Диплом: Правовое регулирование международных туристских отношений - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Правовое регулирование международных туристских отношений

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 108 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

82 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО Е ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИАНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА Допущена к защите в ГАК Зав . кафедрой предпринимательского и трудового права, канд.юрид.наук , доцент ___________________И.П . Чикиревой ______ __________________2004года ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТУРИСТСКИХ ОТНОШЕНИЙ Выполнила студентка 5 курса дневного отделения О.А . Пучкин а Научный руководитель доцент С.А . Бурлицкая Рецензент Ведущий специалист – юрист Комитета по делам молодёжи и туризма Администрации Тюменской области Е.В . Поздина Тюмень 2004 СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 3 ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОГО ДОГОВОРА 1.1. Правовая природ а и предмет туристского договора 7 1.2. Состав и характеристика участников туристского договора 29 ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ 2.1. Права , обязанности и ответственность турфирмы 40 2.2. Права и обязанности туриста 55 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 73 Приложение 80 СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ РФ – Российская Федерация Закон «О туристской деятельности» - Федеральный закон от 24 ноября 1996г . № 132 – ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ЕС – Европейский союз млн . – миллион млрд . – миллиард трлн . – триллион ВТО - Всемирная туристская организация ООН – Организация Объединённых Наций абз . - абзац ст . - статья ВВЕДЕНИЕ Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства . Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн ., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным ВТО и Международного валютного фонда , туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд . долларов США , или 7,9 процента от 6,738 трлн . долларов США ), обогнав автомобильную промышленность (7,8 процента ), производство химических продуктов (7,5 процента ), продуктов пи т ания (6,6 процента ), компьютеров и офисного оборудования (5,9 процента ) и топлива (5,1 процента ). Средние темпы роста туризма составили в 1950 - 1999 годах 7 процентов в год , что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом . По прогно з ам ВТО , в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся . Так , к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн . до 1,561 млрд . поездок ). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны ув е личиться доходы от туризма : с 476 млрд . до 2 трлн . долларов США. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года . Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // Собрание законодательства Российской Федера ции 2002г ., N 28. Ст . 2902. Туристская услуга в России как юридический факт существует давно . Многие годы туристская деятельность , оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования , что порождало нецивилизованное развитие туристского рынк а . С принятием Гражданского кодекса РФ возникла временная стабильность в регулировании складывающихся в результате реформ отношений . Но тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей , а также сотни иностранных туристских фи р м нуждались в специальном государственном акте , который исключил бы стихийное нормотворчество и , наряду с нормами Гражданского кодекса РФ , непосредственно регулировал бы туристскую деятельность , обеспечивая цивилизованное оказание услуг . Так , 24 ноября 1 996 года Президент РФ подписал Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации ". Федеральный закон от 24 ноября 1996 г . N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российс кой Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст . 5491 Закон установил принципы государственного регулирования туристской деятельности ; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма : лицензирование , стандартизация , с ертификация , права и обязанности туриста , безопасность туризма и др .; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг ; решил ряд важных правовых и организационных вопросов . Однако , несмотря на появление отраслевого закона , многие аспекты туристск ой деятельности до сих пор остались неурегулированными в достаточной мере. Более того , нормы Закона «О туристской деятельности» вступили в конфликт частью 2 Гражданского кодекса РФ , что породило острейшую дискуссию по проблеме определения правовой природы туристского договора. Из изложенного выше наглядно вытекает необходимость тщательного изучения туристской деятельности с точки зрения права . Указанные обстоятельства определили выбор темы и актуальность выпускной квалификационной работы , призванной в какой -то мере удовлетворить эту потребность . Цель настоящей работы состоит в том , чтобы на основе анализа действующих норм российского права и судебной практики , выявить правовые проблемы законодательного и договорного регулирования правоотношений возникающих при реализации «права на туризм». Достижение этой цели предполагает решение следующих задач : - определение правовой природы и предмета туристского договора - характеристика участников данного договора - рассмотрение содержания правоотношений ту ристского договора - анализ результатов практических решений наиболее актуальных правовых вопросов , связанных с регулированием туристской деятельности - внесение предложений по совершенствованию Закона «О туристской деятельности». Для полноты и достоверно сти выводов использовались методы познания : диалектико-материалистический , сравнительно – правовой , формально-логический и метод системного анализа . Теоретической основой исследования явились выводы изложенные в работах следующих авторов : М.И . Брагинского , Н.И . Волошина , А.П.Иванова , Е.Л . Писаревского , В.И . Сергеева. ГЛАВА 1. ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОГО ДОГОВОРА 1.1. Правовая природа и предмет туристского договора Уже более в осьми лет прошло с момента принятия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» , а дискуссии относительно правовой природы договора между туристом и туристической фирмой по поводу предоставления туристского обслуживани я не ослабевают. Для обозначения данного договора в российском и международном законодательстве , а также в юридической науке используются различные определения. В Международной конвенции по контракту на путешествие (1970 г .) использовано понятие «контрак т путешествия – либо контракт на организацию путешествия , либо посреднический контракт на продажу путешествия» Нормативно-правовые акты туристской деятельности . М . Центр «Бизнес и маркетинг» АНХ при Правительстве РФ . 1997. С .8. . Контракт на организацию путешествия определяется как «любой контракт , в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг , которые относятся к обеспечению путешественника на маршруте , либо в мест е пребывания» . Директива ЕС «о комплексных турах , путешествиях и отдыхе» не даёт конкретного названия договора , а указывает на «договор , связывающий потребителя и организатора турпродукта и (или ) розничного продавца» Там же . С .59. . Германское уложение ( ст .651) регулирует обязательства , вытекающие из договора о туристском обслуживании. Коваленко А.М . Германское право . М .1996. С .156. В научной литературе , в частности , в работе А.П . Иванова «Правовое регулирование международных туристских отношений» , сд елкой , опосредующей отношения между фирмой и туристом , называется туристский договор. Иванов А.П . Правовое регулирование международных туристских отношений (диссертационное исследование ). М . 1973. С . 48. Несмотря на такое разнообразие обозначений , сущ ность всех этих договоров выражается в предоставлении комплексной туристской услуги , включающей в себя элементы перемещения , проживания и других услуг в сфере туризма . Контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник т у ристского рынка - турфирма , имеющая посреднический договор с лицами , обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг , включенных в тур , так и услугодатель , непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница , перевозчик , экскурсионное бюро и пр .). И в з а висимости от того , кто является контрагентом , можно выделить два вида взаимоотношений : 1.непосредственно обеспечивающие обслуживание туриста ; 2.опосредованно обеспечивающие обслуживание . Специфика «опосредованно обеспечивающих обслуживание отношений» со стоит в том , что турфирма , как правило , сама не осуществляет международные поездки , экскурсии , путешествия и так далее , а является организатором этих услуг , в реализации которых занята целая цепочка других её партнёров . И в зависимости от системы договор н ых связей на туристском рынке будет определяться вид деятельности турфирмы (турагентский или туроператорский ). В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сказано , что туристский продукт – это право на тур , предназначенное для реализации туристу . В вышеуказанном законе отношения между туристом и туроператором (турагентом ) определяются как розничная купля - продажа турпродукта , т.е . купля – продажа права на комплекс различных услуг в сфере туризма . В связи с этим следует выделить две наиболее распространённые точки зрения на данную проблему . Одна из них совпадает с позицией авторов Закона «О туристской деятельности» . Сторонники данной позиции рассматривают турпродукт как товар Терещенко А . О некоторых недос татках в договорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристический бизнес . 1999. № 1. С .30. или же как право (гарантии ) на услуги , реально осуществляемые другими фирмами , не имеющими прямых договорных отношений с туристом . Согласно части 4 стат ьи 454 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая , вторая и третья . М . Юрайт-М . 2003. 456с. предметом договора купли – продажи действительно могут быть имущественные права . В.В . Витрянский является сторонником того , чт о движение имущественных прав происходит в рамках соответствующих договоров . По его мнению , общие положения главы Гражданского кодекса РФ , посвящённые купле – продаже , применяются и к купле-продаже имущественных прав , результатов интеллектуальной деятель н ости , фирменных наименований , товарных знаков , знаков обслуживания и иных средств индивидуализации гражданина или юридического лица , выполняемых им работ или услуг , если иное не вытекает из содержания или характера соответствующих прав или существа объект а гражданских прав. Витрянский В . Отдельные виды обязательств . Купля – продажа (глава 30) // Хозяйство и право 1996. № 1. С .3 -25 В законодательстве не указывается , какого рода имущественные права могут быть объектом купли – продажи . Что же касается обяз ательственных прав , то это сопряжено с целым рядом ограничений , обусловленных природой этих прав . Большинство договоров гражданского права носит взаимный характер . В связи с этим каждая из сторон договора имеет как права , так и обязанности , которые переп л етены между собой , и разорвать их - значит разрушить содержание договора . Однако предметом договора могут быть только имущественные права , а не обязанности. Сергеев А.П ., Толстой Ю.К . Гражданское право . Часть 2. М . 1998. С .12. Поэтому продать имуществе нные права (турпродукт ), основанные на взаимном договоре , можно только в том случае , если продавец (турагент , туроператор ) уже исполнил все лежащие на нём обязанности перед своим контрагентом (перевозчиком , гостиницей и др .) Представляется , что в этом слу чае следует разграничить два самостоятельных правоотношения . Одно из них составляет куплю – продажу и порождает цессию , при которой продавец – цедент , а покупатель -цессионарий . Другое - это правоотношение , в которое в результате купли - продажи вступае т покупатель , заменяя собой продавца , т.е . фактически – тот самый договор , «по которому туроператор приобретает «гарантии» на услуги» . Между тем смысл самого договора «розничной купли – продажи» в данном случае состоит в том , что соответствующее право тур и сту не передаётся , а впервые возникает в его лице , при этом относительно контрагента – туроператора (турагента ) Брагинский М.И . Договор подряда и подобные ему договоры . М . 1999. С .234. . Следует обратить внимание на следующие особенности цессии : 1.О т цедента (туроператора , турагента ) к цессионарию (туристу ) переходят права в том объёме и на тех условиях , которые существовали в момент перехода прав , если иное не предусмотрено законом или договором . То есть по общему правилу туроператор не может заклю ч ить договор «розничной купли-продажи турпродукта» до тех пор , пока он не оформит в надлежащей форме правоотношения с отдельными исполнителями услуг , входящих в турпродукт. 2.Замена кредитора (туроператора на туриста ) при цессии происходит безусловно и окон чательно . Не может быть признана цессией уступка прав , при которой в основном обязательстве (договоре с организациями , предоставляющими отдельные услуги в сфере туризма ) продолжает участвовать кредитор (туроператор , турагент ), уступивший свои права. Пост ановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1996. № 8057/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации . 1996. № 11.С .76 3. Должник (исполнитель отдельной услуги ) вправе выдвигать против цессионария (туриста ) возражения , которые он имел против цедента (туроператора ), к моменту получения уведомления о переходе прав. 4. Цедент (туроператор ) отвечает перед цессионарием (туристом ) за недействительность переданного ему требования по договору с отдельным исполнителем , но не отве чает за исполнение обязательств должника (например , гостиницы ) перед туристом , кроме случая , когда цедент принял на себя поручительство за должника перед цессионарием. Основной особенностью Федерального Закона «Об основах туристкой деятельности в Российск ой Федерации» является право туриста требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг , входящих в тур , независимо от того , кем эти услуги оказываются (статья 10 Закона «О туристской деятельности» ). Кроме того , за нарушение условий договора р озничной купле – продажи турпродукта , то есть , в том числе за ненадлежащее исполнение договора непосредственными исполнителями услуг , туроператор (турагент ) обязан возместить туристу убытки и компенсировать моральный вред (статья 6 Закона «О туристской д е ятельности» ). Данные положения расходятся с указанными нормами цессии , согласно которым цедент (туроператор ) не отвечает перед цессионарием (туристом ) за неисполнение требования должниками (исполнителями услуг ), а также продолжает участвовать в обязательс т ве цессионарий – должник , оставаясь ответственным за все действия должника. Законодатель не учёл также , что при продаже турпродукта передаются не только права (требования ) на тур , но и юридические обязанности . Турист не только имеет право требовать испол нения услуг от гостиницы , авиаперевозчика и других исполнителей , но и обязан руководствоваться (выполнять ) их императивные требования относительно правил безопасности , проживания (перелёта ) и т.д. Обобщая мнение Брагинского М.И ., Кабалкина А.Ю ., Парция Я. Е ., Иванова А.П ., Левшиной Т.Л ., Шерстобитова А.Е . и др ., можно констатировать , что правовой формой данных отношений является договор возмездного оказания услуг. Писаревский Е.Л . Ещё раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание // Юрист. 2000. № 8. С .14. Данные правоотношения ничем не отличаются от отношений , например , с аудиторской фирмой . В том и другом случае сущность договора состоит в возникновении у одного лица (туриста , клиента аудиторской фирмы ) права по отношению к контрагенту т ребовать оказания последними определённых услуг. Брагинский М.И . Договор подряда и подобные ему договоры . М . 1999.С .233. В опровержение тезиса о том , что турпродукт является товаром , можно добавить следующее : статья 128 Гражданского кодекса даёт обш ирный перечень объектов гражданских прав , то есть того , на что направлены права и обязанности субъектов гражданских правоотношений . Их можно объединить в пять групп : - имущество (вещи , в том числе деньги и ценные бумаги , имущественные права ); - действи я (работы и услуги ); - информация ; - результаты интеллектуальной (творческой ) деятельности ; - нематериальные блага. В соответствии с данной статьёй услуги и работы представляют собой отдельные объекты гражданских прав , отличные от имущества и результатов интеллектуальной деятельности. Также согласно классификации вещей (имущества ), предусмотренной статьями 129-141 Гражданского кодекса РФ , турпродукт не попадает ни под одну из перечисленных категорий. Не существует разногласий и относительно вида объектов гражданских прав , являющихся составляющей турпродукта (тура ) – услуги по перевозке , размещению , питанию и т.д . В связи с этим , если туроператор (турагент ) по глобальной (единой ) цене реализует услуги третьих лиц , объединённые им в комплексную услугу (ту р продукт ), то объект гражданского права от этого не меняется и не трансформируется в имущество (товар , имущественные права и т.д .). Совокупность действий , каждое из которых не направлено на появление материального (осязаемого ) результата , не может привест и к созданию вещи . Здесь также необходимо помнить , что целью данного договора является удовлетворение потребностей туриста в услугах , связанных с организацией туризма (путешествия или отдыха ). Таким образом , договорные отношения туриста с турфирмой складыва ются как отношения заказчика и исполнителя – глава 39 Гражданского кодекса РФ «возмездное оказание услуг» . В соответствии со статьёй 779 Гражданского кодекса РФ по договору о возмездном оказании услуг исполнитель (турфирма ) обязуется по заданию заказчика ( туриста ) оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность ), а заказчик обязуется оплатить эти услуги . Аналогичного взгляда в ряде случаев придерживаются и суды . Так , по делу М . Терлера в решении Верховного Суда Рос сийской Федерации указано , что отношения между покупателем путёвки (тура ) и туристической фирмой регулируются не правилами купли – продажи , а правилами договора возмездного оказания услуг и главой 3 Закона «О защите прав потребителей» . Этот вопрос весьма в ажен , так как определяет сферу обязанностей и ответственности туроператора (турагента ). Михаил Терлер приобрел путевки в Грецию для себя и своей бывшей жены с ребенком . В Афинах он забронировал два отдельных номера - одноместный и двухместный . Однако в э то время в Греции проходил легкоатлетический чемпионат и таких свободных номеров в гостинице не оказалось . Туристу и его семье предложили поселиться в двухкомнатном четырехместном номере . Объяснения Терлера о том , что ставшие чужими люди не могут проживат ь совместно , принимающая фирма отклонила как несостоятельные . Туристу выдали справку о том , что ему был предоставлен другой номер по независящим от греческой стороны причинам . Михаил Терлер - инвалид второй группы , но даже этот аргумент не подействовал на п ринимающую сторону . Отдых был испорчен. Вернувшись на родину , клиент обратился в фирму "Селена-Центр ", где приобрёл путевку . Ему выплатили 56 долларов в счет компенсации понесенного ущерба , так как заказанные номера и фактически предоставленные "апартамент ы " существенно отличались по комфортности . На этом специалисты туристического бизнеса инцидент посчитали исчерпанным . Терлер обратился в Дзержинский федеральный суд Петербурга с иском о возмещении морального и материального ущерба. Истец полагал , что дело вовсе не в деньгах , а в качестве оказанной услуги. Ответчик признал , что условия договора действительно не были выполнены , но не по вине турфирмы . Соответственно , никакой ответственности она нести не должна . Суд в удовлетворении иска отказал , сославшись на ст . 476 ГК РФ и ст . 18 Закона "О защите прав потребителей ". Терлеру разъяснили , что он приобрел товар , за недостатки которого после передачи его покупателю продавец ответственности не несет . Особенно если недостатки возникли в результате действия третьих лиц. Но истец не успокоился и обратился в жалобой в городской суд , который , впрочем , подтвердил решение районного . Тогда Терлер подал жалобу на имя председателя Санкт - Петербургского городского суда Владимира Полуднякова и приложил письмо председателя Общ ества потребителей Петербурга Галины Козловской . "Решение суда , - говорится в нем , - создает прецедент в правовом регулировании отношений туриста и туристической фирмы . Согласно этому решению гражданин , приобретающий путевку на территории России у российс к ой туристической фирмы для отдыха за рубежом , фактически не имеет правовой защиты в случае ненадлежащего исполнения условий договора туристического обслуживания ". Но и председатель городского суда посчитал решение , принятое в районном , правильным . И тогда Михаил Терлер обратился в Верховный Суд РФ. И только там выяснилось , что туристические услуги - не товар и приравнивать куплю - продажу туристической путевки к условиям продажи конкретной вещи неправомерно . Следовательно , статьи Гражданского кодекса и Зако на "О защите прав потребителей ", примененные районным судом , здесь не действуют. Правоотношения сторон , по решению Верховного Суда , в данном случае должны рассматриваться в контексте гл . 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг " и раздела 3 Закона "О защите пра в потребителей " - "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг ". За качество туристической услуги полностью отвечает тот , кто продал путевку . Верховный Суд вынес протест на решение городского суда Санкт-Петербурга. Городской суд с довода ми Верховного согласился , отменил решение районного суда и направил дело на новое рассмотрение . Но до сих пор этот вопрос окончательно не закрыт . Дело в том , что "Селена-Центр " ликвидирована , и районный суд дело прекратил. Решение Санкт - Петербургского городского суда //Судебные новости . 2000. № 3. с .2. Относительно разграничения договора подряда и договора на туристское обслуживание необходимо заметить , что договор на туристское обслуживание по своей правовой природе имеет много общего с договором подр яда . Не случайно в соответствии с Германским гражданским уложением он отнесён к виду «подобных подряду договоров» Коваленко А.М . Германское право . М . 1996. С .156-158. , а в соответствии с Гражданским кодексом РФ общие положения о подряде субсидиарно применяются к обязательствам из договора возмездного оказания услуг . Представляется , что закон о туристской деятельности не учёл ряд особенностей правового регулирования данного вида отношений . Обязательства по туристскому обслуживанию , в которых участ в уют исполнители туристских услуг , туристическая фирма и турист представляет собой не что иное , как широко распространённый случай возложения должником исполнения обязательства на третье лицо (статья 313 Гражданского кодекса РФ ). Возможность использования т акой конструкции применительно к договору услуг прямо вытекает из статьи 780 Гражданского кодекса РФ . Наиболее важным элементом указанной конструкции служит то , что в силу статьи 403 Гражданского кодекса РФ должник несёт ответственность за действия третье г о лица перед кредитором . В данном случае имеется ввиду ответственность туристической фирмы за действия любого , кто по её поручению должен оказать услуги туристу. Брагинский М.И . Договор подряда и подобные ему договоры . М . 1999. С .234. А так как согласн о статье 783 Гражданского кодекса РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде , то следует признать правомерным применение к отношениям по предоставлению турпродукта норм статьи 706 Гражданского кодекса РФ об ответственно с ти генерального подрядчика (туроператора ) и его субподрядчиков (турагента , исполнителей отдельных услуг ) перед туристом , а также и ответственности последнего перед туроператором и его контрагентами . Вместе с тем конкретизация данных положений с учётом пре д мета и особенностей договора на туристское обслуживание должна иметь место в Законе о туристкой деятельности . Подтверждением необходимости отнесения соответствующих отношений к договорам услуг могут служить также особенности состава затрат , включаемых в себестоимость туристского продукта организациями , занимающимися туристической деятельностью . Каждый из девяти элементов себестоимости «турпродукта» составляет расходы на определённые цели. Таким образом , следует согласиться с мнением тех исследователей , к оторые относят договор на туристское обслуживание к группе договоров по оказанию услуг и признать неправомерным отнесение данного договора к договору розничной купли – продажи имущественного права (права на тур ). В связи с этим необходимо внести изменен и я в Закон «О туристской деятельности». Говоря о гражданско-правовой характеристике договора на туристское обслуживание необходимо сказать , что он является консенсуальным , возмездным (каждая из сторон туристского договора имеет имущественный интерес : тур ист получает согласованное обслуживание , организатор путешествий – определённую договором денежную сумму Иванов А.П . Правовое регулирование международных туристских отношений (диссертационное исследование ). М . 1973. С . 52. ), двусторонним (т.е . порожд ает права и обязанности для каждой из сторон , при этом права и обязанности являются взаимообусловленными : права туроператора соответствуют обязанностям туриста и , наоборот , праву туриста корреспондируется обязанность туроператора ). Договор возмездного оказ ания услуг , как и подряда , имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика . Однако существенное отличие от договора возмездного оказания услуг состоит в том , что в нём отсутствует материальный результат действия , а значит , оплачивается услу г а как таковая . В этой связи в обязанности исполнителя входит совершение определённых действий или осуществление определённой деятельности , а заказчика – их оплата . Речь идёт о том , что , подобного рода договоры не должны иметь своим предметом материальный объект . Что касается объекта нематериального , то его наличие или отсутствие может выражаться либо в самом характере услуги , либо вытекать из содержания договора. Брагинский М.И . Договор подряда и подобные ему договоры . М . 1999. С .232. В научной и учеб ной литературе по туризму под турпродуктом понимается совокупность вещественных (предметов потребления ) и невещественных (услуг ) потребительских стоимостей для удовлетворения потребностей туриста , возникающих в период его путешествия (поездки ) и вызванны х именно этим путешествием. В туристский продукт включаются три основных вида возможных предложений на рынке : Первый вид – тур . Комплексная туристская услуга , предлагающая размещение , питание , транспортные , экскурсионные , культурно-массовые , спортивные и оз доровительные услуги , объединённые главной целью путешествия и программой пребывания. Второй вид – отдельные туристские услуги . Третий вид - товары туристского назначения , сувениры и неспецифические туристские товары , которые в месте туристского пребыва ния стоят дешевле , чем в месте постоянного пребывания. Сенин В.С . Введение в туризм . М .1993. С .13. Исходя из вышесказанного , и согласно Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предметом договора туристского обслу живания является «туристский продукт» , под которым подразумевается «право на тур , предназначенное для реализации туристу» . В свою очередь , «тур» означает «комплекс услуг , которые предоставляются туристу» . Иными словами , предметом договора является компле к сная туристская услуга , воздействие которой на туриста осуществляется при обязательном физическом присутствии последнего в месте её потребления . Целью данного договора является удовлетворение потребностей физического лица в путешествиях , отдыхе и туризме. Определение же предмета договора на туристское обслуживание как возмездной передачи товара (или имущественных прав ) не только не отвечает сущности договора и самой туристской деятельности , но и фактически искажает соотношение названных категорий. Кабал кин А.Ю . Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция .1998. № 3. С .15. Согласно статье 10 Закона «О туристской деятельности» реализация турпродукта происходит на основании договора , который следует заключать в письменной форме . Договор должен соответствовать законодательству России , в том числе законодательству в области защиты прав потребителей . В договоре обязательно должны найти отражение существенные условия реализации турпродукта - предмет договора , условия , которые названы в законе (в д а нном случае в Законе о туризме ) или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида. К существенным условиям договора , указанным в законе , относятся : - информация о туроператоре или турагенте (продавце ), включая данные о лиц ензии на осуществление туристской деятельности , его юридический адрес и банковские реквизиты ; - сведения о туристе (покупателе ) в объеме , необходимом для реализации туристского продукта ; - информация о туроператоре , включая данные о лицензии на осуществлен ие туристской деятельности , его юридический адрес и банковские реквизиты ; - достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта , включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия , об условиях безопасности туристов , о резу льтатах сертификации туристского продукта ; - дата и время начала и окончания путешествия , его продолжительность ; - порядок встречи , проводов и сопровождения туристов ; - права , обязанности и ответственность сторон ; - розничная цена туристского продукта и по рядок его оплаты ; - минимальное количество туристов в группе , срок информирования туриста о том , что путешествие не состоится по причине недобора группы ; - условия изменения и расторжения договора , порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и в озмещения убытков сторон ; - порядок и сроки предъявления претензий туристом. Иные условия договора определяют его стороны. Однако отнесение некоторых условий к существенным , представляется спорным . Например , ответственность сторон , изменение и расторжение договора , права и обязанности сторон и др . Обычно отсутствие этих условий в тексте гражданско-правового договора , не означает , что он не заключён , а свидетельствует лишь о том , что данные условия регулируются в соответствии с действующим законодательство м , то есть их относят к так называемым обычным условиям договора . Так , права и обязанности сторон договора на оказание туристских услуг описаны в Законе «О туристской деятельности» , а , например , порядок изменения договора подробно описан в Гражданском код е ксе РФ . Однако изменить перечень существенных условий можно только путём внесения изменений в Закон . А так как этого не происходит , договор , в котором отсутствует условие об ответственности , условие о порядке расторжения договора или любое другое условие, перечисленное как существенное в статье 10 Закона «О туристской деятельности» , является незаключённым , то есть с точки зрения права несуществующим (не имеющим юридической силы ). Турист вправе требовать от туроператора или турагента записи в договор об ока зании ему всех услуг , входящих в тур , независимо от того , кем эти услуги оказываются . Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств , из которых стороны исходили при заключении дого в ора. К существенным изменениям обстоятельств относятся : - ухудшение условий путешествия , изменение сроков совершения путешествия ; - недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе , необходимого для того , чтобы путешествие состоялось ; - непредвиденный рост транспортных тарифов ; - введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов ; - резкое изменение курса национальных валют. Согласно статье 10 Закона «О туристской деятельности» , возмещение убытков при расторжении договор а осуществляется в соответствии с фактическими затратами стороны . При этом сумма , выплачиваемая в порядке возмещения убытков , не может превышать двукратного размера стоимости тура . Следует иметь в виду , что , если турист откажется от исполнения договора до его реализации по собственной инициативе , он должен компенсировать турфирме ее расходы . Это предусмотрено статьей 782 Гражданского кодекса РФ . В зависимости от сроков расторжения договора размер этой суммы может колебаться от 10 до 100% стоимости тура . Т у рфирмы , как правило , фиксируют данное условие в договоре. Таким образом , обе стороны должны взвесить свои возможности и лишь после этого ставить подписи под текстом договора о туристическом обслуживании. Конкретные условия путешествия , розничную цену турис тского продукта указывают в туристской путевке , выдаваемой туристу туроператором или турагентом . Туристская путевка - это письменный акцепт оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемая часть договора , а также документ п е рвичного бухгалтерского учета туроператора или турагента . Письмом Министерства финансов РФ от 10 апреля 1996 г . N 16-00-30-19 была утверждена типовая форма ТУР -1 туристской путевки. Письмо Минфина РФ от 10 апреля 1996 г . N 16-00-30-19 "Об утверждении фор м документов строгой отчетности " Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 января 1997. Регистрационный N 1239 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти . 1997. N 6. В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена тур истского продукта . Путёвка выдаётся на руки туристу , поэтому до момента её передачи потребителю договор считается незаключённым. Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом , направляющим туриста , и туроператором по приему или лицами , п редоставляющими конкретные услуги , входящие в тур , происходит на основании туристского ваучера. Нередко договор туристского обслуживания носит характер договора присоединения (туроператор или турагент излагает все условия договора в формулярах или иных ста ндартных формах , а потребитель заключает договор путем присоединения ко всем условиям в целом ). В своей статье «Заключение договора о туристском обслуживании» Е.Комкова Комкова Е . Заключение договора о туристском обслуживании // Право и рынок . 1998. № 1. С .10. выделяет три этапа заключения договора : формирование , продвижение и реализация туристского продукта . Данное мнение представляется ошибочным , так как заключение договора проходит всего две стадии . Первая стадия именуется офертой , а вторая - акцептом . То есть , для того чтобы стороны могли достичь соглашения и тем самым заключить договор , необходимо , чтобы одна из сторон сделала предложение о заключении договора , а другая – приняла это предложение. Сергеев А.П ., Толстой Ю.К . Гражданское право . Том 1 .М . 2000. С .502. Указанные же , Е . Комковой понятия являются этапами туристской деятельности. В формировании туристского продукта участвует только туроператор . При формировании продукта туроператор заключает договоры с лицами , предоставляющими отдельные услуги , входящие в тур , либо с туроператором по приему туристов , обеспечивающим предоставление всех видов услуг , входящих в тур. В соответствии со статьёй 9 Закона «О туристской деятельности» туристский продукт формируется , исходя из конъюнктуры рынка или по конкретному заказу туриста . В случае если к туроператору обращается турист или лицо , уполномоченное представлять группу туристов , с конкретным заказом на формирование туристского продукта , этот заказ оформляется в письменной форме как соглашение , имеющ е е характер предварительного договора. В соответствии со статьёй 429 Гражданского кодекса РФ в этом предварительном договоре стороны должны указать предмет договора (туристский продукт ) и другие существенные условия туристского договора (основного договора ) . В этом же договоре должен быть предусмотрен срок , в течение которого стороны обязуются заключить основной договор . В случае если одна из сторон (как правило , туроператор ) уклоняется от заключения основного договора , то вторая сторона (как правило , потр е битель ) вправе предъявить иск в суд с требованием о понуждении заключить договор . Кроме того , потерпевший вправе предъявить требование и о возмещении убытков , причиненных необоснованным уклонением от заключения договора. Белозёров Б.П . К вопросу о правов ой защите интересов граждан в сфере туризма // Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере : учёные записки юридического факультета . СПб . 2002. № 8. С .48-50. Продвижение туристского продукта - это комплекс мер , направленных на реализацию туристско го продукта (реклама , участие в специализированных выставках , организация информационных центров по продаже туристского продукта , издание каталогов , буклетов и т.д .). Деятельностью , связанной с продвижением продукта , вправе заниматься как туроператор , так и турагент. При осуществлении деятельности , связанной с продвижением продукта , туроператор и турагент обязаны предоставлять необходимую и достоверную информацию о продукте . Под необходимой информацией понимается ее полнота . Туроператор (турагент ) должен пр едоставить информацию в таком объеме , чтобы покупатель получил исчерпывающие знания о потребительских свойствах продукта , в том числе о программе пребывания и маршруте путешествия , о результатах сертификации продукта , с тем чтобы на основе этих сведений о н мог бы сделать свой выбор . Под достоверностью информации понимается соответствие действительности содержащихся в ней сведений. Письменная информация о туристском продукте признается публичной офертой при наличии трех условий : эта информация должна содержа ть все существенные условия договора ; она должна быть оформлена как предложение , из которого усматривается воля туроператора (турагента ) заключить договор на указанных в предложении условиях ; из нее должно следовать желание стороны заключить договор с люб ы м , кто отзовется. Юридическим последствием признания публичной офертой предложения , сделанного туроператором (турагентом ), является то , что лицо (потребитель ), совершившее необходимые действия в целях принятия оферты , вправе требовать от лица , сделавшего т акое предложение , исполнения договорных обязательств . Публичность влечет для туроператора (турагента ) несколько правовых последствий . Во-первых , туроператор (турагент ) не вправе отказать от заключения договора любому лицу , кто к нему обратится , при наличи и возможности предоставить туристские услуги . Во-вторых , при необоснованном уклонении туроператора (турагента ) от заключения договора потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор . В-третьих , туроператор (турагент ) не вп р аве оказывать предпочтение кому-либо из потребителей в отношении заключения договора . (Но надо иметь в виду , что в соответствии со статьёй 8 Закона «О туристской деятельности» отдельным категориям российских туристов государство в порядке , установленном П р авительством РФ , предоставляет льготы социального характера .) В-четвертых , условия договора , в том числе о цене за туристский продукт , должны быть одинаковыми для всех потребителей , кроме случаев , уже упомянутых выше льгот. Гранкин И.В . Договор на реализ ацию туристических услуг // Гражданин и право . 2001. № 5. С .13-15. Итак , что же считается заключенным договором между туристом и турфирмой ? В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным , если между сторонами , в требуемой в подлежащих случаях форме , достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В соответствии с п . 1 ст . 422 ГК договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам , установленным законом и иными правовыми актами (императивн ым нормам ), действующим в момент его заключения . Таким образом , для заключения договора необходимо соблюсти четыре условия его действительности : о законности содержания договора ; о форме договора ; о лицах , заключающих договор , и о существенных условиях до говора. Договор заключается путем составления одного документа , подписанного сторонами , в двух экземплярах , каждый из которых имеет равную юридическую силу . Особенность заключения договора туристского обслуживания состоит в необходимости наличия туристской путевки . В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта . Путевка выдается на руки туристу , поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным . Также отсутствие в тексте договора хотя бы одн ого существенного условия делает договор незаключённым . Он же , естественно , не порождает правовых последствий , и лица , считающие себя его сторонами , на самом деле не состоят друг с другом в правоотношениях по оказанию услуг . Однако , если по незаключённому договору было передано имущество , оно должно быть возвращено владельцу , как при недействительном договоре , то есть будет иметь место двухсторонняя реституция. Следует чётко разграничивать незаключённый договор от недействительного – это два самостоятельны х правовых понятия . Разница между ними состоит в следующем. Во-первых , в том , что основания недействительности перечислены в законе , где закреплён их закрытый перечень , то есть недействительная сделка противоречит требованиям закона . Незаключённый же дого вор не противоречит закону , а просто не содержит всех существенных условий. Во-вторых , отличие незаключённого и недействительного договора состоит в том что , последствием недействительности далеко не всегда является двухсторонняя реституция . В известных сл учаях закон предусматривает и одностороннюю реституцию (когда переданное ею имущество возвращается только невиновной стороне , переданное же виновной стороной имущества взыскивается в доход государства ), и недопущение реституции (взыскание в доход госуда р ства всего полученного по сделке сторонами или причитавшегося сторонами по сделке ). статья 179 ч асти первой Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г . N 51-ФЗ , п ринятой Государственной Думой 21 октября 1994 года //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994. N 32. Ст . 3301. Недействительность сделки может быть признана как судом (оспоримая сделка ), так и независимо от него (ничтожная сделка ). При оказании туристских услуг возникают свои особенности недействительности сделок. Итак , договор об оказании туристских услуг будет являться ничтожной сделкой , если его условия противоречат требованиям закона или иных правовых актов . При этом речь идёт , прежде всего , об обязательных требованиях Гражданского кодекса , Закона «О защите прав п о требителей» и Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к содержанию договора . Таким образом , если турфирма все же заключила с клиентом договор , который хотя и "защищает " ее всесторонне , но при этом противоречит закону , такой дого в ор не только не имеет юридической силы , он к тому же и прямо свидетельствует о недобросовестности фирмы на рынке туристских услуг . При описанных обстоятельствах турист (заказчик ) имеет полное право на подачу исполнителю (турфирме ) претензии , взыскание убы т ков , штрафных санкций (пени ) и компенсацию морального вреда . Также турист может обратиться за защитой своих прав в государственные органы : в Госкомитет РФ по физической культуре и туризму , антимонопольные органы , в общественные объединения по защите прав п отребителей и органы местного самоуправления по месту нахождения турфирмы. Суд по иску заинтересованного лица , либо по своей инициативе , может применить последствия недействительности договора как ничтожной сделки . Нужно отметить , что недейс твительность его отдельных частей не означает его недействительности в целом , если можно предположить , что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части . Например , туристский договор может содержать недействительное условие о том , чт о туроператор вправе отказаться от исполнения обязательств по договору без полного возмещения убытков заказчику . Это условие договора противоречит императивным нормам Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 782) и , следовательно , как недействительное не порож д ает правовых последствий . Остальные части договора в этом случае сохраняют свою силу , и договор является действительным . Последствия недействительности сделки в таком случае в отношении заключённого договора не применяются . Важные гарантии прав гражданина – туриста содержаться в нормах главы 3 Закона «О защите прав потребителей». Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей " (с изменениями от 17 декабря 1999., 30 декабря 2001) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. N 3. Ст . 140. Указанный закон , в частности , закрепляет права потребителя при обнаружении недостатков оказанной услуги (в том числе туристической ): гражданин вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков , соответствующего умень шения цены услуги , возмещения понесённых гражданином расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами . Условия договора об оказании туристских услуг , противоречащие этим нормам и лишающие гражданина какого-либо из указ а нных прав , являются ничтожными. Несоблюдение письменной формы туристского договора в соответствии со статьёй 162 Гражданского кодекса РФ влечёт его недействительность и лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания , но не лишает их права приводить письменные и иные доказательства . В качестве письменного доказательства могут выступать туристская путевка и туристский ваучер . Заблуждение как основание недействительности сделки об оказании турис тских услуг может возникать сравнительно часто , так как особенность туристического бизнеса состоит в том , что граждане в большинстве случаев отправляются в путешествия , желая увидеть новые места и страны , то есть имеют представление о будущем месте своего пребывания на основе информации , представленной туристической фирмой . Но для того , чтобы признать сделку недействительной по этой причине , заблуждение туриста должно иметь существенное значение . Например , для отдыхающих было существенно важным нахождение отеля непосредственно в центре города , приехав в Турцию , они узнали о том , что гостиница удалена от города , магазины отсутствуют , что привело к проблемам с питанием , при этом , если бы они заказывали проживание в гостинице удалённой от города , они бы зака з али другой тип питания - «всё включено» , а не полупансион . Безусловно , было ли заблуждение гражданина существенным , суд решает в каждом конкретном случае . В приведённом же примере суд пришёл к выводу , что информация относительно заказанной гостиницы пре д оставлена неполно , что ввело в заблуждение истцов . В результате с ответчика взыскали материальный ущерб и компенсацию морального вреда . Архив Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа . Гражданское дело № 12386. 32л. Надо отметить , что бремя доказывания вины туристической фирмы лежит на заблуждавшемся гражданине . Если вина туристической фирмы не доказана , гражданин обязан возместить ей причинённый реальный ущерб. Умысел со стороны исполнителя договора предполагает иное осн ование его недействительности : сделка , совершенная под влиянием обмана . Последствием недействительности такой сделки будет односторонняя реституция . Потерпевший гражданин получит по решению суда всё уплаченное им по договору , а также понесённый им реальны й ущерб . Инициатором обращения в суд здесь может выступать только сам потерпевший гражданин . Приведём пример , А . обратилась в суд с иском к компании "Рок Уолдуайд Лимитед " о расторжении заключенного между ней и указанной иностранной компанией договора от 1 7 февраля 2000 г ., по которому ей должны были оказать услуги , связанные с предоставлением для проживания апартаментов в нескольких гостиничных клубах , расположенных на Канарских островах , в течение одной недели в одном календарном году , о взыскании уплаче н ных ею по этому договору 1(одной ) тысячи долларов США и 30 долларов США - за передачу данной суммы банку , а также о компенсации морального вреда в сумме 2 тыс . рублей. В обоснование своих требований истица указала , что договор заключила через ООО "ИСлайн " под воздействием рекламного прессинга , однако в последующем выяснилось , что она не может воспользоваться предлагаемыми по этому договору туристскими услугами , в связи с чем обратилась с заявлением о расторжении договора и возврате уплаченных денежных сред с тв . Заочным решением Чертановского районного суда г . Москвы от 1 июня 2001 г . договор расторгнут , с компании "Рок Уолдуайд Лимитед " в пользу А . взыскана сумма в рублях , эквивалентная 990,67 долларам США на день исполнения платежа , и компенсация морального вреда в размере 200 руб ., а также госпошлина в доход государства в сумме 981 руб . 81 коп ., в остальной части иска и в иске к ООО "ИСлайн " отказано . В кассационном порядке дело не рассматривалось. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте пост авил вопрос об отмене заочного решения суда . Президиум Московского городского суда 5 сентября 2002 г . протест удовлетворил , указав следующее. По договору от 17 февраля 2000 г . А . был реализован туристский продукт в виде прав на отдых в гостиничных клубах , расположенных на Канарских островах (Испания ). Деятельность по реализации туристского продукта - туроператорская и турагентская - на время заключения договора могла осуществляться на территории Российской Федерации в силу статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации " на основании специального разрешения - лицензии . Лицензия на осуществление международного туризма , предоставляющая право на деятельность , связанную с оказанием услуг туроператора и турагента в этой о б ласти туризма , была выдана ООО "ИСлайн ", производившему реализацию указанного туристского продукта на основании агентского соглашения с иностранной компанией "Рок Уолдуайд Лимитед ". Эта иностранная компания не занимается предпринимательской деятельностью н а территории Российской Федерации , находится за ее пределами , правом на осуществление лицензируемого вида деятельности , в рамках которой истице был реализован туристский продукт , не обладает , вследствие чего не могла осуществлять реализацию туристского пр о дукта в Российской Федерации. Все действия , связанные с поиском клиента , рекламой предлагаемого туристского продукта , оформлением сделки и ее оплатой , как установлено судом , были произведены на территории Российской Федерации ООО "ИСлайн ", вступившим в неп осредственные отношения с потребителем . Характер взаимоотношений между данной организацией и иностранной компанией в рассматриваемом случае правового значения не имеет. Архив Московского городского суда . Гражданское дело № 8945-00. 89л. Договор об оказан ии туристических услуг может быть признан недействительным , если он выходит за пределы правоспособности юридического лица , заключившего этот договор (статья 173 Гражданского кодекса РФ ). Выходом за пределы правоспособности будет как заключение договора пр о тиворечащего целям деятельности туристической фирмы , так и отсутствие лицензии на осуществление туристской деятельности. Следует помнить , что гражданин , участвующий в договоре об оказании туристских услуг , выступает в качестве потребителя услуг и , не будуч и профессионалом , нуждается в особой защите и дополнительных гарантиях , которые , в частности , предоставлены Законом «О защите прав потребителей» . По искам , связанным с нарушением их прав , в том числе о признании сделок недействительными и о применении по с ледствий недействительности ничтожных сделок , потребители освобождаются от государственной пошлины . Кроме того , иск может быть подан в суд как по месту жительства истца , так и по месту нахождения ответчика , или по месту причинения вреда – по выбору гражда н ина – потребителя . 1.2. Состав и характеристика участников туристского договора Лицами , заключающими договор , с одной стороны , является туроператор (турагент ), с другой – потребитель (турист ). Само понятие «турист» стало примен яться в начале XIX века и относило к этой категории тех , кто путешествует из любопытства или чтобы убить время. Сенин В.С . Введение в туризм . М .1993. С .17. Но с появлением нормативных актов , в том числе международных , регулирующих отношения в этой облас ти возникла необходимость конкретизировать характеристики , отличающие туриста . В 1937 г . Совет Лиги Наций определил , что международным туристом признаётся лицо , которое обладает тремя признаками : передвижением , временным пребыванием в определённом месте , о тсутствием связи с трудом и заработком . Существует также определение Статистической комиссии ООН : туризм – деятельность лиц , которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах , находящихся за пределами обычной среды в течение периода , не превышающего одного года подряд , с целью отдыха , а также деловыми и прочими целями. Свит Ю . Права туриста //Закон .2003. № 5. С .55 Международные организации по туризму используют терминологию , разработанную Римской конференцией ООН 1963 г ., которой было выделено три п онятия : «посетитель» , «турист» и «экскурсант» . «Посетитель» - это лицо , которое отправляется в страну , не являющуюся местом его постоянного проживания , по любому поводу , но не с целью выполнения работы в какой-либо должности , оплачиваемой в посещаемой стр а не . В зависимости от продолжительности пребывания посетители подразделяются на туристов и экскурсантов . «Туристы» - это лица , находящиеся в месте временного пребывания свыше 24 часов . «Экскурсант» - временный посетитель , который посещает туристскую зону в течение одного дня (без ночёвки ). Там же . С .54 По российскому законодательству , туристом считается лицо , которое временно покинуло место своего постоянного проживания и находится в другой стране или другой местности с целью , не связанной с выполнением о плачиваемой работы . Его пребывание , по общему правилу , не должно быть менее 24 часов и более 6 месяцев . Гражданин приобретает статус туриста также в том случае , если на территории временного пребывания имела место хотя бы одна ночёвка. статья 1 Федераль ного закона от 24 ноября 1996 г . N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации " //Собрании законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст . 5491. Таким образом , определение , данное в российском законодательстве , в целом соответствует понятию туриста , закреплённому в международных актах. Следует отметить , что туристами не считаются граждане , путешествующие в пределах населённого пункта , где они проживают , а также выезжающие в другую местность менее чем на 24 часа бе з ночевки , то есть экскурсанты . Соответственно , гарантии , предусмотренные Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» , на них распространяться не должны . Вместе с тем , некоторые экскурсионные поездки , в особенности связ а нные с выездом за границу , требуют в значительной части гарантий , предусмотренных для туристов . За ними также должны признаваться право на свободу передвижения , на личную безопасность , на получение информации . Если однодневная поездка организуется туристи ч еской компанией , путешественники , хотя и не относятся к туристам (по смыслу Закона «О туристской деятельности» ), но как потребитель услуг обладают теми же правами. Туроператор или турагент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель , осуществ ляющий предпринимательскую деятельность по реализации туристского продукта на основании соответствующей лицензии . Основными функциями турфирм являются организаторская ("производственная "), посредническая и информационно-консультационная . Первая из них соо тветствует туроператорской деятельности , а вторая и третья - как туроператорской , так и турагентской . В реальном имущественном обороте используются более сложные схемы отношений между его участниками . Так , туроператор может выступать организатором - в отн о шении "собственного продукта " и посредником - в отношении "чужого ", а информационно-консультационная функция может быть реализована посредством заключения с туристом отдельного договора об оказании услуг или путем совершения сопутствующих действий или опе р аций в рамках предоставления туристского обслуживания. Писаревский Е . Туроператор и турагент // Турбизнес 2002. № 5(57). С .7. Организаторская деятельность туроператора является конкретным проявлением "производственной " функции . Туроператор действует от своего имени , по своему усмотрению , а также за свой счет (в своем интересе ) и под свою личную ответственность. Для оказания услуг туроператор может использовать как собственные средства (гостиницы , транспорт , а также недвижимое имущество и оборудование и другое ), так и средства третьих лиц . Под собственными средствами следует понимать недвижимое и движимое имущество , принадлежащее туроператору на праве собственности , полного хозяйственного ведения , оперативного управления или ином законном основании. Орган изующий характер деятельности туроператора состоит в осуществлении туроператором фактических и юридических действий по подготовке туристской поездки . Данные действия взаимосвязаны и представляют собой единый процесс , результатом которого является организо в анная туристская поездка (путешествие ) в установленные сроки , по определенному маршруту и с набором (комплексом ) услуг по туристскому обслуживанию известного качества . Это означает , что туроператор обязуется не только предоставить туристу комплекс таких у с луг , но и органически соединить эти услуги так , чтобы туристская поездка составляла единое целое , а не распадалась бы на ряд условно связанных между собой элементов. Таким образом , туроператорская деятельность выражается в подготовке и проведении групповых или индивидуальных путешествий (туристских поездок ) с заранее организованным (сформированным ) комплексом услуг , предоставляемых за общую цену , и состоящего , по крайней мере , из двух частей : а ) услуг по перевозке б ) услуг по размещению (временному прожива нию ) в ) услуг питания , гидов-переводчиков , экскурсионных услуг , трансфера , а также иных услуг , в зависимости от цели путешествия (туристской поездки ), не связанных с перевозкой и (или ) размещением . Данное положение в наиболее общей форме уже нашло свое от ражение в статье 1212 Гражданского кодекса РФ. Чеченов Ю.В . Система договорных связей турфирмы // Юрист . 2003. № 2. С .11. Первичным юридическим "кирпичиком " туроператорской деятельности является договор на туристское обслуживание (как было установлено в параграфе 1.1.), принадлежащий к типу договоров возмездного оказания услуг . На основании статьи 1212 Гражданского кодекса РФ можно прийти к выводу , что предметом договора на туристское обслуживание является оказание за общую цену услуг по перевозке и разм е щению (независимо от включения в общую цену стоимости других услуг ). Именно для реализации этого договора туроператор вступает в сделки с третьими лицами (гостиницами , перевозчиками , экскурсоводами , предприятиями питания и др .), тем самым возлагая на них и сполнение части или всех своих обязательств по договору (статья 313 Гражданского кодекса РФ ). Соответствующее условие обязательно должно содержаться в договоре с туристом (статья 780 Гражданского кодекса РФ ). Отношения между туроператором и организациями т уриндустрии , а также между туроператором по приему и туроператором по отправке туристов строятся , как правило , по модели договора в пользу третьего лица (статья 430 Гражданского кодекса РФ ). Так , согласно статье 9 закона "Об основах туристской деятельност и в Российской Федерации " туроператор приобретает право на услуги , входящие в тур , на основании договоров как с лицами , предоставляющими отдельные услуги , так и с туроператором по приему туристов , обеспечивающими предоставление всех видов услуг , входящих в тур . Существуют определенные особенности правоотношений , носящих разовый характер , между принимающим и отправляющим туроператорами . Фактически , целью деятельности туроператора по отправке является выполнение посреднической услуги между оператором по прием у и туристом . Однако , добавляя к этой услуге перевозку и иные туристские услуги (например , трансфер , содействие в оформлении виз и т.д .), он тем самым создает самостоятельный комплекс услуг (формирует турпродукт ), что позволяет говорить о данных услугах , к а к о туроператорских . Таким образом , под туроператором следует понимать лицо , основным видом деятельности которого является организация туристских поездок граждан с использованием своих средств (гостиниц , транспорта и др .) или средств третьих лиц , а также оказание от своего имени комплекса услуг по туристскому обслуживанию и обеспечение контроля за их надлежащим исполнением в соответствии с условиями заключаемых договоров. Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации " рассматривает тураг ента исключительно как посредника , действующего в интересах туроператора . Турагент содействует туроператору в заключении с туристами договоров на туристское обслуживание (юридические действия ), а также осуществляет продвижение услуг туроператора , оказани е иных услуг , связанных с туристским обслуживанием , за исключением его организации (фактические действия ). Данные правоотношения регулируются посредническими договорами . Это договоры поручения , комиссии и агентские . Основное различие между ними заключается в том , от чьего имени реализуется турпродукт. Согласно статье 971 Гражданского кодекса РФ , по договору поручения турагент обязуется от имени и за счет туроператора совершить определенные действия . Например , привлечь покупателя (туриста ), заключить с ним до говор и т.п . Турагент выполняет конкретные указания туроператора . Поэтому права и обязанности по такой сделке возникают у туроператора. Согласно статье 990 Гражданского кодекса РФ , по договору комиссии турагент совершает одну или несколько сделок от своего имени , но за счет туроператора . В данной ситуации за сделку отвечает сам турагент . Что касается агентского договора , то здесь турагент может действовать как от своего имени , так и от имени туроператора. В первом случае взаимоотношения турагента и туропер атора строятся по принципам договора комиссии , во втором - по принципам договора поручения . Так , например , агентский договор с компанией-перевозчиком (принципалом ) и турфирмой (агентом ). В данном случае агент за вознаграждение и по поручению перевозчика ( п ринципала ) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика (принципала ), удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета . При этом на стороне перевозчика (принципала ) выступают : авиакомпании , железнодорожные ко м пании , автотранспортные компании . Посреднические договоры применяются и с целью оформления отношений со страховой компанией , консульскими службами , с другими турфирмами , принимающими туристов в местах отдыха и т . д. На основании анализа данных договоров , можно прийти к выводу , что применение договора комиссии и агентского договора по типу комиссии в отношениях между туроператорами и турагентами практически исключено . Связано это с правовой природой договоров комиссии и возмездного оказания услуг. Первый предполагает принятие комиссионером - турагентом на себя прав и обязанностей по договору на туристское обслуживание и соответственно ответственности за его нарушение (часть 1 статьи 990 Гражданского кодекса РФ ). Согласно статье 779 Гражданского кодекса РФ предметом второго договора является услуга , которая неотделима от источника ее оказания - исполнителя (туроператора и /или контрагентов - третьих лиц ). Проблемность данной конструкции состоит в том , что турагент в отношениях с туристом "замещает " собой тур о ператора , что фактически нивелирует его агентский статус , и он превращается в квази - туроператора , однако с ограниченным набором полномочий , а также средств воздействия на непосредственных исполнителей услуг. Чеченов Ю.В.Система договорных связей турфир мы // Юрист . 2003. № 2. С .13. В связи с этим отношения между туроператором и турагентом могут регулироваться договорами поручения , агентским договором по типу поручения , а также смешанными договорами , включающими в себя элементы договора поручения и возмез дного оказания услуг . Причем последние услуги носят сопутствующий к посреднической деятельности агента характер. Таким образом , туроператор организует комплекс услуг по туристскому обслуживанию . Заключение договора на туристское обслуживание с туристом удо стоверяется туристской путевкой (ваучером ), которая выпускается исключительно туроператором и (или ) от его имени . Для заключения договора с туристом турагент использует турпутевки (ваучеры ) туроператора . Турагент не вправе выдавать собственные путевки , та к как его деятельность : а ) осуществляется от "чужого " имени ; б ) не связана с организацией туристского обслуживания (формированием турпродукта ). В целях исполнения агентского договора турагент может заключать в установленном порядке субагентский договор , ос таваясь ответственным за действия субагентов перед туроператором . Субагенты не вправе заключать сделки от имени туроператора . В их обязанности входит осуществление только фактических , но не юридических действий . Определенные особенности имеют отношения ме жду западными туроператорами и российскими посредниками , когда российская сторона от "чужого " имени реализует туры , осуществляемые исключительно за рубежом. В целях защиты прав российских туристов коллизионные нормы статьи 1212 Гражданского кодекса РФ уст анавливают возможность защиты прав граждан в российском суде и в соответствии с нормами российского материального права . Практика международных туристских отношений знает также иные формы посреднических отношений в туризме . Так , в соответствии с Междунаро дной конвенцией по контракту на путешествие 23.04.1970 г ., по посредническому туристскому договору одна сторона (посредник ) обязуется за вознаграждение заключить от имени и за счет другой стороны (туриста ) организованный туристский договор или договор об о казании одной или нескольких отдельных услуг , которые позволяют туристу совершить путешествие. Нормативно-правовые акты туристской деятельности . М . Центр «Бизнес и маркетинг» АНХ при Правительстве РФ . 1997. С .10. То есть , турагент обязуется по поручению и за счет туриста заключить одну или несколько сделок с туроператорами , гостиницами , перевозчиками и т.д . Данный вид отношений может регулироваться договорами поручения . Положения главы 52 Гражданского кодекса РФ об агентировании в этом случае неприменим ы , так как агентские отношения носят , как правило , длящийся (регулярный ) характер и связаны с выполнением неопределенного числа поручений принципала. Губенко Н ., Писаревский Е . Туризм в России и за рубежом // Закон . 2003. № 5. С .9. Аналогичным образом могут строиться отношения турагентов и перевозчиков , гостиниц и др . организаций и предпринимателей туриндустрии . Содержанием деятельности турагента являются фактические действия , направленные на выявление потенциального контрагента , согласование с ним не обходимых условий сделки и сведение сторон для непосредственного ее заключения . Турагент также совершает юридические действия в качестве поверенного или агента , порождающие правовые последствия для получателя его услуг . Турагент - это лицо , которое действ у ет в чужих интересах и осуществляет фактическое и /или юридическое посредничество между участниками туристской деятельности (туроператорами , гостиницами , перевозчиками , страховщиками , туристами и др .). По общему правилу , объем ответственности агента опреде л яется стоимостью фактически оказанных им услуг , за исключением случаев , когда он при совершении юридических или фактических действий в нарушение договора с туроператором вышел за пределы своих обязанностей (полномочий ). Нужно отметить , что страны , развиваю щие въездной туризм , не всегда придерживаются строгого разграничения на организаторов путешествий и продавцов . Правопорядки таких стран допускают существование иных субъектов туристской деятельности . Так , например . Закон Мальты "О путешествиях и туризме " о т 1 сентября 1999 г . разделяет туристские фирмы на 3 категории : агент путешествий (travel agent), агент по въездному туризму (incoming tourism agent) и компания по управлению дестинацией (destination management company). Первая специализируется на организ а ции всех видов услуг по выездному туризму , вторая занимается въездным туризмом , последняя организует и предоставляет услуги в области развлекательного , делового (конгрессного ) туризма , а также осуществляет организацию высокоспециализированных и высокомоти в ационных программ (high level motivational and specialised programmes). Губенко Н ., Писаревский Е . Туризм в России и за рубежом // Закон . 2003. № 5. С .7. В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование , стандартизация туроператорс кой и турагентской деятельности , а также объектов туристской индустрии , сертификация туристского продукта . Федеральный закон от 8 августа 2001 г . N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности " Федеральный закон от 8 августа 2001 г . N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности " // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001. N 33 (Часть I). Ст . 3430. обязывает все турфирмы получить новые лицензии . Причем если раньше как туроператорам , так и турагентам выдавалась единая лицензия , то теперь они получают разные лицензии . А если турфирма или предприниматель занимаются и туроператорской , и турагентской деятельностью , то им придется получить две лицензии . Лицензии туроператорам и турагентам выдает Минэкономразвития Ро с сии (или его территориальные органы ), сроком на пять лет. Для того , чтобы получить лицензию , организация должна соблюсти ряд условий . В целом они одинаковы и для туроператоров , и для турагентов . И те и другие должны : - иметь сертификат соответствия туристс ких услуг требованиям безопасности ; - раз в три года направлять своих сотрудников на курсы повышения квалификации ; - информировать туристов обо всех особенностях поездки и правилах пребывания в той стране , куда они отправляются ; - прежде чем организовывать тур , заключать со всеми клиентами договоры ; - предоставлять клиентам информацию о местонахождении и режиме работы фирмы , о фамилиях , именах и отчествах работников , которые отвечают за то или иное направление туристической деятельности , а также о наличии л ицензий и сертификатов. Кроме того , туроператору необходимо иметь в штате не менее семи работников , которые занимаются непосредственно организацией туров и реализацией путевок . А 30 процентов из них должны иметь стаж работы в туризме не менее пяти лет или специальное образование. Сколько работников , занимающихся непосредственно туристическими операциями , должно быть у турагента , постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г . N 95 Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г . N 95 "О лицензиро вании туроператорской и турагентской деятельности " // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 . N 7. Ст . 695. не устанавливает . Однако и у турагента в штате должно быть не менее 20 процентов сотрудников с профильным образованием или с опытом работы в туризме не менее трех лет. И , наконец , у руководителя туроператора (турагента ) обязательно должны быть и специальное образование , и опыт работы в туризме не менее пяти (трех ) лет . Таким образом , государство , осуществляя функцию кон троля за деятельностью туристских компаний , занимающихся международным туризмом , установило для них довольно жесткие требования , предъявляемые к сертификации услуг и обеспечению безопасности туристов . ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ 2.1. Права , обязанности и ответственность турфирмы Одним из важнейших лицензионных требований при осуществлении туроператорской и турагентской деятельности являе тся наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности , таким образом безопасность туризма – одна из основных обязанностей турфирмы . Безопасности туристов посвящена глава VII Федерального закона "Об основах туристской деятел ьности в Российской Федерации ". Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов , сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. абз . 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 19 96 г . N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст . 5491. Также сказано , что организация - туроператор должна предусмотреть безопасность туристов , когда разрабатывает и формирует туры . Турагенту же нужно внимательно изучить туры , которые предлагает туроператор , и брать на продажу только те из них , в которых не пострадают клиенты. Кроме того , следует информировать клиентов об особенностях путешествия и об опасностях , с которыми можно столкнуться в той или иной стране . Сведения о путешествии , которые нужно предоставить туристам , указаны в статье 6 Закона «О туристской деятельности» . Какая же это информация ? 1.Сведения о пограничном , таможенном и санитарном к онтроле : Сотрудник фирмы должен рассказать туристу все о правилах въезда в данную страну и выезда из нее . Так , путешественнику важно знать , как декларировать валюту и какие товары и предметы нельзя ввозить и вывозить . Такую же информацию надо предоставить туристу и о тех иностранных государствах , через которые он следует транзитом . 2. Сведения о внутриполитической обстановке : Стремясь предложить искушенным и состоятельным клиентам новые поездки , многие турфирмы готовы отправить туристов в малоизвестные стр аны . А иногда такие поездки заказывают сами туристы , которые хотят увидеть что-нибудь очень необычное. Но далеко не всегда подобное путешествие соответствует требованиям безопасности . Во многих экзотических странах периодически возникают внутренние вооруже нные конфликты , а местные жители порой не доброжелательны к туристам . Поэтому власти многих развитых стран составляют для своих граждан перечень государств и местностей , которые не рекомендуется посещать. Чтобы уточнить , стоит ли отправлять туристов в ту и ли иную страну , турфирма может обратиться в какой-либо государственный орган . Это : - Минэкономразвития России - федеральный исполнительный орган в сфере туризма - МЧС России - МИД России - органы санэпиднадзора. Например , не так давно МИД России указал , чт о из-за внутриполитических конфликтов в Непале поездки в эту страну опасны. Хуртина Н.Г . Учет в туристической деятельности // Главбух «Отраслевое приложение» . 2002. № 1.С .3. 3. Сведения о климате и окружающей среде : В странах с тропическим климатом сущ ествует угроза инфекционных заболеваний . Согласно Закону от 4 октября 1996 г ., туристы должны сами позаботиться о том , чтобы им сделали профилактические прививки . Но вместе с тем этот же Закон гласит , что турфирмы обязаны сообщать клиентам о том , каковы у с ловия в данной стране и какими болезнями там можно заразиться . Так , Письмом Минздрава РФ "Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны " установлен перечень стран , требующих м е ждународное свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки , это : Бенин , Буркина Фасо , Габон , Гана , Заир , Камерун , Конго , Кот-д Ивуар , Либерия , Мавритания (для лиц , прибывающих на срок более 2 недель ), Мали , Нигер , Руанда , Сан-Томе и Принсипи , Того , Французская Гвиана , Центрально-Африканская Республика. Письмо Минздрава РФ от 5 июня 1997 г . N 2510/4106-97-32 "Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны " // Медицинская газ ета .1997. N 68. 4. Сведения о законах , обычаях , религии : Сотрудник турфирмы , который рассказывает клиенту о предстоящем путешествии , не должен ограничиваться общими фразами о режиме работы магазинов , размере чаевых таксистам и официантам и т.п . Ведь очен ь часто , особенно в мусульманских странах , обыкновенный , по мнению европейца , поступок может повлечь за собой серьезные неприятности для туриста , да и просто испортить ему отдых. Безопасность туриста можно обеспечить разными способами , среди которых немало важное значение имеет страхование . Нередко в договорах определяют , что все вопросы , связанные с заболеванием туриста и несчастными случаями с ним , решаются между заказчиком (туристом ) и страховой компанией в порядке , предусмотренном соглашением , заключенн ы м между ними . Турфирма в связи с этим снимает с себя всю ответственность за безопасность туриста , передавая ее страховщику . В тех случаях , когда страхование осуществлено самим туристом или когда турист застрахован турфирмой без каких-либо нарушений законо д ательства о страховании и надлежащим образом получил от турфирмы необходимую информацию , подобная оговорка никаких возражений не вызывает. Зачастую турист , агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме , получает от нее ненадлежаще оформленный договор страхования (страховой полис ), по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной в страховом договоре (полисе ) медицинской помощи во время тура . Чтобы упредить подобную ситуацию , в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обя з ательства турфирмы. Петрова А .C. Страхование туристов // Главбух . Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности ", I квартал 2002. N 1. С .17. Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности , требующая серьезного подхода к соста влению и заключению правоустанавливающих документов . Прежде всего , договор страхования должен соответствовать требованиям , предъявляемым к нему Законом о страховании Закон РФ от 27 ноября 1992 г . N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Фед ерации " // Российская газета от 12 января 1993. , действующим международным нормам . Кроме того , статья 17 Закона «О туристской деятельности» туризме устанавливает , что в страховом полисе при организации международного тура надо предусматривать оплату медиц инской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте ) временного пребывания . Страховой полис оформляют на русском языке и государственном языке страны временного пребывания . По требованию турист а туроператор (турагент ) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков , связанных с совершением путешествия . При заключении договора турист должен быть проинформирован в турфирме о том , имеются ли в месте проведения тура какие-либо страховые агенты или представительства страховой компании , их адреса и телефоны. Оказывать страховые услуги на территории России могут только организации , у которых есть специальная лицензия на осуществление этого вида деятельности. статья 6 Закона РФ от 27 ноября 1992 г . N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации " // Российская газета от 12 января 1993. Как правило , у туристических фирм нет таких лицензий . Поэтому они не страхуют туристов самостоятельно , а обращаются в страховые ко мпании . Иногда туристическим фирмам удобнее заключать со страховыми компаниями не посреднические договоры , а договоры страхования в пользу третьих лиц . Согласно такому договору страховщиком является страховая компания , а страхователем - турфирма . Турфирма передает компании списки туристов , которые должны быть застрахованы , и получает от нее страховые полисы . Но расчеты в данном случае происходят по-другому . Турфирма перечисляет компании страховую премию за счет своих средств , а туристам продает путевки , в с тоимость которых включается стоимость страховки . Если турист заболеет или с ним произойдет несчастный случай , он должен будет обратиться в турфирму . Турфирма сообщит об этом страховой компании , а та оплатит медицинскую помощь или возместит туристу убытки. Сергеев В . Союз или конфликт ? Договор между туристом и фирмой . // Закон . 2003. № 5. С .59. Но зачастую туристическая фирма заключает со страховой компанией договор поручения или агентский договор . Затем турфирма от имени и за счет страховой компании подп исывает договоры страхования со своими клиентами . В договорах указывается , что страховщиком является страховая компания , а страхователем - турист . Если турист заболеет или с ним произойдет несчастный случай , то его расходы будет оплачивать страховая компа н ия. От страховой компании туристическая фирма получает страховые полисы . Это бланки строгой отчетности . Турфирма будет их заполнять и выдавать туристам вместе с путевкой. Полученные от туристов деньги за страховые полисы (так называемые страховые премии ), перечисляются на расчетный счет страховой компании обычно за вычетом посреднического вознаграждения турфирмы . Когда должна быть перечислена страховая премия и каков размер посреднического вознаграждения , определяется в договоре со страховой компанией. В те чение срока действия посреднического договора туристическая фирма обязана отчитываться перед страховой компанией , как она использовала страховые полисы . Обычно туристические фирмы должны представлять отчет страховым компаниям до того , как турист отправитс я в поездку . Если же турфирма по каким-либо причинам не сделала этого , то страховая компания вправе аннулировать договор . И в этом случае турфирма может понести убытки . Ведь турист останется без страховки , а согласно Федеральному закону "Об основах туристск ой деятельности в Российской Федерации " турист имеет право требовать , чтобы туристическая фирма оказала ему все услуги , которые вошли в стоимость путевки. Петрова А .C. Страхование туристов // Главбух . Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельн ости ", I квартал 2002 . N 1. С .18. То есть туроператор независимо от его вины отвечает перед туристом за исполнение всех услуг , входящих в тур : в том числе за свои собственные действия (бездействие ), за действия (бездействие ) третьих лиц , на которых им было возложено исполнение отдельных обязательств (услуг ) (статья 403 Гражданского кодекса РФ ), а также за действия (бездействие ) его турагентов , действующих в пределах своих обязанностей (полномочий ). В соответствии с Гражданским кодексом РФ должник отве чает за неисполнение , либо ненадлежащее исполнение обязательства , возникшего из договора , в виде возмещения убытков , причиненных таким неисполнением , либо ненадлежащим исполнением . Причем ответственность наступает в случае виновного неисполнения , либо нен а длежащего исполнения , за исключением случаев , когда в соответствии с законом или договором ответственность наступает независимо от вины лица , нарушившего обязательство . Согласно Гражданского кодекса РФ лицо отвечает за нарушение обязательства независимо о т наличия вины , если такое обязательство связано с ведением предпринимательской деятельности . Туристические фирмы , при продаже туристских продуктов осуществляют предпринимательскую деятельность (в целях извлечения прибыли ). Таким образом , туристическая фир м а отвечает за нарушение обязательств , возникших из туристского договора , в любом случае , кроме нарушения вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. Полякова Т.И . Организация бизнес-туров // Главбух . Отраслевое приложение "Учет в туристичес кой деятельности ". I квартал 2002. N 1. С .27. Сущность данного вида ответственности состоит в том , что при заключении договоров с контрагентами туроператор как профессионал-предприниматель должен проявлять необходимую осмотрительность в выборе партнеров , а также осуществлять надлежащий контроль за их действиями . Отсюда вытекает и иное правило , отсутствующее пока в нашем законодательстве . Если туроператор докажет , что нарушение договора на туристское обслуживание вызвано ненадлежащим исполнением обязател ь ств третьим лицом (например , перевозчиком ), на которого туроператором было возложено такое исполнение , ответственность туроператора перед туристом определяется по тем же правилам , по которым перед туроператором отвечает третье лицо . Ответственность туропе р атора за причинение вреда жизни , здоровью и имуществу туристов определяется по правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ . В зависимости от вида (типа ) договоров , заключаемых туроператором с исполнителями отдельных услуг , входящих в тур , возможны случаи , к о гда за такой ущерб отвечает туроператор , исполнитель услуги или же они совместно несут солидарную ответственность. Как уже было сказано Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вводит норму , согласно которой , турист впр аве потребовать от туристической фирмы оказания услуг , входящих в тур , вне зависимости от того , кем эти услуги оказываются . Представляется , что указанный законодательный акт либо воспринимает туристическую фирму в качестве исполнителя всех услуг , входящих в тур , но которая возложила исполнение на третьих лиц , либо таким образом выражает социальную составляющую государственной политики в области защиты прав потребителей , возлагая ответственность за неисполнение , либо ненадлежащее исполнение обязательств по о казанию услуг , входящих в тур , на туристическую фирму . Думается , что второй вариант все-таки больше соотносится с практикой , когда туристическая фирма не является исполнителем ни одной услуги , входящей в тур , но как бы ручается за надлежащее исполнение об язательств по оказанию таких услуг . Хотя возможно оспорить тот факт , что туристическая фирма обязана отвечать за надлежащее исполнение обязательств всеми должниками по оказанию услуг , входящих в тур , ибо закон предоставляет туристу право требовать от тури с тической фирмы оказания услуг , входящих в тур , но не обязывает туристическую фирму отвечать за надлежащее исполнение всех обязательств . Суворов Е . Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности // Интернет http :// www . i - spb . ru / view _ articl e . php ? id _ article =5005 В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» исполнитель освобождается от ответственности , если докажет , что вред причинен вследствие непреодолимой силы. пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 9 января 1996 г . N 2-Ф З "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей " и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях "// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. N 3. Ст . 140. В соответствии с частью 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ , лицо , не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности , несет ответственность , если не докажет , что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследст в ие непреодолимой силы , т.е . чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельствах. Такие обстоятельства в международных (в настоящее время также и во внутренних ) гражданско-правовых отношениях обозначаются терминами "форс-мажор " или "форс-мажорн ые обстоятельства ". Что же понимается под непреодолимой силой ? В статье 401 Гражданского кодекса РФ сказано , что под непреодолимой силой понимаются обстоятельства , характеризующиеся своей чрезвычайностью и непредотвратимостью при данных условиях. Условия о свобождения от ответственности сформулированы в статье 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена , 11 апреля 1980 г .) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации . 1994. N 1. которая учитывает взгляды , сложившиеся в праве различных стран . И хотя названная Конвенция к правоотношениям в сфере туризма отношения не имеет , сама формула "форс-мажора ", подробно разработанная в указанном документе , впо лне применима к туристскому бизнесу. В статье 79 упомянутой Конвенции обстоятельства непреодолимой силы поставлены в обязательную зависимость от объективных сил , воздействующих на характер взаимоотношений сторон в договоре . В частности , согласно этой норме , сторона не несет ответственности за неисполнение любого из своих обязательств , если докажет , что оно было вызвано препятствием , находящимся вне ее контроля , и что от нее нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении дого в ора либо избежания или преодоления этого препятствия или его последствий. Таким образом , из данного определения усматривается , что основным критерием для освобождения от ответственности является установление препятствия к выполнению обязательств. В теории гражданского права и на практике указанные препятствия подразделяют на группы . Их три : а ) природные явления , характеризующиеся стихийным характером (пожары , наводнения , землетрясения т.д .); б ) экстремальные ситуации общественной жизни (военные действия , ма ссовые заболевания (эпидемии ), забастовки и т.д .); в ) особые запретительные акты государств (объявление карантина , ограничение перевозок на определенных направлениях , запрет торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкци й и др .). Сергеев В.И. "Обвал " финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе (теоретические аспекты и практические рекомендации ) // Право и экономика . 2000. № 4. С .35. Однако в международной практике , особенно при заключении д оговоров о туристском обслуживании , часто используются ссылки и на иные условия , которые предусматривают основания и последствия освобождения от ответственности сторон при наступлении определенных обстоятельств . В частности , это могут быть ссылки на экстр е мальные ситуации на финансовом , в том числе валютном , рынках (подобные мораторию от 17 августа 1998 г .) 17 августа 1998 г . Правительством РФ и ЦБ РФ был введен официальный мораторий на производство резидентами некоторых расчетов с нерезидентами , что факт ически исключило этих участников правоотношений из экономической жизни. Следствием стал "обвал " рубля , на что туристский рынок , в том числе международный , отреагировал мгновенно . Многие туристские компании , особенно туроператоры , ссылаясь на нестабильность валютного курса , прекратили прием от турагентов и даже граждан-туристов денежных средств в российских рублях. и аналогичные обстоятельства . Такие обстоятельства с определенной долей вероятности могут быть признаны уважительными , несмотря на то , что они о тличаются от условий , содержащихся в приведенных положениях Конвенции. Поскольку в праве различных стран не совпадают условия , освобождающие от ответственности , в соответствующие оговорки контрактов необходимо включать по возможности полное перечисление фо рс-мажорных обстоятельств , упоминая как явления стихийного характера , так и экстремальные ситуации общественного характера и запретительные акты государственных органов. Международная арбитражная практика также исходит из того , что при оценке заявления сто роны о невозможности исполнения обязательств по форс-мажорным обстоятельствам должно учитываться соответствующее условие контракта , определяющее , какие именно обстоятельства признаются форс-мажорными Решение МКАС при ТПП РФ по делу N 492/1993 от 13 янва ря 1995. . Однако в любом случае необходимо помнить о том , что в соответствии с действующим законодательством , сторона контракта должна предпринять все возможное для исполнения возложенного на нее обязательства и не вправе пассивно ждать наступления собы тия , которое послужит оправданием неисполнения обязательства . Если сторона способна исполнить свои обязательства путем совершения каких-либо разумных с коммерческой точки зрения действий , которые при данных обстоятельствах могут рассматриваться как замена исполнения , предусмотренного договором , то она , не приняв таких мер , не может рассчитывать на освобождение от ответственности. Событие , характеризуемое как препятствие к исполнению обязательств , должно удовлетворять требованию непредвиденности , как это сле дует из статьи 79 Конвенции , поскольку от стороны нельзя было разумно ожидать принятия такого события в расчет при заключении договора . Иными словами , если событие , помешавшее исполнить договор , можно было предвидеть , то нарушившая договор сторона должна с читаться принявшей на себя риск исполнения обязательства при наступлении такого события , если , конечно , стороны не предусмотрели в договоре иное . Возможность предвидеть событие , которое воспрепятствовало исполнению обязательства , должна оцениваться на тот момент , когда стороны заключали договор. Кроме того , чтобы стать основанием для освобождения от ответственности , препятствие должно иметь неотвратимый характер . Так , нарушитель обязан документально подтвердить , что событие , препятствующее исполнению , насту пило , несмотря на то , что им были предприняты все необходимые и разумные меры для его предотвращения либо ненаступления его последствий. На практике неоднократно возникал вопрос о так называемом "юридическом форс-мажоре ", когда выполнению обязательства пре пятствовало действие запретительных или ограничительных актов государственной власти . Решение этих проблем во многом предопределялось конкретными ситуациями , которые сопровождали заключение и исполнение данных контрактов . Если акты общего характера обычно признаются форс-мажором , то , например , неполучение или лишение лицензии на занятие туристической деятельностью и т.п . в ряде случаев таковым не признавались. Писаревский Е.Л . Агентский договор и франчайзинг в туризме : понятие и основные особенности // Юр ист . 1998. № 10. С .37-39. Если определенные события создали затруднения для стороны при исполнении обязательства , но исполнение было объективно возможно , они не могут рассматриваться как форс-мажорные . На практике такого рода затруднения возникают , наприме р , в силу неблагоприятного изменения конъюнктуры рынка . Заключая контракт , сторона должна предвидеть последствия его исполнения , а , следовательно , принимает на себя риск исполнения обязательств в будущем на тех условиях , которые определены договором. Напри мер , признан несостоятельным довод ответчика , состоящий в том , что резкое увеличение тарифов и цен на Украине , повлекшее за собой увеличение цены на предмет договора , являлось форс-мажорным обстоятельством . В решении суда сказано , что , заключая договор , о т ветчик должен был разумно предвидеть возможность таких изменений . В договоре установлена твердая цена , и порядок ее пересмотра не предусмотрен . Само же изменение цен и тарифов в результате инфляционных процессов в государстве не носило чрезвычайного харак т ера и не повлекло невозможности исполнения обязательства. Решение МКАС при ТПП по делу N 149/1994 от 2 марта 1995. Довольно распространены на практике случаи , когда причиной неисполнения обязательств является третье лицо , привлеченное стороной для испо лнения договора (полностью или частично ). Если причина неисполнения договора заключается в неисполнении того , что должно быть предоставлено этим третьим лицом , то ответственность стороны не наступает только в том случае , когда эта сторона сама освобождает с я от ответственности в силу форс-мажорных обстоятельств. Это положение отражает довольно распространенную практику привлечения к исполнению договоров "смежников " туристских компаний : банков , организаций , принимающих туристов в местах отдыха , авиакомпаний , страховщиков и других партнеров . Неисполнение ими обязательств само по себе не освобождает сторону от ответственности ; для этого необходимо , чтобы препятствие для исполнения договора "смежником-субподрядчиком " было основанием для освобождения его от ответ с твенности по договору. Действие данного правила можно проиллюстрировать следующим примером . Согласно договору размещением туриста в отеле занимается принимающая сторона . Турагент может быть освобожден от ответственности , если принимающая сторона не исполни т своего обязательства по причине препятствия , являющегося форс-мажорным обстоятельством . Для рассмотрения вопроса о выдаче сертификата о форс-мажорных обстоятельствах принимающая сторона должна представить документы , свидетельствующие о том , что она не с м огла обеспечить выполнение обязательства и что причину нарушения договора нельзя было предвидеть при его заключении. Сергеев В.И. "Обвал " финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе (теоретические аспекты и практические реко мендации ) // Право и экономика . 2000. № 4. С .34. Не могут рассматриваться как непреодолимая сила обстоятельства , не обладающие признаками исключительности и объективной непредотвратимости при данных условиях . Например , неблагоприятные факторы хозяйственной жизни , отсутствие средств для оплаты товаров , производственные трудности , нарушение стороной договорных обязательств по размещению в отеле , оформлению визы , несвоевременной доставке туриста к месту отдыха и др. Когда препятствие для исполнения договора но сит временный характер , т.е . исполнение задерживается на определенное время , освобождение от ответственности распространяется лишь на тот период , пока существует препятствие для исполнения договора. В нашей стране в соответствии с Законом РФ "О торгово-про мышленных палатах в Российской Федерации " Закон РФ от 7 июля 1993 г . N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации " // Российская газета от 12 августа 1993. форс-мажорные обстоятельства по внешнеторговым договорам и международным контр актам Российской Федерации свидетельствует ТПП РФ. ТПП РФ разработала и 30 сентября 1994 г . утвердила Положение "О порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации форс-мажорных обстоятельств ". Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Фед ерации обстоятельств форс-мажора (утв . постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г . N 28-4) // Закон . 1996. N7. Согласно данному Положению свидетельствование форс-мажорных обстоятельств производится ТПП РФ на основании пи сьменного заявления заинтересованной стороны внешнеторгового контракта , подписанного ее руководителем , и заключения территориальной торгово-промышленной палаты. К заявлению прилагаются следующие документы : а ) копия контракта ; б ) копии спецификаций ; в ) доку менты компетентных органов , подтверждающие наличие форс-мажорных обстоятельств (например , справки служб Росгидрометцентра о погодных условиях ; указания Министерства путей сообщения России об ограничении перевозок на определенных направлениях и др .); г ) чле ны ТПП РФ предъявляют копии членского билета и платежного поручения об уплате членских взносов за текущий год. В случае необходимости ТПП РФ запрашивает дополнительные документы. Сертификаты о форс-мажорных обстоятельствах выдаются только по внешнеторговым договорам и международным соглашениям Российской Федерации и только если эти обстоятельства возникли на территории России. Сертификат подготавливается по каждому контракту отдельно . За выдачу сертификата взимается плата в соответствии с установленными в Т ПП РФ тарифами. Практика внешнеторговых отношений и заключения имущественных сделок с участием иностранных юридических лиц показывает , что нужно четко и по возможности исчерпывающе оговаривать в контрактах обстоятельства , при наступлении которых стороны по лностью или частично освобождаются от ответственности за неисполнение принятых обязательств. На что следует обратить особое внимание при включении в контракт форс-мажорной оговорки , что в ней следует отразить ? Во-первых , договориться об освобождении сторон от ответственности ввиду невозможности исполнения обязательств , перечислить события , которые стороны согласились считать форс-мажорными . Для этого в договор включается следующее положение : "Сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору , если такое неисполнение является следствием непреодолимой силы : землетрясения , наводнения , пожара , тайфуна , урагана , снежного заноса , резкого температурного колебания , военных действий , массовых заболевани й (эпидемий ), забастовок , ограничений перевозок , запрета торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций , ограничения въезда в ту или иную страну и другие обстоятельства , не зависящие от воли сторон. Указанные события дол жны носить чрезвычайный , непредвиденный и непредотвратимый характер , возникнуть после заключения контракта и не зависеть от воли сторон ". Злобина Л.В ., Лозовская С.О . Невыполнение турфирмой договорных обязательств перед партнерами // Главбух . Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности ", IV квартал . 2000. N 4. С .14. Во-вторых , следует установить обязательность уведомления в определенный срок о наступлении непредвиденных обстоятельств , их прекращении , предусмотреть последствия неуведомления . Можно рекомендовать следующую формулировку : "При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую сторону . В извещении должны быть сообщены данные о характере обстоятельств , а также по воз можности оценка их влияния на возможность исполнения обязательств по контракту и срок исполнения обязательств. По прекращении указанных обстоятельств , сторона должна без промедления известить об этом другую сторону в письменном виде . В извещении должен быт ь указан срок , в который предполагается исполнить обязательства по настоящему контракту . Если сторона не направит или несвоевременно направит извещение , то она обязана возместить другой стороне убытки , причиненные неизвещением или несвоевременным извещени е м ". В-третьих , в оговорке необходимо определить нейтральную компетентную организацию , которая должна подтвердить факты , содержащиеся в извещении стороны контракта о наступлении форс-мажорных обстоятельств . Предлагаем внести в договор пункт следующего содер жания : "Сторона должна в течение разумного срока передать другой стороне сертификат торгово-промышленной палаты или иного компетентного органа или организации соответствующей страны о наличии форс-мажорных обстоятельств ". В-четвертых , надо установить срок действия форс-мажорных обстоятельств , в течение которого контракт остается в силе . Это можно сделать путем включения в договор такого пункта : "В случаях наступления форс-мажорных обстоятельств срок выполнения сторонами обязательств по настоящему контракту отодвигается соразмерно времени , в течение которого действуют такие обстоятельства и их последствия ". В-пятых , целесообразно предусмотреть порядок определения дальнейших отношений сторон , если в течение согласованного сторонами срока форс-мажорные обстояте льства продолжают действовать . Этой задаче отвечает следующее положение : "Если форс-мажорные обстоятельства и их последствия продолжают действовать более 6 месяцев или они и их последствия будут действовать более этого срока , стороны в возможно короткий ср ок проведут переговоры с целью выявления приемлемых для обеих сторон альтернативных способов исполнения контракта и достижения соответствующей договоренности ". Сергеев В.И ."Обвал " финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе (теоретические аспекты и практические рекомендации ) // Право и экономика 2000. № 4. С .37. Если в каждом конкретном случае стороны самостоятельно не могут прийти к решению , им придется обратиться в суд . Именно суд способен наиболее точно оценить действия к ак должника , так и кредитора по обеспечению исполнения обязательств . Такая оценка может послужить решающим фактором при определении размера ответственности должника или полном исключении такой ответственности. 2.2. Права и обязанности туриста Исходя из анализа действующего законодательства , можно выделить права , возникающие у гражданина как у потребителя туристских услуг и которым корреспондируют обязанности туристической фирмы по надлежащему исполнению договора о туристском обсл уживании , а также права гражданина как туриста , имеющие в основном абсолютный характер . Условия для реализации этих прав должны создаваться государством . Для этого , прежде всего , требуется законодательное закрепление прав туриста и механизмов их осуществл е ния . Алексеева Л.Б . Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ . //Практическое пособие . М . Права человека . 1996. С .210. Особенность туристских услуг заключается в их неоднородности . Они включат в себя целый комплекс других – гост иничных , транспортных и тому подобных услуг . При этом гражданин наделяется всеми правами , которыми обладают постояльцы гостиниц и пассажиры по договору перевозки . К примеру , туристы как и другие пассажиры , при перевозках в междугороднем сообщении внутри с т раны , подлежат обязательному страхованию в соответствии с Указом Президента РФ «Об обязательном личном страховании пассажиров». Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г . N 750 "О государственном обязательном страховании пассажиров " // Собрание актов Президент а и Правительства Российской Федерации от 13 июля 1992. N 2. Ст . 35. Однако перечисленные права не относятся к правам туриста , это права , гарантируемые гражданину как потребителю услуг. К сожалению , действующее законодательство не проводит разграничения п рав туриста и прав заказчика по договору на оказание туристских услуг . Например , упоминаемое в статье 6 Закона «О туристской деятельности право» на возмещение убытков , причинённых неисполнением договора туристической компанией , нельзя отнести к правам тур и ста , поскольку это противоречит понятию туриста , закреплённому в статье 1 указанного закона . Право требовать возмещения – право заказчика , стороны гражданско-правового договора , а если договор заключён не с самим путешествующим гражданином , последний впра в е требовать как потребитель услуг в соответствии с законодательством о защите прав потребителей . Права в отношении туристической организации возникают у гражданина после заключения договора , если иной срок возникновения прав и обязанностей не установлен с а мим договором и продолжаются до момента исполнения обязательства , то есть они не ограничиваются временем нахождения лица в стране пребывания или иной местности , отличной от места жительства . Некоторые права в отношении туристической компании возникают у г ражданина ещё до заключения договора , в частности , право на получение информации о туре . Действительно , если гражданин заключил договор и отправился в путешествие , он приобретает статус туриста , но не по отношению к туристической фирме . Обязанности послед н ей от наличия статуса не зависят . Гражданин может быть стороной договора на туристское обслуживание и реализовывать некоторые права , предусмотренные законом о защите прав потребителей , например , право отказаться от договора при существенном изменении обст о ятельств , право на возмещение убытков , причинённых неисполнением договора туристической фирмой , право на информацию , не став при этом туристом . Если гражданин намеревался совершить путешествие , но реально место жительства не покинул , его нельзя считать т у ристом по смыслу статьи 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» . Таким образом , права вытекающие из взаимоотношений заказчика и турфирмы , не следует относить к правам туриста. Свит Ю . Права туриста //Закон .2003. № 5. С .54. С начала рассмотрим такие права заказчика , как право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий туристского договора туроператором (турагентом ) в порядке , установленном законодательством Российской Федерации . Следует о тметить , что возможность требовать возмещения убытков , а в некоторых случаях – и , морального вреда , принадлежит любому субъекту , права и законные интересы которого нарушены . Хотя Закон «О туристской деятельности» говорит о праве на возмещение ущерба , возн и кшего в результате невыполнения договора туристского обслуживания , такое право может возникнуть не только в отношении турфирмы , но и в отношении иных лиц (в том числе государства ), нарушающих права туриста . Например , в случае непринятия необходимых мер дл я защиты жизни и здоровья туриста , необоснованного ограничения свободы передвижения . Практика взыскания конкретных сумм компенсации за моральный вред в судах России неоднозначна . По данному вопросу есть специальные судебные постановления и соответствующая практика . В качестве показательного приведем пример рассмотрения гражданского дела Хамовническим межмуниципальным судом Москвы по иску Н . Авдеевой к турфирме "Парадис Гивт " о взыскании с этой фирмы убытков , связанных с нарушением договорных обязательств п о обеспечению истице и ее семье отдыха за границей (Испания ), и компенсации причиненного морального вреда . Судом с фирмы была взыскана сумма убытков , эквивалентная 7700 долларов США , и такая же сумма (7700 долларов ) - в качестве компенсации морального вред а . Фирма решение суда от 11 марта 1997 года обжаловала , но Мосгорсудом жалоба фирмы отклонена. Архив Хамовнического межмуниципального суда . Гражданское дело N 2-290. 102л. Возмещение убытков , причиненных туристу нарушением договора туроператором или тура гентом , а также причинённых туристу третьими лицами , производится по общим правилам , предусмотренным гражданским законодательством . В соответствии со статьёй 393 Гражданского кодекса РФ убытки должны быть возмещены в полном объёме . Поскольку на отношения т уриста как гражданина – потребителя и туристической фирмы распространяются нормы Закона «О защите прав потребителей» , турист наделён всеми теми правами , которыми обладает потребитель услуг . В частности , турист имеет право на возмещение морального вреда , п ричинённого нарушением не только личных неимущественных прав , но и имущественных прав (статья 15 Закона «О защите прав потребителей» ). Далее рассмотрим подробнее те права , которые предоставляются туристу в соответствии с российским законодательством. Прав о на свободу передвижения закреплено как во внутреннем законодательстве , так и в международных актах , в частности во Всеобщей декларации прав человека. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г .) //"Библиотечка "Российской газеты " совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита ", 1995. N 11. С . 10. Оно направлено на создание гарантий против неоправданного ограничения возможностей гражданина перемещаться внутри г осударства , в том числе и в туристических целях , а также выезжать за пределы своей страны и возвращаться в неё . Применительно к туризму данное право дополняется правом на свободный доступ к туристским ресурсам , которое исключает дискриминацию туристов по каким-либо признакам , в частности в зависимости от вероисповедания , национальной принадлежности и так далее . Однако это не означает невозможности установить определённые требования , в частности , основанные на уважении традиций местного населения . К пример у , во многие храмы не пускают посетителей , одежда которых не соответствует , согласно существующим в стране пребывания нормам и религиозным догмам , требованиям нравственности . Право на свободу доступа к туристским ресурсам предполагает обязанность государст в а , на территории которого они находятся , создать условия для ознакомления с ними всех желающих . Вместе с тем , в Законе «О туристской деятельности» указывается , что свобода передвижения и доступа к туристским ресурсам в стране пребывания может быть огранич е на . Следует отметить , что хотя большинство государств , где развит туристический бизнес , предоставляют иностранным туристам практически те же права в области туризма , что и своим гражданам , в интересах обеспечения безопасности государства могут быть устано в лены ограничения посещения некоторых местностей и населённых пунктов . Установление подобных ограничений предусматривается и российским законодательством , в частности Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральный закон от 25 июля 2002 г . N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002. N 30. Ст . 3032. Перечень территорий Российской Федерации с регламентированн ым посещением для иностранных граждан утверждён Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470. К таким территориям , к примеру , относится г.Балтийск Калиниградской области , Балтийская коса ; Ямало-Ненецкий автономный округ : территория , ограниченн ая линией Усть-Кара - Аксарка - Холмы - Вынгапуровский - Халясавэй - Тибейсале , до береговой линии реки Таз , по урезу воды Тазовской губы , Обской губы , пролива Малыгина , Карского моря , Байдарацкой губы (за исключением населенного пункта Усть-Кара и судово г о хода по реке Обь ) и др. Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г . N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан " // Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде рации . 13 июля 1992. N 2. Ст . 37. Из всех перечисленных в Законе «О туристкой деятельности» прав более полно раскрывается в законодательстве и имеет наибольшую специфику право на безопасность туриста и право на информацию . Следует отметить , что указанные права тесно взаимосвязаны. Одно из основных прав туриста – право на информацию , оно несколько расширено по сравнению с аналогичным , закреплённым в статьях 8 - 10 Закона «О защите прав потребителей» . Согласно статье 8 данного Закона , потребитель вправе полу чить от исполнителя услуги необходимую и достоверную информацию о самом исполнителе , режиме его работы и реализуемых им услугах . Применительно к туристу , право на информацию включает в себя также возможность требовать представления сведений о стране или м естности , в которую планируется совершить путешествие , существующих там обычая и традициях и др . Чаще всего туристу в дополнение к договору выдаются памятки , брошюры , инструкции , содержащие основные сведения о правилах поведения , особых требованиях к б е зопасности в определённых местах , номера телефонов и адреса служб , в которые турист может обратиться за оказанием ему помощи в той или иной критической ситуации (например , при хищении имущества ). Если путешествие предполагает выезд за пределы Российской Федерации , туристу должны разъясняться правила прохождения пограничного и таможенного контроля , особенности ввоза и вывоза определённых вещей . Отсутствие информации может повлечь причинение вреда туристу . Турист , например , будет вынужден отказаться от сво и х вещей , если они запрещены на ввоз в определённую страну , а турфирма об этом его не предупредила. Если турист путешествует самостоятельно , информацию о стране или местности , которую планируется посетить , он собирает сам . Лица , предоставившие ему информа цию , несут ответственность за вред , причинённый её недостатками . Согласно Закона «О туристской деятельности» право туриста на информацию эти не ограничивается . Поскольку во время путешествия могут произойти определённые изменения в законодательстве страны пребывания , касающиеся туриста , например , правила декларирования вывозимых товаров , таможенные пошлины и т.п ., а также возникнуть какие - либо чрезвычайные ситуации – забастовка работников транспорта , стихийные бедствия и др ., туристическая компания долж н а незамедлительно информировать об этом туриста. На международном уровне правительственными организациями универсального и регионального характера разработано много юридических документов , затрагивающих проблему обеспечения безопасности туристов. Так , пра во на безопасность туриста закреплено во Всеобщей декларации человека на неприкосновенность личности и собственности , статья IV пункт «в» Хартии туризма и Кодекса туриста (1985 г .) гласит , что государствам следует обеспечивать безопасность посетителей и и х имущества посредством превентивных мер и мер защиты. Нормативно-правовые акты туристской деятельности . М . Центр «Бизнес и маркетинг» АНХ при Правительстве РФ . 1997. С .4. Положения о необходимости обеспечения безопасности туризма закреплены в Гаагской декларации , в частности , в разделе «Принцип VII» говорится , что безопасность и защита туристов , уважение их достоинства – непременное условие. Там же.С .56. Всемирная туристская организация реализует программу по безопасности и защите туристов , целью кот орой является – принятие общих правил , регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов. Свит Ю . Права туриста // Закон . 2003. № 4. С .55. Российское законодательство не раскрывает понятие безопасности туриста . В Законе «О туристской деятельности» гов ориться о «безопасности туризма» , в частности , в статье 6 Закона «О туристской деятельности» провозглашаются права туриста на обеспечение личной безопасности , своих потребительских прав и сохранности своего имущества , беспрепятственное получение неотложно й медицинской помощи . Итак , с точки зрения российского законодательства понятие безопасности туриста – составляющее более общего понятия – безопасность туризма . Первая , прежде всего , заключается в безопасности туриста как биологического существа . Соответс твенно ему должны гарантироваться право на жизнь , здоровье , личную неприкосновенность . Однако поскольку человек – существо социальное , его право на здоровье включает в себя не только физическое , но также душевное благополучие , которое обеспечивается его п сихической неприкосновенностью , уважением его чести , достоинства . Сохранность имущества туриста также можно рассматривать как составляющую его безопасности . Белозёров Б.П . К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма // Проблемы правоо тношений в социально-культурной сфере : учёные записки юридического факультета . СПб . 2002. № 8. С .49. Если обобщить сказанное , безопасность туриста можно определить как состояние , при котором отсутствует угроза жизни или здоровью , иным нематериальным бл агам , а также имуществу туриста . Каковы же гарантии безопасности туриста по российскому законодательству ? Безопасность туристов во время путешествий , а также поддержание высокого уровня обслуживания в местах туристского назначения зависит от многих обсто ятельств . В частности , от благополучия населения принимающей страны , её природной среды , политического режима и др. Важное условие обеспечения безопасности туриста – надлежащая подготовка к путешествию . Она начинается с оформления необходимых туристу во время путешествия документов , а также предоставления информации о том , к кому и каким образом турист может обратиться в случае возникновения конфликта с властями государства пребывания . В противном случае турист не имеющий сведений о законодательстве стр а ны пребывания , а подчас из-за незнания языка этой страны , даже лишённый возможности узнать о сути предъявляемых ему претензий и дать свои пояснения по этому поводу , оказывается не в состоянии защитить себя и своё имущество . Иллюстрацией может послужить сл у чай , когда в камере предварительного заключения Тель-Авива работники Министерства внутренних дел Израиля сутки продержали гражданина Российской Федерации , жителя г . Ростова-на-Дону Владислава Болтенко только потому , что у него , прибывшего в Израиль на отд ы х , не было путевки , которую должна была выдать путешественнику российская туристическая фирма . На руки он получил договор с ЗАО "Европа " на обслуживание , остальные документы работник туристического агентства вручил путешественнику буквально перед отходом п оезда в Москву , через которую лежал путь до земли обетованной . Ознакомившись с документами только в поезде , Болтенко не обнаружил среди них путевки , вместо нее была ксерокопия туристического ваучера израильской фирмы "Метрополитен Туризм " без перевода на р усский язык , к тому же в разделе "Сервис " были сделаны исправления от руки . Документ не был заверен печатью и подписью руководителя , правда к нему прилагалась справка московской фирмы "ИнтерГлобТурс ", в которой содержались советы , как правильно вести себ я в стране пребывания. Болтенко беспрепятственно прошел контроль безопасности в аэропорту Шереметьево -2 и вылетел в Израиль . В аэропорту Тель-Авива представитель израильской турфирмы его не встретил . При прохождении контроля его задержали представители погр аничной службы Израиля и передали работникам министерства внутренних дел . Последние связались с "Метрополитен Туризмом ", заявив , что их клиент не имеет нужных документов для въезда в страну - надлежащим образом оформленной путевки - и что они пропустят ег о лишь в том случае , если фирма гарантирует его возвращение в Россию через восемь дней . В израильской турфирме сотрудникам министерства внутренних дел ответили , что они туриста не знают и не могут за него нести ответственность . В результате Болтенко был пр е провожден в камеру предварительного заключения , где вместе с ним содержалось еще двадцать заключенных разных национальностей и социального уровня . Просидев в КПЗ сутки , турист был отправлен обратным рейсом в Москву. В столице Болтенко сразу же обратился в посольство Израиля , где ему сказали , что виза в порядке и причина его высылки из страны в неправильном оформлении туристических документов . В Ростове он обратился в ЗАО "Европа " с требованием вернуть деньги , уплаченные им за несостоявшийся тур по Израилю. Фирма отказалась это сделать . Тогда пострадавший турист обратился в Ростовский союз защиты прав потребителей , который в его интересах обратился в районный суд с иском к турфирме о расторжении договора об оказании услуг , возмещении убытков и взыскании комп е нсации морального вреда. Согласно ст . 29 Закона РФ "О защите прав потребителей " и ст . 6 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации " при обнаружении недостатков в оказании услуг потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать пол ного возмещения убытков и компенсации морального вреда . Таково и было решение районного суда : "Европа " должна вернуть Болтенко полную сумму стоимости тура по Израилю , а также компенсацию морального вреда в размере 3 тыс . руб. Ростовский областной суд остав ил без изменения решение суда первой инстанции. Решение районного суда г.Ростова-на-Дону // Судебные новости . 2000. № 6. с .7. Обеспечению безопасности служит система страхования туристов на случай основных рисков , с которыми они сталкиваются (болезнь , кр ажа , репатриация ). Согласно статье 14 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральный закон от 15 августа 1996 г . N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федераци ю " // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996. N 34. Ст . 4029. оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации , за исключением гражданина Российской Федерации , направляемого в служебную командировку , при выезде из Росси йской Федерации осуществляется согласно условиям , предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его документом . Закон «О туристкой деятельности» предусматривает обязательное осуществление страхования жизни и здоровья туристов только в то м случае , если законодательством страны (места ) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам , временно находящимся на её территории . Обязанность по страхованию возлагается на туроператора (турагента ), но платит за страховку сам турист . Обычно сумма , внесённая по договору страхования , включается в стоимость путёвки . Страховой полис выдаётся туристу на руки . Им должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наст у плении страхового случая непосредственно в стране (месте ) временного пребывания . Однако на практике очень часто в условиях договора содержится указание на то , что турист должен оплатить расходы на лечение сам , а по возвращении в Россию ему гарантируют вып л ату соответствующего возмещения . Такие оговорки существенно снижают права туриста , поскольку у него может не оказаться средств для обращения за медицинской помощью . Следует также отметить , что полис предусматривает оказание медицинской помощи в строго оп р еделённых случаях - обычно это внезапно возникшая необходимость в лечении , например , в результате травмы , полученной во время путешествия. Яловенко Г . Страхование граждан , выезжающих за рубеж // Финансовая газета . Региональный выпуск . 2000. N21. С . 59. Таким образом , обязательное страхование – это лишь предоставление минимальных гарантий оказания медицинской помощи туристу . В соответствии со статьёй 17 Закона «О туристкой деятельности» по требованию туриста туроператор (турагент ) должен оказать содейс твие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков , связанных с совершением путешествия. В некоторых случаях для путешествия необходима определённая физическая подготовка туриста , наличие специально подготовленных сопровождающих лиц , медикаментов для оказания первой медицинской помощи . Особенно данные требования должны соблюдаться при организации конных , байдарочных и тому подобных походов . перед этим необходимо провести подготовительные занятия , в том числе по технике безопасности , проверить навыки и выносливость туристов , убедиться в том , что состояние здоровья позволяет им принять участие в путешествии. В последнее время всё большее внимание в разных странах уделяется безопасности туристов в чрезвычайных ситуациях , в том числе при стихийных бедствиях , в случае военных действий в стране пребывания , а также террористических актов . С этой целью в большинстве цивилизованных государств действуют специализированные службы по обеспечению безопасности туристов . Создание таких служб в Российской Федерации пр е дусмотрено статьёй 15 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г . № 83 Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г . N 83 "О специализиро ванных службах по обеспечению безопасности туристов " // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 1998. N 5. Ст . 621. помощь туристам в чрезвычайных ситуациях должна оказываться специализированными службами Министерства Российской Федера ции по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , входящими в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций . Если о пасная для российских туристов ситуация возникает за пределами Российской Федерации , государство принимает меры по защите их интересов , в том числе организует эвакуацию из страны временного пребывания (статья 16 Закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» ). Согласно Указу Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002. № 1011 «Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ от 23.09.2002. № 38. Ст . 3585. МЧС осуществляет в установ ленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти формирование о доставку гуманитарной помощи населению российской Федерации и иностранных государств , а также эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных гос у дарств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций . Кроме того , подразделения МЧС должны принимать участие в предупреждении террористической деятельности и ликвидации последствий террористических актов. Следует отметить , что и в России , и на международном уровне до сих пор остаётся множество проблем , связанных с обеспечением безопасности туристов , особенно выезжающих за пределы своего государства . Прежде всего , это касается необходимости в повышенной защите отдельных категорий туристов (пожилые люди , ин в алиды , молодёжь ). Отсутствуют также действенные механизмы защиты туристов , путешествующих самостоятельно , без обращения за содействием в туристические компании. К правам туриста относится также право на содействие органов власти страны (места ) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи . Указанное право и возможность его реализации тесно связаны с состоянием законности , отношением к правам человека и гражданина в стране пребывания , а также с участием государства в международн ы х соглашениях , гарантирующих права туриста. Перечень прав туриста , перечисленных в статье 6 Закона « О туристской деятельности» сформулирован как исчерпывающий . Однако это не означает , что турист ограничен только ими . Представляется , что все вышеперечислен ные права – лишь основа , дающая реализовывать гражданину право на туризм . Данное право редко выделяется в законодательстве и в международных нормативных актах , хотя необходимость в его закреплении существует. В Глобальном этническом кодексе туризма , принят ом 1 октября 1999г . Всемирной туристской организацией на Генеральной ассамблее в Сантьяго , под правом на туризм понимается возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты , которой в равной степени обла д ают все жители Земли. Свит Ю . Права туриста // Закон . 2003. № 4. С .59. Всеобщее право на занятие туризмом – следствие права на отдых и рекреацию. «Право на туризм» вытекает из многих конституционных положений и появление этого права было бы невозможно без создания для граждан определённых социальных гарантий : сокращение рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (статья 37 Конституции ). В тоже время , реализация права на отдых посредством занятия туризмом невозмож н а без конституционных положений о свободе передвижения (статья 27 Конституции ): каждый имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства , а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации , в том числе беспрепятственно воз в ращаться в Российскую Федерацию. В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать своё право на охрану здоровья (статья 41 Конституции ), на участие в культурной жизни , пользование учреждениями культуры , а также право на доступ к культу рным ценностям (статья 44 Конституции ) Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды , а также достоверная информация о её состоянии (статья 42 Конституции ). «Право на туризм» не может быть обеспечено и без гарантий статьи 61 Конституции. Она определяет , что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. В тексте Конституции Российской Федерации не содержится понятие «туризм» , но она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирован ия , является базой всего законодательства в области туризма . Законом «О туристской деятельности» на туриста возлагаются определённые обязанности : соблюдение законодательства страны временного пребывания ; уважительное отношение к ее социальному устройству , обычаям , традициям и религиозным верованиям. Закон обязывает туриста сохранять окружающую среду , бережно относиться к памятникам природы , истории и культуры . Особенно важно соблюдать правила въезда в страну временного пребывания и выезда из нее , а также правила передвижения в странах транзитного проезда . Турист обязан соблюдать во время путешествия правила личной безопасности . ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе проведённого исследования отношений складывающихся между российским туристом и тур истической организацией были выявлены следующие проблемные аспекты : 1. Доктрина и судебная практика различных стран неодинаково решают вопрос о правовой природе туристского договора , и , соответственно обнаруживают различный подход к определению обязательст в сторон. Если говорить о российском законодательстве , то Закон «О туристской деятельности» определяет отношения между туристом и турфирмой как предоставление соответствующих услуг на основе договора розничной купли-продажи туристского продукта. Такое опре деление природы договора в специальном законе противоречит позиции , отражённой в статье 779 Гражданского кодекса РФ , где в качестве договора возмездного оказания услуг упоминается договор оказания услуг по туристическому обслуживанию. В научной литературе наибольшую поддержку получила точка зрения , обобщая которую , можно констатировать , что правовой форой данных отношений является договор возмездного оказания услуг. Представляется необходимым изменить определение туристского договора , содержащееся в Законе «О туристской деятельности» , т.к . данный подход к правовой природе не отвечает особенностям реализации туристского продукта , а , главное , обеспечению безопасности туристов . Очевидно , что данные отношения складываются , а соответственно должны регулироватьс я как отношения заказчика и исполнителя. Относительно разграничения договора подряда и договора на туристское обслуживание необходимо заметить , что договор на туристское обслуживание по своей правовой природе имеет много общего с договором подряда . Договор возмездного оказания услуг , как и подряда , имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика . Однако существенное отличие от договора возмездного оказания услуг состоит в том , что в нём отсутствует материальный результат действия , а значит , о плачивается услуга как таковая . В соответствии с Гражданским кодексом РФ общие положения о подряде субсидиарно применяются к обязательствам из договора возмездного оказания услуг . Определив природу туристского договора необходимо отметить , что предметом т уристского договора является комплексная туристская услуга , воздействие которой на туриста осуществляется при обязательном физическом присутствии последнего в месте её потребления . Целью данного договора является удовлетворение потребностей физического ли ц а в путешествиях , отдыхе и туризме . Туристский договор считается заключенным , при соблюдении четырёх условий его действительности : о законности содержания договора ; о форме договора ; о лицах , заключающих договор , и о существенных условиях договора . Особен ность заключения договора туристского обслуживания состоит в необходимости наличия туристской путевки , которая является неотъемлемой частью договора . В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта . Путевка выдается н а руки туристу , поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным . 2. В Законе «О туристской деятельности» дан перечень существенных условий . Однако , отнесение некоторых условий к существенным , представляется спорным . Например , о тветственность сторон , изменение и расторжение договора , права и обязанности сторон и др . Обычно отсутствие этих условий в тексте гражданско-правового договора , не означает , что он не заключён , а свидетельствует лишь о том , что данные условия регулируютс я в соответствии с действующим законодательством , то есть их относят к так называемым обычным условиям договора . С учётом вышесказанного необходимо внести изменения в перечень существенных условий , исключив те , которые исполняются в силу закона или обычая. 3. Давая характеристику сторон туристского договора , мы пришли к выводу , что законодательство определило категории туриста и турфирмы . Однако необходимо отметить , что законодатель по непонятной причине определил неодинаковый объём полномочий для туропер аторов и турагентов , в то время как тем и другим одинаково предъявляются требования по лицензированию и стандартизации деятельности. 4. Рассмотрение правоотношение , в основе которых лежит туристский договор , позволило сделать заключение о взаимообуславлива ющих правах и обязанностях сторон . Так , праву туриста на безопасность корреспондируется обязанность турфирмы обеспечить эту безопасность , способами , среди которых немаловажное значение имеет страхование , и предоставление информации клиентам об особенностя х путешествия и об опасностях , с которыми можно столкнуться в той или иной стране , например , о существующих в стране обычая и традициях , о правилах прохождения пограничного и таможенного контроля и др. Перечень прав туриста , перечисленных в статье 6 Закона « О туристской деятельности» сформулирован как исчерпывающий . Однако это не означает , что турист ограничен только ими . Представляется , что все вышеперечисленные права – лишь основа , дающая реализовывать гражданину право на туризм . Данное право редко выдел я ется в законодательстве и в международных нормативных актах , хотя необходимость в его закреплении существует . В заключении необходимо подчеркнуть , что развитие в России международного туризма отчётливо порождает необходимость национальных и международных разработок в области туризма в целях дальнейшей унификации правовых норм , регулирующих отношения , возникающие при туристической поездке. Это же обуславливает желательность сочетания законодательных и договорно-правовых средств для достижения максимальной эффективности регулирования . Такой подход позволит , на наш взгляд , добиться единства регулирования на нормативном уровне и дифференциации на уровне договорных отношений , что приведёт к развитию туристского рынка в Российской Федерации. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1.Нормативно-правовые акты 1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г .) //"Библиотечка "Российск ой газеты " совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита ", 1995 г ., N 11, с . 10. 2. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена , 11 апреля 1980 г .) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации , 1994. N 1. 3. Конс титуция Российской Федерации М : ИНФРА . 2002. 35с. 4.Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая , вторая и третья . М . Юрайт-М . 2003. 456с. 5.Закон РФ от 27 ноября 1992 г . N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации " // Российская газете от 12 января 1993. 6. Закон РФ от 7 июля 1993 г . N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации " // Российская газета от 12 августа 1993. 7.Федеральный закон от 15 августа 1996 г . N 114-ФЗ "О порядке выезда из Росси йской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996. N 34. Ст . 4029. 8. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г . N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Со брание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст . 5491. 9.Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей " (с изменениями от 17 декабря 1999 г ., 30 декабря 2001 г .) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. N 3. Ст . 140. 10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г . N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности " //Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001. N 33(Часть I). Ст . 3430 11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г . N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002. N 30. Ст . 3032. 12.Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г . N 750 "О государственном обязательном страховани и пассажиров " // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 13 июля 1992. N 2. Ст . 35. 13. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002г . № 1011 «Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны , чр езвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ от 23.09.2002. № 38. Ст . 3585. 14.Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г . N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с рег ламентированным посещением для иностранных граждан " // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации , N 2, 13 июля 1992. Ст . 37. 15.Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г . N 83 "О специализированных службах по обеспечению безо пасности туристов " // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 1998 . N 5. Ст . 621. 16. Совместное заявление Правительства РФ и ЦБР от 17 августа 1998 г . "О политике валютного курса " // Вестник Банка России от 27 августа 1998. N 60. 17. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г . N 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности " //Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002. N 7. Ст . 695 18. Концепция развития туризма в Российской Федераци и на период до 2005 года . Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. N 28. Ст . 2902. 19. Письмо Минфина РФ от 10 апреля 1996 г . N 16-00-30-19 "Об утверждении форм документов строгой отчетности " Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 января 1997 г . Регистрационный N 1239 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти . 1997. N 6. 20. Письмо Минздрава РФ от 5 июня 1997 г . N 2510/4106-97-32 "Об изме нении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны " // "Медицинская газета " N 68 от 3 сентября 1997. 21.Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-ма жора (утв . постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г . N 28-4) // Закон . 1996. N 7. 2. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ 1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1996г . № 8057/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации . 1996г ., № 11. С .76. 3. Научная и учебная литература 1. Алексеева Л.Б . Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ . //Практическое пособие . М . Права человека . 1996. 253 с. 2. Ануфриева Л.П . Иностранные физические лица : правовое положение в России // Российская юстиция . 1997. № 6. С .45-49. 3. Белозёров Б.П . К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма . // Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере : учёные записки юридического факультета . СПб . 2002. № 8. С .48-50. 4. Брагинский М.И . Договор подряда и подобные ему договоры . М . 1999. 434с . 5. Витрянский В . Отдельные виды обязательств . Купля – продажа (глава 30) // Хозяйство и право . 1996. № 1. С .3- 25 6. Волошин Н.И . Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права . 2002. № 11. С .34-38. 7. Воронцова М.Г ., Карпова Г.А . Экономика современного туризма.-М .: «Герда» 1998. 537с. 8. Герасименко Ю.В . Иностранцы : пон ятие и содержание их конституционно правового статуса . Омск . 1996. 120 с. 9. Головатюк А.В . Отдельные аспекты организационно – правового механизма развития туризма : применение международного опыта в России . М . Макс-пресс . 2000. 173с. 10. Гранкин И.В . Догов ор на реализацию туристических услуг // Гражданин и право . 2001. № 5. С .13-15. 11. Губенко Н ., Писаревский Е . Туризм в России и за рубежом // Закон . 2003. № 5. С .7-17 12. Дурович А.П ., Копанев А.С . Маркетинг в туризме .- М . Экономпресс . 1998. 376 с. 13. Егиа зарова В ., Сошников А . Ответственность за нарушение таможенных правил // Хозяйство и право . 1998. № 4. С .23-26. 14. Звеков В.П . Международное частное право . М . Инфра-М . 2001. 830 с. 15.Злобина Л.В ., Лозовская С.О . Невыполнение турфирмой договорных обязате льств перед партнерами // Главбух . Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности ", IV квартал 2000. N 4. С .14-28. 16. Иванов А.П . Правовое регулирование международных туристских отношений (диссертационное исследование ). М . 1973. 186с. 17. Ковале нко А.М . Германское право . М .1996 156 с. 18. Кабалкин А.Ю . Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция . 1998. № 3. С .15 -27. 19. Комкова Е . Заключение договора о туристском обслуживании // Право и рынок . 1998. № 1.С .10 -16. 20. Лазарев Л.В . Ино странные граждане (правовое положение ). М . Российское право . 1992. 110 с. 21. Павлова И . Недействительность туристического договора // Закон . 2003. № 5. С .65 - 69. 22. Петрова А .C. Страхование туристов // Главбух . Отраслевое приложе ние "Учет в туристической деятельности ", I квартал 2002. N 1. С .17-21. 23. Писаревский Е.Л . Ещё раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание // Юрист . 2000. № 8. С .14 -32. 24. Писаревский Е . Л . Туроператор и турагент // Турбизнес 2002. № 5(57). С .7- 17. 25. Писаревский Е.Л . Агентский договор и франчайзинг в туризме : понятие и основные особенности // Юрист . 1998. № 10. С .37-39. 26. Писаревский Е.Л . Протекционизм и национальная политика в сфере туризма // Юрист . 2000. № 1. С .6-11. 27. Полякова Т.И . Организация бизнес-туров // Главбух . Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности ". I квартал 2002. N 1. С .27-46. 28. Сапрунова В.Б . Туризм : эволюция , структура , маркетинг . - М . Ось -89. 1997. 756 с. 29. Садиков О.Н . Коммента рий к Гражданскому кодексу РФ , часть 1 (постатейный ). М . ИНФРА – М . 1998. 778с. 30. Свит Ю . Права туриста // Закон . 2003. № 5. С .54-69. 31. Сенин В.С . Введение в туризм . М .1993. 156с. 32.Сергеев В.И. "Обвал " финансового рынка и обстоятел ьства непреодолимой силы в туристском бизнесе (теоретические аспекты и практические рекомендации ) // Право и экономика 2000. № 4. С .35 - 49 33. Сергеев В . Союз или конфликт ? Договор между туристом и фирмой . // Закон . 2003. № 5. с .59 – 67. 34. Сергеев В . Дого вор об оказании международных туристских услуг // Право и экономика . 1998. № 4. С . 17-22. 35. Сергеев В . «Тайм-шер» как бесплатный сыр в мышеловке // Российская юстиция . 1998. № 8. С .67-70. 36. Сергеев А.П ., Толстой Ю.К . Гражданское право . Часть 2. М . 1998 . 727 с. 37. Сергеев А.П ., Толстой Ю.К . Гражданское право . Часть 1. М . 2000. 626 с. 38. Терещенко А . О некоторых недостатках в договорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристический бизнес . 1999. № 1. 37 с. 39. Хуртина Н.Г . Учет в туристической деятельности // Главбух «Отраслевое приложение» . 2002. № 1. С .3-7. 40. Чеченов Ю.В . Система договорных связей турфирмы // Юрист . 2003. № 2. С .11 – 19. 41. Швец Н.А . Потребительское право и туризм // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и подд ержке предпринимательства . М . Спарк . 2001. С .53-56. 42. Эрлделевский А . Компенсация морального вреда , причинённого туристу (анализ судебной практики ) // Закон . 1999. № 9. С .112-115. 43. Яловенко Г . Страхование граждан , выезжающих за рубеж // Финансовая газета . Региональный выпуск . 2000. N 21. С . 59-65. 4.Архивные материалы и материалы практики 1.Архив Хамовнического межмуниципального суда . Гражданское дело N 2-290. 102л. 2. Архив Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа . Гражданское дело № 12386. 32л. 3. Архив Московского городского суда . Гражданское дело № 8945-00. 89л. 4. Решение районного суда г.Ростова-на-Дону // Судебные новости . 2000. № 6. с .7. 5. Решение Санкт - Петербургского городского суда //Судебные новости . 200 0. № 3. с .2. 6.Решение МКАС при ТПП РФ по делу N 492/1993 от 13 января 1995 г. 7.Решение МКАС при ТПП по делу N 149/1994 от 2 марта 1995г. 5. Ресурсы Интернет 1. Суворов Е . Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности // Интернет http :// www . i - spb . ru / view _ article . php ? id _ article =5005 Приложение 1. Терминологический словарь по туристской деятельности туризм - временные выезды (путешествия ) граждан Российской Федерации , иностранных граждан и лиц б ез гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных , познавательных , профессионально-деловых , спортивных , религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте ) временного пребывания. туристская деятельность - туропер аторская и турагентская деятельность , а также иная деятельность по организации путешествий. туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц , постоянно проживающих в Российской Федерации. туризм выездной - путешествия лиц , постоянно пр оживающих в Российской Федерации , в другую страну. туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц , не проживающих постоянно в Российской Федерации. туризм социальный - путешествия , субсидируемые из средств , выделяемых государством на с оциальные нужды. туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения , организуемые туристами самостоятельно. турист - гражданин , посещающий страну (место ) временного пребывания в оздоровительных , познавательных , профессион ально-деловых , спортивных , религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. туристские ресурсы - природные , исторические , социально-культурные объекты , вклю чающие объекты туристского показа , а также иные объекты , способные удовлетворить духовные потребности туристов , содействовать восстановлению и развитию их физических сил. туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения , средств тран спорта , объектов общественного питания , объектов и средств развлечения , объектов познавательного , делового , оздоровительного , спортивного и иного назначения , организаций , осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность , а также организаций , пре д оставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. тур - комплекс услуг по размещению , перевозке , питанию туристов , экскурсионные услуги , а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги , предоставляемые в зависимости от целей путешествия. ту ристский продукт - право на тур , предназначенное для реализации туристу. продвижение туристского продукта - комплекс мер , направленных на реализацию туристского продукта (реклама , участие в специализированных выставках , ярмарках , организация туристских ин формационных центров по продаже туристского продукта , издание каталогов , буклетов и другое ). туроператорская деятельность - деятельность по формированию , продвижению и реализации туристского продукта , осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (туроператор ). турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта , осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент ). услуги г ида-переводчика - деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристскими ресурсами в стране (месте ) временного пребывания. туристская путевка - документ , подтверждающий факт передачи туристского продукта. туристский ваучер - документ , устанавливающий право туриста на услуги , входящие в состав тура , и подтверждающий факт их оказания.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
– Трахнуть бы тебя хорошенько, чтоб знал!
– Бабуль, давай ты будешь говорить "стукнуть"
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Правовое регулирование международных туристских отношений", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru