Курсовая: Понятие и основные принципы государственного управления - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Понятие и основные принципы государственного управления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 43 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

15 Министер ство образования Украины Кировоградский институт региона льного управления и экономики Курсовая работа По пред мету : «Административное пра во» На темы : 1.Понятие и основные принципы государственного управления 2. Порядок производства в дел ах про административные правонарушения 3.Задача Выполнил : студент гр . ПР -97-2 з Рынды ч Антон Киро воград 1999 П Л А Н ВВЕДЕНИЕ I . ПОНЯТ ИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВ ЛЕНИЯ. II . АДМИН ИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ 2.1. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонару шениях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЗАДАЧА ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА В В Е Д Е Н И Е Административное право занимает особое место в системе правового регулирования , по скольку выступает необходимым и ва жным инструментом управления социальными процессами в общес тве . Ему присущи соответствующие границы прав ового регулирования - деятельность государственной испол нительной власти всех рангов , общественных от ношений управленческого характера , которые скл адываются в этой сфере , внутренняя орг анизационная деятельность других государственных органов , связанных с функцией управления , а также внешнеорганизационные отношения негосудар ственных организаций , учреждений и предприятий. Административное пр аво охватывает широкий круг общественных отношений , которые возникают в связи с реализацией ей фун кций управления в процессе деятельности орган ов исполнительной власти . Наиболее тесную св язь административное право имеет с государст венным правом , к оторое составляет ос нову всех отраслей права включая администрати вное , и занимает ведущее место . Административ ное право тесно связано также и с гра жданским правом . Прежде всего потому , что связи регулируют отношения имущественного характ ера , при эт о м необходимо указать , что нормы гражданского права касаются им ущественных отношений в тех случаях , когда стороны равноправны ( например , договор поставки продукции ). А нормы административного права касаются имуще ственных отношений , которые базируются н а административной подчиненности одной стороны другой (например , если не оплачен проезд в трамвае ) определенные связи есть у ад министративного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений . Так трудовое право определяет статус государ с твенного служащего как участника трудового процесса , а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношени я. Административное право граничит с фин ансовым , земельным , аграрным и другими отраслями права. Таким образом , анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить , что его пред метом есть сфера государственного управления . Другими словами административное право регули рует общественные отношения в сфере государс твенного уп р авления. Предложенная ниже тема - "Порядок произ водства по делам об административных правона рушениях . Постановления по делах об администр ативных правонарушениях " -интересна тем , что по зволяет наглядно понять и проследить принцип ы государственно го управления и контроля сложнейшим искусственным организмом , созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ. I . ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Приступая к изучению содержания и особенностей госуд арственного управления , необходимо прежде вс его определить , что же такое управлени е ?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности , т.е . совокупности действий , совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. В самом широком смысле уп равление означает руководство чем-либо (или кем-либо ). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни . Однако ограничиться такой конс татацией недостаточно . Возникает потребность раск рытия содержания этого руководства , его функц ионального значения . Обще т еоретические позиции , включая кибернетические , дают достаточ ные основания для следующих выводов : 1. Управление есть ф ункция организованных систем различной природы (биологических , технических , социальных ), обеспечиваю щая их целостность , т.е . достижение с то ящих перед ними задач , сохранение их струк туры , поддержание режима их деятельности. 2. Управл ение служит интересам взаимодействия составляющи х ту или иную систему элементов и пре дставляющих единое целое с общими для все х элементов задачами. 3. Управле ние – внутреннее качество целостной системы , основ ными элементами которой является субъект (упр авляющий элемент ) и объект (управляемый элемен т ), постоянно взаимодействующие на началах сам оорганизации (самоуправления ). 4. Управление предполаг ает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов . Существует множ ество взаимодействующих целостных систем различн ого иерархического уровня , что предполагает о существление управленческих функций как внутриси стемного , так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего по рядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка , являющейся в рамках взаимодействия между ним и объектом управления. 5. Управление по сво ей сути сводится к управляющему воздействию субъ екта на объект , содержанием котор ого является упорядочение системы , обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развити я . Это – целенаправленное упорядочивающее во здействие , реализуемое в связях между субъе к том и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. 6. Управление реально тогда , когда налицо известное подчинение об ъекта субъекту управления , управляемого элемента системы ее управляющему элементу . Следовател ьно , управляющее (упорядочи вающее ) воздействие – прерогатива субъекта управления. Таковы основные черты , характеризующие общее понятие управления . Они полностью приемлемы , и для понимания управления в социальной (общественно й ) сфере , где в роли субъектов и объект ов управления высту пают люди и их различные объединения (например , государство , об щество , территориальное образование , общественные объединения , производственные и непроизводственные объекты , семья и т.п .) Конечно , при этом учитываются особенности социальной сферы , важнейш ей из которы х является то , что управленческие связи р еализуются через отношения людей . Общество пр едставляет собой целостный организм со сложно й структурой , с различного рода индивидуальны ми проявлениями , равно как и с функциями общего характера . Отсюда потребность в выражении общей связи и единства с оциальных процессов , каковая находит свое про явление в осуществлении социального управления . Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества . Управление , понимаемое в с оциальном смысле , многообразно . В самом широком смысл е оно может пониматься в качестве механиз ма организации общественных связей . В подобно м смысле можно говорить о том , что его задачи и функции практически выполняют в се государственные органы , независим о от их конкретного назначения , а также о бщественные объединения . Элементом системы социал ьного управления является также и местное самоуправление . В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом , все варианты развивающихся в нем обществ е нных связей. Социальное управление имеет и специальный смысл . В этом варианте его обычно хар актеризуют как государственное управление , под которым понимается специфический вид государст венной деятельности , отличающий от ее иных проявлений (например , законо дательная , судеб ная , прокурорская деятельность ), а также от управленческой деятельности общественных объединен ий и других негосударственных формирований (т рудовые коллективы , коммерческие структуры и т.п .). Термин «государственное управление» широко исполь зуется в отечественной и зарубеж ной научной литературе , а также в законода тельстве многих стран . Более 70 лет он употр еблялся и у нас , давая тем самым конст итуционные основания для выделения данного ви да государственной деятельности. Консти туция Украины о тказалась от этого тер мина . Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть . Означает ли это , что государственное управление впре дь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация ? На эти закономерные вопросы ответ мож ет бы ть один : все объясняется конститу ционным провозглашением разделения властей . Так , в соответствии Конституции Украины государств енная власть осуществляется на основе разделе ния на законодательную , исполнительную и суде бную. В связи с этим представляет ин терес соотношение государственного управлени я и исполнительной власти . Но прежде всего выясним , какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 80-х го дов. Любая деятельность состоит из решения , его реализации (исполнение ) и контро ля за реализацией. По существу , на подобной основе строит ся государственный аппарат , т.е . совокупность о рганов , выражающих государственную власть . Соответ ственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государств енных задач и функцию . Оно предполагает , что и находило свое конституционное выра жение , выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней ), органо в государственного управления и судебных орга нов . Каждый из них был призван осуществлят ь тот и л и иной вид государств енной деятельности . Так , на долю государственн ой власти приходилось решение наиболее важны х вопросов государственной и общественной жи зни в форме законов (создание законов ); орг аны государственного управления в основном ос уществлял и реализацию законов (приведени е их в исполнение ); судебные органы выполн яли законоохранительную функцию. Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками : · государственн ое управление – конкр етный вид деяте льности по осуществлению единой государственной власти , имеющий функциональную и компетенцио нную специфику , отличающую его от иных вид ов (форм ) реализации государственной власти ; · государственн ое управление – деятельность исполнительно-рас порядительного характера . Основным направлени ем ее является исполнение , т.е . проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов . Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распо рядительство ); · государственн ое управление – прерогатива специальных субъектов , обобщенно обозначаемых как исполните льно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления ; · государственн ое управление - исполнительная деятельность , осуще ствляемая в процессе повседневного и не посредственного руководства хозяйственным , социально-к ультурным и административно-политическим строительств ом . Непосредственность такого руководства обуслов лена тем , что именно в ведении (организаци онном подчинении ) органов г о сударстве нного управления находилась основная масса об ъектов собственности , выражая тем самым качес тво государства как собственника основных сре дств производства ; · госуда рственное управление – подзаконная деятельность , осуществляемая «на основе и во исп олнение закона» ; она вторична по отнош ению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика государственного управлени я , к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки , в числе которых : · вертикальност ь (субординарн ость , иерархичность ) системы исполнительно-распорядительных органов ; · реализация принадлежащих этим субъектам юридически властн ых полномочий в административном , т.е . во в несудебном порядке ; · предусмотренн ая действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание право применения с правоустановлением ); · включение в механизм (систему ) государственного управлени я не только исполнительно-распорядительных органо в , но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государст венных предприятий ) и т.п. В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного апп арата государственной власти или государственной администрации , являющейся основным звеном пр актической ре ализации законодательства , а также иных правовых актов органов государств енной власти , т.е . Советов различных уровней . В своих основных организационных проявлениях эти органы были «привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутато в. Исполнительно-распорядительную деятельность практ ически осуществляли не все государственные ор ганы , а лишь те , которые конституционно об означались как органы государственного управлени я (специальный субъект ). В общегосударственном масштабе эти органы осу ществляли государс твенную власть (государственно-властные полномочия ) в форме исполнительной и правоприменительной функций . Здесь виден специфический вариант проявления государственной власти , которому от водилось особое (самостоятельное ) место в меха ни з ме «разделения труда» (функций ). Приоритетность сохранялась при этом за закон одательной (правотворческой ) деятельностью. Изложенное позволяет обратить внимание ещ е на два принципиальных обстоятельства . Прежд е всего - государственное управление и осущест вляю щие его функции государственные орган ы есть составная часть единого механизма государственной власти . Данное положение необходи мо особо подчеркнуть в связи с тем , чт о до 80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы в сех уровней относили к числу органов государственной власти . И лишь в отношении Правительств было сделано исключение : они характеризовались в качестве «исполните льных и распорядительных органов государственной власти» . Все иные органы государственного уп р авления (как , впрочем и судеб ные органы ) вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти , что , конечно , не соответствовало действительнос ти . Наблюдалась , тем самым , явная переоценка роли Советов . Фактически же речь должна была идт и , и для этого имелись все необходимые основания , о функционировани и в системе «разделения труда» представительн ых , исполнительных и судебных органов государ ственной власти , поскольку именно они реализо вали в различных правовых и организационных формах по л номочия государственно-вла стного характера. Второе обстоятельство связано с тем , что , как это уже отмечалось при общей характеристик е социального управления , последнее во всех своих проявлениях органически связано с уп орядочивающим воздействием не опреде ленный объект . Говоря же о государственном управле нии , акцентируется его исполнительное значение . В связи с этим возникает вопрос : как совместить управляющее воздействие с исполните льным ? Суть данной проблемы заключена в след ующем . Управление различными ст оронами го сударственной и общественной жизни не являетс я исключительной функцией исполнительного аппара та государства . В этом процессе активно уч аствуют и другие субъекты единой государствен ной власти . При этом главное в содержании управляющего воздействи я состоит н е столько в принятии соответствующих решений (например , законов ), а в их реализации , т.е . в строгом проведении в жизнь содержащ ихся в них юридически властных требований . А это и есть процесс исполнения . Конечн о , и сам законодатель осуществляет т е или иные действия , обеспечивающие испол нение принятых им законов . Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме , учитывая многообразие обще ственных отношений , нуждающихся в упорядочивающем , т.е . постоянном управляющим воздействием . В о обще недопустимо законодателю самому исполнять законы . Поэтому и возникает нео бходимость в специализированном управленческом з вене государственного аппарата , осуществляющем та кое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте . Значит , исполнение – это , в рассмотренном аспекте , и есть по суще ству непосредственная государственно-управленческая д еятельность , т.е управляющее воздействие и исп олнителнение полностью совместимы . При этом н е имеет принципиального значения , кто являетс я субъектом принятия с оответствующего решения – законодательный либо исполнительно-р аспорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта ). Таковы наиболее емкие черты , свойственные государственному управлению , как разновидности социального управления . О но характерно по своему функциональному назначению не тольк о для Украины в ее современном виде и , конечно , не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Сов етского Союза . В своих основных проявлениях государственное управление неп р еменно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств , где г осударственная власть базируется на иных соц иально-политических и экономических основах . Имеет ся в виду прежде всего господство рыночны х отношений . Так , по призн а нию видного теоретика французского административного права Г.Брэбана , и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер , т.е . государственное содержание , государственное управление осуществляе т функции текуще г о управления , пре дставляя собой государственную деятельность по управлению. В Заключении хотелось бы отметить , что в обществе вс е главное : производство , распределение , обмен и потребление , социальная сфера , наука , литерату ра и искусство , право и мораль , ар х итектура и коммуникации , история и духовная культура , здоровье и физическое развитие лю дей и многое другое . Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни , когда будет сведено в це лостную , динамичную , гармоничную систему и «ра бот а ть» на человека . Несмотря на то , что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами , должную системность , развитие , производительность и эко номичность общественной жизни придает управление . Ибо только и исключительно оно обладает един с твом таких способностей , как целеполагание , организация и регуляция. Проблема заключается в осознании политиче ским (государственным ) руководством и широким общественным мнением актуальности , важности и незаменимости управления . Развитые западные стран ы д авно осознали эту истину . Пора и нам ускорить этот процесс. II . АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ Управленческие процедуры распространяются не только на отношения , что регулируются различными отраслями права , но реализуются через г осударственную исполнительную деятель ность . Эта особенность административно-процессуальной деятельности объясняет численность администрати вных производств , поскольку административный проц есс обслуживает отрасли права , которые не имеют своих процессуальн ы х форм. Выделяют такие производства : 1) по обраб отке и принятии нормативных актов ; 2) по при нятии индивидуальных актов управления ; 3) по при менению административно-процессуальных мер и мер пресечения ; 4) по делам об административных правонарушениях ; 5) по применению дисциплинар ных взысканий ; 6) регистрационно-разрешительное ; 7) надзорн о-контрольное ; 8) по заявлениям граждан , в том числе как особый вид производства по ж алобам ; 9) делопроизводство ; 10) по земельным , пенсионн ым , налоговым , бюджетно-ф и нансовых дела х ; 11) по делам по возмещению материальных уб ытков и др. Независимо от вида производства основ ным документом административного дела является письменное заявление (жалоба , протокол , запись обращения ). К административному делу относятс я и другие документы , которые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела (свидетельства очев идцев , потерпевших , экспертные заключения , другие документы , которые касаются дела ). Орган , к оторый занимается производством п о делу , может требовать либо по собственной инициативе и собственными силами получать нео бходимые документы. Каждое производство осуществляется соотве тственно по определенным стадиям с соблюдением принципов администр ативного процесса. 2.1. Задач и и ос новные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об администрати вных правонарушениях определяется как ряд по следовательных действий органов государственного управления (должностных лиц ), юрисдикционных о рганов , а в отдельных случаях и др угих субъектов , которые согласно нормам админ истративного законодательства осуществляют мероприят ия , направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение испол нения вынесенного постановления. Задачами производства по делам об административных правонарушениях , в соответс твии со ст .245 КоАП Украины , являются : своевр еменное , всестороннее , полное и объективное вы яснение обстоятельств каждого дела , разрешение его в точном соответствии с з а конодательством , обеспечение исполнения вынес енного постановления , а также выявление причи н и условий , способствующих совершению админи стративных правонарушений , предупреждение правонаруше ний , воспитание граждан в духе соблюдения законов , укрепления з а конности. Производство по делам об администрат ивных правонарушениях осуществляется на основе сурового придерживания принципа законности и принц ипа презумпции невиновности , который означает , что лицо , привлекающееся к административной о тветстве нности , считается невиновным до т ого момента , пока обратное не будет подтве рждено и зафиксировано в установленном законо м порядке. Наряду с общими принципами , которые характерны для всего административного процесс а (законность , объективная истина , ра внопра вие граждан перед законом , оперативность и тому подобное ),производство по делам об административных правонарушениях значительной мер ой больше , чем по другим производствам , собственный принцип экономичности , так как производство по дела м об адми нистративных правонарушениях (в сравнении , например , с уголовным или граж данским судопроизводством ) обходится государству значительно дешевле . Однако это не означает , что дела должны рассматриваться поверхностно. Производство по делам об админист ративных правонарушениях состоит из четыр ех стадий : возбуждение дела об административн ом правонарушении ; рассмотрение дела и вынесе ния решения по делу ; исполнение постановления о наложении административного взыскания . В тех случаях , когда лицо , котор о е привлекается к административной ответственности (или потерпевший ), не согласен с вынесенн ым в отношении него постановлением , может возникнуть стадия обжалования постановления по делу . Постановление по делу может опроте стовать и прокурор. Для правильного и объективного р ешения по делу важное значение имеют меры обеспечения производства по делах об административных правонарушениях . Они используются для пресечения административных проступков , установления лица , составления прот окола об а дминистративном правонарушении , обеспечения своевременного ра ссмотрения дела и исполнение постановлений о наложении административных взысканий. В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл .20,ст .260-267) перечень мероприятий процес суального обеспечения пр оизводства по делу об административном право нарушении : административное задержание , личный досмотр и осмотр в ещей , изъятие вещей и документов , отстранение водителей от управления транспортными средс твами , речными и маломерн ыми судами и освидетельствование на состояние опьянения . Два мероприятия обеспечения производства по д елу установлены другими главами КоАП : доставл ение нарушителя (ст .259) и его привод (ст .268). Доставление нарушителя осуществляется с целью , во-первых , пресечения правонарушения , во-вторых , составления протокола об администр ативном правонарушении и , в третьих , установления личности нарушителя . Фактическое осуществление доставления обеспечивается использованием психиче ского или физического влия ния. Зависимо от органа , который наделен правом на доставление , его места , основания и цели возможны следующие варианты доста вления : а ) работники милиции и народные др ужинники осуществляют доставление нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможно сти составить его на месте совершения пра вонарушения ; б ) уполномоченные должностные лица , кот орые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст .222-229,236 КоАП ), могут дост авлят ь нарушителя в милицию в случаях нарушени ях использования средств транспорта , правил о б охране порядка и безопасности движения , правил , направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте , правил пожарной бе зопасности , санитарно-гиги е нических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (е сли у него нет документов , удостоверяющих личность , и нет свидетелей , которые могли бы засвидетельствовать его личность ); в ) уполномоченными представителями о рганов природоохраны , работниками милиции , народны ми дружинниками , общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нару шителя в милицию или в помещение сельских либо поселковых органов самоуправления за соверше ние лесопорубки , нарушение правил охоты , рыбол овства и охраны рыбных запасов и другие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира с целью установления его личности ; г ) работники военизированной охраны мо гут доставлять нарушител я в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение право нарушений , связанных с посягательствами на ох раняемые объекты , другое государственное или общественное имущество для пресечения правонаруш ения , установления личности нарушите ля и составления протокола об административном п равонарушении. Доставление нарушителя должно быть пр оизведено как можно кратчайший срок . Установл енный максимальный срок нахождения нарушителя в штабе ДНД или помещении органов мест ного самоуправления - один час. Подобной с рассмотренной мерой обеспе чения производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в орган внутренних дел или суд . Это также принудительное доставление лиц а в орган внутренних дел или суд . Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при ра ссмотрении дела . Привод допускается лишь в случаях , прямо предусмотренных законом (ч .2 с т .268 КоАП ). Административное з адержание - это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица , которое совер шило административное правонарушение . Его имеют право осуществлять только органы и должнос тные лица , уполномоченные на это законодатель ными акта м и (ст .262 КоАП ). Административное задержание , как правило , не может превышать более трех часов . Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами ( ч .1 ст . 263 КоАП ). Так на срок до трех с уток с письменным уведомлением прокур ора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо , нарушившее пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу , если это лицо не имеет документов удос товеряющих его личность . До рассмотрения де л а могут быть задержаны лица , которые совершили мелкое хулиганство (рассматрив ается в течение суток ), нарушили порядок о рганизации и проведения сборов , митингов , улич ных шествий и демонстраций , проявили неуважен ие к суду или торговали с рук в н е у становленных местах (в течение т рех суток ) и др. С целью обеспечения законности при осуществлении административного задержания об этом составляется протокол , в котором записыв ается дата и место его составления , сведе ния о личности задержанного , вр емя и мотивы задержания . Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подпис ать его ( или отказаться от подписи ), уведом ить о месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы или учебы . О задержании несовершеннол е т него уведомление его родителей или лиц ко торые их заменяют , являются обязательными. Личный досмотр и досмотр вещей ос уществляется с целью выявления закрепления не обходимых доказательств правонарушения и обеспе чения дальнейшего привлечения нару шителя к ответственности . Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел , военизированной охраны , гражданской авиации , таможенных учреж дений и пограничных войск , а на досмотр вещей - также должностн ы м лицам органов лесоохраны , рыбоохраны и органов , кото рые осуществляют надзор за соблюдением правил охоты . Этот список может быть расширен только законодательными актами (ст .264 КоАП ). Л ичный досмотр проводиться уполномоченным на э то лицом одног о пола с нарушителем в присутствии двух понятых того же пол а . Осмотр вещей (ручной клади , багажа , снаря жения охоты и рыболовства , добытой продукции , транспортным средств и других предметов ) осуществляется в присутствии их владельца . Если они отсутству ю т , то указанны е вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях с обязательным учас тием двух понятых. Проведение досмотра оформляется специаль ным протоколом или об этом делается запи сь в протоколе об административном правонару шении либо в протоколе об администрат ивном задержании . Изъятие вещей и документов являющихся орудием или непосредственным объе ктом правонарушения осуществляется должностными лицами , которые наделены право проводить адми нистративное задержание , личный д о смо тр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств , а также в зависимости от р езультатов рассмотрения дела , обеспечения их конфискации , изъятия , уничтожения или возвращения владельцам. Об изъятии вещей и документов сос тавляется протокол или производится запись в протоколе об административном правонарушен ии , административном задержании или осмотре в ещей. Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных видов вещей и документ ов у определенных лиц , а также процессуал ьного оформления изъятия некоторых предмето в . К лицу , совершившему правонарушение во время исполнения служебных обязанностей , изъятия , личный досмотр и осмотр вещей применяют ся только в неотложных случаях. Водителей , судоводителей и другие лица , котор ые управляют транспортными средств ами , речными и маломерными судами в отноше нии которых имеются достаточные основания пол агать , что они находятся в состоянии опья нения подлежат отстранению от управления эт ими транспортными средствами или судами и освидетельствованию на состояние опь янения (ст .266 КоАП ). Отстранение , то есть прин удительное освобождение транспортного средства о т лица , что им управляет , осуществляется р аботниками органов внутренних дел. С целью обеспечения зако нности производс тва рассмотренных мероприяти й ст .267 Ко АП предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу ) или прокурору. Стадия возбуждения дела о б административном правонарушении состоит в с ост авлении протокола уполномоченным на эт о должностным лицом или представителем общест венного формирования (должностные лица госадминис траций , органов внутренних дел , органов трансп орта , дружинники , общественные инспектора охраны природы и др .). Перечень лиц , к оторые имеют право составлять протокол об административном правонарушении , приведен в ст .255 КоАП Украины. Как уже отмечалось , наличие протокола об административном правонарушении свидетельств ует о возбуждении дела , причем протокол д олжен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной установленной законом формы . В противном случае дело об админ истративном право нарушении не может быть признано возбужденным . В протоколе должны значиться дата и место его составлени я , до лжность , фамилия , имя , отчество ли ца составившего протокол , сведения о личност и нарушителя , место , время и суть админист ративного правонарушения , нормативный акт , предусм атривающий ответственность за данное правонаруше ние , фамилии , адреса свидетеле й , поте рпевших , если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешен ия дела. Протокол подписывается лицом , которое его составило и лицом совершившим администра тивное правонарушение . При наличии свидетелей и потерпевших , протокол может быть под писан также и этими лицами. В случае отказа лица , совершившего правонарушение от подписания протокола в н ем делается запись об этом. Лицо , совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и замечания к тексту про токола , кот орый прилагается к нему , а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. В некоторых случаях , предусмотренных з аконом (ст .258 КоАП Украины ), протокол об адми нистративном правонарушении не составляется , но если правонарушитель ос паривает взыскание , которое на него наложено , протокол об административном правонарушении составляется. Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу ( должностному лиц у ) уполномоченному рассматрив ать дела об административных правонарушениях . К протоколу должны прилагаться и все дру гие материалы о правонарушении (пояснения сви детелей , протокол изъятия вещей и др .). Второй является стадия рассмотрения д ела об админи стративном правонарушении и вынесения по делу постановления . Эта ста дия состоит в том , что компетентный орган (должностное лицо ) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как пра в онарушителя. Получив материалы дела , компетентный о рган (должностное лицо ) готовит их к рассм отрению . При этом он решает : относится ли к его компетенции рассмотрение данного д ела , правильно ли составлен протокол и др угие материалы дела об админист ративном правонарушении , уведомлены ли лица , которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения , собраны ли дополнительные материалы , подлежат ли удовлетворе нию ходатайство лица , которое привлекается к административной ответст в енности , по терпевшего , их законных представителей и адво катов если такие заявлены. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто , как правило , в м есте его совершения . Орган (должностное лицо ) при этом устанавливает : было ли соверш ено административное правонарушение , виновно ли данное лицо в его совершении , подл ежит ли оно административной ответственности или есть обстоятельства , которые смягчают ли бо отягчают ответственность , причинен ли мате риальный ущерб , имеются ли друг и е основания имеющие значения для правильного решения по делу. По общему правилу дела об админис тративных правонарушениях рассматриваются в пятн адцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом ), правомочным рассматривать дело , протокол а об административном пра вонарушении и других материалов дела . Есть также и сокращенные сроки рассмотрения дел а - одни сутки , трех , пяти и семидневный сроки . В течение суток рассматриваются дела об изготовлении , переработке или сбыту радиацио нно-загря зненных продуктов питания либо д ругой продукции , незаконное изготовление , приобрет ение , хранение , перевозка , пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без ц ели сбыта в небольших размерах , незаконные операции с иностранной валютой и пл а тежными документами ( если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера зараб отной платы ), мелкое хулиганство и некоторые другие . В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении и использовании б е з соответствующего разрешения радиоп ередающих установок , о мелкой спекуляции , неза конной продажи товаров или других предметов и др . В пятидневный срок рассматриваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение , занимающихся изготовлением и хранен ие м самогонки и аппаратов для э того , нарушают требования режима радиационной безопасности в местности , ставшей радиационно зараженной . В семидневный срок рассматривают ся дела об административных правонарушениях с вязанных с использованием газа , эксплуатац и и газового использующих установок без учета использованного газа , о неподгото вленности к работе резервного топливного хозя йства. Рассмотрев дело об административном п равонарушении орган (должностное лицо ) выносит постановление в деле . Постановлени е мес тных органов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения. Это постановление также имеет определ енную форму и включает : наименование органа (должностного лица ) который вынес постановление ; дата расс мотрения дела ; сведения о лице в отношении которого рассматривается дело ; изложение обстоятельств , установленных при рассмотрении дела ; обозначение нормативного акт а , который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение ; приня т ие по делу решения. Если при решении вопроса о наложе нии взыскания за административное правонарушение административными комиссиями , райгосадминистрации , районными , городскими судами (судьями ) одновреме нно решается вопрос о возмещении виновным матер иального ущерба , тогда в постановл ении по делу указывается размер ущерба , ч то подлежит взысканию , порядок и срок его возмещения. Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых вещах и д окументах (если такое изъятие осуществлялось ) , а также указание о порядке и с роках его обжалования. Постановление коллегиального органа прини мается простым большинством голосов членов ко ллегиального органа , присутствующих на заседании и подписывается председательствующим на засе дании и секрета рем этого органа. При рассмотрении дела об администрати вном правонарушении должностные лица кроме К оАП и других нормативных актах общего хар актера , руководствуются также положениями об органах , представителями которых они являются ( например , п оложениями об административных комиссиях и др .) Свое решение они офо рмляют или путем вынесения постановления или делают запись о мерах взыскания на п ротоколе об административном правонарушении . Так ое право представлено , например , начальнику ра йотдел а милиции или его заместителю . После рассмотрения дела орган (должностное лицо ) выносит одно из таких постановлений : 1) о наложении административного взыскания ; 2) о прекращении дела ; 3) о применении мер воздей ствия , предусмотренных ст .24-1 КоАП Украи н ы. П остановление о прекращении дела выносится при оглашении устного замечания , передаче матери алов на рассмотрение органов предварительного следствия или дознания , а также при нал ичии обстоятельств , предусмотренных ст . 247 КоАП Украины . К этим обс тоятельствам относится : отсутствие события и состава административного правонар ушения ; недостижения лицом на момент соверше ния административного правонарушения шестнадцатилетн его возраста ; несудимость лица , которое соверш ило противоправное действие либо бе здействие , совершение действия лицом в состоя нии крайней необходимости либо необходимой об ороны ; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность ; отмена акта , который устанавливает административную ответственность ; о кончание на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст .38 КоАП Украины (двух месяцев со дня прав онарушения , а при длительном правонарушении - двух месяцев со дня его выявления ); наличи е по тому самому факту в отношении ли ца , которое привлекае т ся к админи стративной ответственности , постановление компетентн ого органа (должностного лица ) о наложении административного взыскания или не отмененное постановление о прекращении дела об админи стративном правонарушении , а также возбуждение по данному ф акту уголовного дела ; смерть лица в отношении которого было начато производство дела. Если было вынесено постановление о наложении административного взыскания , то оно объявляется немедленно после окончания рассм отрения дела . Копия постановления в тече ние трех дней вручается под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено . Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе . В том случае если о но высылается почтой , об этом делается отм е т ка в деле. Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается с тадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление о наложении административно го взыскания в ряде случаев предусмотренных ст. 286 КоАП Украины , обязательно доводитс я до сведения общественности. Следующей (третьей ) стадией , которая во зникает не в каждом производстве в делах об административных правонарушениях является стадия обжалования (или опротестования ) постано влени я по делу об административном пр авонарушении . Наличие этой стадии выступает о дной из важнейшей гарантии соблюдения законн ости в производстве по делам об администр ативных правонарушениях . Постановления по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено , а также потерпевшим. Существует определенный порядок обжалован ия постановлений об административных правонаруше ниях. По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу ), кото рый вынес постановление по делу об административ ном правонарушении , а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу ), уполномоченному ее рассмотреть. Подача в установленный срок жалобы и вынесение прокурором про теста остана вливают исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жало бы или протеста . Исключение составляют случаи , когда выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либ о административног о ареста , а также в случаях наложения штрафа , взымаемого н а месте совершения административного правонаруше ния. Орган (должностное лицо ), который получ ил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении , про веряет законность и обосн ованность вынесенного постановления , то есть устанавливает действительно ли в действиях л ица привлекающего к административной ответственн ости есть состав правонарушения , правильно л и оформлены документы в деле , не превысил ли орган (должностное лицо ) рассмотревши й дело , свои полномочия и другое . После этого орган (должностное лицо ), рассмотревший жалобу (или протест ), может принять одно из таких решений : оставить постановление без изменений , а жалобу или протест без у д о влетворению ; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение ; о тменить постановление и прекратить дело ; изме нить меру взыскания в границах предусмотренн ых нормативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем , чтобы взыскание не было увеличенным . Если выяснится , что постановление вынесено ор ганом (должностным лицом ), неправомочным рассматри вать это дело , то такое постановление отм еняется и дело направляется компетентному орг ану (должностному лицу ). Прокуро р , выя вивший , что решение по делу или протест на постановление по делу об административн ом правонарушении незаконны , может опротестовать их. Отмена постановления с одновременным прекращением дела об административном правонаруш ении влечет за собой во звращение лицу привлекавшемуся к административной ответственно сти взысканных денежных сумм , изъятых или конфискованных предметов , а также отмены друг их ограничений связанных с этим постановление м . Если не возможно возвратить предмет , то возвращается ег о стоимость. Выполнение постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия пр оизводства по делам об административных прав онарушениях . Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания , которое назначено прав онарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления л ица , виновные в совершении административного проступка несут соответствующие лишения и ог раничения личного , морального или материального характера . От того как последовательно реал из овано постановление об административном взыскании , насколько дело доведено до конц а в большинстве зависит уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями , их предупреждение , результативность воспитания г раждан в духе точного и неук о снительного соблюдения законов. Порядок выполнения постановлений об административных взысканиях урегулирован в КоАП Украины , таможенном кодексе Украины и дру гих законодательных актах Украины. Необходимым условием выполнения постановл ения о на ложении административного взыск ания является вступления ее в законную с илу . Это означает , что постановление приняло юриди ческое значение и обязательно к выполнению. Согласно со ст .289 КоАП Украины постановление о наложении административного взыс кания о бязательно для выполнения государственными и общественными органами , предприятиями , учрежд ениями , организациями , должностными лицами и г ражданами. Постановление охватывает не только де ятельность уполномоченных государственных органов (до лжностных лиц ), а и поведение сам ого нарушителя . Например , лицо , привлеченное к административной ответственности обязано выполн ять те или другие обязанности наложенные на него постановлением . Уклонение от добровол ьного выполнения этого постановления приз ы вает к необходимости применения к пр авонарушителю принудительных мер воздействия. Орган , уполномоченный принимать постановле ния к выполнению , обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий , установленный КоАП Украины и другими нормати вными актами , оформить необходимые документы , направить их по пр инадлежности. В се другие юридические и физические лица , причастные к своевременному и точному выполне нию постановления (администрация предприятий , учре ждений , организаций , банковских учреждений , т оргового предприятия и др .), обязаны содействов ать органам выполняющим постановление ее реал изации . Орган (должностное лицо ), который вынес постановление об административном взыскании , призван осуществлять контроль за правильной и своевремен н ой реализацией этого акта , разрешать вопросы связанные с его выполнением. В соответствии со ст .299 КоАП Украин ы постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента ег о вынесения , если другое не назначено дей ствующ им кодексом или другими актами законодательства Украины. Постановление о наложении взыскания я вляется актом органов управления и набирает силу с момента его принятия . Это одно из конкретных проявлений оперативного харак тера административной ответств енности. Если постановление о наложении админи стративного взыскания опротестовано прокурором и ли обжаловано лицом , касательно какого оно вынесено , либо потерпевшим , оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения . Исключени я составляют постано вления о применении мер взысканий в виде предупреждения , административного ареста , а т акже , когда штраф накладывается на месте с овершения административного проступка. Постановление исполняет разные государств енные органы . При это м они осуществля ют двоякую по своему характеру деятельность : направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению . И та и другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений , но является ее ра зными этапами. Перв ый этап - направление постанов лений к исполнению , которое осуществляют юрид ические органы (те , что решают вопросы об ответственности виновных и выносят постановл ения о наложении административных взысканий ). Ответственный орган в первую очередь до л жен своевременно направить вынесенно е постановление органу - исполнителю. В сферу деятельности такого органа входит также осуществление контроля за сво евременным и точным выполнением постановлений и решений всех связанных с ним вопросо в (отсрочка , п риостановление исполнения по становления и др .). Второй этап - непосредственное исполнение постановления о наложении административного взыскания ; оно возложено на уполномоченный на это органы (органы внутренних дел , судебн ых исполнителей , таможенны е органы и д р .). При ведении дел по некоторым правонар ушениям юридический орган , который вынес пост ановление , уполномочен сам его исполнить . Напр имер , за управление транспортным средством в состоянии опьянения должностные лица госуда рственной авт омобильной инспекции могут н аложить на водителя административное взыскание в виде лишения прав управления транспортны м средством на определенный срок . Они же исполняют вынесенное постановление путем изъ ятия удостоверения на право управления трансп ортны м и средствами. Как отмечалось выше , по общему пра вилу постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента вынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде администрат ивного ареста , исправительных работ или штрафа (за исключением взыскани я штрафа на месте совершения административног о правонарушения ) является невозможным , орган (должностное лицо ), вынесший постановление , может отсрочить исполнение постановления на ср о к до одного месяца (ст .301 КоАП Украины ). На практике возникают такие обстоятел ьства по которым производство по делам об административных правонарушений не должно о существляться , а если постановление о наложен ии административного взыскания все-т аки б ыло вынесено , его исполнение необходимо прекр атить. У КоАП (ст .302) обозначен перечень обстоятельств , которые исключают возможность начала или д альнейшего производства по делу и есть о снованием для прекращения исполнения постановлен ия об ад министративном взыскании , если оно вынесено . К ним относятся : 1) издание акта амнистии с условием , что он устраняет применение административного взыскания ; 2) отмена акта устанавливающий административную ответстве нность за данный проступок ; 3) смерть л и ца , подлежащего административному взысканию. Статья 303 КоАП Украины устанавливает ср оки давности по окончании которых постановлен ия и наложении административных взысканий не подлежат исполнению . Общий срок давности - три месяца со дня вынесения . В этот срок не включается время на которое исполнение постановления приостанавливается в св язи с отсрочкой исполнения постановления в соответствии со ст .301 КоАП Украины , а так же с вынесением протеста или подачи жалоб ы. С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны исключения , кото рые могут устанавливать и другие более д лительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений. В соответствии со ст .139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов яв ляющихся непосредственным объектом нарушения там оженных правил и предметов со специально изго товленными тайниками использующихся для перемеще ния через таможенный контроль с утаиванием таких предметов , проводиться независимо о т времени совершения либо выявления н арушения таможенных правил. Контроль за правильным и своевременны м исполнением постановлений о наложении адми нистративных взысканий осуществляется органом (до лжностным лицом ), который вынес постановление. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Конечно , в объеме контрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как порядок производства п о делам об административных правонарушениях , однако фундаментальные понятия и базовые пол ожения в указанной работе приведены . Нес мотря на то , что административно-правовые норм ы и отношения по российскому и по укр аинскому законодательству несколько отличаются д руг от друга , но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных прич и н российская правотворческая мысль немного опере жает украинскую , что дает нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов , и избегать ошибок , обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество. Используя положительный опыт не тольк о России , но и других развивающихся госуда рств , учитывая национальные и исторические ос обенности нашего народа Украина станет демокр атическим и правовым государством. ИСПОЛЬЗОВАНН АЯ ЛИТЕРАТУРА 1.Гражданс кое право.Часть 1.Учебник / Под ред.Ю.К.Толстого,А.П . Сергеева .- М .:Издательство ТЕИС ,1996. - 292-300с. 2.Гражданский кодекс Украинской ССР : Ну чн.-практ.коммент . Пер . с укр . /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беле нчук и др . -К : Политиздат Украины ,1981.- 639 с. 3.Кодекс Украины об административных п равонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г .//ВВС Украины .- Приложение к N51.-ст .1122 4.Кодекс законов о труде Украины /Ут вержден Законом УССР от 10 декабря 1971 г .//ВВС УССР .-1971.-N50.-ст .375. 5.О предприятиях в Украине :Закон Ук раины от 27.03.1991 г .//Ведомости Верховного Совета Украины .-N24.- Ст .272 6.О свободе совести и религиозных о рганизациях : Закон Украины от 23 апреля 1991 г .// Вед омости Верховного Совета Украины .-N25.-Ст .281. 7.О хозяйственных обществах : Закон Укра ины от 19 сентября 1991 г . //Ведомости Верховного Совета Украины .-1991.-N49.-ст .682. 8.Советское административное право : Учебни к .- С 56 М .: Ю рид.лит .,1985г. 9.Политологический словарь . - К .: ИнноЦентр . - 1991. 10.Юридический энциклопедический словарь . - М .: СЭ . - 1984.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Аттестация у полицейских:
- Что такое тупая травма?
- Это когда синяки остаются. Если бить по-умному, синяков не будет.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Понятие и основные принципы государственного управления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru