Реферат: Парламент Италии - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Парламент Италии

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 57 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

42 Парламент Италии Становление буржуазно го парламентаризма проходи ло в Италии в XIX в. в процессе объединения стра ны. Альбертинский статут 1848 г. распространил свое действие на присоединяемые к Пьемонту тер ритории, а с 1861 г. — с созданием Итальянского королев ства — с тал Конституцией всей Италии. В Статуте было предусмот рено осуществление законода тельной власти королем, сенатом, целиком им назначае мым из представителей 21 категории наиболее привилеги рованны х слоев общества, и избираемой избирательными коллегиями палатой депут атов. Исполнительная власть контролировалась по Статуту королем. В проц ессе эволю ции, однако, законодательная власть перешла фактически целик ом к избираемой населением палате депутатов, при сохранении за королем и сенатом права вето, а правитель ство, по-прежнему назначавшееся королем, должно было получить поддержку палат. Соответственно возникла прак тик а формирования правительства из парламентского (па латы депутатов) боль шинства. Таким образом, в первые десятилетия своего существования Альбе ртинский статут, формально не подвергаясь изменениям, способствовал пр о грессивному конституционному и, в частности, парламент скому развити ю страны. Ситуация изменилась в 1922 г. с приходом фашизма к власти, когда парламент по д угрозой разгона оказал доверие новому кабинету и предоставил премьер- министру чрезвычайные полномочия. В условиях террора, развязанного со з данной на основе этих полномочий фашистской милиции, правительству уда лось навязать парламенту принятие реак ционного избирательного закон а и получить подавляющее большинство в парламенте, а затем и лишить депу татских мандатов депутатов оппозиции. Таким образом, на этапе прихода к власти, который за вершился созданием а вторитарного режима при наличии ес ли не однопартийного, то единого про фашистского парламента, Муссолини активно использовал механизмы старо й парламентской системы, а равным образом отсутствие ка ких-либо консти туционных сдерживающих начал. Смена политического режима внешне прохо дила в формально за конных и вне законных (незапрещенных) рамках. Не оказы вавший противодействие предшествовавшей либерализации страны, Альбе ртинский статут и вовсе оказался бессильным перед ее фашизацией. Переход от авторитаризма к тоталитаризму во второй по ловине 20-х гг. хара ктеризовался, помимо отмены многопар тийности, слиянием органов партии и государства, расшире нием полномочий репрессивных органов, так же и от казом от традиционного парламентаризма. Этот последний процесс связан главным образом с тремя законами. Первый, 1925 г., посвященный прерогативам г лавы правительства, ликвиди ровал парламентский контроль. Парламент бы л лишен всех прав влиять на назначение и смещение министров. Кроме того, п арламенту запрещалось включать в повестку дня ка кой бы то ни было вопро с без согласия правительства, то есть ликвидировалось фактически право самостоятельной законо дательной инициативы. Законом 1926 г. “О праве испо лнительной власти изда вать юридические нормы” правительству присваи валась по сути дела законодательная власть, включая право отмены парлам ентских законов. Наконец, законом о рефор ме политического представи тельства 1928 г. фактически была ликвидирована выбор ность палаты депутатов. Кандидаты выдвигались общена циональным и органами фашистских профсоюзов и неко торыми другими организациями. Б ольшой фашистский совет — подчинявшийся главе правительства верховны й орган партии и государства, также наделенный законода тельной функцие й, — составлял из представленных и собственных кандидатов список в 400 чел овек, который и вы носился на одобрение населения. “Голосование” осушес твлялось по списку в целом. В 1939 г. палата депутатов была упразднена и заменена палатой “фаший и корпо раций”, назначавшейся лично гла вой правительства по партийно-производ ственному принци пу из руководящих органов фашистской партии (фашии — партийные комитеты) и 22 корпораций — объединений работодателей и работ ников соответствующих отраслей. В 1943 г. в процессе краха режима парламент был вообще уп разднен. После ликвидации фашизма и окончания второй миро вой войны 2 июня 1946 г. ита льянцы ввели путем рефе рендума республиканскую форму правления и избр али уч редительное собрание для выработки новой конституции. Она была п ринята 22 декабря 1947 г. В стране был создан режим нового для Италии типа, хара ктеризующийся преж де всего абсолютным верховенством Конституции и по д-конституционным — парламента: верховенство Конститу ции ограничива ет законодательную власть парламента кон ституционными рамками. Ни оди н закон не может быть принят, если он так или иначе нарушает конституцион ную норму, которая может быть отменена либо заменена толь ко путем сложн ой процедуры. Если же конституционная норма все же будет нарушена, вступ ит в действие Консти туционный суд — независимый орган, на который парл а мент может оказывать лишь косвенное влияние, участвуя в его формирова нии. Важно отметить, что на первое место в конституционном регулировании в Ко нституции 1947 г. выдвинута проблема тика прав человека, которые признаны н еотъемлемыми, то есть не подлежащими конституционному пересмотру. В со ответствии с принципами парламентской республики, какой является Итал ия, президент и правительство подчинены парламенту. Со времени принятия Конституции, ее положения, ка сающиеся парламента, п одвергались изменению лишь дважды. В 1963 г. было установлено твердое число депута тов и сенаторов, а также одинаковый срок полномочий обеих избира емых палат. В 1989 г. были ликвидированы судебные функции палат в отношении у головного пресле дования членов правительства. Регламенты палат респу бликанского парламента, впервые принятые в 1948 г., под верглись общей рефор ме в 1971 г. КОНСТИТУЦИЯ О ПАРЛАМЕНТ Е Конституция 1947 г. являет ся важнейшим источником итальянского парламентского права. Непосредст венно пар ламенту посвящена глава 1 части 2 (“Устройство республи ки”) Кон ституции. Тем самым в системе разделения властей законодательный орган формально поставлен на первое ме сто. Вместе с тем, положения, так или ина че затрагивающие парламентскую деятельность, содержатся и в остальных ча стях конституции. Глава “Парламент” состо ит из двух разделов: “Палаты” (ст. 55— 69) и “Составление законов” (ст. 70— 82). Сохранена традиционная для Италии двухпалатная структура парламента, включающая палату депут атов и Се нат, хотя, разумеется, новый, республиканский бикамерализм прин ципиально отличается от прежнего иерархическо го строения парламента. Конституция сформулировала лишь самые общие прин ципы формирования па лат (ст. 56— 59). Палата депутатов, состоящая из 630 членов, избирается на общена циональной основе. 315 сенаторов избираются по областям (всего их 20). Активно е и пассивное избирательное право при выбо рах в палату депутатов закре пляется за гражданами, начи ная соответственно с 18 и с 25 лет. Сенат избирае тся гражданами, достигшими 25 лет, сенаторами могут стать избиратели не мо ложе 40 лет. В отличие от палаты депу татов, в сенате имеется невыборное пож изненное членство: сенаторами по праву становятся все бывшие президент ы республики, а кроме того, президент может назначить пять пожизненных с енаторов за выдающиеся заслуги в обще ственной деятельности, науке и ку льтуре (согласно дейст вующей конституционной практике, это положение т рак туется в том смысле, что общее число вакансий не должно превышать пят и). В Конституции не содержится сколько-нибудь сущест венных указаний на со бственно избирательную систему, действующую при выборах палат, что связ ано с запрограм мированной свободой маневра для власть придержащих. Законы о выборах в палату депутатов (1957 г.) и в сенат (1948 и 1958 г г.), действующие по сегодняшний день, оформили существенные различия при формировании двух палат. При избрании палаты депутатов действует пропо р циональная система, а при избрании сената — мажоритар ная с элементам и пропорционализма. Не вдаваясь в тонко сти избирательно-правовой практ ики, отметим ее харак терные черты. Выборы в Палату депутато в проводятся по многоман датным округам. Голосование осуществляется по спискам (обычно партийным) с указанием основных преференций. Места распр еделяются пропорционально поданным за спи ски голосам. Для распределен ия неучтенных голосов (ос татков) образуется единый общенациональный из биратель ный округ, суммирующий их по спискам уже в масштабе всей страны. Выборы в сенат проводятс я по одномандатным избира тельным округам в рамках одной области. Избир атели голо суют за конкретного кандидата, который может быть и как прави ло “связан” обязательствами по взаимному использова нию полученных го лосов с кандидатами по другим округам данной области (на практике это об ычно кандидаты от одной партии). Эта “связь” не имеет значения, если кто-ли бо из кандидатов получает 65% голосов, — он автоматически ста новится сен атором. В случае же неполучения никем из кан дидатов квалифицированного большинства областная изби рательная комиссия рассматривает “связан ных” кандидатов как список в рамках .всей области и распределяет сенатор ские места пропорционально полученным этими списками голосам. Полномочия обеих палат длятся пять лет и могут быть продлены только в сл учае войны. Новый состав палат изби рается не позднее 70 дней по истечении полномочий преж ней легислатуры, а первое заседание палат нового созыва должно быть проведено не позднее, чем на 20-й день после выборов (ст. 60— 61 Кон ституции). Статья 88 Конституции Ита лии предоставляет главе го сударства — президенту право роспуска как п арламента в целом, так и одной из его палат. Статья эта не детализиро вана в том плане, что ни она, ни законодательные акты, а также регламенты палат не уточняют основания, по которым возможен роспуск. Вместе с тем парламе нтская практика и конституционн ая доктрина выработали три критерия данных оснований: 1. невозможность с оздания стабильного большин ства, 2. сложившееся у субъектов роспуска уб еждение в том, что палаты к этому времени не отражают действительную рас становку сил в стране, то есть фактически утратили пред ставительный ха рактер, 3. непреодолимые противоречия в позициях палаты и сената. Современный итальянски й бикамерализм исходит из су ществования двух конституционных принцип ов: равенства и функциональной автономии палат. Принцип равенства палат выводится, как правило, из положений ст. 70 (“За конодательная функция осущ ествляется обеими палатами”) и ст. 94 (“Правительство должно получить дове рие обеих палат”): в осуществлении важнейших, законодательной и контроль ной, функций палаты равны. Впрочем, Конститу ция вовсе не знает какого-либ о разграничения компетен ции палат, разве что по проверке полномочий со бственных членов (ст. 66). Что касается принципа функциональной автономии, то он выводится в первую очередь из ст. 55, в которой формулируется разделе ние парламента на палаты и здесь же ограничивается их право собираться н а совмест ные заседания исключительно случаями, установленными самой К онституцией, а именно: при избрании президента республики (ст. 83); при прине сении присяги президентом республики (ст. 91); при предании суду президента респуб лики (ст. 90); при избрании третьей части членов Высше го совета маги стратуры (ст. 104) и Конституционного суда (ст. 135), при формировании списка воз можных членов су да над президентом республики (ст. 135). Функциональная авт ономия палат связана не только с различным порядком их формирования и не одинаковой численностью. Глав ное — двойной контроль принимаемых реше ний. В ст. 64 итальянской Конституции записано: “Каждая па лата принимает свой Регламент абсолютным большинством голосов своих членов”. Сама констит уционная отсылка, а также и прописная буква в наименовании этих внутренн их документов палат подчеркивают их особое конституционное значение. С татус парламентских регламентов в системе итальянского законодательс тва неоднозначен. С одной сто роны, это внутренние документы органов гос ударственной власти и, как таковые, носят подзаконный (регламентарный) х арактер. С другой стороны, по способу их принятия палатами, то есть носите лями законодательной власти, они при ближаются к законам. Наконец факти чески, по объекту их регулирования — парламентской, а следовательно, и з ако нодательной деятельности в том числе, — они занимают по ложение как бы выше закона, ибо он не может быть принят помимо процедур, предписанных регламентом (исключения, связанные, например, с референдарным порядком з аконо творчества, предусмотрены самой Конституцией). Процеду ра внесен ия изменений в регламент в принципе не сложна, что требует динамизм парл аментской практики, но все же содержит “сдерживающие” положения, исключ ающие приня тие импульсивных решений. Ряд вопросов, связанных с внутренней парламентской де ятельностью, Конс титуция берет “на себя”. Так, в Конститу ции, не говоря уже о принципах зак онодательной деятель ности парламента, затрагиваются также вопросы, св язанные с датами созыва палат на очередные сессии (ст.62), фор мированием ру ководящих органов (ст. 63), кворумом (ст. 64) и т.п. Разумеется, конституционные п оложения не могут быть так или иначе обойдены либо, тем более, нарушены в р егламентах палат. Ныне действующие реглам енты палат итальянского пар ламента были приняты в 1971 г. Следует отметить, что, не смотря на автономию палат, документы весьма похожи друг на друга, а многие их положения совпадают. Тексты регла ментов согласованы, и это п онятно: ни одна из палат не дол жна находиться в привилегированном полож ении перед дру гой, так или иначе препятствовать выполнению другой па ла той ее функций или затруднять общепарламентский процесс. Регламент палаты депута тов включает в себя три части, подразделяющиеся на 35 глав. Часть 1 “Организ ация и де ятельность палаты” включает в себя несколько глав об ор ганах п алаты депутатов, главы о правилах обсуждения вопросов, о кворуме, о голос овании, о гласности работы и т.п. Часть 2 “Законодательная процедура” вклю чает главы о процедуре рассмотрения различных законопроектов в па лате и ее комиссиях и о смежных вопросах. Часть 3 “Про цедуры, связанные с участ ием палаты в выработке полити ческого направления, осуществлением конт роля и получе нием информации” состоит из глав, посвященных контрольны м функциям палаты и взаимоотношениям с другими органами. Общее число статей — 150. Регламент сената — нес колько больший по размеру — состоит из 168 статей, заключенных в 24 главы. По частям главы регла мента сената не закрепляются. Статьи в регламенте се ната имеют наименования. ОРГАНЫ ПАЛАТ Надлежащие организаци ю и функционирование палат, призваны обеспечить председатели палат и со ответствующие бюро (президиумы), избрание которых палатами предусмот ре но в самой Конституции (ст. 63). Первое заседание палат н ового созыва ведет временное бюро в составе председателя и секретарей. В сенате времен ным председателем автоматически становится старший по в озрасту сенатор, а секретарями — шесть младших. В палате депутатов эта п роцедура усложняется, если в нее избран со ответственно кто-либо из заме стителей председателя палаты предшествующего созыва и секретариата. В ременные бюро призваны, собственно, только лишь следить за процедурой из брания постоянных председателя и бюро. Председатели палат избираются тайным голосованием. Но если для избрани я на пост председателя палаты депута тов кандидату необходимо получить большинство в две тре ти от состава палаты в первом туре, такое же большин ство, но от числа присутствующих во втором и абсолютное боль шинство в тр етьем и последующих турах, то председатель сената избирается абсолютны м большинством голосов в пер вых трех турах и относительным большинство м голосов при баллотировании двух ведущих кандидатов по результатам тр етьего тура — в четвертом. Это различие в порядке избрания председателей имеет конкретную полити ческую подоплеку. Согласно ст. 86 Конституции председатель сената замеща ет президента ре спублики во всех случаях, когда последний не в состояни и выполнять свои функции. Реальная роль президента в Италии во многом за висит от личности, занимающей этот пост. Для правящего большинства крайн е важно поэтому, чтобы этот пост занимал (или потенциально мог занять) не т олько его представитель, но и персонально человек, максимально предсказ уемый. Следовательно, оппозиции д олжно быть оставлено как можно меньше шансов сор вать избрание той или и ной конкретной кандидатуры. От сюда — более простая формула избрания п редседателя се ната. Напротив, более важный во внутрипарламентской жизн и пост председателя палаты все же, при наличии больших дискреционных пол номочий ограничен и составом самого парламента (палаты депутатов), и сос тавом бюро. Здесь для правящего большинства принципиально значи мым явл яется недопущение лишь конкретного, явно опас ного для него человека. Сл едовательно, предусмотрен ус ложненный порядок избрания председателя палаты депута тов. Такой порядок, помимо всего прочего, повышает “цену” э того поста в закулисных отношениях партий, предшествующих выдвижению к андидатов на все парла ментские посты. Важно отметить, что, по сложившейс я парламентской практике, посты председателей палат должны занимать п редставители разных партий. Согласно ст. 63, на совместных заседаниях пала т парламента функ ции председательствующего и бюро выполняют соответс т вующие органы палаты депутатов. В функции председателей палат, помимо названных, входят прежде всего две важнейшие конституционные пре рогативы: право созыва палаты на чрезвыч айную сессию (ст. 62) и консультация президента республики в связи с намере нием последнего распустить палаты (ст. 88). В итальянской политической прак тике не было случая, когда бы президент распустил палаты без согласия их председа телей. Регламенты палат предоставляют председателям широ кие полномочия по р уководству заседаниями, обеспечению надлежащего порядка работы самих палат, их органов и служб. Председатель руководит работой бюро палаты: в ч астности, созывает его по собственной инициативе и са мостоятельно опре деляет повестку дня его заседаний. Ве лика роль председателя и в реализа ции повестки дня не посредственно палаты: он самостоятельно определяет гра фик ее выполнения. В ходе прений председатель предоставляет слово д епутатам и лишает их слова, следит за выполнением регламента, задает воп росы, устанавлива ет порядок голосования, разъясняет его значение и объ яв ляет результаты. Председатель назначает членов парла ментских джунт — особых функциональных органов, которые будут рассмотрены ниже. Все р ешения бюро палаты проводятся в форме декрета ее председателя. Членами б юро каждой палаты являются по четыре заместителя председа теля палаты, три квестора, восемь секретарей. В регламен те палаты депутатов предусм отрено, что в бюро должны быть представлены все парламентские группы, в с вязи с чем до его избрания председатель палаты проводит необхо димые ко нсультации. Это категорическое требование — “должны быть” — чисто юри дически противоречит уста новленной в регламенте же процедуре избрани я бюро: каждый депутат должен вписать в бланк бюллетеня имена двух депут атов для замещения должностей заместителей председателя палаты, двух к весторов и четырех секрета рей. Избранными считаются депутаты, получивш ие боль шинство голосов. Как же можно при таком порядке избра ния добитьс я выполнения вышеуказанного требования о представительстве в бюро все х групп? Очевидно, что ре гламент уповает на соблюдение депутатами парти йной дис циплины. Фактически положение о представительстве со блюдаетс я не только в палате депутатов, но и в сенате, регламент которого, установи в аналогичную процедуру из брания бюро, о представительстве в нем парла ментских групп умолчал. Заместители председателей палат не обладают самостоя тельными функци ями. Однако в случае отсутствия председа теля роль их резко возрастает, п оскольку они в порядке оче редности выполняют его функции. Прерогативы квесторов разнообразны. Во-первых, они, согласно указаниям п редседателя, следят за порядком в зале заседаний и за соблюдением церемо ниала. Во-вторых, осу ществляют контроль за деятельностью вспомогательн ых служб палаты. В-третьих, контролируют расходы соответст вующей палат ы, подготавливают проект ее бюджета и отче та о его исполнении. Секретари обеспечивают составление протокола заседа ния палаты, оглаш ают эти протоколы, составляют, в по рядке поступления заявок, список выст упающих, зачиты вают по просьбе председателя поступившие предложения и документы, проводят поименные опросы, фиксируют осо бые мнения, обеспеч ивают точность изложения документов палаты и стенографических отчетов и их опубликование в должные сроки. Как коллегиальный орган, бюро утверждает проект бюд ж ета и отчет о его исполнении, решает вопросы, связанные с формированием г рупп и комиссий, применяет дисципли нарные санкции в отношении депутато в (сенаторов), грубо нарушивших порядок заседания, назначает генеральног о секретаря палаты, устанавливает правила внутреннего уп равления, форм ирует вспомогательные службы, применяет меры поощрения и дисциплинарн ые меры в отношении слу жащих палаты, определяет порядок доступа на засе дания. К функциональным органам палат относятся, помимо бю ро, своеобразные де путатские (сенаторские) комиссии, име нуемые джунтами. Это джунты по вопр осам регламента, вы боров и парламентской неприкосновенности. В сенате вопро сами выборов и парламентской неприкосновенности занимается одн а джунта. Зато на правах джунты в сенате создается библиотечная комиссия (вопросами библиотеки палаты депутатов занимается соответствующая вс помога тельная служба под контролем бюро). Джунты формируются из числа депутатов (сенаторов) не посредственно пред седателем соответствующей палаты. При этом последний “по возможности” должен обеспечить про порциональность представительства различных па рламент ских групп. Джунта по вопросам регламента и в палате депутатов и в сенате состоит из 10 человек, но в целях наиболее адек ватного представительства групп ее с остав может быть рас ширен. Эту джунту возглавляет непосредственно пред седа тель соответствующей палаты. Джунта толкует положения соответств ующих регламентов, изучает парламентскую практику и предложения о внес ении поправок в регламент, разрешает споры о компетенции между парламен тскими ко миссиями. Внесение непосредственно на рассмотрение пала ты п редложений об изменениях и дополнениях регламента осуществляется джун той (либо через нее). Джунта по вопросам выборов палаты депутатов состоит из 30 депутатов. Из св оего состава она избирает председате ля, двух его заместителей и трех се кретарей. Джунта дейст вует на основе собственного регламента, принимае мого по сле одобрения его джунтой по вопросам регламента непос редстве нно палатой. Не позднее, чем через 18 месяцев со дня выборов, джунта доклады вает палате о соответствии избира тельных процедур закону, о правильнос ти избрания депутатов и о случаях неизбираемости и несовместимости. Впо с ледствии джунта собирается по необходимости для внесения в палату пре дложений о подтверждении, аннулировании и утрате депутатских мандатов. Джунта по вопросам депутатской неприкосновенности со стоит из 21 члена. П равила формирования ее органов и ре гламента — такие же, какие предусмо трены для джунты по вопросам выборов. Компетенция этой джунты связана с ус тановлениями ст. 68 Конституции, которые предусматрива ют парламентск ие иммунитеты, в частности от уголовного преследования, ареста, обыска, и сполнения уголовного при говора и т.п. Для преодоления иммунитета необх одима сан кция соответствующей палаты. Джунта по вопросам депу татской неприкосновенности готовит необходимые материа лы для рассмотрения и х палатой, в частности доклад и проект решения. Депутат, в отношении котор ого запрошена соответствующая санкция, должен быть приглашен на засе да ние джунты для дачи необходимых разъяснений. Компетенция сенатской джунты по вопросам выборов и п арламентских иммунитетов, состоящей из 21 человека, аналогична компетенц ии двух вышеназванных джунт в па лате депутатов. Библиотечная комиссия сената назначается в составе трех сенаторов. Ком иссия курирует работу библиотеки, под готавливает ее внутренний реглам ент и контролирует его со блюдение. В сендте имеется также джунта по вопросам европейских сообществ, назнач аемая в составе 22 сенаторов. Однако ста тус этой джунты ближе к статусу па рламентской комиссии. Джунта консультирует сенат и комиссии при принят ии ими решений, так или иначе затрагивающих вопросы, связанные с деятель ностью сообществ, либо с действием договоров, за ключенных в их рамках. При палатах, для обеспечения их деятельности, предо ставления необходим ой помощи и информации парламента риям действуют многочисленные служб ы. В палате депута тов более 10 служб, включающих около 50 отделов, насчи тыва ющих примерно 1,5 тыс. специалистов. В сенате 10 служб (не имеющих деления на о тделы) насчитывают более 600 человек. Таким образом, на каждого представите ля пар ламентской “демократии” приходится два представителя парламен тской бюрократии. Службы палаты депутатов (несколько “перекрывающие” с лужбы сената) занимаются такими вопросами, как изда ние парламентских п убликаций, организация междуна родных связей, обеспечение депутатских прерогатив и иммунитетов, изучение и систематизация итальянского и зар убежного законодательств, судебных решений, парла ментской практики, ар хив, парламентская документация и статистика. К этому следует добавить с лужбу парламент ских отчетов, службу стенографии, бухгалтерию, библиоте ку, управление кадров, службу по управлению дворцом, церемониальную слу жбу. Службы палат возглавляются генеральным секретарем, назначенным бюро п алаты. Обычно эту должность занимает один человек на протяжении несколь ких легислатур. Парла ментские служащие не входят в общую систему госуд арст венной службы, что, с одной стороны, ставит их в совершен но бесправн ое положение в отношениях со своим непосредственным начальством, но с др угой — создает довольно автономную и спаянную общими интересами систе му, неза висимую от внешних изменений. Эта независимость под крепляется и двойным, по сравнению с заработком соответ ствующих чиновников в сист еме государственной службы, окладом. Набор в аппарат палат осуществляется по конкурсу, включающему сдачу ряд а экзаменов, в том числе общеобя зательных по конституционному и парлам ентскому праву, политической экономии и истории Италии. Это обеспечи ва ет высокий удельный вес юристов в службах палат, не редко причем высшей к валификации (профессора универ ситета) . ПАРЛАМЕНТСКИЕ ГРУППЫ И КОМИССИИ В парламентскую групп у объединяются, как правило, представители одной партии, поэтому их иног да называют партийными фракциями. Однако понятие “парламентская групп а” более точно, поскольку возникают и смешанные группы, а в группу, испове дующую однопартийность, могут войти и беспартийные, и парламентарии от п артий, не пол учивших в парламенте достаточного для сформирования от де льной группы представительства. Все депутаты и сенаторы должны принадлежать к груп пам. Для создания парламентской группы необх одимо не ме нее 20 депутатов в палате и не менее 10— в сенате. Вместе с тем рег ламент палаты предоставляет бюро право разре шить создание группы в сос таве менее 20 депутатов при ус ловии, что эта группа представляет надлежащ е организован ную партию, чьи списки были выдвинуты на выборах не ме нее, чем в 20 округах и получили не менее 300 тыс. голосов избирателей по стране в ц елом. Однако само по себе избра ние парламентария по списку той или иной п артии не влечет его автоматическое зачисление в соответствующую групп у. В течение двух дней после первого заседания палаты депу таты сообщают в бюро о своей принадлежности к группе. Не сделавшие сообщения, как не жел ающие принадлежать к партийной группе, образуют смешанную группу. Групп ы на своих первых заседаниях образуют органы групп: председа теля, его за местителей, секретарей. О формировании орга нов группы и о любых последу ющих изменениях как в со ставе группы, так и в ее органах, сообщается пред седателю палаты. Группам для выполнения ими своих функций предостав ляются помещения и н еобходимое оборудование. Из бюдже та палат, с учетом общих потребностей каждой группы и ее численности, парламентским группам выделяются дотац ии. Регламенты предоставляют группам особые процедурные права при обсу ждении практически всех вопросов. Парла ментарий, выступающий от имени группы, пользуется про цедурными привилегиями перед парламентарием, вы ступа ющим в личном качестве. Особые полномочия при опреде лении повест ки дня, назначении докладчиков и содокладчиков имеют председатели гру пп. Регламенты пре дусмотрели созыв ad hoc специального органа под руковод ством председателей пал ат — конференции председателей групп, фактически с неограниченной ком петенцией по воп росам функционирования палат и комиссий. Этот орган со зывается по личной инициативе самого председателя, прави тельства либо одной из групп. Разумеется, велики и нефор мальные возможности групп и их председателей по воздействию на депутатов. С помощью взаимоотношений парламентских групп парламент выполняет сво ю важнейшую политическую функцию — посредничество между различными п олитическими силами с целью выработки политического курса страны. Груп пы участвуют в выполнении и других парла ментских функций: прежде всего как субъекты законода тельной инициативы, но также путем предварительн ого рассмотрения и соответственно подготовки парламентских решений и, кроме того, посредством направления своих членов в комиссии. В самой Конституции (ст. 72) предусмотрено образование парламентских коми ссий, в том числе постоянных. Основная доля парламентской деятельности п ротекает именно в посто янных комиссиях. Комиссии, поскольку должны отр ажать соотношение политических сил в палатах, образуются путем назначе ния в них парламентскими группами собственных членов. В палате депутато в группа должна назначить равное число своих депутатов в каждую из комис сий; в сенате груп па назначает своих членов в каждую из комиссий из расче та один сенатор на 12 членов группы. Группам, в которых се наторов меньше, че м комиссий, регламент совета разрешает назначать одного сенатора в две к омиссии с тем, чтобы груп па была представлена в каждой из комиссий. В пал ате дей ствует правило, что никто из депутатов не может быть на значен чл еном более чем одной комиссии. В случае наз начения депутата или сенатор а членом правительства соответствующая группа может заменить его в том числе и членом другой комиссии. Такая замена, с предварительного согласи я председателя палаты, возможна и при прохождении в комиссии конкретног о законопроекта. В палате депутатов, кроме того, возможен, с согласия руко водства групп, обмен депутатами одной и той же группы членством в комисс ии. Такой обмен может осуществляться не чаще одного раза в год. В сенате ко миссии обновляются по желанию групп после первых двух лет легислатуры. Д епутаты и сенаторы, не рас пределенные по общему правилу в комиссии, напр авляются в комиссии непосредственно председателем палаты, кото рый, зас лушав соответствующие предложения групп, по воз можности должен при это м учитывать пропорциональное со отношение групп в палате. В комиссиях создаются бюро, состоящие из председателя комиссии, его двух заместителей и двух секретарей, которые избираются тайным голосование м членов комиссии, причем председатель должен быть избран абсолютным бо льшинст вом голосов. Председатели комиссий представляют и созывают комис сии, определяют по вестку дня заседаний, председательству ют в них. Функции других членов б юро комиссий в принци пе аналогичны функциям членов бюро палат. В палате депутатов создается 14. а в сенате — 12 посто янных комиссий, переч ень которых установлен в соответст вующих регламентах. Палата депутатов: 1. Конституционные вопросы. Устройство государства. Об ласти. Общие вопросы государственной службы. 2. Деятельность бюро совета министров. Внутренние дела и вопросы отправления культа. Гос ударственные предприя тия. 3. Иностранные дела. Эмигра ция. 4. Юстиция. 5. Бюджет и программирование. Государственное участие в частном секторе. 6. Финансы и казначейство. 7. Оборона. 8. Образование и изящные искусства. 9. Общественные работы. 10. Транспорт и гражданская авиация. Торговый флот. Почта, связь, радио и телевидение. 11. Сельское и лесное хозяйство. 12. Промышленность и торгов ля. Ремесла. Внешняя тор говля. 13. Труд, социальное обеспечение и страхование. Коопе рация. 14. Гигиена и здр авоохранение. Сенат: 1. Конституционные вопро сы, деятельность бюро совета министров и министерства внутренних дел, об щее устройст во государства и государственной администрации. 2. Юстиция. 3. Иностранные дела. 4. Оборона. 5. Экономическое програм мирование, бюджет, государст венное участие в частном секторе. б. Финансы и казначейство. 7 .Образование и изящные искусства, научные исследова ния, зрелища и спорт. 8. Общественные работы; свя зь. 9. Сельское хозяйство. 10. Промышленность, торговля; туризм. 11. Труд, эмиграция, социальное обеспечение. 12. Гигиена и здравоохранение. Для изучения конкретн ых вопросов, входящих в компе тенцию постоянных комиссий, в них могут соз даваться по стоянные комитеты. По специфическим вопросам палаты об раз уют специальные комиссии. Функции комиссий весьма разнообразны. Комиссии про водят так называемые “референтские заседан ия” для изуче ния вопросов, по которым они должны представить доклад пал ате; совещательные заседания для обмена мнениями; за конодательные засе дания для рассмотрения и утверждения законопроектов в соответствии со ст. 72 Конституции; редак ционные заседания для надлежащего оформления и р едакти рования законопроекта или его отдельных статей. Комиссии осущес твляют контрольные функции, заслушивают и обсуж дают правительственны е сообщения. По вопросам, входящим одновременно в компетенцию двух и бол ее комиссий, они могут заседать совместно. Особый статус предусмот рен для следственных парламен тских комиссий, создаваемых ad hoc , для прове дения ме роприятий по проверке определенных данных, касающихся как собы тий, так и лиц. Эти комиссии обладают высшей следственной властью и не мог ут быть кем-то или как-то ог раничены при изучении вопросов, поставленных перед ними палатами. По решению обоих председателей палат может быть соз дана общепарламентская следственная комиссия. Интерпарламентские ком иссии, то есть общие для обеих па лат, создаются и по другим, обычно конкре тным, вопросам (например, по изучению законодательных последствий меж д ународного договора, или по изучению возможности деле гирования правит ельству законодательной функции в конк ретной области, по надзору за де ятельностью конкретного государственного учреждения). На общепарламен тской осно ве действуют предусмотренные специальными законами ко мите т по контролю за государственной тайной и деятельно стью специальных сл ужб, общепарламентская комиссия по надзору за политической независимостью радио и телевиде ния и о бъективностью распространяемой ими информации, а также комиссия по кон тролю за регулированием государ ственного долга. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПАР ЛАМЕНТА Как уже говорилось, пал аты избираются не позднее 70 дней по истечении полномочий палат предыдущ его созыва, а первое заседание проводится не позднее чем на 20-й день (ст. 61). К онкретный день первого заседания определяется декретом президента рес публики (ст. 87). По собственному праву, то есть на свои очередные сессии пала ты собираются в первый непраздничный день февраля и октября, но могут бы ть созваны на чрезвычайную сессию по инициативе пред седателя палаты (с ената), президента республики или одной трети членов соответствующей па латы, причем если одна из палат созывается на чрезвычайную сессию, собир ается и другая палата (ст. 62). Палаты заседают в исторически при надлежащих им зданиях — дворце Монтечиторио (палата депутатов), в котором палаты со бираются и на совместные заседания и дворце Мадама (сенат). Важнейшим принципом орг анизации работы заседаний палат является принцип гласности, установле нный непос редственно в Конституции (ст. 64). Вместе с тем палаты могут приня ть специальное решение о проведении закры того заседания. Предложение о такого рода решении вы двигается председателем палаты, правительством (его представителем на заседании), либо 10 депутатами в пала те депутатов и правительством, либо десятой частью сена та — в сенате, причем здесь это предложение не обсужда ется, а сразу же голосуется. Гласность обеспечивается положениями регламентов па лат о допуске пуб лики и прессы на специально отведенные для них трибуны и о публикации па рламентских отчетов с заседания — общего, обзорного характера, которые публи куются непосредственно по окончании заседания, и стено графическ ого отчета в специальных парламентских бюлле тенях. Распоряжением пред седателя палаты депутатов, кро ме того, может быть обеспечена прямая тел евизионная трансляция заседаний палаты. Публика допускается и на засед ания комиссий палаты, за которыми следит в специально отведенных помеще ниях при помощи видеотехники. В сена те для допуска публики и прессы на за седания комиссий не обходимо предварительное согласие самой комиссии и разре шение председателя сената. Гласность работы комиссий так же обе спечивается опубликованием обзорных отчетов с их заседаний, а с законод ательных или редакционных заседа ний, кроме того, и стенографических от четов. Заседания палат и их комиссий, как правило, планиру ются на три месяца кон ференцией представителей парла ментских групп под руководством предс едателей соответст вующих палат или комиссий с учетом мнения правитель ст ва. Трехмесячная программа должна быть принята единогласно конферен цией и доведена до сведения соответ ствующих палат (комиссий). По требова нию любого депу тата (сенатора) палата может решить вопрос о целесооб раз ности обсуждения программы. Если решение о целесо образности обсуждени я палата не принимает, программа считается принятой. Аналогичным образо м разрабатывает ся, на основе программы, календарь работ на ближайшие дн и. Здесь, однако, не требуется консенсуса председателей групп, разноглас ия выносятся на заседание палаты, кото рая разрешает их, после краткого о бсуждения (по одному оратору от каждой группы) обычным голосованием. На э том этапе, однако, уже не могут быть внесены какие бы то ни было изменения в программу. На основании приня тых программы и календаря председатель самостоятельно определяет повестку дня заседаний (как правило, на два дн я) и объявляет ее в конце предшествующего заседания палаты. Если на повес тку дня выносится законопроект в первом чтении, то она должна быть объяв лена за 24 ч до начала заседания. Председатель палаты может самостоя тельн о включить в повестку дня комиссий те или иные вопросы, если их обсуждени е соответствует программе ра боты палаты. Он также может созвать одну ил и несколько комиссий на специальные заседания, самостоятельно опре дел ив им повестку дня. Важнейшим правилом работы па лат и комиссий является запрет обсуждения непредусмот ренных повесткой дня вопросов. Это прави ло может быть отменено в конкретном случае только большинством в две тре ти голосов присутствующих. В комиссиях отклонение от повестки дня не доп ускается. Комиссии созываются председателями палат и самих ко миссий. Специально го созыва комиссии может потребовать пятая часть членов депутатской и т ретья часть — сенатской комиссии, а также правительство. Без разрешения председа телей палат комиссии не могут собираться во время заседа ния с амих палат. Согласно ст. 64 Конституции, члены правительства, даже если не являются деп утатами, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на з аседаниях палат. Они должны быть заслушаны всякий раз, когда этого потре буют. Регламенты палат перенесли это общее правило и на парла ментские к омиссии. Министров могут представлять их заме стители и другие высокопо ставленные чиновники соответст вующих министерств. Для представителе й правительства ре зервируются особые места в палатах. Заседание палаты (комисс ии) начинается утверждением протокола предыдущего заседания. Выступле ния, в связи с протоколом, допускаются только в случае фактических не точ ностей, уточнения позиции выступавшего или по лично му вопросу. Прежде ч ем перейти к обсуждению повестки дня, могут быть зачитаны послания и пис ьма в адрес палат, а также сводка поступивших петиций, распределяемых по комиссиям. Депутаты, желающие приня ть участие в обсуждении то го или иного вопроса, должны записаться в бюро . Запись прекращается по истечении второго дня обсуждения. Депу татам пр едоставляется слово в порядке записи, однако с соблюдением очередности сторонников и противников вне сенного предложения. Возможен обмен очер едью выступле ний, но если названный председателем депутат отсутству е т, он лишается слова. В сенате несколько иная процедура, главным образом о тличающаяся тем, что уже при состав лении календаря работы сената обычн о определяется мак симальное число выступлений и общее время на выступл е ния от каждой группы (ст. 55 регламента сената). Запись сенаторов для высту плений проводится здесь через соответ ствующие группы до начала дискус сии. Таким образом, в обязанность председателя входит поочередное предо ставле ние трибуны группам, которые сами определяют количест во, порядо к и время выступлений своих сенаторов в рам ках общего времени, отведенн ого для группы. Вместе с тем сенатор, чье мнение по обсуждаемому вопросу р асходится с позицией группы, запи сывается непосредственно в бюро и время его выступления соответствующ ей группе не за считывается. Если же при составлении календаря регла мен тация времени в отношении данного вопроса не была осуществлена, то приме няются положения, схожие с дейст вующими в палате депутатов. Кроме выступлений по формальным второстепенным вопросам, для которых у становлен укороченный регламент, депутаты выступают не более 45 мин кажд ый при обсуж дении законопроекта или резолюции в принципиальном плане ( первое чтение) и не более 20 мин по отдельной статье или поправке. На зачтен ие речи в любом случае отводится не более 30 мин. Депутат (сенатор) лишается слова председателем, если после повторного предупрежде ния он, исчерпав регламент, не прекращает выступления либо продолжает говорить не по сущ еству рассматриваемо го вопроса. При обсуждении конкретного вопроса повестки дня допу скаются выступле ния по вопросам, возникающим перед или в связи с этим обсуждением. В перву ю очередь это касается вопросов, относящихся к регламенту палаты, повест ке дня, порядку работы, постановке собственно вопросов и очеред ности го лосования. Депутат (сенатор) может поставить соот ветствующие вопросы д о начала заседания, и их обсуждение предваряет обсуждение главного вопр оса. При этом обсуж дении после депутата, поставившего вопрос, могут выст у пить два депутата (сенатора): один против предложения, за ключающегося в вопросе, второй — за. Все эти выступления не должны превышать 15 мин кажд ое. После этого открытым голосованием принимается решение. В связи с предстоящим обсуждением главного вопроса де путат (сенатор) не посредственно перед началом заседания может поставить преюдициальный либо отлагательный воп росы, соответственно предложив либо вовсе отказ авшись от обсуждения главного вопроса, например, по мотивам некон ститу ционности заключенного в главном вопросе решения, наличия соответству ющих международных соглашений, от сутствия или исчезновения обстоятел ьств, вызвавших пред стоящее обсуждение, либо отложить обсуждение до на ступ ления определенных обстоятельств, в связи, например, с об суждением данного вопроса на международном уровне, вновь открывшимися обстоятел ьствами и т.п. Иными слова- ми, при постановке преюдиц иального либо отлагательного вопроса депутат должен мотивировать свое убеждение в не законности, бесполезности, вредности либо неэффективно сти самого предстоящего обсуждения или его предполагае мых результато в. Преюдициальный или отлагательный воп росы ввиду их очевидной важност и могут быть поставлены и после начала обсуждения соответствующего пун кта пове стки дня. При обсуждении преюдици альных и отлагательных воп росов в палате депутатов выступают два орато ра “за”, включая поставившего вопрос, и два — “против”. В сенате выступаю т по одному представителю от каждой из парла ментских групп. Выступлени е не должно превышать 15 мин в палате и 10— в сенате. Положительное голосова ние по преюдициальному или отлагательному вопросу влечет исключение с оответствующего пункта из повестки дня (по ложительное решение по отлаг ательному вопросу должно включать в себя указание срока, на который откл адывает ся обсуждение). Парламентарий может запросить слово в конце заседа ния в порядке личног о вопроса, если его поведение или высказывание ложно истолковано. В сена те окончательное решение по предоставлению слова принимает председате ль. В палате депутатов, в случае отказа председателя предо ставить слово, по настоянию запросившего депутата реше ние принимает палата открытым голосованием без предва рительного обсуждения. Парламентарии, чьи слов а вызва ли выступления по личному вопросу, может выступать только для ут очнения своих слов либо для принесения из винений. В одном и том обсуждении депутат (сенатор) может вы ступить не более одног о раза, исключая рассмотренные выше ситуации, а также заявления по мотив ам голосо вания. Если заседание явно не ограничено положениями регла ментов либо предва рительными решениями палат, предло жение о прекращении дискуссии может быть сделано пред седателем, 10 депутатами в палате депутатов и восемью се наторами. В палате депутатов могут выступить, после вне сения этого пред ложения, один депутат “против” и один — “за”. В сенате по этому вопросу мо гут выступить по одному представителю от каждой из групп. После принятия решения о прекращении заседания тем не менее могут выступить по одному представителю от каждой из групп как в сенате, так и в палате. Затем, если о бсуждение проходило по докла ду, выступает докладчик, а далее допускают ся выступления министров с заявлениями от имени правительства и депута тов с заявлениями по мотивам голосования. После этого па латы (комиссии) п риступают к принятию решения по суще ству. Конституция установила следующее общее правило отно сительно приняти я решений на заседаниях палат: решения в целом действительны лишь при на личии большинства чле нов соответствующих палат и если эти решения прин яты большинством присутствующих. Интересно, что регламенты установили зачет в необходимый кворум тех парламентари ев, которые на момент приня тия решения выполняют пар ламентские (в комиссиях, депутациях и т.п.) либо прави тельственные функции, то есть фактически отсутствуют в заседании. Решения принимаются голосованием, которое может осуществляться путем открытой или тайной подачи голо сов. Открытое голосование осуществляет ся поднятием ру ки, разделением депутатов в зале заседаний (эта процеду р а используется, как правило, для перепроверки голосова ния проведенног о иным путем) и поименным голосованием, которое проводится либо путем опроса, либо с использованием электронного оборудования. Тайное голо со вание проводится либо опусканием шаров (бюллетеней) в урны, либо также с и спользованием электроники. В 1988 г. была проведена частичная реформа регла ментов, в результате которой использование процедуры тайного голо сова ния было резко ограничено. Обычным порядком голо сования в обеих палата х признается голосование подняти ем рук. Однако предусмотрено правило, согласно которому председатели с целью облегчения подсчета голосов мо гут распорядиться о проведении вместо голосования поднятием рук элект ронного голосования без фиксации имен. На практике в последние годы имен но такой порядок стал преобладающим. Поименное голосование в сенате имеет место по требова нию 15 сенаторов, а в палате депутатов проведение поимен ного голосования может потребова ть председатель группы или 15 депутатов на заседании палаты. Тайное голос ование, причем путем опускания ша ров, всегда проводится при из брании органов палат. Поименное голосован ие, путем опро са, всегда проводится при вотировании резолюций доверия и ли недоверия. Результаты поименного голосования приво дятся в стеногра фических отчетах. При наличии ошибок в проведении голосования пред седатель может, самост оятельно оценив обстоятельства, не медленно аннулировать результаты и назначить повтор ное голосование. Это не может быть сделано после объяв ления им результатов голосования при использовании одной из двух форму л: “Палата одобряет” или “Палата от клоняет”. Задача по поддержанию по рядка в заседании лежит на председателе палаты. Он обладает дисциплинар ной вла стью и может применить следующие санкции: призвать к порядку деп утата, мешающего прениям; удалить его из за ла в случае нереагирования на предыдущие замечания ли бо повторного в один и тот же день оскорбления д епутатов (сенаторов) или членов правительства; запретить злостно му нар ушителю порядка принимать участие в заседаниях на срок от двух до пятнад цати (а при нарушении запрета срок удваивается) дней. Последняя санкция п рименяется только с согласия бюро. В случае неподчинения распоря жениям председателя он может дать указание о примене нии силы. Указание выполн яют квесторы при помощи де журного персонала. При невозможности прерват ь беспоряд ки в зале председатель оставляет кресло, после чего заседани е считается приостановленным. Если беспорядки продолжаются и носят зло стный характер, председатель вправе призвать полицию, которая иначе как по распоря жению председателя и после приостановления заседания входи ть в зал не может. Если в ходе заседания пр отив депутата (сенатора) вы двигаются обвинения, порочащие его честь, он в праве по требовать у председателя назначения комиссии для выяс нения о боснованности обвинений. Председатель назначает членов комиссии для в ыяснения обоснованности обвине ний, и устанавливает ей срок для предста вления заключе ния, которое заслушивается в палате без обсуждения и го л осования. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРЛАМЕНТА Согласно ст. 70 Конститу ции, законодательная функция осуществляется обеими палатами. На предст авление зако нопроекта имеет право прежде всего правительство, как орга н, наилучшим образом способный оценить необходи мость тех или иных зако нодательных преобразований. Правительственный законопроект вносится в палаты разре шающим декретом президента республики с контрассигна ци ей председателя совета министров либо компетентного министра, приобре тая таким образом официальную поддер жку главы государства. Правом зако нодательной инициа тивы обладают и члены обеих палат, выступая как в лич ном качестве, так и совместно с другими парламентария ми. Законопроект м ожет быть внесен парламентской группой и комиссией. Законопроект, исход ящий от парла ментариев, должен сопровождаться объясняющим его глав ны е задачи и характерные черты документом (докладом). Законопроекты по воп росам экономики и труда могут вно ситься в палаты особым консультативны м органом па лат и правительства Национальным советом экономики и труда. Законодательной инициа тивой обладает, согласно ст. 71 Конституции, итальянский народ. Он осуществ ляет это пра во “путем внесения от имени не менее чем 50 тысяч изби рателей постатейно составленного законопроекта”. Правом на внесение законопро екта обладают областные советы — представительные органы областей — по вопросам, непос редственно касающимся областей, если эти вопросы не м огут быть урегулированы законом области. Каждый из субъектов зако нодательной инициативы впра ве отозвать свой законопроект, при условии что он еще не был одобрен в одной из палат. Вместе с тем любой из пар ламент ариев может объявить отзываемый законопроект соб ственным и в таком слу чае законодательный процесс будет продолжен. Все законопроекты должны быть составлены по статейно. Законопроект, прежде чем он станет законом, проходит три стадии: рассмотрение в одной палате парл амента, за тем — в другой и, наконец, промульгации президентом республик и. Причем только на первых двух стадиях законопроект может быть отвергну т. Президент не может отка заться промульгировать одобренный палатами з аконопро ект, однако до промульгации может потребовать его по вторного рассмотрения в палатах. Это отлагательное вето президента преодолевае тся обычным большинством голо сов (ст. 74 Конституции). Если во второй палат е законо проект будет отвергнут не полностью, а частично или же в него буд ут внесены изменения, то он вновь поступит в палату, одобрившую его перво начально, но в этом случае палата ограничивается изучением и принятием р ешения только лишь в отношении тех положений, которые вызва ли несоглас ие другой палаты либо были ею внесены (изме нены) . Законопроекты представ ляются субъектами законода тельной инициативы путем депонирования их в бюро одной из палат. Бюро сообщает палате о поступивших законопро екта х и затем распространяет их. Правительство, председа тель группы или 10 де путатов (в сенате — автор законопро екта, председатель компетентной ко миссии или восемь сена торов) могут запросить палату о признании законо проекта срочным. Решение принимается открытым голосованием по сле сокр ащенного обсуждения (два оратора — один “за”, один — “против” — в палат е депутатов и по одному оратору от парламентских групп — в сенате). Для ср очного законо проекта предусмотрено сокращение вдвое сроков его про хо ждения в комиссиях и палате. Законопроекты закрепляются по соответствующим ко миссиям волей предс едателя палаты, однако его решение в течение двух дней может быть оспоре но председателем груп пы либо 10 депутатами и тогда выносится на сокращен ное обсуждение палаты. Две комиссии могут просить председа теля о совме стном рассмотрении законопроекта. Все споры о компетенции решаются пре дседателем. Председатель палаты либо комиссия, за которой закреп лен законопроект, может запросить мнение о законопроекте в другой комиссии, но лишь до при нятия компетентной ко миссией своего решения. Мнение, как правило, предс тавля ется в течение восьми дней (в случае срочности законопро екта — в течение трех дней). В запрашиваемой комиссии назначается докладчик, кото рый предлагает своей комиссии выразить положительное либо отрицательн ое мнение, пред ложить поправки и т.п. Мнение, принятое запрашиваемой комиссией, не связывает компетентну ю комиссию, однако первая может потребовать, чтобы ее мнение было прилож ено к докладу, представляемому компетентной комиссией пала те. Всегда з апрашивается и всегда прилагается к докладу мнение комиссии по констит уционным вопросам в отноше нии конституционных законопроектов, законо проектов, ка сающихся органов государства и государственной службы, а т акже мнение комиссии по бюджету и планированию — в отношении законопро ектов, предусматривающих доходы и расходы. Основная задача, стоящая перед комиссией в референтском заседании, — пр едставление доклада палате. Доклад должен быть представлен не позднее, ч ем через четыре ме сяца после закрепления законопроекта за данной комис сией. При прохождении законопроектов в референтском заседании комисси и некоторое преимущество, помимо срочных, имеют законопроекты, объявлен ные законопроектами парламент ской группы. Эти законопроекты комиссия должна начать изучать не позднее, чем через месяц после закрепления. По и стечении сроков представления доклада законопроект, по требованию пре длагавшего его депутата, председателя груп пы либо 10 депутатов, должен бы ть вынесен на рассмотрение палатой в том виде, в котором он был внесен. Вме сте с тем палата, по просьбе комиссии, может продлить срок, но на строго оп ределенное время. Доклад комиссии публикуется и распространяется в па лате не позднее чем за 24 ч до начала обсуждения. Мень шинство в комиссии может представить св ой доклад (докла ды), которые подлежат распространению в том же порядке. Рассмотрение законопроектов в палате состоит из двух стадий: стадии обс уждения его основных направлений и ста дии рассмотрения статей. Обсужде ние основных направле ний, как правило, носит ограниченный характер и вк лючает выступления докладчиков большинства и меньшинства (не более чем по 20 мин на выступление), а также выступление представителя правительств а. Председатель группы или 10 депутатов могут потребовать, чтобы после эти х выступлений состоялись ограниченные прения с участием в дискуссии по одному депутату от каждой группы и тех депутатов, чье мнение расходится с мнением группы, к которой они при надлежат. Прения могут быть продолжен ы, если ввиду важ ности законопроекта еще до начала его обсуждения этого требует председатель группы или 10 депутатов. В этом слу чае, как правило, собирается конференция председа телей групп, определяющая порядок выступлений, количество не обходимых заседаний и даты их проведения. В конце обсуж дения докладчики и предста вители правительства могут вы ступить с репликами. В ходе обсуждения основных направлений депутатами могут выдвигаться м отивированные резолюции, направлен ные против перехода к постатейному обсуждению. Обычно такие резолюции выдвигаются при негативном мнении к ом петентной комиссии или при явном негативно настроенном по отношению к законопроекту большинстве. Резолюции го лосуются непосредственно по сле окончания обсуждения ос новных направлений законопроекта. Приняти е резолюции означает отклонение законопроекта. Если же отклоняется рез олюция, то палата переходит к постатейному обсужде нию и голосованию. Пе ред постатейным обсуждением палата может передать законопроект в реда кционное заседание компетентной комиссии для надлежащего оформления с та тей, причем могут быть установлены обязательные для ко миссии руково дящие принципы и критерии. При постатей ном рассмотрении обсуждается сн ачала отдельная статья и затем, без ограничений, разъясняются поправки, при усло вии, что они предварительно, самое позднее за час до начала засед ания, были внесены в рассматривавшую законопроект комиссию. Непосредст венно на самом заседании палаты мо гут быть внесены поправки к поправка м, но тогда, по требо ванию комиссии, заседание может быть прервано на кор от кий срок, для обсуждения в комиссии этих поправок. До кладчик и предст авитель правительства излагают свои мнения по поправкам до их постанов ки на голосование. Если внесена одна поправка, на голосование ставится текст законопроект а. При наличии нескольких поправок на голосование выносятся поправки, на чиная с тех, которые на иболее отличаются от основного текста и заканчив ая поправ ками-дополнениями. Поправки к поправкам выносятся на голосова ние прежде основной поправки. После голосования отдельных статей могут вноситься и разъясняться резолю ции-инструкции для правительства в отн ошении примене ния одобренных статей либо закона в целом. Резолюции не м огут воспроизводить отклоненные поправки. Председатель может отказать в просьбе поставить на голосование поправку или резолюцию, если она плохо сформулирована, не отно ситс я к предмету обсуждения либо противоречит ранее при нятым решениям. Есл и депутат настаивает, спор решается голосованием без обсуждения. Перед голосованием законопроекта в целом комиссия ли бо правительство может привлечь внимание палаты к необ ходимости внести в законопроект р едакционные изменения и предложить соответствующие поправки, по котор ым пала та принимает решение. Палата может также перед оконча тельным го лосованием поручить председателю редакцион ную доработку. Окончатель ное голосование может быть пе ренесено на следующее заседание. Особенность итальянской законодательной процедуры, неизвестная больш инству других стран, состоит в том, что Конституция (п. 3, ст. 72) предоставила п алатам право уполномочить комиссию принять законопроект, для чего коми ссия проводит свое “законодательное заседание”. Правда, при этом реглам енты палаты депутатов и сената (соответственно ст. 92 и ст. 35) установили исч ерпываю щие перечни законопроектов, которые не могут быть пере даны в за конодательное заседание комиссий: это законо проекты конституционног о и избирательно-правового ха рактера, а также законопроекты, предусмат ривающие делегирование законодательной власти правительству, сан кци онирующие ратификацию международных договоров президентом и утвержда ющие бюджеты и финансовые от четы. В сенате, помимо этого, не допускается рассмотрение в законодательном заседании комиссии законопроекта, ко т орый в силу отлагательного вето президента поступил на повторное рассм отрение в сенат. Прохождение законопрое кта в так называемом децентра лизованном порядке, то есть в законодател ьном заседании комиссии, практически не отличается от обычной законода тельной процедуры; при этом, разумеется, сроки ее здесь резко сокращаютс я, хотя формально такого сокращения не требуется. Следует лишь отметить, что комиссия обязана возвратить законопроект в палату, если этого еще до утвер ждения потребуют правительство либо десятая часть депута тов ил и если компетентная комиссия не согласится с мнени ем запрошенной комис сии, а последняя будет на нем наста ивать. В этом случае председатель пала ты официально передаст законопроект этой же или другой компетентной ко миссии для обсуждения законопроекта в референтском засе дании. О законо проектах, одобренных в законодательных за седаниях комиссий, председат ель палаты извещает всех де путатов. Законодательный процес с в отношении конституционного законопроекта, вносящего изменения в Ко нституцию либо дополняющего ее, несколько отличается от обычного. Об су ждение и одобрение законопроекта должны здесь прохо дить только в палат ах: в комиссии по конституционным воп росам подготавливается лишь докла д по представлению за конопроекта. Законопроект должен быть одобрен пос татейно и в целом в двух чтениях в каждой из палат с промежутком между чте ниями не менее чем в три месяца, причем какие-либо последующие дополнени я или изменения текста, одоб ренного в первом чтении первой из рассматри вающих его па лат, автоматически возобновляют законодательный процесс. Если во втором чтении в каждой из палат конституционный законопроект по лучит квалифицированное большинство в две трети членов соответствующи х палат, то он подлежит после этого обычной процедуре промульгации: разу меется, при использовании президентом республики права отлага тельног о вето, законопроект должен опять получить квали фицированное большинс тво голосов палат и только в этом случае подлежит обязательной промульг ации, после чего вступает в Силу. Если во втором чтении конституционный з аконопроект при голосовании не получит абсолютного боль шинства голос ов депутатов или сенаторов, он считается от клоненным. Если же за него в о беих палатах проголосует абсолютное большинство членов палат, то решен ие его окон чательной судьбы откладывается еще как минимум на три месяц а. В течение этого срока пятая часть членов одной из палат, или 500 тыс. избир ателей, или пять областных сове тов могут потребовать вынесения текста, одобренного абсо лютным большинством членов обеих палат, на референдум . В этом случае только референдарное одобрение влечет за со бой обязател ьную промульгацию закона и его вступление в силу. Если закон не одобряет ся на референдуме большинст вом признанных действительными голосов, то он не счита ется принятым. Законопроекты, воспроиз водящие по существу ранее от клоненные, не могут приниматься на рассмот рение в пала тах до истечения шестимесячного срока. Существует группа законов, принимаемых итальянским п арламентом, которую лишь условно, чисто формально можно считать эманаци ей законодательной функции. Речь идет прежде всего о санкционирующих и у тверждающих законах. Так, согласно ст. 80 Конституции, палаты в зако нодате льном порядке санкционируют ратификацию прези дентом республики пяти видов международных договоров: политических, предусматривающих междун ародную судеб ную процедуру, влекущих территориальные изменения, финан совые обязательства или изменения законов. Понят но, что законом о санкц ионировании ратификации сами договоры не могут быть изменены, а их выпол нение не может быть обусловлено какими бы то ни было обстоя тельствами. Т акого рода законы можно считать эманацией политической функции контро ля за осуществлением внеш ней политики. В ст. 81 Конституции предусмотрено зако нодательное утверждение бюджета и финансового отчета, причем указ ано, что соответствующие законы не могут ус танавливать новые налоги и н овые расходы. Следователь но, здесь также идет речь о законе лишь в формал ьном смысле, принятием которого палаты подтверждают конт роль за финанс овой деятельностью правительства. Исполнительная власть в Италии наделена или может на деляться законодательными полномочиями п о изданию так называемых актов, обладающих силой закона, — декретов-зак онов и законодательных декретов. Парламент осуществ ляет контроль за та кого рода деятельностью правительства также в законодательной форме. О днако здесь, в отличие от вышеописанных ситуаций, палаты и сами участвую т в нормотворчестве, либо путем внесения законодательных изме нений в с оответствующие правительственные акты, либо обозначая их основания и п ределы. Согласно ст. 77 Консти туции, декреты-законы являются обладающими силой зако на актами, издаваемыми правительством по собственной инициа тиве в случаях острой необходимости и срочности. Декреты-законы в день и х издания должны быть переданы для последующего утверждения в палаты, ко торые, даже ес ли они распущены, специально созываются и собираются в теч ение пяти дней. Декрет-закон должен быть утвержден палатами в форме его п реобразования в закон не позднее, чем на 60-й день после опубликования. В сл учае неутверж дения декрет-закон теряет силу с момента издания, однако палаты могут урегулирова ть в законодательном порядке те отношения, которые возникли на его основ е. Законом о пре образовании декрета-закона в закон в правительственный текст могут быть внесены изменения, отдельные положения исключены, а нов ые — добавлены. Ст. 76 Конституции предусм атривает делегирование па латами своих законодательных функций прави тельству. Акт делегации принимается палатами в законодательной форме д елегирующего закона, в котором должен быть ука зан круг вопросов, по кото рому разрешается правительст венная законодательная деятельность, пр инципы и крите рии, которыми должно руководствоваться правительство, а также срок действия делегирующего закона. Правительство издает делеги рованный закон в форме законодательного декрета. Делегированию могут п о желанию палат быть подвергнуты любые вопросы, за исключением тех, кото рые самой Конституцией отнесены к компетенции палат, а именно конституц ионных законов, законов по утвержде нию бюджета и финансового отчета и з аконов, санкциони рующих ратификацию. ИНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ФУНКЦИИ И ПРОЦЕДУРЫ Помимо законодательной к функциям парламента следу ет отнести политические функции в узком смы сле слова, контрольные функции, юрисдикционные квазисудебные функции, и збирательные функции и функции, связанные с самоорганизацией и внутрен ней деятельностью палат, то есть обеспечивающие надлежащее выполнение парламентом своих основных функций. Разумеется, это разделение фун кций по группам весьма условно. Политические функции в узком понимании воплощаются в такой незаконода тельной деятельности парламента, кото рая непосредственно связана с фо рмированием государствен ной политики. К конституционно закрепленным политиче ским функциям итальянского парламента относится, напри мер, п арламентская прерогатива по вынесению решения о состоянии войны, на осн овании которого это состояние объ является президентом республики (ст . 87). Палаты могут из давать такие директивные акты незаконодательного ха рактера, как резолюции, предусмотренные регламентами обеих палат, в форм е которых могут быть приняты политические заявления палат, либо политич еские рекомендации. Незако нодательную деятельность парламентских ко миссий, в том числе выражающуюся в составлении докладов по законопро ек ту в референтском заседании комиссии либо в выработке мнения относител ьно этого же законопроекта в совещатель ном заседаний другой комиссии, можно тоже отнести к фор ме выполнения парламентом своих политических ф ункций. К контрольным или контрольно-политическим парламен тским функциям отн осятся прерогативы палат по осуществ лению контроля над деятельностью тех или иных институ тов, прежде всего правительства и правительственны х орга нов. Эти прерогативы обеспечиваются в палатах посредством разног о рода контрольных актов парламента: резолюций до верия и недоверия, рез олюций и докладов по вопросам эко номической и финансовой деятельности правительства, резо люций по отчетам органов, которые палаты ставят под свой контроль, запросов и интерпелляций. Значительна роль пар ламентски х комиссий в осуществлении контрольных функ ций парламента. Сравнитель но узкая специализация комис сий, их небольшой численный состав позволя ют с большей глубиной и компетентностью “курировать” отдельные обла ст и государственной деятельности. Регламенты палат предо ставили комисс иям большие возможности получения инфор мации в рамках соответствующе й предметной компетенции. Характерно, что в этом случае регламенты, в цел ом исклю чительно внимательные к вопросам процедуры, никак про цедурно не ограничили сбор и использование информации комиссиями. Комиссии осу ществляют контроль за законно стью нормотворческой деятельности прав ительства, прини мая в необходимых случаях порицающие резолюции, невы п олнение которых, хотя непосредственно и не влечет санк ций, но в конечном итоге может привести к отставке отдельных министров и даже кабинета в це лом; а также за под законностью дискредитационной деятельности исполни тельной власти: в частности, по требованию комиссий пра вительство (соот ветствующее министерство) должно пред ставлять по требованию комиссий отчеты о выполнении за конов и резолюций. В случае, представляющем особый общественный инте ре с, палаты, согласно Конституции, могут проводить парламентское расследо вание, для чего создается парламент ская комиссия ad hoc , обладающа я практически неограни ченными возможностями получения интересующих ее све дений, а следовательно, и контроля. Прерогативы по про ведению пар ламентских расследований одновременно входят в комплекс тех функций, к оторые мы определили как юрисдикционные квазисудебные функции. В ст. 82 Ко нституции указывается, что создаваемая комиссия по парламентскому рас следованию обладает теми же правомо чиями и ограничениями, что и судебн ая власть. К юрисдикционным актам парламента относится акт пре дания специальном у суду президента республики (ст. 91 Конституции) или акт санкционирования судебного пресле дования членов правительства (ст. 96 Конституции в редак ции 1989 г.). Функции палат и соответствующих комиссий по приостановлению па рламентских иммунитетов осуществ ляются также в квазисудебной процед уре. Ст. 127 Конституции установила конкурирующую компе тенцию парламента и Ко нституционного суда в отношении законов областей, оспариваемых правит ельством республики по мотивам превышения компетенции или противоречи я об щенациональным интересам либо интересам других обла стей. На основ ании указанной статьи палаты могут отменить областной закон, если тот, ф ормально не нарушая парламен тский, общегосударственный закон, тем не м енее противоре чит интересам государства в целом и отдельных областей, то есть имеет место злоупотребление правом. Очевидно, что в этом случае п арламент выступает как квазисудебный орган типа органа несудебного ко нституционного контроля. Избирательные функции парламента состоят в избра нии, в конституционно определенных случаях, ряда орга нов: президента республики, части члено в Конституцион ного суда и Высшего совета магистратуры, членов особого судебного присутствия на случай предания суду президента республики. Во исполнение своих функций по самоорганизации и обеспечению надлежащ его выполнения основных функций палаты принимают регламенты и другие в нутренние доку менты, осуществляют контроль полномочий своих членов, сл едят за уважением статуса парламентариев, создают вспо могательные слу жбы палат, осуществляют внутреннюю ад министративную деятельность. Ниже рассматриваются важнейшие парламентские про це дуры, не связанные с законодательной деятельностью. Для принятия палатой какого-либо решения необходимо предварительное в несение резолюции. В палате депутатов резолюция вносится председателе м группы или 10 депутата ми, в сенате — восемью сенаторами. Резолюция долж на быть представлена в письменном виде и не содержать непри стойных выр ажений. При нарушении последнего правила председатель палаты вправе са мостоятельно отклонить резо люцию. По решению палаты, резолюции, касающ иеся иден тичных либо связанных между собой вопросов, могут рас сматрив аться одновременно. Дата обсуждения определяется председателем соотве тствующей палаты, однако может быть оспорена лицами, внесшими резолюцию . Тогда, ограничив шись слушанием одного депутата “за” и одного — “проти в” (в сенате — только сенатора из числа предложивших резо люцию) , а также представителя правительства по его требо ванию, палата принимает решен ие открытым голосованием. Рассмотрение резолюции включает обсуждение ее основных направлений и обсуждение поправок, после чего происходит го лосование резолюции в целом либо по частям. Поправки обсуждаются и голос уются раздельно согласно очередности части текста, к которой они относя тся. Непосредственно про цедура обсуждения и голосования аналогична пр оцедуре, применяемой при рассмотрении основных направлений зако нопро екта и поправок к его статьям. Резолюции по правительственным сообщениям могут выдвигаться любым деп утатом в ходе прений в палате и голосуются непосредственно после заверш ения обсуждения. Такой же порядок предусмотрен и в отношении резолю ций, выдвигаемых в индивидуальном порядке депутатами, не удовлетворенными ответом правительства по их интер пелляции. Квалифицированным видом резолюций являются резолю ции доверия (вносим ые самим правительством) и недоверия (вносимые десятой частью депутатов или сенаторов). Голо сование по резолюции недоверия не может быть провед ено ранее, чем через три дня после ее внесения. Резолюция до верия голосуе тся не ранее чем через сутки после ее поста новки. Обе резолюции голосуют ся путем поименного опроса. С заявлениями по мотивам голосования могут в ыступить по одному депутату от группы и несогласные с мнением своей группы депутаты. В отличие от рез олюции недоверия, резо люция доверия может быть связана с голосованием конкрет ных законопроектов (статей) и резолюций или поправок к ним. Однак о вопрос о доверии не может быть поставлен в связи с назначениями, личным и вопросами, дисциплинарны ми санкциями или в зависимость от голосовани я по предло жениям о проведении парламентского расследования, выда чи с анкции на возбуждение уголовного преследования и по всем вопросам, отно сящимся к внутреннему функциониро ванию палат. Наиболее распространенными способами осуществления палатами контрол я за деятельностью исполнительных орга нов являются парламентские зап росы и интерпелляции. За прос, согласно ст. 128 регламента палаты депутатов, пред ставляет собой “простой вопрос, обращенный в письменном виде к пра вительству относительно истинности того или ино го факта, получения пра вительством тех или иных сведений и их точности, представления правител ьством палате тех или иных документов или данных, а также относительно м ер, которые приняты или будут приняты правительством по определенному в опросу”. По просьбе запрашивающего либо правительства председатель па латы может объявлять запрос срочным. Тогда ответ на него должен быть дан не позднее чем на следующем после внесения запроса заседании. Депу тат м ожет также потребовать получения письменного ответа. В этом случае прав ительство должно представить ответ в те чение 20 дней. В ином случае запро с выносится на повестку дня первого по происшествии двух недель заседан ия. Как правило, на каждом заседании палаты депутатов первые 40 мин посвяще ны обсуждению запросов. В сенате обсуждению запросов отводится одно зас едание в неделю. Правительство может использовать дополнительно месяц для подготовки от вета. После ответа на запрос представителя правительс тва (либо зачтения письменного ответа) запросившему дается право 5-минут ной реплики. Ответ на запрос по просьбе де путата может быть дан в комисси и. Интерпелляция, согласно ст. 136 регламента палаты де путатов, является “об ращением в письменной форме к пра вительству относительно мотивов его д еятельности и его дальнейших намерений по вопросам, относящимся к опред е ленным аспектам правительственной политики”. В сенате дату ответа по интерпелляции назначает председатель и только в случае несогласия интерпеллянта — сам сенат. Ка к правило, в сенате интерпелляции обсуждаются на тех же за седаниях, что и запросы. В палате депутатов ответ по интер пелляции должен быть дан в пер вый понедельник по исте чении двухнедельного срока с правом правительс тва на до полнительный двухнедельный срок и, по согласию с интерпеллянт ом, на дальнейшее перенесение ответа. Ответ всегда дается в письменной ф орме, но зачитывается предста вителем правительства на заседании палат ы. Перед ответом по интерпелляции интерпеллянт может выступить с 15-ми нут ным разъяснением (в сенате установлен предел в 20 мин). После ответа интерп еллянт вправе выступить с ре пликой (10 мин — в палате депутатов; 5 — в сена те). При неудовлетворенности ответом интерпеллянт, как уже гово рилось, м ожет внести резолюцию. Рассмотрение интерпел ляций в комиссиях не преду смотрено. Правительство может отказаться отвечать на запрос либо по интерпелляц ии, но с обязательной мотивировкой отказа. Председатель палаты может объ единить рассмотрение не скольких запросов и интерпелляций, если они пос вящены тесно связанным вопросам. На одном заседании не может быть рассмо трено более двух запросов и интерпелляций, внесенных одним лицом. Обзор обсуждений публикуется в парламентских бюллетенях, а сами запросы и инт ерпелля ции, а также ответы на них подлежат опубликованию в сте нографич еских отчетах. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНА ИТАЛЬЯНСКОГО ПАРЛАМЕНТА Парламентская дееспос обность депутата (сенатора) свя зана, во-первых, с соответствием избирате льных процедур, в ходе которых он был выбран, закону и, во-вторых, с от сутст вием признаков неизбираемости и несовместимости. В отличие от других за падных стран, в Италии, согласно ст. 66 Конституции, полномочия своих члено в проверяются, а случаи, подпадающие под неизбираемость и несовмести мо сть, определяются самими палатами, а не органами общей или конституционн ой юстиции, что способствовало бы боль шей беспристрастности и объектив ности в рассмотрении со ответствующих дел. Помимо общепринятых осн ований неизбираемости (от сутствие избирательной правоспособности) в И талии, неиз бираемым является гражданин, по решению суда помещен ный в пс ихиатрическую больницу, признанный банкротом или осужденный за строго определенные избирательным за коном преступления. Кроме того, избирате льным законом дан исчерпывающий перечень должностей, которые должны бы ть оставлены не менее, чем за 180 дней до окончания сро ка полномочий действ ующей легислатуры с тем, чтобы граж дане, их занимавшие, могли быть избран ы в парламент. В ином случае являются неизбираемыми члены областных со в етов (представительных органов власти в областях), пред седатели провин циальных джунт (исполнительных комите тов в провинциях, на которые подр азделяется область), син дики (мэры) коммун с населением свыше 20 тыс. жителе й, а также высшие полицейские чины в центре и в области и служащие органов государственной безопасности. Неизбира емы также руководящий персона л и юридические представи тели предприятий, связанных договорными обяз ательствами с государством. Характерно, что в законе (ст. 10 Сводного текст а законов 1957 г.) сделана оговорка: правила неизбира емости не распространя ются на персонал кооперативных предприятий . Законом установлены также так называемые случаи от носительной неизби раемости: речь идет о старших офице рах и представителях генералитета в ооруженных сил — они не могут избираться в своих военно-территориальны х округах; а также о магистратах (судьях, следователях, прокурорах) — само согласие на выдвижение кандидатами они могут дать только находясь во вр еменном запасе, при чем они не могут быть избраны в округе, полностью или частично подпадающем под территориальную юрисдикцию того судебного ор гана, при (или в) котором они работали в течение шести месяцев, непосредств енно предшествовав ших даче согласия на выдвижение. Имеется также норма , запрещающая магистратам, которые баллотировались, но не были избраны, з анимать в течение пяти лет соответст вующие должности в данном округе. Если установление неизбираемости влечет за собой ли шение парламентск ого мандата, то несовместимость, уста новленная в процессе проверки пол номочий и нарушенная незлонамеренно, ставит депутата или сенатора пере д необходимостью выбора. Согласно Конституции (ст. 65), несов местимо однов ременное выполнение депутатских и сена торских функций. Установлена та кже несовместимость парламентских функций с функциями президента респ уб лики, члена конституционного суда, Национального совета магистратур ы, члена Национального совета экономики и труда. Специальный закон о нес овместимости 1953 г. за претил парламентариям занимать должности правител ьст венной номенклатуры в государственных или частных уч реждениях, лю бые административные или юридико-консультационные должности в учрежде ниях, которые зависят либо состоят под контролем государства, а также в б анков ских и акционерных организациях и обществах (за исклю чением кооп еративных). Как уже говорилось, вопросы о неизбираемости и несов местимости рассмат ривают джунты по вопросам выборов обеих палат, передавая спорные случаи на рассмотрение са мих палат. Политический статус итальянского парламентария глав ным образом выте кает из ст. 67 Конституции: “Каждый член парламента представляет нацию и не может быть связан обязывающим мандатом при выполнении своих функций”. П ринцип национального представительства, во-первых, содержит идею полит ического представительства народа, которому, согласно ст. 1 Конституции, принадле жит суверенитет, осуществляемый им в формах и преде лах, устано вленных Конституцией. Во-вторых, закрепление принципа национального пр едставительства означает отри цание идеи территориального представит ельства — депутат (сенатор) не представляет интересы населения избират ель ного округа, от которого он был избран. Этот принцип, однако, не запрещ ает парламентарию быть проводником определенных местных интересов, ко торые, правда, долж ны оцениваться им через призму общенациональных инт е ресов страны. Принцип национального представительства тождествен, но не равнозначен принципу запрещения им перативного (обязывающего) манда та, подразумевающему также запрещение принимать какие-либо обязательс тва либо следовать каким-либо инструкциям в выполнении парламентарием своих функций. Получение парламентарием не предусмотренного зако ном материального вознаграждения за его конк ретные действия в парламенте, пусть даже без предварительно заклю ченно й сделки, рассматривается как коррупция и преследу ется по уголовному з аконодательству. Принцип, запрещающий имп еративный мандат, фор мально действует и в отношениях парламентария с п артией, членом которой он является либо по списку которой был из бран, хот я фактическая зависимость от партий очевидна. В итальянской конституци онно-правовой доктрине такая зави симость оправдывается тем, что непоср едственно в парла менте она проявляется в форме зависимости парламента риев от парламентских групп — конституционно предусмотрен ных внутре нних органах самого парламента. Так, отставка парламентария по причине е го выхода из партии, по спискам которой он был избран, не должна быть приня та палатами (хотя, как правило, отставка должна быть принята), по скольку п ринятие отставки означало бы молчаливое призна ние нарушения ст. 67 Конст итуции в части запрещения им перативного мандата. Три главные составные части правового статуса парла ментария: неответс твенность парламентария за действия, предпринятые им во исполнение сво их функций, парла ментская неприкосновенность и вознаграждение. Перечи с ленные парламентские прерогативы не являются личными привилегиями п арламентариев: он не может от них отка заться, поскольку они установлены в качестве гарантий надлежащего выполнения его функций и независимост и его мандата. При наличии политической ответственности парламента рия за деятельно сть парламента в целом он не может “под вергаться преследованию за выра женные мнения и за то или иное голосование при выполнении своих функций” (ст. 68 Конституции). Это правило относится, что особенно важно отметить, так же и к мнениям, выраженным вне парламента, но в качестве парламентария (в и нтервью, на встречах с из бирателями и т.п.). Парламентарии, согласно той же ст. 68, не могут быть привлечены к уголовной ответственности без санкций соот ветствующей палаты. Иммунитет распро страняется также на арест или иные меры ограничения личной свободы, а та кже личный досмотр или обыск, за исключением случаев задер жания с полич ным. Отдельная санкция палаты требуется в отношении каждого процессуал ьного действия, связанного с ограничением свободы депутата (сенатора). Понятно, что от каз в санкциони ровании уголовного преследования исключа ет возможность ареста, но выд ача санкции на уголовное пре следование не означает санкционирования а реста — нужна отдельная санкция, и так вплоть до санкционирования за кл ючения под стражу даже во исполнение вступившего в за конную силу приго вора суда. Парламентарий, находящийся на момент избрания депутатом (сена тором) в предваритель ном заключении либо отбывающий наказание, связанн ое с лишением свободы, должен быть немедленно освобожден. Это относится и к тем ситуациям, когда избранный гражда нин попадает под случаи неизби раемости (неважно, совер шена ли ошибка при регистрации его кандидатом, и ли неиз бираемость наступила позднее); после его избрания принять соотв етствующее решение может только палата. Как уже от мечалось, до окончате льного решения палаты запрос на сан кцию предварительно рассматривает ся соответствующей джунтой, подготавливающей доклад и проект решения п о за просу. Вознаграждение членов парламента не является заработ ной платой в обыч ном понимании: оно не подлежит каким-либо удержаниям, включает в себя сре дства на секретарские и представительские расходы, облагается подоход ным нало гом лишь в четырех десятых всей суммы. Вместе с тем фак тически п арламентарии приравнены к государственным слу жащим, для которых устан овлена единая система окладов. Члены итальянского парламента получают вознаграждение, равное окладу председателя отделения Верховного касса ци онного суда. Для сравнения: министры, приравненные к ма гистратам высш ей квалификации, получают примерно на 20% больше парламентариев. Эти же ориентиры действуют и для других выплат и льгот (командировочные, гостиница и т.п.). Парламента рии не имеют права на государственный автомо биль, одна ко пользуются правом бесплатного проезда по железной дороге. Государственные служащие, избираемые в парламент, должны на период дейс твия парламентского мандата выйти во временный запас без сохранения со держания. Согласно ст. 38 Конституции, находясь в запасе, они не могут быть п овышены в должности по государственной службе иначе как за выслугу лет. По истечении мандата они должны быть восстановлены на прежнем месте работы без потери в зара ботк е и стаже. Вознаграждения, превышающего средний уровень зара ботной платы пример но в 2,5— 3 раза, как правило, недоста точно для содержания парламентарием с обственного аппара та, поэтому большинство прибегает к канцеляриям гру пп, создаваемым на средства, получаемые группами в порядке государствен ного финансирования политических партий и к вспомогательным службам п алат. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На протяжении уже боле е чем трех десятков лет в Ита лии широко обсуждается вопрос о возможной и нституцион ной реформе. Предлагаются, в частности, изменения в самой стр уктуре парламента. Одним из популярных проектов яв ляется предложение о преобразовании сената в палату обла стей, с законодательной компетенци ей по вопросам, касаю щимся только областей и с функцией парламентского конт роля исключительно по областным вопросам. Некоторые противники эт ого проекта, предлагают, в свою очередь, вов се отказаться от сената как о т лишнего органа, не выража ющего никаких специфических интересов, но ли шь затяги вающего законодательную процедуру и поглощающего зна читель ные государственные средства. Большое внимание при обс уждении предполагаемой ре формы уделяется рационализации законодател ьной деятель ности парламента. Здесь предполагается отказаться от пар ламентского нормотворчества по второстепенным вопросам и соответстве нно расширить законодательную компетенцию парламентских комиссий. Какое бы то ни было ограничение влияния партий на пар ламентариев вряд л и возможно, если не изменить порядок избрания депутатов по партийным спи скам. Предлагается и конституционное закрепление норм, в сущности регла ментарного порядка, препятствующих партийному обструкцио низму на зас еданиях парламента. Несмотря на то, что институционное превосходство пар ламента, способств овавшее демократической эволюции стра ны, искоренению тоталитарных ми фов, установлению со трудничества демократических сил, не смогло само п о себе стать гарантией эффек тивности его работы, в общем между основными политическими силами в стра не имеется консен сус по поводу принципиального сохранения структуры, у с тановленной в Конституции 1947 г. и не предполагается уре зать принцип пар ламентского верховенства в пользу сильной исполнительной власти. В Ита лии учитываются уроки соб ственного прошлого и концепция усиления испо лнительной власти за счет парламента в стране непопулярна, хотя, ра зуме ется, правительственная нестабильность в Италии мало кого устраивает. О днако не парламент как верховный орган является причиной этой нестабил ьности, и посягательство на него рассматривается общественным мнением как посяга тельство на демократический порядок.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
У кавказского ёжика иголки растут ещё и на груди.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Парламент Италии", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru