Реферат: Понятие и система органов исполнительной власти - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Понятие и система органов исполнительной власти

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 32 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Московский Гуманитарный Институт им . Е . Р . Дашковой Юридический Факультет Моск в а , 1999 г . контрольнаЯ РАБОТА по курсу административное прав о на тему “ Понят ие и система орг анов исполнительной власти ” Научный руководитель : доцент Дорохов Н.И. ПЛАН : 1. Вступление 2. Понятие и классификация органов исполнительной власти. 3. Место и роль Президента РФ в системе органов и сполнительной власти. 4. Прави т ельство РФ как высший исполнительный орган государственной власти. 5. Место и роль федеральных министерств и иных федера льных органов исполнительной власти в системе исполнительной власти. 6. Органы исп олнительной власти субъектов федерации . 7. Заключ ение. Вопрос об ис полнительной власти является одним из трудней ших вопросов правовой науки . Реальные характе ристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в цело м , позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-пр авовых методов разрешения социальных проблем. Государств о - это сложно организованная целостная систем а , представленная всем государственным аппаратом , осуществляющим целенаправленное политическое во здействие на общество и все его составляю щие . Под воздейс твием , управлением государ ства находится широкий спектр общеорганизационны х , экономических , политических , социальных , психоло го-педагогических , информационно-кибернетических и ины х аспектов. Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздейст вие органов государственной власти на развити е различных сфер общественной жизни с уче том экономических , политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития . Исполнительная в ласть пред с тавляет собой подсистему , ветвь государственной власти , которая осущес твляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (п редметах ) ведения путем реализации государственно- властных полномочий методами и средствам и публичного и преимущественно административ ного права. Исполнительная власть в Российской Федерации . Проблемы развития . / Отв . Ред . Д-р юрид . Н аук Бачило И.Л . – М .: Юристъ 1998. – Стр . 29. Однозначного понимания системы исполнительно й власти в практике и в законодател ьстве Российской Федерации пока не сложилось , однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после приняти я Конституции РФ 1993 года. Новый Основной закон государства внес существенные изменения в легитимную основу исполни тельной власти России по сравне нию с Конституцией РСФСР 1978 г . Конституция РФ определила исполнительную власть как самос тоятельную ветвь государственной власти , ввела понятие единой системы исполнительной власти , существенно изменила порядок формирования Правительства , изменила подход к определе нию полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти. Тем не менее новая Конституция остави ла и ряд неразрешенных вопросов . Она не определила роли Прави тельства как высш его органа в системе исполнительной власти , существенно изменила положения об ответственно сти исполнительной власти перед представительным и органами государственной власти , сузила сфе ру деятельности исполнительной власти в облас ти государ с твенного управления . Более того Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциона льной роли , ни к предметам ведения , за исключением управления федеральной собственностью. Из сказанного в ыше можно сделать вывод , что существует большое количество вопросов , требующих скорейшего разрешения , для обеспечения нормального функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации . Данная работа описывает структуру исполни тельной власт и в Российской Федерации , дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях , раскрывает их полно мочия. # # # Ор ган государства является самостоятельной структу рной единицей в системе государственной власт и . Он наделен гоударственно-вл астными полн омочиями , которые необходимы для реализации ф ункций определенной ветви государственной власти. Орган исполнительной власти – это са мостоятельная структурная единица в системе и сполнительной власти , которая реализует функции государственного упр авления в рамках п редоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения . Являясь частью госуда рственного аппарата , он обладает определенной компетенцией , имеет структуру , территориальный мас штаб деятельности , образуется в установленном з а коном или иными нормативными пр авовыми актами порядке . Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства и призван осуществлять в пор ядки исполнительной и распорядительной деятельно сти повседневное руководство хозяйственным , со ц иально-культурным и административно-полит ическим строительством. В соответствии с действующим законодатель ством термины «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления» используютс я как равнозначные. Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособност ью , которая возникает одновременно с их об разованием и определением компетенции , а прек ращается в связи с их упразднением . Компет енция органов исполнительной власти , их задач и , функции , права и обязанност и , ф ормы и методы деятельности находят свое в ыражение и закрепление в соответствующих зако нах , положениях и других нормативных актах. Органы исполнительной власти являются час тью государственного аппарата и выполняют зна чительный объем функций государства . Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении , содержании деятельности и методах работы . Органы исп олнительной власти призваны осуществлять подзако нную организационно-управленческую , исполнительно-распоряд ительную деяте л ьность . Объектом их управления являются такие сферы жизни обще ства как хозяйственная , социально-культурная и административно-политическая . В процессе выполнение своих задач и осуществления функций орга ны исполнительной власти выступают от имени государств а , для чего наделены государственно-властными полномочиями . Они не толь ко проводят в жизнь требования законов , ак тов Президента и других нормативных актов , но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления , обязательны е для тех , кому о ни адресованы , и применять меры , обеспечивающие реализацию требований актов. Овсянко Д.М . Административное право : Учебное пособие /Под ред . Проф . Г.А . Туманова . – М .: Юристъ 1997. – стр .63. Существует различные основания для класси фикации органов исполни тельной власти . С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на два уровня : федеральный и субъектов федер ации . Этот признак обусловлен федеральным уст ройством и административно-территориальным делением Россий с кой Федерации . К федеральным относятся : Правительство РФ , федеральные мини стерства и иные федеральные органы исполнител ьной власти . Органы исполнительной власти суб ъектов Федерации осуществляют свою деятельность в пределах своей территории , т.е . части тер р итории Российской Федерации. Существуют также межтерриториальные органы , деятельность которых может охватывать нескольк о субъектов (например , военные округа , погранич ные округа и т.п .). По организационно-правовым формам на феде ральном уровне различают : Пра вительство Р Ф ; министерство РФ ; государственный комитет РФ ; федеральная комиссия России ; федеральная слу жба России ; российское агентство ; федеральный надзор России ; управление делами Президента. В списке организационно-правовых форм исп олнительной власти с убъектов РФ называют правительства (советы министров ); министерства ; комитеты ; департаменты ; главные управления , упра вления , отделы , службы и иные органы. По объему и характеру компетенции орг аны исполнительной власти подразделяются на : а ) органы общей ком петенции , осуществляющи е руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей у правления и сфер деятельности (президентуры , п равительства , администрации субъектов Федерации ); б ) органы отраслевой компетенции , на которые в о зложено руководство отдельными о траслями управления или сферами деятельности (министерство , структурное подразделение администраци и ); в ) органы межотраслевой компетенции , которые ведают специальными вопросами управления , им еющими межотраслевое значение (г о суда рственный комитет , федеральная комиссия , федеральн ый надзор ). Существуют также и органы смешанной к омпетенции , т.е . сочетающие признаки органов от раслевой и межотраслевой компетенции. Следующим основанием для классификации ор ганов исполнительной власти является порядо к разрешения подведомственных вопросов . По эт ому признаку выделяют : а ) коллегиальные органы управления , решающие основные вопросы на коллегиальной основе , то есть большинством го лосов лиц , входящих в их состав (Правитель ство , государственн ы й комитет , федерал ьная комиссия ); б ) единоначальные органы , в которых основные вопросы решаются их руководи телями (министерство , администрация субъекта федер ации ). Коллегиальность позволяет наиболее квалифиц ированно решать сложные вопросы с учетом мнения м ногих специалистов . Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и пов ышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам : п о порядку образования (избираемые , назначаемые ); по источникам финансирования (видам бюджета ) и др. Органы исполнительной власти образуют сис тему , под которой понимается вертикальная свя зь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции меж ду ними . Стру ктура этой системы обусловлена федеративным у стройством государства . Она включает в себя Президента , Правительство , федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти , органы исполнительной власти субъектов федерации. Соо тветствующие нормативные акты опре деляют правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоо тношений. # # # Пр авовое положение Президента Российской Федерации закреплено в ст . 4 Конституции РФ. Согласно Конст итуции Пр езидент является главой государс тва и в этом качестве обеспечивает соглас ованное функционирование и взаимодействие органо в всех ветвей государственной власти , принима ет меры по охране суверенитета страны , ее независимости и государственной целостности , вы с тупает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Формально Президент не является главой исполнительной власти , однако он обладает определенной с тепенью влияния на деятельность исполнительно-рас порядительных органов , выражающееся как в пря мой (непосредс твенное подчинение некоторых федеральных органов ), так и в косвенной ( через Правительство , путем назначения на долж ности или освобождение от должностей , через издание нормативных или распорядительных актов ) форме. Основная задача , возложенная Конституцией РФ на Президента заключается в обеспе чении взаимодействия властей . В связи с эт им правовое положение Президента охватывает н есколько сфер . Прежде всего , он является г лавой государства , т.е . первым среди государств енных должностных лиц , и обладает рядом ос о бых полномочий : представляет Российс кую Федерацию внутри страны и в междунаро дных отношениях , обладает правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному о ргану , назначает и отзывает дипломатических п редставителей РФ в иностранных государствах, обладает правом помилования и т.д . В качестве Верховного Главнокомандующего обладает правом ввода военного положения , утверждает военную доктрину Российской Федерации , назна чает высшее командование Вооруженных Сил . Пре зидент обладает также рядом законода т ельных полномочий . В частности он обла дает правом законодательной инициативы и отла гательного вето. В сфере исполнительной власти роль Пр езидента определяется не только его активным влиянием на деятельность Правительства , поск ольку Президенту принадлежит п раво опреде лять основные направления внутренней и внешне й политики государства , но и тем , что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства , а по предложению последнего – и персональный состав Прав ительства . Кроме того , Президен т имее т возможность ограждать Правительство от необ основанного , по его мнению , вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти . Он имеет право не согласиться с выраже нием Государственной Думой недоверия Правительст ву , а если Дума в течение т р ех месяцев повторно выразит недоверие Правит ельству , то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Президент устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти Российской Фед ерации , в которую входят м инистерства Российской Федерации (федеральные министерства ) и иные федеральные органы исполнительной власт и : государственные комитеты Российской Федерации , федеральные службы России , российские агентс тва , федеральные надзоры России . Председатель Правитель ства систематическ и информирует Президента о работе Правительст ва . Законопроекты , вносимые Президентом в Госу дарственную Думу и затрагивающие вопросы , отн есенные к компетенции Правительства , а также требующие в соответствии с ч . 3 ст . 104 Ко нституции РФ з аключения Правительства , направляются на согласование (на заключение ) Правительства не позднее чем за две недели до внесения их в Государственную Д уму . Законопроекты , вносимые в Государственную Думу Правительством и затрагивающие вопросы , отнесенные к пол н омочиям Президент а , направляются в Администрацию Президента на согласование также не позднее чем за две недели до внесения их в Государств енную Думу . Соответствующее согласование и по дготовка заключений производится в двухнедельный срок. Проекты решений Пр авительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнител ьной власти , подведомственных Президенту , подлежат согласованию с Советом по кадровой полит ике при Президенте. Положения о федеральных органах исполните льной власти , подведомственных Президенту , у тверждаются Президентом . Вопросы штатной численно сти этих органов согласовываются с Правительс твом. В экстренных случаях Президент вправе создавать дополнительные структуры исполнительной власти . В качестве примера такого органа можно назвать Временную чрезвычайную к омиссию при Президенте по укреплению налогово й и бюджетной дисциплины. Для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее су бъектов , а также между субъектами Федерации Президент РФ может использовать согласительны е процедуры . В случае недостижения сог ласованного решения он может передать разреше ние спора на рассмотрение соответствующего су да . Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае про тив оречия этих актов Конституции и федеральным законам , международным обязательствам или на рушения прав и свобод человека и граждани на до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент становится субъектом административ ного права на четыре года в результ ате всенародных выборов . Он приступает к и сполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должност и с момента принесения присяги вновь избр анным Президентом . Конституция РФ предусм а тривает также основания и порядок до срочного прекращения исполнения Президентом свои х полномочий. Для обеспечения своей деятельности Презид ент РФ формирует Администрацию Президента , фо рмирует и возглавляет Совет Безопасности. # # # Пр авительство осущес твляет государственную вла сть в Российской Федерации наряду с Прези дентом , Федеральным Собранием и судами Россий ской Федерации . Согласно ст . 11 федеральное Прав ительство осуществляет исполнительную власть Рос сийской Федерации . Несмотря на то , что Кон сти т уция РФ не употребляет по отношению к Правительству термина «высший» , оно тем не менее является высшим испол нительным органом государственной власти в ма сштабе всей страны . Правовое положение Правит ельства определяется гл . 6 Конституции РФ и Федеральным к онституционным законом 1997г . «О Правительстве Российской Федерации» Правительство – это коллегиальный орган , который возглавляет единую систему исполнит ельной власти в Российской Федерации . В ег о состав входят Председатель , заместители Пре дседателя Правит ельства и федеральные мин истры . В период с января 1994г . по 1997г . была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти , в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем , чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сфер ами , не отнесенными Конституцией РФ к веде нию Федерации . Была также проведена реорганиз ация структуры аппарата Правительства , направленн ая на сокращение действия отраслевого принцип а и усиление функциональной направленности р аботы аппарат а. В результате преобразований федеральная и сполнительная власть была разделена на две ступени : Правительство России и федеральные органы – министерства и иные органы. Конституция РФ закрепляет определенный по рядок формирования Правительства. Председатель П равительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Ф едерации с согласия Государственной Думы. Ст . 111, п . 1 КРФ / Комментарий к Конституции Российской Федерации . – М .: Издательство БЕК , 1994. – стр . 340. Включение в Конституцию специаль ной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов , а также с весьма серье зными последствиями для Государственной Думы неоднократного откло н ения кандидатур на этот пост . Дело в том , что из со держания этой статьи не следует , что Прези дент в обязательном порядке представляет внов ь избранной Государственной Думе кандидатуру главы Правительства , и полномочия Правительства автоматически прекращают с я в связи с избранием нового состава парламента . В то же время обязательность досрочного ро спуска Государственной Думы в случае трехкрат ного отклонения кандидатуры Председателя Правите льства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором. К омментарий к Конституции Российской Федерации . – М .: Издательство БЕК , 1994. – стр . 341. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительст ва своих полномочий или по заявлени ю Председателя Правительства об отставке . Осво бождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Пр авительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются ни должности и освобождаются от до лжности Президент ом по предложению Председателя Правительства. Члены Правител ьства обязаны предоставлять в налоговые орган ы сведения о полученных и являющихся объе ктами налогообложения доходах , ценных бумагах , а также о являющемся объектом налогообложени я имуществе , принадлежащем им на праве собственности . На членов Правительства распрост раняются ограничения , связанные с пребыванием в составе Правительства , предусмотренные Федераль ным законом от 31 июля 1995 г . «Об основах г осударственной службы Российской Федераци и» и Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г . «О Правительстве Российской Федерации». Конституци я РФ определяет круг полномочий Правительства Российской Федерации : ь разработка и предоставление Государственной Думе федераль ного бю джета , обеспечение его исполнения и отчет об этом перед Государственной Думой ; ь обеспечение проведения в стране единой финансовой , кред итной и денежной политики ; ь обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры , науки , образов ания , зд равоохранения , социального обеспечения , экологии ; ь осуществление управления федеральной собственностью ; ь осуществление мер по обеспечению обороны , государственной безопасности и реализации внешней политики страны ; ь осуществление мер по обеспе чению законности , прав и свобод , охране собственности и обществе нного порядка , борьбе с преступностью. В соответствии с Федеральным конституционным з аконом Правительство в пределах своих полномо чий : организует реализацию внутренней и внешн ей политики ; осущ ествляет регулирование в социально-экономической сфере ; обеспечивает единс тво системы исполнительной власти в Российско й Федерации , направляет и контролирует деятел ьность ее органов ; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы . В ряде с л учаев , если это не противор ечит Конституции РФ , Правительство по соглаше нию с органами исполнительной власти субъекто в Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий . Кроме того Правит ельство осуществляет полномочия , переданные ему орг а нами исполнительной власти суб ъектов Федерации на основании соответствующих соглашений. Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов , систематический контроль за их испол нением органами исполнительной власти в се х уровней и прин 6ятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений . Данная задача предопределяет содержание и характер е го полномочий , подзаконность его решений , т.е . принятие их на основе и во исполнение Конституции , федеральных законов и указов П резидента. Свои полномочия Правительство реализует п осредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам упр авления , а также используя право законодатель ной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу про ектов законо в , формирующих необходимую правовую базу . Акти вное участие Правительства в законотворческом процессе , обязательность его заключений по всем проектам , предусматривающим расходы , покрывае мые за счет федерального бюджета , дают воз можность Правите л ьству осуществлять в озложенные на него функции и намеченную э кономическую программу. Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением орга нами исполнительной власти принятых Правительств ом решений образуется Аппарат Правител ьст ва . Он взаимодействует с Администрацией Прези дента и аппаратами палат Федерального Собрани я. В соответствии с Конституцией , федеральны ми конституционными законами , федеральными закона ми , указами и распоряжениями Президента Прави тельство руководит работо й федеральных ми нистерств и иных федеральных органов исполнит ельной власти и контролирует их деятельность. # # # Фе деральные министерства и иные федеральные орг аны исполнительной власти подчиняются Правительс тву и ответственны перед ним за выполнени е п орученных задач. Овсян ко Д.М . Административн ое право : Учебное п особие /Под ред . Проф . Г.А . Туманова . – М .: Юристъ 1997. – стр . 70. Современная система и структура федеральн ых органов исполнительной власти определена р ядом указов Президента : от 14 августа 1996 г . «О системе федеральных органов исполнительной власти» , «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г . «Во просы федеральных органов исполнительной власти» , от 17 марта 1997 г . «О совершенствовании струк туры федеральн ы х органов исполнительн ой власти» и др. В систему федеральных органов исполнитель ной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти . Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время вк лючал министерства , государственные комит еты , комитеты , федеральные службы , агентства , на дзоры , межведомственные комиссии и другие орг аны государственного управления , осуществляющие п олномочия исполнительной власти . В настоящее время систему федеральных о р ганов исполнительной власти составляют : министерства РФ , государственные комитеты РФ , федеральные к омиссии РФ , федеральные службы России , Российс кие агентства , федеральные надзоры России. Министерство Российской Федерации – как и другие федеральные органы исполнител ьной власти – это самостоятельный орган системы . Он имеет центральный аппарат , реализу ющий функции данного органа в пределах оп ределенной компетенции по предметной области государственного управления , которая входит в его ведение. Исполнительна я власть в Российской Федерации . Проблемы развития . / Отв . Ред . Д-р юрид . Наук Бачило И.Л . – М .: Юристъ 1998. – Стр . 128 Министерство Российской Федерации , по опр еделению Указа от 6 сентября 1996 г ., - это «феде ральный орган исполнительной власти , проводя щий государственную политику и осуществля ющий управление в установленной сфере деятель ности , а также координирующий в случаях , у становленных федеральными законами , указами Прези дента РФ , деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной вл а сти.» Исполнительная власть в Российской Федерации . Проблемы развития . / Отв . Ред . Д-р юрид . Н аук Бачило И.Л . – М .: Юристъ 1998. – Стр . 129 Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления , по сути мно гие министерства являются межот раслевыми и распространяют свои полномочия на все д ругие орган , объекты управления по определенн ой сфере функционального характера. В период с 1994 по 1997 год система минис терств претерпела ряд структурных преобразований . В настоящее время она насчитывает 22 министерства. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров , кроме того оно вправе отменять и приос танавливать действие актов министерств. Государственные комитеты Российской Федераци и теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочи й . Их решения , принимаемые коллегиально , распро страняются либо на всю систему исполнительной власти , либо на сферу , непосредственно св язанную с профилем государственного комитета. Согласно опред елению к этому виду органов относятся федеральные органы исполни тельной власти , осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам , отнесенным к их ведению , а также функци ональное регулирование в определенной сфере д еятельности . Г оскомитет возглавляет пред седатель государственного комитета Российской Фе дерации . Нынешняя система исполнительной власти насчитывает 16 государственных комитетов. Федеральные комиссии – это коллегиальные органы , учреждаемые Президентом РФ . Особеннос тью фу нкциональной направленности этих ор ганов является то , что не существует опред еленного критерия для их образования . Предусм отрены три комиссии : Федеральная энергетическая комиссия РФ ; по рынку ценных бумаг ; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости. В систему федеральных органов испол нительной власти входят и такие органы , ка к федеральные службы , надзоры и агентства . Это органы исполнительной власти , которые осу ществляют специальные (исполнительные , контрольные , разрешительные , регулирующие и др .) фун к ции в установленных сферах ведения . Фе деральную службу возглавляет руководитель (директ ор ) Федеральной службы России ; российское аген тство – генеральный директор ; федеральный на дзор России – начальник федерального надзора России. В настоящее время действую т 21 феде ральная служба , 2 российских агентства , 2 федеральных надзора России. К федеральным органам исполнительной влас ти относятся также межведомственные , правительств енные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая ч асть структуры исполнител ьной власти . Ком иссии создаются и ликвидируются , их статус часто меняется или обновляется . Тем не менее в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико . Эти органы приз ваны восполнять недостаток координационных функц ий основных структур ис п олнительной власти . В основном они имеют координацион ное назначение , некоторые выполняют аналитические и консультативные функции . Существуют и к омиссии Правительства РФ наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решени я . Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомствен ная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов и сполнительной власти ( решения обязательны только для органов , пре д ставленных в составе данной комиссии ). Действуют также межведомственные комиссии , решения которых обязательны для органов , де легирующих в ее состав своих представителей . Такова , например , комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброка чественных , опасных для здоровья населени я потребительских товаров. Здесь важно отметить , что такое множес тво комиссий свидетельствует о том , что пр оисходит девальвация полномочий министерств и государственных комитетов . По сути образование комиссии говори т об изъятии функций от ведомства и переложении их на вре менно действующий орган . Кроме того , сколь бы представительной ни была комиссия , ее решения не могут быть приравнены к акту органа исполнительной власти Российской Федера ции , хотя есть случаи , когда комисс ия квалифицируется именно как «орган правител ьства». Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том , что для осуществления своих полном очий Правительство может создавать свои терри ториальные органы и назначать соответствующ их должностных лиц . Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных орга нов исполнительной власти , размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств , предусмотренных на эти цели в фед еральном бюджете. Овсян ко Д.М . Административное право : Учебное пособие /Под ред . Проф . Г.А . Туманова . – М .: Юристъ 1997. – стр . 73. В соответствии с постановлением Правитель ства от 27 мая 1993 г . «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерст в и ведомств Р оссийской Федерации» те рриториальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных орг анов исполнительной власти , а по вопросам , входящим в компетенцию краев , областей , автоно мной о б ласти , автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга , - во взаимоде йствии с соответствующими органами исполнительно й власти субъектов Федерации. Создаются , реорганизуются и ликвидируются территориальные органы соответствующим федеральным органом ис полнительной власти по согла сованию с администрациями краев , областей , авт ономной области , автономных округов , городов М осквы и Санкт– Петербурга . Те же вопросы н а территории автономного округа , входящего в край , область , решаются по взаимному согл асию сто р он . Определено правовое п оложение территориальных органов , принципы их деятельности и основные полномочия. # # # Чт о касается органов исполнительной власти субъ ектов Федерации , то они , в соответствии со ст . 11 Конституции , образуются самими субъектам и Фед ерации , имеющими свои уставы и законодательст во. Пр авовое положение этих органов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации . До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руко водствуются соответс твующими федеральными ак тами , в частности . Законом от 5 марта 1992 г . «О краевом , областном Совете народных депут атов и краевой , областной администрации» . Пост ановлением Правительства от 27 мая 1993 г . рекоменд ована примерная структура органов краевой , об л астной администрации. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия : имеютс я президенты , главы субъектов Федерации или главы их администраций . Овсян ко Д.М . Административн ое право : Учебное п особие /Под ред . Проф . Г.А . Тумано ва . – М .: Юристъ 1997. – стр . 74. В соответствии с указом Президента от 3 октября 1994 г . «О мерах по укреплению е диной системы исполнительной власти в Российс кой Федерации» главы исполнительной власти су бъектов Федерации , независимо от того , назначе ны он и или избраны , обладают полномочи ями , утвержденными Конституцией и федеральными законами , указами и распоряжениями Президента , постановлениями и распоряжениями Правительства , соглашениями с федеральными органами исполн ительной власти , уставами и законами с убъектов Федерации , и в равной степени несут ответственность за реализацию этих полномочий . Широкий объем полномочий главы администрации включает в себя многие вопросы формирования состава администрации , бюджета субъекта Федерации , представительства в фед е ральных органах и др. В целях создания условий для реализац ии принципа народовластия , а также обеспечени я формирования Совета Федерации в 1996 г . был и проведены выборы ранее назначенных Президен том глав администраций субъектов Федерации , к ак это предусмотр ено Указом Президента от 17 сентября 1995 г. В основе практической деятельности органо в исполнительной власти субъектов Федерации л ежит Положение об основных началах организаци и и деятельности органов государственной влас ти краев , областей , городов федера льного значения , автономной области , автономных округо в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы , утвержденное Указом Пр езидента от 22 октября 1993 г. Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства , дополняющие эт у систему . В 1991 г . были учреждены представит ельства республик при Президенте и его пр едставительства в республиках. Специальными указами Президента был созда н институт полномочных представителей Президента Росс ии в субъектах федерации . Предста витель главы государства является должностным лицом , представляющим интересы Президента РФ и осуществляющим свою деятельность в регио не по его поручению . Полпред главы государ ства является государственным служащим и вход ит в состав Администрации Президента . Перечень его основных задач включает в себя содействие Президенту страны в реал изации его конституционных полномочий в регио не , информирование его о политическом , социаль ном , экономическом положении , взаимодействие с фе д еральными и местными органами власти , политическими партиями и общественными организациями . Кроме того эти должностные лица призваны активно защищать общегосударстве нные интересы на всей территории страны , о беспечивать единое правовое пространство , провед е ние единой политики в сферах , отнесенных к ведению Российской Федерации. # # # Итак , мы видим , что в настоящее время в Российской Ф едерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти . Нельз я забывать о том , что прежд е всего она является подсистемой государственной вла сти , ее ветвью в структуре разделения влас ти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел . Эта подсистема имеет определенное структурное ст р оение , включающее уровни (строение по иерархической вертикали ); звенья (одноуровневые образования од нородных органов ); виды и формы органов ис полнительной власти . Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваем о й системы . О н имеет сложное структурное внутреннее строен ие и включает структурные подразделения аппар атного назначения , не имеющие властных полном очий , а иногда и самостоятельные органы (к онструкции органа в органе ), состав служащих государственной служб ы как специальн ого института государственной власти. Такая сложная структура обладает рядом недостатков , связанных прежде всего с дубли рованием функций и отсутствием четкого разгра ничения предметов ведения . Одной из причин такого положения дел является несо верш енство законодательной базы . Например , до сих пор отсутствует связь между конституционными положениями о гарантиях единства экономическ ого пространства , широким кругом «ведения» Ро ссийской Федерации , «совместного ведения федераци и и субъектов Российск о й Федераци и» и применяемых практикой органов исполнител ьной власти понятий «государственное регулирован ие» , «государственное управление» , «органы управле ния». Подобные вопросы должны обязательно решат ься , уточняться и конкретизироваться в процес се законотв орчества . Особенное внимание с ледует уделить рациональному выполнению исполнит ельно-распорядительных функций , исключению при это м дублирования и несогласованности , обеспечению постоянного контроля за исполнением правительс твенных решений , повышению персон а льн ой ответственности государственных служащих любо го ранга за выполнение принятых решений. От исполнительной власти , учитывая мобиль ность ее действий , субординацию и подчиненнос ть ее органов по вертикали , в решающей мере зависят темпы социально-экономичес ких преобразований и наше движение вперед. Список использованной литературы : 1. Овся нко Д.М . Административное право : Учебное пособие /Под ред . Проф . Г.А . Туманова . – М .: Ю ристъ 1997. – 448 с. 2. Ис полнительная власть в Российской Федерации . П роблемы раз вития . / О тв . Ред . Д-р юрид . Наук Бачило И.Л . – М .: Юристъ 1998. – 432 с. 3. Ко мментарий к Конституции Российской Федерации . – М .: Издательство БЕ К , 1994. – 458 с. 4. ФК З «О Правительстве Российской Федерации» , 17.12.1997 г . 5. По становление Правительст ва «О порядке созд ани и деятельности федеральных органов минист ерств и ведомств Российской Федерации» , 27.05.1993 г. 6. Ук аз Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» , 14.08.1996 г.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вчера познакомился с девушкой, с огромной татушкой на спине.
Стихи…
Поставил ра... и… зачитался.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Понятие и система органов исполнительной власти", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru