Диплом: Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 61 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

62 СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение. Очерки истории о земле и правах на неё……………2 2. Глава 1. Система государс твенных органов управления земельными ресурсами……………………………………………. …… …...8 2.1 часть 1.1 Цели задачи упр авления земельными ресурсами.8 2.2 часть 1.2 Разграничение государст венной и муниципальной собственности на земельные ресурсы………..……………….15 2.3 часть 1.3 Разграничение компетенц ии государственных и муниципальных органов в разграничении земельных споров .18 3. Глава 2 Система муниципал ьных органов управления земельными ресурсами………………………………….……………………… .27 3.1 часть 2.1 Полномочия орга нов местного самоуправления в области использования охраны и воспроиз водства земельных ресурсов………………………………………………………..……27 3.2 часть 2.2 Задачи муниципального ре гулирования использования земельных ресурсов……… ……… ……………………..…43 3.3 часть 2.3 Законодательные и правов ые акты используемые в урегулировании земельных отношений ……………………….52 4. Заключение……………………………… …………………………… 60 5. Список использованной литератур ы………………………………62 ВВЕДЕНИЕ ОЧЕРКИ ИСТ ОРИИ О ЗЕМЛЕ И ПРАВАХ НА НЕЁ. В настоящее время в нашей стране произошли и происходят метам орфозы различных правовых институтов и законодательных баз. Одной из ак туальных проблем российской современности является вопрос земли, как и сточника существования, как основы жизни, а также всего того, что характе ризует землю как правовую категорию – законодательство о земле. Но отче го же так актуальна тема земли в наше время ? Для того, чтобы ответить на этот вопрос представляется необхо димым показать (хотя бы и довольно кратко) историю правовой категории зе мли в России. Земельная собственность в России складывается в 1Х веке в двух основных формах: княжеских домен и вотчинное землевладение. Правовыми основания ми для владения землей становятся: пожалование, наследование и купля. По мимо этого изначально имел место захват пустующих и населенных земель. П озднее отношения по поводу владения землей было частично регламентиро ваны Русской Правдой (1054) Ярослава Мудрого через обозначение сделок недв ижимостью - наследование, купля – продажа и порядок обращения по обязат ельствам. Боле детальное рассмотрение этого вопроса мы видим в Соборном Уложении 1649 г. Субъектом собственности на землю являлось государство, кроме случа ев вотчинного землевладения – фактической собственности. Пожалование земли в поместье означало приобретение помещиком право пожизненного в ладения землей. Кроме вышеуказанных случаев имела место приобретенная давность, которая устанавливалась в 40 лет. Применительно к теме, автор счи тает нужным указать на то обстоятельство, что свидетельские показания п о земельным спорам (особенно в части доказательства права собственност и) по степени приоритетности уступает документальной обоснованности п рава землевладения. При этом, документальное оформление прав на землю, п редставляло собой сложный комплекс юридических действий, так пожалова ние земли заключалось в выдаче пожалованной грамоты, составление справ ки, то есть записи в приказной книге определенных сведений о наделяемом лице, на которых обосновывалось его право на землю, обыске, проводимом по просьбе наделяемого землей и заключавшемся в установлении факта дейст вительной на занятости передаваемой земли, вводе во владение, заключавш емся в публичном обмере земли, проводимом в присутствии местных жителей и сторонних людей. Помимо поместья и вотчины, земля находила своего владельца и через догов ор, выраженный договорной грамотой. Ее подписывали продавец и покупател ь, но приобретала она законную силу только после заверения в официальной инстанции, что выражалось в постановлении на ней печати. В некоторых слу чаях и этого было не достаточно. Иногда для обеспечения законности требо вались дополнительные юридические действия, непосредственно не связан ные не связанные с содержанием основного обязательства. К ним относилис ь, например, передаточная запись на договоре («кабале»), переводящая обяз ательство на третье лицо; составление справки и др. Далее права на землю то расширялись, то вновь ограничивались; так, указом «О единонаследии» 1714 г. был существенно ограничен оборот земли, запрещалс я заклад земли, а также существенно ограничивалось право отчуждать земл ю через продажу, кроме как по «нужде», то есть при чрезвычайных обстоятел ьствах. Право наследование земли принадлежало сыновьям, при отсутствии завещания землю наследовал старший сын (по принципу майората). Значительно расширился круг субъектов землепользования в 1861г., когда пра во пользования землей получают крестьяне, причем государственные и уде льные включительно. Крестьянин мог после заключения договора с помещик ом выкупить полевой надел и стать собственником земли. Важной чертой Кре стьянской реформы является то сопутствующее ей обстоятельство, что она вводила кадастровую дифференциацию категорий земель; земля в 34 губерния х делилась на три категории – нечерноземная, черноземная и степная. Каж дая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, чис ленности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного разв ития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) з емельных наделов. Пиком детализации, правоотношений, складывающихся по поводу земли, является Аграрная реф орма 1906г., её идейным вдохновителем был П.А. Столыпин, а так же его указ «О доп олнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крес тьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г. Оставив в ст ороне все положения этой реформы, ибо они объемны и существенного интере са для рассматриваемой темы не представляют, следует, однако, отметить, о сновную ее цепь – реформа была направлена против общины и ее общинного владения землей. Крестьянин мог выйти из общины, но без земли. Реформа же у страняла этот пункт и выделяющийся крестьянин сохранял за собой право п ользования общинными угодьями. Интересна процессуальная форма выделен ия крестьянина из общины. Заявление о выделе земли доводилось через стар осту до сельского общества, которое просты большинством голосов и в меся чный срок было обязательно определить крестьянину его участок. В против ном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляц ионной инстанцией в спорах о выделении. В мае 1911 г. был принят з акон «О землеустройстве», подробно регламентирующий порядок землеустр ойства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. По этому закону, че респолосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необход имости». Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми пост ройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендат оры земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие с оглашения о разверстании вело к выделению «действительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица мг ла быть устранена и без согласия хозяйств. Земским начальникам поручалось вести собрания, решающие вопросы о разв ерстке земель, споры решались в уездной комиссии (9 апелляция в губернско й комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат. Закон « О землеустройстве» фактически подвел черту первому этапу стано вления законодательства о земле и процессуальных формах его осуществл ения. Вторым этапом была Октябрьская революция 1917г. и ее законы. Одним из первых законов Советской власти был Декрет «О земле», написанны й В.И. Лениным в ночь с 26 на 27 октября(с 8 на 9 ноября). По нему все помещичьи, царс кие, церковные и монастырские земли конфисковывались вместе с инвентар ем и постройками и передавались крестьянским комитетам и Советам для ра спределения между крестьянами. Позже конституция РСФСР 1918 г. закрепила ис ключительную государственную собственность на землю, оставив граждана м право пользования землей. Остальные конституции ничуть не изменили пр аво государственной собственности на землю, а еще более упрочили его пол ожение как «генерального» собственника всех ресурсов (земельных включ ительно). Помимо конституций, имели место ряд реформ, произведенных советской вла стью в Средней Азии и Казахстане в 1921-22 и 1925-29 г.г., они отражали положения Декр ета «О земле». Что касается нормативных актов число земельной направлен ности, то среди них следует отметить Земельный кодекс РСФСР 1922 г., по нему в сем гражданам предоставлялось право трудового землепользования. Гражд анин имел право хозяйственно использовать землю, возводить и использов ать на земле хозяйственные и жилищные постройки, не нарушающие интересы иных землепользователей. Но гражданин не имел право покупки, продажи, за лога, завещания и дарения земли. А также Основы земельного законодатель ства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1968 г., и соответствующие земе льные кодексы союзных республик. Земельные кодексы подтверждали право собственности на землю за государством, наделяя граждан правом постоян ного (бессрочного) пользования или временного пользования землей; регла ментируя порядок наделения землей, устанавливали сроки наделения земл ей, процессуальный порядок, органы, полномочные на осуществление этой де ятельности, порядок рассмотрения споров, связанных с землей. В целом, они детально регулировали порядок земельных правоотношений, складывающий ся в условиях государственной собственности на землю, правда, при этом и нтересы государства зачастую ставились над интересами субъектов прав на землю. Следует заметить, что развитие системы муниципального управл ения в России имеет почти те же временные вехи, что и русские земельные ре формы. Можно отметить пять этапов развития муниципального управления: о т Петра 1 до реформы 1864г.; от 1864 до февраля 1917г.; от февраля 1917г. до октября 1917г.; сове тский период местного самоуправления; самоуправление в РФ. Анализ истор ического опыта муниципального самоуправления, накопленный в России за последние три столетия, даёт основания для следующих выводов: 1. осуществление любых крупномасштабных изменений в российс ком обществе сопровождалось реформированием системы муниципального с амоуправления. Расширение прав местного самоуправления вело к демокра тизации общества, тогда как усиление в обществе тоталитаризма вело к их сокращению. 2. реформы муниципал ьного управления осуществлялись не одномоментно, а на протяжении доста точно длительных периодов времени. Это связано с тем, что система местно го самоуправления обладает высокой степенью инерционности. Поэтому ве лико значение подготовительного этапа реформ, на котором происходит фо рмирование целей и обоснование механизмов реформирования местного сам оуправления. 3. Особое теоретичес кое и практическое значение имеет опыт земской реформы. К числу уроков э той реформы следует отнести: · разделение функци й местного самоуправления на обязательные и не обязательные; · широкое вовлечени е в решение вопросов, касающихся «местных польз и нужд» население; · оказание органам з емского самоуправления содействия в становлении и последующем развити и кооперативного движения. · организация касс м елкого кредита, что позволило упростить доступ мелким заемщикам к финан совым ресурсам; · организация стати стической службы и проведение ей массовых экономических обследований; · создание участков ой агрономии сети опытных полей и показательных хозяйств, что позволило приблизить научные знания и новые технологии к крестьянским хозяйства м; · признание невозмо жности, в большинстве случаев, вписать систему местного самоуправления в границы административно - территориальных единиц, предназначенных дл я государственного управления; 4. Далеко не бесполез ен с точки зрения решения проблем формирования системы местного самоуп равления и советский опыт муниципального управления, в частности: · использование мет одов экономического районирования для определения границ муниципальн ых образований; · разработка планов социально-экономичекого развития низовых районов; · применение програ ммно-целевых методов решения проблем социально-экономического развити я. ГЛАВА l СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ Р ЕСУРСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Перед Россией на совре менном этапе стоит непростая задача завершения реформирования земельн ых отношений и создания своей национальной системы землепользования. По Конституции земля и другие природные ресурсы России могут находитьс я в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности . Уже примерно 40 миллионов человек стало в нашей стране обладателями земе льных участков, 12 миллионов человек – собственниками земельных долей в бывших колхозах и совхозах, большая часть земель сельскохозяйственног о назначения (около 140 миллионов гектаров) является собственностью физич еских и юридических лиц, 13 миллионов гектаров сельскохозяйственных угод ий (5,5% от их общей площади) передано крестьянским (фермерским) хозяйствам. К оличество фермеров в последние годы стабилизировалось на уровне 270-280 тыс яч. Почтив 2 раза возросли (с 0,19 до 0,36 га) размеры участков личных подсобных хо зяйств граждан. Постоянно идет земельный оборот, десятки тысяч людей ежегодно продают, с дают в аренду, оформляют право наследования, осуществляют другие сделки . Более половины территории России относиться к федеральным землям, они на праве пользования предоставлены государственным лесохозяйственны м предприятиям, под объекты Министерства обороны, путей сообщения, автом обильного транспорта и др. (см. таблицу 1). Федеральные земли России Состав федеральных земель Таблица 1 Группа земель Площадь (млн.га) Удельный вес в площади РФ,% 1. земли лесного фонда 2. земли обороны и обес печения безопасности страны 3. земли транспорта 4. земли природоохран ного назначения 5. земли водных объект ов 6. земли объектов феде ральной собственности 7. земли научно-опытны х предприятий и организаций АПК ВСЕГО 838,6 10,8 1,5 43,8 50,5 2,9 18,1 966,2 49,0 0,6 0,1 2,6 2,9 0,2 1,1 56,5 Эти земли меньше подвержены перераспределению, управление ими являетс я исключительно прерогативой государственных органов власти, ряд прав овых вопросов по ним до настоящего времени не отрегулированы из за отсут ствия федерального закона. В настоящее время идут дискуссии по поводу Зе мельного кодекса РФ, отдельные депутаты настаивают вообще его не приним ать. Мы считаем, что это документ необходим. Он упорядочит существующий р егиональный земельно-правовой разнобой, создаст определённую систему, в рамках которой местные законодательные и правовые акты, ведомственны е инструкции будут приведены в соответствие с федеральным законом. Если это положение реализуется, то работа специалистов, то работа специалист ов, занимающихся земельными вопросами в структурах исполнительной, зак онодательной и судебной властей, значительно улучшится, что естественн о позитивно отразится на ходе земельной реформы в целом. Вместе с тем над о сказать, что земельные преобразования в России, начиная с 1991 года, даже пр и отсутствии некоторых законов не стояли на месте: - была ликвидирована м онополия государственной собственности на землю, проведена реорганиза ция 23,5 тысяч колхозов и совхозов, зарегистрированы права на землю большин ства граждан и юридических лиц. Документы на земельные участки выданы 38,4 млн. граждан и 674 тысячам юридических лиц и крестьянских хозяйств. Введена платность землепользования. Огромный объем работ в этот период выполнили специалисты Госкомзема. Вс я землеустроительная служба функционировала четко и слажено. На федера льном уровне готовились проекты законодательных и нормативных актов, п остановлений Правительства, инструкции, письма, методические указания, решались вопросы финансово и материально-технического обеспечения сис темы. В низовых структурах шла уже конкретная работа по реализации тех з адач, которые ставились в Москве и субъектах федерации. Особенно много п ришлось потрудиться районным и городским комитетам. Часто, бывая на мест ах, приходилось видеть, как порою тяжело решались вопросы по предоставле нию земли. На первый взгляд всё здесь казалось просто: человек подает зая вление на имя главы администрации района, города, поселка, руководителя коллективного хозяйства с просьбой о выделении земельного участка и жд ет соответственного решения. Но на этом этапе между подачей заявления и принятием решения земельным комитетом проводилась основная, порой мал озаметная со стороны, но очень объемная работа. Подготовка землеустроительных дел по предоставлению земельных участк ов в собственность, аренду, пользование, межевание земель, оформление че ртежей и планов границ земельных участков, составление проектов и схем з емлеустройства, проведение инвентаризации земель, ведение земельно-ка дастровой документации, дежурных планов и карт, списков плательщиков зе мельного налога, осуществление государственного контроля за использов анием и охраной земель, дифференцирования ставок земельного налога и до ведения их до всех землепользователей, установление величины арендной платы и нормативной цены земли, регистрация прав на земельные участки сд елок с ними, предоставление земель для организации и расширения крестья нских и личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, индивид уального жилищного строительства – вот далеко не полный перечень рабо т, выполненный землеустроительной службой в ходе земельной реформы. Этот перечень землеустроительных действий базировался на большом спис ке законодательных и нормативных актов, соблюдение и исполнение их в дос таточной степени компенсировало отсутствие нового Земельного кодекса , позволило целый ряд земельных преобразований довести до логического к онца и в основном завершить первый этап земельной реформы в России. Мне часто приходилось слышать от глав глав сельских и поселковых админи страций о том, что они недостаточно «подкованны в земельных делах», не вс егда знают на какой нормативный акт необходимо сослаться при том или ино м земельно-правовом действии. Приведенный ниже в 3 частях 1 и 2 глав данной р аботы, список основных земельно-регулирующих словосочетаний и термино в, на мой взгляд, окажет сельским землеустроителям существенную практич ескую помощь при подготовке ими грамотных и квалифицированных решений. Однако как показала практика, в аграрном секторе глубокого реформирова ния коллективных сельскохозяйственных предприятий не произошло. Рефор мы здесь, в основном, ограничились тем, что большинство колхозов и совхоз ов поменяли своё название, поделили землю и имущество на паи, а затем внов ь закрепили всё за собой, но уже на основе договора с владельцами земельн ых долей и имущественных паёв. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию не да л возможности селянам вести расширенное воспроизводство, многие колле ктивные и фермерские хозяйства в последнее время перестали получать пр ибыль и, следовательно, не могли приобретать сельскохозяйственные маши ны и орудия, ГСМ, в результате многие миллионы гектаров пашни перестали о брабатываться, вышли из интенсивного использования и фактически транс формировались в категорию залежных земель. Сейчас назрела необходимос ть провести инвентаризацию этих земель, зафиксировать на планах и карта х, посчитать точную площадь неиспользуемой пашни в хозяйстве, районе, су бъекте федерации и в целом по России. Разработать программу освоения и улучшения неиспользуемых земель, пер едачу их в аренду и субаренду всем эффективно хозяйствующим на селе субъ ектам. По мере повышения экономического состояния в аграрном комплексе начне тся медленный подъем в сельскохозяйственном производстве и, вполне воз можно, что как и 45 лет назад страна встанет перед необходимостью освоения залежных земель. Землеустроители должны быть готовы к тому, чтобы выполнить поставленны е перед ними цели и задачи в короткие сроки. Они определены в следующих основных направлениях: · широкая дена ционализация земель · приватизация земель · децентрализа ция права государственной собственности на землю и государственного у правления земельными ресурсами. Разгосударствление з емли означает её денационализацию в процессе приватизации, т.е. путем пе редачи большей части в частную собственность граждан – физических лиц. О частной собственности юридических лиц пока вопрос не ставился, к этому тоже пришли в ходе реформ. Право землепользования граждан и юридических лиц полностью сохранялось. Поставлена цель дальше закрепить и развиват ь новую форму права на землю – права пожизненного наследуемого владени я землёй, а также шире развивать аренду земли, как самостоятельное более доступное право на землю, отличное от права пользования. Отсюда можно определить три задачи: · определить с обственника земли · улучшение ис пользования земли, укрепление новых хозяйственных формирований · формирование нового АПК ЧАСТЬ 1.2 РАЗГАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ В России, когда она ста ла суверенной (1990-1991) и тем более в 1992г., когда четко были обозначены субъекты Р Ф и заключен Федеративный договор, встал вопрос разграничении государс твенной и муниципальной собственности на землю. За субъектами РФ было п ризнано их право государственной собственности на землю на их территор ии. Кроме того , в РФ имеется 29 малочисленных народов, многие из которых зая вляют о своём праве на землю. Таким образом возникло право государственной федеральной собственнос ти на землю и право собственности субъектов РФ, а позднее – и право муниц ипальной собственности на землю. В связи с таким административно-государственным устройством РФ возник ли вопросы о разграничении прав в целом на имущество, а затем и конкретно на землю. В ЗК 1991 г. была закреплена государственная собственность на землю РСФСР и республик в её составе (ст.3) и в то же время в ст. 15-16 была определена компетен ция РСФСР и республик в её составе в области регулирования земельных отн ошений. В ст.17-20 подробно говориться о компетенции сельских, поселковых, го родских и районных органов власти в области регулирования земельных от ношений. Они осуществляют владение, пользование и распоряжение землёй н а своей территории ( предоставление земель, их изъятие, взимание платы за землю, контроль, ведение учета и контроля, разрешение земельных споров ). Н о о собственности краёв и областей, автономий и муниципальной собственн ости ни чего не говорилось. Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформул ировано в Законе «О местном самоуправлении». В статье 2 названы муниципа льные образования, а в ст.36-78 подробна изложена компетенция местных Совет ов и администраций по распоряжению и управлению муниципальными землям и. Они названы экономической основой местного самоуправления. 28 августа 1995 года принят ФЗ «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, уставов и законов субъектов РФ принимают свои уставы и другие акты, в т.ч. в области земельных отношений. Собственность на землю краёв и областей была предусмотрена Законом РСФ СР «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992г. В ст.3-4 определены их собственная компетенци я, принятие уставов и других актов; в ст.11 закреплена собственность област и, края на землю; в ст. 44-51 – компетенция их представительных органов и их ад министраций в регулировании земельных отношений. Передача объектов из собственности РФ в собственность её субъектов осу ществляется по ходатайству последних и по решению Правительства РФ; пер едача объектов из собственности РФ или её субъектов в муниципальную соб ственность – по их ходатайству и по решению правительства РФ и админист раций Субъектов РФ. Процесс передачи непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере нео бходимости Одной из особенностей земельного законодательства России является то, что объем прав на землю находиться в зависимости от правового статуса об ладателя этих прав, т.е. субъекта земельных отношений. Поэтому точное представление субъекта о его правовом положении (гражда нство, льготы для граждан, организационно-правовая форма для юридически х лиц) поможет ему в уяснении того, какими правами на землю он обладает. В соответствии с российским законодательством субъектами земельно-пра вовых отношений могут быть физические лица – граждане РФ, иностранцы, л ица без гражданства, юридические лица, государственные и административ но-территориальные образования, РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и управления. Законодательство РФ, устанавливая нормы, регулирующие земельные отнош ения, предоставило им определённые права и наделило их определенными об язанностями, а значит включило их в земельные отношения в качестве субъе ктов. Субъектам правовых отношений присущи определенные качественные призн аки, составляющие их правосубъектность. Субъектам земельно-правовых отношений присуща земельная правосубъект ность, которая определена законодательством. Разумеется, она не может бы ть во всем одинакова у граждан и юридических лиц. Существуют различия зе мельной правосубъектности и в зависимости от правового положения граж данина или юридического лица. ЧАСТЬ 1.3 РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РАЗРЕШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ Но времена меняются. СССР сменяет на СНГ, участникоМ которого я вляется уже Российская Федерация (Россия), а не Российская Советская Фед еративная Социалистическая республика. Исключительность государстве нной формы собственности сменяет многообразие форм собственности, при оритетом среди которых пользуется частная собственность граждан. Боль шее количество собственников порождает возникновение такой проблемы, как земельный спор. Вопрос о земле продолжает быть открытым. Наступление нового этапа в развитии земельного законодательства ознаменовала Кон ституция России, принятая 12 декабря 1993 г. Она гарантировала право частной собственности граждан на землю 1 1 Конституция РФ ст. 9 ч. 2, ст. 36 ч. 1 и определила, что условия пользования землей определяются на основе феде рального закона 2 2 Конституция РФ ст. 36 ч. 3 , которы й, к сожалению, еще не принят Государственной Думой РФ. Отсутствие федера льного закона сказывается и на ограничении действия главы 17 Гражданског о кодекса – «Право собственности и другие вещные права на землю». Сколько бы сложностей не существовало, сфера земли не могла не остаться без законодательного урегулирования. Чтобы исключить произвол с земле й Государственная Дума РФ 3 3 Закон РФ № 4196-1 «О праве граждан Р Ф на получение в частную собственность и на продажу земельных участко в для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуальн ого жилищного строительства» от 23 декабря 1993г. , Президен т РФ 4 4 Указ Президента РФ № 2130 «О Государственном земельном кадастре и регистра ции документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г., № 337 «О реализаци и конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. и др. (см. список исп ользованной литературы). и Правительство РФ 5 5 Постановление Совета Минист ерства – Правительства РФ № 503 «Об утверждении порядка кули- продажи граж данами РФ земельных участков» от 30 мая 1993 г., № 105 «Об утверждении положения о порядке установления границ землепользования, в застройке городов и др угих поселений» от 2 февраля 1996 г. и др. (см. список использованной литератур ы). приняли ряд нормативных актов, регулирующих эту сферу деятельности. А так как, возникновение спорных вопросов отношений связа но с нарушением законных прав субъекта на землю со стороны других лиц (ка к физических, так и юридических), то представляется необходимым выяснить , какие же права на землю существуют на данный момент в России. Из вышеизложенного можно заключить следующее: право на землю в России чр езвычайно вариабельно с точки зрения истории права в России вообще. То, о граничиваясь, права на землю постоянно изменялись. Но все же некоторые и з них оставались, и остаются неизменными, и по сей день – это право пользо вания землей. Они оставались неизменными со времен Киевской Руси до наши х дней, и даже СССР не смог отобрать его у граждан. Но, все же возвращаясь к с овременному положению дел, следует определить не только право пользова ния, но и остальные составляющие института собственности – право владе ния и распоряжения и их варианты, а также институт собственности так так овой. Итак, Конституция России статья 9 установила, что «земля и другие природн ые ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Частная собственность на землю означает, чт о субъектами ее могут быть граждане и юридические лица. При этом право гр аждан иметь в частной собственности землю дополнительно гарантируется статьей 36 часть 1 Конституции России – «граждане и их объединения в прав е иметь в частной собственности землю». В соответствии с законодательст вом граждане могут иметь земельные участки для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного и жилищного строите льства, строительства гаражей, предпринимательской деятельности. В эти х случаях собственником земельного участка является гражданин. Кроме того, граждане могут иметь земельные участки на праве общей собств енности с определением долей каждого из них (общая долевая собственност ь) или без определения долей (общая совместная собственность). Владение, п ользование и распоряжение земельными участками, находящимися в общей с овместной собственности, осуществляются по соглашению всех собственни ков, а при его отсутствии устанавливаются судом по иску любого из собств енников. Участник общей долевой собственности имеет право на выдел свое й доли, а участник общей совместной собственности – на определение и вы дел доли 6 6 ст. 3 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990г. . Помимо этого, на праве общей долевой собственности земельные участники могут принадлежать гражданам, имеющим в общей собственности дом, дачу ил и садовый домик. Следует отметить, что термин « пользование» может иметь два з начения: а) отсутствие любой хозяйственной деятельности, связанной с исп ользованием земли, и б) осуществление права пользования как правомочия с обственника. К термину « пользование» в его первом, более широком значен ии могут применяться такие понятия, как «условия пользования» и « порядо к пользования». В этом случае под условиями пользования понимаются прав овые основания (титулы) использования земли: собственность, аренда, пост оянное (бессрочное) пользование, а также способы приобретения земельных участков на указанных титулах. Под порядком пользования понимается сов окупность прав и обязанностей всех субъектов, использующих землю, незав исимо от правовых титулов. Под правом пользования как правомочием собст венника понимается право на хозяйственную эксплуатацию земель, которо е в земельном законодательстве охватывается системой конкретных дейст вий (поведения) по отношению к земельному участку. Вместе с тем, законодат ельство налагает на собственника ряд существенных обязанностей, связа нных с реализацией его правомочия пользования, и в этом смысле вся деяте льность собственника по использованию земельного участка подпадает по д порядок пользования. В соответствии с законодательством, собственники земельных участков могут, в частности, самостоятельно хозяйствовать на земле: возводить жил ые, производственные и иные строения и сооружения; использовать в устано вленном порядке для своих нужд имеющиеся на своем участке общераспрост раненные полезные ископаемые: торф, лесные угодья, водные объекты, пресн ые подземные воды; проводить мелиоративные работы и др. Собственники обя заны: осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; вести строите льство по согласованию с соответствующими органам; не нарушать права др угих собственников, землепользователей и арендаторов, а также порядок п ользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами и д р. Особой правовой категорией в отношении земли является сервитут – пра во ограниченного пользования соседним участком. Сервитут может устана вливаться для обеспечения прохода, связи и трубопроводов, обеспечения в одоснабжения и мелиорации, а также для других нужд собственника недвижи мого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления серви тута 7 7 ст. 274 Гражданског о кодекса РФ . Для сервитута установлен порядок регистр ации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущес тво. При этом для споров, связанных с установлением сервитута, гражданск ий кодекс устанавливает судебный порядок их разрешения 8 8 ст. 274 п. 3 Гражданского кодекса РФ. . Реализуя право распоряжения земельным участком, граждане могут прода вать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обмениват ь, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взносов в уставные фонды (капиталы) акционерные обществ, товариществ, кооператив ов 9 9 п. 2 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Р оссии» от 27 октября 1993г. . До сих пор мы говорили о процессуальных правах и обязанностях сторон з емельного спора на стадии подачи заявления, то есть на стадии возбуждени я земельного спора. Каковы же на этой стадии права и обязанности государ ственного органа, разрешающего спор ? Хотя действующее земельное законодательство не дает прямого от вета на этот вопрос, представляется, что такие права и обязанности могут быть определены исходя из общих принципов деятельности государственны х органов по рассмотрению жалоб. Государственный орган, разрешающий земельный спор, обязан принять зая вление, если спор относится к его компетенции, зарегистрировав его в уст ановленном порядке. Если же рассмотрение данного спора не относится к ко мпетенции данного органа, последний имеет право и обязан указать на это обстоятельство лицу, подавшему заявление, или направить последнее по по дведомственности. Практика показывает, что соответствующие государств енные органы не всегда придерживаются этого правила, рассматривая подч ас споры, не входящие его компетенцию, по существу или пересылая заявлен ие в ненадлежащий орган. Кроме того, следует иметь в виду общий принцип рассмотрение жалоб госу дарственными органами, заключающийся в том, что нельзя пересылать на рас смотрение заявление в тот орган или тому должностному лицу, на которое п оступила жалоба. Большое внимание в ЗК уделено вопросам подготовки материалов по разре шению земельных споров. Обычно такая процедура возлагается на землеуст роительные органы, ибо их сотрудники – инженеры – землеустроители обл адают наиболее точными сведениями о положении дел в землепользовании и необходимой квалификацией для подготовки требуемых документов. Землеустроительные органы, получая указания о подготовке материалов к рассмотрению земельного спора, как правило, не ограничиваются только с бором письменных документов, а высылают на места своих работников для у становления факта нарушения права землепользования, о чем в ряде случае в составляют соответствующие документы – акты, которые подписываются спорящими сторонами и землеустроителем. Кроме того, ЗК представляет право местной администрации образовывать в необходимых случаях для подготовки материалов к рассмотрению земель ного спора комиссии из сотрудников администрации, представителей земл еустроительных органов. специалистов сельского хозяйства и иных лиц, об ладающих достаточным знанием о сути спора. Образование таких комиссий в основном предполагается при рассмотрении наиболее сложных споров, ког да затрагиваются интересы не только конкретных землепользователей, но и отдельных отраслей народного хозяйства, когда разрешение подобных сп оров связано с перспективным использованием земель данного района, окр уга, области, автономной области, края, республики. Такие комиссии следуе т образовывать, на мой взгляд, при возникновении споров об изъятии сельс кохозяйственных земель, о порядке пользования землями в сельских насел енных пунктах, о землях, находящимися под лесными угодьями и пр. Хотя в ЗК нет сроков рассмотрения поступившего заявления, предполагае тся, что такое заявление должно быть рассмотрено в месячный срок, в соотв етствии с общими требованиями о рассмотрении жалоб и заявлений. Говоря о процессуальных правах сторон применительно к этой стадии, сле дует отметить, что действующие законодательство предоставляет право с торонам ходатайствовать о прекращении разбирательства по спору в случ аях примирения сторон. Однако при примирении сторон орган, рассматриваю щий земельный спор, проверяет условие примирения, а также может разрешит ь спор по существу, если этого требует охраняемые законом интересы други х граждан, предприятий и организаций. Что же касается юридических лиц, имеющих в собственности земельные уча стки, то они имеют право на заключать сделки – продавать, сдавать в аренд у, и сдавать в залог земельные участки а также передавать земельный учас ток или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерн ых обществ, товариществ и кооперативов, в том числе с иностранными инвес тициями 1 10 тот же Ука з Президента0 . Государственная собственность на землю подразделяется на федеральну ю собственность и собственность субъектов РФ. Указ Президента РФ от 16 дек абря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» определил ряд конкретных об ъектов федеральной собственности. К ним, в частности, могут относится: зе мельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для нужд об ороны, безопасности страны, охраны государственной границы, а также для осуществления других функций отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; водные объекты, расположенные на территории дв ух или более субъектов Федерации, и др. 1 11 подробнее см. Указ Президента РФ «О федеральн ых природных ресурсах» от 16 декабря 1993г.1 Одновременно ук аз предусмотрен, что к федеральной собственности могут относится и друг ие природные ресурсы. Муниципальная собственность на природные ресурсы – это собственнос ть района, города, и входящих в них административно-территориальные един иц 1 12 ст. 37 Закона РФ «О мес тном самоуправлении» от 6 июля 1991г.2 . Устанавливая субъекты муниципальной собственности, законодательство, однако, не определяет ее объектов, таким образом к объектам можно отнест и и землю. Следует отметить ещё один вид образований – общественные орг анизации. И пролонгируя их по правам юридических лиц можно сделать вывод , что им тоже принадлежит право собственности на землю. Таким образом, в на шей стране существуют несколько форм собственности – государственная (федеральная), муниципальная и частная, равным образом охраняемых закон ом. Земля, как указывалось выше, может находиться у субъектов права на землю на следующих титулах: праве пользования (бессрочного или временного), пр аве пожизненно наследуемого владения 1 13 ст. 265 Гражданского кодекса РФ3 . При этом право распоряжения корреспондирует и право пользовани я и право владения, правда в разных объемах. Для права пожизненно наследу емого владения, права распоряжения означает право субъекта передавать участок, либо его часть в аренду или безвозмездное пользование, а также п ередавать эти права по наследству, но вот для субъектов постоянного поль зования землёй то же право распоряжения приобретает силу лишь при налич ии согласия собственника земельного участка. Установив формы собственности и виды прав на землю, следует отметить, чт о любые их нарушения ведут к возникновению спорных отношений, за исключе нием случаев преступлений и проступков, отнесенных к сфере уголовного и административного законодательства. Возникновение спорных отношений ( в случае их не урегулирования простым соглашением) выливаются в спор, оп ределенный как земельный. Необходимо отграничивать земельные споры от гражданских, а так же от адм инистративных споров. В основе разрешения земельных споров с гражданск ими лежит разграничение земельных и гражданских отношений вообще. Одним из отличий земельного права от гражданского является метод защит ы субъективных прав. Если гражданские права защищаются в судебном или ар битражном порядке, то защита земельных прав осуществляется, как правило , в административном порядке. Однако методы защиты земельных и гражданск их прав могут совпадать. Отличительным признаком при отграничении земе льных споров от гражданских является не метод защиты прав, а объект спор ных отношений. Полное или частичное право землепользования производится правомерным и действиями. Земельное законодательство занимает совершенно четкую п озицию в отношении гражданских прав землепользователей. ГЛАВА ВТОРАЯ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ЧАСТЬ 2.1 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ. Пунктом 2 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные рес урсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных ф ормах собственности. В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обесп ечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значени я, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. О муниципальной собственности на земельные участки указывается в п. 2 ст . 6 Закона РСФСР от 24.12.90 г. «О собственности в РСФСР». Понятия муниципальной собственности шире раскрыты в Законе РФ от 6.07.91 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», которые применяются в части, не противоречащей Указу Президента РФ от 26.10.93 г. N о 1760 “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 д анного Указа). Так, в соответствии с п. 3 ст. 37 Закона РФ «О местном самоуправлении в Россий ской Федерации» в муниципальной собственности могут находиться земель ные участки, горные отводы, природные объекты (водоёмы, леса, луга и другие ). А п. 2а ст. 38 данного Закона раскрывает полномочия местной администрации по распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности. Т ак, местная администрация вправе передавать находящиеся в муниципальн ой собственности объекты во временное или постоянное владение и пользо вание, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, п редусмотренных законодательством. К компетенции поселковой, сельской администрации в соответствии с п. 8, 11 с т. 49 Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относятся: · определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и и зъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками н а подведомственной территории. · внесение пред ставления в соответствующую администрацию об установлении и изменении границ территории посёлка, сельсовета, о выделении в его распоряжение д ополнительного земельного фонда. К полномочиям пос елковой, сельской администрации в соответствии со ст. 51 вышеназванного З акона также относятся: 1. представление в установле нном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаёт в собственность и сдаёт в аренду, изымает земельные участки в пределах ч ерты посёлка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земел ь запаса) переданного в ведение поселкового, сельского Совета, за исключ ением случаев, предусмотренных законодательством; 2. организация ведения земел ьного кадастра; 3. планирование использован ия земель, находящихся в ведении администрации; 4. организация разработки и о существления генеральных планов, проектов планировки и застройки посё лков, сельских населенных пунктов; 5. согласовывание изъятия и п редоставления земель, осуществляемых вышестоящими органами; 6. взимание платы за землю; 7. осуществление государств енного контроля за использованием и охраной земель. К полномочиям районной администрации в соответствии с п.15,16, 17 ст.55 Закона РФ «О местном самоуправле нии в Российской Федерации» относится: · определение в соотве тствии с земельным законодательством порядка – предоставления и изъят ия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на под ведомственной территории; · установление границ земель, переданных в ведение поселковых, сельских администраций по согл асованию с ними; · решение в соответств ии с законодательством территориального устройства; утверждение схем и проектов районной планировки. К компетенции районной администрации в соответствии со ст. 60 вышеназванного Закона также относ ится: · предоставление в уст ановленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, пе редача в собственность и предоставление в аренду, изъятие земельных уча стков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмо тренных законодательством; · организация ведения земельного кадастра; · планирование использ ования земель, находящихся в ведении района; · организация разработ ки и осуществления планов земельно-хозяйственного устройства населенн ых пунктов на территории района; · взимание платы за зем лю; · установление границ территорий земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских админис траций по согласованию с ними; · осуществление госуда рственного контроля за использованием и охраной земель; · осуществление контро ля на территории района по выполнению всеми землепользователями обяза тельств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации на рушенных земель; · организация проведен ия работ по землеустройству, вынесение заключений по планам землеустро ительных работ на территории района; · определение условий проведения изыскательных работ на территории района. В соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправлени я в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправле ния самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляю щих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Пост ановлению ВС Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении г осударственной собственности в Российской Федерации на федеральную со бственность, государственную собственность республик в составе Россий ской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Сан кт-Петербурга и муниципальную собственность». Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственнос ти, в государственную собственность субъектов Российской Федерации ил и федеральную собственность осуществляется с согласия органов местног о самоуправления либо по решению суда. Решение органов местного самоуправления о включении объектов (имущест ва) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке. В связи с принятием Указа Президента РФ от 24.12.93 г. № 2287 «О приведении земельно го законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцие й Российской Федерации» утратили силу многие нормы Земельного Кодекса РСФСР, раскрывающие компетенцию местных администраций, а также регулир ующие порядок предоставление земли и прекращения прав на нее. В данной с итуации необходимо руководствоваться действующим законодательством, которое регулирует возникающие вопросы. Так, вопросу собственности граждан на землю посвящен п.1 ст.49 Основ гражда нского законодательства Союза ССР, предусматривающий, что земельные уч астки предоставляются гражданам в пользование для производства сельск охозяйственной продукции, в том числе для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строени й на праве собственности, а также для удовлетворения других нужд, предус мотренными законодательными актами. Законодательными актами может быт ь предусмотрена передача гражданам земельных участков в собственность . В соответствии с п.1 ст.12 Закона РСФСР от 24.12.90 г. « О собственности в РСФСР » гра ждане вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производст ва, а также жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность. Право граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земел ьного участка для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садов одства и индивидуального жилищного строительства закреплено в Законе РФ от 23 декабря 1992 года. Пунктом 4 Указа Президента РФ от 23.04.93 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделе нию граждан земельными участками» установлено, что органами исполните льной власти обеспечить до 1995 г. завершение перерегистрации ранее предос тавленных в пользование граждан земельных участков. Форма предоставле ния земельных участков в собственность, аренда определяется по желанию граждан. Кроме того, установлено, что при перерегистрации земельного участка, ран ее предоставленного бесплатно в собственность гражданина, в собственн ость ему бесплатно передаётся участок или часть его в пределах действую щих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельны х участков, остальная часть по желанию гражданина выкупается им в собств енность по договорной цене. За юридическими лицами право собственности на землю закреплено ст. 58 Зем ельного Кодекса РСФСР, а также в «Порядке продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставлен ных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» , утверждённом Указом Президента РФ от 14.06.92 г. №631. Порядок предоставления земельных отношений закреплен в ст. 57, 58, 64, 66, 68, 80, 85, 86 Зем ельного Кодекса РСФСР. В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.93 г. №1767 «О регулировании земел ьных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому собственн ику земельного участка выдаётся свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) к ниге. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдаёт ся соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и других случаях перехода права собственности на землю свидетельство в ыдаётся вышеназванным комитетом на основании договора купли-продажи (к упчей) или иного документа, переход права собственности на землю. Процедура ускоренного оформления права собственности на земельный уча сток и земельную долю (пай) или выдела участка в натуре предусмотрена п. 9 в ышеназванного Указа Президента. Вопросы регулирования общей собственности (долевой, совместной) также о тражены в данном Указе. Так п. 5 закреплено, что каждому члену коллектива с ельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей или совместной или долевой собственности выдаётся свидетельств о на право собственности на землю с указанием площади земельной доли (па я) без выдела в натуре. Сельскохозяйственные предприятия, членами коллективов которых земля п ринадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности в 2-х недельный срок с момента подачи членом коллектива заявления о выдаче свидетельства предоставляют в органы местной администрации списки соб ственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев). Однако до настоящего времени порядок выкупа земельных долей и перерасп ределения выкупленных земель не утвержден. В соответствии с п.4 данного Указа все споры, связанные с отчуждением и при обретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматр иваются в судебном порядке. Прекращение прав на землю регулируется исходя из общих норм и смысла гра жданского законодательства. Так, в соответствии со ст. 3 Основ гражданско го законодательства Союза ССР гражданские права и обязанности возника ют: Из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также и з сделок, хотя и не предусмотренных им, но не противоречащих законодател ьству; Из административных актов, порождающих в силу законодательства гражда нско-правовые последствия; В следствии иных действий граждан и юридических лиц; В следствии событий , с которыми законодательство связывает наступлени е гражданско-правовых последствий. В соответствии п.1 ст.7 Закона РСФСР от 24.12.90 года «О собственности в РСФСР» гр ажданин или другое лицо , если иное не предусмотрено законом или договор ом, приобретает право собственности на имущество, приобретенное им по ос нованиям, не противоречащих закону. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что прекращение права собственно сти помимо воли собственника не допускается за исключением случаев обр ащения на это имущество по обязательствам собственника, в случаях и поря дке, предусмотренными законодательными актами РСФСР и республик , входя щих в РФ, принудительного отчуждения имущества, которое не может принадл ежать данному собственнику в силу закона, реквизиции и конфискации. В случаях стихийных бедствий , аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обст оятельствах, носящих чрезвычайный характер , имущество в интересах обще ства по решению органов государственной власти может быть изъято у собс твенника в порядке и на условиях, установленных законодательными актам и с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Прекращение деятельности крестьянского хозяйства закреплено в раздел е УП Закона РСФСР от 27.12.90 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» . Услови ями прекращения деятельности крестьянского хозяйства в соответствии с о ст. 32 данного Закона являются: А) Не использование земельного участка в сельскохозяйственных целях в т ечение одного года; Б) решение членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельнос ти; В) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего п родолжить деятельность хозяйства; Г) использование земельного участка методами , приводящими к деградации земли; Д) изъятие земельного участка в установленном законом порядке для госуд арственных и общественных нужд; Е) в связи с банкротством. В связи с признанием Указом Президента РФ от 24.12.93 г. № 2287 не действующими ст . 65, 67 Земельного Кодекса РСФСР, предусматривавшим порядок наследования з емельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и наследов ание права собственности на землю, права владения земельным участком дл я садоводства – в настоящее время для регулирования данных отношений н еобходимо руководствоваться УП «Наследственное право» Гражданского К одекса РСФСР. Так, в соответствии со ст. 546 ГК РСФСР для приобретения наслед ства наследник должен его принять. Не допускается принятие наследства п од условием и с оговорками. Признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступи л во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариально му органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства. Указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев со дня откр ытия наследства. Порядок наследования земельного участка, находящегося в собственности , переданного на условиях аренды гражданам, ведущим крестьянское (фермер ское) хозяйство закреплен в ст.61 и 62 Земельного Кодекса РСФСР и заключаетс я в следующем. Земельный участок передается по наследству одному из членов этого хозя йства по согласованию с другими членами этого хозяйства. При отсутствии такового земельный участок передается одному из наследников имущества умершего, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство в соответс твии с требованиями, установленными ст.58 Земельного Кодекса РСФСР, а имен но, достижение 18-летнего возраста, наличие опыта работы в сельском хозяйс тве и соответствующей квалификации либо прохождение специальной подго товки. При наличии нескольких таких наследников выбор производится на к онкурсной основе в местной Администрации, в ведении которой находится з емельный участок. Споры о преимущественном праве наследования земельн ого участка рассматриваются в суде. При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, зем ельный участок передается по наследству в размерах, установленных для в едения личного подсобного хозяйства, для обслуживания жилого дома, либо для садоводства или животноводства. Важным нормативным актом в части регулирования земельных отношений пр едставляется и постановление Совета Министров Правительства РФ от 12.07.93 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» . В соответствии с п.4,5,7,8, Положения о порядке пр оведения инвентаризации земель, утвержденного данным постановлением, при проведении инвентаризации выявляется: соответствие документов, уд остоверяющих право юридических лиц на землю, фактически используемым з емельным участком; Неиспользуемые либо используемые не по назначению земельные участки, н арушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; Земли лесного фонда, непокрытые лесами, а также покрытые кустарником, ма лоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зе мельных зон и других особо охраняемых территорий . На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земел ьных участков рассматриваются местной администрацией с участием предс тавителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству области и на правляются в органы исполнительной власти для утверждения и принятия р ешения о дальнейшем использовании этих земель. Утверждённые материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в з емельно-кадастровую документацию. Указом Президента РФ от16.12.93г. №2162 «Об усилении государственного контроля з а использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» и П остановлении СМ Правительства РФ от 23.12.93г. №1362 «Об утверждения Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и о храной земель в Российской Федерации» установлен порядок осуществлени я государственного контроля за использованием и охраной земель в Росси йской Федерации. Этот порядок является обязательным для исполнения все ми физическими, должностными и юридическими лицами. Так, п.2, 3 Положения установлено, что госземконтроль осуществляется соотв етствующими органами представительной и исполнительной власти, а такж е специально уполномоченными на то государственными органами в соотве тствии с действующим законодательством. Специально уполномоченными го сударственными органами, осуществляющими госземконтроль, являются: · Комитет Российской Ф едерации по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах ; · Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и его органы на местах; · Государственный ком итет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, орга ны и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федера ции; · Государственный ком итет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и ег о органы на местах. Эти органы осуществляю т свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполни тельной власти и между собой. Органы местного самоуправления, при осуществления контроля за использ ованием земель, вправе: · Принимать меры, напра вленные к устранению нарушений земельного законодательства; · Информировать насел ение о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и пр инимаемых мерах по охране и воспроизводству земельных ресурсов; · Контролировать собл юдение установленного режима использования земельных участков в соотв етствии с их целевым назначением; · Обеспечивать выполн ение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйст венной деятельности; · Контролируют соблюд ение экологических норм при проектировании, строительстве и эксплуата ции предприятий и других объектов. Кроме того органы местн ого самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использовани ем и охраной других природных ресурсов. Хотя вопросы владения, использов ания и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и её субъе ктов, тем не менее, в соответствии с Федеральным законом «О недрах», в комп етенцию органов местного самоуправления входят: · участие в реш ении вопросов, связанных с социально-экономических и экологических инт ересов населения муниципального образования, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, необходимых для осуществлен ия землепользования; · развитие мин ерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; · предоставлен ие в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку ме сторождений общераспространённых полезных ископаемых; · контроль за и спользованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых. Органы местного са моуправления в соответствии с законами РФ и субъектов федерации получа ют плату, в том числе и в натуральной форме, от недропользователей, которы е добывают природные ресурсы на территории муниципального образования . Как бы ни было велико значение использования природно-ресурсного потен циала территории муниципального образования, как минимум, не меньшее зн ачение в деятельности органов местного самоуправления приобретает дея тельность, в сфере охрены окружающей среды. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в законе РФ «Об охране окружающей природной среды», дру гих федеральных законах и законах субъектов федерации. Органы местного самоуправления во взаимодействии с соответствующими о рганами государственного управления обеспечивают учет и оценку состоя ния природной среды в границах муниципального образования. Принимая планы и программы социально-экономического развития муниципа льного образования, органы местного самоуправления учитывают необходи мость решения задач охраны окружающей природной среды, а именно: · экологически безопа сное развитие местной промышленности и сельского хозяйства; · рациональное исполь зование природных ресурсов; · утилизация и захорон ение отходов. Так как конечной целью о рганов местного самоуправления является создание благоприятной среды обитания для населения муниципального образования, то это предполагае т, что органы местного самоуправления вправе принимать решения об огран ичении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельнос ти. Рассмотрим и другие задачи, кроме контроля, органов местного самоуправл ения в сфере регулирования земельных отношений. Планирование использования земель в долгосрочном плане осуществляетс я органами местного самоуправления , через рассмотрение и утверждение д олгосрочных планов, проектов и схем районной планировки, а также проекто в застройки городских и сельских поселений. В свою очередь, принятие обо снованных решений по рациональному использованию земельных ресурсов н евозможно без учета данных, содержащихся в земельном кадастре. Ведение к адастра возложено, в частности, на городские и районные комитеты по земе льным ресурсам и землеустройству. Другой задачей является организация землеустройства, которое представ ляет собой систему мероприятий, направленных на осуществление земельн ого законодательства, актов соответствующих органов власти по организ ации использования и охраны земель, создания благоприятной экологичес кой среды и улучшения природных ландшафтов. Цели землеустройства опред еляются целевым назначением земель. Однако, независимо по чьей инициати ве и с какой целью выполняются землеустроительные работы, правовым осно ванием для их начала служит решение местной администрации. Важной соста вной частью работ по землеустройству, является мелиорация земель. Полно мочия органов местного самоуправления в этой сфере закреплены Федерал ьным законом «О мелиорации земель» от10.01.96г. К этим полномочиям относятся: · владение, пользовани е и распоряжение мелиоративными системами и отдельными гидротехническ ими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности. · участие в экспертизе проектов мелиорационных систем и отдельных гидротехнических сооружен ий. · Координация и регули рование в пределах своей компетенции деятельности физических и юридич еских лиц в области мелиорации земель. Следующим направлением деятельности органов местного самоуправления является оформление пра в собственности на землю. Совершение сделок с земельными участками регу лируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного и природоохранительного законодательства. В условиях отсутствия Земель ного кодекса, важную роль в регулировании земельных отношений играют ук азы Президента РФ. Отметим, что около 40 миллионов граждан РФ получили в со бственность земельные участки, а 12 миллионов сельских жителей стали соб ственниками земельных паёв. Взимание платы за землю является ещё одним направлением деятельности о рганов местного самоуправления. Формами платы за землю являются: земель ный налог, арендная плата, нормативная цена земли. В соответствии с Закон ом РФ «О плате за землю» от11.10.91г., использование земли является платным. Зак он закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий: · Повышать ста вки земельного налога, но не более чем в два раза; · Устанавливат ь льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определ ённый срок, отсрочки выплаты, понижение ставки земельного налога для отд ельных плательщиков в пределах суммы налога, оставшейся в распоряжении органов местного самоуправления. · При аренде зе мель, находящихся в муниципальной собственности, исполнительные орган ы местного самоуправления устанавливают базовые размеры арендной плат ы по видам использования земель. Плата может быть установлена, как в дене жной, так и в натуральной форме. · повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25%. ЧАСТЬ 2.2 ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСО В. Для начала определ имся с некоторыми общими понятиями, прежде всего потому, что существуют определённые различия в трактовке терминов. Природные ресурсы – тела и силы природы, неп осредственно используемые в хозяйственной деятельности, в качестве ср едств труда, источников энергии, сырья и материалов, рекреации. Природные условия – тела и силы природы, нео бходимые для получения конечного продукта, но непосредственно не вовле каемые в хозяйственную деятельность. Природно-ресурсный потенциал – совокупнос ть природных ресурсов и условий, которая, с одной стороны, является терри ториальной и ресурсной базой жизнедеятельности общества, а с другой, про тивостоит ему, как объект антропогенного воздействия. Однако можно расс матривать природно-ресурсный потенциал, как совокупность региональных природно-ресурсных потенциалов. Ассимиляционный потенциал – способность п риродной среды, без саморазрушения, накапливать и разлагать антропоген ные вещества (отбросы, отходы…). Природопользование – совокупность всех фо рм эксплуатации природно-ресурсного потенциала. Прежде чем рассматривать проблемы рационального природопользования с ледует выделить основные направления и виды природопользования: Ресурсопотребление: · добыча ресурсов · ресурсопользование ( без извлечения ресурса из природной среды), в частности, «эксплуатация» пейзажных свойств природных ландшафтов при организации индустрии отды ха. · Использование приро дной среды как вместилища отходов производства и потребления. Конструктивное преоб разование: · Комплексное преобра зование природной среды. · Улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация и т. п.) · Защита от стихийных я влений (защитные дамбы и т. п.) · Ликвидация последст вий хозяйственной деятельности. Воспроизводство прир одных ресурсов: · Непосредственное во спроизводство возобновимых ресурсов (лесопосадки, рыборазведение…) · Создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (защита водоохранных лесов) · Восстановление (реку льтивация ландшафтов, очистка водоемов) Охрана среды обитания и природных ресурсов: · Предотвращение нега тивных воздействий производства и потребления · Консервация природн ых ландшафтов · Сохранение генетиче ского разнообразия биосферы Управление и мониторин г: · Инвентаризация, учет и контроль. · Регулирование состо яния ресурсов и природной среды · Управление процесса ми природопользования. Итак, можно констатиров ать, что главная особенность управления природопользования заключаетс я в том, что объектом выступает хозяйственная деятельность, связанная с природными процессами и явлениями. При этом отдельные элементы природн ой среды находятся во взаимной связи, а следовательно, изменения в одном из элементов вызывает изменения в других. Всё это, в конечном счёте, ведёт к изменениям природной среды, а следовательно, происходят и изменения в условиях хозяйствования и проживания населения. Отметим и ещё одну важную особенность природно-ресурсного потенциала к ак объекта управления, а именно: его инерционность. Речь идет о том, что из менения в природной среде идут, как правило, много медленнее, чем в социал ьно-экономической сфере. При значительных возможностях природной сред ы к саморегуляции это обстоятельство приводит к тому, что негативные пос ледствия хозяйственной деятельности проявляются далеко не сразу, нере дко через несколько лет или даже десятилетий. Поэтому большое значение в практике муниципального управления приобретает долгосрочный прогноз последствий воздействия хозяйственной деятельности на природную сред у муниципального образования. Особое значение такого рода прогнозы при обретают для тех муниципальных образований, в которых природно-ресурсн ый потенциал является своего рода стратегическим ресурсом, обеспечива ющим социально-экономическое муниципального образования в долгосрочн ом плане. Однако построение такого долгосрочного прогноза наталкивается, как ми нимум на две трудноразрешимые проблемы. Во-первых, несовпадение границ муниципального образования и ландшафтн ых границ. При этом в силу того, что каждый ландшафт заключает индивидуал ьный комплекс природных ресурсов: водных, минеральных, биологических, то его можно рассматривать как «природный комплекс, в отношении которого м ожно ставить вопрос о едином направлении хозяйственного развития». Особое значение учет ландшафтных границ имеет в тех муниципальных обра зованиях, основу экономики которых составляют отрасли, имеющие непосре дственное отношение к использованию природно-ресурсного потенциала. Во-вторых, далеко не весь природно-ресурсный потенциал в границах муници пального образования находится под юрисдикцией органов местного самоу правления. Речь идет, прежде всего, о минерально-сырьевых, земельных, водн ых и лесных ресурсов, которые находятся в федеральной собственности или собственности субъектов федерации. К сожалению, сложившаяся в данное время практика в сфере природопользов ания и в том числе на муниципальном уровне имеет явно выраженный отрасле вой характер, хотя сам характер природно-ресурсного потенциала предпол агает комплексный, системный подход. Другая особенность природно-ресурсного потенциала, как объекта управл ения заключается в том, что рациональное природопользование, охрана при родной среды – проблема, имеющая не только собственно экологический и с оциально-экономический, но нравственно-этический, и этно-культурный асп екты. Особенности природно-ресурсного потенциала как объекта управления во многом определяют цели и задачи управления природопользованием в цело м и на муниципальном уровне, в частности. Выше мы отмечали, что важнейшей целью рационального природопользовани я является обеспечение расширенного воспроизводства естественной баз ы жизнедеятельности, как нынешнего, так и последующих поколений. Достижение этой глобальной цели предполагает решение целого ряда тесн о взаимосвязанных между собой задач, среди которых особое место занимае т создание экономического механизма экологически устойчивого развити я. Применительно к уровню муниципального образования основными элемента ми такого механизма следует рассматривать: · Совершенствование с истемы показателей, а, следовательно, методов оценки природно-ресурсног о потенциала, форм и методов его использования; · Создание условий для экологически ориентированных инноваций; · Формирование систем ы экономических мер по экологизации производства; · Стимулирование рынк а экологических услуг, продукции и технологии. Сразу отметим, что хотя р ечь идет об экономическом механизме – это отнюдь не означает, что его ре ализация возможна только через использования экономических методов уп равления. По нашему мнению, реализация мер по созданию такого рода механ изма должна опираться не только на экономические, но и административные и социально-психологические методы управления. К тому же реализацию бол ьшинства перечисленных выше элементов экономического механизма устой чивого развития невозможно обеспечить без координации, как с органами с амоуправления других муниципальных образований, так и без координации с органами управления субъектов федерации. Отметим еще одно, как нам представляется, важное обстоятельство – все д олгосрочные прогнозы (планы) природопользования, равно как и проекты по созданию механизмов, обеспечивающих их реализацию, являются неотъемле мыми элементами соответствующих прогнозов (планов) социально-экономич еского развития муниципальных образований. Итак, в сфере управления природопользования, в том числе и на муниципаль ном уровне, можно выделить все три группы методов: экономические, админи стративные и социально-психологические. Система экономического регулирования природопользования включает тр и основных направления управляющего воздействия: · Стимулирование сниж ения загрязнения окружающей среды. В этих целях используют платежи и нал оги за загрязнение окружающей среды и штрафы за превышение установленн ых нормативов загрязнения; · Стимулирование прои зводства и потребления «экологичной» продукции; · Стимулирование повы шения экологической безопасности. Система административн ого регулирования включает в качестве важнейших элементов: · Мониторинг с остояния природной среды; · Нормативная база природопользования и охраны окружающей среды. Система социально- психологических методов управления природопользованием включает: · Информационное обес печение населения о состоянии экологической обстановки в пределах мун иципального образования; · Экологическое образ ование и воспитание различных групп населения. Естественно, что перечи сленные выше методы регулирования природопользования взаимоувязаны м ежду собой в рамках экологических программ, которые в свою очередь являю тся составной частью программ (планов) социально-экономического развит ия муниципального образования. Выводы: 1. Эффективность местного са моуправления определяется, прежде всего, тем – насколько эффективно ис пользуются материально-вещественные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований и составляющие в своей совокупности финанс ово-экономические основы местного самоуправления. 2. Важнейшими элементами, со ставляющими финансово-экономические основы местного самоуправления, я вляются: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, наход ящееся в государственной собственности и переданное в управление орга нам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовл етворению потребностей населения муниципального образования. 3. Полномочия органов местно го самоуправления в области управления муниципальной собственностью с вязаны: · С процессом формиров ания муниципальной собственности, имевшей в своей основе раздел прежне й государственной собственности, а в последнее время и в результате пере дачи объектов социальной сферы и иного имущества предприятий-банкрото в; · С процессом приватиз ации; · С осуществлением ими прав собственника муниципального имущества 4. Закон относит к ведению ме стного самоуправления владение, пользование и распоряжение землей, нах одящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием зе мель в пределах муниципального образования, а также регулирования испо льзования водных объектов местного значения, месторождений общераспро страненных полезных ископаемых, недр для строительства подземных соор ужений местного значения. 5. При рассмотрении собствен ности как имущества все объекты муниципальной собственности следует р азделять по группам, имеющим сходные режимы функционирования: · Для реализации качес твенных функций собственника; · Функционирующие в ра мках хозяйственного ведения; · Функционирующие в ра мках оперативного управления. 6. В решении проблемы опреде ления размеров и границ муниципальной собственности следует использов ать систему принципов (необходимости, достаточности, динамичности, гибк ости, невмешательства) и критериев (обязательности, структурной связнос ти, значимости, возможности), а также учитывать специфику конкретного му ниципального образования. 7. Разграничение государств енной и муниципальной собственности протекает без опоры на четкую конц ептуальную основу российского федерализма: сохраняется перекос в разм ере и структуре объектов муниципальной собственности различных муници пальных образований. Необходимы разработка нормативно-правового обесп ечения данного процесса; формирования механизма разграничения муницип альной собственности между разноуровневыми муниципальными образован иями, а также механизма совместного ведения общей собственностью. 8. Наличие муниципальной соб ственности позволяет муниципальным органам власти и управления: Во-первых, в ыступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управлени я; Во-вторых, обеспечивать благоприятные условия для развития частного се ктора: муниципальные органы власти и управления берут на себя не выгодны е, но обязательные в рамках муниципального образования функции хозяйст вования; В-третьих, муниципальная собственность гарантирует функционирование н екоммерческой социальной сферы; В-четвертых, реализуя право собственности муниципальные органы власти и управления формируют и развивают экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъект ами и т.д. 9. Главная особенность управ ления процессами природопользования заключается в том, что его объекто м выступает хозяйственная деятельность, связанная с природными процес сами и явлениями. При этом отдельные элементы природной среды находятся во взаимной связи, а, следовательно, изменения в одном из элементов вызыв ают изменения в других. Другая особенность природно-ресурсного потенци ала, как объекта управления заключается в том, что рациональное природоп ользование, охрана природной среды – проблема, имеющая не только собств енно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно- этическое, и этно-культурная. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАВО ВЫЕ АКТЫ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИ ПАЛЬНОМ УРОВНЕ 1. Изъятие земельных участков и пред оставление их в аренду, пользование, собственность. 1.1 Аренда земельных участков 1 Ар ендодатель, арендный договор ГК РФ 26.01.96 №14-ФЗ ч.2 , глава34 2 Наследование прав аренды земельного уч астка граждан, ведущих крестьянское хозяйство ГК РФ 26.01.96 №14-ФЗ ч.2, ст.617 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.62 3 Регис трация прав аренды ФЗ 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на н едвижимое имущество и сделок с ним» МУ 30.08.94 «О государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на з емельные участки и прочно связанную с ним недвижимость» 4 Аренд а земельной доли ПП РФ 01.02.95 №96 «О порядке осуществления прав собственника земельных долей и имущественных паёв» УП РФ 07.10.93 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реф ормы в Росси» УП РФ 07.03.96 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» 1.2 Право пользование земельными у частками и земельными долями. 5 Право п остоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 Таможенный кодекс РФ ст.15 Закон РФ от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании» ст.39 ФЗ РФ от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ст.25 ФЗ РФ от 15.06.96 №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» ст29 ФЗ РФ от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ст.8 ФЗ РФ от 15.04.98 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерчески х объединениях граждан ст.30 ФЗ РФ 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.48 З РФ 06.07.91 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» ст.51 ФЗ РФ 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» ст.28 З РФ 14.07.92 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» ст .6 З РФ 01.04.93 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» ст.8 ФЗ РФ 10.01.96 №4-ФЗ «О мелиорации земель» ст.26 ФЗ РФ 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ст.18, 28 6 Выделение в натуре земельных участков в счет земельных долей УП РФ 07.03.96.№337 УП РФ 27.10.93 №1767 ПП РФ 01.02.95 №96 пп. 23-33 7 Невост ребованная земельная доля УП РФ 07.03.96 №337 ПП РФ 01.02.96 №96 «О порядке осуществления прав собственника земельных долей и имущественных паёв» 8 Порядо к пользования невостребованными земельными долями ПП РФ 01.02.95 №96 пп. 35-38 УП РФ 07.03.96 №337 ГК РФ 30.11.94 №51-ФЗ ч.1 9 Опреде ление земельной и имущественной долей (паёв) УП РФ 27.12.91 №323 ПП РФ 04.09.92 №708 ПП РФ 29.12.91 №86 УП РФ 02.03.92 №213 1.3 Право собственности на земельн ые участки и водные объекты 10 Частна я собственность на землю ГК РФ 30.01.94 №51-фз ч.1 ст.212,131,213 Конституция РФ 12.12.93 ст.8,9 З РФ 23.12.92 №4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на п родажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, са доводства и индивидуального жилищного строительства» 11 Порядок оформления и выдачи свидетельс тв на право собственности на землю ПП РФ 27.10.93 №1767 «Об утверждении форм свид етельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельск охозяйственного назначения и договора временного пользования землей с ельскохозяйственного назначения» ФЗ РФ 21.09.97 №122-ФЗ 12 Права собственности на лесной фонд Лесной кодекс РФ 29.01.97 ст. 18-20, 22-30 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 13 Особе нности прав собственников земельных участков, примыкающих к водоему. В одный кодекс РФ 16.11.95 №167-ФЗ ст. 12 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.95 14 Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объект ы ВК РФ 16.11.95 №167-ФЗ ст.40 15 Средн ерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность. УП РФ 02.03.92 №213 1.4 Предоставление и изъятие земел ьных участков. 16 Права граждан на земе льные участки ФЗ 23.12.92 №4196-1 УП РФ 27.12.91 №323 УП РФ 27.10.93 №1767 УП РФ «О дополнительном наделении граждан земельными участками» 23.04.93 №480 17 Предоставление земельных участков ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.27,28,29 глава V 18 Изъятие земель, за нятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.24 19 Изъят ие земель, занятых лесами 1 группы ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.25 ЛК РФ 29.01.97 №22-ФЗ 20 Нормы предоставления земельных участков. ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.36 Законодательные и нормативные акты субъектов федерации. 21 Сроки рассмотрения заявлений о предост авлении земельных участков ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.35 2. Землеустройство 22 Землеустройство Ин струкция Госкомзема по межеванию земель 08.04.96. согласована в Минюсте РФ 28.06.96 №07-02-516-96 23 Оформление чертежей и планов границ зем ельных участков Инструкция Госкомзема по межеванию земель 08.04.96 Письмо Роскомзема «Об оформлении плана на участок земли, передаваемый в собственность.» 24 Земле устроительное обеспечение земельной реформы ПСМ РСФСР 18.01.91 №30 «О респуб ликанской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» ПП РФ 26.06.99 №694 «Развитие земельной реформы в РФ» 3. Земельный кадастр. Мониторинг зем ель. 25 Земельно-кадастрова я док-ия ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.109-111 Приказ госкомзёма РФ №98-1 25.09.98 4. Плата за землю 26 Земельный налог ФЗ 11.10.91 №1738-1 ст.1, 3-11, 15-20,24 27 Аренд ная плата ФЗ 11.10.91 №1738-1 ст.1, 18-19, 21-22, 24 28 Налог ообложение земельных участков, продаваемых в собственность граждан У П РФ «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с з емлей» 7.12.93 №2118 пп. 1-4 29 Посту пление и использование платежей за землю. Льготы по ним ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 с т.49-50,51 5. Государственный контроль 5.1 Задачи контроля и классификац ия основных нарушений земельного законодательства 30 Задач и государственного контроля за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие его. ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст. 107-108 УП РФ 16.12.93 №2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и о храной земель при проведении земельной реформы» 31 Государственная экологическая эксперт иза ПП РФ 22,09,93 №942 «Об утверждении Положения о государственной экологичес кой экспертизе» 32 Самоволь ное занятие земель ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 П СМ РФ 23,12,93 №1362 УП РФ 16,12,93 №2162 33 Порча зем ли ГК РФ ч.1 30,11,94 №51-ФЗ ст.222 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 УК РФ 13,06,96 №63-ФЗ ст.254 34 Права и о бязанности собственников земельных участков ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.52-53 5.2 Ответственность за нарушение земельного законодательства 35 Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 ПСМ РФ 23,12,93 №1362 УП РФ 16,12,93 №2162 36 Порядок и зъятия земельного участка в виду его ненадлежащего использования ГК Р Ф ч.1 30,11,94 №51-ФЗ ст.286 37 Приостан овление неправомерных решений органов местного самоуправления Инстр укция Госкомзема от18,02,94 №18 пп.6,1-6,2 УП РФ 27,12,93 №323 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несмотря на ряд положит ельных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирова ния протекали непоследовательно и бессистемно. Положение усугубляло о тсутствие стройной системы земельного законодательства, наличие больш ого количества разнообразных актов, законов, указов, инструкций и постан овлений, как на федеральном так и на уровне субъектов федерации и даже на местном. На местах четко проглядывается несогласованность действий органов, ос уществляющих контроль за использованием земельных ресурсов Многие проблемы решило бы появление нового земельного кодекса, где были бы четко прописаны: · полномочия, функции, п рава и обязанности органов управляющими и контролирующими использован ие земельных ресурсов · разграничение между федеральными, землями субъектов и муниципальными землями · установлена базовая стоимость земли · принцип и порядок изъ ятия земель, находящихся в частной собственности, но необходимых для гос ударственных нужд · правила выкупа земли у государства (аукционы, тендеры) · градирующие (от качес тва, назначения, расположения и т.п.) ставки налогообложения · расходование средст в, поступающих от платежей за землю (желательно создание фонда, по типу до рожного, средства из которого шли бы на создание земельного кадастра, ме жевание, рекультивацию и даже мелиорацию государственных земель) Также, на мой взгляд, нео бходим институт ипотеки, что позволило бы вовлечь земельные участки в эк ономический оборот и создать регулируемый земельный рынок и его инфрас труктуру. Создание земельных банков (федеральных или областных) позволило бы, начи нающим землепользователям, путем залога земли, получить средства на при обретение техники, семян и т.п. Необходимо проводить широкую разъяснител ьную и рекламную кампанию, что позволило бы привлекать большее количест во граждан к землепользованию, что возможно послужило бы формированию н ового аграрно-промышленного комплекса России. Это, в свою очередь, стиму лировало бы реанимацию промышленности, ориентированной на сельское хо зяйство. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАН НОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РФ 2. Земельный кодекс (дей ствующая часть) 3. Гражданский кодекс (1-а я часть) 4. Закон РФ №4196-1 «О праве г раждан на получение в частную собственность и на продажу земельных учас тков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и и ндивидуального жилищного строительства» от 27.12.92г. 5. Закон РФ «О местном са моуправлении» 6.07.91 6. Указ Президента РФ «О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» 11.12.93 7. Постановление №35 Адми нистрации Новгородской области «О региональной целевой программе «Раз витие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы»». 11.02.2000 8. Доклад «О состоянии и использовании земель в Новгородской области за 1998 год» Государственны й комитет по земельным ресурсам и землепользованию Новгородской облас ти 9. Комментарии к земельн ому законодательству РФ. Юринформцентр. М. 1998г 10. Волочков М.Г. Справочник по недвижимости – М. 1996 11. Воробьев А.В. Регулировани е земельных отношений в России Волгоград, изд. Станица, 1999 12. Волков С.Н. Совершенствова ние теории и методики землеустройства в условиях земельной реформы. М.: Г УЗ, 1998 13. Иконницкая И.А. Разрешение земельных споров,-М.,1973 14. Романенко Т.А Земельные ре сурсы России, Эффективность их использования
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Хватит ненависти, друзья! Пора переходить к насилию!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru