Контрольная: Теоретические основы осуществления прокурорского надзора - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Теоретические основы осуществления прокурорского надзора

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 33 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

26 Теоретические основы осуще ствления прокурорского надзора. § 1. Понятие, цели и за дачи прокурорского надзора. Прокурорский надзор — специфическая деятельность государ ственных федераль ных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Росс ийской Федерации и состоящая в проверке точности испо лнения законов, действующих на ее территории. Таким образом, прокурорс кий надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деят ельности. Эту деятельность не могут осуще ствлять кроме про куратуры никакие другие государственные, об щественн ые, самодеятельные или иные органы, организации, учреж дения, должностные или физические лица. Прокурорский надзор осуществляется от имени государ ства — Российской Федерации. Важность этого положени я заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, п редставляет и защи щает общественные интересы не от и мени отдельных органов местного самоуправления, субъ ектов федерации или иной пред ставительной, исполните льной или судебной власти, а в сово купности всех их, объ единяемых общей системой государства, приводя таким о бразом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностны х или физических лиц в соответ ствие с интересами госуд арства в целом. Самостоятельность прок урорского надзора как вида государ ственной деятельн ости, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и ины х государственных органов, опре деляется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точност и исполнения или соблюдения требований закон ов и соо тветствия иных правовых актов закону и устранении (при няти и мер к устранению) выявленных правонарушений. Специфичность прокурор ского надзора как вида государствен ной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судеб ной), но в то, же время имеет признаки каждой из этих ветвей. Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в го сударственной системе Российской Федерации. Имея фун кцио нальное, отношение к каждой из трех, предусмотрен ных Консти туцией РФ Российская газета. 1993. 25 декабря. ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к. одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновеш ивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функ ционирование, по рождает и специфичность прокурорско го надзора как основного вида деятельности прокурату ры. Рассматривая сущность п рокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорск ий надзор» может пони маться: а) специфический вид гос ударственной деятельности, о ко тором говорилось выше ; б) самостоятельная отрасль юридичес кой науки; в) учебн ая дисциплина. В настоящей работе под прокурорским надзором понимается специфический вид государственной деятельности. Прокуратура как федераль ный государственный орган осу ществляет ряд функций (н адзор, расследование преступлений, участие в рассмотр ении дел судами, в правотворческой деятель кости и дру гие), важнейшей из которых является надзор за ис полнен ием законов. В юридической литературе и на практике , уп отребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельност и прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения тре бований всех законов, действующих на тер ритории РФ ил и любого из них в каждом конкретном случае. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о за конодательстве, регулирующем деятельность про курор ов по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществл ения, закономерностях развития общественных отношен ий в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными от раслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других. Прокурорский надзор как учебная дисциплина — часть обра зовательных програм м высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский над зор делится на общую и особен ную части. В общей части обычно, рассматриваются вопросы о задачах и прин ципах прокурорс кого, надзора, о системе органов прокур атуры, полномочиях Прокуроров и т.д. Содержанием особе нной части может быть информация об особенностях осуществления прокур орского надзо ра в отдельных направлениях, специфика р еагирования прокурора на различные виды правонарушений. Из рассмотренного выше по нятия прокурорского надзор а как вида государственной деятельности, отрасли юридической науки и уч ебной дисциплины выте кает, что каждое из них имеет сво й предмет, которые в теории нередко путают. В данной дип ломной работе будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности. В этом смысле под п редметом прокурорского надзора следует понимать сфе ру общественных от ношений, на регулирование которой н аправлена деятельность прокурора. Из самой сущности п рокурорского надзора вытекает, что деятельность прок урора направлена на регулирование обще ственных отно шений, связанных с исполнением требований законо в. Но поскольку эти требования обязательны для всех юри дич еских и физических лиц, то предметом Прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физически ми (должностными) лицами. Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокурату ре. Из текста этой же статьи сл едует, что в предмет прокурорско го надзора не входят в ысшие органы представительной и испол нительной влас ти РФ, а также судебные органы. Объекты и субъекты проку рорского надзора тесно связаны между собой, хотя и существ енно различаются по содержанию, поэтому на практике, да и в юридической л итера туре не редки случаи неправильного применения к аждого из них, когда объект называют субъектом и — нао борот. Под объектом прокурорского надзора следует пон имать предприятия, учрежде ния, организации, и другие о рганы, в которых проводятся про курорские проверки исп олнения законов. В качестве примера можно назвать люб ое федеральное министерство, в котором мо гут быть проведен ы проверки исполнения законов. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорск о- надзорных отношений. Им является и сам прокурор, осуществ ляющий надзор, юридическое, или физическое (должностно е) лицо, исполнение закона которым проверяется прокуро ром. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько субъектов надзора. Так, в том же федеральном министерстве мо жет проводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтер ской службе, в контрольных и иных подразделениях Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю. и д р. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. М., 2003. . Цели и задачи прокуро рского надзора — две категории, тесно связанные межд у собой, но тем не менее различные. Цели прокурорского надз ора — результат, на достижение ко торого направлена в ся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор Цель прокурорского надзора определяется статусом пр окуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определя ются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре другим зак оно дательством регламентирующим деятельность прок урорских ор ганов. Наиболее четко цели прокуратуры оп ределены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Пункт 2 этой статьи определяет, что целями про куратуры являются: 1) обеспеч ение верховенства закона; 2) обес печение единства и укр епления законности; 3) обеспечение за щиты прав и свобод чело века и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов об щества и государства. Нетрудно заметить, что на достижение этих целей направлена вся деятельность пр окуратуры. Конкретные виды этой деятельно сти перечислены в том же п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Ими являются: 1) прок урорский надзор (4 основных направления или отрасли); 2) уголо вное преследование; 3) координация деятель ности правоохранительных орг анов по борьбе с преступностью. Из сказанного видно, что о сновным средством достижения определенных Законом о прокуратуре целей является прокурорс кий надзор. Это е стественно, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры. Задачи прокурорского на дзора — это категория по сравнению с целями более час тная, более конкретная, ограниченная. Зада чи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по сред ствам и х решения, по кругу субъектов — органов прокуратуры, ставящих и решающи х эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть усло вно разделены на три вида, или уровня, а имен но: общие, специальные и частные. Названные уровни задач н аходятся в иерархической зависимо сти и подчиненности. Реш ение частных задач подчинено и обус ловливает решение специальных задач надзора. Успешное разре шение специ альных задач в свою очередь подчинено решению общих з адач прокурорского надзора. Общие задачи прокурорск ого надзора определяются Консти туцией РФ, Законом о п рокуратуре, а также рядом других норма тивных актов, на пример, УПК СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. , ГПК СЗ Р Ф. 2001. N 52 ( Часть I). Ст. 4921. . Они заключаются в ук реплении законности и охране от всяких посягатель ств: а) закрепленного Конституцией РФ; конституциями республик, вх одящих в состав РФ, уставами иных субъектов РФ обще ственно го и государственного строя; б) политических, трудо вых, жилищных и других личных и имущественных прав и о храняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями республ ик и уставами и ных субъектов РФ; в) прав и охраняемых з аконом интересов государственных уч реждений, предпр иятий, независимо от форм собственности, ко оперативных и иных обществе нных организаций. Прокурорский надзор, как уже отмечалось, осуществляется, в ряде направлений (от раслей). Вследствие этого общие задачи, стоящие перед проку рорским надзором в целом, являются одновременно задачами и каждого из эт их направлений. Общие зада чи могут быть решены только в результате прокурорско-надзор ной деятельности в це лом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорско го надзора вносит свой «вклад» в решение общих за дач. О бъем и содержание этого вклада определяется специальны ми задачами, стоящими только перед данным направлением (от раслью) прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из нап равле ний прокурорского надзора. В качестве примера специальных задач можно назвать такие как: 1) обесп ечение законности актов, издаваемых перечислен ными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами; 2) обеспечение точного исполнения з аконов теми же субъектами. Деятельность указанных в с т. 21 Закона о прокуратуре федеральных министерств и вед омств, представительных и исполнительных органов субъек тов Федерации, органов местного самоуправления, органов воен ного управления, органов контроля и их должностных лиц регули руется федеральными и иными законами. Издаваем ые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкци и и другие) должны соответствовать этим законам. Специ альной задачей про курорского надзора здесь является обеспечение законности издавае мых актов. Второй специальной задачей этого направле ния над зора является обеспечение точного исполнения зако нов указанными органами. Решение общих и специальных задач прокурорского надз о ра осуществляется в процессе надзорной деятельност и прокуро ра путем применения правовых средств прокур орского надзора. В ходе применения этих средств, прокурор с тавит определенные конкретные задачи и решает их. Такие задачи называют ся част ными задачами прокурорского надзора. Они значи тельно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. Част ные задачи различаются в зависимости от направления (о трасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. Перечислить все частные задачи прокурорского надзора весь ма сложно, поскольку они не являются постоянными, могут воз никать в одних конк ретных условиях работы и отсутствовать в дру гих услов иях. В числе частных задач в качестве примера могут быть названы такие, ка к получение информации о нарушениях конкретного закона, истребование п равовых актов для проверки их соответствия закону или получение незако нного акта в крат чайшие сроки после его издания. При вн есении представления об устранении правонарушения и обст оятельств, способствовав ших его совершению, может быт ь поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в предс тавлении предложений прокурора. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что основная задача, стоящая перед органами прокуратуры – обеспечение законности и правоп орядка в государстве в процессе осуществления правовой реформы, посред ством своего основного вида деятельности - прокурорского надзора. § 2. Основные направления прокурорского надзора. По своей сущности п рокурорский надзор как специфический вид государств енной деятельности един. Это единство обусловле но еди ными для всей системы прокуратуры РФ целями, единство м системы прокуратуры, единством правовой базы деятельнос ти прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлен ии единого прокурорского надзора порождены особенно стями зако нодательства, за исполнением которого осущ ествляется надзор, и особенностями, различием субъект ов, исполняющих это зако нодательство и, вследствие эт ого, различием в полномочиях про куроров Комментарий к Фе деральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Норма. 1996. . В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре выде ляются следующи е отрасли прокурорского надзора: Надзор за исполнени ем законов и соответствием законам издаваемых актов. Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует преж де всего о тметить необыкновенную широту предмета надзора. В пре дмет данной отрасли надзора входит огромное количество чрез вычайно разнообразных по содержанию законов и иных норма тивных актов. Их многочисленность и разнообразие не позвол яют хоть в какой-то мере классифицировать или хотя бы назва ть их основные виды. Поэтому в ст. 21 Закона о прокуратуре о предме те надзора об этой отрасли сказано лишь в само й общей форме: « соблюдение Конституции Российской Фед ерации и исполнение за конов действующих на территори и Российской Федерации». Более подробно в Законе о прокуратуре характеризуется пред мет надзор а в части субъектов, исполняющих законы. Хотя и здесь мн огочисленность и разнообразие этих субъектов позволили огра ничиться перечислением только их видов. Согласно ст. 2 Закона о прокуратуре ими являются: а) федеральные министерства; б) г осударственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнитель ной власти; представительные (законодательные) И испо лнительные органы государственной власти субъектов РФ; г)' органы местного самоуправления; д) органы военного управ ления; е) органы контроля; ж) должностные лица перечисленных орг анов; з) руководители коммерческих и некоммерческих орга низаций. Нет нужды еще раз подчеркивать многочисленность этих субъектов, их разнообразие и специфику их деятельност и. В связи с чрезвычайно й широтой предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора в не й, в ее пределах на практике выделяются дополнительны е, более узкие направления (подотра сли), например, надзо р за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфе ре исполнения законода тельства о, несовершеннолетни х, в сфере природоохранного зако нодательства и т.д. Ос обое отличие названной отрасли прокурор ского надзор а в том, что он осуществляется в двух формах. Согласно ст. 21 За кона о прокуратуре прокурорский надзор осу ществляет ся не только за соблюдением Конституции РФ и испол нением законов, но и за соответствием законам издаваемых пере численными в этой статье субъектами правовых актов Басков В. И. Курс прокурорского надзора. Учебник. М., 1998. . Устанавливая пр аво и обязанность прокуроров осуществлять над зор за зако нностью правовых актов, Закон о прокуратуре (ст. 21) не кон кретизирует ни законы, которым должны соответствовать пра вовые акты, ни виды этих актов. Установлено только, что эти акты издаются с убъектами исполнения законов, перечисленными в той же ст. 21 Закона о прокуратуре. Кроме того, следует иметь в виду, ч то проверке законности подлежат только правовые акты, т.е. акты порождающие, прекращающие или изменяющие право вые (юридические) отношения. Надзор за соблюдение м прав и свобод человека и граждани на. Надзор в этом направлении осуществляется за исполнением з аконов федеральными министерствами, государственными ко митетами, слу жбами и иными федеральными органами исполни тельной в ласти, представительными (законодательными) и ис полн ительными органами субъектов РФ, органами местного самоуп равления, органами военного управления, органами конт роля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций Казари на А.Х. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражд анина. // Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Чув илева А.А. М., 2000. . Специфика этой отрасли про курорского надзора определяется сферой общественны х отношений, связанных с правами и свобо дами граждан. В предмет данно й отрасли прокурорского надзора входит ис полнение нескол ьких тысяч нормативных актов, объединенных сферой рег улирования прав и свобод человека и гражданина. Не пос редственно исполняют эти нормативные акты огромное ко личество организаций, учреждений, их должностные лица, а также чрезвычайно многочисленные руководители коммерческ их и не коммерческих организаций Алексеев А. И., Ястребов В. Б. Профессия – пр окурор. М., Юрист. 1998. . Характеризуя эт у отрасль прокурорского надзора, следует осо бо подче ркнуть ее приоритетность как отражение и важный путь реали зации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ. Надзор за исполнени ем законов органами, осуществляющи ми оперативно-розыскну ю деятельность, дознание и предваритель ное следствие . Эта отрасль выдел ена из единого прокурорского надзора в связи с исключи тельно важной для каждого граждани на и государства д еятельностью органов, осуществляющих опе ративно-роз ыскную деятельность, дознание и предварительное след ствие, спецификой этой деятельности и комплексом зако нов, ее регулирующих Егоров И.М. Прокурорский надзор за соблю дением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовн ого процесса. Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2000. . Названные виды деятельности затрагива ют важнейшие права и свободы граждан, нарушения этого зако нодательства влекут за собой тяжелейшие, иногда непоправ имые последствия для граждан, могут причинять им невос полнимый вред. Вот почему государство считало и считает необходимым закрепить в Законе о прокуратуре деятельность прокуро ров по надзору за исполнением законов названными орга нами в само стоятельную отрасль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность. Данная отрасль п рокурорского надзора призвана обеспечить не только з аконные права и свободы граждан, но и интересы госу дар ства. В случаях совершения преступлений, посягающих не посредственно на интересы государства (государственную феде ральную собственность, порядок управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением зако нов требует от органов, осуществляющих оперативно-роз ыскную деятель ность, дознания и предварительного сле дствия, своевременного и полного расследования, устан овления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым, за щищая интересы государст ва Прокур атура – на защите интересов государства и гражданина. // Законность. 2001. №3. . Важно отметить, что осуществление прокурорского надзора в рассматри ваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не толь ко лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от к онкретного преступления а также права и свободы иных зако нопослушных г раждан, о чем на практике иногда забывается. Надзор за исполне нием законов администрациями органов и учреждений, ис полняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест со держания и заключенных под стражу. Выделение этой отрасли из единого прокурорского надз ора объяс няется исключительной важностью специфиче ского комплекса законов, регулирующих важнейшие права и свободы гражда н, отбывающих наказание, особенностями деятельности о рганов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не только на дознание, предварительное следствие и операт ивно-розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении преступ ления установлена судом, к которым уже применяются меры на казания, также имеют определенные права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальны м зако нодательством. Соблюдение этих прав и свобод ли ц, отбывающих наказание, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод зако нопослушных граждан. Вот почему в на стоящих условиях строи тельства правового государст ва прокурорский надзор в этом на правлении приобретает особо актуально е значение, ибо отражает политику государства в рассм атриваемой сфере общественных от ношений Назаров С.Н. Проку рорский надзор. М., 1998. . Закон о прокур атуре предусматривает осуществление надзора за исполне нием законов, регламентирующих права и свободы не то лько осужденных, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в сов ершении преступления, в случае их задержания или заключе ния под стражу. Так как при этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать г а рантией законности осуществленного ограничения св ободы граж дан. В этом также просматривается двуедина я задача прокурорс кого надзора — обеспечение прав и свобо д граждан и интересов государства. В связи с принятием фе деральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-фЗ «О судебных приста вах» СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590. и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. , а также согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О внесени и изменений и дополнений в Фе деральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»» прокура тура РФ осуществляет надзор за исполнением законов с удебными приставами. Эту деятельность про куроров можно р ассматривать как часть прокурорского надзора за испо лнением законов государственными органами, исполняющи ми приговоры и иные решения судов. Отличительной черто й данной надзорной деятельности проку ратуры является то, что законодат елем четко определены субъек ты, исполняющие требован ия законов, а именно судебные при ставы. Характеристик а судебных приставов, их виды, задачи и полномочия опре делены в названном выше Федеральном законе «О судебных при ставах». Предметом рассматриваемого надзора являетс я исполнение федеральных законов «О судебных приста вах» и «Об исполнит ельном производстве». Объектами данно го надзора являются подразделения службы судебных пр иставов. К ним относятся: департамент судебных при ста вов Министерства юстиции РФ, служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, службы судебных прис тавов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административ но-тер риториальному делению субъектов РФ подразделения су дебных приставов. Перечисленные субъек ты и объекты надзора относятся к сис теме Министерств а юстиции РФ, это объединяет их с админист рацией органов и учреждений, ис полняющих наказание и приме няющих назначаемые судом меры принудитель ного характера. Определенным ис ключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Вер ховном Суде РФ и Высшем Арбитра жном Суде РФ, чья деятель ность определяется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах. Основной задаче й рассматриваемого прокурорского надзора яв ляется о беспечение законности в деятельности судебных приста вов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судеб ные акты. В соответствии с о ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура осу ществляет у головное преследование лиц, совершивших преступ лени я, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотре нии дел судами, а также принимают участие в правотворческо й деятельности. Они рассматривают и разрешают заявления, жало бы и иные обращения граждан, поступившие в прокуратуру, при нимают участие в предупредительно-профилактической работе. Рассмотрев существующие направления прокурорского надзора, можно сдел ать вывод, что он охватывает практически все отношения, существующие в с овременном обществе, и по мере возникновения новых общественных отноше ний, происходит развитие прокурорского надзора, выражающееся в возникн овении его новых отраслей и подотраслей. § 3. Правовое регулирование прокур орского надзора на современном этапе. Современный период развития России характеризуется многочисленными и быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, в обла сти государственного строительства и идеологических отношениях. Значи тельная часть этих изменений связана с проводимой в стране государстве нно-правовой реформой, которая не могла не затронуть различные стороны о рганизации и деятельности государственных правоохранительных органо в, в том числе прокуратуры Российской Федерации. Все это поставило перед органами прокуратуры новые задачи, породило новые проблемы. Поэтому зак онодатель решил привести Закон о прокуратуре в соответствие с требован иями времени, приняв нормативный акт, который позволял бы прокуратуре бо лее эффективно осуществлять прокурорский надзор, влиять на уровень зак онности, защищать права и свободы граждан, обеспечивать надлежащее испо лнение законов в борьбе с преступностью. При этом депутаты исходили из того, что значение прокурорской деятельно сти существенно возросло в последние годы, характеризующиеся неослабе вающим правовым нигилизмом, проявлениями тенденций разрушения единого правового пространства, нарастающим валом организованной профессиона льной преступности. Требуя и ожидая от прокуроров повышения эффективности прокурорского н адзора, пресекающего и устраняющего нарушение законов, активно влияюще го на состояние борьбы с преступностью, государство, естественно, должно и обязано было вооружить их такими полномочиями, которые соответствова ли бы решаемым ими задачам, и обеспечить условия службы, адекватные ее сл ожному, а порой и опасному характеру. Часть законодательных мер, отраженных в принятом Законе о прокуратуре и направленных на решение отмеченных задач, имеет концептуальный характ ер. В первую очередь следует назвать расширение полномочий прокуроров з а счет возложения на них надзора за исполнением Конституции Российской Федерации, что обусловлено следующими обстоятельствами. На момент внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокур атуре Российской Федерации" в системе государственного механизма отсу тствовал орган, осуществляющий крайне необходимый повседневный надзор за исполнением Конституции Российской Федерации. А такой надзор необхо дим, поскольку практика свидетельствует о том, что в государстве допуска ются многочисленные факты нарушений федерального законодательства ор ганами власти субъектов Федерации. Ими ущемляются конституционные пра ва и свободы граждан, права хозяйствующих субъектов, стратегические инт ересы государства. Одновременно ширились и масштабы нарушений российской Конституции Осн овная тенденция здесь - стремление к присвоению полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации или находящихся в сф ере совместного ведения. Эти процессы имеют как объективные, так и субъективные причины, тем не ме нее, налицо попытки разрушения единого для России правового поля, сепара тистские устремления. В этих условиях система защиты Конституции оказалась недостаточно над ежной. Основное звено этой системы - Конституционный Суд, но возможности его ограничены. К онституционный Суд не может рассматривать вопросы конституционности т ех или иных правовых актов без соответствующего обращения кого-либо из у зкого круга субъектов, имеющих право на такое обращение. Предметом рассмотрения Конституционного Суда могут быть лишь норматив ные акты по предметам исключительного ведения Федерации или совместно му ведению Федерации и ее субъектов, о чем говорит ст. 125 Конституции РФ. Противоречащие Конституции РФ акты по вопросам исключительного ведени я субъектов Федерации и муниципальных образований, а также акты, по кото рым не последовало запросов в Конституционный Суд, в связи с этим остают ся за пределами полномочий Конституционного Суда. СЗ РФ. 1994. № 13.Ст. 1447. Процесс конституционного судопроизводства весьма длителен. Поступивш ие в Конституционный Суд обращения рассматриваются месяцами, а в это вре мя неконституционные акты продолжают действовать, нередко нарушая пра ва многих тысяч граждан. Практика показывает, что нередки случаи, когда н е отменяются и даже продолжают действовать акты, устанавливающие нормы, уже признанные Конституционным Судом при рассмотрении других правовых актов противоречащими Конституции. Из-за отсутствия детально разработ анного механизма реализации постановлений Конституционного Суда они п одчас остаются неисполненными. В отличие от Конституционного Суда прокуратура может действовать по св оей инициативе, не ожидая каких-либо обращений; она вправе опротестовать на уровне субъектов Федерации любые акты, к чьему бы ведению они ни относ ились. Прокуратура действует быстро и оперативно, опираясь на отлаженну ю, законодательно регламентированную систему мер правового воздействи я на правонарушителей Скуратов Ю.Г. Полномочия прокуратуры во взаи моотношениях с судебной системой.// Российская юстиция. 1999. N 3. . Это тем более важно в связи с тем, что издается немало актов, причиной неко нституционности которых является лишь недостаточная правовая грамотн ость их авторов. В этих обстоятельствах для исправления допущенной ошиб ки бывает достаточно лишь указания на нее без соответствующего обращен ия в Конституционный Суд. Обеспечить устранение нарушений Конституции как закона прямого действ ия, по замыслу разработчиков данного проекта, может и должна российская прокуратура, имеющая достаточный для этого правовой инструментарий и о бладающая необходимым опытом эффективного реагирования на нарушение з аконов. Все это и предопределило необходимость внесения в Закон о прокуратуре д ополнения, устанавливающего, что органы прокуратуры осуществляют надз ор не только за исполнением действующих на территории Российской Федер ации законов, но и за соблюдением федеральной Конституции. Следует отметить второй момент, имеющий принципиальное значение. Эффек тивный прокурорский надзор возможен лишь в условиях гарантированной з аконом независимости прокуроров, являющейся одним из основополагающих принципов прокурорской деятельности. Прокурорский надзор, зависимый о т каких-либо органов власти, просто невозможен. Между тем, практика после дних лет показала, что независимость прокуроров существенно ограничен а установленным законом сроком их полномочий. Прокурор обязан осуществ лять надзор за правильным и единообразным применением законов несмотр я ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведо мственным влияниям. Но жизнь оказалась значительно сложнее, действовав шее законодательство не учитывало всего многообразия ее проявлений, в т ом числе это касается и срока прокурорских полномочий. Указанный срок устанавливался, начиная с 1936 г., на конституционном уровне. Действующая Конституция Российской Федерации от этого отказалась. Календарный срок полномочий для лиц, назначаемых на государственные до лжности, не установлен ни в одном ведомстве. Не предусматривает такого с рока и Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. . В соответствии с действовавшим Федеральным законом "О про куратуре Российской Федерации" исключение составляли лишь прокуроры. М ежду тем, особенности службы в органах прокуратуры такого исключения не требуют. Более того, оно оказывало отрицательное влияние на независимос ть прокуроров, являющуюся одним из основополагающих принципов прокуро рской деятельности. Эта ситуация негативно сказывалась на качестве про курорского надзора и, в конечном счете, на состоянии законности. Некоторые руководители регионов, нарушающие федеральное законодатель ство, допускающие не согласующиеся с законом решения и действия, в качес тве средства влияния на непокорных прокуроров довольно эффективно исп ользовали институт согласования при назначении прокуроров на второй с рок. В результате прокуроры, которые в течение предыдущего срока, защища я позиции законности, активно противодействовали незаконным действиям региональных властей, проявляя твердость и принципиальность, как прави ло, согласия на переназначение не получали. Были случаи, когда прокурор, желающий продолжить работу на прежнем месте , попадал в прямую зависимость от местных властей, от сложившегося к нему отношения, в основе которого далеко не всегда лежали государственные ин тересы. Отсюда - реальная опасность проявлений примиренчества, утраты пр инципиальности и твердости прокурорской позиции. Прокурорский надзор в этих условиях терял свои позиции. Кроме того, истечение срока полномочий и сопряженный с этим переезд в др угую местность создавали в современных условиях значительные сложност и, связанные с обеспечением жильем, поисками работы для членов семьи и пр. Поэтому многие прокуроры предпочитали увольняться из органов прокурат уры и оставаться на прежнем месте жительства. В результате система проку ратуры теряла квалифицированных, опытных работников, дефицит которых и без того испытывается достаточно остро. Вследствие этого новый Закон о прокуратуре исключил положения, устанав ливающие назначение прокуроров на определенный срок, что нейтрализова ло один из существенных факторов, предопределяющих зависимость прокур оров от местной власти. В последние годы сложилось крайне неблагополучное положение с реальны м исполнением судебных решений. Многие решения оставались неисполненн ыми, а нарушенные права физических и юридических лиц фактически незащищ енными. Прокуратура не вправе была вмешиваться в эту ненормальную ситуа цию. Принятие законов об исполнительном производстве СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. и о судебных приставах СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. , созданием службы судебных приставов и активной реализац ией ею своих полномочий возникла необходимость включить эту службу в чи сло государственных структур, на которую также распространяется надзо рная компетенция прокуроров. Учитывая довольно специфическое положени е этой службы в системе органов государственной власти (Министерство юс тиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деят ельностью службы судебных приставов через Главного судебного пристава Российской Федерации) и характер ее деятельности, законодатель счел нео бходимым учесть это обстоятельство и в Законе о прокуратуре РФ. В качест ве самостоятельного вида надзорной деятельности прокуратуры в п.2 ст.1 За кона теперь предусмотрен "надзор за исполнением законов судебными прис тавами". Данный акт перечень мер прокурорского реагирования дополнил предостер ежением о недопустимости нарушения закона, объявляемым в письменной фо рме. Это - мера профилактического воздействия. Применяется она в тех случ аях, когда имеются сведения о готовящемся нарушении закона, совершение к оторого необходимо предотвратить. В прошлом предостережение активно п рименялось прокурорами и было достаточно эффективно. В Законе о прокура туре сформулированы требования, предъявляемые к названному правовому акту прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, а т акже определены структура, содержание и реквизиты этого акта. Причем в ст. 25 "Предостережение о недопустимости нарушения закона" принят ого Закона о прокуратуре определено, что в случае неисполнения требован ий, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому о но было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установлен ном законом порядке. Это ни в коей мере не будет нарушением чьих-то гражда нских прав и свобод. Недопустимо, чтобы предостережения прокурора, вытек ающие из его полномочий, лишь "сотрясали воздух" и фактически не исполнял ись. Прокуратура является властно-распорядительным, наделенным необходимы ми императивными полномочиями органом, она действует от имени держател я верховной власти в государстве. Только при условии своевременного и пр авильного исполнения предписаний прокурора можно обеспечить точное и единообразное соблюдение законов в стране Окуньков Л.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1997. . Очень важным и своевременным, с моей точки зрения, является внесение изм енений и дополнений в ст. 21 "Предмет надзора". В соответствии с ее новой реда кцией предметом надзора являются: а) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, де йствующих на территории Российской Федерации, федеральными министерст вами, государственными комитетами, службами и иными федеральными орган ами исполнительной власти, представительными (законодательными) и испо лнительными органами государственной власти субъектов Российской Фед ерации, органами местного самоуправления, органами военного управлени я, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управлени я и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; б) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностн ыми лицами, указанными в п. "а". Как известно, в действовавшем до 17 февраля 1999 г. Федеральном законе "О проку ратуре Российской Федерации" вне прокурорского надзора оказались орга ны управления, а также руководители коммерческих и некоммерческих орга низаций, что привело к массовым нарушениям конституционных прав гражда н. В новом Законе о прокуратуре этот пробел устранен. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры н е подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов п роводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о ф актах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Иначе говор я, не ставится цель проводить проверки ради проверок, прокурорский надзо р должен "вступить в дело" только тогда, когда нарушен закон Басков В. И. Курс п рокурорского надзора. Учебник. М., 1998. . Как известно, в структуру Генеральной прокуратуры на правах самостояте льного подразделения входит Главная военная прокуратура, возглавляема я заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором. Необходимо отметить, что впервые в истории законодательства о прокурат уре и прокурорском надзоре в Федеральный закон "О прокуратуре Российско й Федерации" 1995 г. был включен специальный раздел, посвященный особенност ям организации и деятельности органов военной прокуратуры, полномочия м прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в воору женных силах, материальному и социальному обеспечению работников орга нов военной прокуратуры. Уточнение некоторых аспектов орг анизации и деятельности военной прокуратуры обеспечивает укрепление и х независимости от органов военной управления Бессарабов В.Г Новое в законодательстве о прокуратуре.// Законодательство. 1999. N 6. . В соответствии с Указом Президен та Российской Федерации от 19 июля 1997 г. N 733 "О должностных окладах военных про куроров и следователей органов военной прокуратуры" СЗ РФ.1997. N 30. Ст. 3599. в новой редакции Закона о прокуратуре устанавливает общи й для органов территориальной и военной прокуратуры принцип определен ия должностных окладов прокуроров и следователей. Это будет способство вать закреплению в этой структуре прокурорских и следственных кадров.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Ты до пенсии планируешь дожить?
- Планирую.
- А что ты для этого собираешься сделать?
- Собираюсь иммигрировать в Канаду.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "Теоретические основы осуществления прокурорского надзора", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru