Реферат: Основы конституционного строя Великобритании - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Основы конституционного строя Великобритании

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 65 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство Внутренних дел Российской Федерации Воронежский Инс титут Кафедра конституцио нного и административного права НА Тему : Основы конституционного строя В еликобритании. Реферат : студентки 2 ку рса 22 “к” группы Шулеминой Э.М . ВОРОНЕЖ 2001 г. 1. Характ еристика ко нституции Великобритании 3 2. Глава государства – монарх 11 3. Законодательная влас ть – парламент 12 3.1 Формирование палат ы общин 13 3.2 Формирование палат ы лордов 15 4. Исполнительная власт ь – правительство 17 5. Судебная власть 19 5.1 Палата лордов 20 5.2 Судебный комитет тайного совета 20 5.3 Апелляционный суд 21 5.4 Высокий суд 22 5.5 Суд короны 24 5.6 Суды графств 24 5.7 Магистратские суды 25 5.8 Специализированные суды 26 6. Местное самоуправлен ие 27 6.1 Характерные черты органо в МСУ Англии 27 6.2 Виды органов МС У 28 6.3 Структура органов МСУ 30 7. Заключение 34 8. Список использованно й литературы 35 1. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ ВЕЛИКОБРИТАН ИИ. Исторические о собенности развития государства обусловили неста ндартный харак тер британской конституции . Великобритания не знает единовременно созданного акта в качестве конституции . Особенности конституции относятся к форме , но не каса ются ее содержания или сущности . По форме британская конституция имеет комбинированный , несист е матизированный характер ; она слагается из двух частей - писанной и не писаной . Такой характер имеют все отрасли английского права ; поэтому конституционное законо дательство кажется не очень четким , определен ным . Британскую конституцию часто называют не писан о й , имея ввиду то обстоятельс тво , что она никогда не была “записана” в едином акте , Писанная и неписаная ее части имеют , в свою очередь , различные , весьма разнообразные источники. Писанная часть включает в себя статус ное право , т.е . принятые в различные год ы и даже эпохи парламента , регулирующи е вопросы конституционного характера , но ни один из этих законов не является основ ным законом , и судебные решения (прецеденты ), имеющие своим предметом вопросы , носящие т от же конституционный характер . Хотя судебные ре ш ения объективно имеют писанны й , т.е . зафиксированный на бумаге , характер , тем не менее доктрина относит их к не писаной части права . выражение “писанный” зак он означает закон , формально принятый парламе нтом , неважно зафиксирован он на бумаге ил и нет , а тер м ин “неписаный” за кон употребляется для обозначения закона , неп ринимавшегося парламентом . Судебные решения соста вляют систему “общего права” ; они затрагивают главным образом права и свободы граждан , а также отношения различных государственных органов . Суде б ных прецедентов огр омное множество ; наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций , ос обенно палаты лордов - верховной судебной инст анции страны . Ее решения обязательны для в сех судов. К собственно неписаной части относятся конституцион ные соглашения , нигде юридическ и не зафиксированные , но регулирующие , как правило , важнейшие вопросы государственной жизни . Эти соглашения , или система обычного пра ва , рассматриваются в Великобритании как осно ва конституционного права . Обычай представляют сложившиеся на практике правила , не пользующиеся судебной защитой . Королевские прерогативы , например , составляют часть обычного права . Они включают нормы , регулирующие н азначение министров , коллективную ответственность кабинета министров , роспуск парламен т а , заключение международных договоров , объ явление войны и др . На практики эти пр ерогативы осуществляются короной (монархом ) по получении одобрения правительства , находящегося у власти . Суверенитет парламента - фундаментальный принцип британского конституци о нного права - также является принципом обычного права . Он неоднократно признавался судами ; в частности , в 1840 г . судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий , в 1884 г . судом было подтверждено полное п р аво парламента распоряжаться своими внутр енними делами. Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение . Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы ; играет роль и медленная эволюция существующей практики , прис пособление ее к меняющимся условиям . Никто не может заст авить соблюдать конституционный обычай ; для э того нет какого - либо специального органа . Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое пра вило , отменив или у празднив предыдущ ий обычай . Не существует точного списка ко нституционных соглашений . Практически они действу ют во всех элементах британской политической системы. Статусное право носит фрагментальный хара ктер ; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч , и это число постоянно увеличивается . Нек оторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные , целиком посвященные какому - либо вопросу конституционного регулиро вания . К ним , в частности , относятся нес к олько законов о составе , взаимоот ношениях и полномочиях палат парламента (зако ны о парламенте 1911 и 1949 гг ., Акт о пэрах 1963 г .), законы о правовом положении личности , - например , Habes corpus act 1679 г ., Билль о правах 1689 г ., (правда , эти акты тепе рь носят скорее исторический характер , поскольк у были постепенно почти полностью заменены позднейшими законами в области уголовного и уголовно - процессуального права ), законы об избирательном праве (акты о народном пред ставительстве 1949, 1969, 1974 гг. и др .); законы о местном управлении (акты о местном управлен ии 1972 и 1985 гг .). Конституционные нормы содержатся и в законах , в которых регулирование подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами , Например , в Акте о министрах короны 197 5 г . наравне с вопросами конституционного характера содержитс я много положений , относящихся к администрати вному праву . Конституционные нормы могут соде ржаться и в акта делегированного законодатель ства. Своеобразная система английского конституцио нного права в целом , безусловно , охватыва ет все стороны этого регулирования , но каж дый из входящих в это право компонентов - судебные решения , закон или какой - либо обычай - не претендует на роль общих при нципов ; все они , как правило , обязаны своим происхождением ч а стным случаям , о тдельным потребностям , вызвавшим необходимость в дополнении , приспособлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к н овым обстоятельствам. Названные источники конституции , однако , п остепенно эволюционируют : заметно ослабева ет роль прецедентного права , казуистический пар тикуляризм которого препятствует созданию единоо бразных правовых норм . В то же время т акие преимущества судебных прецедентов , как г ибкость и эластичность , объясняют заинтересованно сть правящих кругов в сохран е нии общего права . Несомненно , что британская конституция по форме очень отличается от других конституций капиталистических стран , хотя и не является абсолютно уникальной . Подоб ную форму имеет новозеландская конституция . О сновной закон Канады 1982 г . с из д анием Акта о Канаде приобрел систематизирован ный характер , включив в себя 25 актов , начина я с 1867 г . регулирующих как конституционные , так и не конституционные вопросы , и остав ив за своими пределами некоторые нормы чи сто конституционного характера (напр и м ер , касающиеся избирательного права ). Особенности британской конституции объясняют ся условиями политического развития страны . О на формировалась под воздействием борьбы межд у буржуазией , которую представлял парламент (т очнее , его нижняя палата общин ), и дв орянством , интересы которого выражал мона рх . После прихода к власти буржуазии на формировании конституции отражается политическая борьба рабочего класса за свои права и интересы . Конституция Великобритании содержит ряд уступок требованиям трудящихся. Своео бразная форма британской констит уции влечет ряд последствий ; прежде всего , входящие в нее компоненты исключают какой - либо особый порядок их принятия , изменения или отмены . Другими словами , конституция относится к числу гибких , т.е . изменяемых с соблюден и ем обычной процедуры в парламенте или в условиях обычного судоп роизводства . Следующая особенность - отсутствие орг анов конституционного контроля , так как невоз можно сопоставлять издаваемые акты , принимаемые судебные решения с уже существующими парла ментск и ми законами и действующими судебными решениями , если эти законы и решения не обладают повышенной юридической си лой . Тем более нельзя определить , соответствуе т ли издаваемый акт конституционным соглашени ям , нигде юридически не зафиксированными. Из характера конституции вытекает и то , что труды ученых - юристов признаются за источник конституционного права , поскольк у они содержат необходимые обобщения , анализ писанных и неписаных норм конституции . То лкование законов , прецедентов и обычаев являе тся не первичн ы м , а производным источником права . Названная роль юристов по дтверждается судебной практикой . Так , палата л ордов в 1920 г . по делу Attorney - General v. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо во сприняла предложенное выдающимся английским госу дарствоведом конц а прошлого века А.В. Дайси определение королевской прерогативы . “Раньш е существовало созданное практикой правило , ч то при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу . Это правило , которое , по - видимому не имело никаких логических оснований , теперь н е особенно п ринимается в расчет , и некоторые авторы , д аже авторы статей в периодической печати , еще при жизни получают удовлетворение от того , что к их мнению присоединяются судьи ”. Важнейшая часть любой писаной конституции - хартия , билль или отдельный раз дел , посвященный основным правам человека . В бри танской конституции такого обобщающего раздела или акта нет ; несколько законодательных тек стов содержат лишь отдельные права и своб оды , регулируют главным образом вопросы , связа нные с произвольным арестом , с пра вами сторон в судопроизводстве . Политические права устанавливаются несколькими актами парламе нта (о народном представительстве 1983 г . и др .), многие права и свободы определяются суд ебными прецедентами. Для британской конституции в большей мере , чем для других основных законов капиталистических стран , свойственен формализм , разрыв с действительностью . Этому способствует и то обстоятельство , что многие нормы , и нституты , органы , созданные очень давно , иногда несколько веков назад , официально продолжают де й ствовать , не будучи отмененным и . Названная особенность была замечена англий скими учеными еще в середине прошлого век а . Крупнейший представитель английской государств енно - правовой науки В.Беджгот писал : “Писатель , пытающийся дать изображение современной е му конституции , поставлен в тупик и смущен : предмет его наблюдений с ка ждым днем изменяется ; он должен изобразить его таким , каким он был в какой - ниб удь определенный момент времени , иначе он соединит в своем изображении то , что в действительности никогд а не существо вало одновременно” . Наиболее ярко этот разрыв заметен в положении центральных органов государственной власти . Будучи парламенской монар хией , Великобритания формально управляется монарх ом с весьма обширными юридическими полномочия ми . При монарх е состоит тайный с овет , который опять же по конституции помо гает управлять ему страной . Все законодательн ые , исполнительные и судебные органы формальн о получают свою власть от монарха , Фактиче ски же страной управляет правительство , а точнее премьер - минис т р , в подчине нии которого находится и парламент . Тайный совет существует и поныне , но монарх не является “хозяином” даже этого органа ; ег о состав формируется помимо монаршей воли. Правительство Великобритании имеет пестрый состав ; во главе его находится пре м ьер - министр , формально назначаемый монархом , а фактически им всегда становится лидер по литической партии , получившей на выборах боль шинство мест в палате общин . Занимая исклю чительное место в системе государственных орг анов , премьер - министр обладает о гро мной компетенцией , позволяющей ему влиять на все стороны политической жизни страны . Пр емьер - министр (является одновременно первым л ордом казначейства и министром по делам г ражданской службы ) располагает обширными полномоч иями по назначению высших дол ж нос тных лиц в государстве : подбирает членов к абинета и министров , которые утверждаются мон архом в соответствии с его характеристиками , дает рекомендации , а фактически самостоятель но формирует высший состав англиканской церкв и , выдвигает высших судебных ли ц , высших чиновников гражданской администрации . В отличие от других капиталистических стран в Великобритании существует особое понятие правительства . Оно охватывает два органа : са мо правительство , включающее всех министров , в таком составе никогда не собир а ющихся вместе , и кабинет , в который входит около 20 членов правительства , как свя занных с процессом управления отдельными отра слями народного хозяйства , так и не имеющи х к этому никакого отношения . Названная ст руктура правительства сложилась в силу истори ч еских причин . Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установи вшейся тенденции , направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу одного лица - премьер - министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппар ата. Законодательная власть согласно британской конституции принадлежит парламенту , состоящему из монарха , палаты лордов и палаты общин . Формализм пронизывает и эту “ветвь” госу дарственной власти . Родоначальник всех буржу азных парламентов - британский парламент в цел ом и палата общин , как важнейшая его ч асть , - утратили свою прежнюю зависимость в решении государственных дел ; большинство его полномочий осуществляется под руководством каб инета министров через механизм п арт ийного контроля. Кажущийся олицетворением малоподвижности , кон серватизма , хранителем средневековых традиций бри танский парламент , однако , постоянно приспосаблива ется к меняющимся условиям . Это утверждение , в частности , относится к его внутренней структу ре . В 1967 г . была введена должно сть парламентского комиссара по контролю за деятельностью администрации (разновидность омбуц мена ), на которого возложены функции по ра ссмотрению жалоб на “плохое” управление , когд а того требуют члены палаты общин . Расслед о в ания касаются действий , предприняты х центральными органами управления страны , но не политических вопросов (юридически последн ие подконтрольны парламенту ). В 1979г . палата общин провела значительную реформу своих коми тетов . Почти все существовавшие комитет ы были упразднены , за исключением несколь ких (по привилегиям , юридической документации , например ), и было создано 12 новых комитетов , соответствующих основным направлениям деятельности министерств. Верхняя палата парламента - палата лордов - один из наиболе е ярких пережитков средневековья , фактически выполняет роль тормоз а в отношении законопроектов , принятых палато й общин . Еще в Акте о парламенте 1911 г . говорилось о намерении “заменить палату ло рдов ... иной палатой , основанной на начале н ародного представ и тельства и не н аследственной более” . Г.С.Гумпилович , видный советс кий государствовед , писал еще в 1927 г .: “Общес твенное мнение утверждало , что палата общин представляет всех , тогда как палата лордов не представляет никого . Отношение между н ими должны был и складываться , очевид но , вполне мирно , ибо трудно представить с ебе ссору между всеми и никем . В дейст вительности , однако , схема эта осложнилась тем , что ... палата лордов вполне отождествилась с консервативной партией” . С тех пор си туация не изменилась . В и юне 1984 г . из 1190 членов палаты лордов 460 считали себя консерваторами , 133 - лейбористами , 39 - либералами , 38 - соци ал - демократами , 2 - коммунистами , 209 - независимыми - бес партийными , 50 - не принадлежащими к какой - либо партии , 259 - не заявили о своей п артийной принадлежности . В 80 - х годах палата продолжает играть заметную роль в государс твенном механизме . Хотя зарегистрировано не о чень много случаев , когда палата лордов от крыто выступала против нижней палаты (в 1900 - 1979 гг . - всего 21, при ч ем после второй мировой войны только 9, а последний случай имел место 22 ноября 1976 г .), тем не палата оказывает несомненное воздействие на законод ательный процесс , не только задерживая его , но и влияя по существу на рассматривае мые законопроекты. В нача ле нынешнего века обе п алаты парламента имели равные полномочия ; с тех пор , однако , верхняя палата неоднократно реформировалась . С этой целью издавались законы , затрагивающие состав палаты и ее п олномочия (акты о парламенте 1911, 1949 гг ., Акт о пожизненн о м пэрстве 1958 г ., Акт о пэрах 1963 г .) или предпринимались другие ме ры в отношении этой палаты . Политические п артии имеют различные взгляды на судьбу п алаты лордов . Коммунисты , например , давно ратую т за ее ликвидацию . Последнее по времени и наиболее реши т ельное суждение было сформулировано лейбористской партией на конференции 1977 г ., когда она потребовала “б езотлагательного” упразднения верхней палаты и реформы парламента в действительный однопалатн ый законодательный орган . И несмотря не то , что именно л е йбористы в то время находились у власти , они не осуще ствили своей угрозы . Основная причина , мешающа я упразднить парламентскую структуру - заинтересов анность правящих партий в существовании палат ы лордов . Основная позиция консервативной пар тии всегда была о дной и той же : защита этого недемократического элемента в системе государственной власти страны . Пред ложения консерваторов всегда сводились к мини мальным реформам , не угрожающим существованию палаты. Господство двухпартийной системы приводит к тому , что од на из партий - конс ервативная или лейбористская - обладает большинств ом мест в палате общин . Правительство , кон тролирующее это большинство , фактически осуществл яет полномочия парламента . Практически только правительство обладает законодательной инициативо й и ни один законопроект , исходя щий от депутатов не может быть принят , если он не пользуется правительственной по ддержкой . Принимаемое в широких масштабах дел егированное законодательство , почти не подверженн ой парламентскому контролю , бессилие парламента в финансовой и бюджетной областях , как и в сфере контроля за деятельность ю правительства , - все это говорит об упадк е британского парламента , “матери парламентов” , знавшего в прошлом лучшие времена. Монархия - наиболее древний политический и нститут Великобр итании . Наследственный король или королева - глава государства , и в этом качестве они персонифицируют государство . С теоретической точки зрения монарх являет ся главой исполнительной , составной частью за конодательной и главной судебной власти , кома ндующим в ооруженными силами и светс ким главой англиканской церкви . На практике в результате длительной эволюции под возде йствием политической борьбы огромная власть м онарха была сильно ограничена , и сейчас св оими прерогативами монарх обладает лишь номин ально ; факт и чески полномочия монарха осуществляются правительством , и случаи , когд а монархи вмешивались в принятие решений , весьма немногочисленны. Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже англ ийскими авторами (прямое вторжение в пол итическую жизнь при выборе премьер - министра , когда отсутствует в палате общин большин ство у какой либо партии ; косвенное воздей ствие монархии , как олицетворение консервативност и , отсутствия прогресса , нежелания менять мног овековые традиции ). Выгоды от сохранени я монархии для правящих кругов являются б ольшими , чем последствия ее недостатков . Монар хия - идеологическое орудие воздействия на нас еление . Его политическая цель также очевидна . При социальных потрясениях в стране возм ожно применение королевс к их прерогати в. Великобритания , будучи по территориальному устройству унитарным государством , является мно гонациональной страной . Еще Ф.Энгельс отмечал , что в Англии “...на двух островах живет четыре нации и , несмотря на единство парл амента , существуют друг подле друга три системы законодательства” . Великобритания как унитарное государство сложилось в 16 - 17 вв . в результате присоединения “кельтских” территорий ; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как “уния” (Акт об унии с Шотландией 1 7 07 г ., акты об Уэльс е 1536 и 1542 гг ., Акт об унии с Ирландией 1901 г .). 2. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – МОНАРХ. Главой государ ства является монарх , Королева Елизавета II занимает свой пост с 1952 г . является 42 монархом Великобрита нии и 6 по счёту королевой . Её власть является номинальной , т.е . “ царствует , но не управляет” . Власть переходит по наслед ству от одного представителя царствующей дина стии к другому в установленном законе пор ядке. Денежное содержание королевы скла дывается из доходов от её личного иму щества и ассигнований из государственног о бюджета , получаемых ею по цивильному ли сту , принимаемому парламентом . При королеве со стоит совет , который помогает ей управлять. Полномочия Королевы Великобритании : - королева является главой государства , и сполнительная власть принадлежит главе пр авительства ; - является гл авнокомандующим вооружённых сил ; - имеет право поощрять за заслуги пе ред государством , предоставлять почётное гражданс тво ; -представляет государство на международной арене , но согласует св ои действия с внешнеполитическим курсом Правительства ; - все акты , исходящие от королевы по длежат конт - ассигнации , т.е . акты , подписываютс я премьер-министром ; - имеет право вето на законы приняты е парламентом ; Английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного в ето , но это право не отменено и оно может быть использовано при чрезвычайных о бстоятельствах. - королева может созывать внеоче редную сессию парламента ; - королева в своей деятельности независит от полит ических партий ; - королева может распустить парламент и назначить внеочередные выборы в том случ ае , если парламент выразит недоверие правител ьству и другие полномочия. Сфера дискреционных полномочий Елизаветы II в обычных условиях весьма незначительна , одн ако возможны ситуации , при которых королева мож ет получить возможность действовать самостоятель но . Например , такое положение возникает при расколе правящей политической партии , что и мело место в Англии в 1957 г ., когда после отставки А . Идена , вызванной С уэ цким конфликтом , в Консервативной партии оказ ались два равноценных претендента на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер . Коро лева получила возможность выбора , но предпочл а обратиться за советом к старейшим госуд арственным деятелям : У . Черчиллю и ло р ду Солсбери . Умудрённые опытом консервато ры дали , с их точки зрения , добрый сове т своей Королеве , в соответствии с которым она назначила премьер-министром Г . Макмиллана . Впоследствии , выступая в 1959 г . в Вудфорде , У . Черчилль с большим удовлетворением поведал своим слушателям : “ Я реком ендовал мистера Макмиллана и был восхищён , что моему совету последовали” Times .- 1959. – January 7. . 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПАРЛАМЕНТ. Парламент Ве ликобритании , состоит из двух палат : палата лордов – верх няя палата и палата общин – нижняя палата . Парламент является одной из важнейших частей английского государственного механизма . Палата общин образуется в результате всеобщих выб оров . Палата лордов построена на невыборной основе. Парламент формаль но рассматрив ается как орган , наделенный верховной законо дательной властью . Это значит , что только парламент обладает правом издавать , изменять или отменять законы , определять бюджет , ввод ить налоги и разрешать правительству расходо вание ср е дств . Формально он осущес твляет контроль над правительством и может требовать отставки правительства в случае , если оно не располагает более его поддерж кой . Парламент осуществляет и судебные функци и . Практически , однако , большинство всех этих полномочий п ринадлежат парламенту ли шь номинально , и осущ ествляется в настоящее время под руководство м и контролем кабинета . Формирование палаты общин. Формально ка ндидатом в палату общин может быть любой гражданин Великобритании , достигший совершенноле тия (21 год ) Не могут быть к андидатами в парламент лица , лишенные права быть членами палаты общин : пэры , духовенство , государственные служащие , судьи , иностранцы , а также банкроты , преступники , умалишенные и некоторые другие лица. . Однако практически д алеко не всякое лицо может стать депутатом . В условиях двухпартийной системы наибольшие шансы есть у тех , кто выдвинут в из бирательном округе либо консервативной , либо лейбористской партией. При этом в обеих партиях отбор и выдвижение к андидатов являются делом партийной олигархи и , а местные партийные организации практическ и не оказывают решающего влияния на выдви жение кандидатов в парламент. В консервати вной партии местные ассоциации обычно выдвига ют кандидатов , заранее отобранных и реко м ендованных исполкомом Национального союза консервативной партии . Местные организации , как правило , являются верными проводниками политики центрального руководства по отношению к кандидату . Например , все те члены па латы общин от консервативной партии , к о торые во время Суэцкого кризиса выст упали против или не поддерживали действий правительства , были наказаны руководством парт ии : их кандидатуры не были выставлены на следующих выборах . В то же время ни один из тех депутатов-консерваторов , которые в мае 1 956 года выступили против отвода войск из зоны Суэцкого канала , н е был лишен поддержки руководства партии и местных организаций L. Epstein , British M. P. s. and their Local Parties. The Suez cases, “ Political Science Review ” , 1960, № 2, pp. 374-390. . Процедура выдвижения кандидатов от лейбористской парти и формально выглядит более демократично — кандидатуры предлагаются организациями лейбористс кой партии в избирательных округах . Фактическ и же процесс выдвижения кандидатов контролир уется цен т ральными органами и рук оводством партии , а местные организации партии не оказывают на этот процесс эффективного влияния . Хотя кандидатуры предлагаются снизу , Национальный исполнительный комитет , на обсу ждение которого передаются предложенные кандидатуры , м ожет отклонить те из них , которые он считает неприемлемыми . При выдвиже нии кандидатур нередко вспыхивает борьба межд у левым и правым крылом лейбористской пар тии Исполком не обязан давать кому-либо об ъяснений в случае отклонения кандидатуры , даж е ежегодно й конференции партии . Палата общин согласно закону “ О парламенте ” 1911 года избирается сроком на 5 лет всем населением и состоит из 650 депутат ов . Палатой общин руководит председатель пала ты – спикер. Обе палаты состоят из парламе нтских комитетов , спец иальных комитетов . О бе палаты могут создавать объединенные комите ты по проверки актов делегированных законодат ельством. Проверка смет и отчетов проводится в двух выборных комитетах : комитет е по сметам расходования средств ( Estimates Committee ) и к ом итете по отчетам о расходовании средств ( Public Account Committee ). Комитет по сметам расходован ия средств изучает представляемые министерствами сметы с точки зрения возможной экономии средств . Свои выводы комитет формулирует в виде соответству ющих рекомендаций , кото рые , однако , ни в коем случае не могут отступать от финансовой политики , уже при нятой правительством . К тому же комитет не имеет специального консультанта или эксперта , помогающего ему разобраться в сложных финансовых вопросах , и п о лагается на информацию и объяснения должностного лица соответствующего министерства . В конечном сч ете , комитет идет на поводу у министерств. Рекомендации комитета содержатся в предст авляемом палате общин докладе о возможной экономии средств . И здесь обнару живаетс я главный порок всего механизма контроля в этой области . Поскольку комитет — это вспомогательный орган , а контролирующим орга ном является палата , все зависит от того , насколько она в состоянии заняться рассм отрением представленного ей доклада . Одна к о правительство , ссылаясь на недостаток времени и перегруженность палаты другими делами , до сессии 1960/61 года совсем не выде ляло времени для обсуждения доклада указанног о комитета “ The Times ” , 26.X.1960. . Комитет по отчетам о расходовании сре дств п ризван обеспечивать контроль палаты общин над расходованием средств министерства ми в соответствии с целями , указанными пар ламентом . Практически эти цели определяются п равительством. Проверку отчетов о расходовании средств комитет основывает на докладе , с пециального должностного лица — генераль ного аудитора (контролера ). Он назначается прем ьер-министром , но считается должностным лицом палаты и может быть отстранен от должност и только на основании послания обеих пал ат парламента короне. В его р аспоряжени и находится штат ревизоров , про изводящих ревизию отчетов министерств . На ос нове этой ревизии составляется доклад генера льного аудитора. Интерес членов комитета к его работе невелик . Они мало компетентны в финансовых делах и играют в з а седаниях комитета незначительную рол ь B. Chubb, The Control of Public Expenditure, Oxford, 1952, pp. 184 – 185. . Палата не обсуждает докладов комитета и не утверждает их даже формально . Естественно , что при этих условиях нет серьёзных основани й для тог о , чтобы считать работу р евизионного аппарата составной частью парламентс кого контроля. Второй составной частью парламента являет ся палата лордов , формируется феодальным спос обом , т.е . места в ней передаются по на следству , насчитывает 1100 лордов . Палата лордов осуществляет судебные полномочия и является высшей судебной инстанцией . Руководит палато й лордов лорд – канцлер . Палата лордов обсуждает законопроекты , контролирует деятельность правительства . Компетенция палаты лордов в области законодательства, бюджета и финансов , а также в области контроля над правительством является более ограниченной , чем компетенция палаты общин. Формирование палаты лордов. Палата лордов формируется , на анти демократической , невыборной основе , исключающей ка кое-либо , даже огра ниченное и косвенное , участие населения . Формальное членство в па лате лордов связывается с получением дворянск ого титула , дающего право быть членом пала ты лордов , и следующего за ним вызова в палату лордов. В палату лордов входит около 900 герцо гов , маркиз ов , графов , виконтов , баронов и епископов , имена которых вписаны в так называемую “золотую книгу” английско го дворянства (“ Roll ” ). Это пэры парламента Не все пэры имеют право заседать в палате лордов . Ограничения установлены для несоверш еннол етних пэров , пэров , исключённых из состава палаты самими лордами , пэров , осужде нных за фелонию или государственную измену , для пэров-иностранцев и пэров-банкротов. . Основную группу палаты лордо в составляют те светские пэры , право котор ых быть членами палаты лордов переходит по наследству , т . е . потомственные пэры Соединённого Королевства . Их насчитывается боле е 800 человек . До 1963 года титул считался неотч уждаемым . От него нельзя было отказаться , его нельзя было уступить , и он не мо г быть отменен короной . В 1963 году был принят Закон о пэрстве , дающий прав о потомственным пэрам пожизненно “ Peerage Act. 1963 ” , “ The Law Times ” , Sept. 27, p. 531. слагать с себя титул . Этот закон не за трагивает наследников , и они сохраняют право на титул после смерти лица , отказав шегося от него . Закон не изменил наследств енного характера палаты лордов . Он лишь ра сширил права пэров , дав им возможность выс тавлять кандидатуру в палату общин после отказа от титула. До 1963 года , помимо пэров Соединенног о Королевства , в палату лордов входили 16 пэров Шотландии , избираемых шотландскими пэрам и из своей среды на срок полномочий п арламента одного с озыва , и один пэр Ирландии , избранный ирла ндскими пэрами пожизненно . В результате приня тия Закона о пэрстве 1963 года в палату лордов были допущены все шотландские пэр ы без ограничения . Что касается ирландского пэра , то после принятия Закона о Свобод ном Ирландском государстве 1922 года выборов ирл андского пэра в палату лордов не производ илось , и со смертью единстве н ного ирландского пэра их представительство в палате лордов прекратилось . Закон о пэрстве 1963 года отменил существовавшее до этого огра ничение в праве ирландских пэров выставлять свои кандидатуры на выборах в палату общин и принимать участие в голосовании на парламентских выборах. Вторую группу составляют духовны е лорды . Это 26 архиепископов и епископов , п раво которых быть членами палаты лордов с вязывается с пребыванием их в соответствующей должности Право занимать место в палате лордов имеют архиепис копы Ке нтерберийский и Йоркский и епископы Лондонск ий , Дарэмский и Винчестерский . Остальные еписк опы занимают места в порядке последовательнос ти их назначения на епископские должности , и в случае смерти епископа его место переходит не к его преемнику , а к ближайшему по времени назначения еписк опу. 9 По данны м на январь 1965 года. . Т ретья группа пэров парламента — пожизненные члены палаты лордов . До 1876 года палата лордов отрицала право быть членами палаты лордов за теми пэрами , которым пэрств о предоставлялось пожизненно . В 1876 году из э того правила были установлены некоторые исклю чения . В палату лордов была включена небол ьшая группа лордов-юристов , так называемых орд инарных лордов по апелляции , которые назначал ись для оказания палате п о мощи при решении судебных дел . Сначала назначало сь два лорда-юриста , а в настоящее время — девять . Им присваивается пожизненный тит ул барона. В 1958 году был принят Закон о пожизненном пэрстве , которым пожизне н ным пэрам было предоставлено право з аседать в палате лордов . Пожизненное пэрство прекращается со смертью лица , получившего его . В палате лордов имеется 66 пожизненных пэров . В 1967 году в Великобритании учр еждён институт парламентского уполномоченного п о делам администрации (омбуцмены ), которые от имени депутатов проводили расследования различных нарушений органов исполнительной в ласти. 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПРАВИТЕЛ ЬСТВО. Реально существующий исполнительный о рган государственной власти конституци ей не предусмотрен . Кабинет существует на основе конституционного соглашения. Правительство формируется парламентс ким способом , по системе англосаксонская . В Великобритании номинально королева может назна чать премьер-министра , но это всегда лидер определё нной партийной группировки , который формирует кабинет . На сегодняшний день прем ьер-министром в Великобритании является Т . Блэ р. Правительство формируется премьер-мин истром из числа членов партии , получившие большее количество голосов в палате общин . На сег одня насчитывается около 100 членов правительства , в него входят 4 группы мини стров : I. главы отд ельных министерств ; II. министры без портфеля и члены правительства занимающие различные должности , обычные и традиционные должности ( лорд - хранитель печати ) ; III. государственные министры , заместители министров наиболее крупных ведомст в ; IV. младшие министры , т.е . парламентские секретари , назначаемые для обесп ечения связи министра с парламентом. Внутри правительства действует ка бинет юристов , состоит из 18 – 25 человек . В него входят : премьер-министр , министры , воз главляющие наиболее важные министерства. Английские юристы Уэйд и Фил липс пишут : “ Несмотря на то , что сущес твование кабинета признано одним из положений Закона о министрах Короны 1937 г ., предусм атривающий выплату жалования министрам – членам кабинета , кабинет является таким органом правления , в основе существования к оторого лежит конституционный обычай . Ни стат уты , ни общее право не определяют его состава и не формируют его полномочия . Каб инет – это всего лишь обозначени е определённой группы королевских служащих , к оторых премьер-министр приглашает для того , чт обы они вместе с ним давали советы Ко ролю по вопросам управления страной ” Уэй д , Филлипс . Конституционное право . – М ., 1950. – С . 18 2. . Понятие “ кабинет ” и “ правитель ство ” в Великобритании не совпадают . Под правительством понимается совокупность всех высших должностных лиц в рамках системы исполнительной власти , которые подразделяются на несколько рангов , и далеко не все из них возглавляют те либо иные депар таменты . Правительство Маргарет Тэтчер в конц е 80-х гг . состояло из 30 министров , или го сударственных секретарей , 24 государственных министров и 45 парламентских секретарей и заместителей секретарей . Численный состав прави т ельства меняется в зависимости от его реорганизаций (слияние департаментов или их разделение ), но в ограниченных пределах. В Великобритании вспомогательный правительст венный аппарат имеет ярко выраженную специфик у . Английские правительственные комитеты под разделяются на две основные группы : I. Постоянные комитеты , которые учреждаю тся Кабинетом по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами. II. Временные комитеты , кот орые создаются Кабинетом по мере надобности по самым различным воп росам . Возглавл яются они также членами Кабинета. Состав постоянных и временных комитетов определяется премьер-министром . Особеннос ть их правового статуса в том , что они выступают от имени Кабинета , который деле гирует им соответствующие полномочия . Комитеты не только готовят для Кабинета про екты постановлений , но и сами принимают ва жные решения . Все комитеты работают под ру ководством Кабинета , но каждый из них кури рует определённую группу министерств . Число п остоянных и временных комитетов растёт , но они, в силу обычая , считаются нео фициальными вспомогательными органами Кабинета , а их структура и деятельность держатся в тайне . Надо иметь в виду , что Британский Кабинет является не нормоустанавливающим , а директивным органом . Нормативные акты создаю т только м инистры. Компетенция прав ительства : I. Формирует и руководит государственны м аппаратом ; II. Исполняет законы , приня тые парламентом ; III. Контроль над законодат ельной деятельностью парламента ; IV. Подготовка и исполнение бюджета ; V. Следит за соблюдением за конов в стране ; VI. Может обращаться с законодательной инициативой к парламенту ; VII. Нормотворческая деятельнос ть ; VIII. Решает вопросы здравоо хранения , экономики , образования , обороноспособности страны и т.д. 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. В соответствии с так на зываемой иерархической структурой судебной системы , в Англии существует два вида судов : высшие и низшие , хотя они обслужива ются судьями трех категорий. В систему высших судов Англии и У эльса не включаются по принятой классификации палата лордов и судебный комитет Т айного совета , в силу их исключительного п оложения по отношению к судам всего Соеди ненного Королевства . После вступления Великобрита нии в состав Европейских сообществ в англ ийской литературе появилась новая классификация : первым в системе судов называетс я Европейский суд в Люксембурге . Английские юристы оправдывают эту классификацию тем , что , начиная с прецедента 1974 г . (дело Van Duyn v . Home Office ) установилась практика отсылки в Европейский суд для получения его мнения , дел , содержащих межд ународный элемент. Палата лордов : В качестве самой высшей и последней судеб ной инстанции палата лордов рассматривает апе лляции на решения судов Англии и Уэльса , Шотландии и Северной Ирландии — по г ражданским делам и на приговоры по уголов ным делам судо в Англии , Уэльса и С еверной Ирландии. Судьи палаты лордов образуют собою та к называемый судебный комитет , в который входит в качестве председателя лорд-канцлер и 11 пожизненных пэров (два — от Шотландии ), именуемых ординарными апелляционными судьями или лордами-юристами . До 1990 г . ими мог ли быть назначены только барристеры , практику ющие не менее 15 лет , либо члены Верховного суда , находящиеся в этой должности не менее двух лет . Согласно ст . 71 Закона 1990 г . ими могут быть лица , имеющие адвокатский сертификат на право выступления во всех судах Вер ховного суда. Апелляции рассматривает обычно три ил и пять лордов юристов , хотя могут принимат ь участие и все члены судебного комитета . Как члены парламента они высказывают сво и мнения в форме "спичей ", хотя с 1964 г . установилась практика предоставления письменн ых мнений . На рассмотрение палаты поступают дела только в том случае , если самой палатой , Апелляционным судом , а с 1969 г . - В ысоким судом , признано , что эти дела касаю тся правовых вопросов б ольшой публи чной важности . Как правило , дело может быт ь передано в палату лордов после того , как состоялось решение Апелляционного суда . Однако законом 1969 г . об отправлении правосуд ия установлено новое правило , получившее название “ кенгуру” , посредство м которого отдельные дела могут "перескочить " Апелляционный суд и поступ ить в палату лордов сразу из Высокого суда. Особое значение палаты лордов как наивысшей инстанции определяется тем , что ее прецеденты обязательны для всех без исключения судов . Д о 1966 г . сама палата была связана своими ранними решениями . В 1966 г . лорд Гардинер , бывший тогда лордом-кан цлером , сделал заявление от имени палата л ордов , что впредь они не будут связаны своими решениями . Таким образом , палата в настоящее время может с в ободно вводить новые правовые нормы своими решениям и , которые имеют такую же силу , как нор мы , установленные законодательными актами. Судебный комитет Тайного совета : является высше й и окончательной инстанцией для судов вс ех частей Соединенного Королевства. Комитет состоит из лорда-канцлера , ординарных апелляц ионных лордов и определенного числа "тайных советчиков ", назначаемых короной . Поскольку судебный комитет входит в Тайный совет короны , его решения вы ражаются в форме "почтительного совета " Её Величес тву . Им рассматриваются апелляции на решения высших судов "заморских " территор ий , а в отношении территории Англии — на решения отделения королевской скамьи Вы сокого суда по так называемым "призовым " д елам , на решения церковных судов и некотор ых дисциплина р ных трибуналов. Верховный суд Англии и Уэльса. Так называю тся три самостоятельных высших суда Англии : Апелляционный суд , Высокий суд и Суд ко роны (с 1971 г .). Их структура и юрисдикция регулируются новым Законом 1981 г . о Верховном суде. Апелляционный су д с 1966 г . разделен на два отделения : гражданское и уголовное . Председ ателем суда является лорд-канцлер , хотя в действительности эти функции исполняет лорд-храни тель судебных архивов, являющийся одновременно председателем гражда нского отделения . В уголов ном отделении председательствует лорд главный судья . Закон 1981 г . установил максимальное число судей Апел ляционного суда . Их может быть не более 18. Судьи этого суда именуются лордами апелля ционными судьями или просто лордами-судьями . Д ля рассмотрения ап е лляций , поступающи х в уголовное отделение , обычно призываются судьи Высокого суда из отделения королевск ой скамьи . Апелляции слушаются , как правило (в обоих отделениях ), тремя судьями , так что одновременно может заседать несколько суд ебных составов . С 198 2 г . по указа нию лорда-хранителя судебных архивов Дональдсона , который сменил известного судью Деннинга , разрешен кворум в два судьи , а если они разойдутся во мнениях , апелляция переда ется трем судьям. В Гражданское отделение направляются апелляции на решен ия Высокого суда , судов гра фств , суда о запрещенной торговой практике , суда по защите интересов душевнобольных , Ап елляционного трибунала по патентам , Земельного трибунала и Апелляционного трибунала по тр удовым спорам. Уголовное отделение было учреждено в 1 966 г . вместо прежнего уголовного апелляционного суда . В это отделение поступают апелляции на приговор ы Суда короны , вынесенные после рассмотрения дела с участием суда присяжных , а так же на Уголовное отделение было учреждено в 1966 г . вместо прежнего угол о вного апелляционного суда . В это отделение пост упают апелляции на приговоры Суда короны , вынесенные после рассмотрения дела с участием суда присяжных , а также на те пригово ры , которые он выно сит по делам , переданным ему магистратскими судами со стадии опр еделения меры наказания . Уголовное отделение не рассматривает апелляции на оправдательные приговоры. К рассмотрению новых доказательств это отделение относится с осторожностью, допуская их только в том случае , если они имеют существенное значение для отме ны при говора . В таких случаях постановляется решени е о новом рассмотрении дела в суде пе рвой инстанции. Высокий суд является судом первой , апе лляционной и надзорной инстанций . Как суд первой инстанции он специализируется в рассм отрении всех гражданских де л , кроме тех , которые входят в юрисдикцию судов гр афств . Как апелляционный суд он занимается рассмотрением апелляций на решения судов г рафств и приговоры магистратских судов , а также апелляционных решений Суда короны . Таки м образом , его апелляционная юр и сд икция распространяется не только на гражданск ие , но и на уголовные дела . Его надзорн ые функции выражаются в издании так назыв аемых прерогативных приказов , содержащих предписа ния низшим судам , отдельным лицам , организация м и правительственным органам. Его структура и юрисдикция т еперь регулируется консолидированным Законом 1981 г . о Верховном суде. Высокий суд с остоит из трех отделений : королевской скамьи , канцлерского и отделения по семейным дел ам . В каждом из отделений имеется свое апелляционное прис утствие , формируемое не менее , чем из двух судей отделения . Ст арший по должности или по времени пребыва ния в ней председательствует . Согласно ст . 4 Закона 1981 г . Высокий суд состоит из лорда-к анцлера , лорда — главного судьи , председателя отделения по семе йным делам , вице-канцлера и рядовых су дей этого суда , числом не более 80 человек . Установление более высокого максимума произ водится короной "Приказом в совете " утвержденн ым парламентом . Все рядовые судьи Высокого суда наделены равными правами , властью и юрисдикцией . В соответствии со сп ециализацией судьи распределены по отделениям , хотя лорд-канцлер с согласия старшего судь и отделения может переводить судей из одн ого отделения в другое , если это требуется при большой нагрузке. Во главе отделения короле в ской скамьи стоит лорд главный судья (председатель от деления ). В этом отделении самое большое ч исло судей . Сейчас их 43. Юрисдикция этого отдел ения самая широкая и нагрузка самая больш ая . В 1970 г . Законом об отправлении правосуди я введена новая структура Высокого суда . Отделению королевской скамьи передана гражд анская юрисдикция по морским и коммерческим делам . В соответствии с этим из судей отделения , специализирующихся в этих вопроса х , сформированы особые составы , именуемые судо м адмиралтейства и комме р ческим с удом . Основная же юрисдикция этого отделения как суда первой инстанции - гражданские и ски , которые по традиции рассматривались суда ми общего права , в частности , относящиеся к договорному и деликтному праву , взысканию долга , возмещению ущерба . В от л и чие от судов графств , которые рассматривают те же категории исков , отделение королевско й скамьи принимает к производству те иски , цена которых превышает юрисдикцию судов графств , а также и другие , если сторона ходатайствуете рассмотрении их спора в это м о тделении. Канцлерское отделение возглав ляется лордом-канцлером , являющимся номинально пре дседателем этого отделения . Однако фактическим главой канцлерского суда является вице - кан цлер . Кроме них в отделении 10 рядовых судей . На том же положении , что и в от делении короле вской скамьи , внутри канцлерского отделения о бразован патентный суд . Хотя Законом 1873 г . б ыло официально аннулировано различие между об щим правом и правом справедливости , историчес ки сложившаяся специфика юрисдикции осталась . В связи с этим канцлерское отделе ний в качестве суда первой инстанции разб ирает споры и другие вопросы , которые всег да относились к праву справедливости : управле ние доверительной собственностью , ипотечный зало г , банкротство , права компаний и партнерство , исполнение дог о воров в натуре , нас ледственные дела , связанные с оспариванием з авещаний , их толкованием , а также дела по спорам о наследственной недвижимости , когда завещание отсутствует. В составе канцлерского отделен ия имеется так называемый опекунский суд , созданный Законом 1970 г . об отправлении пра восудия . Когда это требуется , судье или су дьям отделения дается поручение заседать в качестве опекунского состава по вопросам о храны имущества душевнобольных. Апелляционное присутствие этого отделения рассматривает жало бы на решения судо в графств по двум категориям дел . К ни м относятся дела о банкротстве и споры , связанные с регистрацией недвижимости . Помимо этого , единоличному судье отделения может быть принесена жалоба на действия агента налогового ведомства. Отделен ие по семейным делам состоит и з председателя и 16 рядовых судей , из которы х две женщины . Эт о обстоятельство осо бо подчеркивается английскими юристами , поскольку это единственные женщины в составе всех высших судов Англии . Этого отделения зани мается рассмотр ением жалоб на решения судов графств и магистратских судов по делам опеки над несовершеннолетними , на прика зы магистратских судов по делам об усынов лении и на решения магистратов и апелляционные постановления Суда короны по спорам об установлении отцовства. Судьи этог о отделения , как и судьи всех отделений Высокого суда , могут назначаться только из кандидатов , к оторые в течение 10 лет и более имели право на выступление в качес тве ад вокатов в Высоком суде , во всех отделениях и по всем делам. Иными словами , т е адвокаты , к оторые имеют адвокатский сертификат , необходимый для ведения дел в Высоком суде . Помим о этих лиц судьями Высокого суда могут назначаться окружные судьи со стажем работ ы не менее двух лет. Суд короны : состоит из 12 п рисяжных заседателей . Присяж ные заседатели избираются наугад , им может быть любой гражданин Великобритании в возрасте от 18 до 70 лет . Присяжные заседатели избираются каждые 2 недели . Является высшим уголовн ым судом первой инстанции , он , в то же время , играет роль "средней " апелляци о нной инстанции для магистратских судов . При этом он рассматривает апелляции не только на приговоры и приказы по уголовным делам , но и на решения и приказы , издав аемые магистратами в порядке их ограниченной гражданской юрисдикции (приказы об усыновлен ии , в ыдаче лицензий и пр .) Таким образом , Суд короны осуществляет от имени высших судов надзор над судами мировой юстиции. Согласно Закону 1990 г . вновь назн аченными окружными судьями могут стать адвока ты , которые в течение 10 лет имели право выступления по все м делам в Суде короны или в судах графств , либо зани мали должности рекордеров или в течение т рех лет были судьями специальных трибуналов , мастерами и регистраторами Высокого суда, районными судьями и стипендиарными магистрат орами. Низшие суды. Суды гр афств. Эти су ды были созданы в 1846 г . в качестве местн ых судов исключительно гражданской юрисдикции для рассмотрения споров о договорах и деликтах с ценой иска до 20 ф.ст . Организован ы они по традиционному "разъездному " принципу . Англия и Уэльс разделены н а 500 окр угов , в каждом из которых образован суд графства . Все 500 округов обслуживали 59 судей с таким расчетом , чтобы один судья объезжал 8 — 10 участков . Постепенно эти судьи стали , по выражению Люблинского , "вьючными животными для Высокого суда , начавшего подк идывать им одну группу дел вслед за д ругой " П . Люблинский . Судебно-про цессуальная реформа в Англии 1925 г . "Советское государство и право ", 1926 г ., № 5, с . 99. .Их полномочия очень быстро у величивались как за счет цены иска , так и за счет новых категорий дел . Так , в 1888 г . их юрисдикция ограничивалась суммой 50 ф.ст ., в 1903 г . — 100 ф.ст ., в 1938 г . — 200 ф.ст ., в 1955 г . — 400 ф.ст P. Denham. Op. sit., p.43. . Законом 1959 г . о судах графств их юрисдикция возросла до 1000 ф.ст . Тогда же колич ество эти х судов уменьшилось до 400, а число судей возросло до 90 человек . По Закону 1971 г . о судах судьи судов графств получили звание окружных судей , и в соответствии с эт им 400 судов графств обслуживаются теперь окружн ыми судьями внутри новых округов, разделенных на районы судов графств . Иногда распоряжением лорда-канцлера судьи Высокого и Апелляционного судов могут быть направлены , если они соглашаются , заседать в суды графств . Деятельность этих судов до 1984 г . регулировалась Законом 1959 г . И судебн ы ми правилами . В 1984 г . принят новый З акон о судах графств , который теперь дейст вует вместо Закона 1959 г . Значительно расширена юрисдикция этих судов . Они рассматривают дела , так называемой адмиралтейской юрисдикции , дела о банкротстве , о расторжении брак а , хотя при споре или в слож ных случаях эти дела передаются в Высокий суд . Во всяком случае , в настоящее вре мя 90% всех гражданских исков рассматривается в судах графств . Их юрисдикция конкурирует с Высоким судом , ограничиваясь ценой иска. Судебный проце сс в целом мало чем отличается от процесса в Вы соком суде , однако в настоящее время прися жные в эти суды не созываются . Апелляции на решения этих судов подаются в А пелляционный суд . Магистратские суды. Как и с уды графств , они являются местными судами . В Англии и Уэльсе около 1000 магистратских судов , которые обслуживаются 25 тысячами миров ых судей , не являющимися юристами и не получающими платы . Им оплачиваются только п роездные и командировочные расходы . В среднем такой магистрат отдает работе один ден ь в течение двух недель . В п оследние годы магистратов-непрофессионалов обязывают посещать обязательные курсы подготовки . Одна ко , как признают английские юристы , качество работы магистратов ухудшается по мере удал ения от Лондона . В Лондоне и крупных г ородах обязанности магистратов выполняют профессиональные юристы , оплачиваемые (стипендиар ные ) магистраты . Их назначают из лиц , котор ые в течение не менее 7 лет имели право выступления по всем делам в магистратски х судах . Если магистраты-непрофессионалы рассматр и вают дела в коллегиальном состав е (2 — 7), то оплачиваемый магистрат может ра ссматривать дела единолично . В этом случае его юрисдикция приравнивается к юрисдикции двух магистратов-непрофессионалов . Магистратский су д ограничен мерой наказания по уголовным д елам . Он может приговорить к лишению свободы на срок до 6 месяцев (при совокупности преступлений — к 12 месяцам ) и (или ) к штрафу дол 5000 ф.ст . Магистратские суды наделены ограниченной гражданской юрисдик цией по делам об опеке , усыновлении , взыск ании али м ентов и административным функциям по выдаче и аннулированию различн ых лицензий . Основная их загрузка — это рассмотрение уголовных дел в суммарном п орядке , т.е . без присяжных . В среднем ими рассматриваются около 2 млн . дел в год , ч то составляет 95% всех у г оловных дел . При этом более половины этого количества относится к транспортным нарушениям P. Denham. Op. sit., p.37. . Принятый в 1980 г . Закон о маг истратских судах подробно регулирует всю деят ельность этих судов , включая и процессуальные вопросы. Маги стратские суду выступают также в качестве специализированных судов по делам несовершеннолетних . Специальные суды. I. Суд коронёра – назначается местными органами власти из барристеров , солиситоров и врачей с 5 – летним стажем для расследования несчастных случаев , приведших к смерти , “ загадоч ных ” смертей , причина которых неизвестна или когда есть подозрение на убийство и детоубийство , а также удостоверение причин самоубийства и смерти в тюрьме . Коронёры р асследуют все эти случаи , если они произош ли в его районе. II. Военные суд ы во главе с Апелляционным военным судом. III. Суды фло тов IV. Церковные с уды V. Суд по делам о запрещенной торговой практике и многочисленные административные трибу налы. По закону 1971 г . ликвидирована система судов Ассизских и суд ов четвёртных сессий. 6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. В Великобрит ании органы МСУ наделены исполнительными полн омочиями . Английские органы МСУ не являются органами центрального правительства , как это часто бывает в континентальных странах . Каж дый местный орган существует независимо и по закону наделён полномочиями , самостоят ельно принимать решения и даже имеет прав о на ошибки в пределах предоставленных ем у полномочий . Центральное правительство контролир ует такой способ , которым органы власти ос уществляют свою д е ятельность . Независ имость органов МСУ – это результат истор ического развития городов , которые через стол етия пронесли привилегии , полученные ими от короля или предшествующих правителей , такие , как , например , освобождение от внутренних н алогов , право назн а чать мировых су дей , независимость от юрисдикции магистратов графства. Первые орг аны МСУ , появившиеся в 19 веке были объедине ния по оказанию помощи бедным , дублировавшие санитарные учреждения . Позднее они превратил ись в городские и сельские окружные совет ы, а структура муниципальных корпораций , как тогда , называли города , послужила основой для их внутренней организации. Характерными чертами органов МСУ Англии является : I. орган МСУ всегда является самост оятельным юридическим лицом . Это связано с концепцией п равосубьектности , в соответств ии с которой только закон может решать вопрос , являются ли “физические” лица либо “искусственно созданные” органы юридическими лицами . Объединения , имеющие в соответствии с законом признаки юридического лица , могут быть соз д аны по статуту или на основе королевской прерогативы , путём вы дачи документа , именуемого хартией . Эти виды объединений существовали до 1974 г . В наши дни все местные органы власти учреждаются по статуту , но до 1974 г . некоторые из н их создавались по общем у праву путём выдачи хартий. II. органы МСУ должны обладать полномочиями управленческого х арактера в отношении определённой территории , хотя это требование распространяется не на все органы. III. эти органы должны финансироваться , хотя бы частично , за счёт местных налогов , взимаемых с ж ителей территории , на которой они осуществляю т свои полномочия. IV. руководство в органе МСУ должно осуществляться предста вителями , избираемых путём прямых выборов на основе всеобщего избирательного права жителя ми территори и , управляемой этим органом. V. орган МСУ должен быть в состоянии осуществлять свои управленческие функции . Эти функции могут о пределяться только законом. Виды орган ов МСУ : В соответствии с законом “О МСУ” , принятом в 1972 г ., проведена реорганизаци я сист емы МСУ , отменён закон 1933 г . п од тем же названием , вся Англия (за иск лючением Лондона ) разделена на графства и округа . Всем округам предоставлен одинаковый статус , хотя некоторые из них могут получи ть по королевской хартии название “города”. Округа , полу чившие такой титул , каких-либо специальных функций не пол учают , хотя могут использовать символы своего достоинства Например , назначать церем ониальных чиновников и т . д. 15 Local Government Act, 1972, s. 245 (6). Статус посёлка не предполагает дополнител ьных функций. и т . п . Те округа , которые по Закону 1933 г . считались “сельскими” , раздел ены на приходы , пользующиеся правом иметь приходский совет . В некоторых случаях им м ожет быть предоставлен статус “поселка” Председатель прихо дского совета назначается мэром. . В шести конурбациях “Ко нурбациями” в Великобритании именуются крупногор одские агломерации. графства являю тся “графствами-метрополиями” и соответственно ок руга в них — “округами-метрополиями” . В этом случае разграничение полномочий между гр афствами и округами в некотором отнош ении отличается от того , которое существует в обычных графствах и округах . Аналогичное положение существует в Уэльсе . Правда , пр иходы здесь называют “общинами” и нет кон урбаций . В каждой из этих единиц местного управле н ия (за исключением приход ов ) имеются органы управления — советы , к оторые парламент наделяет специальными полномочи ями . На территории всей страны , включая Ло ндон и Уэльс , сейчас , существует два уровня , а там , где , есть приходы или общины , даже три уровня ме стного управления . Все функции местного управления распределяются между советом графства и со ветом округа . В регионах , имеющих три уров ня местного управления , некоторые полномочия поделены между тремя органами - советом графс тва , советом округа и прихо д ским (общинным ) совётом либо собранием прихода (общины ). Разграничением полномочий занимается пар ламент . Несомненно , что совет графства и с овет округа в графстве , действующие совместно и выразившие согласие на разграничение п редоставленных им полномочий, никоим образом не являются органами более высокого ранг а в отношении “нижестоящих” . Парламент рассма тривает взаимоотношения между органами всех у ровней МСУ скорее как партнёрство , чем ка к иерархию. Англия Уэльс Л ондон (вне Лондона ) Графства Совет Бо льшого Лондона Графства Графства-метр ополии Округа Все округа Уэльса име ют общины. Сити Лондона Райо ны Лондона Округа Не все округа имеют приходы. Округа - метрополии О бщины , имеющие советы Общины , не имеющие советов Приходы , им еющие советы П риходы , не имеющие советы Полномочия МСУ : I. Управляют муниципальной собственностью. II. Формируют , утверждают , ис полняют местный бюджет. III. Устанавливают местные на логи и сборы. IV. Осуществляют охрану обще ственного порядка. V. Решают ин ые вопр осы местного значения. Законодательство Великобритании разделяет полномочия муниципальных органов на обязател ьные и не обязательные. К обязательным относятся : полномочия по вопросам , которым прида ётся общегосударственное значение . Так муниципали теты обязаны поддерживать в порядке дор оги , обеспечивать санитарное состояние населённых пунктов и т.д . Круг обязанностей муниципа литета может быть расширен за счёт полном очий делегированных им вышестоящими властями. К не обязательным относятся : полномочия , р еализуемые по собственному усмотрению МСУ , различные виды обслуживания населения : создание муниципальных комунально-бытовых предприятий , жилищное строительство , организация муниципального транспорта , больницы , библиотеки и т.д. Структура орга нов МСУ : Хот я по Закону 1972 г . структура различных органов местного управления сходна, рассмотрена она будет отдельно по каждому органу . В основе структуры органов МСУ лежит строение п режних “муниципальных корпораций” , которые создав ались согласно Законам 1835 и 18 8 2 гг . Некоторые статьи закона применяются соответств енно к Англии и к Уэльсу , но , поскольку они идентичны , можно рассмотреть , напримере , Англии. А ) Главные советы . Так как структура советов одинакова , то нет разницы между советом графства и советом округа. Тот и д ругой являются корпорациями в соответствии с Законом 1972 г . и “главными советами” . С точ ки зрения структуры или функций нет также разницы между советом округа и советом города . Совет округа может подать королеве петицию о пожаловании округу харти и Local Government Act, 1972, s. 245 (1). . Если согласие с ее стороны дано , то округ может полу чить название “город” . Если в округ входит административная единица , которой ранее была пожалована какая-либо привилегия , например , пр аво , называться “городом” , “королевским горо дом” , “королевским поселком” и т . д ., хартия может разрешить пользоваться ею и после 1974 г. Ibid., s. 245 (2). . Но это не повлеч ет за собой предоставление ей каких-либо д ополнительных управленческих функций. Совет округа состоит из п редседателя (мэра , если округ является городом ) и советников . Совет является кор поративным органом Ibid., s. 2 (3). . I . Председатель , Председатель или мэр избирается большинством голосов Local Government Act, 1972, рага . 39. на собр ании с овета , которое проводится ежегодно в марте , апреле или мае , из числа советников . Он занимает должность до тех п ор , пока справляется со своими обязанностями . Обычный срок службы составляет один год . Если председатель остается членом совета нового созыва , т о " он может бы ть переизбран . Вопрос о выборах председателя должен быть первым в повестке ежегодного собрания совета . Председатель главного совет а может получать жалованье , “какое совет с очтет разумным”. Когда предс едатель присутствует на заседании совета , о н возглавляет его , т . е . выполняет обычные обязанности председателя собрания , поддер живает порядок и обеспечивает соблюдение прав ил процедуры . Он может в любое время с озвать собрание совета по собственной инициат иве , а также по письменному требованию пят и членов совета . Если при голосова нии по какому-либо вопросу голоса разделятся поровну , он имеет право решающего голоса . Кроме того , в соответствии с условиями , установленными правилами процедуры совета , пре дседатель является ex officio членом большинства ил и всех ко митетов совета. В течение года пребывания на должност и председателя или мэра лицо является ex officio мировым судьей в соответствии с Закон ом о мировых судьях 1968 г . Этот закон также предусматривает , что только лица , включенные в комиссию мировы х судей , имеют прав о быть мировыми судьями . Кроме мелких обяз анностей , связанных с выборами, председатель не имеет специально установленных законом функций. Формально , однако , председатель совета окр уга наделен правом старшинства в совете и подчиняется тол ько королевской прерогати ве . Поэтому в вопросах старшинства председате ль должен уступать только суверену , членам королевской семьи и лорду — наместнику графства. Мэр города ( city ) не имеет специального титула , но иногд а он может именоваться “лорд-мэр” , а в Лондоне , Йорке и Кардиффе (в Англии и Уэльсе ) лорд-мэр имеет право добавлять сл ово “достопочтенный” . Ни одно из названий этих должностей не оказывает юридического воз действия на полномочия их обладателя или совета , который он возглавляет. II . Вице-предсе датель. Главный совет назначает одного из своих членов вице-председателем . Если по какой-либо причине председатель не в состоя нии осуществлять свои обязанности или должнос ть председателя оказалась вакантной , все его обязанности возлагаются на вице-председа теля . Вице-председатель может получать от сове та вознаграждение. Он занимает эту должность до избрания нового председателя на ежегодном собрании совета. III . Олдермены . В соответствии с Законом о местном управлении 1972 г . эта старинная должность была упразднена даже в Лондоне , где она сохранялась по Закону об управлении Лонд оном 1963 г . Однако любой главный совет может присвоить звание “почетного олдермена” бывше му члену совета (Закон о местном управлени и 1972, § 249). IV . Советники. Совет ники из бираются каждый первый , второй и третий год четырехлетнего цикла избирателям и округа или графства . Каждый советник зан имает свою должность в течение четырех ле т . Одна треть постоянного числа советников заменяется каждый избирательный год . Какого-то опреде л енного указания о числе советников нет , но их число в каждом графстве или округе определяется в соответ ствии с числом избирательных округов , границы которых по предложению специальной комиссии определяет государственный секретарь. V . Шерифы . До 1974 г . 21г ород ( borough ) имел право или привилегию назнача ть собственных шерифов . Поэтому для членов совета назначение такого рода было обычным , хотя и носило формальный характер , т . к . его обязанности исполнялись постоянным чин овником — помощником шерифа (часто мес тным солиситором ). Право назначать местног о шерифа совету округа может быть пожалов ано хартией в связи с переименованием окр уга в город . Каждое графство имеет высоког о шерифа , который не обязательно является членом совета графства и не должен быть им по с в оей должности Ibid ., s . 219. Высоких шерифов каждый год назначает Королева. . Б ) Приходы в Англии. До 1974 г . каждый городской округ был разделен на светские приходы , границы которых не всегда совпадали с соответств ующими церковными приходами . С некоторы ми изменениями это положение продолжает существ овать и после 1974 г . Новые приходы могут быть образованы в прежних городских районах . В настоящее время существует два типа приходов. I . Приходы , имеющие совет . Советы существуют в тех приходах , где на 31 мар та 1974 г . приход был сельской административной единицей или на эту дату совпадал с границами сел ьского округа либо был , упомянут в части IV или V приложения к Закону 1972 г ., а также там , где совет округа соответствующим образом учредил приходс кий совет . Совет округа может учредить приходский совет , если число избирателей в приходе более 200 человек либо если приход численностью от 150 до 200 человек на своем собрании примет такое решение. Когда в приходе не менее 150 избирателей , совет округа может учреди ть приходск ий совет . Если же в приходе меньше 150 из бирателей , собрание прихода может обратиться с просьбой о роспуске совета , а совет округа может издать об этом приказ . С согласия собраний , приходов приказом совета о круга приходские советы могут быть сгру ппированы. Структура приходского совета аналогична структуре совета округа . В нем есть председатель , избираем ый из числа советников , и вице-председатель , назначаемый из числа членов совета . Председ атель занимает свою должность в течение г ода , советники — в течение трех лет . Уходят в отставку они одновременно кажды й третий год . В состав приходского совета должно входить не менее 5 членов . Их ч исло определяется советом округа . Корпоративным органом прихода , имеющего самостоятельный совет , является этот с о вет. II . Приходы , не имеющие советов. Если в приходе нет с овета , то его корпоративным органом является председатель собрания прихода и чиновник совета округа . Это так называемые “доверенные лица прихода. Каждый прихо д проводит собрания независимо от налич ия совета . Участие в этих собраниях приним ают все избиратели прихода или те , кто может прийти , (закон не устанавливает в этом случае специального кворума ). Собрание пр ихода созывается , по меньшей мере , один ра з в год . На этой “ежегодной ассамблее” избирается председатель . Собрания при ходов — наиболее демократическая форма местн ого управления , но их полномоч ия весьма невелики , особенно в том случае , если приход имеет свой совет . Решения обычно принимаются путем голосования большинст вом голосов п рисутствующих . Голосование с разрешения председательствующего или по треб ованию не менее 10 членов собрания либо '/з избирателен , присутствующих на собрании , в том случае , если их меньше десяти L.G.A., 1972, Schedule 12, para. 18. , можно провести по люб ому вопросу. III . Поселки ( towns ). Такого самостоятельного вида объедине ния МСУ в действительности не существует . Но в соответствии с § . 245 Закона о МСУ 1972 г . любой приходский совет (или общинный совет в Уэльсе ) может принять решение о принятии статуса “посёлка” . Председатель и вице - председатель приходского совета в этом случае называются мэром поселка и соответственно заместителем мэра , а собрание прихода называется собранием поселка . Переименова ние , однако , не предоставляет приходу каких-либ о дополнительных полномочий. В ) Общины в Уэльсе. В Уэльсе нижний уровень органов местного управления называется общиной . Существуют они повсеместно . Некоторые общины имеют советы , другие не имеют , но собрания проводятся во всех . В отношении общин прим еняю тся те же самые правила mutatis mutandis , что и в отношении приходо в , но содержатся они в специальных положен иях Закона 1972 г. Sections 27-37 and Schedule 12, Part IV and V. . Общины , не имеющие самостоятельных сове тов , не обладают преимуществами ко рпораци и See s. 32. . Заключение : Знаменитой теории разделения властей французского юриста Монтескье , написавшего в середине XVIII в . трактата “О духе законов” . Согласно этой теории , в обществе , подобно английскому , три функции власти (исполнительная, законодательная и судебная ) всегда должны быть разделены и н икогда не должны осуществляться одними и теми же государственными органами . Этот принц ип , “возведённый в ранг нового и универсал ьного конституционного принципа , коему народ Англии обязан своей с в ободой” Committee on Ministers ’ Powers (The Donoughmore Report) 1932, Cmd., 4060, p. 8. ,неукосни тельно проводился в жизнь отцами-основателями , когда они готовили проект конституции США в 1787г. В настоящее время разделение властей в том смысле , в каком его понимал Монтескье , в Англии не существует . Возможно , оно вообще нежелательно , поскольку отграничи ть одну власть от другой весьма нелегко , а сам процесс поведения такой разграничите льной линии вряд ли даст положительные ре зультаты . Парламент не может п о зво лить себе роскошь быть чересчур практичным . Он должен делегировать часть своих законод ательных полномочий , особенно по частным вопр осам исполнительной власти . Количество судей в стране недостаточно , да наши судьи по-на стоящему и не обучены выносить ре ш ения по многим тысячам разнообразных споров , регулярно поступающих в различные адм инистративные трибуналы . Пытаться сегодня раздели ть полномочия правительственной власти – дел о почти наверняка бесполезное и нежелательное . Следует признать , что управление с овременным государством требует одновременно осуществления всех трёх традиционных полномо чий и что существует скорее специализация , чем разделение властей. Список использованной литературы : 1. Д . Гарнер “Великобритания цент ральное и местное упр авление” - М ., Прог ресс , 1984г. 2. Т.В . Апарова “Суды и судебный проце сс Великобритании” - Институт международного права и экономики . М ., 1996г. 3. Рональд Уолкер “Английская судебная си стема” - М ., “Юридическая литература” 1980г. 4. Б.С . Крылов “Государс твенный строй Великобритании” - М ., 1998г. 5. В.А Баранчиков “Муниципальные органы В еликобритании” - М ., 1991г. 6. П . Бромхед “Эволюция британской консти туции” - М ., 1978г. 7.А.А . Мишин “Конституционное право Заруб ежных стран” учебник – М ., 1999г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жена заявляет мужу:
- Мне нужно с тобой серьёзно поговорить!
- Ну, ты начинай, а я пока в магазин сбегаю.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Основы конституционного строя Великобритании", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru