Курсовая: Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 62 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

28 ЮЖНО-РОСС ИЙСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Юридический факультет КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти» Содержание Введение 3 I. Историко– правовые корни принципа разделения властей 5 II. Ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государс тва. 12 1. Законодательная власть и ее органы. 14 1.1. Понятие парламента и его структура 14 1.2. Полномочия парламента 17 2. Исполнительная власть и ее органы 21 2.1. Понятие исполнительной власти 21 2.2. Глава государства 23 2.3. Правительство 28 3. Судебная власть и ее органы 30 3.1. Понятие судебной власти 31 3.2. Осуществление судебной власти 33 IV. Реальное осуществление принципа разделения в ластей. 36 Заключение 45 Список использованной литературы 48 Введение Тема “Принцип разделения властей” в истории государства и пра ва является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Ро ссийского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советско е время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам ф акт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной р еконструкцией государства и соответствующих государственных структу р, начавшийся на рубеже 80– 90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели — создания правового государства, воп рос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобретает пристальное внимание со стороны отечествен ных теоретиков права. К настоящему моменту мы уже можем говорить об опре делённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, та к и в практическом плане. Исходя из этого, в изучении принципа разделения властей в теории государства и права можно выделить следующий круг вопр осов: Каковы исторические корни принципа разделения властей? Как осуществляется данный принцип на практике в различных государства х мира, в России? Как принципа разделения властей разрешается в теоретических трудах мы слителей прошлого и настоящего времени, как зарубежных, так и российских ? Каково содержание принципа разделения властей? Для выяснения ответов на эти вопросы использовались нормативные акты, н аучно– учебные пособия: М.Н. Марченко “Теория государства и права”, В.Н. Х ропанюка “Теория государства и права”, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе “Конст итуционное право Российской Федерации”, З.М. Черниловского “Всеобщая ис тория государства и права”; научные работы: И.А. Исаева, М.Н. Золотухиной “И стория политических и правовых учений России”, М. Валуева “Исторические типы философии”; энциклопедические издания, а также материалы периодич еских изданий. В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой н ауке на принцип разделения властей. Так, например, в работах И.А. Исаева, Н.М . Золотухиной, М. Валуева показаны различные взгляды на роль и значение п ринципа разделения властей в государстве теоретиков права прошлого. В н аучно– учебных пособиях З.М. Черниловского, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, п омимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа предст авлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира, в том числе и Российской Федерации. Нормативные акты, в частности Ко нституция Российской Федерации, помогут уяснить механизм действия при нципа разделения властей. Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследован ие научного материала по заданной теме, его позитивный и критический ана лиз. I . Историко– правовы е корни принципа разделения властей Разделение власти — одно из принципиальных условий и осно вной механизм функционирования всех видов политической и неполитическ ой власти. “Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями межд у субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, п обуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который восприн имает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем вла сти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи вла сти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а та кже неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процесс е, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т .д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование ко мандования, или распоряжения и составляющий сущность власти)” Политология. Энциклопед ический словарь. М., 1993 г. стр. 329. . Таким образом, понятие “разделение власти” достаточно широкое и не отде лимо от понятия “власти” и принимает при этом самые различные формы выра жения. В связи с этим представляется целесообразным проследить историч еский путь развития разделения власти к моменту его современного воспр иятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих при нципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формир ования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и инсти тутов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрац ия власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить вл асть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых инст итутов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений меж ду ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общес тва совмещение функций на её ранних этапах: вождя и военачальника (корол ь– воин, князь– предводитель дружины, епископ– рыцарь, глава ордена и т. п.) Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную в ласти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной б орьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиоз ной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество межд у ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового в ремени как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих го сударств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в раз ных регионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть реш ила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная во многи х случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран) — в пользу з начительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико– правовой системы и культурного уклада. Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение про фессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в н ём законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждени я) и судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправление), формировалась всё более сложная п олитическая система общества, властей разных уровней и с разными функци ями. Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организацио нных основ государства Нового времени, которое функционирует как систе ма функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с объединённ ыми в лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функц ий включая функциональное и территориальное разделение власти между м онархическим центром и провинциальными (городскими) парламентами, мест ным самоуправлением, с сословным представительством частично избранны х, частично включённых в него “по праву” из числа именитых горожан. Децен трализованное феодальное средневековое государство допускало заметн ое упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западн ой Европе в XIII– XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной ос новой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютис тских монархий. Другой основой разделения власти стали различные корол евские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического т ипа, несмотря на их совещательные функции, как это имело место в Верховно м тайном совете в России послепетровского периода, когда из восьми член ов совета (“верховников”) шестеро представляли две знатнейшие фамилии — Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сбо ры (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги), такие, как Земские соборы в России, также готовившие в будущем более совершенны е формы разделения власти. Решающий этап институционального и функцион ального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное госуда рство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в боль шинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в бо лее развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизб ежно должен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то же в ремя торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсо лютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры раз делённой и между сословиями и классами, и доступ этот был открыт, прежде в сего, в нарождавшиеся центральные парламентские (законодательные и пре дставительные) структуры. “Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими параллельны ми путями: · происходила ц ентрализация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти (её выборностью, принципами организации и т.п.); · укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная исполнительная вл асть и особенно её аппаратов, кадров государственных служащих; · завершилось ф ормирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и от правления правосудия, передачи судебных функций от властвующей (сеньор иальной) верхушки — специализированным судебным органам”. Политология. Энциклопед ический словарь. М., 1993 г стр. 330. Этот объективный про цесс получил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых бы ла необходимым условием эффективного разделения власти и в свою очеред ь зависела от разделения её на три относительно автономные, взаимосвяза нные и контролирующие друг друга власти. Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной власт ей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяже нии многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взгля дах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основоп олагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом т еоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о к отором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны р еволюции в Англии (1640– 1648гг.) и в последствии во Франции (1789– 1794гг.). В основании политической философии Локка (1632– 1704гг.) и либерализма лежит и дея собственности (“Трактаты о правительстве”). “Государство и гражданс кое общество покоятся на собственности (имелась в виду частная и личная собственность). В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может быть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранения собстве нности. На основе общественного договора учреждается государство — со циальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с со бственностью недоразумений…. Но и в государственном состоянии собстве нность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии . Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство …. Но и в обществе законо в вероятно беззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и применения законов …. Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, факт ическим беззаконием … . Д. Локк предлагает систему сдержек и противовесо в — разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом монархич еском государстве законодательной властью может быть аристократическ ий парламент, высшей исполнительной — король, а судебную имеет смысл пр опорционально поделить между аристократическим и демократическим сос ловиями” М.Валуев. «Исто рические типы философии», М., 1992 г., стр. 36– 37. . В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наи более чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772– 1839гг.) в “Проектах и за писках”. В своих проектах государственных преобразований Сперанский м ечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на “непременном законе”. Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. “Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает за коны, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 с ентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельност и Думы, но “никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Уста новление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе”. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может “ни уничтожить законов, ни обезо бразить их”, так как в своих действиях исполнительная власть подконтрол ьна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной си стемой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным орган ом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как челов ек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский пр едусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их де йствия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственны й совет заседает под председательством царя, он обладает правом законод ательной инициативы, но законы, “коим вводится какая– либо перемена в от ношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой”, ут верждаются непременно и исключительно Государственной Думой” И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г., Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом. Нет рудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлял принцип ра зделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы и збежать возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал во внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным: “Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга”. И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г., стр. 209. Рассмотренные выше про екты механизма разделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумев али наличие монархии. Проект П.И. Пестеля (1793– 1826гг.) — “Русская Правда” — в качестве формы государственного правления предусматривал республику — наиболее распространенную в настоящее время, и потому чрезвычайно ин тересен. Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредоточена в Нар одном вече — “однопалатном органе, который избирается сроком на пять ле т, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при этом “тот же самый может быть опять избран” И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г стр. 220. . “Никто не может распуст ить Народной вечи. Оно представляет волю в государстве, душу народа”. И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г стр. 220. Исполнительная власть — державная Дума — состоит из пяти человек, избираемых сроком на пять лет. “Ежегодно из Думы выходит один и з аменяется другим выбором … . Все министры и вообще все правительствующие места состоят под ведомством и начальством державной Думы” И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г стр. 221 . Блюстительная власть — Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной власти. Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает ими “выбылые места”. Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в его рассмотрение по существу, но тщ ательно проверяет соблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным собором законопроект получает юридическу ю силу. В теории разделения властей, предложенной Пестелем, “принимается правило определённости круга действий”, то есть, чётко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти. Б олее того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному орга ну “были присвоены точные и неизменные функции”. Собор имеет серьёзные к онтрольные функции и на местах, так как назначает по одному из своих член ов в каждое министерство и в каждую область. Главнокомандующие действую щих армий также назначаются Верховным собором. — “Собор удерживает в пр еделах законности Народную вечу и державную Думу. Собор имеет право отда вать под суд чиновника любого уровня за злоупотребления. Механизм дейст вия законодательной и исполнительной власти, а также государственное у стройство определяется Конституцией” И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г стр.221. . В последствии серьёзны й вклад в развитие отечественной теории разделения властей внёс НМ. Кор кунов (XIX в.) — (“Указ и закон”). Однако в России осуществление этого принцип а стало возможным только в конце XX века. Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, — ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он н евозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически своб одного собственника — основного представителя общества, обладающего и политическими правами. 2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённ ые объективные условия — достаточная степень развития производительн ых сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознан ия общества. 3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей. II . Ветви власти как единый мех анизм взаимодействия в структуре государства. Теория разделения властей отнюдь не предполагает создание “ки тай ской стены” между различными ветвями власти. Да это и невозможно, поскольку р ечь идет о едином институте, единой государственной власти. В государств е не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исклю чается концепцией государственного суверенитета В. Е. Чиркин. Конституционное прав о зарубежных стран // М.: Юрист, 1997г., стр. 130. . В условиях редкого в и стории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место перепле тение разных по своей сущности властей – политической и государственн ой. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее в етвей порождает переплетение некоторых эле ментов, их вз аимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. На пример, акты с названием “законы” вправе принимать за редким исключение м только представительный орган народа – парламент, олицетворяющий за конодательную власть. Но, во-первых, в ряде стран понятие парламента явля ется более широким, наряду с избираемой нижней палатой парламент включа ет не избираемую прямыми выборами верхнюю палату и главу государства, бе з подписи которого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, о бладая правом вето (от лат. “ветаре” – запрещать), что выражается в праве главы государства возвратить закон в палату на новое рассмотрение, глав а государства участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вто рых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называ емое делегированное законодательство или п ринятие органами исполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционных норм регламентации власти). В сферу законодательной власти вмешиваются, также и суды – верховные и конституционные суды, конституционные советы. Они вправе объявлять зак оны неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнител ьные и судебные функции. Так, парламент иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наде лен полномочием на принятие обвинительного заключения и предания суду высших должностных лиц, в других рассматривает дело в порядке импичмент а по правилам судебного процесса. Здесь хотелось бы сделать дополнение и сказать, что в научных кругах ино гда говорят и пишут о четвертой ветви власти – средствах массовой инфор мации. Однако, это образное выражение. Средства массовой информации не я вляются носителем какой-либо официальной власти. Таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, не редко решающее влияние на м ассы. Они играют исключительно важную роль в формировании общественног о мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц. Марченко М. Н. Общая теория государства и прав а. Академический курс в 2-х томах.// М.: Зерцало, 1998г., стр. 162. В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвей власти концепция раз деления властей получила еще два важных дополнения: положения о необход имости баланса властей и о си стеме сдержек и противовесов. Обе проблемы решались еще пр и принятии конституции США, но их окончательное правовое регулирование сложилось позже – в практике Верховного суда США при толковании консти туции. Создатели конституции США стремились к уравновешиванию ветвей в ласти, с тем чтобы ни одна из них не была такой, которая могла бы возвыситс я над другой, подавлять другую или другие. Их скоординированность получи ла название баланса властей. Те же цели, хотя и в несколько ином выражении, имеет систем а сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только ура вновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президенты некоторых стр ан не могут распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может смести ть президента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); пре зидент мог задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но конг ресс преодолевал его 2/3 голосов и т.д. В отличие от президентской республи ки в парламентарной республике или парламентарной монархии система сд ержек и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например, мож но уволить правительство, выразив ему вотум недоверия, однако глава госу дарства имеет выбор: уволить правительство или распустить парламент с н азначением новых выборов. Единство власти не исключает различий в способах осуществления госуда рственной власти теми или иными органами государства, не отменяет возмо жных конфликтов властей на правовой основе (различия, а следовательно, п ротиворечия при решении конкретных государственных задач неизбежны уж е в силу самого факта существования нескольких ветвей власти), но состяз ание на правовом поле требует не доводить разногласия до борьбы. По прин ципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управлять обществом – аль тернативой этому являются анархия и распад. Такое развитие событий, когд а противоречия властей доводится до стадии борьбы, как показывает опыт о тдельных постсоциалистических государств и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер. Выше речь шла о горизонтальном разделении в ластей на уровне государства как целого, без учета особенностей его терр иториально-политического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарн ых государствах, имеющих автономные образования политического характе ра, основные законы (Конституции) решают вопрос о вертикал ьном разделении властей (государственной власти федераци и и государственной власти ее субъектов), а в связи с концепциями публичн ой власти территориального дальнейшее деление государственной власти и власти местного самоуправления. Первая проблема решается на основе ра зграничения полномочий (предметов ведения) между федерацией и ее субъек тами путем установления исключительных полномочий федерации, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных полномочий и верх овенства закона субъекта федерации в сфере полномочий, отнесенных к его ведению. С автономией дело обстоит несколько иначе: в конституциях и ины х законах четко перечисляются вопросы, по которым органы политической а втономии могут принимать местные законы. 1. Законодательная власть и ее о рганы. 1.1. Понятие парламента и его ст руктура В соответствии с концепцией разделения властей первое место с реди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Испол нительна и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, н о действуют от имени и во исполнение закона. Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударствен ным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях поли тического характера – также местными законодательными органами. Обще государственный представительный орган может иметь различные названи я (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним ут вердилось обобщенное название “пар ламент”. Во многих странах парламен т не является единственным общегосударственным законодательным орган ом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по сущ еству, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе де легирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе п ринадлежащей им по конституции регламентарной власти. Акты, имеющие сил у закона, издают военные или революционные советы после военных перевор отов. Понятие парламента. Термин “парламент” про исходит от французского “парле” – говорить (французский язык широко ис пользовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента). Хотя предшественником парламента были представительные о рганы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные учреж дения в начале Средних веков в Европе, происхождение современного парла мента связывает с событиями XIII – XIV вв. в Англии, когда власть короля был а ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представ ителей городов и сельской местности. Современный парламент – это высший орган народного представительства , выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осущес твляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и вы сших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другим и функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в н екоторых странах избирает президента, образует правительство, назнача ет конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключен ные правительством, объявляет амнистию и др. Значение парламента в современном обществе огромно. Он является вырази телем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссо в. Хотя, в ряде случаев, в парламентской деятельности доминируют мелкие и нтересы, личные амбиции, как это бывает в некоторых странах СНГ. Структура парламента. Под парламентом обыч но понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палат у двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гора здо сложнее. В англосаксонском праве парламент – это триединое учрежде ние, включающее главу государства (монарх Великобритании, президент Инд ии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В некоторых странах с влия нием англосаксонского права, где главой государства является президен т и существует одна палата, парламент рассматривается как двуединое учр еждение, состоящее из главы государства и палаты парламента. В Германии, Франции, а также некоторых других странах, под парламентом понимаются дв е его палаты, глава же государства не является составной частью парламен та. Наконец, в некоторых странах, таких как Египет, глава государства расс матривается как часть однопалатного парламента. Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и с енат), но для обобщения их принято называть верхней и нижней. Верхняя пала та в большинстве случаев имеет историческое значение и, как правило, обл адает меньшими полномочиями, чем нижняя. Верхняя палата может быть либо “слабой”, когда она в состоянии отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, но не воспрепятствовать ем у, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, ког да без ее решения закон не может быть принят. Глава государства является участником законодательной власти независ имо от того, охватывается ли он понятием “парламент”, поскольку утвержда ет принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государст ва не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участ вует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как п равило, законы принимаются парламентом, а издаются главой государства (в связи с этим ниже мы рассмотрим институт промульгации законов). 1.2. Полномочия парламента В зависимости от полномочий различают три вида парламентов: · с неограничен ными полномочиями; · с ограниченны ми полномочиями; · консультатив ные. Считается, что в связ и с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными п олномочиями существуют в большинстве стран. Такой парламент может прин ять решение по любому вопросу, однако и в таких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принято жесткое разделение властей , а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие прав ом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парлам ента подвергается определенным ограничениям. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и некот орых франкоязычных странах. Конституции таких стран перечисляют вопро сы, по которым парламент может издавать законы – законы-рамки, устанавл ивающие основы правового регулирования (более детальное регулирование вправе осуществлять исполнительная власть), и “исчерпывающие законы”, т .е. издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парламен том. Все остальные вопросы составляют так называемую сферу регламентар ной власти. По ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться. Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских стра нах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не мо гут издавать законы. Функции их носят чисто консультативный характер, и выражает мнение народа данного государства по конкретному вопросу, хот я это мнение никакого решающего значения не имеет. Главная задача парламента – принятие законов. Среди них важнейшее знач ение имеют основные законы – конституции (в некоторых странах они прини маются парламентом), поправки к ним, органические законы, а также ежегодн о принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по о собой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов. Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государст ва, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президе нт). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на их канд идатуры, предлагаемые другим высшим органом государства. Во многих стра нах парламент образует весь состав правительства путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительств о назначается актом главы государства. Парламент или одна из его палат ф ормирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, некоторых других должностных лиц. В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) междуна родные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при рати фикации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь утвердить его в це лом или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании вооружен ных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полн омочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президен та и некоторых других должностных лиц, выносит решение о предании минист ров суду и т.п. Парламент наделен правом решать вопросы, относящиеся к осн овам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определенным статьям уголовного к одекса). Особое значение имеют финансовые полномочия парламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать материальные обременения государ ства (в частности, принимать решения о государственных займах, займах у д ругих государств и международных организаций), устанавливать налоги, пр инимать государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расход ах государства сроком на один год или в виде совокупности бюджетных (фин ансовых) законов. Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента. Как уже отмечалось выше, в связи с системой сдержек и противовесов парла мент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительной вла сти и других высших органов государства. Формы такого контроля в государ ствах различны. Однако, парламент, будучи высшим органом народного предс тавительства всегда обладает такими функциями. Этот контроль может нос ить как юридический характер (сюда можно отнести деятельность созданны х парламентских комиссий), так и политический (например, выражение недов ерия министру). Чаще всего используются формы контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношени и других органов. Формы контроля парламента: Вопросы к правительству (во многих парламен тах отводится особое время специально для вопросов к премьер-министру, м инистрам, другим высшим должностным лицам на пленарном заседании парла мента (палаты), по интересующим парламент вопросам); Дебаты (проводятся по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагае т оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стр емящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении); Интерпелляция (используется только в парла ментских республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентски х республиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует об ъяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения п утем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, выражение недов ерия, порицание действий могут повлечь за собой отставку министра или пр авительства в целом, либо последнее может, действуя через главу государс тва, распустить парламент с назначением даты новых выборов. Подача интер пелляции существенно затруднена. Обычно требуется большое число подпи сей, установлены жесткие сроки их подачи и т.п.); Постановка вопроса о вотуме недоверия или в несение резолюции порицания правительству (решается голосованием). Внесение вопроса о вотуме недоверия, как и интер пелляции, затруднено и подчиняется строгим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся “свалить” правительство. Однако и правите льство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-л ибо закон с выражением недоверия правительству и угрожая в противном сл учае отставкой (отставка не всегда бывает выгодна части членов оппозици и). Вотум недоверия практически невозможен в дуалистической монархии и п резидентской республике, где правительство формируется главой государ ства по собственному усмотрению. В одних полупрезидентских республика х такая мера возможна, в других нет, но она всегда крайне затруднена. При в отуме недоверия даже одному министру ответственность может быть колле ктивной: в отставку уходит все правительство; Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит от формы правления. В парламентарных республиках и монархи ях при неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встае т вопрос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительс тво опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не бывае т, да и отчеты практически не заслушиваются “своим” же парламентом (прав да формой таких отчетов могут стать дебаты по политике правительства). П ри других формах правления доклады и отчеты превращаются, по существу, в информацию. Иногда на такие заседания, особенно в некоторых постсоциали стических странах, приглашаются не только парламентарии, но и представи теле других государственных органов, что придает происходящему извест ную парадность. Парламентские слушания. Эта форма активно и спользуется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко – в парламентарных государствах. Они организуются какой-либо пос тоянной комиссией парламента с целью привлечь внимание общественности , государственных органов к вопросам большой значимости. На слушания при глашаются представители исполнительной власти, известные общественны е деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие решения н а слушаниях не принимаются. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют до ступ ко всем документам, включая секретные; все должностные лица и гражд ане должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ гр озит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием; Деятельность парламентских органов. Выше у же упоминалось о счетных палатах, задачей которых является проверка исп олнения бюджета, принятого парламентом и других финансовых законов; об у полномоченных по правам человека, о генеральных контролерах. В ряде стра н существуют комиссары по контролю за законностью в вооруженных силах, п о экологии, равенству языков и др. Они не имеют распорядительных полномо чий, но делают ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о не достатках в организации управления в соответствующей области, могут об ратиться в органы юстиции с требованием возбудить дело в случаях грубых нарушений закона должностными лицами, а в некоторых странах и сами могут возбуждать такие дела. Иногда они даже обязаны следить за соблюдением э тики поведения должностными лицами; Созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуаци ях (при введении чрезвычайного положения и т.п.); Импичмент по отношению к высшим должностны м лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение в порядке квазисудебного процесса, верхняя палата решает вопрос об отрешении от д олжности. В некоторых странах парламент только формирует обвинение, а де ло рассматривает специальный суд. Контроль за делегированным законодательством – актами исполнительной власти, изданными по поручению парламен та и имеющими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногд а подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае они т еряют силу). 2. Исполнительная власть и ее ор ганы 2.1. Понятие исполнительной вла сти Создатели концепции разделения властей полагали, что огранич енный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осуществля ть исполнительную власть через подчиненных ему министров. В соответств ии с этими представлениями создавались многие ранние конституции в мон архических государствах, а от части и в тех, где наследственного монарха заменял выборный президент и ему были подчинены министры. В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству. Ими исполнительная власт ь делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле такая градация может и не соблюдаться. В о многих странах глава государства (мо нарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в па рламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет п равительство (совет, кабинет министров), по “совету” которого, а на деле по указанию президент издает правовые акты. В полупрезидентских республи ках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого со средоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по к онституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительст ву. Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением зак онов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необход имо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты в о исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают са мостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы испо лнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На осн ове делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной ре гламентарной властью, президент, правительство, министры издают множес тво нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко таки е акты имеют н меньшее, а большее, чем закон, значение. Однако во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполни тельной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства , как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденци я отдаления главы государства от исполнительной власти в парламентарн ых и особенно в полупрезидентских республиках (в юридическом, а не факти ческом отношении) Чирки н В. Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997г., стр. 267. . В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власт и, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам госу дарственной власти. Эта идея и норма французской конституции 1958 года оказ ала влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалистич еских стран. В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые долж ности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных пр езидентских республиках (Бразилия, Мексика, США и др.). Должность премьер-м инистра обособляется от должности президента, юридически многие функц ии исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактиче ски он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером. Это относится и к сит уации и в некоторых постсоциалистических государствах, где президент н епосредственно руководит деятельностью некоторых ключевых министров ( обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиняются пре мьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчинении: правит ельству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту. На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федераци и (губернаторы и др.), формируемые парламентом местные правительства, изб ранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префе кты и другие представители президента и правительства. Им подчинен мест ный государственный аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоупр авления. В отличие от судебных и представительных органов система органов испол нительной власти представляет собой единую вертикаль : нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоя щим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органо в и должностных лиц, акты нижестоящих органов могут быть отменены вышест оящими. 2.2. Глава государства Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее го сударство вовне и внутри страны, символ государственности народа Чиркин В . Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997г. стр. 268. . В разных странах глава государства рассматривается как неотъемлемая с оставная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без ег о подписи закон не действителен, либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства, либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти. Он может быть символ ом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношени ю к другим институтам государства, как президент Франции или единоличны м властителем (Оман, Саудовская Аравия). Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае э то монарх или президент, во втором – постоянно действующий орган парлам ента, им избираемый. В настоящее время подобным органом является Государ ственный совет на Кубе, где нет президента. В Китае главой государства яв ляется избираемый парламентом председатель республики, но многие функ ции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетом па рламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комите т. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а п резидент избирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет. Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общ ие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сесси й, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето. Глава госу дарства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), о бладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назнача ть судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифиц ировать определенного рода международные соглашения, назначать диплом атических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но ос уществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от р еального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правле ния одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятел ьно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парл амента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в ус ловиях парламентарной республики). Кроме того, в парламентарных республ ике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтоб ы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр до лжен скрепить их подписью (так называемый принцип контра ссигнатуры ). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта през идента или монарха. Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной в ласти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолю тной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнит ельной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарно й же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он со вершает обычно по указанию правительства. Как известно, монарх получает и передает свой пост по наследству. Сущест вуют несколько систем наследования: салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаю тся из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.); кастильская, когда женщины (дочери) наследую т престол, ели у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953г., Исп ания, Нидерланды и др.); шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоя щее время 22-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще и младший сын, яв ляется претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны; австрийская, когда женщины могут наследова ть трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (се йчас не существует); мусульманская, когда трон наследует, по суще ству не определенное лицо, а “благородная” правящая семья (часть династи и), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойн ого монарха (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувей т, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужит елей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи; племенная, когда король рассматривается ка к главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного (в Свазиленде это делает племен ной совет во главе с королевой-матерью, в чем складываются пережитки мат риархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более чем 150 сынове й покойного. Правовое положение монарха. Монарх – лицо н еприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовн ой ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. З а действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. Он имеет право на особый титул – ко роль, султан и др., на особое обращение “Ваше Величество”. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона, скипетр и др.), имеет свой двор – лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из госу дарственного бюджета. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), хотя использует его не част о. В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на дел е в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий до кумент, состав же правительства обуславливается соотношением различны х сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским бол ьшинством. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя правительство (правда всегда имеется пост премье р-министра). В абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, о дин из ближайших родственников монарха. Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и о собенно в абсолютной монархиях он имеет реальную власть, в парламентско й – царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическ ую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказ аться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, “спящие” полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защ иту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционн ые франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мо тивами король руководствовался при этом), но возможны и противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистически х монархиях (в Марокко, Непале и др.) монархи нередко выступают с крайне ан тидемократических позиций. Президентура. Президент может занимать раз личное положение в системе государственной власти: быть только главой государства; одновременно главой государства и исполнительной власти; главой государства и фактическим руководителем правительства при нали чии определенной должности премьер-министра. Президент избирается на определенный срок, но бывали случаи и пожизненн ой президентуры, а также президенты занимавшие свои посты иными путями, чем выборы. Нередко президентами провозглашает своих руководителей во енная хунта, захватившая власть. В 1994 – 1995 гг. в большинстве азиатских постс оциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо выборов бы ли проведены референдумы о продлении срока действующего президента до 2000 г. Чиркин В. Е. Констит уционное право зарубежных стран // М.: Юристъ, 1997г., стр. 275. . Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенност ью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное н аказание возможно только после отрешения президента от должности. Одна ко, во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск . Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства. Он имеет определенные привилегии: свою р езиденцию, особый транспорт, охрану, свой штандарт – флаг являющийся си мволом президентской власти. Денежное содержание президенту устанавли вается парламентом и обычно является наиболее высоким среди должностн ых лиц. Президент обладает целым рядом полномочий, которые сформулированы в ко нституции или ином нормативном акте. Хотя, эти полномочия сформулирован ы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентской республ ике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, свя занная с особенностями формы правления. Здесь приводятся только сформу лированные полномочия президента: Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны; Полномочия в отношении парламента и осуществлении им законодательной власти; Полномочия по формированию других высших органов государства; В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акт ы, отменяет акты органов исполнительной власти; Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций; Полномочия по распоряжению вооруженными силами (является, как правило, в ерховным главнокомандующим): Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служа щих определенного ранга; Полномочия в сфере правового статуса личности. Конституции предусматривают обязанности президента и содержат опреде ленные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и м андатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, пр иобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение за научную, художественную и литературную деятельност ь, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избран ия прекращают членство в политической партии, другие продолжают свою па ртийную деятельность. Нередко президент может покидать страну только с разрешения парламента. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. О н отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение други х тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности о собые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения прези дента от должности. 2.3. Правительство Правительство – это коллегиальный орган испол нительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющей руково дство государственным управлением. Оно имеет разные названия: совет мин истров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), админи стративный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия) и др. Правит ельство возглавляет административную, т. е. исполнительно-распорядител ьную, деятельность в стране. Под его руководством находятся государстве нный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных ст ранах различен. В его состав входит возглавляющий правительство премье р-министр, который может иметь другие официальные названия. Под руководс твом премьера работают министры (или его заместители, государственные с екретари и др.). В состав правительства часто включаются министры без пор тфеля – лица, которые не руководят каким-либо ведомством, но на заседани ях правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют отд ельные поручения премьер-министра, координируют работу группы министе рств. Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры, котор ые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномочия правите льства. Особую роль в правительстве играет премьер-министр (председатель прави тельства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нер едко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальн ых министров он назначает и смещает сам. В последние десятилетия роль пр емьера в коллегии правительства во всех странах значительно возросла. О н уже не просто первый среди равных, а лицо, определяющее политику правит ельства, да и голосование на заседаниях правительства бывает все реже, р ешающее слово принадлежит премьер-министру. Способ образования правительства зависит от формы правления. В полупре зидентской республике партийный состав парламента учитывается при обр азовании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обы чно требуется согласие парламента. Это частично парламентский способ ф ормирования правительства, поскольку для назначения других министров согласия парламента не требуется (в редких случаях такое согласие необх одимо для назначения некоторых ключевых министров). После выборов прези дента, даже если он избирается на второй срок своего правления, правител ьство формируется заново. В парламентарных республиках и парламентарных монархиях применяется п арламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. После каждых выборов правительство формируется заново, даж е если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового президента не в лекут за собой создания нового правительства. Правительство при данном способе формирования считается созданным, если оно получает доверие па рламента, но юридически оно создается следующим за этим указом (декретом ) главы государства. В большинстве конституций полномочия правительства определены самым о бщим образом. Лишь в единичных случаях содержаться указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально. Это, как правило, наиб олее важные вопросы в компетенции правительства. На практике вопросы, вх одящие в компетенцию правительства, часто решают президиум, комитеты в п равительстве, премьер-министр. Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены л и ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают н аравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен минист ерский иммунитет, министр придается суду по постановлению парламента и судит его особый суд. Ответственность при исполнении служебных обязанностей возможна за нар ушение закона, за уголовные преступления (государственную измену и др.), з а нарушение служебных обязанностей. Она может быть политической, уголов ной, гражданской и дисциплинарной. Министерства и ведомства. Министерства и ве домства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управ ления. В различных странах существуют разные по профилю министерства, но типов ыми из них являются: министерство обороны, иностранных дел, труда, финанс ов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. Наряду с мини стерствами действуют ведомства (комитеты, департаменты, управления). Рук оводители правительственных ведомств утверждаются парламентом или на значаются президентом, имеют ранг министра и входят в состав правительс тва. Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принци пу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, ко торые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительств а. Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отдел ы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и о тделов курируют заместители министра. В странах континентального прав а особое значение имеет генеральный секретариат министерства. Это свое го рода министерский штаб. 3. Судебная власть и ее органы 3.1. Понятие судебной власти В любой стране существуют различные юридические учреждения: о рганы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. О собое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви го сударственной власти – судебной. Другие юридические органы такой влас тью не обладают. В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведен ия, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государств енная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, спор ы политического характера, жалобы граждан на действия чиновников). Эти в опросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой про цессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществле нии судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, отменяется вышестоя щим судом и дело направляется на новое рассмотрение. Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие м ежду его членами – юридическим и физическими лицами, - в соответствии с з аконом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей де ло, и внутренним убеждением судей. Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реал изация – приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску – п редставляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в осо бых формах. Особенности судебной власти как независимой ветви предполагает судейское самоуправление – наличие высших квал ификационных судейских коллегий. Только они могут решить вопрос об отст ранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в долж ности и т.п. Органы законодательной и исполнительной власти, как правило решать эти вопросы не вправе, хотя они могут избирать или назначать суде й (с согласия кандидатов на судебные должности). В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая тоже участвует в политике и поддается политическому давлению со стороны партий, при осу ществлении судебной власти политическое давление должно быть исключен о, равно, как и любое другое давление с целью повлиять на решение суда. Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус суд ьи). Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Эт о означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступ ления установленного законом предельного возраста, за исключением слу чаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость означает также , что смена партии у власти не влияет на положение судей. Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их де политизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в полит ических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не мог ут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленной д еятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. За кон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во в ремя пребывания их в должности. Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осущес твлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, н и исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власт ь, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власт ь законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как испо лнительная (ее судебные исполнители – крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного р ешения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со сторон ы других государственных органов, граждан, их объединений, юридических л иц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и с уществует, прежде всего, в странах с длительными демократическими тради циями, там, где укоренился принцип господства права. Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судебный проце сс стоит дорого, поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Обычно, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юр идическая помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.), некоторы е виды исков не подлежат обложению судебной пошлиной, например, дела об а лиментах, трудовые споры. Другая проблема – длительность судебного процесса. Иногда решение дел а занимает годы. Это снижает эффективность судебной власти. Наконец, во м ногих странах остро стоит проблема исполнения судебных решений: решени я судов иногда игнорируется исполнительной властью, а сами суды не доста точно авторитетны, их материальное оснащение бедно. Поэтому роль суда в разных странах не одинакова. Особенно это характерно для стран Востока, где предпочитают улаживать споры традиционными методами, часто с помощ ью племенных вождей, старейшин, нередко путем выкупа как возмещения за с овершенные преступления, а иногда путем кровной мести. 3.2. Осуществление судебной власти Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебно й коллегией, действующих в особом судебном процессе. Вне судебного проце сса судья может обладать лишь другими полномочиями. Деятельность суда з акрепляется принципами, закрепленными в конституциях. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности. К числу общих конституционных принципов относятся: Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и орган ы государства не вправе присваивать себе функции правосудия; Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государствен ный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему сле дует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет судебное решение, то он опять-т аки не указывает, как именно следует решить дело, а направляет его в иной с остав судебной коллегии, и уже она решает дело; Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсу тствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причине неподведомственности и ли неподсудности дела); Коллективное отправление правосудия. Мировой судья единолично может р ассматривать только мелкие правонарушения; Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспеч ением им переводчика за счет государства; Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся ес ли в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные от ношения сторон; Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляци и (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанци и), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизий, которая сочетает черты апелляции и кассации; Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочны м судебным решением, неправильным осуществлением правосудия. Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного п роцесса – гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе с удебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутств ии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или нев иновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания ил и ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законо м случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении прес тупления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и у становлена вступившим в законную силу приговором суда; ни кто не может б ыть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении прав осудия не допускается использование доказательств, полученных с наруш ением закона; закон устанавливающий и отягчающий ответственность обра тной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде в сего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела. Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные л ица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. Это прок уроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные испо лнители. IV. Реальное осуществление принципа разделения властей. Первые же конституции — США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных вариантах разделение властей. Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверяла конгрессу, состоящ ему из двух палат: палаты представителей избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которого избирали (вплоть д о 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого начала был замы слен как палата консервативная по составу, не зависящая от избирателей, тормоз по отношению к палате представителей. “Джон Адамс, будущий презид ент страны, так прямо и заявлял: сенат должен налагать узду на палату пред ставителей. Другой из “отцов” конституции — Медисон — писал, что сенат необходим на случай если нижняя палата использует “во зло” свою власть”. З.М. Черниловский «Всеоб щая история государства и права», М., «Юрист», 1996 г., стр. 272. Палата представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государства и пр авительства конституция называла президента США. Он избирался выборщи ками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учре дительного конгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс — так надёжнее. Против этого были выставлены возражения, основанные на историческом опыте. Ссылались в частности на интриги, на борьбу группиро вок, которые сопровождали избрание польских королей сеймом. После многи х колебаний должность президента решили сделать временной. Его полномо чия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно отпущено право пе реизбрания президента на новый срок. Президент США наделён значительно й властью. Он объединяет в своём лице главу государства и премьер– минис тра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией. След уя принципу разделения властей, конституция лишила президента законод ательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатам и, может быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат. В тоже время президент не зависел от того, как будет принята проводимая и м политика в палате представителей или сенате. Так же и министры. Они не яв ляются членами конгресса и не зависят от его решения. “Но так обстояло бо льше в теории, чем на практике. На самом деле конгресс обладал (и обладает) значительными возможностями давления на президента, равно как и презид ент не лишён возможности давления на конгресс”. «Всеобщая история государства и права», стр. 272. Назначения на все высшие посты президент производит с согл асия сената, на менее важные — палаты представителей. Но увольнять свои х чиновников президент может по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей, если нет права их уволить. Третьей властью США конституция называет суд. Уже в конституанте (учреди тельном конгрессе) было высказано мнение, в общем принятое, что Верховны й федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получить пр аво пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии конс титуции. Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять н е вообще (как надзорная инстанция), а в связи с определённым делом — уголо вным или гражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смы сле были сформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоу стройстве 1789 г., принятого первым конгрессом США (ст. 25). Вопрос о неконституц ионности всего закона в целом или его части может быть поставлен не инач е как частным лицом (организацией) на том основании, что этим законом нару шается какая либо гарантия, установленная конституцией для личности, че сти, имущества или иных прав истца. После соответствующего решения Верхо вного суда никто не может ссылаться на отвергнутый закон или быть привл ечённым к ответственности на его основании. Так осуществлялся (и осущест вляется) принцип разделения властей в США. В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющ аяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепил а этот важнейший принцип: “Всякое общество, в котором не обеспечено поль зование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции ”. М.В. Баглай, Б.Н. Габричид зе «Конституционное право Российской Федерации», М., «Инфра», 1996 г., стр. 129. На протяжении XIX– ХХ веков разделение властей завоевало все более широк ие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилиз ации и демократии. В президентской республике разделение властей проводится наиболее пос ледовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США, рассматрив аемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой “сдержек и противовесов”, которые позволили не только разделить три власти, но и к онструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знал и глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особен но законодательной и исполнительной, периодически всё же происходили. Существенные особенности свойственны системе разделения властей в гос ударствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно– правов ом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и неза висимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, т ем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава госуда рства может распустить парламент. Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно Фран цузской доктрине, например, применение принципа разделения властей отн юдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильна я, власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит выс шее предназначение государства. В современной Франции президент облад ает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённо й мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, од нако, не несёт ответственности перед парламентом. В то же время президен т делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию ре золюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочны й роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограни чения. Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго огр аничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх власт ей должны разрешаться в основном Конституционным Советом. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российск ой Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционн ого строя. В статье 10 говориться: “Государственная власть в Российской Фе дерации осуществляется на основе разделения на законодательную, испол нительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебно й власти самостоятельны”. Конституция РФ. М., «Юридическая литература», 1993 г., стр. 7, ст. 10. Конституционные нормы, определяющие механизм государств енной власти закреплены в главах “Президент Российской Федерации”, “Фе деральное Собрание”, “Правительство Российской Федерации”, “Судебная власть”. Все эти высшие государственные органы власти в равной степени в ыражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение власте й есть разделение полномочий государственных органов при сохранении к онституционного принципа единства государственной власти. Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положе ния данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить м еханизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации. Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным рефе рендумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. “Президент РФ является главой государства” (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней Конституции его функция б ыла определена через термины “высшее должностное лицо” и “глава исполн ительной власти”. Изменение конституционной формулы не означает сужен ия функций Президента РФ или его “отлучения” от исполнительной власти. Т ермин “глава государства” более точно отражает и то, и другое, но не свиде тельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда, тем не ме нее, употребляют термин “президентская власть”, то это может означать то лько особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него нек оторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразны х прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в ос новном — с исполнительной властью. “Президент не вправе вмешиваться в п олномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция с трого разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регу лировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи с пора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фа ктически Президент признаётся главой исполнительной власти (право наз начать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правит ельства и т.д.)”. «Конституцион ное право Российской Федерации», стр. 129. Полномочия Президе нта, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями предста вительного органа. Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоот ношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как н епременного участника законодательного процесса. Президенту принадле жит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы П резидента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выб оров этих органов государственной власти происходит не на взаимной осн ове, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самос тоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение зак онопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопр оекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как о тносительное, может быть преодолено при повторном принятии законопрое кта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении бо льшинством в две трети каждой палаты — в этом случае Президент обязан п одписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вв одится в действие только после его подписания и обнародования Президен том. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или от клонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими послани ями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным к онституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Д уму, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Д умы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных канди датур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), при двукратно м вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117) и при от казе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117). В случае роспуска Государстве нной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собра лась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума н е может быть распущена Президентом: “1) в течении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответ ствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей террито рии РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до ок ончания срока полномочий Президента РФ.” «Конституционное право Российской Федерации», стр. 344– 345. Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав П резидента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассмат ривается как явление экстраординарное и не желательное. При всех случая х роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деяте льность, обеспечивая непрерывность представительной власти. В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Пр езидент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако о н участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президен ту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Ф едерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Выс шего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федерал ьных судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или ину ю кандидатуру — это было бы нарушением принципа разделения властей. В с оответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерац ии кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобожден ии от должности Генерального Прокурора РФ. При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента: “а) применение к нему термина “парла мент” означает официальное принятие категории парламентаризма с учёто м Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного о пыта; б) специфическим свойством является определение его как общенацио нального представительного органа; в) Федеральное Собрание — законода тельный орган Российской Федерации”. Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопро с о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончат ельно решается Президентом РФ. Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостояте льную ветвь власти — Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющ ие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции Р Ф, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конститу ционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводст ва. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается незави симость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конс титуционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согла сно Конституции РФ действуют другие федеральные суды. Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебн ой власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ. Согласно ст атьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2 “Конституционный Суд РФ по з апросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пя той членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правит ельства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов за конодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о с оответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Пр езидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов госуд арственной власти РФ и совместному ведению органов государственной вл асти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государствен ной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ”. Конституция РФ., стр. 53– 54, ст. 125 Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции : а) между федеральными органами государственной власти; б) между органам и государственной власти РФ и органов государственной власти субъекто в РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституц ионный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённо го или подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституц ии РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, у трачивают силу. Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимость Конституционного Суд а РФ в действии принципа разделения властей можно использовать следующ ий пример из судебной практики: “Правительство РФ в нарушении требовани й ст. 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований исполнение своих дог оворных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия. Оно н еобоснованно предоставило преимущества подчинённым ему органам, на ко торые возлагалось исполнение обязательств по отовариванию чеков на ле гковые автомобили. В период действия отсрочки Президент РФ издал Указ “О мерах по либерализации цен” от 3.12.1991 г., которым со 2.01.1992 г. отменено государств енное регулирование цен на многие товары, в том числе и на автомобили. Убы тки выразились в многократном обесценении стоимости целевых вкладов и невозможности получения автомобилей по целевым чекам по первоначально й цене, являющейся существенным условием договорного обязательства го сударства перед гражданами. Частичная индексация целевых вкладов и цел евых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституцион ного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об индексации доходов и с бережений граждан от 24.10.91 г. Конституционный Суд РФ признал: “Правительств о действовало противоправно… нарушив имущественные права и интересы г раждан оно вышло за предмет своей компетенции, предусмотренной Констит уцией РФ.” В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова «Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ». «Государс тво и право», №4, 1996 г., стр. 52. Таким образом, в данном случае суд ебная власть в лице Конституционного Суда РФ, исходя из принципа разделе ния властей, чётко определила степень компетенции Правительства РФ, на о сновании Конституции РФ, не допустив её превышения. Из всего сказанного можно сделать следующий вывод. Принцип разделения в ластей существует не только в теории государства и права, он реально осу ществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет мес то в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Ро ссийской Федерации государственная власть также строится на основе эт ого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности. Заключение Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделе ния властей теория в основе определяет следующее его содержание: “Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанав ливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, опре деляет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности испо лнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательн ых органов в механизме правового государства обуславливает высшую юри дическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный харак тер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены п ринципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справ едливости. Она находится под контролем народа и специальных конституци онных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов д ействующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственно й реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность до лжна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнител ьные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные зако ном права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной в ласти достигается также посредством её подотчётности и ответственност и перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действ ия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственн ой и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосу дие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Н икто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной де ятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от су бъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независ имость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и сво бод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не м ожет присваивать себе функции законодательной или исполнительной влас ти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно– пр авовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, та ким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушен ие правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей”. В.Н. Хропанюк « Теория госуда рства и права », М., «ДТД», 1996 г. стр. 84– 85. Таким образом, разграничение единой государственной власти на три отно сительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможн ые злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления г осударством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специаль ными организационно– правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пре делах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от друго й в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективн о действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являют ся принцип законности, взаимная ответственность государства и личност и, реальность прав личности. Тематика принципа разделения властей показывает, насколько важна теор етическая правовая база как подготовительная ступень для реального ос уществления на практике — в государственно-правовом строительстве. Пр авильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необхо димых критериев объективных и субъективных факторов, предложение разл ичных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут из бежать болезненных “опытов” на практике, ломающих порой судьбы поколен ий и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, “творцам ” надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт. Список использованной литературы 1. Конституция Р оссийской Федерации// М., “Юридическая литература”, 1993 г. 2. Политология. Э нциклопедический словарь// М., 1993 г. 3. Бойцова В. В., Бо йцова Л. В. “Интерпретация принципа ответственности государства за ущер б, причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ”// “Госуда рство и право”, №4, 1996 г., стр. 52. 4. Баглай М. В., Габ ричидзе Б. Н. “Конституционное право Российской Федерации”// М., “Инфра”, 1996 г. 5. Валуев М. “Исто рические типы философии”// М., “Знания” 1992г. 6. Исаев И. А., Золо тухина М. Н. “История политических и правовых учений России”// М., “Юрист”, 1995 г. 7. Марченко М. Н. “ Общая теория государства и права”// М.: “Зерцало”, 1998г., в 2-х томах. 8. Хропанюк В. Н. “ Теория государства и права”// М., “ДТД”, 1996г. 9. Черниловский З. М. “Всеобщая история государства и права”// М., “Юрист”, 1996 г. 10. Чиркин В. Е. “Ко нституционное право зарубежных стран”// М.: “Юристъ”, 1997г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если Украину примут в 20-ку, будет очко. 
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru