Реферат: Понятие государственной службы и ее виды - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Понятие государственной службы и ее виды

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 38 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

22 Мурманский филиал северо-западной академии государственной службы при президенте РФ РЕФЕРАТ по курсу : Правовые основы государственной службы тема : Понятие государственной службы и ее виды Исполнитель : Студентка 4 курса Бурминская Е.Ю. Филиал СЗАГС Преподаватель : Г . Мурманск’ 2001г. Содержание § 1. Понятие государственной службы. 2 § 2. Виды государственной служб ы 5 § 3. Принципы государственной с лужбы 8 § 4. Система правовых актов о государственной службе. 11 § 5. Понятие и виды государс твенных служащих 13 Список использованной литературы 22 § 1. Понятие государственной службы. В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное , а следователь но , общепринятое понятие государственной службы . В специальной литературе чащ е всего оно определяется на основе действующих пра вовых актов , исходя из признания того , что государственная служба есть : а ) разновидность труда работников государственных организаций , являющихся государс твенными служащими (см . § 2); б ) неотъемлемое свойст во государства. Государственная служба понимается в широком и узком смысле . Государст венная служба в широком смы сле сводится к выполнению сл ужащими своих обязанностей (работы ) в государс твенных организациях : в органах государственной власти , на предприятия х , в учреждениях , иных организациях ; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрер ывного , преемственного и ком петентного ос уществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом . Совокупность правовых норм , регламентирующих п равовой статус государственных служащих , в то м числе условия и порядок прохождения гос ударственной службы , виды поощрений и от ветственности служащих , основания прекращения и другие вопросы государственной службы , образуют правовой институт государственной службы . В него входят нормы конституционного , трудовог о , гражданского , финансового и других отрасл е й права . Административно-правовые нор мы , регламентирующие вопросы государственной служ бы , составляют часть этого института и сам остоятельный институт административного права. Административное право обслуживает пр ежде всего государственное управление . Оно о пределяет административно-правовой статус гла вным образом государственных служащих системы государственного управления. Специфическая концепция государственн ой службы положена основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственн ой службы Российской Федерации» Собр ание законодательства Российской Федерации . 1995. № 31. Ст . 2290. (далее Закон Российско й Федерации о государственной службе ). В т рактовке этого Закона она под государственной службой понимается профессиональная деяте льность по обеспечению исполнения полномо чий государственных органов . При этом к го сударственной службе относится исполнение должно стных обязанностей лицами , замещающими государств енные должности лишь определенных категорий , обозначенных в самом законе . Т о есть , не все лица , занимающие должности в государственных органах , исполняют обязанности , относящиеся к государственной службе . Под э тим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности . раз н ови дностью государственных являются государственные должности государственной сл ужбы. Государственные должности делятся на три категории : «А» , «Б» , «В». К категории «А» относятся государс твенные должности , устанавливаемые Конституцией Р оссийской Федерации, федеральными законами , конституциями , уставами субъектов Российской Феде рации для непосредственного исполнения полномочи й государственных органов Президент и Председ атель Правительства Российской Федерации , министр ы и др .). К категории «Б» относятся госу д арственные должности , учреждаемые в соот ветствии с законодательством Российской Федераци и для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами , замещающими государственные до лжности вышеуказанной категории. К категории «В» относятся должности , у чре ждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Должности категорий «Б» и «В» образую т государственные должности гос ударственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц , замещающих такие должности . Государст венные должности категории «А» не признаются государственными должностями г осударственной службы, следовательно , деятельность лиц , занимающих их , по осуще ствлению полномочий соответствующих органов , не охватывается понятием государственной службы. Уяснение данного обстоятельства имеет при нципиальное значение , ибо оно указывает на то , что действие закона об основах госу дарственной службы не распространяется на лиц , занимающих должности категории «А» и они , с точки зрения этого закона , не являю тся го сударственными служащими . Одним из подтверждений этого может служить , то , чт о депутаты Государственной Думы занимают долж ности категории «А» , но они не могут н аходиться на государственной службе (п . 3 ст . 97 Конституции Российской Федерации ) и , следовате л ь но не являются государственными служащими. Представляется , что такое решение вопроса с депутатами следует отнести к особому случаю . Что касается других лиц , занимающих должности категории «А» , то они являются государственными служащими , и их статус д олжен быть урегулирован с учетом особен ностей их должностного положения. Перечень государственных должностей и гос ударственных должностей государственной службы д ается соответственно в Реестре государственных должностей Российской федерации и , являющимся его . ча стью , Реестре государственных должностей государственной службы Российской Фед ерации . К последнему прилагаются перечень спе циализаций государственных должностей государственно й службы и квалификационные требования к лицам , их замещающим. К негосударственны м относятся должнос ти , включаемые в штатные расписания государст венных органов в целях технического обеспечен ия их деятельно сти. В Законе об основах государственно й службы имеется неопределенность относительно того , в каких органах учреждаются государст вен ные службы . В нем сказано — «в федеральных органах государственной власти , органах государственной власти субъектов Российс кой Федерации , а также в иных государствен ных органах , образуемых в соответствии с К онституцией Российской Федерации» . Во-первых , не все государственные органы являются органами исполнительной власти ; во-вторых , нео бходимо уточнить , какие государственные органы подразумеваются под «иными» . Несомненно , что ими являются территориальные органы , создаваемы е федеральными органами исполнител ь но й власти для осуществления своих полномочий (п . 1 ст . 78 Конституции РФ ). Кроме того , Ко нституцией Российской Федерации обозначена Админ истрация Президента Российской Федерации . При всех различиях во взглядах на ее организа ционно-правовую природу , здесь учреждаются государственные должности , не входящие в категорию «А» . Хотя Конституция Российской Фе дерации в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии Российской федерации , в ее структуре также имеются государственные д о лжности. Закон Российской Федерации об основах государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов Российс кой Федерации , имеющих законные основания для образования их и учреждения в них го сударственных должностей. Таким образом по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц : только те лица , кот орые замещают государственные должности государс твенной службы. За этот круг выведены лица , реа льно концентрир ующие в своих руках вл асть , определенную компетенцией соответствующих о ргане («элита власти» ), и лица , выполняющие вспомогательно-технические функции . Это означает т акже , что деятельность служащих в соответстви и с занимаемыми должностями на государственны х предприятиях , государственных учрежден иях и организациях данный закон не рассма тривает как государственную службу (см . подроб нее § 2) Однако Закон об основах государственной службы не является актом , содержащим унив ерсальную трактовку понятия государствен ной службы исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия . Например , Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской о бязанности и военной службе» военная служба определяется «как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Ро с сийской Федерации , других войсках , органах внешней разведки федеральных органах государ ственной безопасности» . Для такого понимания государственной службы имеются объективные предп осылки , заключающиеся прежде всего в целях , характере задач и статусе военн о служащих , призванных их выполнять. § 2. Виды государственной службы Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации , принципом разделения властей , особен ностями отраслей и сфер го сударственной деятельности В соответстви и с принципом федерализма различаются : а ) Федеральная государственная служба , находящаяся в ведении Российской Федерации (п . «т» ст . 71 Конституции Российской Федера ции ); б ) государственная служба субъекто в Российско й Федерации , находящаяся в их ведении (см . п . 3, ст . 2 Закона об основах государственной службы ). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъекто в находящаяся лишь кадры судебных и право охранительных органов (кстати , судьи являются лицами , замещающ ими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями , в частности на них не распространяется действие Закона об основах : государственной службы ). Актом , специально посвященным регламен тации основных вопросов феде ральной госуд арственной службы , является Закон об основах государственной службы . Однако правовая осно ва федеральной государственной службы не огра ничивается только этим Законом . Она осуществл яется в соответствии с Конституцией Российско й Федерации , закон о дательными и ин ыми правовыми актами . Более того , Закон не подменяет во всем ранее изданные правовы е акты , регулирующие государственную службу в федеральных органах государственной власти р яда специализированных отраслей и сфер управл ения . В соответствии с этим Законо м могут приниматься федеральные законы , устан авливающие особенности государственной службы от дельных государственных органах. Законом об основах государственно й службы регламентируется широкий круг вопрос ов , связанных с организацией федеральной, службы , ее прохождением , социальной защитой государственных служащих и т.д. Как отмечалось , Конституция Российской Фе дерации в прямой форме не затрагивает воп роса о государственной службе в субъектах Российской Федерации . Но , относя к ведению Российской Ф едерации лишь федеральную службу , тем самым предрешает , что государств енная служба в субъектах Федерации находится в их ведении . Однако во-первых , вопросы государственной службы не во всех субъекта х Российской Федерации получили специальную р егламентацию, подобно федеральной государс твенной службе ; во-вторых , государственная служба здесь осуществляется в соответствии с Ко нституцией Российской Федерации , федеральными зак онами и иными правовыми актами ; в-третьих , отдельные вопросы государственной службы в су б ъектах Российской Федерации регламен тируются их конституциями и иными правовыми актами ; в-четвертых , Конституция Российской Фе дерации не исключает издания федеральными орг анами актов по вопросам государственной служб ы в субъектах Российской Федерации . Нап р имер , на государственных служащих субъектов Российской Федерации распространяется , за установленными исключениями , действие трудо вого законодательства , находящегося , как известно , в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В таком ж е ведении находится установление общих принципов организации органов государственной вл асти , которому могут сопутствовать вопросы го сударственной службы в соответствующих органах. Закон Российск ой Федерации об основах государственной служб ы является , в сущности , «с тержневым» , и бо содержит по определенным вопросам нормы , которые обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы та кже в субъектах Российской Федерации . Наприме р , понятие служащего , квалификационные требования к нему , огран и чения при прохо ждении им государственной службы и т.д. В настоящее время важные полномочия в области государственной службы субъектов Рос сийской Федерации осуществляются на федеральном уровне . Например , Указом Президента Российско й Федерации установлен пор ядок назначения на должность и освобождения от должности глав администраций субъектов Российской Феде рации ; Законом Российской Федерации о краевом , областном Совете народных депутатов и кр аевой , областной администрации предусмотрены осно вания для досрочно г о прекращения ее полномочий . Следовательно , решение кадровых вопросов относится не только к правоохрани тельным органам , о чем имеется прямое указ ание в Конституции Российской Федерации , но и к другим органам субъектов Российской Федерации. Однако с точки з рения конституцио нного разграничения предметов ведения и полно мочий , по общему правилу , государственная служ ба субъектов Российской Федерации находится в их ведении. В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной , исполнительной и с удебной властей . За этими рамками остается служба в органах прокуратуры , которая также является государственной . Но вопрос о при надлежности органов прокуратуры к той или иной власти остается проблематичным . Включение ст а тей о прокуратуре в главу Конституции Российской Федерации «Судебная в ласть» является механическим , то есть не и меющим концептуальной основы. Государственная служба организуется и осу ществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государств енной деяте льности . В специальном смысле к государственн ой относится служба в различных специализиров анных отраслях и сферах — военная служба , служба в органах внутренних дел , таможен ных , налоговых органах , налоговой полиции и др . Характерным для регулиро в ания этих и подобных им видов службы является то , что о но обычно является системным , охватывающим сл ужбу в органах всех уровней или отрасли (сферы ) в целом. § 3. Принци пы государственной службы Основные принципы государственной служб ы закреплены в Конституции Российской Федерац ии или вытекают из нее . Виды этих прин ципов конкретизированы в Законе Российской Фе дерации об основах государственной службы . Зд есь принципы сформулированы без расшифровки с одержания , без тех оговорок об и с ключениях , которые установлены или могут устанавливаться из общих правил . Например , принцип гласности в осуществлении государствен ной службы не беспределен , в предусмотренных законом случаях он ограничен в интересах государства . Содержание некоторых принц и пов конкретизируется в нормах , имеющихся в самом законе . Например , относительно к принципу профессионализма и компетентности г осударственных служащих и др. Закон об о сновах государственной службы закрепляет следующ ие принципы : 1. Верховенства Конституции Р оссийской Федерации и федеральных зак онов над иными нормативными правовыми актами , должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. 2. Приоритета прав и св обод человека и гражданина , их неп осре дственного действия : обязанности государственных служащих признавать , соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 3. Единства системы государ ственной власти , разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Росси йской Федерации. 4. Разделения законодательной , исполнительной и судебной власти. 5. Равного доступа к го сударственной службе в соответст вии со своими способностями и профессионально й подготовкой без какой-либо дискриминации . Тр ебования к кандидату на госу дарственную должность обуславливаются характером должностны х обязанностей . Правоограничения государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных полн омочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных функций , xapa кт ерных для тех или иных категорий государственн ых служащих. Гражданину , претендующему на государственную должность , надо иметь образование и подго товку , соответствующие содержанию и объему по лномочий этой должности. 6. Обязательности для госуд арственных слу жащих решений , принятых вышестоящими государственными орг анами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодатель ством. Однако государственный служащий не должен безоговорочно выполнять незаконные акты выше стоящих в порядке подчин енности руководит елей . На этот счет Законом об основах государственной службы установлены правила , котор ыми он должен руководствоваться . Государственный служащий в случае сомнения в правомернос ти полученного распоряжения обязан в письменной форме незам едли тельно сообщить об этом : а ) своему непосредственному руководителю ; б ) руководителю , издавшему распоряжение ; и в ) вышестоящему р уководителю. Если вышестоящий руководитель , а в его отсутствие руководитель , издавший распоряжение , в письменной форме подтвержда ет указан ное распоряжение , государственный служащий обязан его исполнить , за исключением случаев , ко гда его исполнение является административно и ли уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственны м служащим неправомерного распоряже ния не сет подтвердивший это распоряжение руководитель. 7. Единства основных требов аний, предъявляемых к государстве нной службе. 8. Гласности в осуществлении государственной службы. 9. Профессионализма и компетентности государственных служащих. 10. Ответств енности государственных служащих за подгот авливаемые и принимаемые решения , неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обяза нностей . Она должна занимать особое место среди мер , направленных на совершенствование системы исполнительной власти . Опы т доказ ывает , что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в пра вовом регулировании , сколько в безответственности , влекущей за собой нарушения норм действу ющего права . Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму. В связи с этим возникает необхо димость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов , определяющих по ведение всех государственных служащих , особенно руководящих должностных лиц , а также эффект ивного государственного контроля и надзора за их исполнени е м. 11. Внепартийности государствен ной службы. В системе государ ственной службы не допускается создание орган изаций политических партий и движений . Госуда рственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединени й и обязаны руководствоваться законодательством. 12. Отделения религиозных об ъединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих не могут влиять Религиозные объединения , ибо они отделены от государства. 13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание , оплачиваемые отпуска , пенсионное обеспечение и т.д . Гос ударственным служащим на отдельных видах госу дарственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению , оплате транспорта , жилья и др. 14. Стабильности кадров государственной службы . Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры , конкретной личн ости политического руководителя , необоснованных о рганизационных импровизаций . Однако надежные прав овы е гарантии стабильности государственной службы административному праву Российской Феде рации неизвестны . 181 В числе принципов государственной службы не оказалось принципа зако нности. Его не могут подменит ь те принципы , которые сформулированы в ко нтексте за конности , выражая ее отдельные требования (например , о верховенстве Конститу ции Российской Федерации , обязательности решений вышестоящих органов для государственных служ ащих ). Между тем принцип законности является универсальным , он не должен иметь для к ог о -либо каких-либо исключений . Органы государственной власти , должностные лица обя заны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы , а также подзаконные акты , из данные в пределах компетенции и в соответ ствии с законодательством. § 4. Сис тема правовых актов о государственной службе. В Российской Федерации нет правового акта , который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы . Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ко нституциями республик , иными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов . К ним относят ся Закон об основах государственной службы , Кодекс законов о труде РСФСР. Специальными п равовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной сл ужбы в вое низированных и правоохранительных органах , а также в органах , работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с насел ением , деятельностью различных предприятий , учрежд ений и организаций , осуществляют специальные контрольно-надзорны е функции (транспорта , связи , различных инспекций и др .). Например , законами Российской Федерации от 11 февраля 1993 г ода «О воинской обязанности и военной слу жбе» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Ф ед ерации . 1993. № 9. Ст . 325. , от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих» Там же . № 6. Ст . 188. , от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой пол иции» Т ам же . № 29. Ст . 1114. ; Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации , утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года Там же . № 29. Ст . 1110 , Положением о службе в орган ах внутренних дел Российской Федерации , утвер жденным постановлением Верховного Совета Российс кой Федерации от 23 декабря 1992 года Там же . № 2. Ст . 70. и др. См ., например , федеральный Закон от 21 июля 1997 г . «О службе в таможенных органах Российско й Федерации» // Российская газета . 1997. 31 июля. В различных правовых актах предус матриваютс я особенности государственной служ бы в таможенных , налоговых и иных государс твенных органах. Отношение конституций и уставов соответст вующих субъектов Российской Федерации к вопро сам их государственной службы отличается пест ротой . С этой точки зрения можно сгр уппировать Конституции и уставы , которые : а ) содержат отдельные главы , посвященные государственной службе данного субъекта Россий ской Федерации . Например , уставы Липецкой , Кург анской , Свердловской областей . Устав Свердловской области в этом отношении я вляется уникальным . В нем достаточно подробно регла ментируются вопросы , касающиеся понятия и орг анизации государственной службы ; понятия государс твенного служащего области , ответственности и ограничения прав государственных служащих , гарант ий осуществлени я ими прав ; б ) относят государственную службу субъект а Российской федерации к его ведению (см ., например , п . «о» ст . 37 Устава Ставропольско го края , п . «л» ст . 5 Устава Иркутской об ласти ) Конституция Удмуртской Республики лишь устанавливает , что не может быть пе редано в ведение органов государственной влас ти законодательство о государственной и муниц ипальной службе в Удмуртской Республике. ; в ) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Российской Федерации учрежден ие его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см ., например , п . 19, ст . 81 Конституции Республики Дагестан , п . «к» ст . 22 Устава Оренбургской области ). Нередко прям ое указание на этот счет отсутствует , но такое полномочие вытекает из компетенции тех или иных органов и глав субъ е ктов Российской Федерации , глав их администраций. Но конституции и уставы субъектов Рос сийской Федерации являются не единственными а ктами , содержащими нормы по вопросам государс твенной службы . Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов . В ряде субъектов уже приняты законы о государственной службе. В систему правовых актов о государств енной службе входят уставы и положения о дисциплине , действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности ; положения о конкретных органах и их п одразделен иях , содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц ; должностные инстру кции и др. Как правило , специальные правовые акты , касающиеся вопросов государственной службы , ра спространяют свое действие на определенные ка тегории государственн ых служащих. § 5. Поняти е и виды государственных служащих В нормативных актах и литературе отра жены различные представления о понятии служащ его . Основная причина этого — разнообразие социальных функций , выполняемых служащими . Оно объективно исключает возможность испо льзования одного критерия для определения дан ного понятия . Приближает к его сущности оп ределение , согласно которому служащими признаются «работники нефизического и умственного труда , получающие заработную плату...» Советский энциклопедич еский словарь . М ., 1980. С . 1236. . По общему правилу , результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов , выполнение работ или оказание услуг материального хар актера . Труд служащег о связан с органи зацией работы различных органов , предприятий учреждений , либо с созданием духовных ценност ей , оказанием социальных услуг населению. Нельзя признат ь удачным определение , сводящее служащего к лицу , работающему по найму в различных учреждения х , в сфере обслуживания Ожегов С . И. Словарь русского языка . М ., 1981.С . 651 . Ибо оно может быть распространено также на работников , не являющихся служащими. Ошибочно мнение , что служащий , в отлич ие от производственного персонала , не участвует в создани и материальных ценностей , что его труд непроизводителен . Напротив , многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опос редованно оказывают влияние на ее функциониро вание и развитие. Утрачивает свое значени е отграничение служащего от других категорий работников только по характеру труда : будто бы тру д служащих не связан непосредственно с фи зическим воздействием на материальные объекты . Труд многих категорий рабочих В трудовом законод ательстве дифференциаци я на рабочих и служащих необоснованно вытесняется общим понят ием «работники» . Появление различных категорий предпринимателей не ведет к «исчезновению» рабочих и служащих. и служ ащих сближается общностью его характера . Поро й сложно определить с точки зрени я характера труда , является ли тот или ин ой работник служащим или рабочим (например , командир воздушного судна , дежурный пульта энергоблока , хирург , машинистка и т.д .). Хотя несомненно , что физический труд — удел о сновной массы рабочих и крестьян. Состав с лужащих неоднороден . Они т рудятся в различных государственных и негосуд арственных организациях , занимаются частной практ икой , имеющей государственный характер (нотариусы ). Государственные служащие — разновидн ость служащих , которые среди всех других с лужащ их образуют основную группу субъекто в административного права. До принятия закона об основах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле . В широком смысле государственным служащим признавалось лицо , которое занимало в порядке , установленном п равовыми актами , должность в государственной организации : гос ударственном органе , на предприятии , в учрежде нии , иной организации . А в узком смысле — граждани н Российской Федерации , занимающий в порядке уста новленном правовыми актами , должность в государственном органе. При этом под должностью понималась шт атная единица государственной организации , которо й соответствует служебное положение лица , зам ещающего ее. Главным в изложенной концепции является признани е государственными служащими слу жащих как государственных органов , так и д ругих государственных организаций , не являющихся таковыми . Служащие же государственных органо в относятся к их особой категории , участвующей в той или иной степени в осуществлении зад ач и функций государства. В соответствии с законом об основах государственной службы государст венным служащим является гражданин Российской Федерации , исполняющий в порядке , установленном законом , обязанности по государственной долж ности государственной сл ужбы за денежное вознаграждение , выплачиваемое за счет средст в федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом признаки государс твенного служащего сводятся к тому , что он : а ) гражданин Российской Федер ации ; б ) замещает государственную должность в государственном органе ; в ) замещает в таком органе должность государственной службы ; г ) выполняет обязанности , определяемые дан ной должностью ; д ) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средст в бюдже та. Лица , занимающие должности в государствен ных органах , а также на государственных пр едприятиях , в учреждениях и организациях , но не характеризующиеся указанными признаками , по Закону об основах государственной службы , государственными служащими н е являются. По этому закону государ ственной является должность в Федеральных орг анах государственной власти , органах государствен ной власти субъектов Российской Федерации , а также в иных государственных органах обр азуемых в соответствии с Конституцией Росс ийской Федерации , с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа ден ежным содержанием и ответственностью за испол нение этих обязанностей. Должность определяет круг служебных обяза нностей , права и пределы ответственности государственного служащего , требования к его профессионально-квалификационной подготовке . Она от ображает содержание выполняемой служащим работы , определяет его правовое положение. Система должностей строится по иер архическому принци пу , подразделяясь на сл едующие пять групп : а ) высшие государственные должности государственной службы — пятая ; б ) главные государственные должности государст венной службы — четвертая ; в ) ведущие гос ударственные должности государственной службы — третья ; г ) старшие государственные должности государственной службы — вторая ; д ) младшие государственные должности государ ственной службы — первая группы. Разумеется , что каждой из этих групп свойственны специфические элементы , оп ределяющие особенности правового пол ожения служащих , замещающих соответствующие должности , а также их квалификационные качества. Не все указанные должности учрежда ются в каждом государственном органе . В ка ких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются определяется Реестром г о сударственных должностей государственной сл ужбы . Например Реестром государственных должносте й федеральных государственных служащих , утвержден ным Указом Президента Российской Федерации 11 я нваря 1995 года , не предусматривается учреждение в Конституционном С уде Российской Ф едерации высшей государственной должности. Применительно к группам государст венных должностей государственной службы служащи м присваиваются разряды и классы по резул ьтатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государст венного служащего : действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высш их государственных должностей ; г осударственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным с лужащим главных д олжностей ; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей ; советник го сударственной службы 1, 2 и 3 класса ; референт госу дарственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим младших должносте й. Мотиваци й и критериев деления гос ударственных должностей государственных органов Закон об основах государственной службы не содержит . Не усматривается также его связи с характер ом и объемом полномочий государственных служа щих , замещающих соответствующие государств енн ые должности государственной службы . Лишь час тично эти пробелы восполняются Положением о порядке присвоения и сохранения квалификацио нных разрядов федеральным государственным служащ им , утвержденным указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 19 9 6 года № 578 Росс ийская газета . 1996. 15 мая. . Однако несомненно , что каждой груп пе указанных должностей свойственны элементы статуса , определяющие особенности правового полож ения государственных служащих , замещающих должнос ти данной группы , а также тре бования к их квалификационному уровню. Следует особо подчеркнуть , что понятие государственного служащего и государстве нной должности не исчерпываются лишь теми , которые связаны только с государственными органами . Хотя в преамбуле Закона об основ ах государс твенной службы и говорится , что он устанавливает правовые основы орган изации государственной службы Российской федерац ии и основы правового положения государственн ых служащих Российской Федерации , его действие распространяется не на все х государственных сл ужащих. Они функционируют не только в государствен ных органах , но и на государственных предп риятиях ; в учреждениях и иных организациях . Различия между выше названными органами пр едопределены их функциональным назначением , адекв атным природе государственных органов и предприятий , учреждений , организаций. Государственные служащие государственных орг анов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом . Участие различных категорий служащих в э том процессе различно , но в общем сл ужба в государственных органах направлена на эту цель. Функциональное назначение служащих государственных предприятий , учреждений и организаций иное . Их деятельно сть связана с организацией процессов соответс твенно производства , социально-культурной и ин ой деятельности , то есть выполнения ос новных задач , обусловленных целями и предмета ми деятельности предприятий , учреждений и орг анизаций. Отчасти этим можно объяснить то , что признаки государств енных служащих не совпадают с теми , которы ми характеризуются г осударственные служащие государственных органов , а также , с одной стороны , учреждений , а с другой — пре дприятий . Так , содержанием деятельности большинств а служащих государственных предприятий , учреждени й и организаций не является обеспечение п олномочий , х а рактерных для государств енных органов ; труд государственных служащих учреждений оплачивается за счет средств бюдже та , а предприятий — за счет прибыли , п олучаемой от коммерческой деятельности . (При э том имеются в виду служащие , являющиеся гр ажданами Россий с кой Федерации . Иностр анные граждане и лица без гражданства в допускаемых законом случаях также могут за нимать должности на предприятиях , в учреждени ях , но , они , естественно , не могут быть отнесены к российским государственным служащим ). Вместе с тем в стат усе госуда рственных служащих государственных органов , и например , государственных предприятий немало обще го . Так , руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими гос ударственными органами , им подконтрольны и по дотчетны . Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий у казывает на государственный характер их служебной деятельности. На всех государственных предприятиях , в учреждениях и организациях служащие по дразделяются по своему функциональному назначен ию на две категории : а ) служащие , о существляющие в качестве специалистов фактическу ю деятельность по выполнению задач , обусловле нных целями и предметом деятельности предприя тия , учреждения , организации (экономического , социа льно-культурного характера , нап р имер , о бучение детей в школе , лечение больных и т.д .); б ) служащие , деятельность которых под чинена осуществлению управления предприятием , учр еждением , организацией (руководители , их заместител и и т.д .). Особую группу составляют служащие , совмещающие выполн ение указанных функци й . Например , ректор вуза , осуществляющий одновр еменно педагогическую деятельность. Во многом проблемным является вопрос о том , относятся ли к государственным служ ащим военнослужащие . Он обусловлен неоднородность ю состава военнослужащих , спецификой назначе ния военной службы . Среди них — профессио нальные военнослужащие и военнослужащие срочной службы , военнослужащие , замещающие должности в государственных органах , а также на воен ных предприятиях и в учреждениях , где они выполняют трудовы е функции , которые выполняются рабочими и служащими гражданских (невоенных ) органов , предприятий и учреждений . Вместе с тем их статус обременен ряд ом существенных правил , обусловленных спецификой военной службы. Поэтому в соотношении с сущностью нев оенной г осударственной службы к государст венным служащим следует отнести военнослужащих , занимающих должности в органах военного уп равления , в других военных организациях и учреждениях. Однако признание в этом смысле госуда рственными служащими всех военнослужащих яв ляется ошибочным . Ими не являются , например , рядовые военнослужащие срочной службы , курсант ы военных учебных заведений и др. Особенности статуса , который имеют только военнослужащие , является фактом , признанным российским пр авом . Для их отождествления с другими служащими нет юридических оснований. В зависимости от характ ера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении гос ударственно-властных они делятся на должностных лиц , оперативный , вспомогательный состав. В Законе об основах государственной службы подобная классификация отсутствует , х отя она имеет принципиальное и прежде все го практическое значение . В частности , понятие должностного лица , о котором в Законе и не упоминается , является одним из клю чевых , поскольку они признаютс я спец иальными субъектами различных отраслей права , в том числе многих правонарушений. А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего , а специального понятия , часто отражающего наличие противоречий в з аконодат ельстве . Так , в УК РФ 1996 года оно трактуется , во-первых , применительно к с татьям главы 30 «Преступления против государственно й власти , интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» ; во-вторых , в смысле , не во всем совпадаю щ ем с положениями Закона об о сновах государственной службы . В частности , по д лицами , занимающими государственные должности , понимаются лишь лица , занимающие должности , устанавливаемые конституцией и законами Российск ой Федерации , конституциями и уставами е е субъектов для непосредственного и сполнения полномочий государственных органов . Одн ако этим определением охватываются лишь должн ости категории «А» , которые по Закону об основах государственной службы не относятся к категории государственных должностей гос у дарственной службы , а лица , заним ающие должности указанных категорий , не призн аются государственными служащими государственной службы . Это означает , что концепция должностно го лица , выраженная в УК РФ , еще не раскрывает его общего понятия. Должностными лиц ами называются государственные служащие , имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия влекущие юридическ ие последствия (например , издавать правовые ак ты управления , подписывать денежные документы , совершать регистрационные действи я , регистрац ию предприятий и т.д .) Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Фед ерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане , занимающие должности в т аможенных органах , которым присвоены специальные звания , предусм отренные данным законом . Они именуются сотрудниками таможенны х органов в отличие от раб отников этих органов , занимающихся техническим обеспечением их деятельности . Пр и этом к сотрудникам относятся должностные лица не только органов , но и таможенных организ аций. . К ним относятся также служащие , кот орые не совершают таких действий но руков одят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например руководите ли многих структурных подразделений о рган ов управления ). Однако понятие должностных лиц не сво дится к руководителям . Руководители , хотя и являются ведущей частью , но все же есть разновидность должностных лиц , к которым относятся и иные категории государственных сл ужащих . Например , их заместит ели и др. Должностные лица совершают юридические де йствия властного характера , связанные с управ лением людьми , но наделяются для этого раз ными по объему и характеру полномочиями . Н аиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственны х органов , пр едприятий , учреждений и организаций . Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности , а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам Сред и работников , занимающих в государственных ор г анах должности не отнесенные к госуд арственным должностям , имеются служащие , которые по характеру принадлежащих им полномочий я вляются должностными лицами (например , начальник управления или службы ) эксплуатации зданий и т.п. . Среди должностных лиц особы й стат ус занимают представители админ истративной власти. Это должностн ые лица , имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания , указ ания ) и применять меры административного возд ействия к органам и лицам , не находящимся в их под чинении (например , главные санитарные врач и , работники милиции и др .). Оперативный состав (функциональные работники ) — это госуда рственные служащие , выполняющие работу , непосредст венно определяемую задачами данного органа , в качестве специалистов . Сюда вхо дят сп ециалисты государственных органов , наделенные пол номочиями в сфере осуществления государственно-вл астных функций , но не имеющие права соверш ать служебные юридически-властные акты в каче стве средства управления людьми . Полномочия э той группы слу жащи х позволяют им успешно выполн ять работу , которая связана с подготовкой решений , проработкой вопросов , требующих специальн ых знаний , опыта . К ним относятся экономис ты , юрисконсульты и др. К должностным лицам по рассматрива емому признаку относятся государстве нные служащие , замещающие высшие , главные , ведущие , с таршие государственные должности , а также рук оводители предприятий , учреждений , организаций и др .; к оперативному составу — младшие г осударственные должности (референты 1,2 и 3 класса ) и т.д. Оперативный состав , если учит ывать дух закона , также можно отнести к должностным лицам , их разновидности . Но в силу своего статуса они не наделены по лномочиями совершать действия , направленные на достижение юридических последствий , властным об разом влиять на поведен и е других лиц . Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и об основанным. Оперативный состав служебного аппарата не обходимо отличать от аналогичных категорий сл ужащих , к нему не относящихся (врачей , преп одавателей и др .). Отдельн ые служащие э той категории уполномочены на основе специаль ных знаний совершать действия , влекущие юриди ческие последствия (например , врачи , поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособ ности , в установленных случаях рецепты на бесплатное получен и е лекарств ). Действ ия таких служащих , влекущие юридические после дствия , имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответств енности , но и оказывают управляющее воздейств ие на общественные отношения. Вспомогательный состав — служащие , служебная деятельность которых не предполагает совершение действий , влекущих юридические последствия , влияющих н а содержание решений данного органа . Их об язанности и права определяются задачами обесп ечения служебной деятельности должностных лиц , оперативн о го состава путем создани я условий , необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д .). В обязанности служащих данной группы мо жет входить совершение действий , имеющих юрид ическое значение . Например , регистрация поступающи х жал о б , ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы. Особую группу должностных лиц составляют граждане , не состоящие на государственной службе , но упо лномоченные совершать действия , влекущие юридичес кие последствия . Согласно Основа м законод ательства Российской Федерации о нотариате , н отариальной деятельностью может заниматься гражд анин Российской Федерации , получивший на ее осуществление лицензию . При осуществлении нотар иальных действий нотариусы обладают равными п равами независимо от того , работают ли они в государственной нотариальной конт оре или занимаются частной практикой . Обязате льным для последних является то , что они должны быть членами нотариальной палаты. Список использованной литературы 1. Собра ние законодательства РФ . 1995г . № 31 ст . 2290. 2. Конституция РФ . 1994г . Мо сква. 3. «Положение о порядке присвоения и сохранение квалификационных разрядо в Федеральным государственным служащим» Указ Президента РФ от 22 апреля 1996г . № 578. 4. Кодекс об адми ни стративных правонарушениях . Москва 1997г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Переписка по ICQ:
- Ты знаешь, дорогой, я здесь за месяц похудела на 2 килограмма!
- Ах ты, моё слонышко!
- Козёл! Только не надо врать, что это опечатка!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Понятие государственной службы и ее виды", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru