Курсовая: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 63 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 1.Введение. На мой взгля д , тема правового положения иностранцев в России является сегодня одной из самых актуальных . И тому так много причин , ч то на перечисление их всех не хватит объема работы . Но все же основные причины ее актуальности назову . Во - первых , столь актуальной эта проблема стала для нас с распадом Совет с кого Союза и образованием в результате этого ряда нов ых государств по границам России . И не в том беда , что это были государства во многом с неустойчивыми режимами и н е ясным будущим . Беда в том , что к такому повороту событий и складыванию такой геополит и ческой ситуации мы были совершенно не готовы . В результате и сегодня мы еще во многом остаемся страной с прозрачными границами , и это приносит нам серьезные неприятности во многих сфе рах . Другая проблема заключалась в том , чт о даже психологически народы н а ши х стран не были готовы считаться с но вой геополитической реальностью . Границы между странами СНГ на протяжении 90-х годов ост авались за редким исключением условными . Насе лением они воспринимались , как неуместные пер егородки между помещениями некогда еди н ого союзного дома. Но сама действительность вынудила нас отказаться от подобной схемы - СНГ , как интеграционная структура оказалось нежизнеспособны м . У нас не получилось ни подобия Евро пейского союза , ни Британского содружества . Вс е отношения в рамка х СНГ перешли постепенно на двустороннюю основу (однако , спр аведливости ради , отметим , что в рамках СН Г предпринимаются попытки более тесной интегр ации и даже создания Союзного Государства ), экономические связи стараниями политиков были подорваны , а значи т , исчезла сам а основа более тесного взаимодействия . Огромн ое большинство граждан этих новых государств продолжали , а некоторые и по сию пору продолжают оставаться гражданами СССР . Но такое положение , сколь это не горько , не может не вредить в современных о бстоятельствах - мировые преступные группировк и очень быстро сориентировались в сложившейся на постсоветском пространстве ситуации право вого вакуума . Территории СНГ и России стал и крупнейшей перевалочной базой наркоторговцев на пути в Европу , многочисленн ы е межнациональные конфликты и войны в рес публиках выплеснулись на улицы наших городов сотнями тысяч беженцев и как следствие - возрастанием социальной напряженности внутри России . Настоящим бедствием стало засилье нел егальной иностранной рабочей силы из с р едней Азии и Закавказья . Нелегалы столь отрицательно повлияли на рынок раб очей силы в стране , что это обстоятельство сегодня стало национальной проблемой - зачем работодателю , в особенности частному , улучшат ь условия труда , предоставлять социальные гар ант и и , платить налоги и сборы в социальные фонды , когда всегда можно за копейки нанять бесправных нелегалов ? Прозрачность наших границ мешает восс тановлению порядка в Чеченской Республике - те ррористы постоянно получают помощь из-за гран ицы , через проз рачные рубежи проходят наемники со всего света , сепаратисты отправля ются на отдых и лечение в ближнее зар убежье. Отдельная тема для многих исследовани й - положение наших соотечественников в одноча сье оказавшихся за пределами Родины . Таковых по некоторы м оценкам , более 25 миллионо в человек. Сложность вопроса в том , что после распада Советского Союза его граждане не получили права на оптацию – такое пра во отчасти , имели лишь граждане СССР , прож ивавшие на территории нашей страны . Другие республики признали граждан СССР своими гражданами , при этом , не спросив желания состоять в гражданстве этих новых госуда рств и не дав времени на решение вопр осов об отношении к гражданству того или иного государства . Многие республики фактиче ски против воли сделали людей с в оими гражданами под угрозой различных санкций . Были и более ужасные прецеденты – Латвия , претендующая на звание европейск ого демократического государства грубейшим образ ом нарушила права большей части собственного населения , признав за всеми русскими «уни к альный» статус НЕграждан республики . Гонениям и преследованию по национальному признаку подверглось русское население не только прибалтики , но также Средней Азии и Закавказья . Фактически повсеместно мы можем выявить в этот и , к сожалению , в н астоящий пер и од различные формы д искриминации русских в странах СНГ и приб алтики. Ввиду всего вышесказанного полагаю , чт о рациональное законодательство по вопросу пр ивлечения в Россию наших соотечественников по зволит решить многие проблемы , но , прежде всего , снизи т остроту демографического кр изиса в нашей стране . Удачно ведя переселе нческую политику , можно решить проблему малон аселенных территорий Сибири и Дальнего восток а . Можно укомплектовать хорошими специалистами учреждения в сельской местности , куда «свои » не поедут . Можно использовать по тенциал этих людей для подъема экономики депрессивных регионов , поскольку , как показывает опыт большинство из них - очень инициативны и способны успешно вести дела . И , наконец , невозможно не отметить , что страшной реальн остью стал для со временно мира международный терроризм . Наша с трана одной из первых вступила в борьбу с ним . Осознание этой опасности пришло к нам раньше других потому , что мы пер вые столкнулись с этим злом и вот уже более 10 лет ведем беспощадную борьбу с ним . Россия , находясь на передо вой борьбы с террористическим интернационалом , не может позволить пребывание на своей территории террористам и их пособникам , поэ тому сегодня борьба с международным терроризм ом – задача , в том числе и законодате льства о ст а тусе иностранных граж дан . Эта задача послужила одной из главных причин ужесточения законодательства в отноше нии статуса иностранных граждан на территории РФ . Все это и определило необходимость разработки и принятия в нашей стране н ового закона , регул ирующего правовое поло жение иностранных граждан. 2. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Россий ской Федерации в соответствии с Федеральным Законом № 115 от 25.07.2002 г . Вступил в силу 25.10.2002 г. 2.1 Общая характеристика зако на. Принятие данного Федерального закона прои зошло в общем контексте процесса модернизации и реформирования законодательства , начавшегося с 2000 года . В этот период приступили к разработке новых законодательных актов во многих отраслях права . В том числе не обошли вниманием и такой вопрос , как правовое положение иностранцев . И здесь , как и в большинстве других вопросов накоп илось большое количество нормативных актов . Н екоторые остались в наследство от СССР , др угие были приняты поспешно , третьи не учит ыва л и новые обстоятельства и изме нившуюся обстановку в жизни государства . Дост аточно сказать , что на протяжении 90-х годов основным документом , регулирующим статус ино странных граждан в России , продолжал до 25 о ктября нынешнего года оставаться Закон СССР от 2 4 .07. 81 г . № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (В едомости Верховного Совета СССР , 1981, № 26 ст . 836). Но советский закон был хорош для своего времени . После принятия новой Конституции Р Ф он с неизбежностью вошел в противоречие с о многими ее положениями . А , учитывая также наличие большого количества международных договоров РФ с рядом зарубеж ных стран , так или иначе регулирующих этот круг отношений , можно сделать вывод о недопустимости такого состояния правовой базы по данному вопр о су . Помимо эт ого , как старые , так и новые нормативные акты вошли в противоречие с Конституцией РФ 1993 года , провозгласившей , что « Иностранны е граждане и лица без гражданства пользую тся в Российской Федерации правами и несу т обязанности наравне с гражда н ам и Российской Федерации , кроме случаев , установ ленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Конституция Российской Федерации ч .3 ст . 62. Принята всенародным голос ованием 12 декабря 1993 года. Это обст оятельство повлекло за собой обращения иностранцев в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием восстановления нарушенны х прав . В этой связи в сложном положен ии оказался Конституционный Суд , который с одной стороны был обязан восстановить нару шенные права иностр а нных граждан , а с другой своим решением не разрушить и без того слабую нормативно-правовую базу , регулирующую статус иностранцев в РФ , и Конституционный Суд частично удовлетворял жа лобы отдельных иностранцев , но , в общем , ст ремился к сохранению имеющейся н орм ативно правовой базы , дабы вовсе ее не лишиться. См . например Постановление Конституционного Суда РФ по делу Яхья Гафура от 17.02.98 г. Именно для того , чтобы в будущем исключить возникновение противоречий нового закона с основными правами , гаранти рованными Конституцией РФ в ст . 3 Закон а «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » говорится , что « Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ос новывается на Конституции Российской Федерац и и». Федеральный Закон № 115-Ф З от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. И поэтому главная особенно сть этого закона - четкое и однозначное оп ределение пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ , правил их уча стия в т рудовых отношениях , порядок уч ета и регистрации . Он установил пределы ог раничения их прав , регламентировал условия и порядок депортации иностранцев . Новым для данного закона является то , что в отлич ие от советского законодательства , где собств енно закон с о держал общие положен ия о правовом статусе иностранных граждан в СССР , а порядок их въезда , регистрации , пребывания и проживания регулировался Прави лами пребывания иностранных граждан в СССР , то новый закон объединил в одном докум енте все эти функции , что с ущест венно упростило использование и улучшило каче ство законодательства . Еще одним существенным моментом является то , что в отличие от своего предшественника новый закон более д етально и полно регулирует процедуру пребыван ия и проживания иностранных гражд а н на территории Российской Федерации . 2.2 Основные понятия закона . Правильно понимание положений настоящего Закона , а значит и адекватное его толкован ие и применение невозможно без конкретизации основных правовых понятий и институтов , с уществующих в н ашем законодательстве о правовом положении иностранных граждан : иностранный граждан ин - физическое лицо , не являющеес я гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства ) иностранного государства ; лицо без гражданства - физическое лицо , не являющееся граждан ином Российской Федерации и не имеющее до казательств наличия гражданства (подданства ) иност ранного государства ; приглашение на въезд в Росси йскую Федерацию - документ , являющийс я основанием для выдачи иностранному г ражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке , не требующем получения визы , в случаях , предусмотренных федеральным законом или международным договоро м Российской Федерации ; миграционная карта - документ , содержащий сведения о б иностранном гражданине , въе зжающем в Российскую Федерацию , а также сл ужащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерац ии ; разрешение на временное прожива ние - подтверждение права иностранно го гражданина или лица без гражданст в а временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство , оформлен ное в виде отметки в документе , удостоверя ющем личность иностранного гражданина или лиц а без гражданства , либо в виде документа установленной формы , выдаваемого в Россий с кой Федерации лицу без гражданст ва , не имеющему документа , удостоверяющего его личность ; вид на жительство - документ , выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации , а так же их права на свободный выезд из Российской Федерац ии и въезд в Российскую Федерацию . Вид на жительство , выданный лицу без гражданств а , является одновременно и документом , удостов еряющим его личность ; законно находящийся в Российско й Федерации иностранный гражданин - лицо , имеющее действительные вид на жительство , либо разрешение на временное пр оживание , либо визу , либо иные предусмотренные федеральным законом или международным догово ром Российской Федерации документы , подтверждающи е право иностранного гра жданина на пр ебывание (проживание ) в Российской Федерации ; временно пребывающий в Российск ой Федерации иностранный гражданин - лицо , прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке , не требующем получения визы , и не имеющее вида на жительс тво или разрешения на временное проживание ; временно проживающий в Российск ой Федерации иностранный гражданин - лицо , получивше е разрешение на временное проживание ; постоянно проживающий в Российс кой Федерации иностранный гражданин - лицо , получившее вид н а жительс тво ; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основ ании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание ус луг ); иностранный работник - иностранный г ражданин , временно пр ебывающий в Российской Федерации и осуществля ющий в установленном порядке трудовую деятель ность ; иностранный гражданин , зарегистриро ванный в качестве индивидуального предпринимател я, - иностранный гражданин , зарегистр ированный в Россий ской Федерации в ка честве индивидуального предпринимателя , осуществляюще го деятельность без образования юридического лица ; разрешение на работу - документ , подтверждающий право иностранног о работника на временное осуществление на территории Российской Феде рации трудовой деятельности или право иностранного гражданина , зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя , на осуществление предпринимательской деятельности ; депортация - принудите льная высылка иностранного гражда нина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его д альнейшего пребывания (проживания ) в Российской Федерации. Понятие "иностранный гражданин " включает в себ я понятие "лицо без гражданс тва " , за исключением с луча ев , когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила , отличающиеся от правил , установленных для иностранных граждан. Ст . 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Необходимо отметить , что в Советском Законе дано было лишь понятие иностранного гражданина , тогда , как настоящий Закон оп ределяет широкий спектр понятий , необходимых для правового регулирования данной сферы прав оотношений . Впервые появились такие по нят ия , как миграционная карта , приглашение на въезд в Российскую Федерацию , иностранный раб отник , иностранный гражданин , зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя , депорт ация . Все эти понятия отражают изменения в жизни страны , произоше д шие со времени принятия прежнего Закона , характеризуют возросший уровень юридической техники , являю тся отражением отдельных правовых новаций , ха рактерных для данного Закона . 2.3 Режимы пре бывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде рации. Новый закон устанавливает три режима пребывания иностранных граждан на т ерритории России : 1. Временное пребывание иностранных гра ждан в Российской Федерации. Ст . 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. 5 Ст . 6 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета » 2002 № 140 от 31.07.02 г. 6 Ст.ст . 7-8 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газ ета» 2002 № 140 от 31.07.02 г 2. Временное проживание инос транных граждан в Российской Федераци и. 3. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Наличие данных правовых режимов пребывани я и проживания иностранных граждан на тер ритории Российской Федерации вызвано , как уже говорилось , во Введении уникальной геоп олитической ситуацией , когда наша страна , оста вшись без укрепленных рубежей и не имея адекватного сложившейся ситуации законодательства , подверглась мощному миграционному напору с территории , прежде всего , среднеазиатских и закавк а зских республик бывшего ССС Р . Во времена существования Советского Союза необходимости в столь детальной регламентаци и порядка пребывания и проживания иностранцев не было - поток мигрантов был весьма н езначительным , иностранные граждане не стремились обосн о ваться в Советском Союзе , заниматься трудовой деятельностью . Советский С оюз был , во многом закрытой страной и даже как некоторые считают , изолированной . Ина я ситуация сложилась в России в середине 90-х годов . Несмотря на все трудности в нашей стране эконо м ическая ситуа ция объективно лучше и выше уровень жизни , чем , скажем , в Таджикистане или Киргизии . Но в этих республиках населению надо как-то выживать и поэтому вот уже более 10 лет мы являемся свидетелями неконтролируемо го потока нелегальной миграции из в ышеперечисленных регионов . А так как э ти граждане пребывают в Российскую Федерацию еще и в порядке безвизового въезда , т о ситуация становится катастрофической . Поэтому закон ограничил срок временного пребывания таких граждан на территории России 90 суткам и , за исключением случаев , предусмотр енных Законом . Ч .1 ст . 5 Федерального Зак она № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г Таковыми закон признает заключение иностранным гражданином труд ового договора либо гражданско-правов ого договора на выполнение работ или оказание услуг . В этом случае срок временного пр ебывания может быть продлен на срок дейст вия договора (но не более чем до одног о года , исчисляемого со дня въезда иностра нного гражданина в Российскую Федерацию ). Ч .5 ст . 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. Временное проживание отлично от време нного пребывания тем , что для этого иностр анному гражданину надо получить разрешение на временное проживание в предел ах квот ы , установленной Правительством Российской Федера ции . Порядок выдачи иностранным гражданам раз решений на временное проживание установлен По становлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 « Об утверждении Положения о выда ч е иностранным гр ажданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» . Данное Постановление , принятое в соответствии с Законом реглам ентирует применение норм , содержащихся в стат ье 6-7 Федерального Закона «О правовом положении иностранных г р аждан в Российской Федерации» . Срок действия такого разрешения составляет три года. Ч .1 ст . 6 Федерального Зак она № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. Однако в разрешении может быть отказано по основаниям , предусмотрен ным ст . 7 Закона . И если иностранный граждан ин выступает за насильственное изменение осно в конституционного строя Российской Федерации , иными действиями создает угрозу безопасности России или наших граждан , в разрешении на временное проживание ему будет о т казано . Второе основание в отказе как никогда злободневно – если иностран ец финансирует , планирует , террористические (экстр емистские ) акты , оказывает содействие в соверш ении таких актов или сам совершает их , он , естественно , не может находиться на терри т ории Российской Федерации . Друг ие основания для отказа в выдаче разрешен ия на временное проживание вызваны необходимо стью предотвращения проникновения в Российскую Федерацию преступных элементов , фиктивных брако в для получения разрешения на временное п ро ж ивание и других обстоятельств . Впервые в этом законе учитывается изменившаяс я со времени принятия Советского Закона э кономическая ситуация . Теперь важно , может ли иностранец , претендующий на разрешение , содер жать себя и членов своей семьи хотя б ы в предел а х прожиточного минимум а , имеет ли жилье в России . Это как раз тот случай , когда законодательство учит ывает реальные обстоятельства . Действительно стра нно , если иностранец , не имея источника до хода и жилого помещения , стремится получить разрешение даже на в ременное прож ивание . Какова будет цель такого стремления ? В лучшем случае , всеми правдами и непра вдами 58-м прописавшись в снимаемую его соо течественниками однокомнатную квартиру , он займет ся торговлей на рынке . Другой вариант – в обличии просителя получи т ь террориста . Подобный конфуз несколько лет н азад произошел в одной из наших кавказски х республик , когда якобы переселенцы из со предельной Грузии оказались террористами-наемниками , направлявшимися в Чечню. Прежде не было в Законе и полож ения о таком осно вании отказа в р азрешении , как заболевание наркоманией , не име ние сертификата об отсутствии ВИЧ - инфекции , заболевание некоторыми инфекционными заболеваниям и . О ВИЧ-инфекции , я думаю , говорить бессмыс ленно - всем и без того ясно , что и своих проблем с эти м заболеванием у нас больше , чем достаточно и приток еще и извне такого рода переселенцев п ринес бы огромный вред . Более того , извест ны прецеденты , когда ВИЧ-инфицированные граждане государств СНГ пытались получить разрешение на проживание в РФ , получали е г о , а затем выдворялись (!) своими же странами в Россию . О том , какие другие инфекционные заболевания признаны опасными , еще не ясно , так как соответствующего Постановл ения Правительства РФ об утверждении их п еречня еще не издано . В случае отказа через го д иностранный гражданин мож ет повторно обратиться за разрешением на временное проживание. Ч .6 ст . 6 Федерального Зак она № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. Новым является то , что разрешение на временное проживание выдается с учетом к воты , установленной Правительством Российской Фед ерации . В соответствии с ч .1 ст . 6 Закона принято Постановление Правительства Рос сийск ой Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О к вотах на выдачу иностранным гражданам и л ицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» . Согласно этому Постановлению Министерство внутренних дел Российской Федерации по пр е дл ожению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно вносит в Пра вительство Российской Федерации предложения об утверждении на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на вр еменное проживание . Причем вносить эти предложения рекомендуется не позднее 1 ноября текущего года. Ч .2 Постановления Правитель ства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу иностранным гра жданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Росси йской Федерации» . «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г. Субъектам Российской Федерации реко мендовано вносить в МВД РФ соответствующие предложения не позднее 1 октября. Ч .3 Постановления Пр авительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года «О кв отах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разреш ений на временное проживание в Российской Федерации» . «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г. Без учета квоты разрешение могу т получить иностранцы , которые соответствуют хотя бы одному из установленных в с т . 6 ч .3 условий : родившиеся на территории РС ФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР , либо родившиеся на территории Росси йской Федерации . (Заметим , не просто ранее состоявшие в гражданстве СССР , а при этом еще и родившиеся на те р ритор ии России .)., Признанные нетрудоспособными и име ющими дееспособных сына или дочь , состоящих в гражданстве Российской Федерации , имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина РФ (пожалуй , единственный путь для относительно легкого по л учения разрешений на проживание нашим соотечественн икам из ближнего зарубежья .)., Состоящие в б раке с гражданином Российской Федерации , имею щим место жительства в российской Федерации . Последнее положение направлено на максималь ное предотвращение фиктивны х браков с целью получения разрешения на проживание . Действительно , за границей оформить фиктивны й брак , видимо , легче , чем в России . Осу ществившие инвестиции в экономику России в размерах , установленных Правительством Российской Федерации , в иных случаях, предусм отренных Федеральным законом . На мой взгляд , квотирование числа мигрантов , безусловно , позволит улучшить контроль за пребыванием иностранных граждан в наш ей стране и позволит избежать неконтролируемо й миграции . Более того , я считаю , что это шаг к новой ступени миграционного контроля . Было бы целесообразно определять не только в каком регионе России и в каком количестве позволить проживать иностр анцам , но и из каких стран и регионов мира миграция в нашу страну нежелательна . Примеры такого временного ограничени я на въезд из некоторых регионов мира уже есть. 13 Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г . N 1223"О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций , ввоз а оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через госуда рственную границу Российской Федерации в пред елах Северокавказского района ". Кроме того , можно определить , какие специалисты и в каком количестве нужны сегодня в Российской Федераци и , а какие – нет . Для тех специалистов , которые необходимы в стране можно было бы установить льготный режим для получения ими разрешений на временное и постоянное проживание , ввести для них другие льготы и привилегии . Допустим , на рынке труда в одном из р е гионов России в результате начавшегося экономического роста и отсутствия в регионе собственных кадров нехватка инженеров . В тоже время в эт ом же самом регионе катастрофический наплыв неквалифицированных иностранных рабочих из с тран СНГ . В этом случае необ х о димо привлечь из тех же стран СНГ ква лифицированных инженеров , обеспечив им льготные условия получения права на проживание в России (а в перспективе и гражданства ), а переизбыток неквалифицированных рабочих сократи ть путем запрещения физическому или юрид и ческому лицу неправомерного использо вание иностранной рабочей силы и выдворения всех нелегалов . Определение же регионов м ира , из которых миграция в Россию нежелате льна (либо временно ограничена ) позволит избеж ать миграции из стран , поддерживающих междуна р о дный терроризм или стран с нестабильными режимами и наличием конфликтов , чтобы избежать потока беженцев . Необходимо от регулировать и вопрос притока мигрантов в те регионы , где они не смогут нарушить доминирования коренного этнического состава , а значит , н е будет дополнительного роста социальной напряженности в этих ре гионах в результате возможного доминирования мигрантов над коренным населением . Нежелательный для нас вариант – современная Великобри тания , где число мигрантов из Азии и А фрики приближается к п оловине насел ения . Да и в США знаменитый плавильный котел уже не работает . Он «взорвался» о т колоссального притока мигрантов из Южной Америки и Китая и теперь они сами г оворят о так называемом «лоскутном одеяле» - адаптации в принимающем обществе уже не п о лучается и возникают районы компактного проживания мигрантов , плохо контролир уемые органами власти . И если речь идет о нежелательных мигрантах , можно говорит и о том , что Россия сегодня сдерживает колоссальные миграционные потоки , следующие транз итом в ст р аны Западной Европы . И деятельность Российской Федерации по дал ьнейшему их сдерживанию должна зависеть от того , насколько эффективной наши европейские партнеры хотят видеть эту работу и что они готовы для этого сделать . В отличие от временного пребыва ния и проживания постоянное проживание иностранного гражданина на территории Российск ой Федерации в корне меняет его правовое положение - во многих вопросах его права тождественны правам Российских граждан . Это налагает на Российское Государство том ч исл е и ответственность за этого гражданина , возлагает обязанности по обеспечению ему социальных и иных гарантий . А есл и речь идет о лице без гражданства , то Россия и вовсе будет считаться единствен ным его прибежищем . Поэтому вопросы выдачи видов на жительство в Российской Федерации являются крайне важными . Законом устанавливается обязанность для иностранного гра жданина прожить один год на основании раз решения на временное проживание , прежде чем обратиться за видом на жительство. Ч .2 ст . 8 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. Причем , в соответствии с ч . 1 ст . 8 Закона заявление о выдаче вида н а жительство должно быть подано иностранным гражданином не позднее , чем за полгода до истечения срока разрешения н а в ременное проживание . Вид на жительство выдает ся сроком на пять лет и по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет , причем количество продлений не ограничено . Порядок выдаче вида на жительство утверждается Правительством Российско й Федерации . Постановлением Правительств а Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство . В разд . III п . 15 этого положения го ворится о том , что порядок прох ождения перерегистрации устанавливается Министерством В нутренних Дел Российской Федерации . Соответствующ ий нормативный акт еще не готов и поэ тому нельзя судить об этой процедуре . Такой жесткой регламентации прежнее зако нодательство не предусматривало и любой иностранец после месяца проживания мог отн осительно легко получить вид на жительство , и в этих условиях говорить о предотвра щении проникновения в страну нежелательных и вредоносных элементов не приходилось . В п рошлом не существовало надобности в чет к ой регламентации миграционных процес сов – органам государственной безопасности н е составляло труда избавить страну от неж елательных посетителей , да и такого притока мигрантов не было . Поэтому с распадом С оветского Союза наше миграционное законодательст во в друг оказалось самым либеральны м в мире – новые времена потребовали по-новому , законодательно урегулировать этот во прос и однозначно распределить обязанности от ветственных за этот участок деятельности госу дарственных органов . И в этом бесспорный п люс данн о го закона . Хотя и нов ый Закон не дает надежных гарантий от подобного рода случаев , не принимая в р асчет нежелательную трудовую миграцию . И внов ь идет речь о национальных интересах Росс ии - как привлечь в страну того , кто ей необходим и не допустить закреп л ения в ней вредных и опасных элем ентов ? Законом предусмотрены для обоснования отказа в выдаче вида на жительство те же основания , что и при выдаче разрешен ия на временное проживание . Но ведь в действительности временное проживание дает гаран тии о выезде и ностранца по исте чении срока такого проживания , а при выдач е вида на жительство иностранец может и навсегда закрепиться в России . В этом н е было бы ничего плохого , если бы все иностранцы относились к числу желательных мигрантов . Однако реальность сегодняш н его дня - экспансия переселенцев из ре спублик Закавказья в регионы Южного Федеральн ого Округа России , расселение турок-месхетинцев на юге Оренбургской области , заселение кита йцами дальнего востока . Поэтому в отсутствие того , что предложено выше относитель н о определения регионов желательной и нежелательной миграции было бы целесообразно препятствовать дальнейшему ходу таких процессов . На первом месте , безусловно , должны быть меры экономического характера – надо со здать все условия для того , чтобы излишнее и с пользование иностранной рабочей силы было крайне невыгодно хозяйствующим с убъектам нашей страны , что позволит избежать экономического закрепления таких иностранных граждан в России . На втором месте – жесткая последовательная государственная политика в отн о шении нелегальных мигранто в , которую можно сформулировать , как «только выдворение» . Наконец , на третьем месте меры законодательного характера – запрещение , ка кого бы то ни было расселения иностранцев в приграничных , либо стратегически важных районах Росси й ской Федерации . Закончить разговор о режимах проживани я и пребывания иностранных граждан в Росс ийской Федерации хочу , сказав несколько слов о документах , которые согласно Закону удо стоверяют личность иностранного гражданина в Российской Федерации . Сколько лет приучали граждан государств СНГ ездить к нам исключительно с паспортом . К нам ехали с чем угодно , с военными билетами , водитель скими правами , депутатскими удостоверениями и даже со справками об утере паспорта , но только не с паспортом . И сег о дня , когда ситуация в целом улучшилась , такие граждане еще встречаются . А между тем в ст . 10 Закона говорится , что докум ентами , удостоверяющими личность для иностранного гражданина являются паспорт , либо иной до кумент , установленный Федеральным Законом и л и международным договором Российской Федерации , а для лиц без гражданства - документ , выданный иностранным государством , разр ешение на временное проживание , вид на жит ельство , иные документы , предусмотренные Федеральн ым Законом. 2.4 Ограничения , установ ленные для иностранных граждан в соответствии с Федеральным Законом. Конституция Российской Федерации специальн о отмечает , что иностранцы и лица без гражданства приравнены в правах к Россиянам , «кроме случаев , установленных Федеральным за коном или межд ународным договором Российс кой Федерации». Конституция Российской Федер ации ч .3 ст . 62. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Ограничений для временно и постоянно проживающих иностранных граждан немного и касаются они в осн овном , передви жения их по территории Р оссии , избирательного права , отношения к военн ой , государственной и муниципальной службе . Та к , иностранные граждане могут свободно передв игаться по территории Российской Федерации , н а основании документов , выданных или оформлен ных и м в соответствии с Законом . Однако Закон предусматривает наличие таких территорий , объектов и организаций , для п осещения которых иностранцам необходимо разрешен ие . Перечень таких объектов и территорий у станавливается Правительством Российской Федерации. Ч . 1 ст . 11 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . И это верное решение – ведь существуют территории , где располагаются стратегически важные объекты , есть учреждения , имеющие доступ к военной и государ ственной тайне , наконец , члены международн ых террористических организаций не должны пол учить доступа к стратегическим объектам стран ы . А вот временно проживающие в России иностранные граждане по закону не вправе по собственному желанию изменять ме сто своего проживан ия в пределах субъекта Российской Федерации , на территории которого иностранцу разрешено временное проживание , а также избирать ме сто своего проживания вне пределов указанного ему субъекта Российской Федерации. Ч . 2 ст . 11 Федерально го Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . По сравнению с Советскими П равилами произошло существенное изменение , а именно – если ранее иностранцу , даже пост оянно проживающему , необходимо было уведомлять о своих поез дках органы внутренних дел и , пребыв в пункт назначения регистри роваться, С м . разд . V Правил пребывания иностранных граждан в СССР . Утверждены Постановление м Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г . N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г .). то теперь такого ув едомления не требуется и постоянно проживающи й в России иностранный гражданин может св ободно передвигаться по территории РФ , за исключением вышеобозначенных объектов и территор ий . В отдельную категорию Закон выделяет и ностранных граждан – сотруд н иков дипломатических представительств и работников консульских учреждений , а также сотрудников м еждународных организаций и аккредитованных в России иностранных журналистов . Этим лицам пр аво свободного передвижения по территории Рос сийской Федерации предос т авляется на основе принципа взаимности и за исключен ием ограничений , о которых было сказано вы ше. Ч . 3 ст . 11 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Интересна и формулировка Закон а об отношении иностранных граждан к избират ельному праву . Так согласно ч .1 ст . 12 иностра нные граждане не имеют права избирать и быть избранными в Федеральные органы госуд арственной власти , органы государственной власти субъекта Российской Федерации , а т а кже участвовать в референдуме Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . Однако , согласно ч .2 этой же статьи , по стоянно проживающие в России иностранцы , в случаях и порядке , предусмотренном Федеральными Законами , имеют право избирать и быть из б ранными в органы местного с амоуправления и участвовать в местном референ думе . Бесспорно то , что иностранцы не могу т участвовать в выборах органов государственн ой власти . Бесспорно , что органы местного самоуправления не входят в систему государств енной вл а сти , но все же следов ало бы , видимо , повременить с применением ч .2 настоящей статьи , пока не будет принят новый Федеральный Закон , который разграничит полномочия и что самое главное , четко закрепит распределение ответственности между Ф едеральными и регион а льными органами государственной власти , а также органами местного самоуправления . И исходя из положени й этого нового закона , следует определить , в каких случаях целесообразно (если вообще целесообразно ) предоставлять иностранцам избирател ьные права , пуст ь даже в органы местного самоуправления . Ведь допуск к у частию в выборах любого уровня иностранных граждан – серьезное решение . Для примера опять возьмем Великобританию . В этой стране выборах в парламент участвуют , в том числе и постоянно проживающие в эт о й стране иностранцы . И самым безобидны м последствием этого является то , что уже сегодня политические деятели вынуждены ориен тироваться и на эту категорию населения . А в нашей стране , где и без того по стоянные конфликты между губернаторами областей и глава м и местного самоуправлени я , где порой по нескольку лет из-за эти х конфликтов и бесконечных судебных тяжб невозможно избрать главу местного самоуправления и даже местный Совет , допуск иностранцев к выборам даже на местном уровне ста вит многие вопросы . Так же , как и участвовать в федеральных избирательных компаниях и избира тельных компаниях субъектов Российской Федерации Закон запрещает иностранцам находиться на государственной и муниципальной службе. Пп .1 ч . 1 ст . 14 Федерального Закона № 115-ФЗ о т 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02г . И в этом случае Зако н более последователен , нежели чем в вопро се участия в выборах . Общим правилом должн о стать то , что всякое участие иностранца в делах Государства Российского , какого б ы уровня власти это ни касалось , нач инается с принятия в гражданство и прекра щается с выходом из него . Но кроме гос ударственной и муниципальной службы существуют и другие виды деятельности (охрана государс твенной тайны , обеспечение государственной безопа сности и т.д .) доступ к которым иностранных граждан невозможен в силу ряда причин . Итак , иностранный гражданин не вправ е : замещать должности на судне , плавающем под Государственным Флагом Российской Федерации , (этот пункт для конкретизации ограничений подобного ро д а устанавливает ссылк у на Кодекс торгового мореплавания РФ ); бы ть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого , эксплуатируемого в некоммерческих целях судна ; а также летател ьного аппарата государственной или экспериментал ьной авиации, быть командиром воздушно го судна гражданской авиации ; быть принятым на работу на объекты и организации , дея тельность которых связана с обеспечением безо пасности Российской Федерации (Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительств ом Россий с кой Федерации ); заниматься иной деятельностью и замещать иные должнос ти , допуск иностранцев к которым ограничен Федеральным Законом. П.п .2-6 ч . 1 ст . 14 Федерально го Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская г азета» 2002 № 140 от 31.07.02г . А вот порядок замещения иностран ными гражданами руководящих должностей в орга низациях , где более 50% акций или долей прина длежит Российской Федерации согласно ч . 2 ст . 14 устанавливается Правительством Российской Федерац ии. Согласно частям 1-2 ст . 59 К онституции Российской Федерации , защита Отечества являе тся долгом и обязанностью гражданина Российск ой Федерации и проходится она в соответст вии с Федеральным Законом . Из этого положе ния можно однозначно заключить , что иностранн ые граждане не могут быть п р и званы на военную службу и не могут по ступить на военную службу в добровольном порядке . Именно такую позицию закрепляет ст .15 Закона . Кроме того , закон запрещает принима ть иностранцев на работу в силовые структ уры в качестве гражданского персонала . Бесспо р но , это положение целесообразно , однако , кто сказал , что на военную службу в особых воинских формированиях , формально не находящихся в подчинении Министерства о бороны , нельзя на добровольной основе принять граждан стран СНГ , обусловив , скажем , полу чение г р ажданства пятилетней службой в рядах такого формирования ? Это был бы неплохой вариант для наших соотечественник ов в странах СНГ , а с другой стороны государство может приобрести относительно деше вые контрактные формирования для эксперимента по переходу к д о бровольческой армии . 2.5 Условия участия иностранных граждан в трудовой деятельности. Процессы трудо вой миграции в целом и участие иностранце в в трудовой деятельности в современной Р оссии в частности – тема столь многогран ная и обширная , сложная и не однозначна я , что заслуживает не только отдельной кур совой , но и не одной фундаментальной научн ой работы . Прямым тому подтверждением являетс я и то , что даже в этой небольшой работе о ней пойдет речь сразу в двух разделах . Итак , условия участия иностран ных граждан в трудов ой деятельности регулируются ст . 13 Закона . Прав а иностранных граждан в этой сфере такие же , какие закреплены Конституцией РФ для россиян , с учетом ряда ограничений . Согла сно ч . 4 ст . 13 Закона иностранец вправе осуще ствлять трудовую д е ятельность только при наличии разрешения на работу . Указанн ый порядок не распространяется на некоторые категории иностранных граждан . А именно , постоянно проживающих в РФ , временно проживаю щих в РФ , являющихся сотрудниками дипломатиче ских представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российск ой Федерации , сотрудниками международных организа ций , а также частными домашними работниками указанных лиц ; являющихся работниками иностранн ых юридических лиц (производителей или постав щ и ков ), выполняющих монтажные (шеф-монта жные ) работы , сервисное и гарантийное обслужив ание , а также послегарантийный ремонт поставл енного в Российскую Федерацию технического об орудования : являющихся журналистами , аккредитованными в Российской Федерации ; обуч ающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги ) в течение кан икул ; (Довольно неоднозначная норма . Получается , что во время каникул студенты-иностранцы , д опустим , из Вьетна ма , могут легально т орговать на московских рынках ? И теперь не легалам будет достаточно помимо поддельных до кументов , подтверждающих их обучение в ПТУ заявить проверяющим , что у них каникулы ? Закон не дает определения документам , подтв ерждающим наличие ка н икул в учебн ых заведениях , и поэтому злоупотребления данн ым правом вполне ожидаемы . И , видимо , целес ообразно и правильно позволить работать без разрешения только в стенах родного учебн ого заведения . Во всех остальных случаях с ледовало бы оставить разрешит е льный порядок ); студент-иностранец , работающий в это м же учебном заведении в качестве вспомог ательного персонала ; приглашенные в РФ в к ачестве преподавателей , за исключением преподават елей религиозного образования . Важной оговоркой является также то , что временно проживающие в России иностранные граждане не вправе работать за пределами того субъек та Российской Федерации , где они проживают. Ч . 4-5 ст . 14 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02г . То есть , по Закону , ки таец , временно проживающий в Амурской Области , не имеет прав работать на рынке в Москве . Корме того , работодатель может привлеч ь иностранного работника только при наличии соответствующего разрешения . А согласно пп .3 ч . 3 ст . 36 только одно такое разрешение на одного работника обойдется работодателю в 3000 рублей , да и сам работник заплатит за разрешение 1000 рублей . Перспектива потратить на разрешение весь возможный заработок , а то и превысить его – не лучший стимул для иностран ц а , да и ра ботодатель теперь подумает , не выгоднее ли привлечь за чуть более высокий заработок местных рабочих , чем рисковать , нанимать нел егалов и иметь проблемы с законом (а т о и нести уголовную ответственность , т.к . п одобные законопроекты существуют )? Но для того , чтобы остановить прит ок нелегалов на рынок труда , необходимо не просто обозначить основные принципы участия иностранцев в трудовых отношениях , ужесточит ь административную и ввести уголовную ответст венность за использование их труда , но и п ринять Федеральный Закон «О г осударственной политике в области трудовой ми грации и привлечения иностранной рабочей силы » . И в этом Законе , прежде всего самим себе , ответить на вопросы для чего , в каких количествах и куда должна привлека ться иностранная ра б очая сила , как ой орган будет непосредственно заниматься эт им вопросом – ФМС МВД или Минтруд , а может быть необходимо создать специальное ведомство ? Какова стратегия и долгосрочная цель данного процесса , как повернуть его н а благо , а не во вред России и п р и этом максимально использовать национальный трудовой ресурс и не получить мест компактного проживания новых для Росс ии этнических групп . На эти и многие д ругие вопросы может ответить только специальн о принятый Закон , хотя , возможно и Закон не ответит на в се эти вопросы и нужна Концепция развития рынка труда на долгосрочный период . К работе над эт ой концепцией должны быть привлечены специали сты разных отраслей знания и , конечно же , фундаментальная наука . Работа эта столь обширна и сложна , что при ее выполн е нии найдется дело практически дл я всех институтов Академии Наук и очень многих других научных учреждений страны . Бе зусловно , наработанный за эти годы опыт , к ак и предложения практических работников разр ешительной системы и Министерства труда , необ ходимо в с емерно учесть и выслушат ь их идеи и предложения . Региональные и муниципальные власти также непосредственно дол жны быть включены в этот процесс . А по ка больше вопросов , чем ответов , слишком м ного разных проблем затрагивает эта обширная тема. 2.6 Порядок п риглашения иностранных граждан в Российск ую Федерацию . Начиная рассказ о порядке приглашения иностранных граждан в Россию , хочу обратить ся к истории вопроса . Все мы помним , ка к было непривычно еще в середине 90-х г одов нам слышать такие слова - для пое здки в республики прибалтики необходимо получить визу и оформить приглашение . И если в то время , когда связи союзных республик не были разрушены окончательно , эти правила прибалтийских государств были ни чем иным , как недружественной акцией по отношению к России (т.к . большинств о иностранных граждан , приезжавших в эти р еспублики , были именно нашими гражданами ) и Российская Федерация ни в коей мере не представляла военную , террористическую и дру гие виды угроз , не являлась источником нел егальной трудовой миг р ации , не вел а экономической либо переселенческой экспансиони стской политики и поэтому никакой опасности не представляла , то сегодня , когда наша страна применяет у себя подобную процедуру , этому есть реальное обоснование . Нестабильно сть режимов в СНГ и д р угих государствах , отсутствие защищенных южных грани ц , наличие всех вышеперечисленных угроз , да и многие другие факторы , вызвали необходимо сть введения подобного института . Итак , приглашение н а въезд в РФ , согласно Закону , выдается федеральным орга ном исполнительной власти , ведающим вопросами иностранных дел , либо ведающим вопросами внутренних дел , или его территориальным органом. Ч . 1 ст . 16 Федерального Зако на № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Федеральным органом исполнительной власти , ведающим вопроса ми иностранных дел выдаются такие приглашени я по ходатайству следующих субъектов : федеральных органов го сударственной власти ; дипломатических представительст в и консульских учреждений иностранных госуда рств в Российской Федерации ; международных организаций и их представительств в Российской Федерации , а также представительств иностранных госуда рств при международных организациях , находящихся в Российской Федерации ; органов государствен ной власти субъектов Ро ссийской Федерации . А территориальный орган федерального органа исполнительной власти , ведающего вопросами в нутренних дел , выдает приглашения по ходатайс тву : органов местно го самоуправления ; юридических лиц ; граждан Российской Федерации и постоянно прожив ающих в Российской Федерации иностранных граждан. Согласно ч . 2 ст . 16 Закона , приглашение со держит не только личные данные , но и , ч то немаловажно , предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации. Рассматривая вопрос о приглашении в Россию ино странных граждан , необходимо отметить , что одним из наиболее значимых ( если не самый значимый ) вопрос о приглашен ии иностранцев в целях осуществления трудовой деятельности . И впервые данные приглашения будут выдаваться на основании квоты , утверж денной Пра в ительством Российской Феде рации , по предложению исполнительных органов власти субъектов РФ и , самое главное , с учетом демографической ситуации в том или ином субъекте , возможности данного субъекта по обустройству иностранных граждан , и на основе принципа п риоритетного испо льзования национальных трудовых ресурсов. Ч . 1 ст . 18 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Эти положения , безусловно , особенно важные и соображения , предложенные мной выш е по пов оду недопущения доминирования мигрантов над коренным этническим составом , согласуются с настоящими положениями . То ес ть , уже признано , что в вопросах трудовой деятельности демографическая ситуация имеет первостепенное значение . Но этого недостаточно . Необ х одимо законодательно закрепить невозможность осуществления иностранными гражданам и трудовой деятельности в приграничных и стратегически важных районах РФ , чтобы уничто жить экономический базис переселенческой экспанс ии в отдельных субъектах Российской Феде р ации . Кроме того , безусловно , необ ходимо обеспечить участие в выработке квот и законодательных органов субъектов РФ . Име нно депутаты законодательных органов лучше зн акомы с ситуацией в отдельных территориях субъектов и знают , в том числе и на строения свои х избирателей , которые тоже надо в таком архиважном вопросе учит ывать – ведь именно конкретным гражданам у себя в городе , селе , на своей улиц е , в своем доме придется сосуществовать с иностранными работниками , а потому мнение населения должно быть решающим. Приглашать иност ранных работников могут , согласно Закону , рабо тодатель или заказчик работ (услуг ), которые имеют следующие документы : разрешение на пр ивлечение и использование иностранных работников , и документы , необходимые для выдачи разр ешения на р аботу для каждого ин остранного работника. П.п .1-2 ч . 2 ст . 18 Федерально го Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская г азета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности ра ботодателю или зака зчику работ (услуг ) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника . При этом работодатель обязан : иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников ; обеспечит ь получение иностранным гражданином разрешения на работу ; представить документы , необходимые для регистрации иностранного граждан ина по месту пребывания в Российской Феде рации ; уведомить на логовый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дн я пода чи ходатайства о выдаче иностра нному гражданину приглашения в целях осуществ ления трудовой деятельности , либо прибытия ин остранного гражданина к месту работы или к месту пребывания , либо получения иностранны м гражданином разрешения на работу , либо з аключе н ия с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового до говора или гражданско-правового договора на в ыполнение работ (оказание услуг ), либо приостан овления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных рабо т ников , либо приостановления де йствия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину , зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя , либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику ; содейст вовать выезду иностр анного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение раб от (оказание услуг ); оплачивать расходы , связанные с администр ативным выдворением за пределы Российской Фед ерации или депортацией иностранного гражд анина , принятого на работу с нарушением ус тановленного настоящим Федеральным законом поряд ка привлечения и использования иностранных ра ботников : направлять в федеральный орган испо лнительной власти , ведающий вопрос а ми внутренних дел , или его территориальный о рган информацию о нарушении иностранным работ ником условий трудового договора или гражданс ко-правового договора на выполнение работ (ока зание услуг ), а также о досрочном расторже нии таких договоров ; направлять в федеральный орган испо лнительной власти , ведающий вопросами внутренних дел , или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполн ительной власти , ведающего вопросами безопасности , информацию о самовольном оставлении иностра нным р аботником места работы или места пребывания. П.п . 1-8 ч . 8 ст . 18 Федерально го Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская г азета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . При таком количестве обязанностей , возлаг аемых на работодателя , у него неизбежно во зникает соблазн привлекать иностранцев на работу с нарушениями требований Закона . Что бы такого соблазна не возникало , необходимо специально для такого работодателя дополнитель но установить административную и уголовную от ветственность за нарушение настоящего Зако н а . И , безусловно , правилом для работодателя должна стать его обязанность по обеспечению выезда иностранного работника по выполнении им объема работ или нарушении законодательства России . Хотя в той или иной форме эти обязанности оговорены в Законе , все же дополнительная конкре тизация не помешает , для того , чтобы ни у кого не возникло желания переложить бремя расходов по отправке «гостей» домой на государственные плечи . Недавняя практика показывает , что так все и произошло . Ког да в Москве судом было принято решение о выдворении таджиков-нелегалов , о ни вдруг оказались «бесхозными» , а т.к . не нашлось структуры , которая была обязана о платить это недешевое мероприятие , выдворять данных граждан пришлось за счет государственн ых средств . Чтобы подобное впредь не бы л о возможным , необходимо , чтобы ра ботодатель , который решил воспользоваться более дешевой иностранной рабочей силой , знал , что за это он платит риском нести расход ы в случае выдворения иностранного работника , причем отвечать по этим обязательствам д олжны и организация и физическое л ицо всем своим достоянием , а не только в пределах установленного минимума. Другой аспект проблемы – приглашение иностранного гражданина в целях обучения в Российском образовате льном учреждении . Помимо прочего этот вопрос , как ни странно , тесно связан с рассматриваемой выше проблемой и вот почему . Практика показывает , что многие пребывающие в Российскую Федерацию в целях обучения иностранцы нередко занимаются на самом д еле торговлей на рынках . И при этом не всегда даже могут с п ервого раза назвать правильно свое учебное заведе ние . Однако статья 18 Закона опять ограничилась самыми общими положениями . Так , согласно ч .1 ст . 18 такого рода приглашение может офор мляться по ходатайству учебного заведения орг анами внутренних дел . И есл и к ч .2 настоящей статьи возражений нет , т.к . в подобных образовательных учреждениях случайных людей не бывает и у этих организаций в большинстве своем есть и службы со бственной безопасности , то в первом случае ничего гарантировать нельзя , т.к . ни проверо к (кроме проверки на наличие в учебном заведении ) деятельности данного обучающ егося , ни элементарной проверки знания им русского языка , не владея которым , согласитесь , проблематично обучаться даже в средне-специа льном , не говоря уже высшем учебном заведе нии, ни , наконец , даже тех пунктов и условий , которые настоящий закон предусмотре л для соискателя разрешения на проживание и трудовую деятельность . Сумеют ли образова тельные учреждения на должном уровне обеспечи ть безопасность от пребывания таких иностранн ых г раждан и соответствие реальной деятельности заявленной ? Не надо забывать и о еще одной стороне этого вопроса . Почему , когда речь идет о трудовой деят ельности провозглашается приоритет использования национальных трудовых ресурсов , а в отношении образовател ь ной деятельности подобны х установок нет . А так же почему бы всем иностранным студентам , кроме соотечественн иков из ближнего зарубежья , не обусловить обучение его оплатой , так как имеются случ аи занятия такими студентами и бюджетных мест . А ведь образовани е – сфер а , крайне нуждающаяся в финансовых ресурсах , и поэтому если иностранцы хотят у нас учиться , пусть платят . Это будет справедл иво по отношению ко всем заинтересованным сторонам . 2.7 Регистрация иностранных граждан и учет временн о пребывающих и проживающих в Российской Фед ерации иностранных граждан . Согласно Закону , и ностранный гражданин , прибывший в Российскую Федерацию , обязан зарегистрироваться в трехдневны й срок. Ст . 20 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российс кая газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Для регистрации необходимо предъявить миграционную карту и документ , у достоверяющий личность. Ст . 23 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Порядок регистрац ии иностранных граждан закрепляется в ст . 21 Закона . Органы внутренних дел , производят регистрацию иностранных граждан , въехавших в Российскую Федерацию , за иск лючением иностранных граждан , указанных в ста тьях 22 и 25 настоящего Федерального закона , на осн овании документов , предусмотренных стать ей 23 настоящего Федерального закона. Регистрация иностранного гра жданина , въехавшего в Российскую Федерацию , пр оизводится по письменному заявлению этого гра жданина , поданному лично или через приглашающ ую организацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти , ведающ его вопросами внутренних дел. Регистрация иностранного гражданина , въехавшего в Российскую Федерацию , производится по месту его пребывания в Российской Ф едерации. В случае перемены м еста пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан зарег истрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребыва ния. Временно проживаю щие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны е ж егодно проходить перерегистрацию в территориальн ом органе федерального органа исполнительной власти , ведающего вопросами внутренних дел , по месту своего жительства. В случае схода на берег иностран ных граждан - моряков , являющихся членами экипа жей невоенн ых судов иностранных государст в , и временного пребывания указанных граждан на территории порта Российской Федерации , открытого для захода невоенных судов иност ранных государств , или портового города в течение более двадцати четырех часов их р егистрация пр о изводится на основании паспорта моряка (удостоверения личности моря ка ) при наличии в указанном документе отме тки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию. Таким образом , новый закон в основном «унаследовал» правила регистрации иностранн ых граждан , т.к . проверенный годами практики механизм показал хорошие результаты и менять его незачем . И еще , согласно ст .21 ч . 6, регистрация иностранного гражданина , утр атившего в период временного пребывания в Российской Федерации документы , на основани и которых он въехал в Российскую Федерацию , не производится . В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из Росси йской Федерации не позднее чем через деся ть суток со дня получения им временного документа , выданного по его письменному зая влению об у т рате документов . Особы й порядок регистрации предусмотрен для иностр анных граждан , обладающих дипломатическими иммуни тетами и привилегиями и членов их семей . Регистрация таких иностранных граждан производ ится Министерством Иностранных Дел . К этим категория м относятся : главы дипломати ческих представительств и главы консульских у чреждений иностранных государств в Российской Федерации , сотрудники дипломатических представител ьств и работники консульских учреждений иност ранных государств в Российской Федерации , а также члены семей и гости указанных лиц , если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц ли бо на территориях таких представительств или учреждений ; въехав шие в Российскую Федерацию с рабочим визи том и имеющие дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств и ностранных дел иностранных государств и члено в семей указанных лиц ; въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующиеся в соответст вии с международным договором Российской Феде рации дипломатическими прив илегиями и имм унитетами должностные лица международных организ аций , должностные лица представительств указанных организаций в Российской Федерации , должност ные лица международных организаций , которые и меют штаб-квартиры в Российской Федерации , а также чле н ы семей и гости у казанных лиц , если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц ли бо на территориях таких представительств . Мин истерство Иностранных Дел выдает таким гражда нам дипломатические , служебные или консульские карты . Порядок их ис п ользования устанавливается Правительством Российской Федераци и . Иностранный гражда нин может быть зарегистрирован и в гостин ице . Для этого администрация гостиницы должна в день его прибытия направить в орга ны внутренних дел информацию о дате его прие зда и сроке пребывания , а в день его убытия – о дате выезда. Ст . 24 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Рос сийская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Но есть такие категории иностранцев , которые , согласно Закону , освобождаются от регистр ации . Это главы иностранных государств , главы правительств иностранных государств , члены парл аментских и правительственных делегаций , руководи тели международных организаций , въехавшие в Р оссийскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственн ой власти и орг анов государственной власти субъектов Российской Федерации , а также члены семей указанных лиц ; иностранные граждане , въехавшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней , за исключе нием случая , предусмотренного статьей 24 настоящего Ф едерального закона ; иностранные граждан е - моряки , являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофиц иальным визитом либо с деловым заходом эк ипажей военных кораблей , и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных го с ударств ; иностранные граждане - моряки , являющиеся ч ленами экипажей невоенных судов иностранных г осударств , в случае схода на берег и в ременного пребывания на территории порта Росс ийской Федерации , открытого для захода невоен ных судов иностранных государст в , или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские посел ения на срок не более двадцати четырех часов ; члены экип ажей воздушных судов гражданской авиации , бри гад поездов и бригад транспортных средств , участвующих в международ ном движении , п ри нахождении в аэропортах или на станция х , указанных в расписаниях (графиках ) движения указанных транспортных средств . И в этой связи вспоминается недавний скандал по поводу несостоявшегося визита Далай-ламы в Калмыкию . Республиканские вла сти утверждали , что последний является главой иностранного государства . Но визу , не смотря на многочисленные протесты и даже организованные республиканскими властями митинги , Далай-лама так и не получил . А даже ес ли бы визит его состоялся , то и регист рацию ему пришлось бы пройти на общих основаниях , как гражданину КНР , т.к . главой международно-признанного государства он не является и проживает в автономном обра зовании КНР . Для учета иност ранных граждан создается центральный банк дан ных , что , безусловно , является большим ша гом вперед в деле эффективного учета инос транцев . Теперь информация об иностранцах , раб отающих или обучающихся в России , будет ск онцентрирована в один информационный блок . И если раньше информация по каждой категор ии иностранцев уходи л а по вертика ли в соответствующее федеральное ведомство , т о теперь она направится в центральный бан к данных , что позволит сконцентрировать всю эту информацию в одной структуре . Естественно , что данная информация , согласно ч . 2 ст . 26 Закон а , будет к онфиденциальна . И , разумеется , для иностранных граждан , имеющих дипломатическ ие привилегии и иммунитеты , установлен иной порядок учета . Их учет , согласно ст . 29, осу ществляет Министерство Иностранных Дел . 2.8 Контроль за пребыванием и проживанием иност ранных граждан . Ответствен ность за нарушение настоящего Закона. Контроль за пребыванием и про живанием иностранных граждан в Российской Фед ерации осуществляет МВД РФ , а за пребывани ем отдельных категорий иностранцев МИД РФ. Ч . 1-2 ст . 30 Федерального Зак она № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Однако ес ли проконтролировать пребывание иностранцев , въех авших в страну в порядке визового режима относительно легко , то пребывание и прожи вание иностранцев , прибывших в по рядке , не требующем получения виз , очень трудно и даже не всегда возможно . А если у честь еще и тот факт , что иностранцы и з т.н . «ближнего» зарубежья въезжают на ос новании внутренних документов , причем не толь ко паспортов , то даже проставление отметки погр а ничного контроля во внутренни й документ проблематично . По этой и по многим другим причинам давно велся разгово р о необходимости внедрения миграционных карт . Изучался иностранный опыт применения такой формы контроля . К слову , и некоторые н аши соседи по СНГ, к примеру , Украина , уже применяют подобную форму контроля . И вот теперь и у нас такой документ появился . Согласно совместному приказу МВД РФ , МИД РФ , Минтранса РФ , МПС РФ , ГТК РФ . ФПС РФ от 11 ноября 2002 года № 1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в д е йствие миг рационных карт» , утверждено Положение о мигра ционной карте «Российская газета» 2002 № 215 от 13.11.02 г. и форма миграционной карты. «Российская газета» 2002 № 216 от 14.11.02 г. Документ состоит из двух отрывн ых частей . При въезде иностран ный граж данин обязан заполнить этот документ , при этом одна часть с отметкой о въезде и зымается должностным лицом органа пограничного контроля , а другая остается у иностранного гражданина и при выезде будет изъята . Обратная сторона предназначена для отмет о к о регистрации по месту вре менного пребывания . Миграционная карта содержит личные данные иностранного гражданина , а та кже цель его визита в Российскую Федераци ю . Это может быть учеба , работа , транзит , туризм , служебная коммерческая или частная поездка . Т а кая форма контроля позв олит получить достоверные данные о том , кт о и с какой целью прибывает в Россию . Кроме того , теперь будет невозможно для иностранца утверждать , что он обучается в российском учебном заведении , и при этом торговать на рынке . Новый пор я док заставляет однозначно определиться с целью поездки . А если сроки пребывания в Российской Федерации нарушены , либо утрач ены основания для проживания (сокращен его срок , аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство ), и если инос т ранный гражданин не выехал из России в течение трех дней , его ждет депортация . Она осуществляется органами внутренних дел за счет средств депортируем ого , либо за счет средств пригласившей его организации , диппредставительства страны , граждан ином которой я в ляется депортируемый , других лиц , указанных в законе , либо за счет федерального бюджета . Органы внутренн их дел передают информацию о депортации в Министерство иностранных дел , которое уведом ляет диппредставительство той страны , гражданином которой являетс я депортируемый . Иностранные граждане , подлежащие депо ртации , по решению суда содержатся в специ ально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях , создава емых в порядке , установленном законом субъект а Российской Федерации , до исполнения ре шения о депортации. Ст . 31 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г . «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г . Здесь важно отметить такую особенность – Закон уста новил возможность регионального регулирования во просов содержания лиц , подлежащих депортации . Это открывает путь к учету особенностей каждого субъекта РФ и возможности для регионального законодателя наиболее рационально отрегулировать данный вопрос на местном ур овне . Так , на мой взгляд , условия и реж имы в учреждениях дл я иностранцев , ожидающих депортации должны различаться . В приграничных и стратегически важных районах с траны он должен быть жестче , чем в тех регионах , которым по тем или иным обс тоятельствам не вредит приток иностранных гра ждан . Иностранные гражд а не , незаконно находящиеся на территории РФ подлежат административному выдворению , со гласно ст . 34 Закона . Выдворение осуществляется ФПС РФ Порядок его осуществления сходен с порядком депортации . И недавно положения настоящего Закон а были реализованы в г . Москве . Рядовое событие , которое произошло в полном соответ ствии с Законом , вызвало грандиозный обществе нный резонанс - из столицы депортировали перву ю партию нелегалов и иностранцев , срок про жи вания которых в Российской Федерации истек . В основном это граждане Таджикистана . Москва не случайно стала тем субъектом Федерации , который первым применяет положени я нового Российского Закона . Столица больше других регионов страдает от притока нелега льны х мигрантов из стран СНГ , и теперь , когда подобную проблему стало воз можно решить правовыми средствами , Москва немедленно приступила к выполнению этой задачи . В ходе исполнения данного реш ения возникли и дипломатические сложности , та джикские представители п ервоначально заявили , что в отношении граждан их страны пр оизошел противоправный акт , но когда представ ителям Таджикистана было разъяснено , что данн ая мера законна и обоснована и что да же решения Суда выдали на руки всем , п одлежащим депортации , последовал а иная реакция . Официальные власти Душанбе заявили , что подготовят специальные брошюры с раз ъяснением нового Российского миграционного закон одательства и проведут информационные мероприяти я для своих граждан , отправляющихся на раб оту в Российскую Федерацию. Такая реакци я очень обнадеживает и хочется верить , что жесткость нового законодательства будет гара нтировать наведение правового порядка в этой непростой сфере общественных отношений и наши соседи , для которых , безусловно , важны отношения с Российской Фе д ерацие й , наконец-то научат своих граждан уважать и соблюдать российские Законы . 3. Государственная политика помощи и поддержки соотечественников . Так же , как и вопросы труд овой миграции , эта тема может послужить дл я написания отдельной работы . Но основ ных направлений данной политики стоит коснуть ся . Начать хотя бы с того , что до с их пор продолжаются споры , кого считать со отечественниками . Законодательные акты по этому вопросу дают достаточно обтекаемые формулировк и. Долгое время не осознавалось необ ходимость государственной политики помощи и поддержки соотечественников , не осознавалась , хотя многие депутаты Государственной Думы , политические и общественные деятели говорили о необходимости такой работы . И отдельные подвижки были . В федеральном бюджет е предусматривались средства на поддержку соотечественников за рубежом . Однако они бы ли столь малы , (25 миллионов рублей ) что , как заметил председатель комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотеч ественниками Б.Надеждин , приходилось как раз по рублю на каждого соотечественн ика , проживающего в СНГ . Да и вообще го сударственная политика в этой области отличае тся редкой непоследовательностью . Эта тема по пулярна в период выборных компаний или ко гда какое-либо событие с этим связанное , в ызывает бо л ьшой общественный резонанс . Есть и в на шем законодательстве обращения к этой проблем е . Так существует Закон " О государственной политике Российской Федерации в отношении соот ечественников за рубежом ", принятый 24 мая 1999 г . № 99-ФЗ . Отношения с соотечественниками за рубежом данный Закон провозглашает «важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации» . Итак , согласно настоящему Закону соотечественники вправе свободно выражать , сохранять и развива ть свою самобытность , поддер ж ивать и развивать духовный и интеллектуальный по тенциал ; устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией , получать и нформацию из Российской Федерации ; создавать национально-культурные автон о мии , обществе нные объединения , средства массовой информации и участвовать в их деятельности ; участвоват ь в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях ; участв овать в развитии взаимовыгодных отношений меж ду государством п р оживания и Росс ийской Федерацией ; осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию. Ч . 2 ст . 5 Федерального Закона от 24 мая 1999 г . № 99-ФЗ. Для того чтобы доказать , что данный Закон не работает , ( хотя в та ком положение вещей «заслуга » не только безразличного отношения нашей бюрократии , но и внутренней политики госуда рств СНГ , на которую Россия по тем или иным причинам влиять не может ) можно рассматривать прямо по пунктам отдельные его положения . Если сохра н ять «духовн ый потенциал» и самобытность русским людям в странах СНГ еще удается , то ни о каком развитии не может быть и речи . Приведем в качестве аргумента такую инфо рмацию : система образования в Латвийской и Эстонской Республиках будет полностью переведе н а на латышский и эстонский я зыки соответственно с 1 января 2003 года , а в Казахстане – с 1 января 2005. Нарушения прав русских допускают власти Украины , записывая в паспортах насильственно украинские эквивален ты русских имен и фамилий , именно украинск ие э к виваленты , а не русские и мена средствами украинского алфавита . Этому в опросу были в одном из номеров Российской Газеты посвящены разъяснения ученых-лингвистов . Информационный голод – едва ли не важ нейшая проблема , которую испытывают наши соот ечественники. Украина только в текущем году прекратила вещание сразу двух Росси йских и русскоязычных телеканалов и пяти радиостанций , а правительство Украины издало постановление , в соответствии с которым доля вещания на украинском языке должна соста влять две трети , а п о определенн ым дням – полностью проходить на украинс ком . Информационную блокаду русского вещания проводят Туркмения и страны прибалтики . Казах стан и некоторые другие республики проводят политику «скрытой» блокады . Внешне все ве щание сохранено , но оно прек р ащает ся в 10 часов утра и возобновляется вечером . Но это еще не все . Русское вещание не просто ограничено , но и на основе якобы российских каналов в эфире проходят передачи местного производства и на мест ном языке . То же самое и с газетами . Вы не купите в Казахстане или Молдавии русские газеты без местных вставо к и т.н . купюр . Дипломатические предст авительства России не снабжают периодической Российской прессой даже немногочисленные русские культурные центры. Что же касается свободного установления связей , отмечу , достоверно известно о том , что любое письмо , направленное в Ро ссию , в таких республиках , как Казахстан , А зербайджан , Узбекистан , Туркмения подлежит обязате льной цензурной проверке (об этом свидетельст вуют специальные отметки Российской Почты о с л едах вскрытия конвертов и их внешний вид ), причем проводится таковая , как правило , в столице , в штаб-квартире слу жбы безопасности , что приводит к многомесячны м задержкам почтовых отправлений . И если в данном письме хоть слово не устроит проверяющих , будьт е , уверены , оно ник огда не дойдет до адресата . Создавать собс твенные издания нигде , кроме возможно , Белорус сии , нереально и опасно для здоровья и жизни инициаторов таких проектов . Эти издан ия немедленно признаются экстремистскими и за крываются . Права на во з вращение в Россию также нет . В предыдущих разделах данной работы , где анализировался новый З акон «О правовом положении иностранных гражда н в Российской Федерации» , нет даже упомин ания об этом праве , а всякий , кто хоть немного знаком с ситуацией в наших О В И Рах расскажет , каких нечеловеческих усилий , трудов и унижений стоит данная процедура . А , тем не менее , ведь нам с вами жить в этой стране и мы до лжны думать о ее будущем . Только мы за интересованы в привлечении , в собирании собст венного народа на своей зем л е , ведь и от этого не в последнюю оче редь зависит будущее России . Соотечественники – это возможное заселение наших дальневос точных земель , это учитель в сельской школ е и врач в сельской больнице , это спец иалист с высшим и среднеспециальным образован ием , к о торый мог бы работать в провинциальном городе , это успешный предприн иматель , создающий рабочие места и расширяющи й налоговую базу , это наш научный потенциа л , который мог бы служить на благо Рос сии . Для соотечественников , с последней надежд ой возвращающих с я на историческую Родину , вне всякого сомнения , должен быть прописан в Законе особый режим пребывания и проживания , направленный на скорейшее з акрепление их в стране . Миграционные карты не должны распространяться на них . Для них можно обойтись без режима врем енного проживания , они должны сразу получать вид на жительство . Что касается гражданст ва , то срок его получения для соотечествен ников должен быть сокращен вдвое и при приеме в гражданство должен отсутствовать экзамен на знание русского языка (глупо и б ессмысленно проверять человека на предмет владения родным языком ). Органы в нутренних дел должны рассматривать такие дела в первоочередном порядке , либо необходимо создать отдельные структуры по работе с соотечественниками . Учет соотечественников следует в е сти отдельно от всех други х категорий иностранцев , проживающих в России . Для создания экономической базы необходимо снять ограничения по приему их на ра боту и осуществлению предпринимательской деятель ности . Для обзаведения жильем и имуществом государство д олжно давать каждой семье многолетнюю беспроцентную ссуду . Для пр овоза их имущества к месту нового прожива ния необходимо предусмотреть льготы по отдель ным видам транспорта . Но все это при с трожайшем контроле и принятии всех возможных мер по недопущению зл о употреблен ия данными правами . А если такие злоупотре бления имели место – должна следовать не медленная потеря всех дополнительных прав и самого статуса соотечественника . Но это ч то касается того , как должно быть . Реально сть же такова , что возвращение в Рос с ию в соответствии с новым За коном для соотечественников крайне затруднительн о . Понятно , нам необходимы заградительные норм ы от нелегальной миграции и притока гаста рбайтеров , но мы не должны допускать , чтоб ы эти заграждения навсегда разделили наших соотече с твенников с Родиной . Видимо , в том числе и возможность смягчения норм законодательства для соотечественников и имел в виду Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин , когда говорил о том , что по результатам практики прим енения данного зако н одательства оно будет изменяться . Ведь с именем В.В . П утина связан коренной перелом в отношении России к соотечественникам , проживающим за рубежом . Он среди множества дел обратил вн имание на положение ветеранов Великой Отечест венной войны , проживающих в г о суда рствах прибалтики , добился распространения на них российского пенсионного законодательства , сод ействовал заключению двухсторонних соглашений об упрощенном порядке приема в российское г ражданство , добивается соблюдения прав русских во всех странах СНГ и прибалтик и . Не случайно один из выступавших на Всемирном конгрессе соотечественников 2001 года в Москве отметил , что «с приходом В.В . Пути на мы почувствовали себя более защищенными» . А задача нашей науки – облечь все эти благие инициативы в правовую форм у и создать такие научные разра ботки , которые позволят законодателю издать З акон , действительно учитывающий интересы соотечес твенников . 4. Заключение. Завершая работу , хотелось бы е ще раз сказать о том , что наше нынешне е законодательств о о правовом положении иностранных граждан – это не просто новые тенденции в научно-правовом понимании статуса иностранца , это шаг , который заверша ет целую эпоху в нашем праве . Мы распр ощались с Советским законодательством в еще одной отрасли права и созд а л и современные нормы , отвечающие требованиям с егодняшнего дня , требованиям новой эпохи и тем вызовам , которые бросает нам не тол ько новая геополитическая реальность , но и глобальные угрозы и особенно международного терроризм . Но мы должны отдать должное и прежнему законодательству , которое н а протяжении многих лет регулировало данные правоотношения . Эта практика позволила приоб рести бесценный опыт , который , безусловно , приг одился и в работе над созданием нового законодательства . Отдельные элементы предшест в ующих норм , показавшие свою эффек тивность , нашли свое отражение и в новых нормах . Сегодня законода тельство о правовом положении иностранных гра ждан в Российской Федерации это современные , на уровне лучших мировых стандартов норм ы регистрации , учета , к онтроля , четкое определение пределов ограничений в правах для иностранных граждан , жесткие нормы для на рушителей Закона , и , самое главное , неукоснител ьное следование принципам , закрепленным в наш ей Конституции , которая установила , что любые ограничения в п равах иностранных граждан должны быть однозначно регламентирован ы правом . Это первый опыт по приведению законодательства России в этой области в соответствие не только с Конституцией , но и с реальной обстановкой в стране и в мире , требующих от нас ужесточ е ния миграционных норм . Это новый взгля д на проблему сегодня , когда остальной Мир стал намного ближе , когда реальной сторон ой нашего повседневного быта сало повсеместно е присутствие людей из других стран в наших городах и селах . Это кирпичик в фундамент но в ой правой базы Ро ссии , которая продолжает активно формироваться в ходе идущего с 2000 года процесса обновл ения и модернизации Российского законодательства , это часть государственной политики , направле нной на то , чтобы оставаться великой часть ю многополярн о го мира и обеспечит ь безопасность собственных граждан . Список использованной литературы : I . Нормативные акты. 1.Конституция Российской Федерации . Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 2.Федеральный Закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностр анных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года . Принят Государственн ой Думой 21 июня 2002 г . Одобрен Советом Федерац ии 10 июля 2002 г. 3. Постановление Правительства Росс ийской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 « Об утвер ждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» . «Россий ская газета» 2002 № 215 13.10.02 г. 4. Постановление Правительства Росси йской Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу ино странным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» . «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г. 5. Постановление Правительства Росси йской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 « Об утверждении Положения о выдаче иност ранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство» . «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г. 6. Постановлени е Правительства РФ от 5 ноября 1999 г . N 1223"О мерах по предотвращению проникновения на терр иторию Российской Федерации ч ленов зарубе жных террористических организаций , ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Росси йской Федерации в пределах Северокавказского района ". 7. Закон СССР от 24 июня 1981 г . N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР " (с изменениями от 19 мая 1995 г ., 15 августа 1996 г .). Ведомости Верховного Совета СССР , 1981, № 26 ст . 836. 8. Правила пребывания иностранных граждан в СССР . Утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 а преля 1991 г . N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г .). II . Иные источники . 1. Конституция Российской Федерации . Энциклопедический словарь . М :. Научное Издател ьство «Большая Российская Энциклопедия» . 1995 г . 2. Баглай М.В . «Конституционное право Росс ийс кой Федерации» . М :. «Норма» . 2002 г. 3. Сборник нормативных актов : «Регистрация по месту пребывания и по месту жительс тва в Российской Федерации» . Екатеринбург . «Ур алюриздат» . 2001 г .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Встречаются два бомжа. Один говорит:
— Я уже совсем того... Даже на отдыхе про работу думаю!
— Это как?
— Пошел вчера за грибами — 2 корзинки бутылок набрал.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru