Курсовая: Правовое положение ЗАТО - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Правовое положение ЗАТО

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 47 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

26 Содержание. Введение. 1.Закрытые административно-территориальные образования в советский пе риод. 2. Закрытые административно-территориальные образования сегодня. 2.1. По нятие о закрытых административно-территориальных образованиях. 2.2. Особый статус закрытых административно-территориальных образований . 2.3. Обеспечение особого режима секр етности. 2.4 Взаимоотношения ЗАТО с федеральным центром и руководством субъектов РФ. 2.5 Гарантии прав человека и гражданина в закрытых административно-терри ториальных образованиях. 3. П роблема открытия закрытых городов. Заключение. Введение. Закрытые образования известны с давних времён в России, н апример образования по типу закрытых административно-территориальных образований в дореволюционный период, можно выделить так называемые го рода-крепости, казачьи поселения на вновь завоёванных территориях, погр аничные военные поселения к которым отнесены условно Кранштат, Севасто поль, которые создавались для защиты границ, торговли. В княжеской Росси и существовали для защиты ремёсел города-крепости – все эти образовани я сыскали себе дурную славу из-за своей жесткой и строгой дисциплины. Изв естны закрытые образования и за рубежом: например в США в штате Невада за крытая военная база, во Франции центр по испытанию ядерного оружия на Ат толе – Мурора и в Полинезии. Закрытые города, т.н. "по чтовых ящиков", существовали как в СССР так и существуют в настоящее врем я. Это города - кузницы вооружения, составляющего ядерный и ракетный щит с траны, а потому - первоочередной задачей руководства этих городов и посе лков является сохранение нормального, благополучного социально-эконом ического климата, спокойствия и стабильности населения этих городов. Ра згул преступности, экстремизма, ярое противодействие политике субъект а Российской Федерации или федеральному центру, забастовки и голодовки, отрицание государственных ценностей и ценностей производства может ст оить и региону, и всей России слишком многого. Тем более, что первые шаги к изменению обстановки в "горячих производств енных точках страны", как еще называют закрытые города, были сделаны давн о. Чуть-чуть больше чем десять лет назад, 14 июня 1992 года был принят Федеральны й закон "О закрытых административно-территориальных образованиях". Имен но так - закрытыми административно-территориальными образованиями - ста ли именоваться жизненно важные для безопасности страны города и поселк и, в пределах которых располагаются промышленные предприятия по хранен ию оружия массового поражения и радиоактивных веществ, а также военные объекты с особым режимом безопасного функционирования. Так было впервые обозначена аббревиатура ЗАТО - населенных пунктов, о ко торых знали прежде только ученые, военнослужащие и члены их семей, прожи вающие в них. Может быть, именно в силу закрытости, или по каким-либо иным причинам, сост ояние дел в ЗАТО никогда не выносилось на суд общественности. Обсуждалис ь, в основном, на уровне субъектов Российской Федерации, финансовые взаи моотношения с ЗАТО федерального центра и местных администраций, оправд анные или не очень системы трансфертов, предоставление дотаций и субвен ций, выгоды региона от нахождения на его территории ЗАТО или его финансо вая бесполезность… Не так много литературы можно встретить и по проблемам государственног о управления в этих особых точках, впрочем, так же, как и описание становле ния в них местного самоуправления, но можно расспросить очивидцев сущес твовавшей с существующей там реальности. Однако в последнее время интерес к ЗАТО в отечественной правовой литера туре и прессе явно возрос. Во многом, это связано с т.н. "оффшорной" политико й государства. Провозглашение А. Починком всех без исключения ЗАТО оффшо рными зонами и территориями бесконтрольного отмывания денег вызвало б урю негодования правозащитников, депутатов на местах и местных админис траций. Вопрос о целесообразности придания ЗАТО особого организационного и фи нансового статуса актуален сегодня, как никогда. Очевидно, что один непр одуманный шаг государственных мужей - в рамках финансовой, военной, иных реформ, в рамках строительства новой вертикали власти - может обойтись н аселению ЗАТО, самой власти и, что особенно важно - безопасности страны, - с лишком дорого. Задачей своей работы я вижу определение приоритетов органов государст венного управления и органов местного самоуправления по отношению к ос обому статусу и внутренним проблемам ЗАТО. В своей работе я коснусь и час ти организационных и социально-экономических отношений, возникающих с егодня в российском обществе, так как совершенно неверно было бы рассмат ривать комплекс проблем закрытых административно-территориальных обр азований в отрыве от проблем всего общества. Таким образом, работа нацелена на то, чтобы четко обозначить положение З АТО среди иных административно-территориальных образований, выявить п рава и обязанности государства по отношению к ЗАТО и рассмотреть права и гарантии населения ЗАТО как особых территориальных субъектов. 1. Закрытые административно-территориал ьное образования в советский период. За крытые административно-территориальные образования стали появляться после окончания Второй мировой войны. Необходимость их создания диктов ались гонкой вооружений и не желанием на равных противостоять США, а для этого было необходимо ядерное оружие. Первые ЗАТО представляли собой ш ахты по добычи урановой руды, впоследствии относительно недалеко от эти х шахт стали образовываться поселения, в которые привлекались учёные дл я работы над ядерным оружием, строители и ещё люди некоторых профессий. Б ольшинство ЗАТО были созданы в период с 1945 по 1960. ЗАТО делятся на два вида - эт о ЗАТО в которых находились ракеты с ядерными боеголовками они располож ены вдоль границы, создавая ядерный оборонительный щит, и ЗАТО ядерной п ромышленности они находятся в глубине территорий. Все без исключения ЗАТО были сверх секретными объектами. В связи с этим ни каких органов управления на их территории не было в ранний период воз ник принцип «завод-город» то есть все вопросы решались, конечно же, навер ху, а исполнение их осуществлял по сути директор завода. Все подобные поселения находились в ведении двух министерств: Первого главного управления (ПГУ) и Наркомата внутренних дел (НКВД). В связи с этим можно сделать вывод, что ЗАТО имели «сверх централизованную систему упр авления с собственными правилами поведения» В.Новосёдов, В.Толстиков Тайны «сороковки» Ек атеринбург 1995г. . обеспечивался железный контроль за всей жи знью и деятельностью жителей этих образований с использованием как сил как военных и милиции, так и КГБ. Но со временим первые ЗАТО росли и крепли, в связи с этим появилась остра я необходимость создания органов местного самоуправления, так как имею щиеся органы управления не могли удовлетворить все потербности: в жилье , пенсионном обеспечении, городского благоустройства и т.д. «Для разреше ния ряда вопросов, вытекающих из требований законодательства и постано влений органов власти, были созданы при заводах ЗАТО административно-ра спорядительные и жилищно-коммуникационные отделы» В.Н.Кузнецов Общественно-политическая жизнь в закрытых городах Урала. Екатеринбург 2003г. . В эти отделы вхо дили подразделение финансово-налоговые, народного образования, здраво охранения и социального образования, натуральных государственных пост авок, городского благоустройства и торговли. В отделах были созданы политотделы через которые осуществлялось упра вление за их деятельностью. С принятием указа Президиума Верховного совета РСФСР от 17 марта 1954 года « О преобразовании некоторых населённых пунктов в города областного под чинения и рабочие посёлки». Согласно этому указу ряд закрытых образован ий (например, Свердломск-44 (Новоуральск), Свердловск-45 (Лесной), Златоуст-20 (Тр ехгорный), Челябинск-40 (Челябинск-65, Озёрск)) получили статус городов и рабо чих посёлков, а значит, и формировать органы местной власти – городские Советы Депутатов, но несмотря на это система «завод-город» продолжала де йствовать и фактически возглавлял ЗАТО директор завода, а следовательн о и осуществлял управление. Силовые структуры в ЗАТО управляются, как и все органы исполнительной власти из центра, например органы милиции ЗАТО подчинялись Восьмому гла вному управлению. Особенностью управления ЗАТО можно назвать то, что во многом управление шло по средствам ведомственных актов которые хранил ись в строжайшей секретности и не подлежали опубликованию. Некоторые из них засекречены до сих пор. Можно только догадываться как действовали си ловые структуры так как к строительству закрытых городов привлекались и заключённые системы ГУЛАГ, а обеспечить их полную подконтрольность в у словиях города требовало достаточно больших сил и неимоверной слаженн ости действий. Так же можно выделить и ту особенность, что в советский период множеств о учёных привлекались для работы в закрытых городах и что их положение б ыло регламентировано, очевидно существовали какие-то нормативные акты, которые запрещали им выезд за границу и после окончания работы в ЗАТО, да же больше запрещался выезд из ЗАТО в течении 10 лет. Режим полнейшей секрет ности был во всём и касался абсолютно всего, что касалось закрытых город ов, но несмотря на это люди стремились туда попасть из-за льгот которые пр едоставлялись проживающим в ЗАТО. 2. Закрытые административно-территориальных образова ния сегодня . 2.1 Понятие о закрытых административно-территориальных образованиях. Изначально закрытые административно-территориальные об разования создавались с целью стимулирования работы предприятий, так и ли иначе связанных с системой безопасности страны. Расположенные на опр еделенной территории предприятия и города-спутники получили от госуда рства значительные налоговые послабления, после чего и приклеился к ним ярлык "российские оффшорные зоны". Нельзя, однако, недооценивать первоначальную ценность ЗАТО для государ ства - их громадный оборонный потенциал. Так, первый специализированный нормативно-правовой акт российских зак онодателей в отношении ЗАТО, в котором, собственно говоря, и появляется в первые данная аббревиатура - Федеральный Закон N 3297-1-ФЗ "О закрытых админис тративно-территориальных образованиях" от 14 июля 1992 года (далее закон «О ЗА ТО»), - прямо указывает на особое положение ЗАТО среди иных территориальн ых образований в Российской Федерации. Закрытым административно-территориальным образованием, согласно этом у закону, признается имеющее органы местного самоуправления территори альное образование, в пределах которого расположены промышленные пред приятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массо вого поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, включающий специальные условия проживания граждан. Поэтому можно выделить, как минимум, 3 отличительных признака ЗАТО: 1) Наличие органов местн ого самоуправления; 2) Расположение в предел ах закрытого образования промышленного предприятия по разработке, изг отовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработ ке радиоактивных и других материалов, военного или иного объекта, для ко торого устанавливается особый режим безопасного функционирования и ох раны государственной тайны; 3) Специальные условия п роживания граждан. Наличие у территориаль ного образования одного или двух из этих признаков не означает, что расс матриваемое территориальное образование - ЗАТО. Для того, чтобы присвоит ь образованию статус ЗАТО, необходимо соответствие всем трем признакам, а также специальное решение Президента Российской Федерации, так как да нный вопрос находится в исключительной компетенции Президента. Соглас но ст.2 п.2. ФЗ "О ЗАТО", только Президент Российской Федерации принимает реше ние о создании, упразднении ЗАТО и изменении его границ. Впрочем, порядок упразднения ЗАТО и изменения его границ так до конца и н е был оформлен в российском законодательстве. В литературе по проблемам государственного управления отмечалось лишь, что "при принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образован ия необходимо определить этапность и сроки снятия особого режима безоп асного функционирования предприятий и объектов, изменения специальных условий проживания граждан, изменения административно-территориально го деления, а также виды и размеры материальной и иной поддержки государ ством населения бывшего ЗАТО". Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозя йство и право. 1996. № 2. С. 14 7 . Следовательно, в число первоочередных задач государства в отношении за крытых образований в ближайшие годы должна войти четкая и грамотная про работка положения об упразднении ЗАТО, включающего, главным образом, воп рос ликвидации последствий такой реорганизации для субъекта Российско й Федерации и населения этого субъекта. Поспешность принятия решений по реорганизации оборонных предприятий и отдельных "оборонных" городов да же в государстве, привыкшем к частым переворотам, может оказаться трагич еской. Говоря о разделе территории и перекройке границ ЗАТО, необходимо опреде лить сами эти понятия - границы и территория ЗАТО. Территория и границы закрытого административно-территориального обра зования, согласно ст.1 п.2 ФЗ "О ЗАТО", определяются исходя из особого режима безопасности предприятий и (или) объектов, а также с учетом развития потр ебностей населения. Границы ЗАТО могут совпадать, но могут и не совпадать с границами субъек тов Российской Федерации, с границами районов, входящих в их состав. На пр имерах признания ЗАТО городов и поселков, а также частей городов и посел ков Московской, Свердловской, Челябинской и многих других, изобилующих в оенными объектами, областей Российской Федерации, видно, что данное реше ние достаточно во многом "натянуто": “Что есть особый режим безопасности? Немногочисленное население ядерн ого Озерска сегодня получает дотации и субвенции на свое развитие в 6 раз больше, чем в соседних со Озерском поселках и военных городках, жители ко торых подвергаются такому же риску, обитая на территории, покрытой тем ж е объемом излучения. Более того, каждый пятый житель Озерска имеет реаль ный шанс получить “деньги на отселение”, тогда как остальные жители дыша щего ядерной пылью района такого шанса не получат никогда…" Зона воздействия. Печальный о пыт Челябинской области. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 136. Специально для разрешения подобных противоречий в 1996 году в ФЗ “О ЗАТО” б ыла внесена поправка, отмечающая, что в случае установления вредного воз действия предприятий и объектов, расположенных в ЗАТО, на близлежащие те рритории, этим территориям присваивается статус зоны воздействия. В настоящее время в России существуют 47 ЗАТО - 10 ЗАТО Министерства атомной энергетики - города и поселки (в т.ч. подземные), в которых создавалось или с оздается ядерное оружие и системы его обслуживания, и 37 ЗАТО Министерств а обороны Российской Федерации – военные точки, где на вооружении наход ятся ракеты с ядерным арсеналом. Оффшор - слово ругательное? Деловой вторник. 2000. 15 апреля. . При всем этом с 1996 года статус зоны воздействия был присвоен всего-навсего 5 территориям. Зона воздействия. Печальн ый опыт Челябинской области. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 138. Таким образом, можно выделить еще одно существенное направление деятел ьности органов исполнительной власти Российской Федерации - своевреме нное присвоение необходимого статуса зоны воздействия районам - спутни кам ЗАТО, которые служили и служат главной сырьевой базой ведущего предп риятия ЗАТО и ущербное положение которых сегодня, к сожалению, очевидно. 2.2 Особый статус закрытых административно-терри ториальных образований. Особый правовой и организационный статус закрыт ых административно-территориальных образований обусловлен непосредс твенно природой ЗАТО. Так, в числе иных проявлений статуса, не вызывает сомнения специфичная "б иполярность" деятельности ЗАТО, обусловленная его особыми отношениями с местными органами власти и федеральным центром. Двойное подчинение ЗА ТО проявляется в подчинении его федеральным органам государственной в ласти и подчинении органам местного самоуправления. В ведении федеральных органов государственной власти закрытые образов ания находятся по вопросам, установленным ст.1 п.3 ФЗ “О ЗАТО”, а именно: 1) По вопросам обеспечен ия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объе ктов, включающие специальные условия проживания граждан, охраны общест венного порядка и обеспечения противопожарной безопасности, 2) По вопросам установле ния подчиненности, установления границ указанного образования и земел ь, отводимых предприятиям и (или) объектам, 3) По вопросам определен ия полномочий органов государственной власти субъектов Российской Фед ерации в отношении указанного образования. Решения по указанным в опросам принимаются Правительством Российской Федерации как главным и сполнительным органом власти в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в этих вопросах, сегодня, к сожалению, бе справны - и опять-таки, "благодаря" законодателям. Федеральный закон "О ЗАТО", был принят, напомню, 14.07.1992 г., и установил, что орган ы местного самоуправления: 1) Координируют деятель ность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражда нской обороны и иных служб при угрозе чрезвычайных ситуаций. 2) Разрабатывают схемы о повещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. 3) В случае возникновени я опасности для жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению матери альных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает ре шение об эвакуации населения. Можно поддержать дейст вия Правительства Российской Федерации по разграничению предметов вед ения государства и органов местного самоуправления, несмотря на то, что таким образом, специально созданных для исполнения тех или иных задач сл ужбы и министерства - МЧС, Министерства обороны, Федеральной службы безо пасности некоторые из них получились подчиненными органам местной вла сти ЗАТО. Но другой стороны (и последние два года техногенных аварий на ря де аналогичных засекреченных объектов Европы это показали наглядно), не дооценивать роль органов местного самоуправления, более осведомленных о проблемах безопасности предприятий и военных объектов, находящихся н а территории данного ЗАТО, нельзя и во многом преступно. Значит целесооб разно ограничить власть некоторых министерств на территории ЗАТО подч инив их подразделения органам местной власти, но тем самым обеспечить га рантии большей безопасности гражданам проживающим в ЗАТО. Ещё одним аргументом «за» можно определить, что подчас именно в силу "зак рытости" и сверх засекреченности объекта путь к месту аварии у федеральн ых служб бывает слишком долгим, а местными силами теперь - как мы видим - сп равляться со стихией не только целесообразней в силу знания положения н а местах, но и будет проще имея в своём подчинении специально обученных л юдей. 2.3 Обеспечение особ ого режима секретности. Следующим вопросом явл яется расстановка приоритетов государства по отношению к своему самом у засекреченному детищу - ЗАТО - является проблема организации, обеспече ния и контроля за обеспечением особого режима закрытых образований. По определению ФЗ "О ЗАТО", закрытое административно-территориальное обр азование - это прежде всего территориальное образование, для которого ус танавливается особый режим безопасного функционирования и охраны госу дарственной тайны, а также особый режим проживания граждан. Под особым режимом безопасного функционирования ЗАТО зак онодательство понимает: 1. Установление контролируемых и (или) запретных зон по гр анице и (или) в пределах указанного образования (в т.ч. колючей проволоки). 2. Ограничения на въезд и постоянное пр оживание граждан на территории секретного города (поселка). 3. Ограничения на полеты летательных ап паратов над его территорией. Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деят ельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресур сами и недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное пр оживание. ФЗ "О закрытых административно-территориальных образо ваниях" от 14.07.92 N 3297-1-ФЗ. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкре тного ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации. Ответстве нность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне воз лагается на начальника объекта. Органы местного самоуправления закрытого образования в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют совместно с начальн иком объекта и представителем органа федеральной службы безопасности в обеспечении особого режима на территории закрытого образования, за ис ключением территории объекта. Основой обеспечения особого режима является установление особых услов ий пребывания граждан на территории закрытого образования. Особый режим устанавливается государством в целях обеспечения национа льной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обя зательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения, обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах во оружений и военной техники, составляющих государственную тайну, пресеч ения террористических, диверсионных и иных противоправных действий, а т акже обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан. Положение об обеспечении особого режима в закрытом адми нистративно-территориальном образовании, на территории которого распо ложены объекты Министерства обороны Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98. N 655. Рассмотрим элементы особого режима более подробно. Так, важнейшим элементом особого режима и определяющим моментом в устан овлении пределов ЗАТО является, на мой взгляд, установление контролируе мых и запретных зон по границе и в пределах закрытого образования. Запре тная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в це лях ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны и ис ключения доступа граждан на территорию запретной зоны без особой произ водственной необходимости. В Российской Федерации, как и в Советском Союзе, для осуществления санкц ионированного доступа граждан и проезда транспортных средств через за претную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункт ы (КПП). Долгие годы КПП в СССР были приметой времени и существующего строя: "не вп ускать никого лишнего и не выпускать ничего ценного" ЗАТО - Мы делаем офф шоры. Труд. 2000. 25 апреля. . Перестройка заставила власти пере смотреть взгляды на охрану многих предприятий обороны и учреждений гос безопасности, однако закрытые города, что радует, подобное "реформирован ие" так сильно не затронуло. Как и много лет назад, контрольно-пропускные п ункты погранзастав и городов - "почтовых ящиков" находятся под усиленной охраной лучших воинских подразделений, лучших сотрудников органов вну тренних дел и спецслужб, в т.ч. резервов Президентского полка. См.: Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право . 1996. № 2. С. 14 9 . 3 См.: Закрытые го рода: вчера, сегодня. Завтра? Известия. 1997. 15 июля. Границы закрытого образования обозначаются хорошо видимыми знаками, н адписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны, в т.ч. колючей проволокой. Подобными заграждениями оборудованы все без и сключения запретные зоны российских закрытых городов и поселков. Во мно гих ЗАТО местные администрации приняли решение также об установке спец иальных радарных и антирадарных систем для защиты предприятий, а также з ащиты личного и служебного автотранспорта сотрудников . Организация охраны запретной и контролируемой зон закр ытого образования осуществляется специально созданной для этой цели к омиссией, состоящей из представителей администрации объекта, управлен ия внутренних дел, органа федеральной службы безопасности и органа мест ного самоуправления закрытого образования. Учреждение комиссий стало принципиально новым шагом в организации охр аны закрытых городов. Ранее этот вопрос находился в исключительном веде нии силовых структур субъекта Российской Федерации, на территории кото рого расположено ЗАТО, и вмешательство иных организаций не допускалось. Сегодня комиссии действуют, и действуют достаточно эффективно. Опыт адм инистраций г.Радужный Владимирской области, пос. Озерный Тверской облас ти, пос. Молодежный Московской области - пионеров организации подобных к омиссий - широко используется по всей России. Комиссия выполняет сво и функции по средствам установления: 1. видов и систем охраны; 2. численности личног о состава подразделений охраны; 3. объема и сроков стро ительства инженерно-технических сооружений, контрольно-пропускных пун ктов, караульных помещений, казарм и других необходимых сооружений; 4. сроков выполнения мероприятий по подготовке объекта к при ему под охрану. Решения комиссии утверждаютс я уполномоченными руководителями Министерства обороны Российской Фед ерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федерально й службы безопасности Российской Федерации. Для охраны объекта используются специально назначенные начальником об ъекта штатные воинские подразделения и подразделения военизированной охраны объекта. Использование других видов вооруженной охраны на территории закрытого образования не допускается. Пристального внимания заслуживает и вопрос организации на территории ЗАТО пропускного режима. Система пропусков - неотъемлемая часть организ ации КПП и охраны государственной тайны. Пропускной режим в контролируемой зоне ЗАТО устанавливается в соответ ствии с особой инструкцией. Инструкция составляется и утверждается нач альником объекта на территории ЗАТО и руководителем органа местного са моуправления закрытого образования. Она также подлежит обязательному согласованию с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федерал ьной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на террит ории закрытого образования. Инструкция о пропускном режиме определяет: 1) Порядок доступа граждан и въе зда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта; 2) Порядок вноса (выноса), ввоза (в ывоза) грузов, специальных грузов, документов и материальных ценностей; 3) Перечень должностных лиц, име ющих право принятия решений об оформлении и выдаче пропусков соответст вующих видов; 4) Порядок контроля за обоснова нностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения. Граждане, нарушившие требован ия пропускного режима либо допустившие противоправное преодоление гра ницы запретной и контролируемой зон закрытого образования, могут быть з адержаны в порядке и на срок, установленные законодательством Российск ой Федерации. Въезд любого гражданина для постоянного проживания или временного пре бывания на территории закрытого образования согласовывается органами местного самоуправления с органом федеральной службы безопасности. Пр и необходимости ознакомления въезжающих граждан со сведениями, состав ляющими государственную тайну, или в случае их допуска на территорию объ екта на указанных граждан в порядке, установленном Инструкцией о порядк е допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государстве нной тайне (утверждена Постановлением Правительства Российской Федера ции от 28 октября 1995 г. N 1050), оформляет ся допуск к государственной тайне. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право ра зрешить въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключен ием въезда на территорию объекта. Для постоянного проживания на территории закрытого образования разреш ается въезд определенным законом категориям граждан: 1) Лицам, заключившим трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лица ми, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образо вания; 2) Военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, расположенных на территории закрытого образо вания; 3) Сотрудникам органов внутре нних дел, обеспечивающим охрану правопорядка и противопожарную безопа сность на территории закрытого образования; 4) Членам семей и родственники указанных граждан; 5) Лицам, постоянно проживающи м в населенных пунктах, входящих в состав закрытого образования. Вопрос о возможности въезда гр аждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организация ми - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой з оны закрытого образования, решается в порядке, установленном инструкци ей о пропускном режиме. Наличие собственности на территории закрытого о бразования может служить основанием для въезда и проживания владельца при условии оформления допуска в установленном порядке. Въезд граждан, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государстве нную тайну, на территорию закрытого образования в случае производствен ной необходимости или для удовлетворения социально - культурных и иных п отребностей жителей осуществляется на основании разрешения начальник а объекта и руководителя органа местного самоуправления закрытого обр азования с предварительным уведомлением органа федеральной службы без опасности, а на территорию объекта - на основании разрешения начальника объекта в сопровождении представителей, назначаемых начальником объек та. Въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осущест вляется по решению Министерства обороны Российской Федерации, согласо ванному с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или т ерриториальным органом безопасности по месту нахождения закрытого обр азования. Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовани и, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Рос сийской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российско й Федерации от 26.06.98. N 655. Еще одно проявление режима безопасности на территории закрытых образо ваний - ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией . Эти ограничения обусловлены особой важностью наземных и подземных объ ектов ЗАТО, поэтому разрешения на полеты над его территорией согласовыв аются не только с начальником объекта, но и с Министерством обороны Росс ийской Федерации, и с региональным представительством ФСБ. Также начальником объекта - по согласованию с теми же структурами - могут быть выделены зоны воздушного пространства для полетов над территорие й ЗАТО популярных средств малой авиации (мото и дельтапланов, воздушных шаров, планеров), принадлежащих гражданам и организациям, расположенным на территории закрытого образования. Этой существенно важной поправки в Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-т ерриториальном образовании, на территории которого расположены объект ы Министерства обороны Российской Федерации, добилось руководство зак рытых предприятий Московской области, лоббировавшее ее с начала 1986 года. Российские оффшорные зоны: к вопросу о благах перераспределения. Известия. 1998. 19 января. Наконец, перечень проявлений особого режима, устанавливаемых ФЗ "О ЗАТО" завершают ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимател ьской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природ ными ресурсами и недвижимостью в пределах закрытого образования. Земли закрытых образований, равно как земли иных территор иальных образований, в соответствии с их основным целевым назначением, д елятся на земли промышленности, обороны, земли населенных пунктов (город ов, поселков, сельских населенных пунктов), иные категории земель, предус мотренные Земельным Кодексом РФ. Однако по вопросу принадлежности земе ль ЗАТО федеральное законодательство вносит существенное ограничение : земли, занимаемые предприятием, по роду деятельности которого создано закрытое административно-территориальное образование, находятся в иск лючительной федеральной собственности, хотя и передаются этому предпр иятию в бессрочное пользование. Таким образом, государство устанавливает важную для нашего времени нор му: земли, занимаемые тем или иным предприятием или военным объектом на т ерритории закрытого образования, не могут находиться ни в какой из други х форм собственности, кроме государственной, ввиду специфики деятельно сти таких объектов и предприятий. Это явилось важной гарантией прав орга нов государственной власти на территории ЗАТО. В истории уже имел место случай, когда известная торговая компания вышла на администрацию города Углегорска Амурской области с предложением вы купить некоторые земельные участки города и примыкающих к нему районов, обосновав свои притязания по существу вставшим производством промышле нных объектов и необходимостью развивать транспортную и торговую инфр аструктуру города. См.: Блеск и нищета, ЗАТО… Новые известия. 2000. 11 ноября. 2 См. : Власов В. В З АТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 14 7 . Неизвестно, к каким последствиям привела бы конц ентрация в руках торговых магнатов площадей стратегически важных пром ышленных объектов. То, что дозволено бизнесменам в рядовом российском го роде (перестройка заводских помещений под рынки и игорные дома), недопус тимо даже в "закрытом" закрытом городе хотя бы потому, что более половины з атрат на переустройство подобных объектов уходит на обеспечение сверх совершенных систем безопасности во избежание техногенных аварий. Наше общество к столь аккуратному, планомерному и затратному переустройств у в данный момент просто не готово. Даже уникальный в своем роде пример с успешным музыкальным фестивалем "К а Z антип", который проходит на заглуш енном атомном реакторе - далеко не идеален в организации систем жизнеобе спечения и санитарного состояния. Стремиться повторить подобное на рос сийских атомных объектах - нецелесообразно и во многом преступно. Помимо собственно земель, занимаемых предприятиями и военными объекта ми на территории ЗАТО, земельное законодательство и ФЗ "О ЗАТО" выделяют т. н. земли зон безопасности и земли санитарно-защитных зон, окружающих пре дприятия и объекты. Решение об отнесении этих земель к землям федерально й собственности, принимаются Правительством Российской Федерации по с огласованию с органами государственной власти субъекта Российской Фед ерации, на территории которого расположено ЗАТО, а также по согласованию с органами местного самоуправления ЗАТО. Таким образом, декларируется право органов местного самоуправление на участие в определении конкретного вида собственности земель на своей т ерритории. Именно эта гарантия прав местного самоуправления обеспечив ает наилучшее использование указанных земель. Даже несмотря на тот факт , что общее управление этими землями осуществляется Правительством Рос сийской Федерации, органы местного самоуправления ЗАТО могут существе нно повлиять на их судьбу, выдвигая конкретные планы их использования и экономически обосновывая такие планы. Опыт показывает влияние органов местного самоуправления и на присвоение этим землям нейтрального, госу дарственно-местного статуса, и на практически самостоятельное установ ление хозяйственной ценности земель. Хотя неверно было бы считать, что о ценка земель - прерогатива местного самоуправления. Это - дело государст венной важности и федерального, министерского уровня. Иные земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собств енности, находятся в ведении органов местного самоуправления. Общая пло щадь таких земель, в основном, превышает площадь земель, занимаемых пред приятием, зон безопасности и санитарно-технических зон вокруг предприя тия. На плечи представителей органов местного самоуправления, таким образо м, ложится больший, по сравнению с чисто производственным, объем полномо чий. Содержать городские и поселковые земли в безопасности, порядке и чи стоте, контролировать деятельность научных, образовательных, культурн ых, бытовых и иных объектов на этих землях - одна из главных задач органов местного самоуправления. С возложенными на них задачами городские и поселковые власти российски х ЗАТО справляются даже в критических ситуациях. Учитывая неблагополуч ную экологическую ситуацию в Приморье последние два-три года, остается т олько удивляться работе всех городских служб закрытых городов Приморь я. Заслуга администраций этих городов - в четком контроле за использован ием земель, своевременной подготовке и содержании земельных и водных ре сурсов на столь небезопасных территориях. И, наконец, еще одной уступкой федерального центра интересам местного со общества ЗАТО, можно считать тот факт, что, согласно ст.6 п.5 ФЗ "О ЗАТО", для уд овлетворения потребностей населения ЗАТО в развитии садоводства, огор одничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного с троительства за пределами ЗАТО, органы местного самоуправления могут т ребовать от руководителей субъекта Российской Федерации право на тако е "неофициальное расширение" границ ЗАТО. Это служит примером того, что принимая достаточно жесткий ФЗ "О ЗАТО", депу таты Государственной Думы, ни в коей мере не стремились ограничить права и свободы граждан, проживающих на территории ЗАТО, а, наоборот, всеми возм ожными путями, учитывая, естественно, специфический статус ЗАТО, предост авить его населению наиболее полный круг возможностей. Можно заключить, что земельные вопросы на территории ЗАТО во многом были решены в пользу органов местного самоуправления. По крайней мере, при до статочном финансовом обеспечении данный вопрос решается местными влас тями при дозированном контроле федеральных властей достаточно успешно . 2.4 Взаимоотношения ЗАТО с федеральным центром и руководством субъектов РФ. Следующий вопрос в рам ках изучения проблем современных российских ЗАТО - их финансовые взаимо отношения с федеральным центром и руководством субъектов Российской Ф едерации. Провозглашение закрытых образований оффшорными зонами и зонами бескон трольного отмывания денег имеет под собой определенную почву. Идея создания ЗАТО с льготным налоговым освобождением была, тем не менее , вызвана благими намерениями. Местные и федеральные власти рассчитывал и создать территории с льготным налогообложением на месте закрытых гор одов и поселков российской глубинки. Местные власти надеялись на то, что налоговые послабления простимулируют коммерческую активность умираю щих оборонных предприятий. Так к 1995-1996 гг. большинство закрытых городов достигли уровня "денег нет" и, к у жасу многих, начали плавно опускаться к уровню "денег нет вообще". В Молоде жном, Углегорске и других российских ЗАТО начались задержки в выплате за работной платы работникам бюджетной сферы, чего ранее - при существующих социально-экономических гарантиях населению ЗАТО - никто просто и не мо г представить. Это явилось результатом задолженности государства пере д градообразующими предприятиями за выполненные оборонные заказы. Нео бходимо было принимать какие-то меры. Так государство пришло к идее созд ания системы льготного налогообложения закрытых образований с той цел ью, чтобы они сами научились работать на себя и зарабатывать сами. Однако не прошло и двух лет, как российские налоговики были вынуждены ко нстатировать следующие факты: потери федерального бюджета от деятельн ости ЗАТО составили в 1998 году - около 15 млрд. рублей, в 1999 - свыше 45 млрд. рублей, и такая тенденция продолжает свой печальный рост. ЗАТО - Мы делаем офф шоры. Труд. 2000. 25 апреля. Вместе с тем, количество вновь зарегистрированных фирм на территории ЗА ТО росло не по дням, а по часам, и, казалось бы, должно было принести в бюджет немалые деньги. В действительности же все было наоборот. Только на терри тории двух ЗАТО Челябинской области - гг. Снежинска и Озерска к концу 1999 год а было зарегистрировано свыше 200 предприятий с адресами фактического ме стонахождения на территории Свердловской области, в основном, в г. Екате ринбурге. На территории самой Свердловской области зоной неожиданного экономического благоприятствия выступил закрытый поселок Уральский Б елоярского района. Выяснилось, что в течение только шести месяцев 1997 года в поселке было зарегистрировано 228 организаций. Надо отметить, что ни одно из этих предприятий не находилось в то время на территории поселка Урал ьский, а разместить все зарегистрированные предприятия на его территор ии вообще не представляется возможным. У ЗАТО отобрали льготы. Но вые известия. 2000. 27 апреля. Так в чем же была причина такой привлекательности ЗАТО для предприятий в сех форм собственности? Положения действующего в то время закона позвол яли использовать ЗАТО как "инструмент" для уклонения от уплаты налогов. С огласно ФЗ "О ЗАТО" в действующей в 1992-1999 гг. редакции, все налоги и сборы, упла чиваемые предприятиями, зарегистрированными на территории ЗАТО, зачис лялись в бюджеты указанных ЗАТО. По всем остальным административно-терр иториальным образованиям налоги и сборы уплачивались в соответствии с нормативами в различные уровни бюджетов: федеральный, областной и местн ый. В этом случае понятно, что в бюджет административно-территориального образования попадало гораздо меньше налогов. Законодательством также было прямо предусмотрено, что ЗАТО имеют право предоставлять льготы по н алогам, зачисляемым в их бюджеты. Этим и воспользовались администрации н екоторых закрытых образований. С целью получения в доходную часть своег о бюджета определенного минимума платежей, администрации ЗАТО стали пр ивлекать для регистрации на своих территориях предприятия независимо от рода деятельности и их фактического местонахождения, с предоставлен ием им льгот по всем видам налогов (местным, региональным, федеральным). Пр и этом, предприятиям устанавливался один постоянный платеж, который они , как правило, должны были платить независимо от результатов своей финан сово-хозяйственной деятельности. С каждым предприятием заключалось св оего рода "налоговое соглашение", которое определяло тот налог, от которо го предприятие освобождалось. В результате такого взаимовыгодного "сот рудничества" потери региональных и федерального бюджета Российской Фе дерации росли год от года. Однако в 1999 году, благодаря усилиям Президента и налоговиков, в рамках нов ой экономической политики России, на рынке налоговых льгот произошел бо льшой передел, и с принятием Бюджета-2000 положение ЗАТО изменилось кардина льным образом. Действие "злополучной" для Москвы статьи закона о ЗАТО, где говорилось, что собираемые на территории ЗАТО налоги поступают в местны й бюджет, было приостановлено. Исключение было сделано лишь для двух фед еральных ядерных центров - гг. Снежинска и Сарова. Однако и для них были вв едены значительные ограничения. Оффшор - слово ругательно е? Деловой вторник. 2000. 15 апреля. Таким образом, ЗАТО были урезаны в своих правах, и если раньше они могли ус пешно конкурировать с другими видами "льготных" территорий (свободными э кономическими зонами и др.), то теперь ЗАТО стали неконкурентоспособны. В настоящее время бюджетная политика ЗАТО определяется в порядке, преду смотренном законодательством Российской Федерации, с учетом новых поп равок, внесенных в ФЗ "О ЗАТО". Право на получение некогда всем доступных льгот теперь получают лишь ор ганизации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых образов аний (в т.ч. не менее 70 % среднесписочной численности работников таких орга низаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории да нного ЗАТО, и им не должно выплачиваться менее 70 % общего фонда оплаты труд а). Дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями и з средств федерального бюджета. Статьи федерального бюджета, предусмат ривающие выделение указанных средств, что важно, являются защищенными с татьями. Средства превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами, направляют ся на финансирование государственных и региональных экологических про грамм по преодолению последствий деятельности предприятий и (или) объек тов. Со стороны государства этот факт является существенной гарантией о беспечения экологической безопасности региона, на территории которого расположено ЗАТО. При этом государством предусмотрена еще одна гарантия прав ЗАТО: перера спределению не могут подлежать средства превышения доходов над расход ами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате пе ревыполнения доходов или экономии в расходах. При финансировании непосредственной деятельности предприятий ЗАТО, а именно - выполнения оборонного заказа, в местный бюджет должно быть пере числено еще не менее 1 % от объема финансирования - эти средства, согласно Ф З "О ЗАТО", должны быть использованы для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения. Таким образом, существующая сейчас система формирования бюджета и фина нсового обеспечения деятельности предприятий в ЗАТО в целом, на мой взгл яд, отвечает как требованиям, предъявляемым закрытым образованиям орга нами государственной власти, местного самоуправления, так и требования м времени, жизни и национальной безопасности. 2.5. Гарантии прав человека и гражданина в закрыты х административно-территориальных образованиях . Гарантии прав человека и гражданина в условиях соблюдени я особого режима безопасности - центральная проблема российского закон одательства о ЗАТО. Согласно ФЗ "О ЗАТО", государство обязуется обеспечивать гражданам, прож ивающим в ЗАТО предоставление общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация - не новое понятие в российском законодате льстве. Ранее оно было известно под названием общей компенсации. Под общей компенсацией понимался повышенный уровень бюджетной обеспеч енности региона или отдельного города, а также меры социальной защиты в производстве, льготы в оплате труда. Российское трудовое законодательс тво добавляет в этот перечень также льготы в государственном страхован ии и обеспечении занятости. Закрытые города: вчера, се годня. Завтра? Известия. 1997. 15 июля. Выше обозначенны е меры общей социальной компенсации устанавливаются решениями Правите льства Российской Федерации и федеральными законами Российского госуд арства. Кроме того, ФЗ "О ЗАТО" рассматривает частные случаи условий особого режи ма, по которым принимаются меры общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация - повышенный уровень бюджетной обеспечен ности, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном ст раховании и гарантии занятости. Если согласно условиям особого режима закрытого образования в нем огра ничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, сл ужебную связь с предприятиями или военными объектами, то вопросы их пере селения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответст вующими предприятиями, военными объектами, министерством или ведомств ом, в т.ч. и за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерац ии на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого у частия на строительство органам местного самоуправления в местах пред полагаемого расселения. Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсаци ю за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе (субъекте Российской Федерации) ценам за од ин квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются новым жильем - по у становленным нормам на новом месте жительства. Граждане, проживающие или работающие в ЗАТО, подлежат обязательному бес платному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия пр и аварии на предприятии или военном объекте. За высвобожденными в связи с реорганизацией работниками предприятий, р асположенных на территории ЗАТО, на период трудоустройства (однако не бо лее чем на 6 месяцев) сохраняются средняя заработная плата с учетом выход ного пособия и непрерывный трудовой стаж. В случае ликвидации головного предприятия или военного объекта ЗАТО, а т акже других юридических лиц, расположенных на его территории, в случаях уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за с обой сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочн ый (но не более, чем за два года) выход на пенсию. Однако повышенные социальные гарантии и льготы сопровождаются для раб отников и жителей ЗАТО повышенной ответственностью за свои действия. Так, все работающие или проживающие в ЗАТО граждане, равно как и вновь при бывших в данное образование, должны быть в обязательном порядке ознаком лены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Отв етственность - дисциплинарная, административная и уголовная - устанавли вается законодательством Российской Федерации и носит жесткий характе р. Это оправданный шаг государства по отношению к населению ЗАТО и работ никам закрытых производств. Безусловно, в числе прочих ограничений, налагаемых на жителей ЗАТО, можн о отметить и особый порядок пересечения ими государственной границы, и с пециальные требования, предъявляемые при переводе на работу, связанную с повышенной опасностью для здоровья и психики, и особый по сравнению с ж ителями других городов порядок приема и отсылки почтовой, электронной и иной корреспонденции. Впрочем, эти и иные проявления особого режима (вну тренние системы наблюдения, прослушивания, цензура и пр.) могут устанавл иваться органами местного самоуправления и федеральными органами испо лнительной власти самостоятельно и в пределах их полномочий - в каждом З АТО по-своему. К счастью, никакие "особо тяжкие", кроме тщательно засекрече нного проведения военных учений и передислокации частей, а также введен ия обязательного изучения в школах некоторых ЗАТО Министерства оборон ы ряда военных дисциплин, проявления такого особого режима нам неизвест ны. Естественно, интересы личности в России - на первом месте, однако, как мне кажется, безопасность государства, которое, в конечном итоге, и поддержи вает личность - это и есть главная цель Российского государства на совре менном этапе его развития. 3. Проблема открытия закрытых городов. «В самом начале 1990-х годов остро встал вопрос о легитимности существования з акрытых городов России. К этому времени в стране было несколько десятков закрытых городов с общим населением около миллиона человек. Верховный С овет РСФСР, провозгласив суверенитет России, приступил к принятию закон ов, соответствующих демократическим нормам и ставящих во главу угла пра ва и свободы человека. Депутаты обратили внимание, в частности, на то, что заметная часть населения страны не обладает всей полнотой прав на свобо ду перемещения и выбор места жительства. Стало очевидным, что правовая б аза существования закрытых городов недостаточна» www . npc . sarov . ru . В 1990 году Верховный Совет принял закон, отменяющий действие всех закрытых (не опубликованных) нормативных актов. Совет Республики Верховного Сове та принял постановление, предписывающее соответствующим министерства м рассмотреть вопрос о том, целесообразно ли сохранять закрытый режим в городах с ядерными и военными объектами. Так же инициативу проявляли и с ами закрытые города выступая с предложениями, например выделить их в отд ельные административно-территориальные единицы. Их усилия увенчались успехом – это выразилось принятием в 1992 году закона о ЗАТО. «Перемена государственного устройства и социально-политического стро я, произошедшая в России в начале 1990-х годов, не привела к уничтожению инсти тута закрытых городов и отмене особого режима безопасного функциониро вания предприятий и объектов. Это произошло прежде всего потому, что зак рытые города являются инструментом обеспечения целого ряда особо знач имых национальных интересов, в том числе нераспространения ядерного ор ужия и безопасности населения, проживающего рядом с опасными производс твами» www . npc . sarov . ru . Ведь ЗАТО образуют в том случае, когда вс якие иные меры уже не могут с уверенностью гарантировать безопасного фу нкционирования расположенных на данной территории особо важных или ос обо опасных предприятий или объектов. Опросы населения ЗАТО показыв ают, что жители поддерживают сущетвующий статус городов и выступают даж е против их открытия. Опасения их понятны прежде всего существует опасно сть роста преступности и другой аспект финансовый не для кого не секрет, что в закрытых городах величина местного бюджета на душу населения мини мум в три раза больше чем в близлежащих городах. «Ряд ЗАТО располагается на территории сразу двух субъектов Российской Федерации. До принятия За кона у закрытых городов возникали проблемы административной подчиненн ости и землепользования» www . npc . sarov . ru . По нятно, что закрытые города не будут существовать вечно, вопрос их открыт ия лишь дело времени. Президент Российской Федерации Путин В.В. на заседа нии коллегии Министерства РФ по атомной энергии, состоявшемся 31 марта 2000 г ода в городе Снеженске, где расположен один из двух федеральных ядерных центров России, поставил вопрос о том, что со временем статус ЗАТО может б ыть пересмотрен и существование двух ядерных закрытых центров в стране целесообразно если население данных территорий не будет против. Прошло с этого заявления уже четыре года, но пока ни каких существенных и зменений мы не видимво многом это связано с проблемами, которыми угрожае т открытие ЗАТО: 1. ослабление внешнего рубежа об ороны ядерных оружейных объектов от преступных посягательств. 2. возникновение возможности пре бывания и накопления в непосредственной близости от ядерных оружейных объектов террористов и агентов разведки третьих стран, стремящихся к об ладанию ядерными оружейными технологиями, а также иных преступных элем ентов (подобное пребывание и накопление способствует ведению разведыв ательных действий и подготовке к преодолению системы физической защит ы объектов ядерного оборонительного корпуса (ЯОК)). 3. ухудшение криминогенной обстановки н епосредственно в городе за счет появления возможности въезда новых пре ступных элементов и облегчения установления преступных связей. 4. появление осложнений в организации эв акуации населения в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуац ий или при их угрозе. 5. возникновение противоречий между рук оводством предприятий ЯОК и городскими властями, связанных с фактическ им перераспределением сфер их влияния и власти. 6. адаптация жителей к новым условиям жиз ни. 7. отсутствие у города расположенных вок руг него сельскохозяйственных районов, подчиненных ему административн о. 8. административно-территориальное уст ройство поселения и связанная с этим проблема возможного возникновени я внутри города административных границ федерального уровня. 9. передел собственности на объекты горо дского хозяйства с возможностью потери государственного контроля над производственной, коммунальной и социальной инфраструктурой, обеспечи вающей жизнедеятельность предприятий и объектов ЯОК. В настоящее время ЗАТО прожива ет 1мил. 345тыс. человек получается, что каждый десятый житель нашей страны ж ивёт в ЗАТО, в настоящее время существует 47 ЗАТО 25 городов, 21 посёлок городс кого типа и 1 посёлок сельского типа (Видяево). Поэтому вопрос открытия зак рытых городов стоит остро. Я считаю, что целесообразно открывать закрыты е административно-территориальные образования, но не все закрытые горо да формирующие ядерный щит нашей страны открыть прежде всего невозможн о, так как с экономической точки зрения они не смогут себя обеспечить они имеют защитную функцию, а не функцию экономического сомообеспечения. От крытие таких городов приведёт к их гибели. Но вполне можно и даже где-то ну жно открыть города ядерной промышленности, они весьма перспективны с то чки зрения инвестиций и развития ядерных технологий в мирных целях, даже в условиях закрытости существуют программы, например «мирный атом» в г. Озёрске, направленные на внедрение ядерных технологий в медицину и др. о трасли. Я общался со многими людьми из бывшего закрытого города Северодв инска и его открытие по их словам весьма положительно отразилось на его жизни как в экономическом так и в социальном смысле. Заключение. Сделав обзор основных вех в истории развития закрытых адм инистративно-территориальных образований в Российской Федерации и опр еделив роль ЗАТО в многообразии территориальных образований, мы пришли к следующим выводам: 1. ЗАТО – это имеющее ор ганы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовл ению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке рад иоактивных и других материалов, военные и иные объекты, включающий специ альные условия проживания граждан. Сегодня ЗАТО является уникальным пр авовым институтом, в полной мере обеспечивающим разносторонние интере сы Министерства обороны и Министерства атомной энергетики на местах, а т акже интересы национальной безопасности России. 2. Основными нормативно- правовыми актами, регламентирующими деятельность ЗАТО в Российской Фе дерации, являются ФЗ “О закрытых административно-территориальных обра зованиях” и “Положение об обеспечении особого режима в закрытом админи стративно-территориальном образовании, на территории которого располо жены объекты Министерства обороны Российской Федерации”. 3. Особенностью организ ации ЗАТО можно считать его двойное подчинение – органам государствен ного управления, в т.ч. непосредственно одному из двух министерств - Минис терству обороны или Министерству атомной энергетики, а также органам ме стного самоуправления. 4. Определяющим моменто м в признании административно-территориального образования закрытым я вляется установление на его территории особого режима безопасного фун кционирования, включающего установление контролируемых и запретных зо н по границе, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, огра ничения на полеты летательных аппаратов над его территорией и ограниче ния на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения, пользования и распоряжения землей данного образования. 5. Приоритетными направ лениями деятельности государства в отношении ЗАТО являются: - своевременное присвоение необходимого статуса зоны воздействия районам-спутникам ЗАТО, которые служат главной сырьевой и э нергетической базой ведущих предприятий ЗАТО, положение которых по объ ему поглощения радиационного излучения аналогично нормам самих ЗАТО; - четкая и грамотная проработка положе ния об упразднении ЗАТО, включающего, главным образом, вопрос ликвидации последствий такой реорганизации для субъекта Российской Федерации и н аселения этого субъекта; - пересмотр распределения прав и обяза нностей федеральных структур безопасности в пределах и за пределами ЗА ТО, их соотношения с объемом прав и обязанностей, наложенных на органы ме стного самоуправления; исключение дублирующих функций и контроль за ис полнением решений по обеспечению безопасности на территории ЗАТО; - контроль за исполнением местных бюдж етов и предоставлением значительных налоговых послаблений со стороны органов местного самоуправления предприятиям, зарегистрированным в ЗА ТО, проверка их деятельности на соответствие нормам Федерального закон а; - дальнейшее укрепление систем социал ьного обеспечения и адресной социальной поддержки населения ЗАТО и раб отников закрытых производств, полное и своевременное предоставление и м всех социальных гарантий, в т.ч. льгот в оплате труда, государственного с трахования и гарантий занятости. Таким образом, можно за ключить, что комплексная – организационная, финансовая и социальная - п оддержка закрытых административно-территориальных образований являе тся сегодня гарантией четкой и слаженной работы всех предприятий и воен ных объектов ракетного и ядерного щита страны, а следовательно, гарантие й нашего спокойствия и безопасности всего государства – всего того, что мы называем стабильностью и благополучием России. Список использованной литературы. 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от21 декабря 2001г.\\ Правовая система Гарант 2. Положение об обеспечении особого реж има в закрытом административно-территориальном образовании, на террит ории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Фед ерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98 г. N 655 \\ Правовая система Гарант. 3. ФЗ "О закрытых административно-терри ториальных образованиях" от 14.07.92 N 3297-1-ФЗ . (В ред. ФЗ от 28.11.96 N 144-ФЗ, 31.07.98 N 144-ФЗ, 02.04.99 N 67-ФЗ) \\ П равовая система Гарант. 4. Кузнецов В.Н. Общественно-политическ ая жизнь в закрытых городах Урала. Екатеринбург 2003. 5. В.Новосёдов, В.Толстиков Тайны «сорок овки» Екатеринбург 1995г 6. Блеск и нищета ЗАТО… Новые известия . 2000. 11 ноября. 7. Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозя йство и право. 1996. № 2. С. 147-150. 8. Драгунцова А.Р. ЗАТО: как это делают в Р оссии. // Местное самоуправление. 1995. № 4. С. 26-30. 9. Закрытые города: вчера, сегодня. Завтр а? Известия. 1997. 15 июля. 10. ЗАТО - Мы делаем оффшоры. Труд. 2000. 25 апрел я. 11. Зона воздействия. Печальный опыт Чел ябинской области. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 136-138. 12. Оффшор - слово ругательное? Деловой вт орник. 2000. 15 апреля. 13. Российские оффшорные зоны: к вопросу о благах перераспределения. Известия. 1998. 19 января. 14. У ЗАТО отобрали льготы. Новые извести я. 2000. 27 апреля.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Свадьбу гуляли активно и добросовестно. Драка началась ещё на выкупе.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Правовое положение ЗАТО", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru