Курсовая: Основы правового статуса государственного служащего - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Основы правового статуса государственного служащего

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 65 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

42 План. I. Введение . – 2 - II. Понятие , значение и принципы государственной службы . – 3 - III. Законодательные основы государст венной службы . – 10 - IV. Понятие и классификация государственных должностей . – 14 - V. Понятие и классификация госу дарственных служащих . – 16 - VI. Основы административно-правового статуса государственных служащих . - 22 - VII. Административно-правовое регулирован ие прохождения государственной службы . – 28 - VIII. Поощрения и ответственность государственных служащих . – 35 - IX. Обеспечение эффективности госуда рственной службы . – 39 - X. Заключение . – 40 – XI. Список литературы . – 41 - I . Вве д ение. Административное право - одна из древнейших и профилирующих , опорных и базисных отраслей правовой системы наряд у с конституционным , гражданским и уголовным правом . Несмотря на то , что долгое время средства массовой информации и некоторые у че ные связывали все ''административное '' с чем-то чисто бюрократическим , чиновничьим , с бездушным отношением к нуждам и потребност ям гражданина , с приказным руководством повед ением людей и работой предприятий , учреждений и организаций , с беззащитностью ч е ловека от произвола чиновников , и в 30-е годы даже курс ''Административное право '' был изъят из учебных планов юридических высших учебных заведений , сегодня администра тивное право прочно занимает место одной из ведущих научных и учебных дисциплин. Ад министративное право имеет больш ое общественное и жизненно важное значение . Сам термин ''административное '' означает руковод ство , управление . А разве может организованное общество существовать без управления ? На данный вопрос в свое время дал образный и предельно ясный ответ К . Маркс , сказав : ''Отдельный скрипач сам управляет собой , а оркестр нуждается в дирижере ''. Наше общество с его многочисленными и многообразными связями и есть ''оркестр '', слаженное звучание которого возможно при наличии ''дири жера '' (государственного управлени я ). Главной задачей государственного управлен ия является обеспечение согласованной , упорядочен ной деятельности всех частей , составляющих на шу общественную организацию , Государственное упра вление представляет собой мех анизм исполн ительной власти – одной из отраслей един ой государственной власти . Органы исполнительной власти управляют экономической , социально-культур ной и административно-политической сферами жизни , обеспечивая при этом исполнение требований российского законодательства . Их деят ельность носит административный , то есть упра вленческий , исполнительный , внесудебный характер . В своей исполнительной деятельности он и выражают публично-правовой интерес , для чего наделяются значительными юридически властными п олномочиями , которые используют во вза имоотношениях с гражданами , общественными объедин ениями , коммерческими и некоммерческими организац иями , с органами субъектов Федерации и т.д . Трудно отыскать такой участок нашей жизни , где мы так или иначе не вст упали бы в соответствующие контакты с исполнительной властью , а , следовательно , с административным правом . Именно поэтому , админи стративное право очень интересно и как уч ебная дисциплина . Ведь государственное управление тесно связано с жизненными повседне в ными интересами граждан . Темой своей курсовой работы я выбр ала ''Основы правового статуса государственного служащего ''. Ведь именно государственным служащи м как субъектам административного права прина длежит важнейшая роль в решении таких зад ач , как уп равление экономической , социальн о-культурной и административно-политической сферами . Именно перед ними стоит задача укрепления российской государственности и реформирования общества на основах демократии и права . А потому мне показалось интересным раскрыт ь в своей работе основные соста вляющие правового статуса данных субъектов ад министративного права , а также значение деяте льности государственных служащих на современном этапе развития общества. II. Понятие , значение и принципы государственной службы. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни обще ства и государства породили новые требования , предъявляемые к государственным служащим . По скольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в з начительной степени перестало соо тветствовать задачам осуществления рыночных рефо рм , возникла необходимость реформирования государ ственной службы . Цель ее реформирования состо ит в том , чтобы создать государственный ап парат нового типа , способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях , аппарат высокопрофессионал ьный , компетентный , экономичный и дисциплинированн ый . Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-пр авового статуса государстве н ных служа щих. До недавнего времени в нашем зако нодательстве не было определения понятия '' гос ударственная служба ''. В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служ ащими государственных организаций (органов , предпр иятий , учреждени й и т.д .) трудовой деяте льности , предусмотренной занимаемыми должностями , направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им . При этом государственными служащими считались все слу жащие в любой государственной организации. Теперь же , согласно Федеральному закону ''Об основах государственной службы Рос сийской Федерации '' от 31. июля 1995 г . в понятия '' государственный служащий '' и '' государственная служба '' вкладывается иной , новый смысл . Согл асно данному закону к государственн ы м служащим относятся только лица , зам ещающие государственные должности в государствен ных органах , а не в любых государственных организациях (например , служащие государственных вузов не считаются государственными служащим и ). Государственные должности в г о сударственных органах разделены на категории '' А '' (политико-судебные должности ), '' Б '' (патронажные должности ), и ''В '' (административные должности ) в зависимости от целей их учреждения. Государственные должности категории ''А '' – это должности , ус танавливаемые Конст итуцией РФ , Федеральными законами (государственные должности РФ ), конституциями , уставами субъект ов РФ (государственные должности субъектов РФ ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ , Председа т ель Правительства РФ , председатели палат Федерального Собрания РФ , руководители органов законодательной и исполнительной власт и Субъектов РФ , депутаты , министры , судьи и другие ). Государственные должности категории ''Б '' учреждаются в установленном законодательство м Российской Федерации порядке для того , чтобы непосредственно обеспечить исполнение полн омочий лицами , замещающими должности категории ''А '' (рабочий аппарат президента , рабочие аппа раты правительства , министерств , ведомств и др угих госу д арственных органов ). Государственные должности категории ''В '' – должности , учреждаемые государственными орга нами для исполнения и обеспечения их полн омочий (секретари , курьеры , водители и другие ). Исходя из такого деления государственн ых должностей, можно вывести понятие ''го сударственная служба '', которое и дано в Фе деральном Законе '' Об основах государственной службы Российской Федерации '' от 31 июля 1995 г . Под государственной службой понимается профессиональная деятельн ость по обеспечению испол нения полномочий государственных органов . К государственной с лужбе относится исполнение должностных обязаннос тей только лицами , замещающими государственные должности категорий ''Б '' и ''В ''. Понятие го сударственной службы не распространяется на л иц , зам е щающих государственные должно сти категории ''А '', так как Законом они не отнесены к государственным служащим. Деятельность государственных служащих , зам ещающих должности категории ''Б '', ''В '', как эт о подчеркнуто в самом определении понятия ''государс твенная служба '', носит обслуживающи й , вспомогательный характер , она предназначена для того , чтобы обеспечивать исполнение пол номочий лицами , замещающими должности категории ''А ''. Поэтому имеется отличие и в наимено вание видов должностей : если должности к атегории ''А '' называются просто государств енными должностями , то должности категории ''Б '' и ''В '' – государственными должностями го сударственной службы. Есть определенные сложности , связанные с самой формулировкой '' обеспечение исполнения полномочи й лицами , замещающими должности категории ''А ''. Можно понять государственную службу как службу при высших государственных должностных лицах , а не службу у обще ства и государства . Но в действительности же государственная служба представляет собой вид об щ ественно полезной профессионал ьной деятельности , которая в конечном итоге заключается в осуществлении полномочий того государственного органа , в котором государствен ный служащий занимает должность категории ''Б '' или ''В ''. То есть его профессиональная д е ятельность направлена на осуществл ение государственных функций , являясь выражением публичной власти , а не власти лица , за мещающего должность категории ''А ''. При этом объем полномочий лиц , замещающих должности категории ''Б '' и ''В '', меньше , чем у лиц , з а мещающих должности категории ''А ''; должности категории ''Б '' и ''В '' поставлены в зависимость от должностей категории ''А ''. Кроме того , Федеральным законом ''Об основах государственной службы Российской Феде рации '' от 31 июля 1995 г . установлено : гос уда рственная служба на государственных должностях категории ''Б '' ограничена сроком , на который назначаются и избираются лица , замещающие государственные должности категории ''А ''. По существу , это означает юридическое закрепление института временных слу ж ащих . Лица , находящиеся на должностях категории ''Б '' ( помощники , советники , консультанты , референты и другие ), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц , замещающих должности категории ''А '', пока последние замещают свои должности . Е сли эти лица сменяю тся , предполагается возможность замены лиц , за мещающих должности категории ''Б ''. Так , например , в соответствии со статьей 81 Конституции Р Ф президент РФ избирается на четыре года . В соответствии с Федеральным законом ''Об основах го с ударственной службы Р оссийской Федерации '' этим сроком ограничена с лужба Руководителя администрации , Первого помощни ка , Управляющего делами Президента и других лиц , замещающих должности категории ''Б ''. Система государственной службы может с троиться по различным основаниям . Учитывая Федеративное устройство России , государственная служба включает в себя : - федеральную государственную служб у , находящуюся в ведении Российской Федерации ; - государственную службу субъектов РФ , находящуюся в их ведении. Фед ер альная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах , функционирующ их в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предм етам совместного ведения РФ и субъектов Р Ф. Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов пред ставительной , исполнительной и судебной власти , а также в иных государственных органах , выполняющих от имени субъекта РФ его г осударственные функции и отнесенных его закон одательными актами к государстве н ной службе . На государственной службе в субъ екте РФ не состоят судьи , граждане , работа ющие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам ) или гражданско-правовым д оговорам , а также вспомогательно-технический персо нал. Значение государстве нной службы обусловливается тем , что среди всех вопросов , решаемых государством , стержневым является вопрос о кадрах , в первую очередь руководителей . Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы , новые идеи и законоположен ия , а ведь оч евидно , что основная м асса недостатков связана с неумением , а по рой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части аппаратчиков , или даже с их коррумпированностью . Эффективное использование кадрового потенциала государства – приоритетная о бщенациональная задача . Различные политики приходят и уходят , а машина государственного управления должна пр и всех обстоятельствах работать безупречно . П роводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую , эффективную и эконо мную де я тельность государственного ап парата , предотвратить возможность использования е го в партийных и групповых интересах. Федеральным законом ''Об основах госуда рственной службы Российской Федерации '' от 31 ию ля 1995 г . установлены следующие принципы государ ственной службы. 1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами , должностными инструкциями при исполнении государ ственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав . Да нный принцип отражает требование части 2 статьи 4 Конституции РФ о том , что Конституция страны и Федеральные законы имеют верховенство на в сей территории Российской Федерации . Конституция предполагает формирование такой системы , в которой высшей юридическ о й силой обладает главный закон государства – его Конституция , а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать . Этот всеобщий принцип является необходимым услови ем функционирования государства в режиме зако нности. 2. Принцип приоритета п рав и свобод человека и гражданина , их непосредственного действия обязывает гос ударственных служащих признавать , соблюдать и защищать права и свободы человека и гражд анина . Данный принцип основан на конституцион ной норме , устанавливающей , что человек , е г о права и свободы являются в ысшей ценностью , и их признание , соблюдение и защита – обязанность государства . Это новое положение в российском законодательстве . Для правового государства , которое предполаг ается создать в России , должно быть обязат ельным п р изнание личности высшей ценностью и неотвратимость предусмотренной Федер альным законом ''Об основах государственной сл ужбы Российской Федерации '' ответственности всех государственных служащих за деяния , ведущие к нарушению прав , свобод и законных инт ересо в граждан. 3. Принцип единства си стемы государственной власти , разграничения предм етов ведения между Российской Федерацией и Субъектами Российской Федерации . Статьей 5 Конст итуции РФ закреплено федеративное устройство государства . Это предполагает последова тельно е раскрытие в текущем федеральном законодател ьстве единства основ организации государственной службы . В то же время это предполагае т разграничение предметов ведения между Федер ацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной с л ужбы . Исходя из Федерального закона '' Об основа х государственной службы Российской Федерации '' от 31 июля 1995 г . субъекты Федерации вправе издавать свои акты по вопросам государственно й службы , учитывающие местные условия , включая национальные особеннос т и . Такими актами устанавливаются , например , порядок подбора лиц для замещения государственный должностей категории ''Б '', порядок и условия проведени я аттестации , конкурса , порядок ведения личных дел. 4. Принцип разделения властей – законодательной , испол нительной , судебной , закрепленный в статье 10 Конституции РФ , выражает , прежде всего , самостоятельность каждой из этих власти , независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций . В то же время из сущности этого принципа вытекает то , чт о государственный служащий не вправе быть депут атом законодательного , исполнительного органа , а депутаты не могут находиться на государств енной службе , то есть невозможно совмещение служебной деятельности в органах разных ве твей государственной власти. 5. Принцип равного дос тупа граждан к государственной службе закрепл ен в части 4 статьи 32 Конституции РФ . Его сущность заключается в том , что при при еме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или к освенных ограничений в зависимос т и от расы , пола , языка , национальности , социаль ного происхождения , имущественного и должностного положения , места жительства , наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Феде рации , отношения к религии , убеждений , принадле жности к общественным о бъединениям . Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством , возраст ом и другими требованиями , установленными для государственных служащих. 6. Принцип обязательности для государственных служащих решений , принят ых выш естоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий в соответствии с законодательством , является одним из устоев российской государственности . Он вытекает из единства системы государс твенной власти и верховенства закона , из п одчи н енности нижестоящих органов выше стоящим . Благодаря этому создаются реальные у словия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма. 7. Принцип единства ос новных требований , предъявляемых к государственно й службе , означает , что в отношении в сех государственных служащих федеральной государ ственной службы и государственной службы субъ ектов Федерации должны использоваться общероссий ская система государственных должностей и ква лификационных разрядов (званий , рангов ), единый порядок прохождения государственной служб ы , общие перечни прав и обязанностей , огра ничений и гарантий , общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности. 8. Принцип профессионал изма и компетентности – основной критерий , который используется при отборе кандидат а на вакантную государственную должность . Пре дпочтение отдается наиболее достойному , имеющему лучшую подготовку , больший стаж работы по специальности , показавшему на деле свои о рганизаторские способности. 9. Принцип гласности п редполагает открытост ь законодательства о государственной службе , доступность государственны х органов и решение ими вопросов о су дьбе , правовом положении государственного служаще го с его ведома и согласия . Подлинной подконтрольности государственных служащих не мож ет быть без расширения гласности , учета общественного мнения , открытости и дост упности для контроля . Ни один работник гос ударственных органов не может оставаться вне контроля , вне критики . Кроме того , в с оответствии с ч .2 ст .24 Конституции РФ органы государственной власти и органы м естного самоуправления , их должностные лица о бязаны обеспечить каждому возможность ознакомлен ия с документами и материалами , непосредствен но затрагивающими его права и свободы , есл и иное не предусмотрено законом. 10. Принцип ответственнос ти государственных служащих за подготавли ваемые и принимаемые решения , исполнение свои х должностных обязанностей закреплен в законо дательстве , это помогает укреплять государственну ю дисциплину , формировать чувство личной отве тственности государственных с л ужащих за порученное дело. 11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает , что в государственных органах н е образуются структуры политических партий и движений , государственные служащие не могут при исполнении должностн ых полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений , иных общественных , религиозных о бъединений . Задачи и функции , выполняемые госу дарственными служащими , требуют от них полити ческой и религиозной беспристрастности. 12. Принцип стабиль ности кадров в государственных органах означа ет относительное постоянство кадров , минимизацию их текучести при стабильном штатном сост аве . Это одно из важнейших условий качест венного функционирования государственных органов. Указанные п ринципы образуют и сходные основания орган изации государственной службы и служат руково дящими идеями нормативного регулирования институ та государственной службы в Российской Федера ции. III. Законодательные основы государст венной службы. В Российском государстве п р авовой институт государственной службы с формировался во времена правления Петра I . Табель о рангах 1722 года подразделяла гражданскую и военную службу на 14 классов (рангов ), устанавлив ала звания чиновников , порядок прохождения им и службы . Период XVIII – XIX вв . характеризуе тся дальнейшим формированием института государст венной службы . Последний Закон о гражданской (государственной ) службе был принят в 1896 го ду. В годы Советской власти институт г осударственной службы не получил законодательног о оформл ения . Временное положение о сл ужбе , принятое в 1922 году , лишь частично регл аментировало государственно-служебные отношения . Основ ная регулятивная нагрузка легла на Кодекс законов о труде , а к нему примыкали различные постановления и распоряжения о тре бов а ниях к отдельным категориям с лужащих о порядке аттестации , нормативные акт ы министерств и ведомств (МВД , МИД и т. д .) в виде типовых или примерных должностн ых инструкций. В российской Федерации становление пра вового института государственной службы начал ось с 1993 года . Первыми нормативными акт ами в этой сфере явились Положение о федеральной государственной службе , утвержденное Указом Президента от 22 декабря 1993 года , Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации и Реестр государстве н н ых должностей федеральных государственных служащ их , утвержденные указами Президента РФ от 11 января 1995 года . На данный момент существует много нормативных актов Российской Федерации и субъектов Федерации , регулирующих отношения , складывающиеся в сфере государственн ой службы. Круг и содержание нормативных правовы х актов , которыми регулируются вопросы госуда рственной службы , предопределяются условиями возн икновения и реализации государственно-служебных о тношений. Для того чтобы решить вопросы , связанн ые с замещением и осуществлением госу дарственными служащими своих полномочий , необходи мо сначала определить систему органов государ ственной власти и их внутреннюю (организацион но-штатную ) структуру , утвердить перечень государс твенных должностей и классиф и цировать их по категориям и группам , установить объем полномочий и функций по каждой д олжности , а также квалификационные требования к государственным служащим , замещающим эти до лжности (по образованию , стажу и опыту раб оты по специальности и т.д .). При определении правового положения государственного служащего как участника гос ударственно-служебных отношений в законодательстве должны быть установлены : его права , обязанно сти и гарантии ; ограничения , связанные с г осударственной службой ; поощрения и ответс т венность. Правовыми нормами регулируются также в опросы прохождения службы : поступление на гос ударственную службу , способы замещения вакантных должностей , аттестация государственного служащег о , присвоение квалификационных разрядов , прекращен ие государств енной службы. Необходимой предпосылкой реализации госуд арственно-служебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностн ых лиц , которым предоставляется право осущест влять прием граждан на государственную службу , а также н азначать и перемещать и х в должности , присваивать им квалификационны е разряды (воинские и специальные звания , классы , чины , дипломатические ранги ) при прохож дении государственной службы. Важный элемент работы с кадрами го сударственных органов - осуществ ление государс твенной кадровой политики . Кадровая политика закрепляется в законах , иных нормативных прав овых актах и посредством их претворяется в жизнь . Удачный результат кадровой политики напрямую зависит от качества государственног о аппарата , от испол н ения им з аконодательства , от его исполнительской дисциплин ы. Государственная служба Российской Федерац ии включает в себя : Федеральную государственн ую службу и государственную службу субъектов РФ . Это деление государственной службы на два вида предопре деляет существование двух видов законодательства , регулирующего госу дарственно-служебные отношения . Законодательство о государственной службе состоит из Федеральной Конституции , Федерального закона '' Об основах государственной службы Российской Федерации ' ' от 31 июля 1995 г ., других федеральны х законов и многочисленных нормативных актов , а также конституций , уставов , законов и иных нормативных актов Субъектов Российской Федерации . Конституция Российской Федер ации играет принципиально важну ю роль в пра вовом регулировании госуд арственной службы . Именно она определяет , каки е руководящие государственные должности РФ от носятся к категории ''А '' и в чем состоя т их отличия от должностей , относящихся к категориям ''Б '' и ''В ''. В Конституции РФ определена так ж е компетенция Гос ударственной Думы , Совета Федерации и Президе нта РФ по назначению на должности и о свобождению от должности государственных служащи х . Она содержит и некоторые другие положен ия , касающиеся подбора и расстановки руководя щих кадров государст в енных органов. Федеральный закон ''Об основах государственной службы Российской Феде рации '' от 31 июля 1995 г . устанавли вает правовые основы организации государственной службы , основы правового положения государст венных служащих и порядок прохождения г осударственной службы . Основная цель данного Закона – это создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы , придан ие ей профессионального характера . Закон спос обствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом , коррупцией , п р оизво лом чиновничества , практикой подбора кадров п о принципу личной преданности . Он направлен не только на повышение требований к го сударственным служащим , их обязанностям , но и на обеспечение их правовой и социальной защищенности. Закон ''Об основах госуд ар ственной службы российской Федерации '' содержит много новых фундаментальных понятий , таких как '' государственная должность '', '' государственная служба '', '' государственный служащий '', '' квалификационный разряд '' и другие . Он повышает требования к же л ающим занять или уже занимающим государственные должности гражданам : специальное образование , аттестации , квалификационн ые экзамены , система жестких дисциплинарных в зысканий в состоянии создавать серьезные прег рады на пути некомпетентных или недобросовест н ых служащих. Имеется ряд иных Фе деральных законов , которыми регу лируются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах . К ним относятся : законы '' О воинской обязан ности и военной службе '' от 28 марта 1998 г ., '' О статусе военнослужащих '' от 28 марта 1998 г ., '' О службе в таможенных органах Российско й Федерации '' от 21 июля 1997 г ., '' О федеральных органах налоговой полиции '' от 24 июля 1993 г ., в редакции от 17 декабря 1995 г ., Положение о прохождении службы в органах налого вой полиции Российской Федерации , утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 20 ма я 1993 г ., Положение о службе в органах вн утренних дел Российской федерации , утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 де кабря 1993 г ., и другие. По ряду вопросов государственной служб ы имеются Указы Президента РФ : '' О государственных долж ностях Российской Федерации '' от 11 января 1995 г ., '' Об утверждении перечней государственных должн остей федеральной государственной службы '' от 3 сентября 1997 г ., '' Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государст венного служащего '' от 9 марта 1996 г ., '' О квалиф икационных требованиях по государственным должно стям федеральной государственной службы '' от 30 января 1996 г. Многие вопросы федеральной государ ственной службы регулируются дисциплинарными уст авами и положениями , положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства , министерств и ведомств. Федеральный закон '' Об о сновах государственной службы Российской федерации '' пред усматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулир овать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев , а и менно : - определять порядок подбора ли ц для замещения государственных должностей категорий ''Б '' и ''В '', - устанавливать перечень документов и условий для проведения конкур са на замещение вакантных должностей , порядок и условия аттестации, - определять размеры р асходов на денежное содержание государственных служащих , другие требования к государст венным должностям государственной службы, - устанавливать порядок ведения личных дел , реестров государственных служащих , рассмотрения обращений и принятия по ним решений , участия государственного сл ужащего в органе у правления коммерческой организации, - определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки , созд авать органы по вопросам государственной служ бы , а также решать некоторые другие вопрос ы. В целом государственная служба – это сложный комплексный пра во вой институт , который регулируется рядо м отраслей права : конституционного , административн ого , трудового , финансового и других . Трудовая деятельность в государственных органах на должностях , не относящихся к государственным , а также в негосударственных о рга низациях (хозяйственных товариществах , акционерных обществах , учреждениях , организациях и на пр едприятиях ), регулируется законодательством о труд е. Что касается муницип альной службы – профессиональн ой деятельности на постоянной основе в ор ганах мес тного самоуправления , то она не относится к государственной службе . Федера льный закон '' Об основах муниципальной службы в Российской Федерации '' от 8 января 1998 г . устанавливает общие принципы организации муниц ипальной службы и основы правового полож е ния муниципальных служащих . Законода тельное регулирование вопросов муниципальной слу жбы осуществляется субъектами Федерации в соо тветствии с Конституцией Российской Федерации , Федеральным законом ''Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Р оссийской Федерации '', Федеральным законом ''Об основах муниципальной службы в Российской Фед ерации '' и другими федеральными законами. IV. Понятие и классификация го сударственных должностей. При определении административно - правового статуса г осударственных служащих особо важное значение имеет правильное понимание правового значения и классификации государс твенных должностей государственной службы. В общем виде под государственной должностью понимается учрежденная в установленном по рядке п ервичная структурная (организационная ) единица , отражающая содержание и объем п олномочий занимающего ее лица . Это организаци онно-правовая категория присуща только служащим : другие группы населения работают по специа льности (рабочие в промышленном комплекс е ), учатся (студенты , учащиеся ) и т.д. В Федеральном законе ''Об основах г осударственной службы Российской Федерации '' от 31 июля 1995г . дано понятие государственной долж ности в современном ее значении в отличие от всякой другой - негосударственной. Госу дарственной должностью называется только должность в ф едеральных органах государственной власти , органа х государственной власти субъектов Федерации , а также в иных государственных органах , о бразуемых в соответствии с Конституцией РФ , с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа , денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанно стей. К числу иных государственных органов , образуемых в соответствии с Конституцией РФ , относятся : Центральный банк России , Совет Безопасности , Администрация Президента и его полномочные представители , дипломатические представители Российской Федерации в иностранн ых государствах и международных организациях , Счетная палата , Аппарат Правительства , Проку р атура , должности Уполномоченного по правам человека , Председателя , заместителя Пр едседателя , секретаря и члена Центральной изб ирательной комиссии Российской Федерации , занимаю щего должность на постоянной основе , территор иальные органы , создаваемые федера л ьн ыми органами исполнительной власти для осущес твления своих полномочий. Понятие государственной должности являетс я стержневым , основополагающим для определения не только понятия ''государственная служба '', но и для определения правового положения госу дарственного служащего , порядка прохожден ия государственной службы (способ замещения д олжности , присвоение квалификационного разряда , пр екращение государственной службы и т.д .). При этом принципиальное значение имеет установленн ое Федеральным законом от 3 1 июля 1995 г . деление государственных должностей государ ственной службы. В целях обеспечения реализации законод ательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в государственном аппарате рядом указов Пр езидента РФ утверждены перечни государственных должностей федеральной государс твенной службы (категории ''Б '' и ''В ''), которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации . Такие пе р еч ни учреждены для обеспечения исполнения полно мочий Президента РФ , членов Совета Федерации , депутатов Государственной Думы , федерального министра , судей , деятельности Совета Безопаснос ти , федерального органа исполнительной власти и др. Государственные должности , включенные в данный Реестр , подразделяются на группы : высшие , главные , ведущие , старшие и младшие. К указанному Реестру приложены перечен ь специализаций государственных должностей госуд арственной службы и квалификационные требования к лицам , замещающим эти должности. Специализация предусматривает наличие у государственного служащего соответствующего профес сионального образования , необходимого для исполне ния обязанностей по государственной должности государственной службы . Специализации уста н авливается в зависимости от функциональных об язанностей государственных должностей государственно й службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Квалификационные требования к служащим , замещающим государственные должн ости госуд арственной службы , включают следующее. Во-первых , требования к уровню професси онального образования с учетом группы и с пециализации должностей . Например , гражданам , прете ндующим на высшие и главные государственные должности государственной сл ужбы , необхо димо иметь профессиональное высшее образование по специализации государственных должностей го сударственной службы или образование , считающееся равноценным , с профессиональным дополнительным высшим образованием по специализации государ ственн ы х должностей государственной службы. Во-вторых , для лиц , замещающих государст венные должности федеральной государственной слу жбы или претендующих на их замещение , в целях обеспечения их высокого профессионализма единства предъявляемых к ним квалифик ационных требований установлены требования по стажу и опыту работы . Эти требования различаются также в зависимости от групп ы должностей , Так , для замещения ведущих г осударственных должностей требуется иметь стаж государственной службы на должностях , отнес е нных к старшим государственным д олжностям , не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет и профессиональные качества руководителя , не обходимые для исполнения соответствующих должнос тных обязанностей. В-третьих , устанавливаются тр ебования к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов , конституций , уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанносте й . Кроме того , могут быть установлены и другие требования. V. По нятие и классификация государственных служащих. Согласно Федеральному закону '' Об основ ах государственной службы Российской Федерации '' от 31 июля 1995 г ., государственны м служащим является гражданин Российской Федерации , исполняющий в порядке , у становленном этим Законом , обязанности по государственной должности государственной с лужбы (категории ''Б '' и ''В '') за денежное вознаграждение , выплачиваемое за счет средств федерального б юджета или средств бюджета соответствующего с убъекта Федерации . Через государственных служащих реа лизуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Состав государственных служащих неоднород ен , их функциональное назначение по реализаци и полномочий государственных органов разнообразн о и труд ятся они в неодинаковых у словиях . Именно поэтому их и можно подразд елить на определенные группы в зависимости от различных критериев. 1. По масштабу деятельности орг анов государственной власти , где они служат , государственные служащие подразд еляются на : - федеральных служащих, - служащих субъектов Ф едерации. Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федерал ьных органов : Администрации Президента , Аппарата Правительства , аппаратов палат Федерального С обрания РФ и т.д. В субъектах Федерации сосредоточена ос новная часть государственных служащих , что во многом обусловлено продолжающейся децентрализац ией государственного управления . На государственн ой службе субъектов Федерации состоят государ ственные служащие , осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов. 2. Исходя из критерия особенности службы в федеральных государственных органах , выделяются : - гражданские, - милитаризованные госу дарственные служащи е (военнослужащие , сотрудни ки органов внутренних дел , налоговой полиции и другие ). Например , военная служба как особый вид государственной службы предусматрив ает исполнение военнослужащими специфических обя занностей , в том числе при необходимости у частие в боевых действиях , несение боевого дежурства , боевой службы , защиту жизни , здоровья , чести и достоинства личности , о казание помощи правоохранительным органам в о беспечении законности и правопорядка. 3. В соответствии с принципом разделения властей различ аются : - государственные служащие органов законодательной (представительной ) власти, - государственные служащие органов исполнительной власти, - государственные служащие органов судебной власти. Органы законодательной (представительной ) власти выполняю т законод ательную и контрольную функции в отношении органов исполнительной власти в пределах , у становленных Конституцией РФ . Для успешного в ыполнения этих ответственных функций , например , палаты Федерального Собрания должны располагат ь высококвалифицир о ванными аппаратами сотрудников . Поэтому на должности категории ''Б '' и ''В '' (руководители аппарата и секрет ариата , их помощники и советники , начальники управлений и отделов и др .) здесь подбир аются специалисты-практики и ученые в области государственного управления , экономики , информатики , финансов и права . Только такой аппарат способен обеспечивать нормальную раб оту парламента. Органы исполнительной власти осуществляют организацион но - управленческую и исполнительно - распорядительн ую деятельность , обе спечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата . В их системе занято более 85% государственн ых служащих . Управление требует , прежде всего , способностей к комплексному , системному и прогностическому видению общественных явлений , проц е ссов и отношений . Данные кач ества необходимы всем руководителям , самостоятель но принимающим управленческие решения , и друг им государственным служащим , участвующим в по дготовке таких решений . Главным критерием при годности для занятия той или иной государ ст в енной должности категории ''Б '' и ''В '' в сфере исполнительной власти станови тся профессиональная подготовка на уровне мир овых стандартов. Судебная власть, согласно статье 118 Конституции Российс кой Федерации , осуществляется посредством констит уционного , гражданского , административного и уголовного судопроизводства . Есть у судебной власти и другая функция – возможность ко нтроля за законностью актов государственных и иных органов (ч . 2 ст . 120 Конституции РФ ). Обеспечение исполнения полномочий судей воз л ожено прежде всего на аппараты соответствующих судов , в которых учреждены государственные должности категорий ''Б '' и ''В ''. Кроме того , имеются специальные государственны е органы , на которые возложен ряд функций по обеспечению исполнения полномочий суде й . Так , Федеральным законом '' О су дебных приставах '' от 21 июля 1997 г . на службу судебных приставов возложены задачи по обе спечению установленного порядка деятельности Кон ституционного Суда РФ , Верховного Суда РФ , Высшего Арбитражного Суда РФ , судов общ е й юрисдикции и арбитражных судов , а также по исполнению судебных актов и актов других органов. Федеральным законом ''О судебном департ аменте при Верховном Суде Российской Федераци и '' от 8 января 1998 г . установлено , что этот федеральный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности верхов ных судов республик , краевых и областных с удов , судов городов федерального значения , суд ов автономной области и автономных округов , районных судов , военных и специализированных судов . Фед е ральный закон ''О прок уратуре Российской Федерации '' от 17 ноября 1995 г . определил требования к профессиональному уров ню кандидатов на должности прокуроров различн ого уровня , а также меры правовой и со циальной защиты прокуроров и следователей , яв ляющихс я государственными служащими. Исходя из текущей и перспективной потребности в государственных служащих , государст вом планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних сп ециальных учебных заведениях , а также путем приобретения опы та работы по специальн ости , необходимого для выдвижения на вышестоя щие должности . При этом согласно указу Пре зидента РФ от 3 сентября 1997 г ., обязательную профессиональную переподготовку проходят лица , вп ервые назначенные на руководящие государственные д олжности федеральной государственной службы 9 не ниже заместителя начальника о тдела ), в течение первого года работы в этих должностях , а затем – обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года ). Обязательная профессиональная переп о дготовка и повышение квалифи кации этих лиц осуществляются в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждениях , а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ . Ежегодно планом пре д усматривается возможность подготовки лиц , замещающих государственные должно сти государственной службы субъектов Федерации. 4. По объему должностных полном очий государственные служащие п одразделяются на : - должностных лиц (руководители , представители власт и ) и - служащих , не являющих ся должностными лицами. Ранее примен явшееся разделение служащих на три категории : руководителей , специалистов и технических ис полнителей – с чем были связаны государс твенно-властные полномочия и их объем – у тратило свое значен ие . Сейчас характер государственно-служебных отношений и объем госу дарственно-властных полномочий государственных служащ их вытекает из установленного деления занимае мых ими государственных должностей категорий ''А '', ''Б '' и ''В ''. Государственно-служеб ные отношения под разделяются на внутренние (внутриорганизационные ) и внешние . Внутриорганизационные правоотношения в озникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с з амещением государственной должности . Другой сторо ной т акого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица , уполномоченного назначать на соответствую щую должность (замещать ее ). Внутриорганизационными являются также отношения , возникающие у государственного служащего со своими начал ь никами – с момента замещения государственной должности – по поводу орг анизации работы , распределения обязанностей , поощр ения и ответственности и т.п. Внешними считаются государственно-служебные отношения , которые на основе законодательства складываютс я между государственными служ ащими и другими субъектами (гражданами , госуда рственными и негосударственными организациями ) в связи с осуществлением им своих должност ных полномочий . Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственн о й должности . Но в качестве пр едставителя государства может выступать не к аждый , а только тот служащий , который по занимаемой должности наделен государственно-властн ыми полномочиями , - должностное лицо . К должност ным лицам и представителям власти можно отнести работников государственных о рганов , чьи властные полномочия публичного ха рактера выходят за пределы этих органов . Их распорядительные действия (полномочия ) могут распространяться на граждан и юридических лиц , организационно не подчиненных им по с лужбе (например , прокуроры , следовател и , судебные исполнители , работники милиции , нал оговой полиции , различных государственных инспекц ий и других контрольно-надзорных органов ). Согл асно федеральному закону '' О службе в тамо женных органах Российской Феде р ации '' от 21 июля 1997 г . должностными лицами являютс я граждане , занимающие должности в таможенных органах , которым присвоены установленные эти м Законом специальные звания (от прапорщика таможенной службы до действительного государст венного советника тамо ж енной службы РФ ). Лица , замещающие должности категорий ''Б '' и ''В '', как правило , являются участниками внутренних (внутриорганизационных ) государственно-слу жебных отношений . Лишь некоторые из них мо гут выступать от имени соответствующего орган а во вне шних государственно-служебных отн ошениях с другими субъектами (гражданами , госу дарственными и негосударственными организациями ) в пределах , предоставленных законодательством. 5. В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих , назна чаемых на государственную должность на неопре деленный срок (например , на должность категори и ''В ''), на определенное время (например , на должность категории ''Б ''), с установленным исп ытательным сроком (при поступлении на государ ственную службу ). 6. В за висимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке , государственные служащие подразде ляются на пять групп соответственно делению государственных должностей государственной служ бы : - высшие – 5 группа, - главные – 4 гр уппа, - ведущие – 3 группа, - старшие – 2 группа, - младшие – 1 группа. 7. Квалификационные разряды (звания , классы , чины , ранги ) также являются критерием для подразделения государ ственных служащих . Особенностью квалификационных разрядов является то , что о ни присваи ваются персонально каждому государственному служ ащему , замещающему должность категории ''Б '' или ''В '', с учетом его личных достоинств , по результатам квалификационного экзамена или а ттестации . Лица , которым присвоены соответствующие квалификац и онные разряды , носят ф орменную одежду , могут иметь знаки различия , в частности , погоны. Квалификационные разряды подразделяю тся на группы соответственно тем группам , на которые подразделяются государственные служащ ие государственной службы . В этом выражает ся неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью ка тегории '' Б '' или ''В '', зависимость разряда от замещаемой должности . Следовательно , квалификацио нные разряды указывают на соответствие госуда рственных служащих квалификацион н ым т ребованиям , предъявляемых к государственным должн остям государственной службы соответствующих гру пп . При продвижении на более высокую должн ость у государственного служащего , отвечающего другим установленным требованиям , возникает пра во на присвоение е м у квалификацио нного разряда (звания , класса , чина , ранга ), предусмотренного для этой должности. Согласно Федеральному закону '' Об основах государственной службы Российской Федерации '' (п .3 ст . 7) лицам , замещающим должности категории ''Б '' и ''В '', мог ут быть присвоены следующие квалификационные разряды : - действительный государственный со ветник РФ 1, 2 и 3-го класса – лицам , заме щающим высшие (5-й группы ) государственные должн ости государственной службы, - государственный советник РФ 1, 2, 3-го класс а – лицам , замещающ им главные (4-й группы ) должности, - советник РФ 1, 2, и 3- го класса – лицам , замещающим ведущие (3-й группы ) должности, - советник государственной службы 1, 2, 3-го класса – лицам , замещающим старшие (2-й группы ) должности, - референт г осудар ственной службы 1,2 и 3 класса – лицам , замещ ающим младшие (1-й группы ) государственные должн ости государственной службы. Для отдел ьных видов государственной службы в соответст вии с законом вводятся и другие виды квалификационных разрядов : воински е и спе циальные звания , дипломатические ранги. VI . Осн овы административно-правового статуса государственных служащих. Государственный служащий России , как в сякий субъект права – гражданин Российской Федерации , имеет права , свободы и обязанн о сти человека и гражданина , установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых акты . Вместе с тем с момента замещения государственной должности он становитс я субъектом государственно-служебных отношений : на деляется особыми правами и обязанностя м и , на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей . При этом следуе т разливать , во-первых , должностные права и обязанности , которые определяют полномочия по конкретной должности , и , во-вторых , общие п рава и обязанности , установленные для г осударственных служащих независимо от зам ещаемых ими государственных должностей. Должностные права и обязанности производны от за дач и функций государственного органа и в ыражают его полномочия . В Реестре государстве нных должностей государственной служ бы РФ содержится перечень унифицированных наименовани й этих должностей , а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливают ся соответствующими нормативными правовыми актам и . Это может быть должность руководителя , другого должностного лица или рядовог о государственного служащего. Для должности руководителя , например , х арактерны следующие полномочия : - руководство деятельностью подчине нных структурных подразделений или отдельных служащих и персональная ответственность за вы полнение возложе нных на них задач ; - распределение обязанност ей между подчиненными работниками и установле ние степени их ответственности за выполнение возложенных на них задач ; - утверждение положений и должностных инструкций , определяющих объем должностных полномочий под чиненных структу рных подразделений и служащих ; - специальные права по изданию нормативных актов по вопросам , в ходящим в компетенцию руководителя , организация и координация работы подчиненных ; - полномочия по распор яжению собственностью , заключению трудовы х договоров (контрактов ), назначению на должность и освобождению от должности работников , и х поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности ; - права по взаимодейст вию с другими организациями , применению специ фических форм и методов работы. Вс е служебные права и обязанности государственно го служащего можно подразделить на две гр уппы : общие и специальные (должностные ). Специальные права и обязанности государственного слу жащего определяются спецификой правового положен ия органа , в котором осущ ествляется го сударственно-служебная деятельность . Так , например , служащие налоговых органов наделены правом п роведения налоговых проверок хозяйствующих субъе ктов и обязаны проводить разъяснительную рабо ту по применению законодательства о налогах и сборах. Особым статусом обладают служащие воен изированных органов . Общими обязанностями служащи х военизированных органов выступают защита го сударственного суверенитета и территориальной це лостности РФ , обеспечение безопасности личности , общества и государства. Их должност ные и специальные права и обязанности уст анавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами . При выполнении спе циальных обязанностей они могут наделяться пр авом применения физической силы , специальных средств , а также бо е вого ручного стрелкового и холодного оружия и т.д. Общие права и обяза нности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом '' Об основах государственной службы Российской Федерации ''. Они предусмотрены только для госуд арственных служащ их , замещающих должности категорий ''Б '' и ''В '', и не распространяется на лиц , замещающих должности категории ''А ''. Характерной особенностью этих прав и об язанностей является то , что они выражают н е полномочия по замещаемой должностью , а о бщие правила п о ведения и действий служащих , условия и меры организационного характера , которыми обеспечивается исполнение и ми полномочий по замещаемым должностям . Такие права и обязанности разнообразны . Каждый государственный служащий независим о от конкретных полном очий по замещае мой должности имеет право на : - ознакомление с документами , оп ределяющими его права и обязанности по до лжности , критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе , а также на организационно-технические условия , необходимые для и сполнения им должностных обязанно стей ; - получение в установл енном порядке информации и материалов , необхо димых для исполнения своих обязанностей ; - посещение в установл енном порядке для исполнения своих обязанност ей предприятий , учреждений , и организаций независимо от форм собственности ; - принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями ; - участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности ; - продвижение по служб е , увеличение денежного содержания с уче том результатов и стажа работы , уровня квалификации ; - ознакомление со всем и материалами своего личного дела , отзывами и другими документами до внесения их в личное дело , приобщение к личному делу своих объяснений ; - переподготовку (переквали фикацию ) и пов ышение квалификации за с чет средств соответствующего бюджета ; - пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы ; - проведение служебного расследования для опровержения сведений , пороча щих его честь и достоинство ; - объединение в профес сиональн ые союзы (ассоциации ) для защиты своих прав , социально-экономических и профессио нальных интересов ; - внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Из числа названных прав особого внимания заслуживает право государст венного служащего на продвижение по службе . Это право (право на карьеру ) впервые закреплено в законодательст ве о государственной службе. Право на продвижение по службе мож ет возникнуть у каждого служащего , пока он находится на государственной службе . Но о наличии такого права можно говор ить лишь тогда , когда служащий по всем предъявляемым требованиям подходит для замещен ия высшей должности по сравнению с той , которую он замещает. Если же , например , у него нет т ребуемого по высшей должности образован ия , стажа работы на соответствующих должностях , либо в последней аттестации отмечено , чт о он не обладает достаточными качествами для продвижения по службе , следует считать , что у него нет для этого достаточных оснований. Каждый служащий независимо от по лномочий по замещаемой государственной д олжности государственной службы обязан : - обеспечить поддержку конституцион ного строя и соблюдение Конституции , реализац ию федеральных законов и законов субъектов федерации , в том числе регулирующих сферу его полно мочий ; - добросовестно исполнять должностные обязанности ; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов г раждан ; - исполнять приказы , ра споряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей , отданные в пред елах их должност ных полномочий , за ис ключением незаконных ; - в пределах должностн ых обязанностей своевременно рассматривать обращ ения граждан и общественных объединений , а также предприятий , учреждений и организаций , государственных органов и органов местного самоуправле ния и принимать по ним решения в порядке , установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации ; - соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка , должностные инструкции , правила работы со служебной и нформацией ; - поддерживать уровень квалификации , достаточный для исполнения своих должностных обязанностей ; - хранить государственную и иную охраняемую законом тайну , а та кже не разглашать сведения , затрагивающие час тную жизнь , честь и достоинство граждан. Кроме пра в и обязанностей , государственный служащий , по ступая на государственную должность , добровольно принимает и ряд установленных законодательст вом ограничений и запретов . Они имеют свое й целью обеспечить высокий моральный облик государственного сл ужащего и свободу е го действий в пределах должностных полномочий . Такие ограничения должны препятствовать воз можным злоупотреблениям , проявлениям коррупции. Государственному служащему запрещено зани маться другой оплачиваемой деятельностью , кроме деятель ности , предусмотренной должностью в государственном органе . В виде исключения ему разрешено заниматься педагогической , научно й и иной творческой деятельностью , поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной слу ж бы . Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве госу дарственного служащего не разрешается , даже е сли такие публикации и выступления носят педагогический , научный или творческий характер. Исходя из принципа разделения властей государ ственному служащему , замещающему должность категории ''Б '' или ''В '', не разрешае тся быть депутатом федерального законодательного (представительного ) органа , законодательных (предс тавительных ) органов субъектов Федерации , органов местного самоуправления . Е му лично или через доверенных лиц запрещено заним аться предпринимательской деятельностью , имеющей своей целью получение прибыли. Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческ ой организации любой формы собственнос ти и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества , производственные коопе ративы и т.д .). Но есть одно исключение – это случаи , когда федеральным законом и ли законами субъектов федерации государственному служащему поручено участвова т ь в управлении коммерческой организацией. Государственному служащему запрещается бы ть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе , в котором он работает либо который непосредс твенно подчинен или непосредственно подконтро лен ему. Ему запрещается использовать в неслуже бных целях средства материально-технического , фина нсового и информационного обеспечения , другое государственное имущество и служебную информацию. Государственному служащему запрещено полу чать от физическ их и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением дол жностных полномочий , в том числе и после выхода на пенсию . Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было , особенно если он незаконно получает вознаграждение в любой фор м е (подарки , денежное вознаграждение , ссуды , услуги , оплата развлечений , отдыха и т.п .). Сюда примыкает и другой запрет для государственного служащего , а именно : выезжат ь в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц , за исклю чением служебных командировок , осущест вляемых в соответствии с международными догов орами РФ или на взаимной основе по до говоренности соответствующих органов. Государственный служащий неразрывно связан с государством , представляет его . Отсюда вытекают спе цифические требования : он не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды , почетные и специальные звания иностранных государств , международных и инос транных организаций . Он не вправе принимать участие в забастовках. Учитывая существующую в стра не многопартийность , государственному служащему запре щается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических пар тий , других общественных объединений , религиозных организаций для пропаганды отношения к н им – он должен быть нейтр а ль ным. Государственный служащий обязан передават ь в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственн ой службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций ) в уставном каптале к оммерческих организаций в порядке у станов ленном законом . Гражданин при поступлении на государст венную службу , а также государственный служащ ий ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и им уществе , принадлежащем ему на праве собственн ости , являющихся объек тами налогообложения . Порядок представления этих сведений определен Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. Запреты и ограничения , установленные д ля государственных служащих , замещающих должности категорий ''Б '' и ''В '', достаточно значимы , четко реглам ентированы и не подлежат расширительному толкованию . В случае несоблю дения указанных правоограничений Закон предусмат ривает прекращение государственной службы. Важную роль в обеспечении эф фективной работы государственного аппарата играю т разнообразные и существенные гарантии , установленные законодательством для государственн ого служащего . Ему гарантируются : условия рабо ты , обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей ; денежное содержание и иные выпл аты , предусмотренные федеральными законами и и ными нормативными правовыми актами РФ , законами и иными нормативными правовы ми актами субъектов Федерации ; ежегодный опла чиваемый отпуск ; медицинское обслуживание его и его членов семьи , в том числе после выхода на пенсию ; переподготовка (переквалифи кация ) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения ; обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную дол жность государственной службы , за исключением случаев предусмотренных федеральным законом ; пенс и о нное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи го сударственного служащего в случае его смерти , наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей ; обязательное государстве нное социальное страхование на случай причине ния в р еда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных о бязанностей ; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или по тери трудоспособности в период прохождения г осударственной службы ; защита его и членов семьи от н а силия , угроз , других неправомерных действий в связи с исполне нием им должностных обязанностей в порядке , установленном федеральным законом. Денежное содержание государственного служ ащего состоит из должностного оклада , надбаво к к должностному окладу за квалификацио нный разряд , особые условия государственной с лужбы , выслугу лет , а также премий по р езультатам работы . Размер должностного оклада , размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяется Федеральн ы ми законами и законами субъектов Федерации. Ежегодный оплачиваемый отпуск государстве нному служащему предоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней . Для отдельных категорий государственных служащих Федеральными законами и законами суб ъектов Федераци и устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности . Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях , определяемых федеральными зако нами и закон а ми субъектов Федерац ии , дополнительный оплачиваемый отпуск . Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям . При этом продолжительность одной части предос тавляемого о тпуска не может быть менее 14 календарных дней . Также государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы , на срок не более одного года , если иное не предусмотрено Федеральным законом. Стаж государственной службы го суда рственного служащего , дающий право на получен ие надбавки за выслугу лет , дополнительного оплачиваемого отпуска , назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознагражд ения при выходе на пенсию , включает в себя время работы (в том числе на выбо р ных должностях ) в государственных органах , на должностях в органах местного самоуправления . Включение в стаж государственно й службы государственного служащего иных пери одов трудовой деятельности осуществляется в с оответствии с Федеральными законами и зако н ами субъектов Федерации. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения государственной служб ы предоставляются в случаях и порядке , уст ановленных федеральными законами и законами с убъектов Федерации , жилая площадь , служебный т ранспорт или денежная компенсация транспорт ных расходов . В соответствии с нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов гос ударственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с о служебными командировками , с приемом на государст в енную службу , с переводом на государственную должность государственной с лужбы в другой государственный орган , с на правлением на государственную службу в другую местность , а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Федеральными законами и законами субъе ктов РФ могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего. VII. Административно-право вое регулирование прохождения государственной сл ужбы. Прохождение государственной службы – это длящий ся процесс , кот орый для государственных служащих , замещающих должности категории ''Б '' и ''В '', выражается в последовательной смене этих должностей начин ая с момента поступления на службу и до увольнения до него . В течение этого временного отрезка реализу е тся адм инистративно-правовой статус государственного служаще го . Прохождение государственной службы регули руется двумя видами правовых актов . Они ра зличаются между собой по характеру вызываемых ими правовых последствий. Первый из них составляют норм ативные правовые акты, которые устанавливают общий для всех граждан России порядок (правила , условия ) пр охождения государственной службы . Ими определяетс я порядок приема на государственную службу , прохождение испытательного срока , особенности условий гос ударственной службы , порядок п роведения аттестации , замещение должностей , присво ение квалификационных разрядов , ученых степеней , почетных званий и других вопросов прохожде ния службы. Второй вид правовых актов - индивидуальные акты , пр едставляющие собой один из видов юридич еских фактов , т.е . Таких фактических обстоятель ств , которые порождают , изменяют или прекращаю т государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина. Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г ., право на поступлен ие на госу дарственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет , владеющие государств енным языком , имеющие профессиональное образовани е и отвечающие другим установленным для н их требованиям . Общие положения о равенстве прав г раждан на замещение государственной должнос ти не исключает некоторых специальных огранич ений. Так , гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на ней в случаях : - признания его решением суда , вступившим в законную силу , недееспособным ил и ограниченно дееспособны м ; - лишения его решение м суда права занимать государственные должнос ти в течение определенного срока ; - наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания , препятствующего исполнению должностных обязанно стей ; - отказа от прохожден ия процедуры оформления допуска к сведениям , составляющим государственную и иную охраняе мую законом тайну , если исполнение должностны х обязанностей связано с использованием таких сведений ; - близкого родства ил и свойства с государстве нным служащим , если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому ; - наличие гражданства иностранного государства ; - отказа от предостав ления сведений о доходах государственного слу жащего и об имуществе , пр инадлежащем е му на праве собственности. При поступ лении на государственную службу гражданин пре дставляет : - личное заявление, - документ , удостоверяющи й личность, - трудовую книжку, - документы , подтверждающ ие профессиональное образование, - справку из ор ганов государственной налоговой службы о пред ставлении сведений об имущественном положении, - медицинское заключение о состоянии здоровья, - другие документы , ес ли это предусмотрено Федеральным законом. После пред ставления требуемых документов поступл ение гражданина на государственную службу оформляет ся приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность г осударственной службы . Этот приказ – юридиче ский акт , являющийся основанием для вступлени я гражданина в должность с п р едоставлением ему общих прав и возложенных на него обязанностей государственного служащег о согласно Федеральному закону ''Об основах государственной службы Российской Федерации '', а также конкретных должностных прав и обяз анностей , предусмотренных соотв е тствующим положением о государственном органе или должностной инструкцией . Приказ оформляется по установленной форме . Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора , закл ючаемого на неопределенный срок или на ср ок не более пяти лет . В данный т рудовой договор включается обязательство граждан ина , поступающего на государственную службу , о беспечивать выполнение Конституции Российской Фе дерации и федеральных законов в интересах граждан Российский Федерации. Различаются тр и варианта назначени я впервые или вновь поступающих на госуда рственную службу в зависимости от характера замещаемых ими должностей. 1. На государственные должности государственной службы категории '' Б '' назначение производится по представлению л иц , замещаю щих должности категории ''А '', либо уполномоченных лиц или государственных органов . Порядок подбора кандидатур для назна чения на должности категории ''Б '' определяется соответствующим государственным органом или лицом , замещающим государственную должность категории ''А '', в соответствии с федерал ьными нормативными правовыми актами и нормати вными правовым актами субъектов Федерации. 2. На государственные должности государственной службы 1-й группы (младшие ) категории ''В '' впервые или вновь п оступающие на го сударственную службу граж дане назначаются соответствующим руководителем . П орядок подбора кандидатур определяется федеральн ыми нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации. 3. На государственные должности государственной службы 2,3,4, и 5-й гр упп (старшие , ведущие , главные и высшие ) категории ''В '' лиц , впервые или вновь п оступающих на государственную службу , назначают по результатам конкурса на замещение вакан тных должностей . Сущность и порядок назначени я определены Федеральным законом ''Об о сновах государственной службы Российской Федерации '' и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной долж ности федеральной государственной службы , утвержд енным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г . Переход на конкурсную сис т ему стал возможным , как только престиж государс твенной службы повысился и желающих работать в государственном аппарате стало больше , чем нужно . Введение конкурсного порядка замещ ения вакантных должностей явилось важным шаго м на пути создания высокопрофесс и онального корпуса государственных служащих . Конку рс проводится в двух формах : - конкурс документ ов , если замещаются вакантные должности госуд арственной службы 2-й группы ; - конкурс-испытание , если замещаются вакантные государственные должности государствен ной службы 3,4 и 5-й групп. Конкурс до кументов состоит в оценке уровня и качест ва образования , трудовой деятельности кандидата специально созданной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себ я прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификаци онным экзаменом. Решение конкурсной комиссии является о снованием для назначения кандидата на соответ ствующую должность или для отказа в таком назначении. При зам ещении государственной должности государстве нным служащим допускается испытание на срок от трех до шести месяцев для граждан ина , впервые принятого на государственную дол жность , в том числе по итогам конкурса документов , или для государственного служащего п ри переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации . Государственному служаще му до окончания срока испытания квалификацион ный разряд не присваивается . При неудовлетвор ительном результате испытания государствен н ый служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую гос ударственную должность , а при отказе – у волен . Если же срок испытания истек , а государственный служащий продолжает государственную службу , он считается выдержавшим испытание. Ат тестация призвана способствовать совершенствованию де ятельности по подбору , повышению квалификации , расстановке федеральных государственных служащих , определению уровня их профессиональной подгото вки и соответствия замещаемой должности , а также решению во проса о присвоении конкретному лицу очередного квалификационного ра зряда . Она проводится не чаще одного раза в два года , но не реже одного раз а в четыре года в соответствии с Феде ральным законом ''Об основах государственной с лужбы Российской Федерации '' и Положени ем о проведении Аттестации федерального госуд арственного служащего , утвержденным Указом Презид ента РФ от 9 марта 1996 г . Организация проведен ия аттестации федеральных государственных служащ их возлагается на руководителей органов . Для проведени я аттестации формируется аттестационная комиссия , утверждается график пров едения аттестации , составляются списки лиц , по длежащих аттестации , подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестация провод ится в присутствии аттестуе мого . В слу чае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины она може т провести аттестацию в его отсутствие. Аттестационная комиссия рассматривает пре дставленные документы , заслушивает сообщения атте стуемого и в случае необхо димости его непосредственного руководителя . Аттестационная к омиссия в целях объективности после рассмотре ния представленных аттестуемым дополнительных св едений о его служебной деятельности и его несогласия с отзывом вправе перенести ат тестацию на очередн о е заседание к омиссии . Обсуждение профессиональных и личностных качеств аттестуемого должно быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответствии квалификацион ным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставле нных перед соответствующим подразделением (госуда рственным органом ) задач , сложности выполняемой им работы , ее результативности . Должны учиты ваться его профессиональные знания , опыт рабо ты , повышение квалификации и переподго товки , а также (в отношении соответствующие группы должностей ) организаторские способности. По результатам аттестации аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение р уководителя государственного органа мотивированные рекомендации : о п овышении федерального служащего в должности ; присвоении очередного квалификационного разряда ; об изменении надбавки за особые условия службы (сложность , напр яженность , специальный режим работы ); о включен ии в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. В соответствии с этими рекомендациями руководитель государств енного органа принимает решение , которое реал изуется : при наличии вакантной вышестоящей до лжности – своим приказом , в ином случае он возбуждает ходатайство перед соответствую щим органом (дол жностным лицом ). Федеральный государственный служащий в случае признания его несоответствующим замещае мой должности направляется на повышение квали фикации или переподготовку либо , с его со гласия , переводится на другую государственную должность . При ег о отказе от повышени я квалификации , переподготовки или перевода н а другую государственную должность руководитель органа вправе принять решение об увольне нии служащего в соответствии с трудовым з аконодательством. Вопросы , связанные с проведением аттес та ции , могут рассматриваться вышестоящим государственным органом , а по инициативе не согласных с ее результатами – в суде. Порядок проведения квалификационных экзам енов , присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные должности, аттестация государственных служащих устанавливается федеральн ым законом . До принятия такого закона дейс твует Положение о порядке присвоения и со хранения квалификационных разрядов федеральными государственным служащим , утвержденное Указом Пре зидента РФ от 22 апреля 1996 г. Согласно Указу присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разря да производится по замещаемой им государствен ной должности группы на основе квалификационн ых требований . При этом полученный чин или дипломатическ ий ранг сохраняется за работником и при переводе (переходе ) его в другой государственный орган или на друг ую государственную должность . До присвоения к лассного чина по новому месту работы он будет получать и предусмотренные за это выплаты. Положение опр еделяет также порядок присвоения квалификационных разрядов . Классный чин действительного государственного советника и государственного советника РФ присваивается Президентом РФ по представлению руководителя Федерального органа или его аппарата , а остальны е ранги – руководителем государственного органа. Решение о присвоении федеральному госу дарственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента или приказом ли бо иным актом руководителя органа . Соответств ующая запись вносится в трудо вую книж ку и личное дело служащего . Со дня при своения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается на дбавках должностному окладу в установленных р азмерах . При прекращении федеральной государствен ной службы квалифи к ационный разряд сохраняется . Вопросы , связанные с порядком п рисвоения и сохранения квалификационных разрядов , рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде. Государственная служба пре кращается при увольнен ии г осударственного служащего , в том числе в с вязи с выходом на пенсию . Выход на пен сию государственного служащего осуществляется в порядке , установленном законодательством РФ . Предельный возраст для нахождения на государс твенной должности государственной службы – 60 лет. Законом допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащ их , занимающих высшие , главные и ведущие г осударственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной с лужбы возраста решением руководителя соотве тствующего государственного органа . Вместе с тем однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служаще го допускается не более чем на год . Ес ли госслужащий достиг возраста 65 лет , продление на х ождения его на государственно й службе не допускается . Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работу в государственных органах на услови ях срочного трудового договора . Помимо оснований , указанных в ст .29-37 КЗоТ , увольнение государ с твенного служащего может быть осуществле но по инициативе руководителя государственного органа в случаях : - достижения им предельного возраста , установленного для замеще ния государственной должности государственной сл ужбы ; - прекращения гражданства РФ ; - не соблюдения об язанностей и ограничений , установленных для г осударственного служащего ; - разглашения сведений , составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну ; - возникновения других обстоятельств , ограничивающих нахождение на гос ударственной сл ужбе. Сведения о прохождении гражданином государственной службы содержатся в его личном деле . Оно вед ется кадровой службой соответствующего государст венного органа и при переводе государственное служащего передается по новому месту его государственной службы . Сведения о госу дарственных служащих вносятся в федеральный р еестр государственных служащих и в реестры государственных служащих субъектов Федерации . З апрещается сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их полити ч еской и религио зной принадлежности и частной жизни. Особенности государственной службы в о тдельных государственных органах определяются фе деральными законами . Это касается военной слу жбы , государственной службы в органах внутрен них дел , в федеральных о рганах налогов ой полиции , таможенных органах , дипломатической службы , государственной и иной службы казач ьих обществ. VIII. Поощрения и о тветственность государственных служащих. Поощрения применяются за успешное и добросовестное выполнение госуда рственным служащим своих должностных обяз анностей , продолжительную и безупречную службу , выполнение заданий особой важности и сложн ости . Это – важное средство воспитания го сударственных служащих и укрепления служебной дисциплины. Согласно ст . 131, 134 К ЗоТ применяются следующие поощрения : о бъявление благодарности ; выдача премии ; награждени е ценным подарком ; награждение Почетной грамо той ; занесение в Книгу почета , на Доску почета . За особые заслуги работники предста вляются к награждению орденами , медалям и , нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии. Указом Президента РФ от 1 июня 1993 г . утверждено Положение о государственных награда х РФ . В нем содержатся правила , касающиеся всех граждан : основания награжде ния , его виды , порядок возбуждения ходатайства о награждении , вручения наград , их ношения и другие. Правовыми актами , предусматривающими особе нности правового статуса некоторых категорий государственных служащих , установлены специальные меры поощрения : досрочное присвоение во инского , специального звания , классного чина , п овышение в должности и др. Меры поощрения к государственным служа щим могут применяться лишь теми органами и руководителями , которым предоставлено такое право . При этом они обязаны пр именять только поощрения , предусмотренные соответствующи ми нормативными актами , в пределах предоставл енной им власти в установленном порядке. Наряду с поощрением законодательство п редусматривает , когда это необходимо , юридическую ответственность го судар ственных служащих , а именно : дисципли нарную , административную , материальную и уголовную . Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания , взысканий , предусмотренных законодател ьством , за виновное совершение им и правонарушений , то есть за такие поступки и действия , которые юридически признаны как противоправные . Как известно , правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты ). Дисциплинарная ответственност ь – это применение мер ди сциплинарного возде йствия в порядке служе бного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы , не преследуемые в уголовном порядке . Она установлена на общих основаниях с другими гражданами (равенство перед законом , единая процессуальная форма рассмотрения де л о правонарушениях и т.п .). Однако характер профессиональной деятел ьности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответ ственности . Например , в ряде случаев для н их установлена повышенная ответственность , соразм ерно с ть ответственности замещаемой до лжности , санкции , которые могут быть применены только в отношении служащего (предупреждение о неполном служебном соответствии , снижение в воинском или специальном звании и др .) Нормативными акта ми , регулирующими этот вид юридической о тветственности , являются Федеральный закон ''Об основах государственной службы Российской Феде рации '', Дисциплинарный устав Вооруженных Сил , П оложение о прохождении службы в органах в нутренних дел , Положение о прохождении службы в органах нал о говой полиции и некоторые другие . Они устанавливают основан ия ответственности , виды дисциплинарных взысканий , а также порядок их применения и обжа лования с учетом конкретных условий государст венной службы. Статья 14 Федерального закона ''Об основа х гос ударственной службы Российской Федер ации '' от 31 июля 1995 г . устанавливает , что дисци плинарные взыскания могут налагаться на госуд арственного служащего за неисполнение или нен адлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (должностной проступок ). Наиболее серьезными должностными проступк ами являются те из них , которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов , указов Президента и решений судов . Чаще всего они выражаются в том , что должностными лицами и работниками федеральны х о рганов исполнительной власти субъектов Федерации нарушаются порядок реализации и сроки исполнения поручений , установлений , не предусмотренных федеральными законами и указам и Президента процедур реализации прав граждан , в выполнении норм и поручений не в п о лном объеме либо искажения и х содержания . По вопросам ответственности за такие должностные проступки Президентом 6 июн я 1996 г . был издан специальный Указ ''О ме рах по укреплению дисциплины в системе го сударственной службы ''. В частности , данный Указ пре д усматривает , что должностные лица и работники федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власт и субъектов Федерации , на которых наложено дисциплинарное взыскание за указанные проступк и , не подлежат в течение года премированию , пре д ставлению к награждению прав ительственными наградами (кроме случаев проявлени я мужества на пожаре , при спасении утопающ их , при защите правопорядка или в условиях боевых действий ) и знаками отличия , повыш ению в должности или представлению для пр исвоения оч е редного квалификационного разряда (классного чина , воинского или специ ального звания ). Эти лица могут быть также направлены на внеочередную аттестацию , пониж ены в должности (классном чине , воинском и ли специальном звании ) либо лишены квалификац ионного раз р яда (классного чина , в оинского или специального звания ). В Федеральном законе ''Об основах г осударственной службы Российской Федерации '' содер жится ряд конкретных обязанностей , неисполнение или ненадлежащее исполнение которых расценивае тся как должност ной проступок , влекущий дисциплинарную ответственность . Например , ответстве нность наступает за нарушение требований ст .5, предусматривающей обязанность государственного служащего признавать , соблюдать и защищать пр ава и свободы человека и гражданина ; ст . 1 0 – обязанностей своевременно рассм атривать обращения граждан и общественных объ единений , органов и организаций , исполнять при казы , распоряжения и указания , вышестоящих в порядке подчиненности руководителей , отданные в пределах их должностных полномочий , з а исключением незаконных , хранить государ ственную и иную охраняемую законом тайну , а также не разглашать ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обя занностей сведения , затрагивающие частную жизнь , честь и достоинство граждан. Кроме назв анных , могут быть и другие , самые разнообразные случаи неисполне ния или ненадлежащего исполнения государственным и служащими своих должностных обязанностей , р асцениваемых как должностной проступок . Вместе с тем законодательством предусмотрены и та кие случа и , когда отдельные категори и государственных служащих подлежат дисциплинарн ой ответственности за поступки , имевшие место не при исполнении служебных обязанностей , если эти поступки несовместимы с достоинст вом и назначением государственных служащих вв иду ос о бого характера выполняемых ими обязанностей. Видами дисциплинарных взысканий являются : замечание , выговор , строгий выговор , предупреж дение о неполном служебном соответствии , увол ьнение. Дисциплинарное взыскание налагается орган ом или руководителем , и меющим право на значать государственного служащего на государств енную должность . Это правило обусловлено хара ктером взысканий : в частности , право предупреж дать о неполном служебном соответствии и решать вопрос об увольнении от должности предоставляется тем органам и руковод ителям , которым принадлежит право назначения на должность. Государственный служащий , допустивший долж ностной проступок , может быть временно (но не более чем на один месяц ), до решени я вопроса о его дисциплинарной ответственнос ти , отстр анен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержани я . Эта мера также применяется распоряжением руководителя , имеющего право назначать служащег о на должность. Порядок проведения служебных расследовани й , применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется законодательством . На этот счет применяются нормы трудового законо дательства , а в отношении военнослужащих , сотр удников органов внутренних дел , органов налог овой полиции – Дисциплинарный устав Вооружен ных Сил , соответ с твующие положения о прохождении службы. К административной и материальной отве тственности лица , находящиеся на гражданской государственной службе , привлекаются на общих основаниях с негосударственными служащими. Материальная ответственность – обязан ность работника , служащего возместить ущерб , причиненный пред приятию , организации в пределах и в порядк е , установленном законодательством. Материальная ответственность го сударственного служащего наступает за служебный проступок , в результате которо го пр ичинен материальный ущерб государств у , учреждению , организации . Возмещение ущерба м ожет применяться наряду с наложением дисципли нарного взыскания. Материальная отве тственность наступает в случаях : - реального ущерба, - непосредственной причин ной связи м ежду проступком и наступив шими вредными последствиями, - вины правонарушителя в причиненном ущербе, - если виновные дейст вия не являются преступлением , (уголовная отве тственность ). Материальная ответственность наступает либо в административно м порядке , либ о по решению суда. В соответствии с Положением о Феде ральной государственной службе , утвержденным Указ ом Президента от 22 декабря 1993 г ., на государс твенных служащих распространяется законодательство о труде , за изъятиями , установленными данным Положен ием : - ответственность ограничивается определенной частью жалованья , не должна превышать полного размера ущерба и среднего месячного жалованья, - при определении ущерба учитывается только прямой , действительный ущерб , неполученные доходы не учитываются, - материальная ответствен ность свыше среднего месячного жалованья уста навливается в соответствии со статьей 121 КЗоТ (когда на работника возложена материальная ответственность , заключен письменный договор о сохранности имущества , когда ущерб причинен не при исполнении служебных обязанност ей , в результате недостачи или порчи , в нетрезвом состоянии ). Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообяз анные несут материальную ответственность на о сновании Положения о материальной ответственност и военнослу жащих за ущерб , причиненный государству . Они не несут ответственности , к огда ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения приказа , оправданного служебного рис ка , в ходе других правомерных действий. IX. Обеспечение эффе ктивности государственной службы. Координация деятельности по реализации задач государственной службы , вытекающих из Федерального закона '' Об основах государственно й службы Российской Федерации '' от 31 июля 1995 г ., осуществляется Советом по вопросам государ ственной службы при Президенте Российской Федерации . Совет по вопросам государственной службы состоит из равного числа представит елей Президента РФ , палат Федерального Собран ия , Правительства РФ , высших органов судебной власти РФ. Совет по вопросам государственной служ бы при Президенте Российской Федерации : - анализирует сост ояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти , координирует разработку проектов нормативных актов по в опросам организации государственной службы ; - организует совмест но с соответствующими государственными ор ганами работу по формированию конкурсных (гос ударственных конкурсных ) комиссий , проведению атте стации и государственных квалификационных экзаме нов ; - информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакант ных государственных должностей государственной службы ; - координирует методическ ую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов ; - разрабатывает предложен ия по формированию Реестра государственных до лжностей РФ и внесению в него измен ений , ведет федеральный реестр государственных служащих ; - осуществляет методическ ое руководство профессиональной подготовкой , пере подготовкой (переквалификацией ) и повышением квали фикации государственных служащих , а также рез ервов на выдвижение на вышестоящие госу дарственные должности государственной службы X. Заключение. Подводя итоги хочется еще раз отметить , что формирование правового госу дарства , правовая реформа на основе верховенс тва Конституции РФ , приоритета закона во в с ех сферах жизни общества не оставили в стороне и сферу исполнительной власти . Резко возросла роль административного закон одательства , почти в каждом законе содержатся нормы административного права , усиливаются с редства , обеспечивающие неуклонное соблюдени е в сфере государственного управления за конности и дисциплины , расширяется и усиливае тся административный контроль и надзор . 20 дека бря 2001 года Государственной Думой принят Новый Кодекс Российской Федерации об административ ных правонарушениях. На данном этапе именно государствен ному аппарату принадлежат функции по претвор ению в жизнь реформ , новых идей и зако ноположений . Для того чтобы избежать недостат ков , связанных с неумением работников государ ственного аппарата (государственных служащих ), госу дарс т во должно обеспечивать эффективн ое использование кадрового потенциала государств а . А проводимое реформирование государственной службы должно обеспечивать эффективную деятель ность государственного аппарата. Список литературы : Конституция Российской Ф едерации ; Кодекс Российской Федерации об администра тивных правонарушениях ; Федеральный закон ''Об основах государстве нной службы Российской Федерации '' от 31 июля 1995 г. Федеральный закон '' О судебном департамент е при Верховном Суде Российской Федерац ии '' от 8 января 1998 г. Указ Президента РФ № 3 ''О государственн ых должностях Российской Федерации '' от 11 январ я 1995 г. Указ Президента № 11 ''Об утверждении Пол ожения о проведении аттестации федерального г осударственного служащего '' от 9 марта 1996 г. Сборник нормативных актов по администрати вному праву Российской Федерации , Екатеринбург , ''Диамант '', 1996 г. Козлов М.Ю ., Попова Л.Л . ''Административное право '', Москва , ''ЮРИСТЪ '', 1999 г. Григорян С.А ., Бровко Н.В ., Соколова Ю.А . '' Административное право '', Ростов-на-Дону , ''Март '', 2002 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Радость - это когда душа перестаёт просить то, чего у неё нет, и начинает радоваться тому, что есть.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Основы правового статуса государственного служащего", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru