Реферат: Правовое регулирование оборота земель промышленности - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Правовое регулирование оборота земель промышленности

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 23 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

6 Правовое регулирование оборота земель промышленности Александр Трифонов По смыслу ч.1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые р асположены за чертой поселений и используются или предназначены для об еспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промы шленности, права на которые возникли у участников земельных отношений п о основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами су бъектов Российской Федерации. Почти без изменений (за исключением указа ния на черту поселения) эта норма воспроизведена в ч. 1 ст. 88 ЗК РФ, которая зе млями промышленности называет земли, использующиеся или предназначенн ые для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объект ов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отн ошений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и зак онами субъектов Российской Федерации. Логический анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что каждая из них состоит из двух самостоятельных частей. Первая отвечает на вопрос о том, по какому признаку идентифицировать земли промышленности как объ екты гражданских прав. Вторая касается уровня нормативных актов, в котор ых могут быть названы обстоятельства, являющиеся основанием для возник новения прав на земельные участки земель промышленности. Рассмотрение первых частей указанных норм свидетельствует о том, что в к ачестве признака земель промышленности как объекта гражданских прав З К РФ называет их использование (предназначение для использования) в целя х «обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов п ромышленности». Данная формулировка, по причине наличия в ней разделительного союза «ил и», представляется чрезмерно широкой. В гражданском законодательстве (п оскольку земельное законодательство не предусматривает иного) под орг анизациями понимаются юридические лица, как субъекты гражданских прав ( ч. 1 ст. 48 ГК РФ). Последние включают в себя, в том числе некоммерческие органи зации, а так же коммерческие, но не занятые промышленным производством. И первые, и вторые, могут обладать земельными участками, необходимыми для «обеспечения их деятельности»; однако очевидно, что такие участки не буд ут относиться к землям промышленности. Р. Д. Боголеповым особо подчёркивалось, что основную часть земель промыш ленного назначения составляют территории промышленных предприятий [1] . Действующее российское законодательство не даёт определения понятия «промышленно е предприятие». Например, Устав о прямых налогах Российской империи опре делял промышленное заведение (фабрика, завод и т. п.) как «одно или несколь ко закрытых или открытых помещений, находящихся в одной черте фабричног о или заводского устройства и состоящих между собою, по роду производств а, в непосредственной связи» [2] . Однако наибо лее удачным представляется определение «предприятия», данное выдающим ся русским учёным-правоведом Л. С. Талем: «Организованная хозяйственная единица, рассчитанная на постоянное планомерное обслуживание оборота посредством добывания, переработки или сбыта известных предметов или о тправления известной деятельности в виде самостоятельного промысла». По мнению Л. С. Таля, промышленное предприятие выступает как: 1. Индивидуально обособленная единица, вызывающая представление об отде льном самостоятельном юридическом субъекте. 2. Как отдельная ценность, способная служить единым объектом отчуждения, залога, пользования, преемства и объектом финансового обложения. 3. Как правовая организация, социальное образование, в недрах которого ос уществляется «должный правопорядок» [3] . В качестве признаков промышленного предприятия приводятся следующие: - отнесение к горнодобывающей, нефтяной и газодобывающей химической, мет аллургической или иной специальной отраслям промышленности; - обладание санитарно-защитной зоной, охраняемой зоной или иной зоной с о собыми условиями труда [4] . С нашей точки зрения по своей экономической природе земли промышленнос ти предназначены для размещения специального оборудования, предназнач енного непосредственно для целей производства (станки, прессы, конвейер ы, технологические линии и т. п.), а так же обслуживающей их промышленной ин фраструктуры: здания фабричной (заводской) администрации, склады готово й продукции, транспортные линии, рабочие столовые и т. п., в частности в цел ях эксплуатации предприятий, как имущественных комплексов, используем ых для осуществления предпринимательской деятельности. Косвенное подтверждение этому можно найти в «Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связ и, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космич еской деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специал ьного назначения», утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49. В соответствии с данной методикой земельные участки промышленности - эт о земельные участки, которые используются или предназначены для: 1. Размещения производственных и административных зданий, строений, соор ужений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности ор ганизаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; 2. Разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнод обывающей и нефтегазовой промышленности. Таким образом, к землям промышленности относятся земельные участки, кот орые предоставлены для размещения и эксплуатации предприятий металлур гической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других отрасле й промышленности. Это земли, занятые фабриками, заводами, шахтами, рудник ами, карьерами, приисками и другими горнодобывающими предприятиями. Следовательно, на наш взгляд, землями промышленности необходимо призна вать только те земельные участки, которые служат (или предназначены) для размещения указанных объектов, безотносительно к тому, кто является обл адателем прав на них. Очевидно, что в качестве последних могут выступать не только организации любых организационно - правовых форм, но и физичес кие лица. Как следствие, земельные участки из земель промышленности не я вляются объектами, ограниченными в обороте (ст. 129 ГК РФ), так как могут прин адлежать любому лицу без получения специальных разрешений (лицензии). Отдельно необходимо остановиться на правах иностранных граждан на зем ельные участки из земель промышленности. Часть 1 ст. 5 ЗК РФ в качестве учас тников земельных отношений называет граждане, юридические лица, Россий ская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образова ния. При этом права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранн ых юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. Согласно ч. 3 с т. 15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридич еские лица не могут обладать на праве собственности земельными участка ми, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанав ливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательство м о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территория х РФ в соответствии с федеральными законами. По мнению Г. В. Чубукова признание в Земельном кодексе РФ (п. 3 ст. 15) иностранн ых граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц субъектам и права собственности на земельные участки, не находящиеся на пограничн ых территориях и иных указанных в законах территориях, противоречит кон ституционному признанию земли и других природных объектов условием жи зни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории ( ч. 1 ст. 9 Конституции РФ), так как «иностранные граждане и их юридические лиц а, лица без гражданства - это временно проживающие, а иногда и не проживающ ие на российской территории граждане и лица. По смыслу Конституции РФ он и не имеют права иметь земельную недвижимость на праве собственности на территории Российской Федерации» [5] . Эта позиция представляется дискуссионной по двум причинам. 1. Народ как субъект права существует только в конституционном праве (ч. 1 с т. 3 Конституции РФ провозглашает народ носителем суверенитета и единств енным источником власти в Российской Федерации). Право собственности – это право гражданское, а ГК РФ не знает такого субъекта права как «народ», по причине чего в Российской Федерации нет и не может быть т. н. «общенарод ной» собственности на землю. 2. Из провозглашения в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ использов ания и охраны зем ли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую щей территории не следует, что у лиц, не проживающих на территории России ( это могут быть и российские граждане, постоянно проживающие за границей ) не может возникнуть по основаниям предусмотренным законом право собственности на земельные участки на территории России. Таким образом, следует прийти к выводу о том, что как Конституция России, т ак и действующее земельное законодательство не предусматривают для ин остранных граждан и юридических лиц каких-либо ограничений по приобрет ению права собственности на земельные участки из земель промышленност и. Перейдём к анализу второй части рассматриваемых нами норм ч. 1 ст. 87 и ч. 1 ст. 88 ЗК РФ. Из их содержания следует, что права на данные участки могут возникн уть у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В н аучной литературе предлагалось исключить из ч. 1 ст. 87 ЗК РФ данное положен ие со ссылкой на то, что оно не является существенным для понятия [6] . При этом аргу ментация данного предложения отсутствует. На первый взгляд, такая попра вка заслуживает поддержки, так как любые права на земельные участки, как и на все иные объекты гражданских прав, возникают только по основанию, пр едусмотренному законом, в связи с чем специальное указание на это в текс те ч. 1 ст. 87 и ч. 1 ст. 88 ЗК РФ лишено смысла. Вместе с тем, систематическое толкование данной нормы в совокупности с д ругими положениями российского земельного законодательства позволяе т сделать вывод о том, что смысловой центр тяжести в данной норме заключа ется не в словах «по основаниям», в словах «предусмотренным ЗК РФ, федера льными законами и законами субъектов Российской Федерации». Это связан о с тем, что право государственной собственности на землю в Российской Ф едерации до сих пор не разграничено, и поэтому на практике часто возника л вопрос о компетенции региональных и местных органов власти по передач е земельных участков из земель промышленности в собственность организ аций. Вместе с тем, допущение установления оснований для возникновения п рав на указанные земельные участки в законах субъектов Российской Феде рации является по нашему мнению сомнительным с точки зрения его соответ ствия Конституции России и ГК РФ. Право на земельный участок по своей правовой природе – это право имущес твенное, право гражданское, даже если оно принадлежит публично-правовом у образованию. В этом случае оно выступает участником гражданских право отношений (ст. 124 ГК РФ). По словам Е. А. Суханова, в рыночной экономике, где зем ельные участки в известной мере становятся объектом гражданского обор ота, они одновременно приобретают режим объектов гражданских прав со вс еми вытекающими из этого последствиями. Другими словами, оборот земли (з емельных участков), состоящий из совершения соответствующих гражданск о-правовых сделок, а также необходимо определяемый этим ее гражданско-пр авовой режим как главного объекта недвижимости составляют предмет рег улирования уже не земельного, а гражданского законодательства [7] . Согласно п. «о » ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находиться в ведени и Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательс тво состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных зак онов. С одной стороны, в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодат ельство определяет правовое положение участников гражданского оборот а, основания возникновения и порядок осуществления права собственност и и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуаль ной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договор ные и иные обязательства. С другой стороны, согласно с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущест венные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными уч астками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским за конодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательств ом. Однако учитывая, что владение, пользование и распоряжение являются дейс твиями в рамках уже возникшего пра ва, то необходимо признать, что обстоятельства, являющиеся основанием дл я возникновения права, т. е. имевших место до возникнов ения права , не входят в предмет регулирования земельно го законодательства. Следовательно, законы субъектов Российской Федер ации не могут предусматривать основания возникновения прав на земельн ые участки земель промышленности. В связи с изложенным можно предложить следующую редакцию ч. 1 ст. 88 ЗК РФ: « Землями промышленности признаются земли, которые ис пользуются или предназначены для размещения специального оборудовани я, предназначенного непосредственно для целей промышленного производс тва (станки, прессы, конвейеры, технологические линии и т. п.), а так же обслу живающей их промышленной инфраструктуры: здания фабричной (заводской) а дминистрации, склады готовой продукции, транспортные линии, рабочие сто ловые и т. п., в частности в целях эксплуатации предприятий, как имуществен ных комплексов, используемых для осуществления предпринимательской де ятельности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральн ыми законами ». Необходимо коснуться следующего вопроса, связанного с правами на земел ьные участки из земель промышленности. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 88 ЗК РФ раз меры земельных участков, предоставляемых в целях обеспечения деятельн ости организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, определя ются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами ил и проектно-технической документацией. Статья 33 действующего ЗК РФ, посвящённая регулированию предельных разме ров земельных участков касается лишь участков, предоставляемых гражда нам в собственность из находящихся в государственной или муниципально й собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйст ва, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства. Предельные размеры этих участков устанавливаются законами субъектов Р оссийской Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства и индив идуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами ор ганов местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, предоставл яемых для иных целей, устанавливаются в соответствии с утвержденными в у становленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деяте льности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, зе млеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В области правового регулирования земельных участков сельскохозяйств енного назначения ситуация обстоит следующим образом. Согласно п. 2 ч. 3 ст . 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назнач ения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осн овывается на принципе установления максимального размера общей площад и земельных участков сельскохозяйственных угодий. Например, согласно с т. 12.1 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отн ошений в Краснодарском крае» от 5.11.2002 г. № 532-КЗ, введённой Законом Краснодарс кого края от 23.07.2003 № 609-КЗ [8] максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которы е могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином прав е у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара; а в соответствии со ст. 23 того же Закона максимальный размер общей площади зе мельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования Крас нодарского края и находятся одновременно в собственности гражданина, е го супруга и близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, дед ушек, бабушек и внуков), а также юридических лиц, в которых данные граждани н или его супруг и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, де душка, бабушка и внуки) имеют право распоряжаться более чем 50 процентами о бщего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли, паевые взн осы), составляющие уставные (складочные) капиталы, паевые фонды данных юр идических лиц, составляет 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования Красн одарского края на момент предоставления и (или) приобретения таких земел ьных участков. Между тем, до настоящего времени нормы предоставления земельных участк ов из земель промышленности не утверждены. Нормы, регулирующие порядок р азработки проектно-технической документации не предусматривают каких- либо ограничений по размерам земельных участков проектируемых и строя щихся промышленных объектов. Действующий в настоящее время СНиП II-89-90 «Генеральные планы промышленных предприятий» [9] в п. 2.2 содержит лишь расплывчатую формулировку о том, что предприятия и промышленные уз лы надлежит размещать на территории, предусмотренной схемой или проект ом районной планировки, генеральным планом города или другого населенн ого пункта, проектом планировки промышленного района. Действующий Град остроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ всего лишь требует отображения гра ниц земель промышленности на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах существующих и планируемых (п. 4 ч. 6 ст. 23 ГрК РФ). На практике это приводит к ряду негативных явлений. Во-первых, неогранич енный отвод земли для промышленных нужд неограниченно усиливает эколо гическую нагрузку на окружающую природную среду. Совокупность земель п ромышленности с размещёнными на них промышленными объектами образуют промзоны - громадные территории, сопоставимые по площади с размером горо дов, которые они окружают. Во-вторых, отсутствие законодательных огранич ений площади земельных участков из земель промышленности даёт возможн ость для неограниченного чиновничьего усмотрения, что в свою очередь со здаёт почву для коррупции. В связи с изложенным, и изученным [1 0 ] мной предлагает ся установить в нормативном акте уровня федерального закона предельны е нормы предоставления (приобретения) в собственность земельных участк ов из земель промышленности. Введение подобного рода ограничения будет стимулировать «землесбережение», т. е. интенсификацию производства, его развитие не в «ширину», а в «высоту», поскольку, как подчёркивалось Н. И. Кр асновым, «возникновение самостоятельной правовой категории земель спе циального назначения связано» именно «с индустриал ьным (курсив мой – А. Т. ) развитием … общества» [1 1 ] . Как следствие, на практике это приведёт к бережному и экономному расходованию земельных ресурсов. 6 [1] Боголепов Р. Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения. Автор еф. дисс. канд. юр. наук. М. 1964. С. 6. [2] Цит. по Романо в О. Е. Предприятие и иные имущественные комплексы как объекты гражданск их прав. СПб. 2004. С. 13. [3] Таль Л. С. Очерк и промышленного права. М. 1916. С. 11-12. [4] Шарапова Н. В. З емли промышленности и поселений не близнецы братья // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 11. [5] Чубуков Г. В. Зе мельная недвижимость как правовая категория // Экологическое право. 2002. № 3. [6] Колов Ю. А. Вещн ые права на земельный участок в России. Томск. 2004. С. 101. [7] Суханов Е. А. Ве щные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическ ое право. 2003. № 1. С. 51. [8] Кубанские нов ости. № 128. 02.08.2003. [9] Утверждён Пос тановлением Госстроя СССР 30.12.1980 г. № 213 (введён с 1.01.1982 г.). [1 0 ] см. подробнее публикации Трифонов а А.С.: Некоторые вопросы правового регулировании арендно й платы за земли муниципальной собственности // Хозяйство и право. 2005. № 8. С . 70-75; Выкуп земельных участков под недвижимостью // Краснодарский бизнес-жу рнал. 2005. № 5. С. 4-5; Актуальные проблемы уплаты и изменения арендной платы за зе мельные участки под объектами промышленности и коммерции // Коллегия. Ро ссийский правовой журнал. 2005. № 4. С. 35-39; Арендная плата за земли промышленност и // Право и экономика. 2005. № 5. С. 64-70; Некоторые итоги правового регулирования им ущественно-земельных отношений в первой половине 2005 года // Бюллетень нот ариальной практики. 2005. №6. С. 24-28; Понятие «земли промышленности». Их состав // И мущественные отношения в РФ. 2005. №9. С. 55-65; Некоторые вопросы выкупа земель по д промышленными объектами и возврата НДС, уплаченного при выкупе земель ного участка // Традиции, реформы и революции в развитии государства и пра ва (к 100-летию Революции 1905 года). Материалы Всероссийской заочной научно-пр актической конференции. Волгоград. 2005. С. 178-181; Правовой режим земель, входящи х в категорию земель промышленности // Право и политика. 2005. № 7. С. 23-33; О правово м режиме земель, входящих в категорию земель промышленности // Современн ое право. 2005. №8. С. 14-23; 16 тезисов по эволюции основ и содержанию нормативного ре гулирования правового режима земель промышленности в РФ // Юрист. 2005. № 9. С. 20 – 21; Тезисы по эволюции основ и содержанию нормативного регулирования п равового режима земель промышленности в РФ // Правовые вопросы недвижимо сти. 2005. №2.С. 33-35; Участки из земель промышленности как объект права // Закон. 2005. № 12. С. 105-109; К вопросу об основаниях возникновения вещных прав на земли промыш ленности // Актуальные проблемы юридических наук: сборник материалов I Вс ероссийской научно-практической конференции. – Пенза, РИО ПГСХА, 2005. С. 157-159; Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначе ния: основные подходы и перспективы // Вопросы права и социологии. Вып. 4 Вол гоград. 2002. с. 65-70; Эволюция правового режима земель промышленности в России // Новая правовая мысль. 2005. С. 64-67; Твердо стоять на земле: инвестиции в Кубанску ю землю возможны, но безопасны? // Бизнес-журнал Люди Года. - 2004. - № 7 (24). [1 1 ] Краснов Н. И. Теоретические осн овы правового режима земель специального назначения в СССР. Автореф. дис с. докт. юр. наук. М. 1966. С. 9.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Переписка по ICQ:
- А тибе ни интиресно, как я выглежу?
- Мне хватает того, как ты пишешь.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Правовое регулирование оборота земель промышленности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru