Реферат: Представительные и исполнительные органы местного самоуправления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 36 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

21 Министерство об щего и профессионального образования Российской Федерации Ростовский государственный университет Волгодонский институт Экономики , Управления и Права Заочное отделение РЕ ФЕРАТ «Представительные , исполнительные органы» Смолдыревой Светланы Зураевны, студентки 3 курса , юридического факультета. Преподаватель – Корниенко Валерий Тарасович г . Волгодонск 2003г. Оглавление : Введение…………………………………………………………………… ....3-4 Глава 1. История развития местного самоупра вления в Росс ии………………………………………………………………….….… 4-6 Глава 2. Представительные , исполнительные орган ы местного самоуправления………………………….………………………………… 7-17 Глава 3. Представительные , исполнительные орган ы г . Волгодонска…………………………………………………………… ..18-19 Заключение………..………………… ……………………………………… .20 Список используемой литературы………….……………………………… 21 Введение Возникновение , с тановление и развитие всякого государства бер ет свое начало с древнейших родоплеменных отношений . Доисторические племена разных народо в , имеющие много общих чер т существова ния и жизнедеятельности , является прообразами современного местного самоуправления. Теории о местном самоуправлении появляютс я в первой половине 19 века на основе р ассуждений о взаимоотношении личности и госуд арства , местных и центральных орган ах власти в условиях демократического государства и самодержавия . Среди зарубежных ученых бол ьшой вклад в развитие теории местного сам оуправления внесли Токвиль , Гнейст , Штейн , Лаба нд . Российской науке известны такие имена , как Васильчиков А . В ., Безобраз о в В . П ., Коркунов К . М ., Чичерин Б . Н ., Свешников М . И . и др. Можно выделить следующие теории : 1) Теория свобод ной общины . Была разработана немецкими ученым и в начале 19 века . Она опиралась на иде и естественного права . Цель этой теории со стояла в обоснова нии необходимости ограни чения вмешательства государства в дела общин . Община исторически является предшественницей государства . Последнее , т.е . государство появляет ся в результате объединения общин по экон омическим и политическим мотивам. 2) Хозяйственная и общественная теория самоуправления . Сущность ее в том , что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства , и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства . При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного х арактера . Основывалась на противопоставлении государства обществу. 3) Государственная теория самоуправления . Была разработана Лоренцом Штейн ом и Р.Гнейстом . Ее сущность в том , что органы местного самоуправления являются , по существу , органами государственн ого упра вления , что их компетенция является не как ой-либо особенной , самобытной , естественной , а целиком и полностью создается и регулируется государством . Самоуправление – есть государ ственное управление - вот вывод школы германск их юристов. 4) Политичес кие теор ии местного самоуправления . Согласно им , сущно сть местного самоуправления заключается в том , что оно осуществляется почетными представит елями местного населения , выполняющими свои о бязанности безвозмездно. Н.В Постовой Муниципальное право России .: Вопросы и ответы.-М .:Юр испруденция .,2001. с .10-11 Следует отметить , что в демократическом государстве организация и осуществление власти базируютс я на принципе разделения властей , который сочетается с принципом местного самоуправления . Этот принцип обе спечивает такую децент рализацию системы управления в Российской Фед ерации , которая делает данную систему наиболе е пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и ин ых местных традиций . Глава 1. Истор ия развития местного само управления в России. В той или иной степени самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Особое место в истории развития местн ого самоуправления в России занимает 16 век , поскольку в этот период происходит замена кормления , т . е . си стемы местного управления через наместников и волостелей , сп ециальными органами самоуправления : губными и земским учреждениями . В 30-е гг . 16 века в уездах появляются губные учреждения , которые действовали первоначально наряду с наместниками . Выборы губн ы х органов носили всесословный характер : в них принимали учас тие помещики , служилые люди , крестьяне – все население уезда . Такие учреждения создава лись для преследования разбойников и суда над ними . Они решали также дела о в оровстве (татьбе ), заведовали т ю рьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей . В 1555 г . указом Ивана IV вводятся земские учрежд ения . Они не имели всесословного характера , действовали , как правило , в границах волост ей . Полномочия земских властей распространялись на все ветви упра вления : полицейское , финансовое , экономическое . Осуществляли и судеб ную власть. В 17-м в . местное управление бюрократизи руется : устанавливается система приказно - воеводск ого управления на местах . Воевода , назначаемый центральной властью , первоначально осу ще ствлял контроль за губными и земскими орг анами , не вмешиваясь в сферу их деятельнос ти. Считается , что развитию местного самоупра вления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г .) и городская (1870 г .) реформы Александра II , которые преследовал и цель осуществ ить децентрализацию управления и развить нача ла местного самоуправления в России . Известны й дореволюционный юрист и социолог М . М . Ковалевский полагал , что эти реформы , включ ая и судебную , явились поворотным пунктом во внутреннем развитии Р о ссии , ибо они внесли те ограничения , которым бюрокр атия вынуждена была подчиниться. Кута фин О . Е ., Фадеев В . И . Муниципальное пра во Российской Федерации : Учебник М .:Юристъ , 2001, с . 67-69. В губерниях и уездах создавались земские органы : выборные земски е собрания (губернские , уездные ) и изби раемые ими соответствующие земские управы . Та ким образом , существовало две системы управле ния на местах : 1) государственное управление ; 2) земское , городское сам оуправление. При Александре III были пересмотрены и Поло жение о земских учреждениях (1890 г .) и Городовое пол ожение (1892 г .). В результате в земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства , крестьяне лишались права избирать гласных , последние назначались губерна тором из числа избран н ых крестьян ами кандидатов ). Органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности , но и с точки зрения целесоо бразности тех или иных действий по осущес твлению своих функций. Попытку провести реформу местного с амоуправления предприняло после февральской рево люции 1917 г . Временное правительство , приняв 21 мая 1917 г . Закон о земской реформе . Предполагало сь , в частности , ввести земское самоуправление на волостном уровне . Осуществить эт у реформу в полной мере не удалось : последовала Октябрьская революция 1917 г . Был взят курс на ликвидацию старых органов ме стного самоуправления. Существенные недостатки в практике органи зации и деятельности Советов и их органов были выявлены уже в первые г оды советской власти , однако их так и не удалось устранить . С приходом революции 1917 г . система местного самоуправления была в основном разрушена , а традиция самоуправления прервана , что создает значительные сложности при ее возрождении в настоящее время. Период советской власти , с точки зр ения развития института местного самоуправления , был периодом затишья. Нужно признать , что понятие «местное с амоуправление» в то время отсутствовало и в законодательстве страны , и в практической деятельности местных орг анов власти . Официальное и публичное признание местного са моуправления как института народовластия , независ имого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществ е произошло лишь в последние годы. Процесс становления мест ного самоупра вления в России начался с 90-х годов , та к , 9.04.1990 г . был принят Закон СССР «Об общи х началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» , который определил осно вные направления развития местных органов вла сти , принципы их формиров а ния и деятельности как органов самоуправления , самоор ганизации граждан . С принятием Закона РСФСР от 6.07.1991 г . «О местном самоуправлении в РСФ СР» начался процесс реформирования местных ор ганов власти и системы местного самоуправлени я. 12 декабря 1993 г . на всенародном рефере ндуме была принята Конституция Российской Фед ерации , которая , признавая и гарантируя местно е самоуправление (ст . 3, п .2), выступила в качес тве важнейшей правовой основы дальнейшего про цесса становления и развития новой системы местно г о самоуправления . Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения . Другим важнейшим нормативно-правовым актом , к оторый содержит нормы , раскрывающие смысл основных понятий и терминов , используемых п ри правовом регулировании муниципальных отношени й , а также положения о местном самоуправле нии и его органах , стал ФЗ РФ № 154-Ф З от 28.08.1995 г . «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р оссийск ой Федерации» . Все эти правовые акты значи тельно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Следует отметить , что формирование и р азвитие местного самоуправления в Российск ой Федерации осуществляется с учетом международных актов , в частности таковым явля ется «Европейская Хартия местного самоуправления » , которая действует в рамках Совета Европ ы , членом которого Россия является с 1996 г . «Европейская Хартия местного самоуправ л ения» была подписана 28.02.1996 г ., ратифицирована – 05.05.1998 г . и вступила в силу – 1.09.1998 г . Она устанавливает важнейшие принципы , которы е должны лежать в основе организации мест ного самоуправления , а также гарантии прав местного самоуправления . К роме того , существуют и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации , субъектов РФ и акты муниципальных образований , изданных ими в пределах своей компетенци и и являющиеся источниками муниципального пра ва. Глава 2. Представительные , исполнитель ные органы местного самоуправления Прежде чем приступить к раскрытию темы , считаю , что необходимо сказать несколько слов о том , что же такое местное самоуправление , каковы его принципы , функции. В ст . 3 п . 1 «Европейской Хартии местного самоуправления» ска зано , что «Под мес тным самоуправлением понимается право и реаль ная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею , действуя в рамках закона , под свою ответственность и в ин тересах местного насе л ения». «Евр опейская Хартия местного самоуправления» 1.09.1998 г . ст . 3 п .1 Согласно ст . 3 Конституции РФ народ осу ществляет свою власть непосредственно , а такж е через органы государственной власти и о рганы местного самоуправления. «Конституция РФ» ст. 3 п .2 Таким образом , ме стное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти . «Местное самоуправление в Российской Феде рации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная , и под свою ответс твенность , деятельность насел ения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местно го значения , исходя из интересов населения , его исторических и иных местных традиций» - ст . 2 ФЗ РФ «Об общих принципах органи зации местно г о самоуправления в Р оссийской Федерации». Местное самоуправление как форма народовл астия имеет следующие основные черты , характе ризующие местное самоуправление , его место в системе народовластия : 1) местное самоуправление имеет особый су бъект : население му ниципального образования , граждане ; 2) местное самоуправление особая форма демократиче ского механизма управления обществом и госуда рством ; 3) местное самоуправление имеет особый об ъект управления : вопросы местного значения , касающиеся обеспечения жизнедеятельности нас еления муниципального образования ; 4) местное самоуправление имеет особую фо рму организации и осуществления власти - самос тоятельность ; 5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную отв етственн ость ; 6) местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения ; 7) в местном самоуправлении находят отраж ение исторические и иные местные традиции. Конституция Российской Федерации , Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации» , соответствующие законы субъектов Росси йской Федерации , основываясь на положениях Ев ропейской Хартии о местном самоуправлении , за крепляют общие принципы местного самоуправления , присущие все й системе местного самоуправления в РФ . К общим принципам местного самоуправления относятся : 1) самостоятельность решения населением вопр осов местного значения ; 2) организационное обособление местного само управления , его органов в системе управления государством и взаимоде йствие с орга нами государственной власти в осуществлении о бщих задач и функций ; 3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Констит уция РФ , гарантируя экономическую и финансову ю самостоятельность местного сам оуправления , признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст . 8). Согласно статье 1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации» неотъемлем ым атрибутом кажд о го муниципального образования является муниципальная собственност ь и местный бюджет ; 4) ответственность органов местного самоупра вления и должностных лиц местного самоуправле ния перед населением ; 5) многообразие организационных форм осущест вления местного самоуправления ; 6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина ; 7) законность в организации и деятельност и местного самоуправления ; 8) гласность деятельности местного самоуправ ления ; 9) коллегиальность и единоначалие в деяте льности местного самоуправ ления ; 10) государственная гарантия местного самоупр авления. Кутафин О . Е ., Фадеев В . И . Муници пальное право Российской Федерации :М .: Юристъ , 2001. С . 97-98 Под функциями местного самоуправления понимаются основны е направления муниципальной деятельно сти . К ним относятся : 1) обеспечение участия населения в решени и вопросов местного значения ; 2) управление муниципальной собственностью , ф инансовыми средствами местного самоуправления ; 3) обеспечение комплексного развития террито рии муниципального обра зования ; 4) обеспечение удовлетворения потребностей н аселения в социально-культурных , коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах ; 5) охрана общественного порядка (ст . 132 Конс титуции РФ ); 6) защита интересов и прав местного с амоуправления , гар антированных Конституцией Р Ф , Федеральными Законами , Конституциями , Уставами и законами субъектов РФ. Согласно ст . 130 Конституции РФ местное с амоуправление в Российской Федерации осуществляе тся гражданами как путём различных форм п рямого волеизъявления (р еферендум , выборы , других форм ) так и через органы местного самоуправления . В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст . 14) к органам местного самоуправления относятся : - представительные орг аны местного с амоуправления ; - иные органы местного самоуправления , об разуемые в соответствии с уставами муниципаль ных образований . В общем виде , по выполняемым функциям (представление интересов населения и их в оплощение в жизнь ), органы муниципальн ого управления могут быть разделены на представительные и исполнительные. В Конституции РФ нет прямо го упоминания об исполнительных органах местн ого самоуправления . Но это не означает , чт о их не должно быть . Наряду с выборным и органами местного самоуправле ния в ч . 2 ст . 130 Конституция РФ называет другие орг аны местного самоуправления , т.е . перечень орга нов местного самоуправления носит открытый ха рактер . Если в специальных Федеральных Закона х , регулирующих отношения в системе местного самоуправления , не у поминается вооб ще об исполнительных органах местного самоупр авления , то в нормативных актах субъектов РФ они не только обозначаются , но и на делены значительными полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций. Постовой Н . В . Муниципа льное право России : Вопросы и ответы . - М .: Юриспруденция , 2001. С . 89-90 Представительный орган местного самоуправлен ия - это выборный орган мест ного самоуправления , обладающий правом представля ть интересы населения и принима ть от его имени решения , действующие на террито рии муниципального образования . Основными принципами функционирования предст авительных органов местного самоуправления являю тся : 1. Обязательности представительных органов в системе местного самоуправления - Федеральн ым Законом РФ «Об общих принципах организ ации местного самоуправления в РФ» установлен о обязательное наличие в муниципальном образо вании выборного органа местного самоуправления . 2. Принцип выборности - представительные орган ы местного самоуправл ения формируются на основе всеобщего , равного , общего избирательн ого права , путем тайного голосования . 3. Принцип представительного харак тера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и об язанностью , представлять и у читывать инте ресы населения муниципального образования . 4. Принцип самостоятельности - наде ление представительных органов местного самоупра вления собственной компетенцией по решению во просов местного значения. 5. Принцип ответственности предста вительного органа местного самоуправления - т . е . ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения . С анкции в данном случае могут быть выражен ы в форме отзыва депутата представительного органа , либо в досрочном прекращении полн омочи й представительного органа . 6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа мест ного самоуправления - в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны ст рого соблюдать требования законности в собств енной повседнев ной работе , а также доб иваться исполнения закона всеми другими субъе ктами в сфере местного самоуправления . 7. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправлени я - представительные органы действуют открыто , публично , систематически информируют граждан о своей работе . Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей , через отчеты депутатов перед избирателями , ос вещение деятельности представительных органов в СМИ . 8. Принцип коллегиальности - представительный орга н местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке . В связи с эт им выделяют такое понятие как кворум . Квор ум - это нормативно установленное минимально н еобходимое число депутатов для официального р ассмотрения и решения вопросов местного зн а чения . Заседания представительного о ргана могут быть правомочны при условии р егистрации не менее 2/3 от числа избранных д епутатов . Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми , если за них проголосовало более половины от числ а избранных депутатов . В соответствии со ст . 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в РФ» , представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов , избирае мых на основе всеобщего , прямого и равного избирательного права, при тайном голосо вании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ . Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования . При этом существует прямая зависимость между размером муниципаль ного образов а ния , численностью его населения и численным составом представительно го органа местного самоуправления . Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов . Наименование представительного орг ана определяется уставом муниципального образова н ия - представительными органами местн ого самоуправления являются думы , муниципальные собрания , комитеты , советы и т . д . В ст . 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено , что в исключительном ведении пре дставительны х органов местного самоуправлени я находятся : 1) Принятие обще обязательных правил по предметам ведения муни ципального образования , предусмотренных уставом м униципального образования . 2) Утверждение местного б юджета и отчета о его исполнении . 3) Принятие п ланов и программ развития муниципального образования , утверждение отчетов об исполнении . 4) Установление местных н алогов и сборов . 5) Установление порядка у правления и распоряжения муниципальной собственн остью . 6) Контроль за деятельнос тью органов местн ого самоуправления и должностных лиц местного самоуправления , которы е предусмотрены уставами муниципального образова ния . Федерал ьный Закон РФ «Об общих принципах организ ации местного самоуправления в РФ» наделяет представительные органы местного самоуправ ления правом законодательной инициативы . Другие полномочия представительных органов местн ого самоуправления определяются в Уставе муни ципального образования . К таким полномочиям о бычно относятся назначение даты выборов главы муниципального образования , на з начен ие местного референдума , принятие Устава муни ципального образования , передача полномочий орган ам территориально общественного самоуправления , с огласование назначения должностных лиц местного самоуправления , а также выражение недоверия к главе муницип а льного образован ия. Срок полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным Законом РФ « Об общих принципах организации местного самоу правления в РФ» не может быть менее д вух лет , но не более 5-ти . Конкретный ср ок полномочий представительного органа мест ного самоуправления определяется уставом муницип ального образования , и составляет , как правило - 4 года . В отдельных поселениях Уставом мун иципального образования , в соответствии с зак онами субъектов Российской Федерации , может б ыть предусмотре н а возможность осущест вления полномочий представительных органов собра ниями , сходами граждан . В соответствии с п . 3 ст . 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно Уставам муниципальных образова ний , избр а нный населением глава му ниципального образования может быть наделен п равом входить в состав представительного орга на и председательствовать на его заседании. Структура или внутреннее строение предста вительных органов местного самоуправления опреде ляется му ниципальным образованием самостояте льно , закрепляется в Уставе муниципального об разования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Представительный орган включает следующие структурные звенья : 1. Руководящие органы и должно стные л ица представительного органа . Это , например , председатель и заместитель председ ателя представительного органа . Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва , функции председателя подразделяются на внешние и в н утренние . Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населе нием муниципального образования , организациями и органами государственной власти . Председатель принимает меры по учету интересов населени я и обеспечению гласности в работе предст а в ительного органа . От имени предс тавительного органа председатель заключает догов оры . Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного ор гана и руководством работы аппарата представи тельного органа , так , председатель со з ывает заседания представительного органа , руководит подготовкой заседаний , председательствует на заседании , дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа . Заместитель председателя представительного органа в отсутствие пр е дседателя исполняет его обязанности . Если Уставом м униципального образования предусмотрена должность главы муниципального образования , то он мож ет быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях . В эт о м с лучае председатель и заместитель председателя представительного органа не избираются , их функции выполняет глава муниципального образован ия . 2. Функционально отраслевые подраз деления . Это постоянные и временные комиссии . Для предварительного рассмотрен ия и подготовки вопросов , относящихся к ведению пр едставительного органа , а также для содействи я реализации его решений , контроля за их исполнением , представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты . В состав комиссий и комитетов вход ят депутаты представительного органа . Представите льный орган определяет задачи , полномочия , пор ядок работы и срок работы комиссий и комитетов . Данные органы подконтрольны и подо тчетны представительному органу . Решение комитето в и комиссий носит рекоме н дательн ый характер . 3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы , фракци и по партийной принадлежности , политическим и ли иным инте ресам . Такие группы и фракции регистрируются представительным органом . Права фракций и групп по партийной принадле жности определяются регламентом представительного органа , а также положениями о депутатских группах и фракциях . Депутаты представительного органа , избранные от смежных территориальных избирательных округов , могут объединяться в территориальные деп у татские группы , эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структу рными подразделениями местной администрации . Терр иториальные депутатские группы изучают обществен ное мнение , ведут прием избирателей и реша ют иные вопросы. Основной формой деятельности представительного органа является заседание, период ичность созыва которого определяется Уставом муниципального образования и регламентом предста вительного органа . Заседания представительного ор гана , как правило , проводятся не реже одного раза в месяц . Одно или несколько последовательных заседаний представительного ор гана с общей повесткой дня либо определён ный период работы представительного органа на зывается сессией . Существуют следующие виды заседаний : 1. Очередные заседания - созываются гл авой муниципального образования , либо председател ем представительного органа в соответствии с планом работы представительного органа . 2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимост и , в силу определенных обстоятельств . Они прово дятся по предложению председателя пр едставительного органа по требованию определённо й группы депутатов представительного органа , а также по требованию главы муниципального образования . Кроме того , заседания могут быть : открытыми (предполагае тся присутстви е всех заинтересованных уча стников , а также представителей общественности и СМИ ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в особых случаях , например , для обсуждения воп роса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления , о досроч ном прекращении полномочий депутатов пред ставительного органа и т . д ., помимо депута тов на закрытых заседаниях , могут присутствов ать глава муниципального образования и прокур ор ). Как было сказано выше , органы местного самоуправления имеют исполнительные о рга ны . Согласно ст . 3 «Европейской Хартии местного самоуправления» представительные органы местног о самоуправления , избранные путем свободного , тайного , равного , прямого и всеобщего голосова ния , «могут иметь подотчетные им исполнительн ые органы» . Наиболее распространенное наименование исполнительных органов местного сам оуправления в Российской Федерации – «админи страция муниципального образования (местная админ истрация )». В разных субъектах Федерации и муници пальных образованиях в зависимости от того , являе тся ли оно городским или сель ским поселением , с учетом его особенностей , экономического развития , численности жителей и других факторов система органов , осуществляю щих исполнительскую деятельность , их наименование и само содержание деятельности сильно ра з л ичаются. Исполнительные органы местного самоуправлени я состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации . Ст .16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положения о Гл аве муниципального образования . Так , уставом муници пального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - вы борного должностного лица , возглавляющего деятель ность по осуществлению местного самоуправления на территории м у ниципального образ ования , а также должности иных выборных до лжностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается гражданами , проживающими на территории муниц ипального образования , на основе всеобщего ра вного и прямого избирате льного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего сос тава . Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с устав ом муниципального образования . Согласно уставу муниципального образования избранный на селением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления , председательствовать на заседаниях представител ьного органа местного самоуправления. Наименование главы муниципального образовани я и сроки полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования в соотв етствии с уставом муниципального образовани я подотчетен населению непосредственно и пред ставительному органу местного самоуправления. В различных субъектах Федерации при ф ормировании местной администрации используются н есколько механизмов . Местная администрация : 1) формируется представительным орган ом местного самоуправления ; 2) создается главой местн ого самоуправления самостоятельно ; 3) формируется главой мес тного самоуправления с согласия представительног о органа местного самоуправления ; 4) главные должностные ли ца назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления , а остальные – главой местного самоуправления самостояте льно. Б ондарь Н.С , Авсеенко В . И ., Бочаров С . Н . Муниципальное право Российской Федерации . М . :ЮНИТИ-ДАНА , Закон и право , 200 2. С 380 Для организации работы исполнительных органов (адми нистрации ) необходимо создание структурных подраз делений . Ими могут быть различные подразделен ия отраслевого и функционального назначения : комитеты , департаменты , управления , отделы (образов ани я , здравоохранения , культуры , социальной защиты , экономического прогнозирования и т.д .) и другие структурные подразделения . Кроме того , имеется , как правило , и вспомогательный аппарат : управление делами (канцелярия ), бухгалте рия , юридическая служба , отдел кадров и др . Перечень подразделений исполнительного органа (администрации ) определяется либо главой администрации единолично , либо по согласован ию с представительными органами местного само управления . Это делается в зависимости от того , какой порядок закр е плен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования . Структурные по дразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя . Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием , о бладают полномочиями , предусмотренными законодательством о местном самоуправлении , уставом муниципального образования , и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфе ре местного самоуправления и состоят на м естном бюджете ( в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат ), могут обладать правами юридического лица . Иму щество этих органов входит в состав муниц ипальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления . Управлени я и отделы самост о ятельно решают вопросы управления , отнесенные к их веден ию , руководят подчиненными им предприятиями , о рганизациями и учреждениями . Функции и полном очия структурных подразделений исполнительного о ргана местного самоуправления , а также органи зация и порядок их деятельности оп ределяются специальными положениями об этих о рганах , утвержденными в порядке , предусмотренном в уставе муниципального образования (либо г лавой администрации , либо по его представлени ю представительным органом местного самоуправлен ия ). Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности ( т . е . все принимаемые решения и осуществля емые действия должны соответствовать Конституции РФ , законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации , субъектов РФ , уст а ву муниципального образования , решен иям представительного органа местного самоуправл ения ) и гласности , а также на принципах коллегиальности или единоначалия . В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполните л ьных органов представительным органа м местного самоуправления . Исполнительный орган является постоянно действующим органом местног о самоуправления . В законах субъектов РФ , уставах муниципальных образований не предусмотре ны нормы о возможности и порядке пр е кращения полномочий исполнительных о рганов местного самоуправления . Институт прекраще ния полномочия предусмотрен для должностных л иц местного самоуправления , в т.ч . и глав администраций . Решения , принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенц ии , обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами . Они действуют в пределах гран иц муниципального образования. Как правило , к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены : 1) владение , пользование , распоряжение и упра вление муниципальной собственность ю ; 2) формирование , утверждение и исполнение местного бюджета ; 3) охрана общественного п орядка ; 4) комплексное социально-экон омическое развитие на своей территории ; 5) жилищно-коммунальный компл екс ; 6) муниципальное здраво охранение ; 7) муниципальное образование ; 8) пожарная безопасность ; 9) регулирование земельных отношений ; 10) охрана окружающей сре ды ; 11) муниципальные дороги и транспорт ; 12) муниципальные статистика и архивы ; 13) торговля , общественное питание и бытовое обслуживание ; 14) культура , физическая к ультура и спорт ; 15) социальная поддержка населения ; 16) муниципальные информацион ные системы , местные средства массовой информ ации. В з аключении хочется отметить , что структура адм инистрации муниципального образован ия предст авляет собой достаточно динамичное образование , которое в зависимости от возникающих задач , условий жизни граждан , конкретных обстоятель ств подвержено различного рода новациям. Глава 3. Представительные , исполнительные органы местного самоуправ ления г . Волгодонск а Согласн о ст .6 Устава г.Волгодонска « представительным органом городского самоуправления является выбор ный орган - Волгодонская городская Дума». Исполнительным органом городского самоуправл ения Волгодонска является администрация. Де я тельностью администрации руководит избираемый жи телями глава города Волгодонска , являющийся в ысшим должностным лицом города Волгодонска . В структуру органов местного самоуправлен ия г . Волгодонска входят и другие органы местного самоуправления (департамен ты , уп равления , комитеты и другие ), которые являются юридическими лицами в соответствии с фед еральным законодательством . Другие органы местног о самоуправления создаются постановлением главы города в соответствии со структурой орга нов местного самоуправлен и я , утвержде нной решением городской Думы . Структура и штаты других органов местного самоуправления утверждаются главой города в пределах соответ ствующих расходов местного бюджета . Положения об этих органах местного самоуправления утве рждаются в установленн о м законом порядке . Структурные подразделения администрации горо да юридическими лицами не являются и подч иняются заместителям главы города или непосре дственно главе города . Положения о структурны х подразделениях администрации утверждаются глав ой города или по его поручению заме стителями главы администрации города . Ст .19 Устава г . Волгодонска закрепила основные поло жения городской Думы , которая как уже было сказано , является представительным органом м естного самоуправления г . Волгодонска . Дума явля ется юридическим лицом , и меет гербовую печать. Численный состав депутатов городской Думы первого и второго созывов - 15 депутатов . Ср ок полномочий депутатов Думы - 4 года. К исключительной компетенции Думы относит ся : 1) принятие обще обязательных правил по предметам ведения муниципального образования , предусмотренных Уставо м города ; 2) утверждение местного б юджета и отчета о его исполнении ; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования , утв ерждение отчетов об их исполнении ; установление местных налогов и сборов ; 4) установление порядка у правления и распоряжения муниципальной собственн остью ; 5) контроль за деятельнос тью органов местного самоуправления , должностных лиц местного самоуправления , предусмотренных Уставом города . (ст . 21 Устава г.Волгодонска ), кроме того этой же статьей предусмотрены другие полномочия. Дума осуществляет контроль за исполнением на те рритории Волгодонска нормативно-правовых актов го рода. Аналогично Устав г . Волгодонска закрепил и полномочия исполни тельного органа местного самоуправления . Закл ючение В з аключении хочется сказать , что местное самоуп равление есть право граждан на самостоятельно е ведение местных дел . Признавая право нас еления на осуществление местного самоуправления , государство призна ет самостоятельность местного самоуправления в пределах его полном очий и берет на себя обязанность создават ь необходимые условия для осуществления данно го права . И только от того как населен ие воспользуется этим правом во многом за висит благополучие конкр е тного муници пального образования , а значит и государства в целом. Список используемой литературы : 1. «Европейская Хартия местного само управления» 1.09.1998г. 2. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г. 3. ФЗ РФ № 154-ФЗ от 28.08.1995г . «Об общих прин ципах организации местного самоуправления» 4. Устав г.Волгодонска 5. Бондарь Н.С ., Авсеенко В.И ., Бочаров С.Н Муниципальное право Российс кой Федерации . Учебник для вузов /под ред . профессора Н.С.Бондаря.-М .:ЮНИТИ-ДАНА,Закон и пра во , 2002. 6. Кутафин О.Е ., Фадеев В.И . Муниципальное право Российской Федерации : Учебник .- М .: Юристъ ,2001. 7. Постовой Н.В . Муниципаль ное право России .: Вопросы и ответы.-М .:Юрисп руденция ,2001.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Больше вреда от дураков, которые умничают, чем от умных, которые валяют дурака.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Представительные и исполнительные органы местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru