Курсовая: Совет Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Совет Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 42 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

21 1. И сторическая справка. Понимание роли и места органов народного представительства в политиче ской системе современной России невозможно без всестороннего осмыслен ия многовековой истории законодательных учреждений - от веча и боярской думы, до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совет а, советского народовластия, современных форм парламентской демократи и. Вече было формой непосредственного участия народа в решении государст венных дел. Это было собрание всех свободных жителей. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. Предметом обсужд ения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всег о решались вопросы о призвании и изгнании князей, о военных походах и о за ключении мирных договоров. В большинстве русских земель вечевые собран ия исчезают после татаро-монгольского нашествия. В Северо-западных земл ях (Новгород, Псков, Смоленск) вече играло большую роль и просуществовало дольше, так как эти княжества не были разорены татаро-монгольскими войск ами. Однако после включения в состав Московского царства и в этих землях вече отмирает. Во всех русских землях действовали княжеские думы. Княжеские думы - пост оянный совет при князе, в который входили ближайшие его соратники. Как пр авило, князь не предпринимал никакого серьезного дела, не обсудив его со своими боярами. Нередко в княжеских думах участвовали и представители д уховенства, однако их участие не было постоянным. Боярская дума явилась продолжением княжеской думы в новых исторически х условиях Московского царства. Без думы не обходится ни один государь, н е исключая и Ивана Грозного. Самостоятельной роли боярская дума не играет, она, всегда действует вмес те с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть. Это единство особенно рельефно проявлялось в делах законодательства и в ме ждународных сношениях. По всем делам вы носилось решение в следующей фор ме: "Государь указал и бояре приговорили" или "По государеву указу бояре пр иговорили". Боярская дума просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразов ана в сенат. Одним из крупных явлений политической жизни Московского гос ударства XVI-XVII веков были Земские соборы, игравшие важную роль в законотвор ческой деятельности. В XVII веке Земский собор включал две части: одна состо яла из руководителей высшей администрации, церковного руководства, чле нов боярской думы, начальников приказов, другая составлялась из выборны х представителей всех сословий. Сфера деятельности Земских соборов была чрезвычайно широка и включала выборы царя (в чрезвычайных обстоятельствах), внешние сношения, установл ение налогов и податей, поддержание порядка внутри государства и даже во енные распоряжения в случае неприятельского вторжения. В царствование Алексея Михайловича Земские соборы играли существенную роль в разработке и систематизации законодательства. Не случайно свод з аконов этой эпохи получил название Соборного уложения (1649 год). В 1653 году был созван последний Земский собор. После него в царствование Ал ексея Михайловича не созывались уже более представители всего народа, о днако для обсуждения тех или иных вопросов правительство призывало выб орных от того класса населения, которого эти вопросы непосредственно за трагивали, создавая из выборных членов своего рода "комиссии экспертов". В царствование Петра I особое значение приобретает Правительствующий С енат, утвержденный в 1711 году и ставший органом, решавшим все важнейшие дел а управления, суда и текущего законодательства. Основанный Петром I Сена т не был похож на сенат Швеции, Польши и других стран. Степень предоставле нной Правительствующему Сенату власти определялась тем, что он был учре жден "вместо его царского величества собственной персоны" на время посто янных отлучек Петра I, мешавших ему заниматься текущими делами. Учреждением, в чем-либо ограничивающим власть Петра, Сенат не был: он дейс твовал только по поручению царя и перед ним за все отвечал. При преемника х Петра роль Сената уменьшается, особенно в сфере законодательства. Алек сандр I в 1802 году окончательно лишает Сенат статуса законосовещательного учреждения, передав эти функции Государственному Совету. Учрежденный в 1801 году Государственный Совет стал в 1810 году высшим законосо вещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательн ые акты перед утверждением императором должны были обязательно обсужд аться в Государственном Совете. Члены Государственного Совета до 1906 года назначались царем из числа высш их сановников. Министры являлись членами Государственного Совета по до лжности. С 1812 по 1865 год Председатель Государственного Совета являлся однов ременно и Председателем Кабинета министров. Государственный Совет играл важную роль в подготовке и издании первого Полного Собрания законов и Свода Законов Российской империи (к 1833 году бы ло подготовлено 33 тома Полного Собрания и 15 томов Свода Законов). В царство вание Александра II Государственный Совет принимал активное участие в ра зработке законодательной базы реформ 60-70-х годов. В 1906 году Николаем II была создана двухпалатная система высших законодате льных органов. Нижней палатой первого российского парламента стала Гос ударственная Дума, верхней - Государственный Совет. С 1906 года Государственный Совет становится полупредставительным органо м. Председатель и вице-председатель Совета, а также половина его членов н азначались императором, половина членов Государственного совета избир алась от духовенства, дворянства, земств, Академии наук и профессоров ун иверситетов, крупнейших организаций промышленников и торговцев. Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодател ьные права. На рассмотрение императора представлялись только законопр оекты, одобренные обеими палатами парламента. Николай II и царское правительство с 1913-1914 годов практически прекратили вза имодействие с законодательными палатами. После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственн ый Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением кр аткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX век а. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая систе ма представительной власти. Ею стали Советы. Верховный Совет СССР являлся высшим органом государственной власти Со ветского Союза, принимавшим решения по важнейшим вопросам государстве нного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определявш им основные направления внешней политик и, осуществлявшим высший контр оль за деятельностью государственного аппарата. На Верховный Совет ССС Р Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, об разование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначени е Генерального прокурора СССР. Верховный Совет СССР мог назначить следс твенные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Верховный Совет СССР избирался населением сроком на 4 года путем всеобще го, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гр ажданин СССР не моложе 23 лет. Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тыс. человек населения. В Совет Национальностей избирались по 32 депутат а от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной респу блики, по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каж дого национального округа. Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии прохо дили одновременно, в случае разногласий между палатами вопрос рассматр ивался согласительной комиссией, образуемой самими палатами на парите тных началах. Каждая палата образовывала постоянные комиссии: мандатную, комиссию за конодательных предположений, планово-бюджетную, комиссию по иностранн ым делам, комиссию по делам молодежи, а также комиссии по отраслям или гру ппам отраслей экономики и государственного управления. Законодательная деятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах: непосредственно путем принятия законов и путем утверждени я указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в период между сесс иями. Президиум Верховного Совета СССР имел широкие полномочия вносить изме нения и дополнения в действующее законодательство, в том числе в законы СССР и Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. Утвержден ие указов Президиума Верховного Совета СССР общенормативного характер а проводилось на собиравшихся 2 раза в год сессиях Верховного Совета ССС Р. Голосование законов производилось раздельно по палатам. Закон считалс я утвержденным, если за его принятие в каждой из палат подавалось просто е большинство голосов (для внесения изменений в Конституцию требовалос ь квалифицированное большинство, не менее 2/3 голосов, в каждой палате). Рук оводящим ядром всех государственных органов, в том числе и Верховного Со вета СССР, являлась Коммунистическая партия, выдвигаемые КПСС задачи оп ределяли деятельность каждого Совета, лежали они и в основе деятельност и Верховного Совета СССР. Как свидетельствует практика работы Верховных Советов СССР, в их деятел ьности сочетались ростки демократии, позволявшие поддерживать тесную связь депутатов с избирателями, накапливать элементы парламентской ку льтуры, вносить определенный вклад в развитие и совершенствование зако нодательной системы, и формально-бюрократический стиль решения многих ключевых вопросов, вытекавший из доминирования партийно-политического подхода во всех областях жизни страны, в том числе и в сфере законотворче ства. Существенная активизация деятельности советов всех уровней начинаетс я после отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей ро ли КПСС. Особенно активно стали работать Съезды народных депутатов РСФС Р и Верховный Совет РСФСР. Всего за 1990 год было принято свыше 150 законодател ьных актов, формирующих основу рыночных реформ, законодательное закреп ление принципа частной собственности, расширение форм собственности и хозяйственной деятельности, утверждение их равенства, создание конкур ентной среды. Были введены институт президентства и Конституционного С уда. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 года бы ло утверждено Положение о Совете Федерации РСФСР в качестве консультат ивно-координационного органа в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Председатель Совета Федерации), Председателей Верховных Советов республик, автономных областей и округов, краев, областей, Московского и Ленинградского городских советов. Совет Федерации РСФСР дважды собира лся на свои заседания (22 ноября 1990 года и 23 января 1991 года) и внес определенный вклад в подготовку Федеративного договора. После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советск ой власти прекращают свою работу как на общегосударственном уровне (съе зд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Указы Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года (№1626) “О вы борах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” и от 6 ноября 1993 года (№1846) “Об уточнении Положения о выборах депутатов Государ ственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году” определяли форми рование Совета Федерации путем выборов по мажоритарной системе. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закр епила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней па латы - Совета Федерации. В январе 2002 года закончилась предусмотренная новым Федеральным законом “ротация” членов Совета Федерации. 16 января 2002 года Совет Федерации треть его созыва приступил к работе в новом составе. 30 января 2002 года Совет Федерации принял новый Регламент палаты, в основу ор ганизации которой, по словам Председателя Совета Федерации С.М.Миронова , были положены три основных принципа: точное отражение ее конституционн ых полномочий, сохранение преемственности в работе и создание структур ы палаты, наиболее приближенной к структуре комитетов Государственной Думы. В соответствии с новым Регламентом в Совете Федерации были созданы 16 ком итетов: по конституционному законодательству; по судебно-правовым вопр осам; по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежн ому обращению; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам мест ного самоуправления; по социальной политике; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по прир одным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрно-продовольственной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Севера и малочисленных народов и 7 постоянных комиссий: по Регламе нту и организации парламентской деятельности; по контролю за обеспечен ием деятельности Совета Федерации; по методологии реализации конститу ционных полномочий Совета Федерации; по взаимодействию со Счетной пала той Российской Федерации; по делам молодежи и спорту; по информационной политике; по естественным монополиям. Основная цель деятельности Совета Федерации, по словам Председателя Со вета Федерации С.М.Миронова, состоит в укреплении “федеративной модели г осударственно-правовой самоорганизации России, единства ее политическ ого, социально-экономического и культурного пространства”. 2.Основные положения. Принцип формирования Совета Федерации. Пр едставительство в нем от представительных и исполнительных органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации является паритет ным. Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одного предс тавителя от представительного и одного от исполнительного органа госу дарственной власти. Конкретная процедура фо рмирования Совета Федерации установлена Федеральным законом "О порядк е формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде рации" от 5 декабря 1995 г. Из возможных вариантов формирования Совета Федера ции законодатель - Федеральное Собрание Российской Федерации - избрал на иболее простой с организационной точки зрения вариант формирования Со вета Федерации. В его состав по должности входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (предст авительного) и глава исполнительного органа государственной власти (ст . 1 Федерального закона). Как известно, в ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Сверд ловской области, предусмотрено создание двухпалатных законодательных органов. В этом случае представитель законодательного органа в Совет Фе дерации определяется совместным решением обеих палат данного органа. На момент принятия Федерального закона большинство глав администраций краев и областей являлись должностными лицами, не избранными население м, а назначенными на свои должности Президентом Российской Федерации. Дл я обеспечения представительного характера Совета Федерации важно, что бы в его состав по должности входили не назначенные, а избранные должнос тные лица. В силу этого ст. 3 Федерального закона предусмотрено, что выборы глав администраций должны быть завершены не позднее декабря 1996 г. В разделе втором Конституции "Заключительные и переходные поло жения" установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроко м на два года. Депутаты Совета Федерации первого созыва должны были осущ ествлять свои полномочия на непостоянной основе. Согласно Положению о в ыборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе дерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1626 , депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гр ажданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого из бирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной сист емы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, об разуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации (ст. 1 Положения). Проведение заседаний. Согласно ст. 100 п.1 Конст итуции РФ «Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно». Это связано с различным содержанием компетенции палат Федерального Со брания. Данное конституционное положение означает, что палаты самостоя тельно решают вопросы, отнесенные к их ведению Конституцией России. Порядок раздельных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы устанавливается регламентами палат. Первостепенным при этом является вопрос о кворуме, обеспечивающем легитимность заседаний палат, т.е. о кол ичестве депутатов, присутствие которых делает Совет Федерации и Госуда рственную Думу правомочными осуществлять свою деятельность (открывать заседания, определять повестку дня, обсуждать законопроекты, проводить парламентские слушания, принимать решения и т.д.). В парламентской практике зарубежных стран различают кворум, необходим ый для открытия заседаний парламента, его палат, и кворум, необходимый дл я принятия решений. В большинстве стран кворум для открытия парламентск их заседаний составляет относительное большинство депутатов. Для прин ятия решений достаточно простого большинства голосов депутатов, прису тствующих и принимающих участие в голосовании, т.е. кворум равен половин е общего числа депутатов плюс один человек. При этом некоторые регламент ы (например, Регламент Палаты депутатов итальянского парламента) в число присутствующих включают депутатов, выполняющих парламентские функции вне стен парламента, а также депутатов - членов правительства, занятых на соответствующей государственной службе. Количество голосов, составляющих большинство, всегда зависит от числа п рисутствующих. Поэтому в регламенте обычно закрепляется требование пр исутствия на парламентских заседаниях определенного числа депутатов ( особенно во время голосования). В парламенте Индии, например, кворум для в едения заседаний палат (Народная палата - 525 депутатов, Сенат штатов - 231 депу тат) составляет 1/10 общего числа избранных депутатов. В Ирландии Палата пр едставителей состоит из 144 депутатов, Сенат - из 60 депутатов, кворум для обе их палат составляет 20 человек. В Великобритании Палата общин (около 670 член ов) для кворума требует присутствия всего лишь 40 членов, а Палата лордов (б олее 1200 членов) считает возможным проводить заседание, если на нем присут ствуют хотя бы три члена палаты. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутст вует более половины от общего числа членов Совета Федерации (ч. 1 ст. 47 Регла мента Совета Федерации ). Кроме очередных заседаний, палаты Федерального Собрания могут назначи ть и внеочередные. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созыв аться по предложению Президента, Председателя Совета Федерации, Правит ельства России, субъекта Федерации, комитетов палаты либо по предложени ю, поддержанному не менее чем 1/5 от общего числа членов Совета Федерации. В открытых заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы реализу ется принцип гласности, характерный для представительных учреждений в демократическом государстве. В соответствии с регламентами Совета Фед ерации и Государственной Думы на заседания палат по их решению приглаша ются представители государственных органов, общественных объединений , научных учреждений, независимые эксперты. На открытых заседаниях палат могут присутствовать также представители средств массовой информации . По предложению Президента, Председателя Правительства Российской Феде рации, а также по требованию не менее чем 1/5 числа депутатов, принявших уча стие в голосовании, Государственная Дума вправе проводить закрытые зас едания по специальному решению палаты. Такие заседания стенографируют ся. Согласно Регламенту Совета Федерации Совет Федерации может принять ре шение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесен о Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Росси и, председательствующим на заседании Совета Федерации, комитетом, комис сией палаты или не менее чем 30 членами палаты. В парламентской практике зарубежных стран при организации совместных заседаний палат парламента (если они предусмотрены Конституцией) приме няется либо специально для этих случаев выработанный регламент, приним аемый совместным решением палат, либо регламент одной из палат (как прав ило, той, которая избрана прямым голосованием). В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. На совместных засед аниях заслушиваются послания Президента Российской Федерации о положе нии в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики гос ударства. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях па лат посланий Президента, содержащих законодательную программу или зак онодательные предложения и являющихся определенным ориентиром для орг анов государственной власти. Так, в президентском Послании Федеральном у Собранию 1995 г. рекомендованы: а) внесение элементов системности в законо творчество; б) усиление юридической проработанности и согласованности законопроектов; в) применение пакетного принципа формирования нормати вных актов; г) координация и взаимодействие органов власти в законопроек тной работе; д) предварительная общественная экспертиза важнейших зако нопроектов; е) согласование законопроектов с субъектами Российской Фед ерации. Основанием для проведения совместных заседаний являются также послани я Конституционного Суда Российской Федерации и выступления руководите лей иностранных государств. Важность посланий Конституционного Суда о пределяется его ролью в обеспечении законности, толковании Конституци и, предупреждении нарушений Конституции в правотворческой и правоприм енительной деятельности. Полномочия Совета Федерации. Перечень вопр осов, относящихся к ведению Совета Федерации, изложен в ст.102 п.1 Конституци и РФ. Вместе с тем их перечень, содержащийся в этой статье, не является исч ерпывающим. В Конституции предусмотрены и иные полномочия Совета Федер ации. К ним, в частности, относятся такие полномочия, как: принимать свой р егламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (с т. 101), одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой (ст. 105), и некоторые другие. Следует отметить, что иные полномочия Совета Федераци и могут устанавливаться и федеральными законами. Так, Федеральным закон ом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федера ции" от 6 декабря 1994 г. предусмотрено, что пять членов Центральной избирател ьной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации. Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из спе цифики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в л ице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федератив ного устройства России на организацию государственной власти и деятел ьность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное пр едставительство от субъектов Российской Федерации в данной палате пар ламента создает возможности максимального учета позиции всех субъекто в Российской Федерации при принятии важнейших конституционно - правовы х решений. Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституци и, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никако й другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение. Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой д ля осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 Кон ституции). Формирование состава Счетной палаты осуществляется палатам и парламента на паритетных началах. Совет Федерации назначает на должно сть заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее ауди торов. Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федера ции" от 11 января 1995 г. Счетная палата является постоянно действующим органо м государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собра нием и подотчетным ему (ст. 1). Заместитель Председателя Счетной палаты наз начается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет (ст. 5 Федерал ьного закона). При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государ ственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет (ст. 6 Федер ального закона). Согласно ст. 64 Регламента Совета Федерации Совет Федерации принимает по становления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российс кой Федерации, а также по вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации (назначение руководителей комитетов палаты, обеспече ние деятельности членов Совета Федерации и т.п.). Совет Федерации может пр инять постановление в целом, принять проект постановления за основу, рас смотреть его в двух чтениях, отклонить или отложить обсуждение. Под общим числом членов Совета Федерации, необходимым для принятия пост ановления Совета Федерации, следует понимать общее количество лиц, по до лжности входящих в Совет Федерации в соответствии с Федеральным законо м "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Росси йской Федерации" от 5 декабря 1995 г. В настоящий момент оно равно удвоенному числу субъектов Российской Федерации, т.е. 178. 3. Принятие закона. После предварительного рассмотрения законопроекта комитеты Г осударственной Думы выносят его на рассмотрение Думы. Процедура принят ия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регла ментом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законоп роекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслу шиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений Государст венная Дума приступает к принятию решения по законопроекту с учетом все х высказанных замечаний и предложений. В случае решения о принципиально м одобрении законопроекта и продолжении работы над ним законопроект пе редается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект за кона с учетом замечаний и предложений, высказанных депутатами при перво м чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом эт апе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой е го статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предл оженных к первоначальному тексту). Во втором чтении законопроект может б ыть отклонен, принят окончательно или вынесен после редакционной правк и на третье чтение, во время которого уже не допускается внесение в него н икаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании законопроект а в целом. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от об щего числа депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд Россий ской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании стате й 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Рос сийской Федерации дал разъяснение понятия "общее число депутатов". В соо тветствии с этим разъяснением общим числом депутатов, от которого следу ет считать большинство голосов, необходимых для принятия Государствен ной Думой решения, является число депутатов, установленное для палаты ч. 3 ст. 95 Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов. Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Установив последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем сам ым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательн ых функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание общих и нтересов всего российского народа и специфических интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов. Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой феде ральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его р ассмотрения. Это зависит от важности и актуальности регулируемых закон ом отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации. Пост упивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Со вете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерац ии (ч. 1 ст. 103 Регламента Совета Федерации). Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Предсе дателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотр ение федерального закона. Рассматривая закон, комитет большинством голосов от числа присутствую щих на заседании членов комитета принимает решение одобрить и не вносит ь его на рассмотрение палаты или рекомендовать палате рассмотреть зако н на своем заседании. Если федеральный закон обсуждается на заседании Со вета Федерации, то принимается решение либо одобрить принятый Государс твенной Думой закон, либо его отклонить. Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый Го сударственной Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федераци и. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согла сительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Комиссия ра ссматривает возражения по принятому закону и вырабатывает предложения , оформляемые протоколом. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодол ению возникших разногласий, он вносится в Государственную Думу. При этом на обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной коми ссии. Никакие другие поправки и предложения, выходящие за пределы разног ласий, не подлежат обсуждению. Закон считается принятым повторно с учето м предложений согласительной комиссии, если за него проголосовало боле е половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет Государственную Думу, отклоненный закон ставится на г олосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается прин ятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос ударственной Думы. Судьбу принятого федерального закона решает Президент. В практике законодательной деятельности многих зарубежных гос ударств активно применяется промульгация закона, т.е. официальное прово зглашение, объявление в установленные Конституцией сроки принятого па рламентом закона, его опубликование в официальных источниках, после чег о закон приобретает обязательную силу. Обычно промульгация осуществля ется главой государства. Правило подписания и обнародования принятого федерального закона През идентом Российской Федерации, основанное на мировом опыте взаимоотнош ений парламента и главы государства в процессе создания законов, являет ся одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и за вершающей стадией законодательного процесса. В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Го сударственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федера ции Президенту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой фе деральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дн ей с момента его направления в Совет Федерации Государственная Дума нап равляет закон Президенту для подписания и обнародования. Четырнадцатидневный срок подписания принятого федерального закона не обходим для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его сод ержанием, привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализ ировать необходимость и своевременность его издания и принять решение о подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно р ассмотрели принятый закон и учли замечания и предложения Президента. После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в течение семи дней опубликован в установленном порядке. Официальным счи тается опубликование закона в "Собрании законодательства Российской Ф едерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях ук азываются его полное наименование, дата подписания, дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом. Ф едеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных издани ях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосл аны государственным органам и общественным объединениям (см. комментар ий к ст. 15). Отклоняя федеральный закон, Президент Российской Федерации предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности пр инятия данного закона. Несколько примеров принятия федеральных законов. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 31.12.2002 N 200-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Начало формы Конец формы Официальные публикации: "РОССИЙСКАЯ ГАЗ ЕТА", 2002, N 246 "ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА", 2003, N 001 "ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА", 2003, N 002 Дата первой публикации полного текста: 31/12/2002 Дата вступления в силу: 31/12/2002 Внесен депутатами Государственной Думы А.И.Гуровым, В.И.Илюхиным, А.С.Кул иковым, А.Д.Куликовым, Г.В.Гудковым, В.И.Волковским, С.М.Шоршоровым. Профи льный комитет - Комитет по безопасности. Рассмотрен Советом Государственной Думы и направлен в комитеты Принят Государственной Думо й в первом чтении (Постановление N 3138-III ГД) 16 октября 2002 года. Принят Государственной Думо й во втором и третьем чтениях 11 декабря 2002 года. Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года. Подписан Президентом Россий ской Федерации 31 декабря 2002 года. (Документ касается вопроса социальных гарантий сотрудникам указан ных органов.) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 31.12.2002 N 199-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ЗА КОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ" Начало формы Конец формы Официальные публикации: "РОССИЙСКАЯ ГАЗ ЕТА", 2002, N 246 "ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА", 2003, N 001 "ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА", 2003, N 002 Дата первой публикации полного текста: 31/12/2002 Дата вступления в силу: 31/12/2002 Внесен депутатами Государственной Думы А.И.Гуровым, В.И.Илюхиным, А.С.Кул иковым, А.Д.Куликовым, П.Т.Бурдуковым, Г.В.Гудковым, С.М.Шоршоровым. Профи льный комитет - Комитет по безопасности. Рассмотрен Советом Государственной Думы и направлен в комитеты Принят Государственной Думо й в первом чтении (Постановление N 3139-III ГД) 16 октября 2002 года. Принят Государственной Думо й во втором и третьем чтениях 11 декабря 2002 года. Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года. Подписан Президентом Россий ской Федерации 31 декабря 2002 года. (Документ касается вопроса социальных гарантий сотрудникам органо в налоговой полиции.) 4. 101-ое заседание Сов ета федерации. В повестку последнего заседания осенней сессии верхней палаты Федерального Собрания было вынесено более сорока вопросов. В их числе, в частности, поправки к Налоговому кодексу, социально-экономическому бло ку законов, пакет законодательных актов по реформированию железнодоро жного транспорта, закон о выборах Президента РФ. Совет Федерации поддержал отмену налога на «операции по покупке инос транных денежных знаков и платежных документов». Он признан низкоэффек тивным и требующим больших затрат на его реализацию. Принятые на последн ем заседании поправки позволят продолжить реформирование налоговой си стемы, направленное на повышение эффективности налогового администрир ования при одновременном снижении налогового бремени. Верхняя палата Федерального Собрания одобрила Шанхайскую конвенци ю о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Документ регламен тирует обмен информацией, оперативно-розыскные мероприятия и совместн ые меры по пресечению поставок вооружения террористическим организаци ям и их финансирования. Ратификация Конвенции приблизит создание антит еррористической структуры в Центрально-Азиатском регионе и будет спос обствовать повышению эффективности борьбы с этой формой экстремизма. На заседании внесены изменения в ряд статей Налогового кодекса РФ, ко торые направлены на улучшение положения налогоплательщиков и админист рирования в сфере налогообложения. Поправки, в частности, уточняют поряд ок проведения сверки правильности применения налогового вычета по еди ному социальному налогу для налогоплательщиков-работодателей в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Уточнены также нормы упрощенной системы налогообложения и единого на лога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Единогласно Советом Федерации было принято решение о продлении до ян варя 2005 года действия нормы о льготном налогообложении печатных изданий и книжной продукции. Речь - о 10-процентной ставке НДС с оборотов по реализа ции отдельных товаров, работ и услуг, связанных с производством и распро странением периодических печатных изданий, а также производством книж ной продукции в сфере образования, науки и культуры. Совет Федерации поддержал увеличение на 10 процентов минимальных пос обий по безработице. Предусматривающие это изменения в закон «О занятос ти населения РФ» предполагают изменить источники их финансирования. По мнению членов верхней палаты Федерального Собрания, внесенные поправк и будут способствовать активизации обеспечения занятости населения, о казанию социальной поддержки безработным и предоставят более широкие полномочия органам государственной власти в регионах по снижению напр яженности на рынках труда. Инвестирование пенсионных накоплений негосударственные пенсионны е фонды будет осуществляться под контролем государства. Это устанавлив ают одобренные дополнения в закон «О негосударственных пенсионных фон дах». Закон уравнивает государственный и негосударственные пенсионные фонды в правах и ответственности, регулирует правовые, экономические и социальные отношения, определяет принципы государственного регулиров ания. Закон подтверждает также свободу выбора гражданина между государ ственным и негосударственными пенсионными фондами. Правда, было за мечено Комитетом СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, «вопрос получения доходов от инвестирования пенсионных накоплений и их ликвид ность закон только декларирует, реального механизма сохранности этих с редств нет». Согласно решению Совета Федерации, продлен срок действия закона «О п отребительской корзине в целом по Российской Федерации». По словам пред седателя Комитета СФ по социальной политике Валентины Петренко, предло женное продление срока действия закона вписывается в рамки пятилетнег о срока, установленного действующим законодательством. С вопросам и к В.Петренко обратились председатель Комитета СФ по науке, культуре, об разованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов, первый заместите ль председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Ва лерий Кадохов, первый заместитель председателя Комитета по природным р есурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, первый заместитель пред седателя Комитета по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Оле йник. Сенаторы высказались за необходимость пересмотреть с учетом инфл яции принятую сумму потребительского минимума. В.Петренко пояснила кол легам, что федеральный Кабинет министров в июне-июле 2003 года должен предс тавить на рассмотрение Федерального Собрания новый законопроект о пот ребительской корзине. Широкую дискуссию на заседании вызвал представленный сессии закон « О внесении изменений и дополнений в статью 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Он предполагал решение вопроса о включении в общий трудовой стаж «нестр аховых» и льготных периодов для назначения государственных пенсий и оп ределение порядка финансирования дополнительных расходов. В стаж имел ось в виду включение, в частности, таких «нестраховых» периодов, как учеб а, уход за ребенком до 3 лет, льготное исчисление северного стажа. Согласно финансово-экономическому обоснованию, дополнительные расходы для пер ерасчета трудовых пенсий должны были составить в 2003 году примерно 12 млрд р ублей средств федерального бюджета. Докладчик – председатель Ком итета по социальной политике Валентина Петренко сообщила, что закон при нят ГосДумой после одобрения федерального бюджета и источники его фина нсирования не предусмотрены. В связи с этим, по ее словам, профильный Коми тет СФ принял решение о отклонении рассматриваемого акта. «Мы не должны принимать необеспеченных финансами законов, которые будут столь же неи сполнимы, как многие льготы ветеранов», - пояснила она. Недопустимо н а первый план ставить финансовые соображения, а не социальную справедли вость - это мнение высказывали многие выступавшие члены Совета Федераци и – Николай Кондратенко, Лев Бойцов, Юрий Сивков, Людмила Нарусова, Алекс андр Суворов, Леонид Рокецкий. В ходе обсуждения было заявлено, в частнос ти, что Генпрокуратура уже обращала внимание на нарушение Конституции Р Ф в вопросах пенсионного обеспечения. Государство «заманивало» людей н а Север, оно поощряло обучение и повышение рождаемости, а теперь люди ока зались обманутыми. Таков был общий тон выступлений. При голосовании мнения разделились следующим образом: 82 сенатора проголосовали за одобр ение закона, 30 – против, 13 – воздержались. Закон отклонен. Решением палаты создана согласительная комиссия. На заседании одобрены законы о бюджетах Фонда социального страхован ия и Пенсионного фонда РФ на 2003 год, а также закон об исполнении бюджета Пен сионного фонда за 2001 год. В пленарном заседании верхней палаты Ф едерального Собрания одобрены поправки к закону о Центробанке РФ. Э тот акт предлагает введение дополнительных оснований для проведения п овторных проверок коммерческих банков страны. Закон предоставляет так ое право Банку России по мотивированному решению Совета директоров. Реш ение может приниматься в порядке контроля за деятельностью территориа льных учреждений ЦБ, которые проводили проверки, либо на основании ходат айства подразделений Центробанка для оценки финансового состояния кре дитных организаций. «Это существенно расширяет возможности оперативно го реагирования Банка России на изменение ситуации и поддержания стаби льности, а также позволяет защитить интересы кредиторов». Совет Федерации отклонил поправки к закону о валютном регулировании и контроле. Для доработки акта предложено создать согласительную комис сию. Вынесенные на утверждение сессии Совета Федерации изменения и дополнения предполагали либерализацию порядка обращения наличной вал юты. Принятые ГосДумой поправки предоставляли физическим лицам право н а вывоз из Российской Федерации сумм размером до 10 тысяч долларов без пре доставления таможенным органам документов, подтверждающих происхожде ние этой валюты. Первоначальный вариант закона, который был представлен в парламент Кабинетом министров, предполагал установление порога своб одного вывоза валюты в размере 1500 долларов США. Нововведения в вопрос ах вывоза валюты необходимы, отмечалось на заседании палаты. Они неоднок ратно поднимались представителями иностранного бизнес-сообщества и ди пломатического корпуса. Эта норма соответствует международной практик е и будет способствовать дальнейшей интеграции нашей страны в мировую э кономику. Однако, было заявлено в ходе обсуждения, «сумма, эквивалентная полутора тысячам долларов, позволяет основной массе лиц осуществить на лично-денежные операции во время краткосрочного выезда за границу и не с вязанные с предпринимательской деятельностью». Для иных случаев, отмеч алось на заседании, существует система безналичного оборота валюты, «хо рошо развитая во всем мире». Кроме того, подобное ограничение соответств ует требованиям и озабоченности международных контролирующих организ аций, занятых борьбой с «отмыванием грязных денег» и финансированием те ррористических организаций. С точки зрения Комитета СФ по бюджету п редставляется методологически ошибочным разрешить вывоз таких сумм бе з соответствующих документов, которые позволяют отечественным налогов ым органам обеспечить контроль за декларируемыми доходами граждан. И эт о в то время как продолжает действовать норма Налогового кодекса, позвол яющая осуществлять налоговый контроль за гораздо менее значительными суммами расходов физических лиц. Эффективно реагировать на попытки проникновения на территорию Росс ийской Федерации потенциальных незаконных иммигрантов позволят попра вки к закону, регламентирующему въезд в и выезд из Российской Федерации. Одобренный палатой закон устанавливает дополнительные основания для а втоматического отказа в выдаче иностранцам виз на въезд в Россию. Среди них - необходимость обеспечения безопасности, порядка или здоровья насе ления. Сенаторы одобрили упрощение выезда из РФ несовершеннолетних рос сиян на срок свыше трех месяцев. Теперь для этого не нужно согласие родит елей. Образовательный процесс с использованием компьютерных и телекомму никационных технологий получил в России законодательную основу. Совет Федерации одобрил поправки к закону об образовании. Они позволяют образ овательным учреждениям использовать технологии дистанционного обуче ния как в полном объеме, так и частично. Закон сделал образование доступн ым в первую очередь для инвалидов и людей, проживающих в отдаленных реги онах. Одобрен федеральный закон «О Государственной автоматизированной с истеме РФ «Выборы». За это решение на заседании верхней палаты парламент а проголосовали 110 членов Совета Федерации. Как заявил председатель Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин, использо вание ГАС «Выборы» при подсчете голосов избирателей «не подменяет чело века»: в случае «нестыковок» и противоречий в результатах «ручной перес чет не исключается». Однако, по его словам, подобных ситуаций пока не возн икало. Он сообщил коллегам, что сам принимал участие в тестировании скан ера и «добросовестно испортил» бюллетень для голосования по самым разн ым позициям. «Машина все добросовестно считала», - отметил председатель Комитета. На заседании одобрен закон «О выборах Президента РФ», устанавливающи й порядок их проведения. Этот акт венчает создание единого блока избират ельного законодательства. Закон содержит ряд законодательных нова ций, о которых рассказал докладчик – председатель Комитета по конститу ционному законодательству Юрий Шарандин. Так, в частности, с 70 тысяч до 50 ты сяч (на один субъект РФ) сокращается количество подписей для выдвижения кандидата; приводится перечень оснований для отказа в регистрации канд идатов. Все «новеллы», пояснил Ю.Шарандин, направлены на регулирование в ыборов этого уровня власти в русле принятого в этом году базового закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…». Дискуссия в х оде обсуждения развернулась вокруг одной из норм закона – о назначении и проведении выборов Президента РФ Центральной избирательной комиссие й в случае непринятия Советом Федерации решения о назначении даты голос ования. Ю.Шарандин и глава ЦИК Александр Вешняков дали пояснение по тако й норме, которая, по их мнению, является «страховочной» и не противоречит Конституции РФ. Совет Федерации одобрил три из четырех законов по реформированию МПС . Палата поддержала представленные сессии федеральный закон «О жел езнодорожном транспорте в РФ», а также поправки к закону «О естественных монополиях» и изменения в «Устав железнодорожного транспорта РФ». На заседании был отклонен закон «Об особенностях управления и распоряж ения имуществом железнодорожного транспорта». В ходе его обсуждения се наторы обращали внимание на ряд содержащихся в нем недоработок и против оречий. Как отметил в своем выступлении глава Комитета по экономиче ской политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян, в зак оне не определен правовой механизм перехода имущества от одного субъек та имущественных отношений в лице МПС в собственность другого - создавае мого ОАО «Российские железные дороги». «Не ясно, как будет осуществлятьс я этот процесс на практике - путем ликвидации или реорганизации, так как п рименение каждого из способов имеет определенные правовые последствия », - заметил он. Председатель Комитета обратил внимание также на имеющиес я в акте спорные моменты. http://www.akdi.ru/sf/prb85/zased.ht m Использованная лит ература: 1. Конституция Российской Федерации. М. , «Юридическая литература», 1993. 2. Комментарий к Конституц ии Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, изд. БЕК, М., 1994. 3. Федеральный закон от 5 авгу ста 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Со вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 3336 4. Федеральный закон от 5 дека бря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фе дерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869 5. Государственное право Рос сийской Федерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М.: - 1996 г. Электронные источники: 1. http://www.akdi.ru/sf/prb85/zased.htm 2. http://www.akdi.ru/gd/proekt/fz02.HTM 3. http://council.gov.ru/common.htm
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Три самых ожидаемых события 2015 года:
1. Июнь.
2. Июль.
3. Август.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Совет Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru