Реферат: Территориальные основы местного самоуправления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Территориальные основы местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 38 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Территориальные основы местного самоуправления § 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его терр иториальным устройством, ибо функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на кот орые делится территория государства. Такое подразделение территории г осударства именуется административно-территориальным делением: оно вы ступает неотъемлемой частью государственного устройства. В соответствии с административно-территориальным делением организует ся государственная власть на местах. Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в по строении единой централизованной системы государственных органов, соп одчиненность государственных органов, действующих на разных территори альных уровнях государственного управления. В советский период развития российской государственности администрат ивно-территориальными единицами выступали: края, области', районы, город а, городские районы, поселки, территории сельских Советов (они включали о дно село или несколько сел). Вопросы административно-территориального у стройства Российской Федерации относились к компетенции федеральных о рганов государственной власти и регулировались Положением о порядке р ешения вопросов административно-территориального устройства, утвержд енным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. Сегодня решение этих вопросов отнесено к ведению субъектов Российской Федерац ии. Местное самоуправление — это специфический уровень власти, особая фор ма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и в заимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризу ют построение государственной системы управления. Но вместе с тем орган ы местного самоуправления действуют в границах определенных территори альных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправ ления. В связи с этим возникают вопросы: связана ли организация местного самоуправления с административно-территориальным делением государст ва и возможно ли несколько территориальных уровней организации местно го самоуправления, а также соподчинение органов местного самоуправлен ия разного территориального уровня. Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному реша лись на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (1991 г.) так же, как и За кон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйств а в СССР” (1990 г.), определяя территориальные основы местного самоуправлени я, исходил из существовавшего административно-территориального делени я. При этом союзный закон выделял первичный территориальный уровень мес тного самоуправления: сельсовет, поселок (район), город (район в городе). За кон допускал также возможность с учетом местных условий и национальных особенностей определение и других уровней местного самоуправления. По нятие первичного, базового территориального уровня местного самоуправ ления в российском законе о местном самоуправлении (1991 г.) отсутствовало. В соответствии со статьей 2 указанного Закона местное самоуправление осу ществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сел ьсоветов, сельских населенных пунктов. Закон содержал исчерпывающий пе речень административно-территориальных единиц, в границах которых дол жны были действовать органы местного самоуправления. Он не допускал воз можность осуществления местного самоуправления на каких-либо иных тер риториях. Таким образом, принципы административно-территориального устройства, предполагающие отношения соподчинения органов власти разного террито риального уровня, были по существу перенесены на систему местного самоу правления. Район, бывший в советский период развития российской государ ственности узловым звеном системы управления на местах, сохранил свою к лючевую роль и в структуре местного самоуправления. В соответствии со ст атьей 55 Закона Российской федерации “О местном самоуправлении в Российс кой Федерации” от 6 июля 1991 г. районный Совет вправе был “отменять противор ечащие законодательству решения нижестоящих местных Советов”, т.е. Сове тов районных городов, поселков, сельских населенных пунктов, которые по- прежнему находились в определенной финансово-экономической и организа ционной зависимости от районных органов власти. На следующем этапе развития местного самоуправления в Российской феде рации, который начался в октябре 1993 г. (когда были изданы указы Президента Р оссийской федерации о реформировании системы местного самоуправления ) и продолжался до принятия в 1995 г. Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”, предприн имаются попытки по-новому подойти к решению вопроса о территориальных о сновах местного самоуправления. В Положении об основах организации местного самоуправления в Российск ой Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденно м Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г.', нашел свое отр ажение так называемый “поселенческий” принцип территориальной органи зации местного самоуправления. Согласно этому принципу территориально й основой местного самоуправления прежде всего выступают отдельные на селенные пункты: городские и сельские поселения. Организация местного с амоуправления на других территориях возможна на основе объединения от дельных городских и сельских поселений. “Поселенческий” принцип орган изации местного самоуправления ставит, таким образом, под сомнение суще ствование района в качестве самостоятельной территориальной единицы м естного самоуправления. Так, в соответствии с названным выше Положением об основах организации местного самоуправления в Российской федерации органы местного самоуправления должны были образовываться в “городах, сельских поселениях, других населенных пунктах” (пункт 1 Положения). Что ж е касается района, сельского округа (территории сельсовета), то согласно указанному Положению на территориях, включающих несколько городских и ли сельских поселений (под это определение попадают и территория района , и территория сельского округа), совместным решением органов местного с амоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления со ответствующих территорий (пункт 1 Положения). Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., не дает однозначного ответа на вопрос о территориальных осн овах местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации “местное самоуправление осуществляется в городских, сельск их поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местн ых традиций”. Конституция Российской Федерации, таким образом, не связыв ает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с ад министративно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключа ет возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации” вслед за Гражданским кодексом Российской федерации (часть первая) ввел новое понятие в наше законодательство: “му ниципальное образование”. Поэтому осуществление местного самоуправле ния, его территориальную организацию новый Закон в отличие от прежнего с вязывает не с административно-территориальными единицами (это, как уже о тмечалось, не исключает, что в их границах и будет осуществляться местно е самоуправление), а с муниципальными образованиями, на территории котор ых и осуществляется местное самоуправление. Закон не содержит исчерпывающего (в отличие от ранее действовавшего зак она о местном самоуправлении) перечня территориальных единиц, в предела х которых реализуется местное самоуправление. Статья 12 Федерального зак она “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации”, во-первых, устанавливает, что местное самоуправление осу ществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельс ких поселениях и иных территориях. Ограничение права граждан на осущест вление местного самоуправления на отдельных территориях допускается Ф едеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Во-вторых, новый Закон называ ет основные территориальные единицы, в границах которых осуществляетс я местное самоуправление. Это прежде всего отдельные поселения: города, поселки, станицы. Далее в Законе перечисляются территориальные образов ания, в границах которых могут находиться несколько отдельных поселени й, другие муниципальные образования: это район (уезд), сельский округ (воло сть, сельсовет). Федеральный закон “Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. оставляе т за субъектами Российской Федерации право устанавливать конкретные н аименования территориальных единиц, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Закон допускает возможность реализации местн ого самоуправления на территории других муниципальных образований, ко торые могут образовываться в соответствии с законами субъектов Россий ской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Закон, дав ая определение муниципального образования в статье 1, относит к муниципа льным образованиям часть поселения. Речь идет прежде всего о внутригоро дских муниципальных образованиях, которые упоминаются в пункте 3 статьи 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации”. Таким образом, данный Федеральный зако н, по существу, закрепляет те же территориальные единицы, которые называ лись и прежним законом в качестве территориальной основы местного само управления. Одн ако новый Закон оставля ет этот перечень открытым и не связывает его жестко с административно-те рриториальным делением. Субъекты Российской федерации могут самостоят ельно определять территориальные единицы, в которых может осуществлят ься местное самоуправление. Обязательным условием для признания терри ториальной единицы в качестве территории муниципального образования, т.е. территориальной основы местного самоуправления, Закон называет мун иципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного са моуправления. При этом согласно статье 61 Федерального закона “Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской федерации” отсутствие муниципальной собственности на момент вступления в силу да нного Закона не является основанием для отказа в образовании нового мун иципального образования. Вслед за Конституцией Российской Федерации Федеральный закон “Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и” гарантирует каждому городскому и сельскому поселению право на самоу правление. Статья 12 Закона гласит: “Население городского, сельского посе ления не может быть лишено права на осуществление местного самоуправле ния”. Это право может быть реализовано путем: а) создания самостоятельно го муниципального образования; б) присоединения к какому-либо муниципал ьному образованию; в) организации территориального общественного само управления. Статья 27 Закона предполагает возможность организации и функ ционирования территориального общественного самоуправления на терри тории поселения, не являющегося муниципальным образованием. Установление и изменение порядка обра зования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных об разований относится к компетенции органов государственной власти субъ ектов Российской федерации. Таким образом, территориальные основы местного самоуправления как инс титут муниципального права представляют собой совокупность муяиципал ьно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную органи зацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниц ипального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. § 2. Границы и состав территории муниципального образования Границы и состав территории муниципального образования указывается в его уставе. Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Фе деральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной вл асти субъектов Российской Федерации (ст. 5). Установление и изменение границ муниципального образования, в том числ е при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муницип альных образований осуществляется по инициативе: а) населения; б) органо в местного самоуправления; б) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При э том учитываются исторические и местные традиции, а также мнение населен ия соответствующих территорий. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований опр еделяется законом субъекта Российской федерации. Законодательные (пре дставительные) органы государственной власти субъектов Российской Фед ерации, которые принимают данные законы, обязаны в соответствии со стать ей 131 Конституции Российской федерации и статьей 13 федерального закона “О б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации” предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решен ии вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется мест ное самоуправление. Установление или изменение границ территории внутригородских муницип альных образований решается представительным органом местного самоуп равления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом уч итывается мнение населения соответствующей территории. В состав территории муниципального образования входят все земли в его г раницах независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниц ипального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городс ких, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назна чения; д) земли, занятые лесами, и т.д. В состав территории городских и сельских поселений согласно статье 12 Фе дерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации” должны входить земли, необходимые для разв ития поселений. Права человека § 1. Конституционная природа основных прав и свобод человека и гражданин а Осуществление реформы местного самоуправления, глубокие экономически е и политические преобразования в обществе и формирование на этой основ е новой российской государственности самым непосредственным образом с вязаны с выработкой и практической реализацией принципиально новых дл я нас подходов к правам человека, к решению как общегосударственных, так и региональных, а также местных проблем в данной сфере. В этом находит сво е практическое воплощение тот факт, что права и свободы человека и гражд анина имеют всеобщий, универсальный характер как в международном, так и внутригосударственном плане, что особенно важно для нашего многонацио нального федеративного государства с его огромными территориальными м асштабами. Коренное изменение политико-идеологических представлений и государст венной политики в области прав человека, развитие, обогащение и укреплен ие гарантий прав и свобод каждой человеческой личности находятся в русл е стратегической линии утверждения в России подлинного народовластия на основе активного и действенного участия граждан, их организаций, мест ных сообществ в решении вопросов как местного, так и общегосударственно го значения. Вместе с тем права человека - это не просто средство. инструмент утвержде ния народовластия, реализации самоуправления народа, включая реформу м естного самоуправления. Подобный инструментальный подход к одному из г лавных институтов муниципальной демократии и всей системы народовласт ия - лишь один из возможных аспектов исследования. Без учета всех других м оментов может оказаться, что он ущербен в самой основе и не позволяет опр еделить реальное место и роль прав человека, а в конечном счете, и самого ч еловека в политических и социально-экономических процессах обновляюще гося общества. Он низводит индивида, личность до положения "средства", "фак тора" реализации местного самоуправления. Демократические преобразова ния политических и экономических структур, реформа местного самоуправ ления могут превратиться в этом случае в некую самоцель, на которую "рабо тают" и права человека, и сам человек. Между тем всё как раз наоборот. Конечной целью реформы местного самоупра вления и главным критерием того. насколько успешно нам удастся провести ее в жизнь, являются всестороннее обогащение и надежное гарантирование прав человека и гражданина всем жителям городских и сельских поселений страны и. таким образом, каждому гражданину РФ. Как народовластие и подли нная демократия невозможны без местного самоуправления и прав человек а, так и местное самоуправление невозможно без прав и свобод человека и г ражданина как важнейшего института государственной и муниципальной де мократии. В основе понимания этих взаимосвязей и зависимостей лежит особая, конст итуционная природа института основных прав и свобод человека и граждан ина, его специфическая социальная сущность и повышенная юридическая зн ачимость в едином механизме регулирования правового положения личност и и, соответственно, в многоуровневой (как будет показано далее) системе и нститутов местного самоуправления. Все это предопределяет повышенную значимость основных прав и свобод, в том числе - как важного средства реал изации местного самоуправления. Следует, правда, признать, что в литературе конституционный характер инс титута основных прав и свобод человека и гражданина, его функциональное назначение чаще всего рассматриваются, в своей основе, с формально-юриди ческих позиций: исходя из факта их закрепления в Конституции. И это вполн е объяснимо. Ведь социальная ценность Конституции определяется, прежде всего, тем, что она является главным нормативно-правовым средством обесп ечения свободы личности, основным инструментом упорядочения взаимоотн ошений человека с обществом и государством. Более того. само возникновен ие конституции как основного закона государства во многом было связано в историческом плане с необходимостью провозглашения и закрепления на высшем правовом уровне идеи свободы личности, равенства всех граждан пе ред законом и обеспечения на этой основе принципиально новых взаимоотн ошений личности с политической властью, что влияло, соответственно, и на характеристики самой власти. Не случайно первыми документами конститу ционного характера, которые в последующем заложили краеугольные камни современного конституционализма, явились такие акты всемирно-историче ского значения, как английский Билль о правах 1689 года. Декларация независ имости США 1776 года и, конечно, выдающийся документ Великой Французской ре волюции -Декларация прав человека и гражданина 1789 года. Таким образом, уже на заре становления современного конституционализм а проблема взаимоотношений человека с обществом и государством рассма тривалась в качестве одной из центральных в механизме конституционног о регулирования всей системы общественных отношений. Юридическим сред ством (формой) выражения этих взаимоотношений как раз и стал получивший в этот период философское и политико-идеологическое обоснование инсти тут прав и свобод человека и гражданина. Поэтому обеспечение прав челове ка, признание и гарантирование определенного уровня свободы и взаимной ответственности составляет основной смысл и главное содержание консти туций всех цивилизованных государств современности. ' Очевидно, однако, что не законодатель и не правовые нормы, закрепляющие п рава и свободы, а сами общественные отношения, которые воплощаются в эти х отношениях, господствующий конституционный строй определяют характе р фактически существующей в обществе свободы и правовых форм ее выражен ия, в том числе на уровне местных сообществ. Как справедливо подчеркивал Л.Д. Воеводин (который одним из первых привлек внимание нашей научной общ ественности к исследованию социального содержания и юридической приро ды конституционных прав, свобод и обязанностей), эти права в отличие от вс ех других прав и обязанностей фиксируют наиболее существенные, коренны е, принципиальные связи и отношения между обществом и личностью, государ ством и гражданами.2 Речь идет. таким образом, о том. что при решении вопрос а о природе, конституционном содержании соответствующих прав и свобод н еобходимо исходить не просто из норм Конституции, но, прежде всего, из объ ективного содержания самих общественных отношений, которые подвергают ся конституционному регулированию. Что это за общественные отношения? Како ва их специфика? Ответ на эти вопросы связан с определением социальной с ущности самой конституции как основного, закона, что позволяет, в конечн ом счете, раскрыть глубинные характеристики и отдельных конституционн ых институтов демократии и местного самоуправления. Это объективно возникающие и существующие во всяком государственно ор ганизованном обществе общественные отношения между крупнейшими социа льными образованиями, в которых находят свое выражение основные характ еристики гражданского общества - его социальная структура, характер пол итической власти и экономической организации общества, а на этой основе - и уровень реально обеспечиваемых индивидуальных и коллективных свобо д. Именно данные отношения воплощают в себе, говоря словами Ф. Лассаля, ту реальную "постоянно действующую силу", "которая оказывала бы влияние на в се издаваемые в стране законы, влияла бы так, чтобы законы эти в известных границах всегда были таковы, как они есть, и не могли быть иными... И сила эта то фактическое соотношение сил. которое существует в данном обществе."3 Э то фактическая конституция общества, а соответствующие отношения можн о назвать конституционными в их объективной, т.е. независимой от норм пра ва, форме. При определенных же социально-политических условиях они, равн о как и складывающиеся в них реальная власть политических сил и свобода личности, получают государственно-правовое оформление, становятся пре дметом конституционно-правового регулирования.4 Исходя из сущностных характеристик конституции, понимаемых не в традиц ионном для советской конституционно-правовой науки гипертрофированно- идеологическом, классовом подходе, а в общедемократическом ее представ лении как юридически узаконенный баланс интересов всех классов и социа льных слоев общества.5 необходимо раскрывать природу всех социальных яв лений, получающих свое конституционное воплощение, в том числе - и свобод ы личности, прав человека и гражданина. В этом плане Конституция - это обла дающий высшей юридической силой основной закон государства и общества, закрепляющий в соответствии с объективно сложившимся соотношением соц иальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и являющ ийся мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политичес ких, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личн ых и общественных, иных интересов в гражданском обществе и правовом госу дарстве. Именно конституционные отношения как выражение фактического соотношения социальных сил могут дать хотя и общую, но наиболее точную х арактеристику важнейших сторон организации (и самоорганизации) общест ва, свободы личности. В рамках данных отношений происходит перевод общед емократических начал организации общественной жизни на уровень каждой конкретной личности, утверждение, конституирование основных прав и сво бод человека как общесоциальной категории. Материальным содержанием э тих отношений предопределяется и конституционный характер соответств ующих прав и свобод уже в их фактическом, "до-юридическом" существовании (к ак выражения фактической конституции общества). Подобный подход позволяет выявить фактическое конституционное содерж ание как основных прав гражданина. получающих юридическое закрепление в Конституции, так и прав человека как категории естественного права, от ражающей взаимоотношения человека с гражданским обществом на основе п ринципов автономии, независимости, уважения человеческого достоинства , невмешательства в сферу его частных интересов. Это позволяет, в свою оче редь, вскрыть диалектику становления и развития основных прав и свобод ч еловека и гражданина, выявить генетические линии внутригосударственно го и международно-правового развития данных институтов, логически выве сти их материальное содержание и проследить внутреннюю связь и зависим ость конституционных прав личности от социальных прав народа, нации, тер риториальных общностей (включая местные сообщества) и иных социальных г рупп, к которым принадлежит личность.6 Вместе с тем в историческом плане в характеристике прав и свобод как нор мативно-правовой формы взаимоотношений политической власти и личности можно проследить различные концептуальные подходы к оценке форм таког о взаимодействия и, соответственно, к анализу природы основных прав и св обод граждан. Один из них основан.как известно, на характеристике прав и с вобод как категории, исходящей от государства и установленной государс твом. Права и свободы рассматриваются в этом случае не как естественные и неотъемлемые, а как дарованные (октроированные), как результат "отеческ ой заботы" государства о своих гражданах, о способах и пределах удовлетв орения их потребностей, в том числе на местном уровне и даже в личной жизн и. Показательным является в этом плане заимствованный у Монтеня следующ ий исторический факт, характеризующий "безграничность отеческой забот ы" верховной государственной власти о своих подданных: некая женщина обр атилась к королеве Арагонской с жалобой на своего мужа, что он чрезмерно усерден: королева после рассуждений о том. что и в брачном союзе необходи ма "сдержанность", предписала категорическое: "число ежедневных сближени й между супругами необходимо ограничить шестью". Не менее колоритные при меры "отеческой заботы" государства о своих гражданах можно было бы вспо мнить и из недавней истории развития нашего общества с его средневековы ми ограничениями для граждан свободы передвижения, обязательной трудо вой повинностью, "стимулированием" деторождаемости через налоги на холо стяков и т.п. Российский патернализм имеет глубокие исторические корни. Они уходят в идеи державности, в православные ценности патриархального российского общества. Основные каноны православия определили покорный характер на рода, его терпимость к неблагоприятным условиям жизни, примат духовного (божественного) над материальным (земным). Каждый царь, а в последующем - ге неральный секретарь, президент неизменно являлись народу как своего ро да мессия, спаситель Отечества. Под индивидуальные размеры его политиче ских амбиций спешили перекроить законы и саму конституцию, подогнать "по д Самого" огромную систему организации государственной власти, постави ть его на вершину государственной пирамиды, наделив неограниченными по лномочиями. Только благодаря глубоко укоренившейся (почти на подсознат ельном уровне) идеологии и психологии патернализма стало возможным зак репление в действующей Конституции РФ положения о том. гарантом естеств енных, неотчуждаемых прав человека является не система народовластия, о снованная на разделении государственной власти на законодательную, ис полнительную и судебную, а единственное, верховное лицо в государстве - П резидент (ст. 80). Под влиянием государственно-патерналистской идеологии мы привыкли рас сматривать демократию, права и свободы жителей города и деревни, включая их возможности пользоваться естественными свободами и элементарными благами на труд и отдых, образование и здравоохранение и т.п., в качестве р езультата "отеческой" заботы государства в лице его верховной власти и в ысшего политического руководства страны о гражданах, удовлетворении и х повседневных материальных и духовных потребностей. Этому в полной мер е соответствовала и политико-экономическая концептуальная основа орга низации экономики как "единой фабрики", централизованное государственн ое финансирование социальных затрат. Известно, что в странах, которые пр инято относить к цивилизованным с развитой демократией и местным самоу правлением, за счет местных бюджетов удовлетворяется большая часть соц иальных потребностей населения, причем не в дотационном варианте, а на к онституционно установленной и законодательно оформленной основе форм ирования местных бюджетов.7 У нас же основная часть финансовых средств в сегда была (и остается) в руках государства. Поэтому нет ничего неожиданн ого в том, что и в практической деятельности органов государственной вла сти и местного самоуправления возобладала тенденция "опекать" населени е городов и сел, "отпускать" им тот или иной объем средств по прихоти и усмо трению "верхних" этажей государственной власти.Это в полной мере распрос транялось и на отдельных граждан, на каждого жителя городского и сельско го поселения. Законодатель стремился предрешить все проблемы, расписат ь все условия его работы и ее результаты, избавить человека от мук поиска альтернатив в процессе принятия решений на местах. Вторая, принципиально иная концептуальная основа взаимоотношений личн ости с обществом и государством, базируется как раз на естественно-право вом подходе к правам и свободам. Они. как записано в ст. 17 Конституции РФ, не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Этому подходу в полной мер е соответствует и теория фактического конституционного содержания (ко нституционной природы) основных прав и свобод человека. Ее значение в эт ом плане заключается в том. что "естественный" потенциал прав человека ка к бы удваивается: он определяется в этом случае не только теми факторами, которые вытекают из природы самого человека, его физиологических харак теристик и естественных человеческих потребностей, но и усиливается яр ко выраженными социальными факторами в силу того, что соответствующие в озможности (права человека) складываются объективно в результате социа льно-экономического и политического развития общества и не зависят от г осударственного признания. Данному подходу не противоречит и тот общепризнанный в современном мир е факт. что права человека являются универсальной категорией, отражающе й наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области с вободы личности. Следует лишь учитывать, что в этом качестве права челов ека являются не национально-государственной, конкретно-исторической к атегорией, а общесоциальным понятием. Их основные характеристики опред еляются тем, что права человека в данном плане являются показателем уров ня развития человеческой цивилизации в целом, признанием общегуманист ических идей и ценностей современной демократии. При этом права человек а принадлежат индивиду от рождения, для обладания ими не требуется ни гр ажданство, ни наступление каких-либо иных юридических фактов. Таким образом, права человека как общес оциальная категория представляют собой объективно складывающиеся в ре зультате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающи е из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, на иболее важными благами и условиями безопасного, свободного существова ния человеческой личности в гражданском обществе. Права человека носят универсальный и интернациональный характер. Их пр изнание на международном уровне и закрепление в нормах международного права усиливает всеобщность и обязательность заложенных в правах чело века требований в масштабах всего мирового сообщества применительно к о всем народам и государствам мира. С момента их международно-правового признания права человека как общесоциальная категория приобретают нов ое, дополнительное качество: они становятся международными правами чел овека. Это означает, что соответствующие права как общссоциальная, "до-юр идическая" категория приобретают четко выраженные нормативно-правовые начала, но не внутригосударственного, а международно-правового характе ра. Значение норм международного права в области прав человека состоит в том. что они, с одной стороны, обязывают государства мирового сообщества обеспечивать личности закрепленные в международно-правовых актах прав а Человека; с другой стороны, эти документы предоставляют индивиду право требовать от государства выполнения его международных обязательств. Тем самым международно-правовое признание прав человека напрямую влия ет на характер взаимоотношений общества и личности, на процесс обеспече ния прав человека в каждом конкретном государстве. Тем более важно иметь в виду это обстоятельство с учетом особенностей соотношения междунаро дного и внутригосударственного права в Российской Федерации, где "общеп ризнанные принципы и нормы международного права и международные догов оры Российской Федерации являются составной частью ее правовой систем ы" (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Отмечая важное значение международно-правового признания прав человек а, следует в то же время иметь в виду, что эффективная государственная защ ита и охрана прав с использованием всех тех средств, которые имеются в ра споряжении государственного аппарата и его органов, становится возмож ной лишь после государственного признания этих прав. Это происходит пут ем их юридического закрепления в национальном законодательстве (и преж де всего в конституциях), что порождает юридическую категорию основных п рав и свобод гражданина. В этом плане основные права и свободы гражданин а - это юридическая форма взаимоотношений государства и личности в рамка х определенной социально-экономической и политической системы по обес печению общепризнанных прав человека и гражданина. Закрепляя междунар одно-правовые стандарты в соответствующей области, законодатель прида ет фактическому конституционному содержанию соответствующих институ тов юридический характер и определяет конкретных субъектов -граждан Ро ссийской Федерации. В данном случае происходит. своего рода. встречный п роцесс правообразования. Который предполагает издание законодательно го акта, конституирующим фактором которого являются объективно сложив шиеся общепризнанные социальные нормы (возможности поведения). Конституционная природа прав человека и гражданина, равно как и процесс их становления, носит, таким образом. весьма сложный характер. Здесь нахо дят свое отражение как объективные, независимые от законодателя момент ы, которые связаны с содержанием фактических отношений, определяющих ре альное положение личности в гражданском обществе (права человека) и госу дарстве (права гражданина), так и их международно-правовое признание, а та кже государственно-правовое регулирование соответствующих отношений, юридическое закрепление объективно складывающихся прав человека и гра жданина (рис. 3). Конституционное содержание основных прав и свобод человека и граждани на предопределяет существенную специфику и их юридической природы. В ли тературе по этому вопросу имеются, как известно, различные точки зрения, что нашло свое отражение в исследованиях таких ученых, как Н.В.Витрук, Л.Д. Воеводин, Е.А.Лукашева. Г.В.Мальцев. Н.И.Матузов. В.А.Патюлин, Ф.М.Рудинский. Б.С .Эбзеев и др. При этом общепризнанным является тот факт. что основные прав а и свободы обладают всеми необходимыми качествами субъективных прав, я вляются непосредственно действующими правами и свободами (ст. 18 Констит уции РФ). Следует вместе с тем признать, что особенности их юридической пр ироды не могут быть раскрыты в рамках традиционного понимания субъекти вных прав личности как элемента конкретных правоотношений. Основные пр ава, свободы и обязанности составляют в своей совокупности конституцио нный статус гражданина РФ. В юридической литературе это понятие используется достаточно широко, п редпринимаются попытки обосновать его универсальность и, соответствен но, возможность использовать в различных институтах конституционного права. Однако применительно к правовому положению личности характерис тики конституционного статуса чаще всего ограничиваются лишь сравнени ем со смежными категориями - с точки зрения объемного содержания, наприм ер, в соотношении с понятием правового статуса как более широкой категор ией, включающей не только конституционные, но и частно-отраслевые права и свободы, а также (в зависимости от имеющихся подходов и точек зрения) и д ругие правовые явления, характеризующие положение гражданина в общест ве и государстве. Если согласиться с таким подходом, тогда, возможно, след овало бы просто ограничиться использованием самого понятия правового статуса в двух смыслах, как это и предлагалось в свое время. - в узком и широ ком смысле.10 Думается.однако.основные характеристики и отличительные черты констит уционного статуса определяются не объемными его параметрами (включени ем в это понятие большего или меньшего количества правовых явлений и кат егорий), а качественными характеристиками. Конституционный статус явля ется самостоятельной и весьма специфической государственно-правовой к атегорией. В этом качестве он призван отражать не только внешние характе ристики института конституционных прав и свобод, но и их социально-полит ическую и юридическую природу. Он выступает конституционным выражение м реально существующей в обществе свободы граждан РФ, их положения на вы сшем уровне своего бытия - во взаимоотношениях с обществом и государство м в целом. Законодательным оформлением конституционного статуса как раз и обеспе чивается правовое закрепление общесоциальной категории прав человека , ее превращение в юридическую категорию прав гражданина. Тем самым на ур овне конституционного статуса гражданина достигается синтез объектив ного права, выражающего государственную волю народа, направленную на уд овлетворение притязаний человека к обществу по поводу свободы поведен ия и возможностей пользования социальными благами, и субъективного пра ва как волевого отражения в индивидуальном сознании человека экономич еских и политических условий жизни общества, порождающих эти притязани я и гарантирующих возможность их реализации. Иными словами, конституцио нный статус представляет собой, с точки зрения юридической природы, диал ектическое единство объективного и субъективного права." В этом находит свое отражение тот факт, что основные права и свободы как э лемент конституционного статуса и в генетическом, и в функциональном от ношениях не являются простым результатом норм объективного права, его "с убъективным придатком". Ни по основаниям возникновения. ни по характеру нормативного действия они не могут быть "отделены" от объективного права . И это вполне понятно, так как Конституция закрепляет права человека и гр ажданина. которые уже проявляют себя в качестве общезначимой (в социальн ом, а не юридическом плане) меры свободы. Такого рода права, как справедлив о отмечал С. С. Алексеев, "представляют собой социально оправданную, норма льную и в этом смысле нормативную свободу поведения субъектов обществе нной жизни, выражающую прямое действие объективных социальных законом ерностей... Это своего рода фактические права". "" Поэтому в данном случае ге нетически не субъективное право следует за объективным, вытекает из нег о, а наоборот, субъективные права-притязания как социальные нормативы по ведения в значительной мере являются конституирующим фактором по отно шению к нормам объективного права. Вместе с тем нельзя недооценивать значение и объективного права. Консти туционная природа основных прав и свобод отражает - подчеркнем еще раз - д иалектическое единство объективного и субъективного права, раздельно они не могут ни существовать (как правовые категории), ни тем более регули ровать общественные отношения. Подобным единством объясняются многие особенности юридической природы основных прав и свобод как элемента ко нституционного статуса, что. однако, отнюдь не означает отрицания за ним и качеств субъективных прав. Напротив, именно посредством конституцион ного статуса основные права человека находят своего юридического адре сата, а соответствующие правовые возможности человека и гражданина ста новятся суммарным выражением объективного и субъективного права как е диного целого, то есть их нормативная энергия как бы удваивается: она исх одит и от формально-юридических, и от социальных источников нормировани я. И в этом плане прав В.А. Патюлин, когда отмечал, что "субъективное право ес ть одновременно и норма объективного права, и юридически признанная воз можность субъекта права воспользоваться тем или иным социальным благо м".13 Поэтому если и возможно расчленение единого понятия конституционно го права и конституционной свободы на субъективное и объективное, то лиш ь в гносеологическом плане. Указанное обстоятельство необходимо в полной мере учитывать при анализе юридической природы основных прав и с вобод человека и гражданина как элемента конституционного статуса. Как элемент конституционного статуса основные права и свободы - весьма свое образная нормативная величина. В ней проявляется особое юридическое зн ачение конституционного регулирования, его общезакрепительный, учреди тельный характер.14 Именно конституционное закрепление как особый норма тивно-установительный метод позволяет определить единый для всех граж дан конституционный статус на основе общепризнанных стандартов в обла сти прав человека и признания реально существующих (складывающихся в ра мках фактической конституции общества) возможностей пользоваться соци альными благами и условиями свободного существования в различных роле вых (функциональных) ситуациях и с учетом всего многообразия статусных х арактеристик личности как индивидуума, общественно-политического деят еля, участника экономической деятельности и т.п. На уровне конституционного статуса как общезакрспительной категории о сновные права и свободы проявляют себя не просто как отдельные правовые возможности, имеющие относительно обособленное значение (хотя. естеств енно, и этих характеристик за ними нельзя отрицать), но в этом качестве они обнаруживают свою нормативную значимость в том числе и как единый компл екс правовых возможностей, определяющий равенство правового бытия гра ждан РФ, как реализующийся основополагающий принцип их взаимоотношени й с обществом и государством. И в этом плане особенностью данной категор ии является то. что в каждом основном праве как элементе конституционног о статуса, условно говоря, "присутствует" равноправие граждан как выраже ние равных для всех правовых возможностей пользоваться соответствующи ми благами. Понимаемый таким образом, конституционный статус конституирования и р азвития самого института основных прави свобод, национальными особенн остями его социального содержания и, в частности, спецификой сочетания в данном институте индивидуалистических и коллективистских начал. § 1. Понятие муниципальных прав и свобод как института местного самоупра вления Приступая к исследованию вопроса о муниципальных правах и свободах, сле дует учитывать, что низовой, муниципальный уровень правового положения личности является . пожалуй, наиболее богатым и, соответственно, наиболе е сложным с точки зрения своего содержания, что соответствует общеметод ологическим подходам к вопросу о соотношении общего, особенного и едини чного как философских категорий. Исходной фундаментальной категорией для анализа правового положения л ичности на любом уровне проявления (включая место жительства и принадле жность человека к местному сообществу) является, как известно, равный, ед иный для всех конституционный статус человека и гражданина РФ. Правовое же положение человека как члена местного сообщества, жителя определенн ого населенного пункта - это уже вопрос о совокупности прав и свобод, хара ктеризующих специальный статус человека и гражданина как субъекта мес тного самоуправления. И этот вопрос отражает общефилософскую взаимосв язь и зависимости (как на гносеологическом, так и онтологическом уровнях ) общего и особенного, что воплощается, соответственно, в соотношениикон ституционного статуса человека и гражданина РФ, с одной стороны, и муниц ипальных прав и свобод, с другой. Проблема муниципальных прав и свобод является относительно новой "для н ашей правовой науки. После постановки во второй половине 80-х годов' в посл едующем она получила поддержку как в научной литературе,2 так и в практик е муниципально-правового нормотворчества, например, при разработке Уст ава города Ростова-на-Дону (см. гл.2 Устава). Вместе с тем эта проблема являет ся весьма широкой, комплексной и нуждается в дальнейших исследованиях. Муниципальные права, если говорить о них в обобщенном плане, это те права, которые обеспечивают реальные возможности каждому члену местного сооб щества участвовать в решении всех вопросов местного значения, в управле нии муниципальной собственностью, пользоваться материальными и духовн ыми благами, распределяемыми по территориальному принципу, беспрепятс твенно осуществлять личную свободу на основе безопасности и неприкосн овенности человека в местном сообществе. В своей совокупности муниципа льные права и свободы составляют самоуправленческий статус личности к ак жителя соответствующего местного сообщества. Самоуправленческий статус личности - особая муниципально-правовая кат егория, отражающая место и роль человека в системе муниципальной демокр атии и интегрирующая экономические и политические моменты реального п оложения граждан как индивидуальных и ассоциированных (совместных) уча стников самоуправленческих отношений. В самоуправленческом статусе пр оявляется коллективистская сущность человека, его общественное сознан ие и поведение. В этом плане в самоуправленческий статус входят как прав а индивида, так и права местных сообществ, т.е. коллективные права на решен ие всех вопросов местного значения.Это так называемые местные (территор иальные) права и свободы, субъектами которых является местное сообществ о в целом, а их пользователями -каждый член этого сообщества. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением о том, что "истинными обладат елями" местных (территориальных) прав и свобод являются лишь местные или территориальные коллективы. Правовое положение человека в системе мес тного самоуправления характеризуется органическим единством двух гру пп муниципальных прав и свобод: а) индивидуальных, которые принадлежат к аждому гражданину в отдельности и могут быть реализованы отдельным чле ном городского сообщества независимо от других его членов: б) коллективн ых прав. реализация которых возможна лишь посредством коллективных дей ствий всех или большинства членов городского сообщества. С помощью имен но этого единства обеспечивается. с одной стороны, личностная ориентаци я всей системы местного самоуправления и, с другой, интеграция автономны х, индивидуалистических начал муниципальной свободы с принципами колл ективизма, общинности на местном уровне организации политической и эко номической жизни. Как своеобразный сплав коллективизма и автономности личности муниципа льные права и свободы составляют важный элемент нормативного содержан ия всей системы местного самоуправления. благодаря чему конституционн ые институты муниципальной демократии получают четкую ориентацию не н а административно-государственные, а на общественные структуры, на прио ритет непосредственных форм участия населения в решении местных вопро сов. А сами институты местного самоуправления в их нормативно-правовом з акреплении просто невозможно рассматривать в отрыве от муниципальных прав и свобод, воплощающих в себе субъективные факторы функционировани я соответствующих институтов как средства реализации каждым гражданин ом -членом местного сообщества своих возможностей участвовать в решени и местных вопросов, в пользовании материальными и духовными благами, кот орыми располагает это сообщество. Важной характеристикой муниципальных прав и свобод является также тот факт, что в своей нормативной основе они имеют конституционное содержан ие и, соответственно, конституционный уровень своего юридического закр епления. Это имеет принципиальное значение с точки зрения анализа соотн ошения конституционных прав и свобод человека и гражданина с институто м муниципальных прав. Речь идет о том. что взаимосвязи и зависимости межд у соответствующими институтами демократии не ограничиваются отношени ями детерминированности, предопределенности муниципальных прав конст итуционными правами и свободами в рамках механизма конкретизации посл едних до уровня отраслевых форм выражения свободы личности. Муниципаль ные права и свободы имеют относительно самостоятельное значение как но рмативно-правовой институт местного самоуправления и, соответственно, важный институт муниципальной демократии. получающий в этом качестве к онституционное признание. Основополагающее значение имеет в этом плане конституционное право на осуществление местного самоуправления, которое составляет, своего род а, генетическую основу всей системы муниципальных прав и свобод граждан ина, его самоуправленческого статуса. Нормативно-правовое воздействие соответствующего конституционного права на текущее законодательство и, соответственно, на формирование системы муниципальных прав и свобод г раждан происходит на достаточно глубоком уровне конституционного возд ействия, который определяется в этом случае как уровень конституционно го обоснования. Само же конституционное обоснование муниципальных пра в и свобод обеспечивается конституционным правом на осуществление мес тного самоуправления в форме их детерминации,4 т.е. путем разработки и вкл ючения в текущее законодательство (прежде всего муниципально-правовое) под непосредственным воздействием соответствующих конституционных п оложений норм о муниципальных правах и свободах граждан. Это и означает, что путем конституционной регламентации именно этого комплексного по своему содержанию права детерминируются (предопределяются) основные н ормативно-правовые параметры тех субъективных возможностей, которые м огут быть охарактеризованы в своей совокупности как муниципальные пра ва граждан. Вместе с тем само право на осуществление местного самоуправления имеет достаточно сложное конституционное обоснование, что порождает, соотве тственно, различные его концептуальные оценки. Известно, в частности, ос обое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В.Витрука, которое он выска зал в связи с постановлением Конституционного Суда по так называемому "у дмуртскому делу" (от 24 января 1997 г.). Особое мнение (в этой части) сводится к том у, что "Конституция РФ весьма осторожно формулирует право населения в сф ере местного самоуправления в статьях, непосредственно посвященных ме стному самоуправлению (ч.2 статьи 130, статья 131)", а в главе 2 "Права и свободы чел овека и гражданина" "Конституция РФ не закрепляет право на местное самоу правление". Но имеются и другие подходы к анализу этой проблемы. Так, выска зывается мнение, что при анализе конституционного характера права на ос уществление местного самоуправления нельзя не учитывать ст. 32 Конституц ии РФ, которая закрепляет право граждан РФ на участие в управлении делам и государства. Это обосновывается тем,что в ч. 2 данной статьи, где речь иде т о конкретных формах такого участия, говорится о праве граждан РФ избир ать и быть избранными не только в органы государственной власти, но и в ор ганы местного самоуправления. "Несмотря на то, что Конституция содержит далеко не полный перечень форм участия граждан в местном самоуправлени и, эту статью можно считать нормативным закреплением права граждан на уч астие в местном самоуправлении",- отмечается в связи с этим в одной из рабо т.6 Безусловно, данная статья имеет важное значение с точки зрения придания конституционного характера праву гра ждан на осуществление местного .самоуправления и, соответственно, для ко нституционной детерминации системы муниципальных прав. Но для правиль ного понимания природы конституционного права на осуществление местно го самоуправления как основы, ядра самоуправленческого статуса гражда нина РФ и его муниципальчых прав необходимо учитывать, что ст. 32 Конституц ии включает целую систему субъективных полномочий граждан по осуществ лению местного самоуправления, которые, в свою очередь, можно рассматрив ать и как самостоятельные муниципальные права граждан. К ним относятся, во-первых, права, обеспечивающие участие граждан в формировании предста вительных органов местного самоупавления, в выборах иных органов и долж ностных лиц местного самоуправления. Это целый комплекс, система муници пальных избирательных прав граждан РФ.В силу их особой значимости закон одательством предусмотрены специальные средства их юридического гара нтирования 7 Во-вторых, это права граждан России на участие в местном рефе рендуме и в других формах прямой (непосредственной) муниципальной демок ратии. В-третьих, право на осуществление местного самоуправления предпо лагает равный для всех граждан РФ доступ к муниципальной службе, что пре дполагается, но напрямую не закрепляется в ч.4 ст.32 Конституции (где говори тся лишь о равном доступе граждан РФ к государственной службе). Наконец, к онституционная формула ч.5 ст. 32 позволяет сделать вывод, что право на осущ ествление местного самоуправления включает в свое содержание и право г раждан РФ на участие в отправлении правосудия, в частности посредством и нститута мировых судей, избираемых непосредственно населением. Вместе с тем вряд ли правильно при конституционной характеристике прав а на осуществление местного самоуправления ограничиваться только ст. 32 Конституции. Этого было бы недостаточно ни для понимания данного права к ак права на осуществление местного самоуправления (а не просто права на участие в самоуправлении, о чем уже шла речь в предыдущих главах), ни для а нализа нормативной специфики данного права и форм его реализации в инст итуционной системе местного самоуправления как важного средства разви тия муниципальной демократии. Комплексный, многоуровневый характер со ответствующего права предопределяет, соответственно, и сложный характ ер его правового (в том числе конституционного) закрепления. Конституцио нное право на осуществление местного самоуправления как системообразу ющая основа муниципальных прав конкретизировано во многих других норм ах, посвященных не только политическим правам и свободам граждан (наприм ер, ст.33), но и в нормах, закрепляющих основы конституционного строя ( прежде всего ч. 2 ст.3, ст. 12) и саму систему местного самоуправления, его полномочия ( ст. 130. 131. 132 Конституции). Однако несмотря на "многослойный" характер конституционного закреплен ия соответствующего права, нельзя не признать определенную пробельнос ть в его конституционном регулировании. Исходя из того, что местное само управление -одна из форм осуществления народовластия, многие конституц ионные нормы лишь как бы предполагают, что в них речь идет не только об уча стии в управлении государственными делами, но и об осуществлении местно го самоуправления. В этом смысле правомерным является расширительное т олкование используемого в ст. 32 Конституции самого термина "управление д елами государства", который вполне может включать в себя и управление ме стными делами. Такой подход - попутно будет отмечено - усиливает предложе нную ранее нашу аргументацию в пользу допустимости Конституцией 1993 г. мно гообразия моделей самоуправления, включающих в том числе и государстве нные начала. Но это доктринальное толкование, хотя оно (и это очень важно) получает все более последовательное подкрепление в текущем, в том числе муниципально-правовом. законодательстве, в частности в процессе консти туционного обоснования института муниципальных прав и свобод граждан. Анализ комплексного по своему содержанию конституционного права на ос уществление местного самоуправления позволяет выявить несколько уров ней конституционного обоснования муниципальных прав и свобод граждан как нормативно-правовой основы осуществления местного самоуправления . Первый обеспечивается уже в процессе закрепления основ конституционн ого строя Российской Федерации. Так, конституционное признание и гарант ирование местного самоуправления как важной основы конституционного с троя имеет принципиальное значение для всей системы текущего муниципа льного законодательства. Так, соответствующими нормами Конституции, ха рактеризующими местное самоуправление в качестве одной из форм народо властия (ст.3, ч.2), утверждающими его самостоятельность в пределах своих по лномочий (ст. 12) и гарантии экономической независимости на основе признан ия и всемерной защиты муниципальной собственности (ст. 8), предопределяет ся сама природа субъективных прав граждан на осуществление местного са моуправления как средства реализации народовластия, их социально-экон омическая и политическая глубина. Другие основы конституционного стро я имеют более опосредованное, но также принципиально важное значение дл я последующего конституционного закрепления и реализации муниципальн ых прав и свобод граждан. Например, реализация свободы личности в сфере м естного самоуправления в полной мере опирается на такие фундаментальн ые основы конституционного строя, как политическое и идеологическое мн огообразие, многопартийность (ст. 13), федерализм (ст. 5), законность, верховен ство Конституции РФ и законов на всей территории России (ст. 15) и другие. Второй уровень конституционного обоснования муниципальных прав и своб од граждан находит свое воплощение в механизме регулирования самой по с ебе системы местного самоуправления как формы осуществления власти на основе самостоятельного решения населением вопросов местного значени я. Это проявляется сразу в нескольких статьях Конституции, составляющих главу 8 "Местное самоуправление". Практически каждая из соответствующих статей (ст. 130-133) содержит достаточно определенные личностные моменты, раск рывающие те или иные аспекты реализации прав граждан на осуществление м естного самоуправления. Особенно важное значение имеют данные нормы Ко нституции для признания коллективных муниципальных прав граждан, о кот орых подробнее речь пойдет ниже. В этом находит свое отражение органичес кое единство и взаимосвязь конституционных форм закрепления всей сист емы институтов местного самоуправления, включая муниципальные права г раждан. И это имеет важное значение не только для понимания самой по себе природ ы муниципальных прав граждан как института местного самоуправления, но и для всей правоприменительной и правотворческой практики развития му ниципальной демократии. Примером в этом плане является постановление К онституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г., в котором аргументация в пользу конс титуционности п.1 ст.58 и п.2 ст.59 Федерального закона "Об общих принципах орга низации местного самоуправления в РФ" дается сквозь призму личностных м оментов в институтах местного самоуправления. Речь идет, в частности, о т ом, что соответствующие положения Федерального закона оцениваются с то чки зрения их значения для реализации таких конституционных прав, как "п раво народа на осуществление своей власти через органы местного самоуп равления (ст.3, ч.2), права граждан избирать и быть избранными в органы местно го самоуправления (ст.32, ч.2), осуществлять местное самоуправление путем ре ферендумов, выборов, других форм прямого волеизъявления (ст. 130, ч.2)".8 Наконец, третий уровень конституционного обоснования муниципальных пр ав граждан - это сами по себе конституционные права и свободы. Во-первых, э то статья 32 Конституции, в которой, как отмечалось, заключена целая систем а полномочий граждан по осуществлению местного самоуправления (избира ть и быть избранными в органы местного самоуправления: принимать участи е в референдумах, в том числе местных, и другие). Во-вторых, практически в ка ждом личном, политическом или социально-экономическом правах, получающ их закрепление в Конституции РФ, имеется и муниципально-правовой срез их реализации, что отмечалось и в предыдущей главе в связи с анализом конст итуционных прав исвобод человека и гражданина в институционном механи зме развития местного самоуправления. При этом способы конституционного воз действия и, соответственно, формы детерминации нормативного содержани я муниципальных прав граждан различны. В одних случаях это делается путе м прямого указания в соответствующей статье Конституции на правовую во зможность в сфере местного самоуправления как форму существования и ре ализации конкретного муниципального права. Такой подход характерен, на пример, для ст. 33, закрепляющей право граждан РФ на индивидуальные и колле ктивные обращения в органы местного самоуправления (наряду с обращения ми в государственные органы). Другие конституционные нормы предопредел яют содержание муниципального права через прямое закрепление в соотве тствующей статье Конституции обязанностей органов местного самоупавл ения по обеспечению индивиду возможности реализации соответствующего права (например, ч.2 ст.24, ч.2 ст. 40). Еще более распространенным является опосре дованный способ конституционного воздействия, например, через характе ристику гарантий осуществления прав и свобод, в том числе на уровне мест ного самоуправления. Например, в ст. 40 Конституции называется, наряду с др угими гарантиями, муниципальный жилищный фонд, а в ст. 41 - система муниципа льных учреждений здравоохранения, что позволяет выявить муниципально- правовой уровень нормативного содержания и соответствующих прав (прав а на жилище и права на охрану здоровья и медицинскую помощь). Благодаря ис пользованию высокого нормативно-правового потенциала Конституции в пл ане ее воздействия на текущее законодательство в области местного само управления как раз и стало возможным достаточно активное развитие инст итутов муниципального права, обеспечивающих более конкретную регламен тацию правового положения личности в системе местного самоуправления и, соответственно, развитие муниципальных институтов свободы личности. Основополагающее значение имеет в этом плане, конечно. Федеральный зако н о местном самоуправлении. Уже одна из первых его статей (ст.3) так и называ ется - "Право граждан Российской Федерации на осуществление местного сам оуправления". Хотя в названии этой статьи говорится о праве, а не о правах на осуществление местного самоуправления, очевидно, что это лишь формал ьно-юридическая дань логической линии ст.32 Конституции: по своему содерж анию ст. 3 Федерального закона закрепляет целый комплекс муниципальных п рав и свобод. Это нашло свое прямое отражение и в части 2 этой статьи, где го ворится о равных правах (а не праве) граждан РФ на осуществление местного самоуправления. При этом нормативное содержание соответствующих прав определяется заметно шире, чем в ст. 32 Конституции, что вполне оправданно. Это есть не отступление от Конституции, а, напротив, достаточно удачная к онституционная детерминация муниципальных прав с позиций не только ст . 32. но и других, проанализированных нами ранее, уровней их конституционно го обоснования. В соответствии с этим можно сделать вывод, что именно в ст атье 3 Федерального закона закрепляется, в своей основе, системное виден ие муниципальных прав и свобод граждан РФ. Причем здесь получили отражение не только субъективные возможности гр ажданина на осуществление местного самоуправления, но и более общие хар актеристики соответствующих прав и. соответственно, самоуправленческо го статуса гражданина, положения гражданина в системе местного самоупр авления. В связи с этим закрепляется, во-первых, принцип равенства прав гр аждан РФ на осуществление местного самоуправления независимо от пола, р асы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностног о положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественн ым объединениям. Следует обратить внимание, что в отличие от ст. 19 Констит уции в данном случае дан исчерпывающий перечень обстоятельств, которые не могут влиять на объем прав граждан в области самоуправления. При этом не указывается, например, такое основание, как место жительства, из чего м ожно сделать вывод о возможности установления требования проживания н а территории соответствующего муниципального образования для приобре тения отдельных прав на осуществление местного самоуправления в преде лах данного муниципального образования. Это подтверждается и ст. 4 (п.5) Фед ерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на уч астие в референдуме граждан Российской Федерации"9. Вместе с тем этот же З акон (п.5 ст.4) запретил допускавшееся ранее действовавшим Законом10 устано вление продолжительности и срока постоянного или преимущественного пр оживания гражданина РФ на территории субъекта РФ.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Трепещи, Россия: Обама угрожает расфрендить Путина на Facebook.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Территориальные основы местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru