуществление рекламной деятельности);
оказывать методическую и практическую помощь филиалам в организации работ по охране объектов, технической укрепленности охраняемых объектов, проектированию, монтажу, капитальному ремонту и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.
4.3. Предприятие осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности Предприятия, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
4.4. Предприятие осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5. Предприятие обязано:
принимать меры к пресечению (профилактике) на охраняемых объектах преступлений и административных правонарушений;
организовывать в установленном МВД России порядке несение службы по охране объектов с использованием специальных средств, огнестрельного и газового оружия в соответствии с перечнями и нормами обеспечения ими работников военизированных и сторожевых подразделений Предприятия, утвержденными МВД России;
осуществлять мероприятия по охране труда, технике безопасности, выполнению правил пожарной безопасности, гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;
выполнять утвержденные в установленном порядке показатели планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия;
возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции и по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
принимать во взаимодействии с контрагентами по договорам меры по исполнению требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России по вопросам инженерно-технической укрепленности на охраняемых объектах и организации охраны;
использовать здания, сооружения и коммуникации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, организовать их эксплуатацию, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт;
обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Продолжение приложения 1
ежегодно перечислять в установленном порядке в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, налоговый учет, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использования имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке проводить аудиторскую проверку независимым аудитором;
предоставлять государственным органам информацию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России;
использовать радиочастоты, выделенные МВД России для подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на условиях, определяемых МВД России;
обеспечивать хранение, учет и выдачу вооружения и специальных средств на условиях и в порядке, определяемых МВД России;
обеспечивать работников форменным обмундированием по нормам и в порядке, определяемым МВД России;
обеспечивать служебно-боевую готовность подчиненных сил и средств в экстремальных условиях, в том числе при чрезвычайных обстоятельствах, а также первоначальное обучение работников Предприятия для несения службы с оружием;
проводить мероприятия по укреплению кадрового состава, подбору и расстановки кадров, улучшению системы воспитательной работы и профессиональной подготовки, укреплению законности и дисциплины, обеспечению социальной и правовой защиты работников, принятие мер по их реализации;
осуществлять организационно-штатную работу, прием, увольнение, перемещение работников Предприятия, их психологическое сопровождение;
осуществлять текущее и перспективное планирование деятельности Предприятия, анализ и учет информации по вопросам оборудования охраняемых объектов техническими средствами охраны, капитального ремонта установленных на объектах технических средств охраны, использования новой техники для охраны объектов;
осуществлять сбор, обобщение, анализ и учет информации об итогах деятельности филиалов, используемой для принятия решений, направленных на повышение эффективности их деятельности.
5. Управление Предприятием
5.1. Управление Предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами МВД России.
В структуру Предприятия входят подразделения: военизированной и сторожевой охраны; проектно-монтажные; осуществляющие обслуживание и ремонт технических средств охраны; финансово-экономические; правового обеспечения; кадровой работы и иные структурные подразделения, а также филиалы на территории Российской Федерации.
Предприятие возглавляет Генеральный директор, назначаемый на эту должность на конкурсной основе и освобождаемый от нее заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Генеральный директор Предприятия подлежит аттестации в МВД России один раз в три года в установленном порядке.
Права и обязанности Генерального директора Предприятия, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключаемым МВД России с Генеральным директором по согласованию с федеральным органом по управлению государственным имуществом.
Продолжение приложения 1
Изменение и прекращение трудового договора с Генеральным директором Предприятия осуществляется МВД России по согласованию с федеральным органом по управлению государственным имуществом в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.
5.2. Генеральный директор действует от имени Предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, определяет и устанавливает формы и системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, дополнительных выплат, численность работников, структуру и штатное расписание, осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.
Генеральный директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.
Генеральный директор признается заинтересованным в совершении Предприятием сделки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
5.3. Генеральный директор Предприятия организует выполнение решений собственника имущества Предприятия.
5.4. Генеральный директор Предприятия имеет заместителей, которые назначаются им по согласованию с МВД России. Компетенция заместителей Генерального директора Предприятия устанавливается Генеральным директором.
Заместители Генерального директора действуют от имени Предприятия, представляют его в государственных органах, в организациях Российской Федерации и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых Генеральным директором Предприятия.
5.5. Главный бухгалтер Предприятия назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Предприятия. Согласование приема на работу главного бухгалтера Предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним осуществляет МВД России.
5.6. Иные работники Предприятия назначаются на должности, перемещаются и освобождаются от должностей Генеральным директором Предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5.7. Взаимоотношения работников и Генерального директора Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором.
5.8. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Предприятия и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.9. Состав и объем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, а также порядок их защиты определяются Генеральным директором Предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.
6. Филиалы и представительства
6.1. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
6.2. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются Предприятием имуществом и действуют в соответствии с положениями о них. Положения о филиалах и представительствах, а также изменения и дополнения указанных положений утверждаются Предприятием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.
Филиалы Предприятия могут иметь круглую печать, содержащую полные наименования: Предприятия, соответствующего филиала и указание на место регистрации Предприятия, а также соответствующие штампы и бланки, выполненные в едином фирменном стиле.
Продолжение приложения 1
6.3. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, являющемся частью совокупного баланса Предприятия.
6.4. Руководители филиалов и представительств назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным директором Предприятия по согласованию с МВД России, наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной Генеральным директором Предприятия.
Иные работники филиалов и представительств назначаются на должности, перемещаются и освобождаются от должностей руководителем филиала (представительства) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6.5. Взаимоотношения работников и руководителя филиала (представительства) Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством Российской Федерации о труде и коллективным договором.
6.6. Предприятие организует и осуществляет контроль за деятельностью филиалов и представительств.
7. Реорганизация и ликвидация Предприятия
7.1. Реорганизация Предприятия без изменения формы собственности на переданное ему имущество осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
7.2. В случаях, установленных законом, реорганизация Предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.
7.3. При реорганизации Предприятия вносятся необходимые изменения в Устав и Единый государственный реестр юридических лиц. Реорганизация влечет за собой переход прав и обязанностей Предприятия к его правопреемникам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации Предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного унитарного предприятия.
7.4. Предприятие может быть ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.5. Ликвидация Предприятия влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Порядок образования ликвидационной комиссии определяется при принятии решения о ликвидации Предприятия.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия.
Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого Предприятия выступает в суде.
Ликвидационная комиссия помещает в печати публикацию о ликвидации Предприятия с указанием в ней порядка и сроков заявления требований кредиторами, выявляет кредиторов, рассчитывается с ними, принимает меры к получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации Предприятия.
Ликвидационная комиссия составляет ликвидационные балансы и представляет их федеральному органу по управлению государственным имуществом и МВД России для утверждения.
Распоряжение оставшимся после удовлетворения требований кредиторов имуществом ликвидируемого Предприятия осуществляется федеральным органом по управлению государственным имуществом.
7.6. Исключительные права (интеллектуальная собственность), принадлежащие Предприятию на момент его ликвидации, переходят для дальнейшего распоряжения ими МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Продолжение приложения 1
7.7. Ликвидация Предприятия считается завершенной, а Предприятие прекратившим свою деятельность после внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.
7.8. При реорганизации и ликвидации Предприятия увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.9. При реорганизации и ликвидации Предприятия все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие) передаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.
Приложение 2
Анкета
Уважаемый клиент!
Вашему вниманию предлагается анкета, посвященная изучению Вашей удовлетворенности качеством оказания услуг нашей организацией. Ваши ответы окажут существенную помощь в дальнейшем совершенствовании системы оказания услуг. На заполнение данной анкеты Вам отводится 7 минут. Благодарим Вас за согласие принять участие в исследовании.
1. Какие показатели качества услуг являются ведущими с Вашей точки зрения (можно отметить несколько вариантов)?
? а) Окружающая среда – обстановка, удобства, оборудование и персонал, оказывающий услуги.
? б) Надежность – совокупность исполнительности и доверия к результатам выполнения работы.
? в) Психологические – возможность нахождения контакта, вежливость, отзывчивость.
? г) Коммуникабельность – способность такого общения, чтобы клиент нас понял.
? д) Доступность – легкость установления связи с исполнителем услуг (например, при вызове специалиста на дом клиент не должен ждать его прихода весь день).
? е) Гарантия (страховка) того, что если услуга произведена некачественно, можно рассчитывать на устранения брака.
2. В какой степени Вы владеете информацией об обслуживающей Вас организации и видах оказываемых ею услуг?
? а) имею полное представление
? б) информирован в общих чертах
? в) имею самое малое представление
3. Что Вы можете отнести к преимуществам нашей организации (можно отметить несколько вариантов)?
? а) осуществление работы совместно с Отделом вневедомственной охраны
? б) соответствие стандартам, предъявляемым к работе
? в) быстрота реагирования на заявления клиента
? г) постоянное обновление устаревших элементов оборудования
? д) индивидуальный подход при решении вопросов каждого клиента, с учетом его возможностей
4. Определите по степени важности каждый показатель работы нашей организации (каждому из них присвойте соответствующее место, где 1 означает наименее важный для Вас фактор и далее)?
? а) полная ответственность за деятельность
? б) квалифицированный персонал, непосредственно оказывающий услуги
? в) полный учет требований и возможностей клиента
? г) индивидуальный подход к каждому клиенту
? д) приемлемые цены
? е) высокое качество (эстетичность) оказания услуг
? ж) надежность, уверенность
? з) информированность клиента
5. Как быстро устраняются выявленные (произошедшие) неполадки работниками нашей организации?
? а) сразу же после сообщения об этом инженеру
? б) не сразу же, но в разумные сроки
? в) приходится напоминать не один раз
? г) был опыт написания претензии
6. Соответствует ли качество оказываемых услуг нашей организацией Вашим ожиданиям?
? а) качество выше ожидаемого
? б) качество соответствует ожидаемому
? в) качество ниже ожидаемого
7. Какие существенные недостатки, по Вашему мнению, присутствуют в деятельности организации (можно отметить несколько вариантов)?
? а) неудобный режим работы (совпадает с режимом клиента)
? б) недостаточная информированность клиента об организации, ее ресурсах и предоставляемых ею услугах
? в) малое количество рекламы
? г) высокие цены на обслуживание
? д) выполнение услуг не в полном объеме и задержки по срокам
8. Определите степень Вашей приверженности к данной организации?
? а) останусь на обслуживании в данной организации независимо от меняющихся условий
? б) останусь на обслуживании в данной организации пока позволяют определенные возможности
? в) если на рынке появится более привлекательная в каком-либо плане организация – перейду в нее
? г) уже подыскиваю новую обслуживающую организацию
9. Как Вы оцениваете работу нашей организации по сравнению с конкурентами – частными предприятиями нашего города?
? а) ваша организация по наибольшим параметрам превосходит работу частных фирм
? б) частные фирмы в своей работе опережают вашу (государственную) организацию
10. Полностью ли Вы уверены в безопасности за свою собственность под нашим обслуживанием?
? а) да я не сомневаюсь в безупречности вашей работы
? б) присутствуют некоторые сомнения в полной безопасности
11. По какому поводу чаще приходится обращаться в нашу организацию?
? а) сообщить о возникших неполадках
? б) проконсультироваться по интересующему вопросу, получить дополнительную информацию
? в) сообщить о положительных/отрицательных результатах работы специалистов при устранении неполадок
12. Оцените уровень оказываемых услуг нашей организацией по пятибалльной шкале?
? а) 1 ? б) 2 ? в) 3 ? г) 4 ? д) 5
13. Определите по степени важности каждый показатель работы нашей организации (каждому из них присвойте соответствующее место, где 1 означает наименее важный для Вас фактор и далее)?
? а) полная ответственность за деятельность
? б) квалифицированный персонал, непосредственно оказывающий услуги
? в) полный учет требований и возможностей клиента
? г) индивидуальный подход к каждому клиенту
? д) приемлемые цены
? е) высокое качество (эстетичность) оказания услуг
? ж) надежность, уверенность
? з) информированность клиента
14. Укажите степень Вашей удовлетворенности качеством оказания услуг?
? а) полностью неудовлетворен ? в) нейтральная
? б) неудовлетворен ? г) удовлетворен
? д) полностью удовлетворен
15. Ваш пол:
? а) женский ? б) мужской
16. Ваш возраст:
? а) 20 лет – 25 лет ? в) 26 лет – 40 лет
? б) 41 год – 50 лет ? г) 51 год и более
17. Укажите Ваш доход:
? а) до 3 тыс. руб. ? в) от 8 до 15 тыс. руб.
? б) от 3 до 7 тыс. руб. ? г) от 16 и более тыс. руб.
18. Род Ваших занятий:
? а) работник бюджетной организации ? в) предприниматель
? б) работник частного предприятия ? г) пенсионер
19. Укажите вид объекта, находящегося на обслуживании нашей организацией:
? а) квартира, дом ? г) магазин большой площади
? б) гараж ? г) сеть магазинов, предприятие
? в) магазин небольшой площади
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.ЮНИТИ, 2006. 432 с.
Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования // Экономист.2006. №9. С.154-160.
Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий.// Экономист.2007. №10. С.12-21.
Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. М.: Наука, 2007.407 с.
Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Уч.пособие. СПб.: СПбГУЭФ. 2007 . 321с.
Балацкий Е.В. Особенности российской модели управления государственным сектором // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 2. С.32-35.
Бочаров В.В. Коммерческое бюджетирование. СПб.: Питер. 2006.217 с.
Бочаров, В.Е. Леонтьев. Корпоративные финансы: Учебник для вузов. СПб.: Питер. 2007. 165 с.
Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий // Журнал российского права. 2006. №10 С. 67-75.
Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь.2007. № 32 С.34-45.
Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. Столярова М. И. М.: Дело, 2006. 345 с.
Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. Морозовой Т. Г. М.: ЮНИТИ, 2006. 412 с.
Добросердова И.И, Самонова И.Н., Попова Р.Г. Финансы предприятий. СПб.:Питер.2004. 289 с.
Огурцова Е.В. Финансы и кредит: учеб.-метод. Пособие для студентов экономических специальностей. Саратов.: изд. "Лотос". 2007. 329 с.
Карасева М.В. Финансовое право. М.: Юристъ. 2006. 365 с.
Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление. // Право и экономика.2007. №10. С 45-49.
Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права// Законодательство. 2007. №8. С.79-81.
Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2007. 356 с.
Пикулькин А.В., Система государственного управления. Учебник. М.: Закон и право, 2007. 532 с.
Стиглиц Дж. Э. Экономика государственного сектора. М.: МГУ, 2006. 398 с.
Хавина С.А. Основные тенденции развития государственного регулирования экономики за рубежом и в России. // Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика). Институт экономики РАН. М.: 2005. 687 с.
Шамхалов Ф. И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2006. 465с.
Фомин П.А., Хохлов В.В. Оценка эффективности использования финансов предприятий в условиях рыночной экономики. М.: Высшая школа, 2007. 375 с.
Финансы предприятий: Учебник / Под ред. Н.В. Колчиной. М.: Финансы, 2006. 413 с.
www.consultantplus.ru
www.krasnoturinsk.ru
www.mvd.ru