Реферат: Правовые основы финансового контроля - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Правовые основы финансового контроля

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 34 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

23 ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬ СТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра «Государственно-прав овые дисциплины» Правовые основы финансового ко нтроля реферат по дисциплине «Правоведение» Выполнила: Научный ру ководитель: Москва 2005 План Введение 3 Бюджетный Кодекс и финансовый контроль 6 Бюджетный Кодекс – правовая основа финансового контр оля 7 Органы государственного и муници пального контроля 8 Контрольные функции Минфина России 10 Контрольные функции Федерального казначейства 11 Базовые параметры контроля по Бюджетному Кодексу 12 Недостатки и недоработки в Бюджетном Кодексе 16 Заключение 23 Библиографический список 25 Введение Организация финансового контроля - важная задача и функц ия государственного управления. В ней отражаются общественная потребн ость и экономическая необходимость, порожда е мые движением финансовых потоков. Лимская деклараци я руководящих принципов контроля начинается словами «Организация конт роля является обязательным элементом управления общественными финанс овыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственно сть перед обществом». / / Недостаточное осознание этого в постсоветской России имело ярко выраж енные негативные последствия. Председатель Счет ной Палаты Российской Федерации С.В.Степашин полагает, что «затянувший ся экономический кризис обусловлен прежде всего ослаблением функции г осударственного финансового контроля. Чтобы пре одолеть этот кризис, нужно преодолеть правовой нигилизм в бюджетной сфе ре, создать целостную систему жесткого финансового контроля». / / Президент страны В.В.Путин заявил на 5-м конгрессе Е вропейской организации высших органов финансового контроля, что «… в Ро ссии уже практически сформированы все необходимые элементы системы го сударственного финансового контроля, … но … это все находится только в с тадии становления». / / С обывательской точки зрения государственный ко нтроль – это возможность безапелляционного вмешательства чиновников в любые процессы. При таком подходе к контрол ю функция у правления подменяется неписанным правом вышестоящего бездоказательн о «поправлять» и «отменять». С другой стороны, понятие государственного контроля сильно размыто. К примеру, от имени государства практически все существующие министерст ва и ведомства осуществляют контрольные функции наряду с основными отр аслевыми функциями. По содержательной сути государственный контроль - это п р оверка государством того, как госуда рственные служащие выполняют возложенные на них обязанности, как функц ионирует государственная служба в целом. Статьё й 10 Конституции РФ устано влены разделение государственной власти на законодательную, исполните льную и судебную. Наличия контрольных функций у законодательной ветви в ласти Конституция не предусматривает, а судебная власть действует прис ущими ей формами и способами конституционного, гражданского, администр ативного и уголовного делопроизводства. Следовательно, контроль – фун кция специальных органов или исполнительной власти. Сила контроля в том , что он реализуется по вертикали и независимо и действовать он должен от имени Президента или закона. / / Создание системы государственного контроля требует формирования его п равовой базы , ибо в Конституции РФ и действующих федеральных законах сама к атегория государственного контроля практически отсутствует. Правовая база контроля определяет принципы и пор ядок его осуществления. В документальном выражении правовая база финан сового контроля это: - конституционное определение и закрепление осно вных целей и полномочий контроля; - законодательное установление задач, функций и полномочий контрольных органов и их работников; - регламентирование и регулирование содержания, деталей и особенностей процесса контроля путем издания подзаконных нормативно-правовых актов , в том числе и собственных актов контрольных органов. Современная правовая база государственного финансового контроля в Рос сийской Федерации уже довольно основательна, но в силу исторически слож ившихся обстоятельств разнородна, внутренне противоречива. Самое глав ное в том, что в целом правовая составляющая системы государственного фи нансового контроля все еще отстает от экономической реальности, интере сов общества и задач государства в финансовой сфере. Сюда тесно примыкает вопрос о высшем контрольном конституц ионном органе, каковым фактически является Счетная Палата Российской Ф едерации. Современная Россия в условиях формирования рыно чной экономики и правового государства идет по пути создания необходим ой правовой базы финансового контроля. В развитие положений Конституци и РФ принят Федеральный закон «О Счетной Палате Российской Федерации». Вопросы государственного и муниципального контроля широко отражены в Бюджетном Кодексе РФ. Аудиторское дело с первых шагов получило ощутимую правовую поддержку в виде утвержденных Указом Президента Российской Ф едерации Временных правил аудиторской деятельности. Теперь принят и де йствует Федеральный закон «Об аудиторской деятельности». Одним из первых юридических документов, в которо м решались проблемы государственного финансового контроля в условиях построения правового государства и становления рыночной экономики , явился Указ Президента Рос сийской Федерации от 25 июля 1996 г № 1095 «О мерах по обеспечению государственно го финансового контроля в Российской Федерации». Указ установил, что в Р Ф государственный финансовый контроль включает контроль за исполнение м федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, орг анизацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, сос тоянием государственного внешнего и внутреннего долга, государственны х резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Он также определил круг органов, на которые в соответствии с установленн ым законодательством возлага е тся финансовый контроль. В Минфине это Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление. В 1998 году был принят и с 1января 2000 г. вступил в действие (за исключением от дельных положений) Бюджетный кодекс Российской Федерации. / / Бюджетный кодекс и финансовый кон троль Принятие, а затем вступление в силу Бюджетного кодекса Ро ссийской Федерации явилось, без преувеличения, этапным событием в финан совой жизни страны. Бюджетное дел о получило постоя нную правовую основу. Новый для финансовой практики и финансовой полити ки страны документ регламентировал вопросы, которые раньше решались во лей руководства, "горловым" способом в органах, утверждающих бюджеты и см еты, путем откровенного лоббирования в коридорах власти. Для специалистов финансового контроля, руководи телей учреждений, бухгалтеров, других должностных лиц, которым приходит ся иметь дело с контролем, важность Бюджетного кодекса состояла еще и в т ом, что он впервые в законодательном порядке сформулировал и решил целый ряд нормативных правовых проблем содержания и организации финансовог о контроля. До этого в постсоветской России не было (кроме целенаправлен ного федерального закона о Счетной палате, принятого ранее Кодекса) тако го законодательного акта. Именно поэтому вопр осы государственного финансового контроля в Бюджетном кодексе заслуживают отдельного разговора. С поры о содержании кодекса вообще и его отдельных аспектов в частности продолж аются до сих пор . И, скорее всего, в том или ином виде будут продолжаться практи чески всегда. Их разрешение должно носить в больши нстве конкретных случаев сценарный характер. В условиях, когда экономич еский кризис в стране преодолен не полностью, когда бюджет из года в год, х отя и укрепляется, но далеко не приобрел желаемую стабильность, нельзя т ребовать «железной» стабильности и от бюджетного регулирования, от бюд жетного контроля. Надо иметь четкие отправные точки и четкие цели и двиг аться от одних к другим, соизмеряясь с предлагаемыми обстоятельствами, учась обращать их на поль зу общества, государства, граждан. Говорят о том, что некоторым вопросам контроля при дан расширительный смысл, а иные, напротив, не получили должной проработ ки, указывают на отдельные противоречия в положениях и формулировках Ко декса, касающихся финансового контроля. Вызывают недоумение некоторые поправки, впоследствии внесенные в Кодекс. Тем не менее, крупный - и по существу первый - шаг в формировании правовых основ г осударственного и муниципального финансового контроля был сделан имен но с принятием Кодекса. Бюджетный Кодекс – правовая основ а финансового контроля Предложения специалистов финансового контроля о том, чт о в условиях формирования рыночной экономики в стране необходимо закон одательно закрепить понят ие, правовые основы, задачи и систему государственного финансового конт роля не раз высказывались в печати, на совещаниях, семинарах, конференци ях, были признаны на государственном уровне. И вот с появлением Бюджетного кодекса термины «фи нансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «муниципал ьный финансовый контроль», «органы финансового контроля» фактически в первые появились в законодательном лексиконе современной России в сво ем содержательном понимании. Очевидно, что авторы Кодекса и законодател и предавали вопросам финансовог о контроля серьезное значение. Об этом свидетельствует наличие в докуме нте специального раздела "Государственный и муниципальный финансовый контроль", а кроме него - цел ого ряда статей по отдельным вопросам финансового контроля и положений в других статьях, затрагивающих параметры контроля. Органы государственного и муницип ального контроля Естественно, что в Бюджетном кодексе Российской Федерац ии вопросы финансового контроля рассматриваются в контексте бюджетных правоотношений. Осуществление контроля за исполнением бюджетов всех у ровней предстает как важная и органичная составляющая компетенции орг анов государственной власти и органов местного самоуправления в облас ти регулирования этих отношений. Органы государственного и муниципаль ного финансового контроля признаются полноправными участниками бюдже тного процесса. Были названы и сами эти органы, прежде всего - Счетн ая палата Российской Федерации. Было установлено, что полномочия органов государ ственного и муниципального финансового контроля определяются Бюджетн ым кодексом, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации ", законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правов ыми актами представительных органов местного самоуправления, а также н ормативными правовыми актами органов исполнительной власти относител ьно соответствующих органов государственного или муниципального фина нсового контроля. Типичным примером является постановление Правительс тва Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 888 «О территориальных контрольн о-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации», в к отором нашли отражение мотивы уже принятого, хотя и не вступившего к мом енту принятия постановления в силу Кодекса. Бюдже тный кодекс предусмотрел распределение контрольных полномочий в бюдже тной сфере между законодательными (представительными) и исполнительны ми органами власти и полномочий между контрольными органами. Документ определил, что органы финансового контр оля, созданные законодательными (представительными) органами власти, ос уществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюдже тов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят эксперти зы проектов указанных бюджетов, различных целевых программ и иных норма тивных правовых актов бюджетного законодательства. Компетенция органо в финансового контроля, создаваемых соответствующими органами исполни тельной власти и осуществляющих ведомственный контроль за исполнением бюджетов, несколько иная - в ней больше текущей и оперативной работы, в не е не входит экспертиза. Так, контрольные полномочия законодательных и пр едставительных органов власти и местного самоуправления предусматрив ают право на: · получение от органов испо лнительной власти и местного самоуправления необходимых сопроводител ьных документов при утверждении бюджетов; · получен ие от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнени и бюджетов; · утвержд ение или не утверждение отчета об исполнении бюджета; · создани е собственных контрольных органов для контроля за исполнением бюджето в; · вынесен ие оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. Органы исполнит ельной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять контрол ирующим органам всю информацию, необходимую для осуществления бюджетн ого контроля. В частности, сводная бюджетная роспись, составляющая основ у исполнения бюджета, должна быть не только утверждена в установленный с рок, но и одновременно направлена в соответствующий контрольный орган. Ч етко прописаны контрольные функции в бюджетной сфере Министерства фин ансов Российской Федерации и Федерального казначейства. На Минфин России возложены внутренний контроль з а использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями этих средств, контроль в установленных Кодексом случаях за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, контроль и проверки юридических лиц , получ ателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредито в, бюджетных ссуд и инвестиций. Контрольные функции Минфина Росси и Говоря о контрольных функциях Минфина России, нужно выделить два принципиальных момента. Впервые сформулировано положение о том, что Минфи н России осуществляет внутренний контроль за использование бюджетных денег. Оно полностью соответствует положению этого министерства в сист еме федеральных органов исполнительной власти, его задачам и функциям. В нем закреплено осуществление Минфином России государственного финанс ового контроля в пределах своей компетенции. Такой подход отражает изме нившуюся роль финансового ведомства в условиях рыночной экономики по с равнению с монопольным положением, которое оно занимало в денежно-креди тном секторе советской плановой системы. Принципиально и то, что в установленных Кодексом с лучаях Минфин России осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Такими слу чаями прежде всего являются случаи получения финансовой помощи из феде рального бюджета. Если субъект Российской Федерации полу чает помощь в объеме, превышающе м 50 % расходо в его консолидированного бюджета, проверка такого бюджета проводится в обязательном порядке. Назначается проверка, а исполнение бюджета субъе кта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект Федерации не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих дол говых обязательств. Тем самым был сделан серьезный шаг к восстановлен ию жизненно необходимой для нормального функционирования бюджетной си стемы Российской Федерации финансовой контрольной вертикали, отсутств ие которой в стране, где подавляющее большинство субъектов Федерации им еют дотационные бюджеты, сказывалось на финансовой политике государст ва крайне деструктивно. Правительство, федеральный Минфин, формируя и ис полняя федеральный бюджет, выделяя средства государственной поддержки , дотации, субвенции, трансферты республикам, краям, областям , не имели законной возможности проверить, какими средствами располагают сами просители, куда и как они их расходую т. Права субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части проведения собственной бюджетной политики и осуществления фин ансового контроля нисколько в условиях названных требований Кодекса н е ущемляются. Они могут создавать свои органы финансового контроля. Вмес те с тем сохранилась и получила необходимую правовую основу наработанн ая десятилетиями практика взаимодействия органов власти субъектов Рос сийской Федерации и органов местного самоуправления с контрольно-реви зионным аппаратом Минфина России. Контрольные функции Федерального казначейства. За Федеральным казначейством Кодекс закрепил предварит ельный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами всеми участниками бюджетного процесса. При осуществлении контроля каз начейство должно взаимодействовать с другими федеральными органами ис полнительной власти и координировать их работу. Последнее положение та кже явилось нормативным новшеством. Кодекс решил в законодательном плане вопрос об об язательности ведомственного или внутреннего контроля. Главным распоря дителям и распорядителям бюджетных средств было вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств их подведомствен ными получателями. Прежде всего должны обеспечиваться и проверяться це левое использование и своевременный возврат бюджетных средств, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными с редствами. Базовые параметры контроля по Бюд жетному Кодексу Получили законодательное закрепление широко распростр аненные в литературе и постоянно применяемые на практике формы финан сового контроля - предварительный, текущий и последующий контроль. Наряд у с определением их содержания появилась регламентация, кто, в каком пор ядке и при каких обстоятельствах применяет названные формы контроля. Наряду с названными и другими положениями, реглам ентирующими содержательные и организационные моменты финансового кон троля, важно и то, что Бюджетный кодекс Российской Федерации установил н екоторые базовые параметры контроля. Он ввел или закрепил ряд определяю щих правовых норм, в отсутствие которых как бюджетный, так и финансовый контроль в целом испытыв али немалые трудности. В первую очередь, это проблема целевого использов ания бюджетных средств и ответственности за их расходование не по назна чению. Еще Положением о федеральном казначействе, утвер жденным Правительством Российской Федерации в августе 1993 года, органам к азначейства предоставлено было право выдавать обязательные для исполн ения предписания о взыскании в бесспорном порядке средств федеральног о бюджета, других федеральных государственных средств, используемых не по целевому назначению, применять штрафные санкции к нарушителям. Но оно оставалось на бумаге. Казначейские работни ки жаловались, что суды не принимают их иски к нарушителям финансовой ди сциплины, поскольку указанное право казначейства не основано на требов аниях закона. Кодекс исправил это ненормальное положение. В нем установлен принцип адресности и целевого использования бюджетных сред ств. Он означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкр етных получателей с обозначением направления их на финансирование кон кретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению этого принципа, яв ляются нарушением бюджетного законодательства. За нарушения этого законодательства следует при менять меры ответственности, которые в Кодексе прописаны весьма обстоя тельно. К ним относятся предупреждение о ненадлежащем исполнении бюдже тного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приоста новление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с федеральными законами. С точки зрения технологии финансового контроля с ущественны и конкретные параметры, которые наряду с адресным и целевым н азначением регламентируют порядок и условия расходования бюджетных ср едств. Понятие целевого назначения бюджетных средств получило в Кодекс е предметную расшифровку в виде перечня расходов бюджетного учреждени я и прямого запрета расходовать такие средства на иные цели. В перечень расходов вошли оплата труда в предусмо тренных трудовыми договорами и правовыми актами размерах, страховые вз носы в государственные внебюджетные фонды, законодательно предусмотре нные трансферты населению, командировочные и иные компенсационные вып латы работникам в установленных размерах, оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам и по утве ржденным сметам. При этом все закупки товаров, работ и услуг бюджетными у чреждениями на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осущест вляются исключительно на основе государственных или муниципальных кон трактов (заказов) с обязательным ведением реестров закупок. Практика финансового контроля перестроечных лет показала, что широко распространенным приемом использования бюджетны х средств не по прямому назначению было размещение их на банковских депо зитах. Кодекс установил, что размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение таким путем дополнительных доходов и передача пол ученных доходов в доверительное управление не допускаются. Одним из капитальных условий целевого и рационал ьного использования бюджетных средств явилось восстановление в правах сметы бюджетного учреждения. Деятельность учреждения должна финансироваться из соответствую щего бюджета на основе сметы доходов и расходов. В смете отражаются дохо ды бюджетного учреждения не только из бюджета, но и от разрешенной предп ринимательской и иной деятельности. При исполнении сметы учреждение са мостоятельно в использовании средств, полученных из внебюджетных исто чников. Смета должна быть составлена и утверждена в течение определенно го срока со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях. Бюджетные учреждения, подведомственные федераль ным органам исполнительной власти, должны использовать бюджетные сред ства исключительно через свои лицевые счета, которые ведутся Федеральн ым казначейством. Красной нитью проходит через весь Кодекс положен ие о том, что помощь из бюджета обуславливается предварительной проверк ой финансового состояния юридического или физического лица, претендую щего на получение такой помощи. Из практики финансового контроля известно немал о примеров растранжиривания средств администрациями субъектов Федера ции, которые не устают просить федеральные деньги и получают их ежегодно . Из дотационных бюджетов финансировались и финансируются местные футб ольные команды, различные локальные праздники и фестивали и т.п. Зарплат а местных чиновников во многих республиках, краях и областях в три-четыр е раза выше зарплаты федеральных служащих, вообще несравнима с оплатой т руда учителях, врачей, других бюджетников. Бюджетный кодекс запретил суб ъектам Российской Федерации - получателям помощи из федерального бюджета на выравнивани е бюджетной обеспеченности - ставить своих государственных служащих в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Правда , финансовая практика знает много уловок и способов безо всяких моральны х стеснений обходить этот запрет. Но это уже практическая работа для кон тролеров. Повышению роли финансового контроля призвана сп особствовать такая мера как возможность внесения изменений и дополнен ий в закон о федеральном бюджете при выявлении контрольными органами фа ктов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Утверждение отчета об исполнении бюджета любого уровня стало невозможно без его внешней проверки, которая осуществляет ся до начала рассмотрения отчета соответствующими контрольными органа ми представительных органов. Повысились требования к качеству работы с амих контрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной п алаты Российской Федерации в случае установления фактов недостовернос ти и неполноты сведений, содержащихся в заключениях палаты об исполнени и федерального бюджета, могут быть освобождены от занимаемых должносте й. В целом положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся правовых основ государственного и муниципальног о финансового контроля, порядка его осуществления, реализации результа тов, явились большим шагом вперед в контрольном деле. И в этом его очевидн ое и серьезное значение. Но с принятием и введением Кодекса в действие неко торые негативные моменты состояния государственного финансового конт роля в стране, как это не покажется странным на первый взгляд, усилились. Отметим основные из ни х. Естественно, Кодекс не решил и не мог решить все вопросы правового регулирования государственного ф инансового контроля. Он не снял и не мог снять насущный вопрос о необходи мости федерального закона о государственном финансовом контроле. Государство владеет, управляет, распоряжается зн ачительно большими средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете . Это, кстати, четко понимают в мировом сообществе. Лим с кая декларация содержит недвусмысл енное положение о том, что «все управление государственными финансами, н езависимо от того, отражены они в общенациональном бюджете или нет, должно быть объектом контроля» . Таким образом, декларация прямо указывает на разницу предм етов и объемов бюджетного контроля и государственного финансового кон троля в целом. От отечественного Бюджетного кодекса и не требов алось регламентировать весь финансовый контроль в государстве. Однако после того , как документ ув идел свет, возникло и широко распространилось мнение, что теперь все воп росы законодательного регулирования контроля решены. Такое мнение шло в значительной степени от некоторых авторов документа - депутатов Госуд арственной Думы. Его активно поддерживали представители Центрального банка Российской Федерации и прежние руководители Счетной палаты. Поня тно, что такой подход устраивал всех, кто хотел ограничить возможности г осударства в финансовой сфере. Потребовалось немало времени и усилий на доказат ельство необоснованности такого подхода. Тем не менее он до конца не пре одолен и сейчас. Одной из причин являются недостатки и недоработки в Бюд жетном кодексе, как в документе, законодательно регулирующем вопросы фи нансового контроля. Недостатки и недоработки в Бюджет ном кодексе В д анн ом разделе излагается мнение специалистов научно-исследовательского финансовог о института Минфина России./ /. По их мнению, в Кодек се нет четкой концепции, а соответственно и достаточно полной регламент ации бюджетного контроля в прямом смысле слова. Авторы Кодекса , фигурально говоря, перешагнули через это понятие и обратились сразу к понятиям государствен ного и муниципального контроля. Это методологическая ошибка, имеющая пр актические и юридические последствия. Именно здесь заложены корни отме ченного выше неверного понимания соотношения требований Кодекса бюдже тного кодекса и законодательного регулирования государственного фина нсового контроля в целом. Показательно в этом отношении содержание части 3 с татьи 157 Бюджетного кодекса. В ней не осталось места для закона о государс твенном финансовом контроле или других федеральных законов, которые мо гут регулировать или затрагивать вопросы государственного финансовог о контроля. А такие законы должны быть и уже есть, начиная с федерального к онституционного закона о правительстве. Авторы Кодекса назвали только сам кодекс, закон о Счетной палате и поставили точку. Это явная недоработ ка, чтобы не сказать больше. Показательно и то, что авторы Кодекса не сумели ме тодологически обоснованно определить все необходимые для их целей воп росы контроля, подать их компактно и взаимосвязано в едином блоке. Вопро сы контроля раздроблены и представлены фрагментарно, без очевидной вну тренней логики и взаимосвязи. Есть раздел IX «Основы государственного и муниципального финансов ого контроля», состоящий из одной 26-ой главы, часть содержания которого по священа вовсе не контролю, а формальным вопросам подготовки и рассмотре ния отчета об исполнении бюджета. В другом разделе есть статья 157 «Органы государственного и муниципального финансового контроля». Но она говор ит собственно не об органах (органы контроля названы ранее в статье 151, где поименованы органы, обладающие бюджетными полномочиями), а об их функция х и о других документах, где определяются их полномочия. Вопросы контрол я в той или иной степени затрагиваются еще не менее чем в десяти статьях К одекса, преимущественно обрывочно, не по существу контроля, а применител ьно к основному направлению этих статей. Кодекс не устанавливает содерж ательные, объемные, количественные параметры бюджетного ко нтроля в соответствии, скажем, с бюджетной классификацией Российской Федерации, утвержденной главой 4 того же коде кса. Остается в принципе непонятным, и меет ли эта класс ификация какое -либо значение для контроля , как овы должны быть параметры бюд жетного контроля и как для этого использовать бюджетную классификацию. Но необходимость разрешения этих и связанных с ними вопросов для эффект ивного контроля бюджетных расходов очевидна. Сейчас же зачастую получа ется так, что составляется бюджет по одним показателям, а его исполнение контролируется и оценивается по другим. Задача контроля в Бюджетном кодексе в конечном сч ете сводится не к проверке формирования и исполнения бюджетов, начиная с федерального, а к проверке отчетов об их исполнении, что, понятно, не одно и тоже. При этом цели и содержание проверок устанавливаются в общей форм е или даже не упоминаются, преобладают формальные требования к порядку п редставления и оформления документов. Характерно, к примеру, что статья 277 «Проведение внешней проверки отчета об исполнении федерального бюдж ета», устанавливает лишь срок, в течение которого проводится проверка. Н икаких требований к самой проверке статья не содержит. Зато следующая статья очень подробно регламентирует, что до лжно быть написано в заключение Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Какими способами, на основании анализа каких показателей сл едует формировать содержание требуемых статьей заключений, остается з а рамками документа. Таким подходом открываетс я лазейка для формально-поверхностн ого подход а и фактическ ой бесконтрольност и в бюджетном деле. Контролируемые органы такую возможность о хотно используют. Так, в постановлении Правительства Российской Федера ции от 15 сентября 2000 г. N 695 «Об утверждении Положения о представлении в Прави тельство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» нет даже упоминания о том, что при сост авлении такого отчета следует использовать данные о результатах работ ы органов государственного финансового контроля. Бюджетный кодекс узаконил сложившуюся еще до его принятия чересполосицу в организации и осуществлении государственног о финансового контроля, множественность и раздробленность органов, на к оторые возложены контрольные функции. В нем вообще отсутствует понятие органа бюджетного контроля. В тоже время Кодекс дает не вполне обоснованную и даже не во всем соответствующую действительности структуру и состав ор ганов государственного и муниципального финансового контроля (статья 151): · Счетная палата Российско й Федерации; · контрол ьные и финансовые органы исполнительной власти; · контрол ьные органы законодательных (представительных) органов субъектов Росс ийской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Здесь необоснов анно присвоен статус органов финансового контроля всем финансовым орг анам исполнительной власти. Име ется в виду, что они, как исполнители бюджета, осуществляют и контр ольную функцию в отношении получателей и пользователей бюджетных сред ств. Такая установка сп раведлива , но до определенного предела. К примеру, Минфин России осущес твляет государственный финансовый контроль в пределах своей компетенц ии. Но едва ли можно назвать это министерство органом государственного ф инансового контроля без оговорок. Содержание же фо рмулировки в Кодексе ведет к тому, что все финансовые органы сверху дони зу становятся органами финансового контроля. В та ком случае они контролируют сами себя. И одновреме нно, получив право самоконтроля, фактически выводятся из сферы внимания и влияния учреждений, специально уполномоченных осуществлять государстве нный финансовый контроль. Факт ически это также способ правового закрепления бесконтрольности. Вызывает сомнен ие и формулировка «контрольные органы законодательных (представительн ых) органов субъектов Российской Федерации». При таком подходе органы ко нтроля, создаваемые законодательной властью, лишаются одного из основн ых обязательных признаков - независимости, подчиненности и подотчетнос ти только закону. Они имею т право на существование, но соблюдение принципа независимости потребу ет создания еще одного ряда контрольных органов, действительно независ имых, что является явно излишним. Проще не ставить подчиненность органа в прямую зависимость от способа его образования. В этом смысле получивший теперь распространение термин «контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации» зна чительно точнее. Нуждается в уточнении и ужесточении п . 6 рассматриваемой статьи, который пре дусматривает только возможность создания органов финансового контрол я субъектами Российской Федерации. Этого явно недостаточно . В условиях бюджетной системы Российской Федерац ии, понимаемой так, как она представлена в главе 3 Бюджетного кодекса, долж на быть декретирована обязательность того, чт обы контрольный орган был создан в каждом субъекте Фе дерации. Отсутствие такого требования дает возможность республикански м, краевым, областным властям счетные палаты и другие подобные органы не со здавать, то есть жить опять-таки в обстановке бесконтрольности. Между те м Конституция страны, отнесшая финансовое, валютное, кредитное регулиро вание к ведению Российской Федерации, предполагает наличие в Бюджетном кодексе (или в законе о государственном финансовом контроле) такой обяза тельности. В Кодексе допущены неточности и против оречия в части применения и трактовки некоторых понятий и элементов гос ударственного финансового контроля, его организации. Так, в ряде статей (76, 138 и др.) предусмотрено проведени е проверок использования бюджетных средств, то есть осуществление посл едующего контроля, уполномоченными органами. В числе таких органов назв аны контрольные органы Минфина России, что правильно по существу и соотв етствует реальному положению дел. Но статья 165, подробнейшим образом регл аментирующая полномочия Министерства финансов в бюджетном процессе, з акрепляет за ним осуществление исключительно предварительного и текущ его контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. После такого предписания остается только упразд нить весь контрольно-ревизионный аппарат Минфина, основной задачей кот орого всегда было и остается осуществление последующего контроля за за конностью, правильностью, целевым характером, эффективностью использо вания бюджетных средств, прежде всего федеральных. Мало что проясняет в этом отношении статья 268 «Фина нсовый контроль, осуществляемый Министерством финансов Российской Фед ерации». В ней определено, что министерство осуществляет внутренний кон троль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, р аспорядителями и получателями бюджетных средств. С одной стороны, тут вс е вроде правильно. Минфиновский контроль носит ве домственный характер, поэтому его можно назвать внутренним. Но по отношению к распорядителям и получателям средств тако й контроль был и остается внешним, государственным контролем на ведомст венном уровне. В статье 265 п.2 говорится, что контрольные органы соз даются законодательной властью для проведения внешнего аудита бюджето в. Это положение не соответствует тому, в каком смысле в отечественном за конодательстве применяется понятие «аудит» и не отражает задачи созда ваемых органов даже в том объеме, в котором они представлены в самом Бюдж етном кодексе. Бюджетный кодекс оставил, на наш взгляд, слишком ш ирокие возможности для корректировок его требований в других документ ах, в частности, в ежегодных законах о федеральном бюджете. Это вносит иск усственные трудности в организацию контрольной работы, дестабилизируе т ее. Примером может служить то, что произошло с так называемым Фондом контрол ьно-ревизионных органов Российской Федерации. Его создание было предус мотрено законом о федеральном бюджете на 2000 год. Но уже законом о бюджете н а 2001 год фонд поспешили упразднить. Тут вовсе не простая история, не формал ьная поправка, как может показаться на первый взгляд. Во-первых, вопрос о методах стимулирования ревизо ров всегда оставался актуально острым. За свой напряженный и опасный тру д финансовый контролер получает оплату наравне с обычным государствен ным служащим, что социально неправильно. Существует неравенство и среди ревизоров. Работники контрольно-ревизионного аппарата Минфина России получают оклады меньше и стимулируются хуже, чем служащие федеральной С четной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федер ации. Во-вторых, это была не первая попытка создать тако й фонд. Но в 2000 году момент был избран неудачный. Государственным служащим, в том числе и ревизорам, уже упорядочили, подняли и стали индексировать з аработную плату. Более ранние попытки создания фонда предпринимались в иных условиях. В-третьих, до сих пор не определено в принципе, как и за счет чего стимулировать ревизоров. П рофессор Г.Х.Попов, будучи мэром столицы, выступал за то, ч тобы узаконить взятки чиновникам. Сейчас положение иное. И, конечно, госу дарство в итоге только выиграет, если резко повысит оплату труда и стиму лирование ревизоров. Только так на этот тяжелый участок можно привлечь к валифицированных и способных к кропотливому труду специалистов. А побуждать их накапливать и откладывать средств а в фонд за счет результатов проверок, значит, стимулировать не эффектив ность контроля, а человеческую корысть, не продуманную, последовательну ю работу, а авантюрный поиск лакомых кусков. Да и проверяемые быстро пойм ут, чего хочет контролер, и охотно станут делиться. Именно поэтому Фонд ко нтрольно-ревизионных органов Минфина России образца 2000 года «приказал д олго жить». К тому же известно, что его инициаторы так и не смогли как след ует решить организационные и распорядительные проблемы. Авторы / / завершают свой обзор заключением, что указ анные недостатки не снижают значение Бюджетного Кодекса. Заключение Чтобы система финансового контроля была цельной и работа ла эффективно необходимо решить два конкретных определяющих вопроса. Первое – завершить формирование законодательной базы контроля, соотв етствующей современному экономическому и государственному устройств у Российской Федерации. Нужно узаконить порядок, периодичность и методы осуществления государственного финансового контроля во всем его объем е, с охватом всех, не только бюджетных, государственных средств. С этим вопросом неразрывно связан и второй. Требуется определить перече нь органов государственного финансового контроля и органов государств енной власти, обладающих отдельными контрольными функциями, наделить и х полномочиями, обеспечить возможность эффективн ого функционирования. Требуют законодательного закрепления такие вопр осы, как какие органы, на каких объектах и в какие сроки проводят ревизии и проверки. Для организации такой системы не требуется искать искусственные возможности, надуманные поводы и бюрократические подход ы. Необходимость и возможность ее создания в условиях федеративного гос ударственного устройства страны определяются, в первую очередь, Консти туцией Российской Федерации. Конституционные возможности еще далеко н е использованы. Другие необходимые условия можно сформировать в рамках реформы государственной службы / /. Жесткий, законный, разумный контроль – признак хорошего государственн ого устройства. Библиографический список 1. Лим ская декларация руководящих принципов контроля, стр.1. Документ здесь и д алее цитируется по переводу, выполненному в 1990 году Сектором по связям с к онтрольными органами зарубежных стран КНК СССР. 2. Бюллетень Счетной па латы Российской Федерации, 2001, № 2, стр.6. 3. В.В. Путин. Выступление на V конгрессе Европейской организации выс ших органов финансового контроля 27 мая 2002 г. Москва. Цитируется по официаль ному веб-сайту Президента Российской Федерации. 4. В.А. Ж уков, С.П.Опенышев. Государственный финанс овый контроль . М. 1999. 5. В.М. Родионова, В.И. Шлейников. Финан совый контроль. М. 2002. 6. Бюджетный кодек с Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ 7. Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников. Государство и финансо вый контроль. Москва 2003
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Из разговора школьников:
- Если 1 сентября – праздник, то почему он не выходной день?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Правовые основы финансового контроля", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru