Реферат: Управление государством - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Управление государством

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 63 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

21 Управление государством ПЛАН ВВЕДЕНИЕ………………………………………… …………………… ………………………… ..3 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА………………………………………………… ………… .3 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………………… ...5 2.1 Монархические формы правления……………………………………… ………………………… 5 2.2 Республиканские формы правления………………………………… ………………… ………… .6 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА…………………………… ………………… 9 3.1 Унитарное государство……………………………………………………………………… …… .10 3.2 Федеративное государство……………………………………………………………… ……… ... 11 3.3 Конфедеративное государство……………………………………………………… …………… ..15 4. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА……………………………………………… ………… 15 4.1 Демократические режимы…………………………………………………………………… …… 19 4.2 Антидемократические режимы………………………………………………………… ………… 21 4.2.1 Тоталитарный режим……………………………………………………………………………… 22 4.2.2 Авторитарный режим………………………………………………………………… ………… ...23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………… .24 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………… ……………… .25 ВВЕДЕНИЕ Своеобразие конкретной формы государства любого историческ ого периода определяется , прежде всего , степен ью зрелости общественной и государственной ж изни , задачами и целями , которые стави т перед собой государство . На характер гос ударственности влияют также национальный состав населения , своеобразие его культуры , включая укоренившиеся обычаи , традиции и религиозные воззрения , размер занимаемой территор и и , ее географическое положение и друг ие факторы . Особенности государственных образован ий общества у различных народов в различн ые исторические периоды позволяют , тем не менее , выявить и объединить их существенные общие черты , которые впоследствии могут с т ать своеобразными шаблонами-аналогиями для определения существующего положения вещей в области государственного устройства , а также для адекватной оценки предполагаемых в данном направлении проектов. 1. ПОНЯ ТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА “ Государство - это единая политическая организация об щества , которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население , располагает для этого специальным аппаратом управления , издает обязательные для всех ве ления и о бладает суверенитетом”. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .67. Форма государства как совокупность его внешних признаков показывает , какова организаци я власти в данном государстве , как осущест вляется власть , какими органами , какими мето дами . Форму государства характеризуют три элемента , из которых она складывается : фо рма правления , форма государственного устройства и политический режим. Форма в связи с сущностью государства как общественного явления . В данн ом аспекте под формой государст ва пон имается специфический способ выражения сущности , система органов , “машина” , посредством которо й осуществляется классовое господство в проти воположность неклассовым , неполитическим , негосударств енным способам . Существование государственной вла сти на х одит свое отражение в ее органах , армии , администрации , судьях и других учреждениях , которые составляют специфичес кую и постоянную форму бытия государства . Форма в ее непосредственной с вязи явлением (как обнаружение сущности прояв ление ее вовне ). В соот ношении “форма--я вление” выступает внешняя форма государства , т.е . проявление вовне определенной его организ ации (устройства ). Различают организацию верховных органов власти ( монархию , республику ) , взаимоо тношение органов классовой власти с населени е м , территориальную структуру государ ственной власти . Форма в соотношении форма - сод ержание выступает внутренняя форма государства как форма вполне определенного , данного кла ссового содержания . “Форма-содержание” государства зиждется на соответствующих принципах ор ганизации властвования , в которых выражается специфика классового господства определенного ти па на определенных этапах его развития . Э ти принципы неповторимы , они коренятся в социально-экономической системе . Вместе с ликвидац ией экономическ о го и политического господства исторически определенных классов ли квидируются и соответствующие принципы организац ии государственной власти . В аспекте “форма-со держание” выражается также и политический реж им как внутренняя форма государства , охватыва ющая г л авным образом две стороны : механизм государства (внутренняя структура в ласти , связь элементов власти в данной гос ударственной системе ) и функции государства (м етоды и формы осуществления функций данной государственной власти ). Серьезное влияние на форму го суда рства оказывает культурный уровень народа , ег о исторические традиции , характер религиозных мировоззрений , национальные особенности , природные условия проживания и другие факторы . Специф ику формы государства определяет также характ ер взаимоотношений го с ударства и его органов с негосударственными организациями партиями , профсоюзами , общественными движениями , церковью и другими организациями. Таким образом , можно дать следующее к раткое определение формы государства : ФОРМА ГОСУДАРСТВА - слож ное общест венное явление , которое включае т в себя три взаимосвязанных элемента : фор му правления , форму государственного устройства и форму государственного режима. Несмотря на свои различающиеся характерны е особенности , форма всех существующих госуда рств , особенно с овременных , имеет общие признаки , что позволяет дать определение ка ждому элементу формы государства. 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ Под формой правления обычно п онимается орг анизация высших органов влас ти в том или ином государстве . В соотв етствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики. “ Форма правления - принцип организации государственно й власти” Советский энциклопедический словарь . М . 1989. С .1440. , выражающийся в формиров ании структуры высших органов государственной власти , определении порядка их образования и распределении компетенции между ними. В зависимости от того : - как создают ся высшие органы государства и каково их строение ; - какой прин цип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими го сударственными органами ; - как строятся взаимоотношения между вер ховной государственной властью и населением с траны ; - в какой мере организация высших ор ганов государства позволяет обеспечивать пр ава и свободы гражданина, формы государств енного правления подразделяются на : - монархические ; - республиканские. 2.1 Мон архические формы правления В монархии высшая власть полностью ил и частично сосред оточена в руках един оличного главы государства – монарха (короля , царя , шаха и т.п .). Эта верховная власть обычно наследственная . При этом различают мон архию абсолютную , характерную , как правило , для позднего периода средневековья (власть монар ха в таком г осударстве ничем не ограничена ), и монархию ограниченную , когда наряду с главой государства (монархом ) имеет ся и другой высший орган (например , парлам ент ). Современная форма ограниченной монархии – парламентарная монархия . Роль монарха в ней формальна ; ве д ущую роль в упр авлении государством играет правительство , формир уемое парламентом . Наиболее типичный пример п арламентарной монархии – современная Великобритания. “ Монархия - это такая форма правления , при которой верховная государственная власть осуществля е тся единолично и переходит , как правило , п о наследству”. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .101. Основными признаками классической монархичес кой формы правления являются : - наличие еди ноличного пожизненного главы государства (царь , ко роль , император , шах ); - наследственный порядок преемственности вер ховной власти ; - юридическая безответственность монарха. Возникнув в условиях рабовладельческого общества , монархия становится основной формой государственного прав ления при феодализме и со храняет лишь традиционные , в основном формальные черты монархического правления в буржуазном обществе. Выделяются следующие разновидности монархиче ской формы государственного правления : “Абсолютная монархия - это такая форма правления , при которой верховн ая государственная власть всецело принадлежит одному лицу (царю , корол ю , императору )”. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .105. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и одновременным распадом феода лизма и его сословий. Основными признаками абсолютной монархии являются : - отсутствие органов , ограничивающих компетенцию монарха ; - ликвидация или полный упадок представи тельных учреждений ; - юридически не ограниченная власть мона рха ; - наличие в распоряж ении монарха постоянной армии , полиции , разветвленного бюрок ратического аппарата. Власть в ц ентре и на местах принадлежит уже не крупным феодалам , а чиновникам , назначаемым мо нархом . При чем центральная бюрократия оттесн яет феодалов от непосредственного ос ущест вления власти и на местах . Конституционная монархия - это такая форма правления , при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом , что определяется у тверждаемой им конституцией , изменить которую м онарх не в праве. Как форма правления конституционная монар хия возникает в период становления буржуазног о общества , но формально не утрачивает сво его значения в ряде стран и сейчас (Ан глия , Дания , Испания , Норвегия , Швеция , Япония и др .) Конституционная мо нархия бывает : - парламентской ; - дуалистической (практически изживает себя ). Парламентская монархия характеризуется следующи ми признаками : - правительство формируется из представителей партии или п артий , победивших на выборах в парламент ; - лидер партии , обладающей большинством депутатских мест , становится главой государс тва ; - в законодательной , исполнительной и суд ебной сферах власть монарха , являясь символич еской , фактически отсутствует ; - законодательные акты принимаются парламент ом ; - правительство от ветственно только перед парламентом. Дуалистическая монархия , характеризуясь двойствен ностью государственной власти , имеет следующие признаки : - правительство формируется монархом не зависимо от партий ного состава в парламенте ; - правительство не ответстве нно пере д парламентом Монарх при этом выражает интересы феодалов , а парламент - интересы буржуазии и других слоев насел ения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии с 1871 по 1918 гг. 2.2 Республиканские формы правления “ Республика - (от лат . res publica, бу квально - общественное дело ) это такая форма правления , при которой верховная государственна я власть осуществляется выборными органами , и збираемыми населением на определенный срок ”. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .107. В республ ике все высшие органы власти избираются и ли формируются на определенный срок . Республи ки могут быть либо парламентарные , либо пр езидентские , либо смешанные. В парламентарн ой республик е глава государства – вы борное должностное лицо (президент ). Его роль в формировании правительства , как и в у правлении страной , носит чисто номинальный ха рактер . Правительство , возглавляемое премьер-министром , формируется при условии , что оно распола гает п оддержкой парламента , перед ко торым и несет политическую ответственность (н апример , парламент вправе выразить недоверие правительству , что ведет к отставке правитель ства ). Вместе с тем в парламентарной респу блике возможен досрочный роспуск парламента г лав о й государства . Так , президент Италии (парламентарной республики ) согласно Консти туции страны может , заслушав председателей дв ух разно уровневых палат , распустить обе п алаты или одну из них . Это возможно , на пример , в случае непреодолимых противоречий в их п озициях . В настоящее время парламентарная республика существует , кроме названной уже Италии , в таких странах , как Германия , Австрия и др. Президентская республика характеризуется тем , что во гл аве ее стоит президент , обладающий полномочия ми главы государст ва и главы исполнит ельной власти . Правительство в такой республи ке назначается самим президентом и не нес ет политической ответственности перед парламенто м . Президент , избираемый населением , вместе с тем не имеет права роспуска парламента . Президентскую ре с публику представляют собой , например , США , где впервые была ус тановлена эта форма правления. Во многих странах имеет место республ иканская форма правления , имеющая смешанный х арактер (суперпрезидентская республика ), то есть сочетающая черты президентской р еспублики (глава государства избирается населением , он назначает правительство и т.д .) и парламен тарной республики (правительство держит ответ перед парламентом , возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п .). К таким с транам смешанной формы ре с публиканско го правления относится , например , Франция , неко торые латиноамериканские страны . Ее основная черта – гипертрофированная , и по существу , нек онтролируемая президентская власть (президент изб ирается населением , обладает правом роспуска парламента , п роведения референдумов и т.д .). Общими признак ами республиканской формы правления являются : - существование единоличного и коллегиального глав государства ; - выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов г осударственной власт и ; - осуществление власти не по собственном у праву , а по воле народа ; - юридическая ответственность главы государс тва ; - обязательность решений верховной государст венной власти для всех других государственных органов ; - преимущественная защита интересов гр аждан государства ; - взаимная ответственность личности и го сударства. Выделяются сле дующие разновидности республиканской формы госуд арственного правления : Парламентская и президентская республики Поскольку в современном цивилизованн ом обществе принципиаль ных различий между парламентарной и президентской формами правл ения не существует , то можно отобразить их общие и отличительные черты в одной сводной таблице : Признак Парламентская республика Президентская республика Определение термина “Разновидность с овременной формы государственного правления , при которой верховная власть принадлежит парламенту” Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .110. “Одна из разновидностей со временной формы государственного правления , котор ая , наряду с парламент аризмом , соединяет в руках президента полномочия главы госуда рства и главы правительства” Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .112. Какая ветвь власти сильнее Законодат ельная Исполнительная Основные функции парламента Законодат ельная деятельность и контроль за исполнительной властью З аконодательная деятельность Метод избрания главы государства Гла ва государства избирается парламентом или пар ламентской коллегией . Реже - всем населением ст раны (Австрия ) Глава государства изби рается всем население страны непосредстве нно (Франция , Россия ) или косвенно , т.е . чере з коллегию выборщиков (США ) Полно мочия главы государства Имеет право роспуска парламента Назначает главу правительства Обнародует законы Утверждает законы , подписы вая их Издает декреты - Является главноком андующим вооруженными силами - Объявляет чрезвычайное положение - Председательствует в правительстве - Назначает глав судебной власти Принцип формировани я правительства Правительство формируется па рл аментским путем из числа депутатов , входящих в те партии , которые располагают большинством голосов в парламенте Правительс тво формируется победившим на выборах президе нтом из лиц , входящих в его партию Ответственность пра вительства Правительство ответ ственно пе ред парламентом Правительство ответственно п еред президентом Неотъемлемые особенности Правительство п равомочно исполнять свои полномочия , только п ользуясь доверием парламента Президент либо совмещает полномочия главы государства и главы прав ительства в одном лице (С ША ), либо непосредственно назначает главу прав ительства (Франция , Индия ) Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек , существующий в современных цив илизованных государствах , способствует возможности гармоничного фу нкционирования всех ветвей власти , основанного на принципе разделения их полномочий , что позволяет избежать произ вола какой-либо одной из них. 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Форма государственн ого уст ройства - национальное и административно-территориальн ое строение государства , которое раскрывает х арактер взаимоотношений между его составными частями , между центральными и местными органа ми и государственной власти . Организация госу дарства рассма т ривается с точки з рения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах , их разделения между составными ча стями государства . Форма государственного устройс тва показывает : - из каких частей состоит внутренняя структ ура государства ; - каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов ; - как строятся отношения между центральн ыми и местными государственными органами ; - в какой государственной форме выражают ся интересы каждой нации , проживающей на территории данного государства . По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три ос новные группы : федеративные , конфедеративные и унитарные . На сегодн яшний день выработаны лишь две формы орга низации многонациональных государств - унитарная и федеративная . При унитаризме все решени я , как внутрегосударственной , так и во вне шней сфере являются пререгатива одной единой , центральной власти . Федерализм предпологает ту или иную с тепень самостоятельности национальных образований , входящих в состав единого госуда рства . Что же касается конфедерации , то ре чь в этом случае идет лишь о межгосуд арственных образованиях . Иными словами , это со юз государств , объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач , но сохранившие полную независимость . Нельз я отрицать , что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной власти , но решения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедерации . 3.1 Уни тар ное государство Унитарное гос ударство - это такая форма гос ударственного устройства , при которой территория государства подразделяется на административно-те рриториальные единицы , подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государс твенного суверенитета. Унитарное государство характеризу ется следующими признаками : - единые и общие для всей страны высшие представитель ные , исполнительные и судебные органы , которым подчинены соответствующие местные органы . Ед иные вооруженные силы ; - на его территории дей ствует одна конституция , единая система закон одательства и одно гражданство ; - единая экономика (обязательная для всех административно-территориальных единиц общая денежная система , налоговая , кредитная и финансовая политика ); - его соста вные части (области , департаменты , округа , провинции , графств а ) государственным суверенитетом не обладают ( нет своих законодательных органов , самостоятельны х воинский формирований , внешнеполитических орган ов и других атрибутов государственности ); - если на его территори и проживают небольшие по численности национал ьности , то может допускаться национальная и законодательная автономия (Монголия с Баян-Уэнэ йским аймаком , Судан с Южным регионом ); - все внешние межгосударственные сношения осуществляются центральн ыми орг анами , представляющими страну на международной арене. То , что сос тавные части унитарного государства не облада ют суверенитетом , не отрицает наличия у ни х известной , и иногда и значительной самос тоятельности . По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть : централизованным - если во глав е местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники , которым подчинены мест ные органы самоуправления. децентрализованным - если местные органы , пользуясь значительн ой самос тоятельностью , полностью избираются населением. Таким образом , в унитарном государстве осуществляется централизация всего г осударственного аппарата и вводится прямой л ибо косвенный контроль над местными органами. Присущая вс ем унитарным государствам цент рализация м ожет проявляться в разных формах и в разной степени . В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-те рриториальные единицы управляются назначаемыми п редставителями центральной власти . В других г осударствах местные орг а ны создаются , но они поставлены под контроль (прямой или косвенный ) центральной власти . В зависим ости от того , какой вид контроля осуществ ляет центральная власть за местными органами , различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предост авление более льготного правового статуса одн ой или нескольким административно-территориальным единицам . Такое унитарное государство характер изуется наличием административной автономии для некотор ы х структурных территориальны х подразделений . Указанная форма государственного устройства находит применение там , где тр ебуется учет специфических интересов территориал ьных единиц (национальных , этнических , географическ их , исторических и др .) Права по само у правлению в автономных образованьях несколько шире , чем у населения обычных административно-территориальных единиц . Однако са мостоятельность автономий допускается только в пределах , установленных центральной властью. Унитаризм по сравнению с феодальной ра здробленностью на уделы , княжества , иной партикуляризм - явление , безусловно прогрессивное , способствует становлению единого рынка , разв итию буржуазных экономических отношений . Однако с развитием капитализма , научно-технического пр огресса , появлением глоб а льных эколог ических проблем и другими факторами начинаютс я интеграционные процессы , которые приводят к созданию сложных государств и их образов аний - федераций , конфедераций , содружеств и т . д. К числу унитарных государств относятся : Великобритания , Франц ия , Италия , Швеция , Норвегия , Финляндия , Греция , Испания , Нидерланды , Португалия . Также подавляющее большинство ст ран Латинской Америки и Африки : Камбоджа , Лаос , Таиланд , Япония и ряд других стран. 3 .2 Федеративное государство Федеративное государство (федерация ) - (от поз дне лат . foederatio - союз , объединение ) форма госуд арственного устройства , при котором входящие в состав государства федеральные единицы (суб ъекты федерации ) имеют собственные ко нсти туции , законодательные , исполнительные и судебные органы. см .: Советский энциклопедический словарь . М . 1989. С .1417. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольно го объединения нескольких ранее самостоятельных госуда рственных образований в одно с оюзное государство. см .: Хропа нюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .119. Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой , чем унитарная . Каждая федерация обладает уникальными , специфич ескими особенностями . И все же можно при этом выделить черты , характер изующие все федеративные государства. Так , в о тличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не предст авляет собой единого целого . Оно состоит и з те рриторий субъектов федерации . Оно - союзное государство . Государственные образования , входящие в состав федеративного государства , могут не являться государствами в собственном смысле слова , поскольку они не обладают полным суверенитетом , т.е . самостоятел ь ностью и независимостью по всем вопро сам внутренней и внешней политической жизни . Степень суверенности может быть разной . Однако выделяется круг вопросов , которые не могут быть решены без участи центральной власти . Но , во всяком случае , субъекты фе дерации наряду с хозяйственной и с оциально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность , и это их отличает от административно-территориаль ных образований унитарного государства. В федерации существует два уровня го сударс твенного аппарата : федеральный , союзный и республиканский (уровень штата , кантона , земли , и т.д .). На высшем уровне федеративны й характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента , одна из палат которого отражает интересы субъект о в федерации (верхняя ). При ее формировании используется принцип равного предст авительства вне зависимости от численности на селения . Другая палата формируется для выраже ния интересов всего населения государства , вс ех его регионов . В федерации может также с у ществовать государственный аппарат и на местном уровне. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства . Кажды й гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного о бразования , и это закр епляется конституци ями государств . Это означает , что объем пр ав и свобод у каждого гражданина , не з ависимо от того , на территории какого субъ екта он проживает , один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система , построенная на принци пе централизации , единстве . Но субъекты федера ции могут создавать и свою правовую систе му . Чаще всего , хотя и не всегда , им предоставляется право принятия собственной кон ституции . Однако всегда при этом устанавливае тся принцип субординации , иерархии закон о в , согласно которому конституции субъекто в федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить , а республиканские законы не должны противо речить федеральным законам . Этот принцип долж ен соблюдаться и тогда , когда в отдельн ы х государственных образованьях сохра няются конституции , принятые ими до вступлени я в федерацию . Они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией . Это же правило касается и всех других нормативн ых актов , прежде всего законов . Принцип пр иоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации. Таким образом , в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные , общереспубликански е , общеземельные и т.п .) законы , а также соответст вующие им законы субъектов федер ации . Действие последних , как правило , распрост раняется лишь на территорию соответствующего субъекта . Кроме того , федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и уста н авливать им особый правовой стат ус. Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему . Конституция оп ределяет порядок организации , процедуры и пре дмет деятельности судебных и других правоохра нительных органов , устанавливая как бы образе ц для построения судебной системы в субъектах федерации . Высшая судебная инстанция федерации , как правило , не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает , но в крайне ограниченн ых и специально установленных случаях. В федер ации используется двухканаль ная система налогов : федеральные и налоги субъектов федерации . Как правило , собранные на логи поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета ) п ередается для использования субъектам федерации . Иной по р ядок может существенно подрывать федеративную природу государства , угрожать его целостности . При этом , разумеется , собственные доходы государственных образований (республик ) крайне ограничены , и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций о т союзного государства . Финансовая зависимость является одним из важн ых дополнений к тому конституционному механиз му , с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации. Главным вопросом любой федерации являет ся разграничени е компетенции между союзом и субъектами федерации . От решения этого вопроса зависит юридической положение госуда рственных образований и характер тех отношени й , которые складываются между федерацией и ее членами. Как правило , эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами . Поэтому в ф едерации реализуется либо конституционный , либо договорно-конституционный принцип. Практика федеративных государств показывает , что вопрос полномочий федеральных и мест ных орган ов решается на основе трех принципов : принцип исключительной компетенции федераци и , т.е . определения предметов ведения , по ко торым только она может принимать решения , издавать нормативные акты . Все остальные вопр осы , не вошедшие в предмет ведения федерац и и , представляют собой предмет ведения (компетенции ) субъектов федерации ; принцип совместной компетенции , т.е . устан овления одного и того же перечня предмето в ведения , как федерации , так и субъектов федерации . При совместной компетенции федера льные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов феде рации решают те вопросы , которые входят в предмет их ведения . Инициатива может исхо дить как от федеральных органов , так и от субъектов федерации . Процедура совместной компетенции может иметь разные форм ы , которые , как правило , устанавливаются в конституции и иных законах ; принцип трех сфер полномочий предполага ет установление федеральных полномочий , штатных , республиканских , земельных , кантональных и полн омочий , отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации. Следует обратить внимание , что в пра ктике некоторых федеративных государств появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации , как взаимно е делегирование полномочий. Это делегирование как бы снимает воп рос о жесткой подчиненности субъекта федераци и центру , свидетельствует о добровольности ра спределения компетенции . Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практ ике фед ерализма понятия и статуса асс оциированного члена , т.е . субъекты федерации , от личающегося по своему статусу от других с убъектов федерации , прежде всего большой само стоятельностью , добровольной делегированностью полном очий , а не их централизованным распред е лением. Вместе с тем иногда статус ассоцииро ванного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта феде рации выйти из состава федерации. В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-пра вовые отношения между федерацией в цело м и ее отдельными субъектами , “жесткой” ил и “мягкой” федерации . Иными словами , современн ая практика федерализма , обогащенная разным о пытом самоопределения народов после распада С ССР , дала новые формы федеративной государст в енности. Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами , установление и закреплен ие компетенции в договорных основах федерации . Иначе под угрозой оказывается це лост ность и единство государства. Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопре деление и выходе из состава федерации . Раз умеется , вступление в федерацию должно быть делом добровольным . Но может ли на осно ве этого принципа о существляться выход из ее состава ? Анализ конституций существов авших федераций показывает , что выход из с остава федерации нигде не закрепляется в конституции . В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей , возникающие проблемы этнических мень шинств , конфликты , в том числе вооруженные , беженцы , нарушение прав человека , спад произво дства и т.п .), что сторонникам приоритета пр ава н а ции над правами человека всегда необходимо задумываться , во что же могут обойтись народу , нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма , обособления , от деления , выхода из федерации , образование само стоятельного государства. Форма государственного устро йства з ависит от того , с какими государствами оно вступает в связи , на какой основе они складываются , а также от того , какого рода связи оно поддерживает с другими гос ударствами . Ведь , вступая в отношения с су бъектами международной жизни для решения каки х- то вопросов , государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета , самостоятельности , даже независимости , ради дос тижения общих и великих целей. В настоящее время федерация существует в США , Канаде , Бразилии , Мексике , ФРГ , Австрии , Бе льгии, Швейцарии и Пакистане. Основываясь на этом определени и федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различны х странах , можно , тем не менее , выделить наиболее общие черты , характерные для больш инства из них : - территория фе дерации состоит из территорий ее от дельных субъектов : штатов , кантонов , земель , рес публик и т.п .; - верховная законодательная , испо лнительная и судебная власть принадлежит феде ральным государственным органам . Компетенция межд у федерацией и ее субъектами ра зграни чивается союзной (федеральной ) конституцией ; - субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции , имеют свои высшие законодательные , исполнительные и судебные органы ; - существует единое союзное г ражданство и гражданство федеральных единиц ; - основная общегосударственная де ятельность осуществляется союзными государственными органами , которые официально представляют фе дерацию в межгосударственных отношениях (США , ФРГ , Бразилия , Индия и др .). В зависимости от признаков построения федер аций их можно подразделить на : - территориальные (союзное государство ); - национальные (союз государств ); - территориально-национальные. Основное раз личие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени сувер енности их субъек тов. Территориальная федерация Территориальная федерация характеризуетс я значительным ограничением государственного сув еренитета субъектов федерации : - центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федера ции . Конституционные нормы устанавливают пер ечень вопросов , по которым только союз мож ет издавать нормативно-правовые акты , а оставш иеся вопросы находятся в ведении законотворче ских органов субъектов федерации . Например , в США исключительная компетенция союз а - международная и внешняя торговля , чека нка монеты , объявление войны , набор и соде ржание армии , учреждение судов и др ., а в компетенции штатов - проведение выборов , внут ренняя торговля , здравоохранение , изменение консти туций штатов , их органов власти и у п равления и др. см .: Хрестоматия по ист ории государства и права зарубежных стран . М .,1984. С .193. - субъекты федерации конституцион но лишены права прямого представительства в международных отношениях ; - конституционное законодательство не предусматривает , а иногда и запрещ ает субъектам федерации односторонний выход и з союза ; - управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органа ми , а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооружен ные образования. Национальная фе дерация Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вс ледствие многонационального состава ее населения . Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерац ии : - с убъект ы федерации - национально-государственные образования , отличающиеся друг от друга национальным составом населения и , соответственно , его куль турой ; - национальная федерация строитьс я на принципе добровольного объединения соста вляющих ее субъектов , по льзующихся одинак овыми правами , не зависимо от размера терр итории и численности населения ; - все субъекты современной на циональной федерации обладают признаками государ ственного суверенитета (свой парламент , президент , кабинет министров , судебная система ) и не теряют своего права устанавливать дип ломатические отношения с любым другим государ ством , заключать экономические политические и другие договоры ; - высшие государственные органы формируются из представителей субъектов феде рации для того , чтобы обсужива ть общен ациональные интересы и в необходимых случаях координировать их ; - в основе национальной федер ации лежит право наций на самоопределение , т.е . право любой нации решать вопрос о своей государственности. Территориально-нацио нальная федерация Существуют государственные устройс тва , где органически сочетаются признаки и территориальной , и национальной федерации (Росс ия ). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать , но и дифференцировать интересы всех его субъектов , как нац и ональных , так и терри ториальных. см .: Конституция Российской Федерации . с т . 5, п . 3. 3.3 К онфедеративное государство “ Конфедеративное государство (конфедерация ) - (от поздне лат . confoederatio - союз , объединение ) форма государственного устройства , при которой государства , образующие конфедерацию , полностью сохраняют свою независимость , имею т собственные органы государственной власти и управления”. Советский энциклопедический с ловарь . М . 1989. С .631. (Например : Швейцария ) Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического союза суверенных государств , со зданного для обеспечения их общих интересов. см .: Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .123. В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характери зуется следующими чертами : - нет ни о бщих государственных органов власти , ни едино й армии , ни единой системы налогов , ни единого государственного бюджета , а специаль ные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных , внешнеполитических , экономических и др .); - сохраняется гражданство членов конфедерации , хотя режим перемещения граждан между их территориями значите льно уп рощен ; - тем не менее , возможна д оговоренность о единой денежной системе , един ых таможенных правилах , а также о единой кредитной политике на период существования конфедерации ; - конфедеративные государства нед олговечны , так как они либо распадаются по достижении общих целей (Германский союз 1815-1867гг ., Австро-Венгрия 1867-1918), либо превращаются в федерации (США 1781-1787гг .) Таким образ ом , конфедеративное государственное устройство мо жет служить основой для образования суверенны х унитарных или фе деративных государств. 4. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА Политический режим означает совок упность приемов , методов , форм , способов осущес твления политической государственной власти в обществе , характеризует степ ень политическо й свободы , правовое положение личности в о бществе и определенный тип политической сист емы , существующей в стране. Режим - управление , совокупность средств и методов осуществления экономической и политической власти господствующего класса Политологический словарь , М , 1991 В современн ом мире можно говорить о 140-160 режимах , которы е незначительно отличаются друг от друга . Античный философ Аристотель дает два критерия , по которым можно провести классиф икацию : - по тому , в чьих руках вла сть ; - по тому , как эта власть используетс я. Одна из достаточно простых , широко распространенных , кл ассификаций политических режимов - деление их на тоталитарные , авторитарные и демократические . Типология политических режимов : - демократический политиче ски й режим - либеральный политический режим - авторитарный политический режим тоталитарный политический режим “ Форма государственного режима - совокупность способов и методов осущес твления власти государством”. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М . 1995. С .124. В зависимости от демократизма форм и методов осуществления государственной власти режимы могут быть : - демократическим и ; - антидемократическими (тоталитарными , авторитарными ). Не смотря на то , что идеальных демократических форм государствен ного режима в реальной действ ительности не существует , можно , тем не ме нее , выделить наиболее общие черты , присущие той или иной его разновидности. Признак Антидемократический режим Демократический ре жим Соотн ошение личности и государства Государство под авляет личность , ущемляет ее права , препятствует ее свободно му развитию . Личность лишена каких-либо субъек тивных прав Гарантия личных прав и свобод личности и граж данина (экономическая самостоятельность , возможность выражать собственное мнение и т.д .) Соотн ошение права и государства Реально действует примат государства над правом (произвол , нарушение законности , ликвидация правовых начал в общественной жизн и ) Режим складываетс я в правовых государствах и базируется на законах , которые отражают объективн ые потребности развития личности и общества Отношение к интересам отдельных государственных образований (национальные меньшинс тва ) Игнорирует таки е интересы , лишает членов , например , национальн ых федераций прав в решении своих внутрен них дел Учитывает интересы большинства и меньшинства , инд ивидуальные и национальные особенности населения Антидемократические режимы, кром е того , характеризуются : - полным (тотальным ) контролем госуда рства над всеми сферами общественной жизни (экономикой , политикой , культурой , идеологией , социальным строительством и др .); - огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов , молодежных объединений и др .); - установлением диктатуры , как прави ло , одной партии , обладающей не ограниченными никакими законами полном очиями ; - всеохватывающей милитаризацией общественной жизни ; - наличием огромного бюрократичес кого аппарата ; - наличие военно-промышленного ко мплекса , который довлеет над мирной экономико й. Демократические же режимы обл адают еще и следующими признаками : - создание эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (избирательная си стема , контроль избирателей за деятельностью государственных органов ); - реальное разделение властей ; - плюрализм и многопартийность ка к основной принцип деятельности. 4.1 Демократический режи м Демократия - (от древнегреческ ого DEMOS - народ и CRUTOS - власть ) - народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации , основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству ; идеал обществ енного устройства : свобода , равенство , уваж ение человеческого достоинства , солидарность и т.д .; социальное и политическое движение за народовластие . С момента возникновения демок ратия связана с государством , а значит с принуждением , и в лучшем случае явля е тся властью большинства над мень шинством , а чаще всего формой правления хо рошо организованного привилегированного меньшинства , в большей или меньшей степени подконтрол ьного народу. Демократический режим - характеризуется высокой степенью политиче ской свобо ды человека , реальным осуществл ением его прав , позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом . Политическая элита , как правило , довольно узка , но она опирается на широкую социа льную базу. Характерные черты демократического режима : 1) Суверенитет народа : именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их . Выборы должны быть честными , соревновательными , регулярно проводимыми . Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или инд ивидуумо в , свободных выставлять свою канд идатуру . Выборы не будут соревновательными , ес ли одни группы (или индивидуумы ) имеют воз можность участвовать , а другие её лишены . Выборы считаются честными , если нет махинаций и есть специальный механизм честной игры . Выбо р ы бывают нечестными , если бюрократическая машина принадлежит одной парти и , даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов . Ис пользуя монополию на средства массовой информ ации , стоящая у власти партия может влиять на общественное м нение до тако й степени , что выборы нельзя уже назвать честными . 2) Периодическая выбор ность основных органов государства . Правительство рождается из выборов и на определенный , ограниченный срок . Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы , нео бходимо , чтобы она опиралась на выборное п равительство . В Латинской Америке , например , вы боры проводятся часто , но многие латиноамерик анские страны находятся вне демократии , т.к . наиболее распространенный способ смещения през идента - военный пе р еворот , а не выборы . Поэтому , необходимое условие демократич еского государства - лица , осуществляющие верховную власть , избираются , причем избираются на определенный , ограниченный срок , смена правительст ва должна происходить в результате выборов , а не по ж еланию некоего генер ала. 3) Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства . Мнение большинства , выраженное демократическим пу тем на выборах , это лишь необходимое услов ие демократии , однако , отнюдь не недостаточное . Лишь сочетани е правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных пр инципов демократического государства . Если же в отношении меньшинства применяются дискриминаци онные меры , режим становится недемократическим , независимо от частоты и честности выборов и с м ены законно избранного п равительства . 4) Равенство прав г раждан на участие в управлении государством : свобода создания политических партий и д ругих объединений для выражения своей воли , свобода мнений , право на информацию и н а участие в конкурентной бо рьбе за занятие руководящих должностей в государстве. В зависимос ти от того , как народ участвует в упра влении , кто и как непосредственно выполняет властные функции , демократия делится на пря мую , плебисцитарную и представительную. При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке , обсуждении и принятии решений . Такая сис тема может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей , нап ример , в общинных или племенных советах ил и в местных органах профсоюзов , г де все члены могут собраться в од ном помещении для обсуждения вопросов и п ринятия решения путем консенсуса или большинс твом голосов . Первая демократия в мире в Древних Афинах осуществляла прямую демократи ю с помощью собраний , в которых участвовал о 5-6 тыс я ч человек . Важным каналом участия граждан в осущ ествлении власти является плебисцитарная демокра тия . Различие между ней и прямой демократи ей состоит в том , что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важне йших стадиях процесса властвования (в подготовке , принятии политических решений и в контроле за их осуществлением ), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены , нап ример , референдумы . Гражданам посредством голосова ния предоставляется од о брить или отвергнуть тот или иной проект закона ил другого решения , который обычно готовится президентом , правительством , партией или инициа тивной группой . Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики. Третьей , на иболее распространенной в современном обществе формой полит ического участия является представительная демок ратия . Её суть - граждане избирают в органы власти своих представителей , которые призван ы выражать их интересы в принятии политич еских решений , в пр инятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ . Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными , но каковы бы они не б ыли , выборные лица в представительной демокра тии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех сво и х действиях. Демократические государства различны , но все они имеют общие объединяющие черты : 1) Народовластие - т.е . признание народа источником власти , сувереном (от Франц . SOUVERAIN - носитель верховной власти в государстве ); 2) Правительство осно вано на согласии управляемых ; 3) Правило большинства (признание подчиненным меньшинством большинства при уважении интересов и мнений меньшинс тва ); 4) Правило меньшинства ; 5) Гарантии основных прав человека ; 6) Свободные и чест ные выборы ; 7) Равенство перед законом ; 8) Справедливое судопр оизводство ; 9) Конституционное огр аничение правительства ; 10) Социальный , экономич еский , идеологический и политический плюрализм ; 11) Ценности сотрудниче ства и компромисса. Есть разные формы правления демократических режимов . Дос таточно распространенными формами республиканского правления являются президентская республика и парламентская республика. Отличительным признаком президентской респуб лики является то, что президент в не й одновременно выступает и главой государства , и главой правительства . Пожалуй , самый яр кий пример президентской демократии - это США . Исполнительная власть сконцентрирована в ру ках одного правителя , т.е . у президента США , который регул я рно через каждые 4 года избирается всем народом . Президент назначает членов кабинета министров , которые подотчетны только ему , а не парламенту . Во т сущность президентского правления . Это отню дь не означает , что президент - диктатор . Пр езидент не имеет зако н одательных полномочий . Вся законодательная власть принадлежи т высшему законодательному органу США - конгре ссу (палате представителей и сенату ). При и сполнении своих полномочий президент США в определенной степени ограничен властью конгрес са . Конгресс реша е т вопросы бюджет а , имеет право отменить любые назначения п резидента США (право вето ) и , наконец , конгр есс вправе начать процесс “импичмента” , т.е . досрочного отстранения президента от власти (за измену , за нарушение Конституции и д ругие преступления ). Гл авной отличительной чертой парламен тской республики является образование правительс тва на парламентской основе (обычно парламент ским большинством ) и его формальная ответстве нность перед парламентом . Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций : формирует и поддерживает его ; издает законы , принимаемые правительством к и сполнению ; утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки д еятельности правительства ; осуществляет контроль над правительством и в случае нео б ходимости может выразить ему вотум не доверия , что влечет за собой либо отставку правительства , либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов . В современном м ире есть 3 главных типа парламентских режимов. Первый может быть описан как однопарт ийное большинство в парламенте , т.е . когд а одна политическая партия постоянно настольк о сильна , чтобы образовать правительство . Иног да такое правление называют “Вест министерско й моделью” , имея в виду Британский парламе нт , в котором взятой партии достаточно 50 % голосов , чтобы образовать правитель ство на весь срок выборов. Второй тип - это парламентская коалиционна я система , когда кабинет министров формируетс я на основе коалиции (соглашения ) различных партий , из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте . Коали ции могут быть долговременными (бывшая ФРГ ) и недолговременными (Италия ). Третий тип парламентского режима часто называют консенсуальным . Он был предложен о дним из современных политологов Лайбхартом . О н предложил концепцию ко нсенсуального пар ламентского режима для того , чтобы обозначить режимы , существующие за счет регионального или этнического большинства . Допустим , в Бел ьгии , где фламандцы составляют менее 15 % бельгий ского населения и где при парламентском и ли президентско м правлении франко-говоря щее население превратилось бы в людей вто рого сорта , была изобретена система заранее спланированных компромиссов , т.е . та ситуация , при которой защищены права обеих лингвисти ческих групп . Для разрешения каких-либо спорны х вопросов о бе стороны создают комиссию из равного количества представителей этих этнических групп и пытаются найти компромисс. Современная демократия - это представительство интересов , а не сословий . Все граждане в демократическом государстве , как участники политичес кой жизни равны . Равенство это двоякого рода - равенство перед законами и равенство политических прав . Современное де мократическое государство - это государство правов ое , в котором на практике осуществлено раз деление трех властей и созданы реальные м ехани з мы защиты прав и свобод граждан . 4.2 Недемократические режимы Недемократические режимы делятся на дв а типа : - тоталитарный, - авторитарный. 4.2.1 Т оталитар ный режим Понятие тоталитаризма происходит от латинских слов “ TOTALITAS ” - цельность , полнота и “ TOTALIS” - в есь , полный , целый . Обычно под тоталитаризмом понимают политический режим , основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной , безраздельно господс твующей идее и организовать политическую сист ему власти так , чтобы она помогала реализа ции этой идеи . Тоталитарными являются режимы , при которы х : 1) есть массовая п артия (с жесткой , полувоенной структурой , прете нд ующая на полное подчинение своих чл енов символам веры и их выразителям - вожд ям , руководству в целом ), эта партия сраста ется с государством и концентрирует в себ е реальную власть в обществе ; 2) партия организована не демократическим способом - она строи тся вокруг лидера . Власть идет вниз - от лидера , а не вверх - от масс. 3) доминирует роль идеологии . Тоталитарный режим - это идеологический режим , где всегда есть своя “ Библия” . Идеология режима отражается также в том , что политический лидер определяе т ид еологию . Он в течение суток может изменить свое решение , как это случилось летом 1939 года , когда советские люди неожиданно узна ли , что нацистская Германия больше не явля ется врагом социализма . Наоборот , её система объявлялась лучшей , чем ложные демок р атии буржуазного Запада . Эта неожиданная интерпретация поддерживалась в течение двух лет до вероломного нападения нацистской Германии на СССР. 4) тоталитаризм строит ся на монопольном контроле производства и экономики , а также на подобном контроле всех д ругих сфер жизни , включая обр азование , средства массовой информации и т.д. 5) при тоталитаризме существует террористический полицейский контроль . Полиция существует при разных режимах , о днако , при тоталитаризме полицейский контроль террористичен в том с мысле , что никто не станет доказывать вину , чтобы убить человека. Все вышеп еречисленные характеристики профессор из Хайденб ерга Карл Фридрих (совместный труд К . Фрид риха и его молодого польского коллеги Зби гнева Бжезинского “Тоталитарная диктатура и а вток ратия” ,1956 г .) называет “синдромом” . Налич ие одной или нескольких из этих характери стик еще недостаточно для того , чтобы сист ема стала тоталитарной . Например , существуют р ежимы , где полиция осуществляет террор , однако они не тоталитарны , вспомним Чили : в начале правления президента Пиночета 15 тысяч человек погибло в концлагерях . Но Чили не тоталитарное государство , потому что там отсутствовали другие “синдромы” тотал итаризма : не было массовой партии , не было “священной” идеологии , экономика оставалась с в ободной и рыночной . Правительство лишь частично контролировало образование и средства массовой информации. В определении Фридриха есть одно с лабое место . Может ли тоталитарная система изменяться и эволюционировать ? Фридрих и Бж езинский утверждали , что тот алитарный реж им не меняется , его лишь можно уничтожить извне . Они уверяли , что все тоталитарные государства погибают , как погиб нацистский режим в Германии . В последствие жизнь п оказала , что этот аспект ошибочен . Тоталитарны е режимы способны меняться , эво л юц ионировать . После смерти Сталина СССР изменил ся . Правление Брежнева Л.И . заслушивает критики . Однако нельзя сказать , что они одинаковы . Это так называемый пост тоталитаризм . По ст тоталитарный режим - это система , когда тоталитаризм теряет часть своих э л ементов и как бы размывается и ос лабляется (например , СССР при Хрущеве Н.С .), Итак , тоталитарный режим следует подразделять на чисто тоталитарный и пост тоталитарный. В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммуниз м , фашизм и национал - социализм. Коммунизм (социализм ) в большей степени , чем другие разновидности тоталитаризма , выража ет основные черты этого строя , поскольку предполагает абсолютную власть государства , полн ое устранение частной собственности и , следов ательно , всякой автономии личности . Несмот ря на преимущественно тоталитарные формы поли тической организации социалистической системе пр исущи и гуманные политические цели . Так , н апример , в СССР резко повысился уровень об разования народа , стали доступными д о ля него достижения науки и культуры , была обеспечена социальная защищенность населе ния , развивалась экономика , космическая и воен ная промышленность и т.д ., резко сократился уровень преступности , к тому же на прот яжении десятилетий система почти не прибега л а к массовым репрессиям . Фашизм - право - экстремистское политическое движение , возникшее в обстановке революционных процессов , охвативших страны Западной Европы после первой мировой войны и победы революции в России . Впервые он был установ лен в Италии в 1922 г . Итальянский фаш изм тяготел к возрождению величия Римской империи , установлению порядка , твердой государс твенной власти . Фашизм претендует на восстано вление или очищение “народной души” , обеспече ние коллективной идентичности на культурной и ли этнич е ской почве . К концу 30- х годов фашистские режимы утвердились в И талии , Германии , Португалии , Испании и ряде стран Восточной и Центральной Европы . При всех своих национальных особенностях фашизм везде был одинаков : он выражал интересы наиболее реакционных к ругов капитали стического общества , оказывавших фашистским движе ниям финансовую и политическую поддержку , стр емящихся использовать их для подавления револ юционных выступлений трудящихся масс , сохранения существующего строя и осуществления своих имперских а м биций на международной арене. Третья разновидность тоталитаризма - национал - социализм . Как реальный политический и о бщественный строй он возник в Германии в 1933 г . Цель : мировое господство арийской рас ы и социальное предпочтение - германская нация . Если в коммунистических системах агрес сивность направлена , прежде всего , вовнутрь - пр отив собственных граждан (классового врага ), то в национал социализме - вовне , против друг их народов. И все же тоталитаризм - исторически об реченный строй . Это общество - само ед , н е способное к эффективному созиданию , рачител ьному , инициативному хозяйствованию и существующе е главным образом за счет богатых природн ых ресурсов , эксплуатации , ограничения потребления большинства населения . Тоталитаризм - закрытое общество , не прис п особленное к современному качественному обновлению , учету новы х требований непрерывно изменяющегося мира. 4.2.2 Авторитарный режим Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм . По своим характерным чертам он занимает к ак бы промежуточное положение между тоталитар измом и демократией . С тоталитаризмом его роднит обычно автократический , не ограниченный законами характер власти , с демократией - на личи е автономных , не регулируемых го сударством общественных сфер , особенно экономики и частной жизни , сохранение элементов гра жданского общества. Авторитарной политической системе присущи следующие черты : 1) Автократизм (самовла стие ) или небольшое число носи телей вл асти . Ими могут быть один человек (монарх , тиран ) или группа лиц (военная хунта , олигархическая группа и т.д .). 2) Неограниченность вл асти , её не подконтрольность гражданам , при этом власть может править с помощью за конов , но их она принимает по своему усмотрению. 3) опора (реальная или потенциальная ) на силу . Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения . Однако он обладает доста точной силой , чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению. 4) Монополизация власт и и политики , недопущение политической оппози ции и конкуренции . При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий , пр офсоюзов и других орг анизаций , но лишь при условии их подконтрольности властям. 5) Отказ от тоталь ного контроля над обществом , невмешательство во вне политические сферы и прежде всего в экономику . Власть занимается главным об разом вопросами обеспечения собственной безопасн о сти , общественного порядка , обороны , внешн ей политикой , хотя она может влиять ни на стратегию экономического развития , проводить достаточно активную социальную политику , не разрушая при этом механизмы рыночного са моуправления. 6) Рекрутирование поли тиче ской элиты путем введения в соста в выборного органа новых членов без прове дения дополнительных выборов , путем назначения сверху , а не конкурентной электоральной бор ьбы. Исходя из вышеизложенного , авторитаризм - политический режим , при котором неограниченна я власть скон центрирована в руках одного человека или группы лиц , не допускающих политическую оппоз ицию , но сохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах . Авторита ризм вполне совместим с уважением всех др угих , кроме политических , пр а в лич ности. Слабые стороны авторитаризма : полная зав исимость политики от позиции главы государств а или группы высших руководителей , отсутствие у граждан возможностей предотвращения полити ческих авантюр или произвола , ограниченность политического выражения общественных интересов . Достоинства авторитарного режима : высокая способность обесп ечивать политическую стабильность и общественный порядок , мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач , преодолевать с опротивление политических против ников. Авторитарные режимы очень разнообразны . Э то монархии , диктаторские режимы , военные хунт ы , популистские системы правления и др. Монарх ии - уже исчезающая категория авторитарных реж имов . Не все монархии авторитарны . В Европ е (Великобритания , Норвегия, Дания , Бельгия , Люксембург , Испания ) монархии в принципе яв ляются парламентскими демократиями . Но когда говорят о монархизме , как о подтипе автори тарных государств , то имеют в виду монархи и в наименее развитых странах , где монархи являются действительным и правителями (Иордания , Марокко , Саудовская Аравия ). Военное правление : военные берут власть и правят страной . Политическая деятельность либо вообще запрещена , либо ограничена . В современн ых условиях пост социалистических стран “чис тый” авторитаризм , не опирающийся на акт ивную массовую поддержку и некоторые демократ ические институты , едва ли может быть инст рументом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктат орский режим личной власти. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть форму государства в историческом аспекте и попытать ся вывести наиболее справедливую (по современ ным понятиям ) и эффективную ее разновидность . Исторически сложилось так , что снача ла появились государства , форму которых , прежд е всего , определяла форма правления ; более того , таких категорий , как форма государственн ого устройства или политический режим попрост у не существовало . Как уже говорилось выше , необходимость во вво д е классифик ации по форме государственного устройства поя вилось в XVII - XVIII веках , когда начала складываться такая форма , как федерация , а категория "политический режим " возникла , по мнению С.С . Алексеева , и вовсе в 20-х годах XX века . Таким образом , в древности и в средние века все государства были унитарны е , а формой правления , как правило , была монархия . О политическом режиме можно говор ить шире - так , в некоторых государствах др евности существовали многие институты демократии . Однако гораздо чаще вс т речались авторитарные или вовсе тоталитарные государс тва . С появлений федераций положение изменилос ь . И хотя в форме правления монархия п родолжала и продолжает играть значительную ро ль , основной формой правления становится респ ублика . Политический режим с тановится все более демократичным , пока не достигает со временного уровня . Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика . Именно в ней наиболее четко проявляются все с овременные воззрения на то , каким должно быть общество . Однако это вовсе не оз начает , что человечество не может изобрести ничего более совершенного . Возможно , в будущ ем появятся принципиально новые элементы форм ы государства , и это лишь еще раз дока зывает перспективность и необходимость р а ссмотрения данной темы. Таким образ ом , форма государства может быть понята то лько в единстве трех составляющих ее элем ентов : формы правления , формы государственного устройства и формы государственного режима . Следует также учитывать непрерывно пр о исходящие в современном мире изменения , чтобы дополнить изложенный выше материал новой информацией , не забывая , тем не менее , ис торического смысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Алексеев С.С. «Государство и право»,М ,1997 Клименко С.В.,Чичерин А.Л. « Основы государства и права»,Зерцало,М ,1997 Лазарев В.В . «Теория права и государства»,Новый юрист ,1997 Слободчиков Н.А. Теория го сударства и права /в определениях и схемах /: Учебное пособие . - Мн ., 1995. Хропанюк В.Н. Теория госуд арства и права : Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред . профессора В.Г . Стрекозова . - М .:”Дабахов , Ткачев , Димов” . 1995. История государства и права зарубежных стран . Ч .1./ Под ред . Н.А . Крашенинниковой, Жи дкова О.А . - М .: Изд-во М ГУ , 1988. Конституция Российской Федерации . - М ., 1995. Советский энциклопедический словарь / Гл . р ед . А.М . Прохоров . - 4-е изд . - М .: Сов . энциклопедия , 1989. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стр ан /под ред . З.М . Черниловского . - М .:Юрид . ли т ., 1984. 10. Мишин А.А . «Конституцио нное (государственное ) право зарубежных стран.» ,1997 11. Матузов Н.И . , Малько А.В. “Теория государства и права “ 1997 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Купил коту специальный корм, чтобы тот не толстел. Корм реально работает: кот его не жрёт и, таким образом, не толстеет.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Управление государством", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru