Курсовая: Президент России и его правовой статус - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Президент России и его правовой статус

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 33 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

24 24 Оглавление Введение 2 Глава 1 Правовое положение Президента РФ . 3 1 .1 Становление и развитие института презид енства в России . 3 1.2 Основные функции Президен та РФ . 5 Глава 2 Прекращение полномочий Президента РФ . 10 Заключение. 22 Список использованной литературы . 23 Приложение 24 Введение . Президенство является относительно молодым институтом российского конституционного права . Однако этому институту посвещено доста точно большое число специальных исследований . Особо хотелось выделить : Котенк ов А . А . Пр езидент : становление взаимоотношений в законодательном процессе .// Государство и право . 1998 г .Окуньков Л. А . Президент РФ :Конституция и политическая практика. М . 1997. Радченко В. И . П резидент в конституционном строе РФ .- С .: Юнона 2000 г . и Сахаров Н. А . Институт Президента в современном мире .- М .: Данная проблема достаточно подробно рассматривается так же в учебной литературе . Особенно в учеб никах Баглая М . В . Тихомирова Ю . А . Дмитриева Ю. А . Ве нгерова А . Б . Глава 1 Правовое положение Президента РФ . 1.1 Становление и развитие инс титута президенства в России . Учреждение в системе государственной власти РФ поста Президента значительно усилило вниман ие в нашем обществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый этап в развитии российской государственности. Термин «президент» п роисходит от латинского Praesidens , что буквально означает «сидящ ий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава г осударства, получающий свои полномочия путем выборов 1 1 Краткий словарь по истории .- М.: 1998 г . . Исторические корни института президентства уходят в старую римскую эк страординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвы чайных опасностей, угрожающих существованию государства. В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции , мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независ имых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В на стоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент. При подготовке проекта Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить по ст президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготов ила соответствующую главу в проекте Основного закона. Однако дальше дел о не пошло. Хрущев ушел в отставку, и работа Конституционной комиссии был а прервана. С середины 70-х годов вновь при подготовке Конституции обсуждался вопрос о президентстве. Но подготовленный проект Конституции не предусматрив ал этой должности. Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихо да М.С. Горбачева к власти. При подготовке Х I Х Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуж дался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирова на другая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горб ачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост П резидента СССР. Как видно, процесс становления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеолог ического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть п редполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закрепл ен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип по лновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководств а в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко вс якой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах. С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвер дились, а напротив, общество столкнулось с большими трудностями. Появили сь и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного инс титута власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение президентской власти не огра ничилось союзным масштабом, были введены посты президентов в союзных ре спубликах, в том числе пост президента в Российской Федерации. Кузнецов Е.Л. Из ис тории создания института Президентства СССР //Государство и право. 1996. № 5. С . 96-103. В Российской Федерац ии институт президентства был учрежден по результатам всенародного го лосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Закон ом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения кот орого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года. Лазарев Б.М. Об изм енениях в правовом статусе Президента СССР //Советское государство и пра во. 1991. № 8. С. 34-36. 1.2 Основные функции Президента РФ . Основные функции Президента как главы государства определен ы Конституции Российской Федерации 4 4 Конституция Российской Федера ции . Ст .80. . Президент Российской Федерации: а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. б ) в установленном Конституцией Р оссийской Федерации порядке , он п ринимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независи мости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функц ионирование и взаимодействие органов государственной власти. в ) в соответствии с Конституцией Российской Ф едерации и федеральными законами определяет основные направления внут ренней и внешней политики государства. г ) как глава государства представляет Россий скую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен о беспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Дл я этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и орган у власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в со ответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответ ствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует пон имать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Пр езидент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государст ва нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широ кого принуждения на законной основе, если на территории государства дей ствуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные фор мирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности гос ударства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Пр езидента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента дей ствовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Консти туции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непр едвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (дей ствующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не являе тся сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству , если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широко му нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не пр иводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает к онституционного права граждан на судебное обжалование действий презид ента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и представлять законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту п рав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военно служащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д. Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по о хране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, устан овленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные п олномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Толь ко Президент меру своего разумения должен определить нарушение или угр озу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостнос ти, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапны ми, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других гр убых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, вкл ючая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявлени я войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Пре зидента быстрого и адекватного реагирования. Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад госуд арства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепарати зма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно про ходить в “ установленном Конститу цией РФ порядке ” (например, путем в ведения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении кото рых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Зд есь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственн ого понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегну в к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России дру гие органы государственной власти правом толкования Конституции не об ладают) Сложной и ответстве нной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного фун кционирования и взаимодействия органов государственной власти. Презид ент РФ играет роль арбитра, есл и основные власти не находят согласованных решений или порождают конфл икты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибе гать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов госуда рственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений ор ганов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ. Конституция РФ возлагает на Пре зидента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществлятьс я в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в эт ой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральн ое Собрание. И процесс определения основных направлений политики госуд арства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрани я, но они всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федеральног о закона. Представительские функции Президент осуществляет единоли чно. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть п редставительство внутри страны), и эти представители наделены полномоч иями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношен ий, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе по дписывать от имени России международные договоры, вступать в междунаро дные организации, назначать послов и представителей в другие государст ва. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу пра вом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие госуда рства. Любые международные обязательства, взятые на российское государ ство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им деза вуированы (объявлены недействительными). 5 5 Радченко В . И . Президент в ко нституционном строе РФ . - С .: Просвет .1997. Глава 2 Прекращение полномочий Президента РФ . Согласно ст. 91 Консти туции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает : никто не может применить в отношении Пр езидента физического или психического насилия ; его нельзя задержать, ни обыскать, ни аре стовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он сос тоит в должности Президента ; н аконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязан ностей. В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ присту пает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращае т их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. В последнее время привлекают пристальное внимание тео ретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопроса м, говорится : “ Президент Российской Федерации прекр ащает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой нес пособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полно мочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российск ой Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досроч ного прекращения исполнения полномочий ''. Особое значение имеет и следу ющая, третья часть ст. 92 : " Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председат ель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Прези дента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать рефере ндум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Кон ституции Российской Федерации ''. Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращ ения исполнения полномочий Президента : отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осущес твлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Рассмотри м каждый из них. Отставка. Это добровольный уход с пос та подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должн ости, устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подач а в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может по том объявить, что он « передумал » и отзывает свое заявление об отставке. Правда, возникает пр актический вопрос : наступает ли для Председателя Правительства исполнение обязанностей Президента при отставке последнего автоматически или же Председатель должен официально объявить о начале исполнен ия обязанностей ? Во избежание недоразумений на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно , предположить такое толкование . Поскольку Конституция говорит лишь об отставке Презид ента и не предусматривает того, что кто-то такую отставку принять . Начало развития событий , вызывается фактором официального объя вления Президентом об отставке, которая, как сказано, подается в письмен ной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Пр езидент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по теле видению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней ; т. е. Президент не может объявить сегодня о том, что через нед елю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и п редполагает для Президента возможность « передумать » и отозвать свое з аявление. C объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства счит ается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президент а. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вс тупил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общ ественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего х ода государственных дел. Но не более того. Состояние здоровья. При решении вопр оса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возмож ны две ситуации. Первая ситуация . Пре зидент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, ч то не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физичес кой немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92 : Президент « прекращает испол нение полномочий досрочно » в силу стойкой нес пособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полно мочия. Это практически означает ту же отставку – лишь с указанием конкр етного основания. Вторая ситуация . Со стояние здоровья Президента такое, что необходимо авторитетное медици нское заключение; что касается собственного мнения Пре зидента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере со знания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающег о значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, сле довательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президент а объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительс тва объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не ис кал косвенных форм свержения Президента. Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к дел ам . Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и час а, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии ; и делает специальное объявление об этом . И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 м есяцев для проведения новых выборов. Другой вариант – положение, когда Президент по состоян ию здоровья не может временно исполн ять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его с илы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобног о варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции «во всех случаях, когда Президент Рос сийской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временн о исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» надо тра ктовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента. Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать сп ециальное заявление. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязан ности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не д елается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конеч но, если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, по скольку указанное правило предполагается логически либо находит отраж ение в законе о Правительстве. С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительст ва на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент прод олжает оставаться « при исполнении ». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчи тана на экстраординарные ситуации . А вот при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств. Когда Пр езиденту РФ Б.Н. Ельцину предстояла несложная операция по исправлению пе регородки носа, то заявления о переложении обязанностей на Председател я Правительства не делалось. Однако перед операцией на сердце Президент издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Президент определил общие условия временного исполне ния обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации » 6 6 Российская газета . 1996 г . 19 сентября . . В нем сообщается . Что в целях обеспечения условий непреры вного осуществления государственной власти и на основании ч. 3 ст. 92 Конст итуции РФ установить, что « временное исполнение обязанностей (ВРИО) Пре зидента Российской Федерации в период, определенный в соответствии с от дельными указами Президента Российской Федерации в связи с проведение м хирургической операции Президенту Российской Федерации, осуществляе тся Председателем Правительства Российской Федерации Черномырдиным В . С. в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими яд ерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответствующие технические средства (ядерная кнопка) ». Предусматрива лось, что Председатель Правительства приступает к временному исполнен ию обязанностей Президента РФ «с момента, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполнения обязанност ей Президента (ВРО Президента) Российской Федерации», обеспечение деяте льности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществля ется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Наконец, был о обозначено, что данный Указ вступает в силу со дня его опубликования и д ействует до « момента подписания Президентом Российской Федерации ука за о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Ро ссийской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации ». Как можно видеть по содержанию Указа от 19 сентября 1996 г., Пр езидент исходил из того, что он сам принимает решение о наступлении момента временного исполнения обязаннос тей по ч. 3 ст. 92.Конституции . Ведь Председатель осуществляет временное исполнение обязанностей «в пери од, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента», а зака нчивается исполнение обязанностей с момента подписания Президентом «У каза о прекращении временного исполнения обязанностей ». Практика это подтве рдила. Согласно Указу от 5 ноября 1996 г. « О возложении на Председателя Прави тельства Российской Федерации временного исполнения обязанностей Пре зидента Российской Федерации » 7 7 Российская газета . 1996 г . 5 ноября . 8 Российская газета . 1996 г . 6 ноября . в соответствии с Указом от 19 сентября 1996 г. Премьер-министр приступил к временному исполне нию обязанностей Президента с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. Придя в себя посл е операции. Будучи в сознании, но оставаясь физически весьма ослабленным человеком, Президент тем не менее тут же принял на себя президентские фу нкции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ « О прекращении временного исполнения П редседателем Правительства Российской Федерации обязанностей Презид ента Российской Федерации » 8 , к оторым постановлялось, что исполнение прекращается с 6 часов 00 минут 6 ноя бря 1996 г. Характерно то, что последним Указом были названы утратившими сил у Указы и от 5 ноября, и от 19 сентября 1996 г. И тем самым подчеркивалось, что речь идет о разовых документах, никакой-то общей нормативной базы для решени я данного вопроса не создается, а если в будущем что-то подобное повторит ся, то потребуются новые указы Президента. Итак, логика актов и д ействий Президента в период проведения ему операции на сердце в ноябре 1 996 г. подтверждает, что, по его мнению, лишь ему принадлежит право определят ь, в состоянии ли он вновь заниматься государственными делами. Безусловно, было бы трудно не признать за Президентом э того права. к Замещая Президента, Председатель Правительства опирается на Конституцию и на соответствующий указ Президента. Отсчета 3-месячного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 92, в данном случае не производится. Однако, думается, надо учитывать и такое : ситуация со здоровьем изменилась к худш ему, и Президент не в состоянии подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогда нельзя исключить возникновение необходимости в том самом заключении медицин ской комиссии, о котором говорилось ранее. Следовательно, переход из одн ой ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фактических обсто ятельств. И в сложившихся обстоятельствах пойдет речь уже о досрочном пр екращении исполнения полномочий Президента в силу стойкой неспособнос ти их осуществлять по состоянию здоровья (ч.2 ст. 92 Конституции). Отрешение от должности. При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможнос ть его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, з аконов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установ ила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может б ыть отрешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдв инутого Государственной Думой (ГД) обвинения в государственной измене и ли совершении иного тяжкого преступления. Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регу лирования некоторых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Пре зидентом России был избран человек, способный совершить столь тяжкие де яния. Кроме того, формулировка ст. 93 Конституции в определенном смысле выз ывает удивление , получается, ч то лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние, которое хот я и не подпадает под признаки тяжкого преступления, но все-таки является уголовным преступлением, не может быть отрешено от должности. То , что уголовный преступник вправе ост аваться на посту Президента РФ, Конституция не исключает. Конечно, навер ное предполагается, что его все-таки заставят подать в отставку. И все же, что делать, если такого не произойдет ? Очевидно, при грядущих конституционных реформах в России прид ется решить более четко и вопрос об основаниях отрешения Президента от д олжности. Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Г осударственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предло жение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по ин ициативе не менее одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную ко миссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламент у ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на ко тором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвин ение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается з аключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признако в преступления, выступают депутаты, эксперты ; представители Президента и Правительства в ГД могут по лучить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения пр отив Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты. Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установлен ного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на ег о заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово пр едоставляется Председателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для ог лашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комит ета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопрос ам. На заседание СФ приглашается Президент, ему или его представителю мо жет быть предоставлено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении През идента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа ч ленов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее ч ем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента (ч. 3 с т. 93 Конституции) ; если в указанн ый срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считает ся отклоненным. С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента П редседателем Правительства РФ. Думается, при этом не будет излишним и за явление Председателя Правительства о том, что он приступил к исполнению обязанностей (для общественного спокойствия и нормального хода госуда рственных дел). Завершая рассмотрение данного блока проблем, обратим в нимание на некоторые любопытные обстоятельства, которые требуют опред еленного толкования. Одно из них таково : в ч. 2 ст. 92 Конституции говорится не о досрочном прек ращении полномочий, а о досрочном прекращении исполнения полномочий. То ждественны или различаются по смыслу упомянутые формулировки ? Думается, это не столь принципиально , ведь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо чет ко определить : в данном случае с прекращением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Президент а, т. е. оно более не имеет президентской неприкосновенности (ст. 91 Конститу ции), не вправе также полагать, что сохраняет какие-то начала особого поло жения до вступления в должность нового Президента. Иное дело временное и сполнение обязанностей Президента Председателем Правительства согла сно ч. 3 ст. 92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении исполнения по лномочий, а только о краткосрочном замещении Президента. Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92 : « Президент Российской Федерации пр екращает исполнение полномочий досрочно... ». В них явно проглядывает дву смысленность. Выходит, что во всех трех случаях ( отставка, болезнь, отреше ние ) Президент сам прекращает свои полномочия. Очевидно, что безоговоро чно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращении исполнен ия полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны (с учетом состояния здо ровья). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны. Таким образом, это до статочно существенный фактор, при его различной трактовке возможны нео жиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации ( СФ по Конституции назначает выборы н ового Президента) сказано, что основанием для рассмотрения СФ вопроса о назначении выборов могут быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение Президентом исполнения своих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится ли так, ч то СФ при любом варианте будет требовать какого-то письменного подтверж дения от Президента ? Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Конституции о том, на какие с лучаи распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе ( чего не вправе ) делать посл едний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2 ст . Конституции : к Председателю Правительства обязанно сти Президента переходят во всех случаях досрочного прекращения испол нения полномочий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение о т должности) и при замещении Президента. Но вот полного ответ а на вопрос, чего нельзя делать ВРИО Президента, ч. 3 ст. 92 Конституции не дае т. Председатель Правительства на время исполнения обязанностей не имее т права лишь распускать Государственную Думу, назначать референдум и вн осить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть возмож ностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства, выхо дит, воспользоваться может ? Не внес ясности в данный вопрос, а, наоборот, его усложнил упоминавшийся Ука з от 19 сентября 1996 г. «О временном исполнении обязанностей Президента Росс ийской Федерации» ; ведь в акте сказано, что временное исполнение обязанностей осуществляется Председ ателем Правительства « в полном объеме ». Значит, он вправе, например, утве рдить новую военную доктрину РФ (ст. 83 Конституции) , изменить состав Правительства и т.д. Неп онятно также, какие акты будет принимать Председатель Правительства в у казанный период . В случае за мещения Президента при его болезни, Председатель Правительства должен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов оставлять до выздоро вления Президента. Неслучайно, передав В. С. Черномырдину исполнение пре зидентских полномочий фактически на 23 часа, Президент РФ Б. Н. Ельцин в Ука зе от 6 ноября 1996 г. о прекращении временного исполнения обязанностей пред писал Председателю Правительства (п. 2) “ в трехдневный срок доложить о реш ениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Президе нта Российской Федерации ”. Трудно себе представить, как развивалась бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и приняти я нормативных актов и.о. Президента. Но ясно то, что Президент вправе приня ть далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в да нный период. При прекращении полномочий Президента до избрания нового Председател ю Правительства решает только неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством ( 3 месяц ) , но за это время могут возникн уть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных , в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Одна ко при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каки х-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с пер еоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента. Заключение . Согласно ст .10 Конституции << государственная власть в Российско й Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную >>. На основе Конституции ст .11 Президент РФ приравнивается к субъектам го сударственной власти РФ . Но не присо единяется к какой-либо конкретной ветви государственной власти , а остается самостоятельным . Это созда но для возможности , обеспечивать со гласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти . Идет развитие и становления института президенства . На основе данного исследования видно , что происходит усиление фигуры Президе нта РФ . Есть разные мнения: а) сторонники президентской формы правления, установленной фе деральной Конституцией, в фигуре Президента видят широкие возможности обеспечения единства государственной власти. Концентрация значительн ых полномочий у главы государства обосновывается объективной необходи мостью в условиях становления гражданского общества. Это обстоятельст во оправдывает, по их мнению, то, что усиливается Президент, если содержан ие полномочий не противоречит основам конституционного строя. б) некоторые утверждают, что Конституция РФ установила своего рода «през идентское всевластие», а поэтому отступила от требования доктрины разд еления властей. Они делают выводы о необходимости внесения поправок в Ко нституцию для установления равновесии властей и предупреждения возмож ности перехода власти Президента к тирании. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ Л ИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Ф едерации. М. : Юридическая литер атура. 1997. Комментарии к Конституции Российской Федерац ии. М .: Юридиче ская литература . М .: Изд-во “ ЭКМОС ”.1999. Указ Президента РФ “ О временном исполнении обязанност ей Президента РФ ”// Российская газета , 1996, 19 сентября . Указ Президента РФ “ О возложении на Председателя Прави тельства РФ временного исполнения обязанностей Президента РФ ”// Российская газета, 1996, 5 ноября . Указ Президента РФ “ О прекращении временного исполнении Председателем Правител ьства РФ Обязанностей Президента РФ ”// Российская газета , 1996, 6 ноября . Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов ву зов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 1998. Краткий словарь по истории . - М .: 1998 г . Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентст ва СССР //Государство и право. 1996. № 5. С. 96-103. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР //Советское государство и право. 1991. № 8. С. 34-36. Окуньков Л. А. Вето Президента РФ // Журнал российского права . 1998 г . №2 Радченко В . И . Президент в конституционном строе РФ . - С .: Просвет .1997. Приложение . Взаимодействие Президента
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Есть такая профессия - Родину обирать!
© Анатолий Сердюков
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Президент России и его правовой статус", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru