Реферат: Органы государственного управления как объект административного права - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Органы государственного управления как объект административного права

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 59 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Юридический факультет Юропова Елена Вячеславовн а 4-й курс Контрольная работа по дисциплине "Административное право" Тема: Органы государственного управления как объект ад министративного права Мурманск 1999 Содержание: Введение………………………………… …………………………….. 3 - 4 1. Понятие и администра тивно-правовой статус органов исполнительной власти………… ………………………………………………5 - 6 2. Виды органов исполни тельной власти…………………………7 - 9 3. Система органов исполнительной власти……………………..10 - 24 4. Место ОВД в системе исполнительной власти………………..25 Заключение………………………………… …………………………….26 - 27 Список использованной литературы…………………………………28 Введение Конституция РФ 1993 года отказ алась от термина "государственное управление". Вместо него внедрен в обо рот новый термин – исполнитель-ная власть. Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственных орг анов относятся органы трех ветвей власти - законодательной, исполнитель ной, судебной - как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входя т в систему органов государственной власти. К числу "иных" государственных органов, образуемых в соответствии с Конс титуцией, относятся: 1) Центральный банк Российской Федерации; 2) Совет Безопасности Российской Федерации; 3) Администрация Президента Российской Федерации; 4) полномочные представители Президента Российской; 5) дипломатические представители РФ в иностранных государствах и между народных организациях; 6) Счетная палата РФ; 7) Прокуратура РФ; 8) Аппарат правительства РФ; 9) Председатель, зам. пред седателя, секретарь Центризбиркома РФ. Управление различными сто ронами государственной и общественной жизни не является исключительно й функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе актив но участвуют и другие субъекты единой государственной власти. И главное в управляющем воздействии состоит не столько в принятии соответствующ их законов, а в их реализации, т. е. в строгом проведении в жизнь содержавши хся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнени я. Законодатель не в состоянии взять на себя функцию исполнения принятых им законов и, вообще, недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому возникает необходимость в специальном управленческом звене го сударственного аппарата, которое осуществляет исполнительно-распоряд ительные функции. Исполнение – это и есть непосредственная государств енно-управленческая деятельность, т. е. управляющее воздействие и исполн ительство полностью совместимы. Исполнительная власть характерна следующим: 1. Это относительно само стоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодейст вующая с законодательной и судебной ее ветвями; 2. Ее функции связаны с пр актической реализацией законов а общегосударственном масштабе, т. е. она является подсистемой единой государственной власти или ее механизма. 3. Это непременный атрибут государственно-властного механизма, существ ующий наряду с законодательной и судебной властями. 4. Она способна оказывать определяющее воздействие на деятельность, пов едение; право и возможность подчинять других своей воле. 5. Для нее характерно правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективн ой работы объектов экономики, культуры и т. п. 6. Она олицетворяется с деятельностью специальных субъектов, наделенны х исполнительной компетенцией, т. е. представлена органами исполнительн ой власти, которые не могут быть ни законодательными, ни судебными. Ст. 77 Ко нституции РФ гласит: "Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исп олнительной власти в РФ". 7. Она организована и осуществляется на началах федерализма. 8. Она непосредственно распоряжается такими атрибутами государственн ой власти как финансами, важнейшими средствами коммуникаций, армией и ин ыми воинскими формированиями, милицией, службой внутренней и внешней бе зопасности, исправительно-трудовыми учреждениями и т.п. Государственное управлен ие по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государс твенной деятельности, в рамках которого практически реализуется испол нительная власть. Органы государственного управления – это субъекты исполнительной вла сти и иные звенья, осуществляющие в каком-то объеме государственно-управ ленческую деятельность. В данной работе мы хотим раскрыть проблему органов государственного уп равления как субъектов административного права через их адиминистрат ивно-правовой статус, виды и систему органов исполнительной власти и мес то органов внутренних дел в этой системе. 1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной вла сти Понятие органа исполнит ельной власти . Специфику любого орга на государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и фу нкции государства и выступает от его имени, наделен государственными вл астными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юр идические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, к ому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридиче ских актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. Исполнительные органы (ор ганы государственного управления, администрации), являясь одним из видо в органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначени ем, содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные орга ны осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседне вное оперативное руководство в социально-политической, социально-куль турной, хозяйственной и межотраслевых сферах. Органы исполнительной власти, государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — путем избрания или назначения. Органы исполнительной власти, государственного управления, администра ция являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективны ми образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государстве нных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые о бъекты. В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляю щие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогател ьные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и д олжностей. Понятие органа исполнительной власти (органа государственного управле ния, администрации) может быть определено как целостное структурно офор мленное самостоятельное социальное образование, функционально осущес твляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решен ия задач общества и государства в социально-политической, социально-кул ьтурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятель ности. Административно-правовой статус органов исполните льной власти (органов государственного управления, адм инистрации) определяется Конституцией, конституциями республик в сост аве России, федеральными и иными законами, положениями об органах (напри мер, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъект ностью. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определ яется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управле ния. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: — подзаконный характер деяте льности органов исполнительной власти; — наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юри дические акты, в том числе акты нормативного характера; — подотчетность и подконтрол ьность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управлен ия, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. П ри этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертик альном и горизонтальном. В тех отр аслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной, железнодорожным транспо ртом и др.). Это объясняется спецификой данной отрасли управления; — оперативная самостоятельн ость органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательн ым или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е. на правления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и ме тоды деятельности и структуру органа. 2. Виды органов исполнительной власти В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти, государственного упр авления и сведения их в определенные видовые группы. По основаниям образования все орга ны исполнительной власти, государственного управления подразделяются на органы: — образование которых предус мотрено конституциями (президентуры — президенты и их администрация, правительства); — создаваемые на основе текущ его законодательства и подзаконных актов (министерства, государственн ые комитеты, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, админист рации и другие ведомства). По порядку образования. Этот критер ий позволяет свести все органы исполнительной власти в две родовые груп пы: — избираемые (президенты, глав ы администраций краев, областей, городов федерального значения, автоном ной области, автономных округов, если они занимают эту должность в резул ьтате выборов населением); — создаваемые путем распоряж ения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власт и (министерства, государственные комитеты, комитеты, ведомства, отделы, у правления, администрация и др.). По характеру компетенции. По данному критерию органы исполнительной власти подразделя ются на органы: — общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, адми нистрация краев, областей, городов федерального значения, автономных об разований); — отраслевой компетенции, вед ающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые ком итеты и ведомства, отделы и управления); — межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое зн ачение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, слу жба занятости населения и др.). По порядку разрешения подведомственных вопросов. Классификация по данному критерию позволяет выделить две группы органов исполнительной власти: — коллегиальные органы, обсуж дающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важно е значение, коллегиально (Правительство Российской Федерации, правител ьства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.); — единоначальные органы, в кот орых подведомственные им вопросы раз решаются единолично руководителем данного органа исполнительной влас ти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрация и д р.). Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие со четается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых вх одят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работни ки, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, ка к правило, приказами руководителя единоначального органа. По территории деятельности. Этот кр итерий определяется федеративным устройством и административно-терри ториальным делением Российской Федерации. По территориальным масштаба м деятельности различаются: — федеральные органы исполни тельной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию Р оссии (Президент России и его Администрация, Правительство России, федер альные министерства, государственные комитеты и иные федеральные орга ны исполнительной власти); — региональные федеральные о рганы исполнительной власти, действующие на территории определенных р егионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных т ерриториальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными). Федерал ьные органы могут осуществлять свою деятельность и в пределах одной адм инистративно (государственно)-территориальной единицы (налоговые инсп екции, военные комиссариаты и др.). Образование, реорганизация и ликвидац ия территориальных органов производятся соответствующими вышестоящими федеральными органами ис полнительной власти по согласованию с субъектами федерации, на террито рии которых они действуют. В таком же порядке производится назначение ру ководителей региональных (территориальных) органов, а их финансирование, как правило, осуществляется за счет средств федерального бюджета; — органы исполнительной влас ти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального зн ачения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик д ействуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведом ства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономно го образования исполнительная, управленческая деятельность осуществл яется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернат ором, мэром). Администрации подчинены управления, отделы, комитеты, депар таменты и иные краевые, областные, городские, окружные органы отраслевой и специальной компетенции. По источнику финансирования. Орган ы исполнительной власти по данному критерию можно сгруппировать следу ющим образом: — бюджетные, не связанные с пр оизводственной деятельностью, обращением материальных ценностей и фин ансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта федераци и; — осуществляющие хозяйствен ную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством матери альных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль. 3. С истема органов исполнительной власти Система органов исполните льной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреп лена Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральн ыми законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормати вными актами. В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнител ьной власти состоит из следующих звеньев: — федеральные органы исполни тельной власти Российской Федерации; — органы исполнительной влас ти субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, авт ономной области, автономных округов. Представляя единую систему исполнительной власти в Российской Федерац ии, федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах своих пол номочий призваны проводить в жизнь социально-экономические преобразов ания в России в целом, осуществлять эффективную региональную политику, з ащищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать правопоряд ок . Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, чт о акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соот ветствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной в ласти. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномо чий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. В свою о чередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий . В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в преде лах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федер альным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федер ации, действует акт субъекта федерации. К федеральным органам исполнительной власти относят ся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, ф едеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной влас ти . Президент Российской Федерации. На должность Президента — главы государства — может быть избр ан гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не м енее 10 лет. Президент избираетс я сроком на 4 года на основе всео бщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Од но и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом. Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями: — определяет внутреннюю и вне шнюю политику России в соответствии с Конституцией и федеральными зако нами, его полномочия распространяются и на сферу государственного упра вления; — создает органы исполнитель ной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельност и ее системы; — формирует Правительство Ро ссийской Федерации (назначает с согласия Государственной Думы Председ ателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отстав ке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Пра вительства Российской Федерации, федеральных министров); — имеет право председательст вовать на заседании Правительства Российской Федерации; — издает указы и распоряжения , обязательные для исполнения на всей территории России; — вправе отменять акты Правит ельства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органо в исполнительной власти субъектов федерации; — формирует и возглавляет Сов ет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президе нта; — назначает на должность и осв обождает от должности полномочных представителей Президента Российск ой Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономно й области, автономных округов в целях обеспечения единства государстве нной политики в деятельности органов исполнительной власти России, пов ышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнитель ной власти с органами субъектов федерации; — назначает на должность и осв обождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; — является Верховным Главнок омандующим Вооруженными Силами России; — в случае агрессии против Рос сийской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституц ионным законом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сооб щением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отст авки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принад лежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае прекращения полномочий Президентом их временно и сполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные служ бы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (презид ентуру). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия глав ы Администрации Президента, советников и других должностных лиц. Правительство Российской Федерации. Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнит ельную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Он о обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной вла сти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенн ые Конституцией и федеральными законами к ведению России. Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования опр еделяются Конституцией и федеральными законами. В своей деятельности Правительство руководствуется та кже указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, котором у оно подотчетно. Порядок деятельности Правительства регулируется фед еральным конституционным законом. Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председат ель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председател ь Правительства назначается Президентом Российской Федерации с соглас ия Государственной Думы России. Другие члены Правительства — заместители и федеральные министры — также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства представляет Президенту предложения о стр уктуре федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Кон ституцией, федеральными законами и указами Президента Председатель оп ределяет основные направления деятельности Правительства и организуе т его работу. Правительство Российской Федерации согласно Конституции обладает шир окими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства: — разрабатывает и представля ет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполн ение; — отчитывается перед Государ ственной Думой об исполнении федерального бюджета; - обеспечивает проведение в Росси йской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; прово дит единую государственную политику в области культуры, науки, образова ния, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; — управляет федеральной собс твенностью; — осуществляет меры по обеспе чению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешне й политики Российской Федерации; — воплощает в жизнь меры по об еспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и обще ственного порядка, борьбе с преступностью. Правительство осуществляет и иные полномочия, функции, возложенные на н его Конституцией, федеральными законами, указами Президента России. В ча стности, в сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важней ших программ экономического развития, создает условия для свободного п редпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности . Правовыми формами осуществления Правительством свежих полномочий явл яются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнен ие Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Рос сийской Федерации. Оно же обеспечивает организацию и исполнение приним аемых им актов. Последние обязательны к исполнению на всей территории Ро ссии. Акты Правительства вступают в силу со дня их принятия, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия К онституции, федеральным законам, указам Президента России могут быть от менены Президентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь изб ранным Президентом Российской Федерации. Оно может подать в отставку и д о истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняет ся Президентом Российской Федерации. Правительству может быть выражен о недоверие Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу пос тановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутато в Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Прези дент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласит ься с решением Государственной Думы. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Дум ой вопрос о доверни Правительству. При отказе в доверии Президент приним ает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Д умы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению П резидента продолжает действовать до сформирования нового Правительст ва Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. К организацио нно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относят ся: — министерство Российской Фе дерации; — государственный комитет Ро ссийской Федерации; — федеральная служба России; — российское агентство, федер альный надзор России и другие федеральные органы исполнительной власт и. Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуще ствляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основани и указа Президента Российской Федерации; возглавляется министром, кото рый назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Рос сии. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственн ое управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфе ре деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответстве нность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федер альными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Феде рации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Феде рации и положением о министерстве, утверждаемом Президентом или Правительством России. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инст рукции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необхо димых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительно й власти). Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых о т должности Правительством Российской Федерации. В министерстве образ уется совещательный орган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специ алистов министерства, ученых, представителей других организаций. Персо нальный состав коллегии утверждается Правительством России. Решения к оллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости прика зами министра. Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместите ли, коллегия), главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утв ерждаются министром. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Федеральными министерствами являются: — Министерство Российской Фе дерации по атомной энергии; — Министерство внешних эконо мических связей и торговли Российской Федерации; — Министерство внутренних де л Российской Федерации; — Министерство Российской Фе дерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида ции последствий стихийных бедствий; — Министерство Российской Фе дерации по делам национальностей и федеративным отношениям; — Министерство здравоохране ния Российской Федерации; — Министерство иностранных д ел Российской Федерации; — Министерство культуры Росс ийской Федерации; — Министерство науки и технол огий Российской Федерации; — Министерство обороны Росси йской Федерации; — Министерство общего и профе ссионального образования Российской Федерации; — Министерство природных рес урсов Российской Федерации; — Министерство путей сообщен ия Российской Федерации; — Министерство сельского хоз яйства и продовольствия Российской Федерации; — Министерство Российской Фе дерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств; — Министерство топлива и энер гетики Российской Федерации; — Министерство транспорта Ро ссийской Федерации; — Министерство труда и социал ьного развития Российской Федерации; · Министерство финансов Российской Фе дерации; · Министерство топлива и энергетики Ро ссийской Федерации; — Министерство экономики Российской Федерации; — Министерство юстиции Росси йской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевые регули рование. Образуется на основании указа Президента Российской Федераци и, возглавляется председателем, который назначается на должность и осво бождается от должности Президентом России. Кроме председателя в состав государственного комитета входят заместители председателя и члены ком итета. Заместители председателя и члены государственного комитета, соо тветственно, назначаются, утверждаются и освобождаются Правительством Российской Федерации. Государственный комитет в своей деятельности руководствуется Констит уцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Росс ии, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерац ии и положением о государственном комитете, утверждаемом Президентом и ли Правительством России. Председатель государственного комитета издает при казы, распоряжения, указания по вопросам, отнесенным к к омпетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросо в, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государстве нного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный хар актер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления . В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос ударственном комитете образуется коллегия в составе председателя коми тета (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, ру ководящих работников комитета и других организаций. Решения коллегии п роводятся в жизнь приказами председателя государственного комитета. К оличество членов комитета и коллегии комитета определяется Правительс твом Российской Федерации. Им же утверждается персональный состав член ов комитета и коллегии. Структуру государственного комитета составляют руководство (председа тель комитета, его заместители, коллегия), главные управления, управлени я, отделы и иные подразделения и службы. Структуру центрального аппарата , штатное расписание и положения о подразделениях утверждает председат ель государственного комитета. Государственный комитет является юриди ческим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Росси йской Федерации и со своим наименованием. К рассматриваемым федеральным органам исполнительной власти относятс я: — Государственный антимоноп ольный комитет; — Государственный комитет по вопросам развития Севера; — Государственный высший атт естационный комитет; — Государственный комитет по государственным резервам; — Государственный комитет по делам молодежи; — Государственный комитет по жилищной и строительной политике; — Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; — Государственный комитет по кинематографии; — Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства; — Государственный комитет по охране окружающей среды; — Государственный комитет по печати; — Государственный комитет по связи и информатизации; — Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации; — Государственный комитет по статистике; — Государственный таможенны й комитет; — Государственный комитет по физической культуре и туризму. Из данного перечня видно, что государственные комитеты функционируют в различных сферах управления. Функции большинства государственных комитетов носят межотраслевой, на дведомственный характер. В связи с этим их полномочия отличаются от отраслевых министерств. Государстве нные комитеты формируют и реализуют единую государственную политику в смежных сферах и отраслях, осуществляют методическое руководство, орга низацию и координацию при формировании государственной политики; опре деляют приоритетные направления развития отраслей управления; организ уют работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических и ины х проблем. Государственные комитеты в пределах своей компетенции осуществляют го сударственный контроль и надзор за соблюдением установленных правил. Т ак, например. Государственный комитет Российской Федерации по стандарт изации, метрологии и сертификации (Госкомстандарт России) осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований государственных станда ртов, метрологических правил и контроль за правильностью проведения се ртификации. Госкомстандарт России применяет в пределах своей компетен ции санкции за несоблюдение правил, норм и стандартов, направляет предпи сания об устранении нарушений обязательных требований стандартов к то варам, снятии с производства, прекращения выпуска и реализации таких тов аров, отзыве их от потребителя; налага ть штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров, руководител ей предприятий и органов по сертификации в случаях, предусмотренных зак онодательством. Федеральная служба России, российское агентство, фе деральный надзор России и другие федеральные органы исполнительной вл асти осуществляют специальные испол нительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти орган ы создаются Президентом Российской Федерации. Руководители указанных органов назначаются Президентом, а и х заместители — Правительств ом Российской Федерации. Федеральные службы, агентства и другие органы руководствуются в своей д еятельности Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжен иями и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжен иями Правительства Российской Федерации, положениями о них, которые утв ерждаются Президентом или Правительством России. Руководители рассматриваемых органов несут персональную ответственн ость за выполнение возложенных на органы задач и функций, утверждают стр уктуру и штатное расписание аппарата и положения о подразделениях и слу жбах соответствующих органов, издают приказы , дают указания , организуют контроль их исполнения. В федеральной службе и других органах образуются коллегии, утверждаемы е Правительством России. Коллегия является совещательным органом. Ее ре шения оформляются приказами руководителя органа. Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственно го герба Российской Федерации и со своим наименованием. К указанным органам, например, относятся: — Государственная архивная с лужба России; — Государственная налоговая служба Российской Федерации; — Федеральная миграционная с лужба России; — Федеральная служба безопас ности Российской Федерации; — Служба внешней разведки Рос сийской Федерации; — Федеральная пограничная сл ужба Российской Федерации; — Российское космическое аге нтство; — Департамент налоговой поли ции; · Главное управление охраны Российско й Федерации. Территориальные (регио нальные) федеральные органы. К ним относятся действующи е в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управле ние статистики, миграционная служба, военкоматы и др. К региональным фед еральным органам относятся: командование военного округа, командовани е пограничного округа, управление железной дороги, региональный орган Г осгортехнадзора России и др. Эти органы находятся в подчинении соответс твующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и по лномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вместе с т ем по предметам ведения субъектов Российской Федерации последние обра зуют свои органы исполнительной власти, руководствуясь нормативно-пра вовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов го сударственной власти субъектов федерации. Системы органов исполнитель ной власти различных субъектов федерации неодинаковы. Имеются различи я в количестве и организационно-правовых формах составляющих их органов. Однако несмотря на различия форм ( названий) органов в субъектах Российской Федерации, функционируют орга ны исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специально й) компетенции. Система и организационно-правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конст итуциями, законами и иными актами: других субъектов — краев, областей, городов федерального значения и автономных образований — их уставами, принимаемыми в соответствий с за конами и указами Президента России. К органам общей компетенции относ ятся: — правите льства республик и других субъектов федерации , образуемые либо представительными органами государствен ной власти, либо президентами, либо на основе сочетаний выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств; — админис трация краев, областей, городов федер ального значения, автономной области, автономных округов. Руководство администрацией осуществляет глава администрации (губерна тор), который является высшим должностным лицом соответствующего госуд арственно-территориального, автономного образования. Глава администра ции, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на д олжность и освобождается от должности Президентом Российской Федераци и по представлению Председателя Правительства России. Глава администр ации является членом постоянно действующего координационно-консульта тивного Совета глав Администрации при Президенте Российской Федерации . Глава Администрации: — взаимодействует с органами законодательной (представительной) власти соответствующего субъекта ф едерация согласно с принципом разделения властей; — обладает правом законодате льной инициативы в законодательном (представительном) органе края, обла сти, города федерального значения, автономного образования; — подписывает и обнародует за коны, принятые законодательным (представительным) органом; — вправе опротестовать решен ие законодательного (представительного) органа в судебном порядке. Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти Рос сии, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органам и исполнительней власти субъектов федерации, в части осуществления пол номочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее суб ъектов, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъект ов федерации; подчиняется Президенту России и Правительству России по п редметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерац ии, по предметам совместного ведения России и субъектов федерации. Законодательное (представительное) собрание вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в акты о рганов исполнительной власти или их отмене в случае противоречия актов законам субъекта федерации. Законодательный (представительный) орган в праве заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов су бъекта федерации, бюджета, реализации целевых программ и планов социаль но-экономического развития соответствующей территории. Правовой статус главы, администрации. В своей деятельности глава администрации руководствуется Конст итуцией, федеральными конституционными законами, федеральными законам и, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распор яжениями Правительства Российской Федерации, Положением о главе админ истрации края, области, города федерального значения, автономной област и, автономного округа Российской Федерации, уставом и законодательство м субъекта федерации. Глава администрации обладает следующими основными полномочиями : — представляет интересы соот ветствующего субъекта федерации в Правительстве Российской Федерации , федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъ ектами федерации, а также в соответствии с законодательством Российско й Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и до лжностными лицами зарубежных государств; — разрабатывает и представля ет на утверждение законодательного (представительного) органа субъект а федерации бюджет и обеспечивает его исполнение; — формирует органы исполните льной власти субъекта федерации в соответствии с законодательством су бъекта федерации; — назначает на должность и осв обождает от должности глав администраций городов и районов, а также реша ет вопросы применения к ним мер дисци плинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодате льством Российской Федерации, они не отнесены к органам местного самоуп равления; — решает вопросы о представит ельстве органов исполнительной власти субъектов федерации при Президе нте Российской Федерации, Правительстве России и органах исполнительн ой власти других субъектов федерации. Глава администрации осуществляет и иные полномочия, установленные зак онодательством России и законодательством края, области, города федера льного значения, автономной области, автономного округа. Принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязате льны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта Росс ийской Федерации. Имеет право обращаться в федеральные органы, органы государственной вл асти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественны е объединения, на предприятия, в учреждения, организации и получать отве ты на соответствующие обращения. Споры и конфликты главы администрации с федеральными органами государ ственной власти, органами государственной власти соответствующего суб ъекта федерации и органами местного самоуправления разрешаются посред ством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в суде бном порядке. Несет ответственность за деятельность руководимых им органов исполнит ельной власти. К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках, входящих в состав Российской Федерации, относятся министерств а, государственные комитеты, главные управления, управления и др. В других субъектах Российской Федерации функционирую т главные управления, управления, комитеты, отделы, де партаменты и др. К органам краевой, областной администрации, например, о тносятся: — управление юстиции; — управление (главное управле ние) внутренних дел; — финансовое управление; — управление по вопросам инве стиций; — управление сельского хозяй ства; — комитет по архитектуре и стр оительству; — комитет по экономике и прогн озированию; — комитет по управлению госуд арственным имуществом; — комитет по вопросам обороны , мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедст вий; — комитет по промышленности; — комитет по торговле; — комитет по внешнеэкономическим связям; — комитет по пищевой и перераб атывающей промышленности; — комитет по поддержке предпр инимательства; — комитет по земельным ресурс ам и землеустройству; — комитет по использованию и о хране недр и экологии; — комитет по жилищному и комму нальному хозяйству; — комитет по транспорту, связи и дорожному строительству; — комитет по образованию; — комитет по научно-техническ ой политике; — комитет по культуре; — комитет по туризму; — комитет по здравоохранению; — комитет по вопросам женщин, семьи и демографической политики; — комитет по физической культ уре и спорту; — комитет по делам молодежи; — комитет по национальным воп росам; — комитет по социальной защит е населения; — комитет по труду и занятости населения; — комитет по печати и информац ии; — комитет по кинофикации; — отдел записи актов гражданс кого состояния; — архивный отдел. Порядок образования, преобразования и ликвидации, правовой статус указ анных органов и организация их работ ы определяются уставами и положениями субъектов федерации. Руководите ли органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобож даются от должности главой администрации. Исключения могут предусматр иваться законодательством Российской Федерации. Например, министром в нутренних дел России назначается начальник управления (главного управ ления) внутренних дел по согласованию с главой администрации. В городах федерального значения (в Москве и Санкт-Петербурге) в организа ции исполнительной власти имеются особенности. В систему органов испол нительной власти Москвы входят: мэрия, Правительство Москвы, отраслевые, межотраслевые и территориальн ые органы. Управления (главные управления), отделы, комитеты, департаменты и другие органы отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции подчиняют ся главе администрации, а органы, ведающие вопросами совместной компете нции Российской Федерации и субъектов федерации, подчиняются также соо тветствующим федеральным органам исполнительной власти России. Рассматриваемые органы являются юридическими лицами имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков и печать со своим наименованием. 4. М есто органов внутренних дел в системе исполнительной власти Специфическое место в сис теме органов исполнительной власти занимают органы внутренних дел (ОВД ), являющиеся подсистемой единой системы исполнительной власти Российс кой Федерации. Для ОВД характерно сочетание внутренней и внешней сфер управленческой деятельности. Внутреннее управление сводится в рамках их подсистемы преимущественно к решению вопросов организационн ого порядка (взаимодействие структурных единиц подсистемы, подбор и рас становка кадров, выработка и проведение в жизнь управленческих решений и т.п.). Внешнее управление ОВД проявляет себя при осуществлении деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасност и и борьбе с преступностью. Место ОВД в системе органов исполнительной власти, органов государстве нного управления определяется задачами и функциями, которые они выполн яют. При осуществлении во внешней сфере административной (исполнительн ой), оперативно-розыскной, дознавательской и иной деятельности они взаим одействуют с различными органами государственной власти, выполняя при этом свои специфические задачи по обеспечению правопорядка. Выполнение указанных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности ОВД, которые проявляются в "межотраслевом" характере их дея тельности (внешнее функционирование органов внутренних дел выходит за пределы собственной отрасли). Сотрудники ОВД, постоянно общаясь с внешней средой, вступают в различные отношения с должностными лицами, представляющими все сферы социальног о регулирования: экономическую, социально-культурную, социально-полити ческую, ибо они не только организуют, но и практически осуществляют охра ну правопорядка. В целях выполнения возложенных на них задач и функций ОВД наделены госуд арственно-властными полномочиями, выступают от имени государства, функ ционируют в границах отведенной им к омпетенции, имеют свою систему, структуру, штаты, организационную особен ность, осуществляют деятельность под руководством вышестоящих органов государственной власти. Заключение Органы исполнительной вла сти — это разновидность орган ов государственной власти. Они осуществляют специфическую по своему со держанию и методам государственную деятельность — государственное управление. Орган исп олнительной власти — всегда о рган государственного управления, в то время как не всякий орган государ ственного управления является органом исполнительной власти. Эта влас ть имеет разветвленный организационный механизм. Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопреде ляется тем, что они в своей основе (особенно федеральные) все в большей сте пени становятся органами политического руководства в установленных сф ерах. Положения Конституции РФ относительно органов исполнительной власти н е дают полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлеж ащей полнотой. По Конституция РФ 1993 года ослабл ено прямое организационно-распорядительное влияние представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формиру ются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исп олнительной власти, не подотчетны и не подконтрольны органам представи тельной власти. Издание правовых актов в пределах представленной компе тенции — основное средство на правляющего воздействия этих органов на функционирование исполнитель ной власти. Органы исполнительной власти получили значительные возможности влият ь на правотворческую деятельность представительных органов (право зак онодательной инициативы Правительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов. Взаимодействие органов испо лнительной власти с представительными (законодательными) и судебными о рганами является необходимым условием нормального функционирования г осударства. В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ и меются полномочные представители Президента Российской Федерации , а в указанных палатах — также представители Правительства . Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной вл асти с представительными (законодательными) и судебными органами, возни кающие вне связи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам материально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных (законодательных) и судебных органов. Однако органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя специ фический вид государственной деятельности, которая по своему юридичес кому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответ ствии с законодательством эти органы обладают государственно-властным и полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В це лом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчес тва, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в преде лах, очерченных правом. К ним не применяется принцип "разрешено все, что не запрещено". Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной в ласти действует в пределах установленной ему компетенции, в определенн ом порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не был о специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функци и и полномочия. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Кон ституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствов ать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. О ни являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспо собностью. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией Росси йской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормати вно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организа ционных гарантов являются Президенты, органы, решающие вопросы образов ания соответствующих органов, органы прокуратуры. Защита прав органов и сполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных ор ганов. Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопре деленность их ответственности за неб лагоприятные последствия их деятельности. Список использованной лит ературы: 1. Конституция РФ. 2. Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российс кой Федерации. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. – 672 с. 3. Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. – М.: МЮИ М ВД России. Изд-во "Щит – М", 1997. – 280 с. 4. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 4. ющим согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации делегирует свои полномочия федеральным органам государств енной власти по управ- лению и распоряжению объектами федеральной собс твенности. Неко- торые из них, о чем уже говорилось, делегированы Государ ственному комитету Российской Федерации по управлению государственн ым имуществом — по вопросам создан ия и реорганизации федеральных предприятий, назначения представител ей государства в акционерных обществах и т.д. федеральным органам испо лнительной власти, на ко- торые возложены координация и регулирование деятельности в соот- ветствующих отраслях (сферах) управления, оно деле гировало совер- шение таких юридических действий, связанных с создание м, реор- ганизацией и ликвидацией федеральных предприятий, как утверж- дение уставов в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Государс твенным комитетом Российской Федерации по управлению государственны м имуществом; назначение на должность и освобож- дение от должности рук оводителей федеральных предприятий; заклю- чение, изменение и расторже ние контрактов с этими руководителями. На него возложено обеспечение ре ализации принципов прива- тизации государственных и муниципальных пр едприятий; руководст- во приватизацией федеральной собственности. Правительство Российской Федерации осуществляет разнообраз- ные пол номочия в области административно-политической деятель- ности. Оно при звано осуществлять меры: по защите интересов госу- дарства, по обеспече нию обороны страны и государственной безопас- ности; по обеспечению за конности, прав и свобод граждан, охране соб- ственности и общественного порядка, борьбе с преступность”. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Правительст- во объединяет и на правляет работу министерств, государтвенных комитетов и других подве домственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президе нта Российской Федерации, югда речь идет об органах, подчиненных прежд е всего ему, а также Правительству. Правовыми формами осуществления Правител ьством своих пол- номочий являются постановления и расп оряжения, обязательный к исполнению в Российской Федера ции. Правительство же обеспечива- ет и исполнение издаваемых им актов. Конституция Российсюй феде- рации предусм атривает принятие федерального Закона о порядке дея- тельности Правит ельства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президе нтом. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки. 148 Случаи и порядок его отставки установлены Конституцией Рос- сийской Федерации (ст. 117). Правительство само может подать в от- ставку; решение о его отст авке может принять Президент Российской Федерации; недоверие ему може т быть выражено Государственной Думой, которая выносит по этому вопрос у постановление, принимае- мое большинством голосов от общего числа де путатов Государствен- ной Думы; вопрос о доверии Правительству может б ыть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. При отка зе в до- верии Президент может принять решение об отставке Правительст ва Российской Федерации. Основания для отставки Правительства в Кон ституции Российской Федерации не обозначены. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Ф едерации по поручению Президента продолжает дейст- вовать до сформиро вания нового Правительства Российской Феде- рации. В обеспечении деятельности Прав ительства Российской Феде- рации важную роль играет его аппарат, котор ый образуют: руководст- во аппарата; секретариат Председателя и секрет ариаты заместителей Председателя Правительства; департаменты эконом ики; финансов; социального развития; собственно сти и регулирования естественных монополий; науки и высоких технологи й; международного сотруд- ничества; по вопросам СНГ; по взаимодействию с субъектами Россий- ской Федерации и связям с Советом Федерации; по взаи модействию с Государственной Думой и общественными организациями; го сударст- венной службы и кадров; реформирования агропромышленного ком п- лекса и защиты окружающей среды; реформ в жилищно-коммуналь- ной сфе ре, строительстве и производственной инфраструктуре; рефор- мирования промышленности и конверсии; культуры и информации; юридическое; Правительственный архив Российской Федерации; уп- равлен ие организационного и социального обеспечения; Управление Главного в оенного эксперта; Управление протокола Правительства Российской Фед ерации; Секретариат Экспертного совета при Прави- тельстве и др. В правовом положении данных орг анов имеются общие и специ- фические черты. Общим является то, что: а) они представляют собой в орган изационно-правовом отноше- нии самостоятельные, обособленные звенья; о ни пользуются самосто- ятельностью во взаимоотношениях с соответству ющими органами других ветвей власти а также с Правительством Российск ой Федера- ции, между собой и с однопрофильными нижестоящими органами; б) выполняют специализированные задачи и функции федераль- ного значен ия в пределах компетенции установленной нормативными правовыми акта ми; 149 в) в своей деятельности руководствуются К онституцией Россий- ской Федерации, федеральными законами, правовыми а ктами Пре- зидента и Правительства Российской Федерации. Право каждого из них индивидуализируется положением о данном органе, в концент- рир ованном виде выражающем его задачи, функции, компетенцию, основы орган изации; г ) руководители федеральных органов (министерств и др.) обла- дают рядом о днородных полномочий в решении определенных вопро- сов. Они утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата данного органа; в пределах предоставленной компетенции назначают и освобождают рабо тников; утверждают положения о структурных подразделениях органа и ре шают другие вопросы. Руководители этих органов несут персональную ответственность за вып олнение возложенных на возглавляемые ими органы задач и осуществлени е ими своих функций; д) имеется совпадение основных п равовых форм их деятельности. Ими являются приказы, распоряжения, инст рукции. В положениях о конкретных органах исполнительной власти назыв аются также ука- зания, положения, наставления, правила, уставы. Но такой подход не связан с тем или иным их видом. Общее состоит также в том, что перечень видов указанных орга- нов устана вливается Президентом Российской Федерации. В соответ- ствии с данным перечнем создаются конкретные федеральные органы исполнительной вла сти. Наряду с общими правовой статус федеральных органов испол- нительной в ласти включает специфические черты, установленные применительно к их определенным организационно-правовым фор- мам. Различия имеются в: а) характере их деятельности. Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, призванный осуществля ть различные по сво- ему характеру виды деятельности; проводить госуда рственную политику в установленной сфере; осуществлять управление в с оответ- ствующей области; координировать здесь деятельность иных феде- ральных органов исполнительной власти, но только в случаях, уста- новл енных федеральными законами, указами Президента и постанов- лениями Пр авительства Российской Федерации. Юридические особенности функций и полномочий федеральных министерст в определяются, во-первых, прежде всего тем, я вляется ли министерство органом отраслевого или межотраслевого упра вления; во-вторых, специфик ой порученных ему сфер и отраслей. Министер- ства межотраслевой компет енции осуществляют преимущественно функции координации и регулирова ния, а также решают конкретные вопросы в порядке реализации данной фун кции. 150 Министерства отраслевой компетенции осу ществляют разнопла- новые функции, “привязанные” к функционированию и развитию со- ответствующей отрасли. Они участвуют в формировании госуд арст- венной политики, а также обеспечивают ее проведение в отрасли; раз- рабатывают и реализуют федеральные целевые и отраслевые програм- мы по развитию отрасли; выступают государственными заказчиками продукц ии, используемой в отрасли и т.д. Вместе с тем каждое отраслевое министерство выполняет разно- образные задачи и функции соответствующего отраслевого профиля (см. Часть втору ю учебника) . Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия — федеральные органы исполнительно й власти призванные осуществлять на коллегиальной основе межотрасле вую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению; функциональное р егулиро- вание в определенной сфере деятельности. Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор Р оссии являются федеральными органами исполнительной власти, осущест вляющими специальные (исполнительные, контроль- ные, регулирующие и др угие) функции в установленных сферах. Следует отметить, что в нормативных правовых актах не обозна- чены осно вания создания различных форм федеральных органов исполнительной вл асти, выполняющих однородную по своему харак- теру деятельность. б) их подчинении. С этой точки зрения они подр азделяются на две группы. Характерным для правового положения большинства федераль- ных органо в исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Прави тельства Российской Федерации. К другой группе отно- сятся органы, подв едомственные Президенту Российской федерации по вопросам, закреплен ным за ним Конституцией Российской Феде- рации, федеральными конституц ионными законами, федеральными законами. В положениях о конкретных федеральных органах вопрос о под- чинении их Президенту Российской федерации решается по-разному. В одних случаях п рименяется вышеизложенная формулировка, в других устанавливается, чт о тот или иной орган подведомственен Президенту по вопросам, закреплен ным за ним Конституцией Рос- сийской Федерации, и подчиняется Правител ьству Российской Феде- рации. Следует иметь в виду, что независимо от раз личий в фор- мулировках во всех случаях, когда руководитель федерально го органа входит в состав Правительства, такой орган в той или иной степ ени ему подчиняется. К федеральным органам исполнительной власти, подведомствен- ным Прези денту Российской Федерации по вопросам, закрепленным 151 за ним Конституцией Российской Федерации либо иными законода- тельными актами Российской Федерации, относятся, например, ми- нистерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федер альная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Р оссийской Федерации, Федеральная служба безопасности Россий- ской Фед ерации, Федеральная пограничная служба Российской Феде- рации, федерал ьная служба внешней разведки Российской Федера- ции, Федеральная служб а России по телевидению и радиовещанию, Федеральная архивная служба Ро ссийской Федерации и др. Таким образом, Президенту Росси йской Федерации напрямую подчинены в основном органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппар атом принуж- дения. Однако характер конституционных полномочий Президента та- ков, что в с илу необходимости их осуществления в сфере его ведения оказываются и другие федеральные органы исполнительной в ласти. Не оговорены также ограничения для законодательного решения эт ого вопроса. Формальность проступает особенно ярко при понимании то- го, что Президент Российской Федерации назначает и освобождает от долж ности руководителей этих органов. Проблема в другом: прямое подчинение федеральных органов исполнитель ной власти Президенту Российской Федерации ограничи- вает полномочия Правительства Российской Федерации по руководст- ву соответствующим и органами, ослабляет его влияние на них и конт- роль за их деятельностью ; в) определении их правового статуса. Положени я о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных През иденту Российской Федерации, утверждаются Президентом, а о других феде - ральных органах исполнительной власти — Правительством Российской Федерации; г) назначении и освобождении руководителей. Оно такжке осуще- ствляется с учетом вышеназванных групп органов. През идентом Российской Федерации назначаются руководители подведомстве нных ему органов федеральной исполнительной власти, а руководители д ругих — Правительством Российской Федерации; д) правовом положении руководителей федеральных органов исполнительной власти. Кроме особенностей в подчинение, назна- чении на должность и освобождении от должности, специфика их ста- туса выражается в том, что министерства возглавляют входящие в сос- та в Правительства Российской Федерации министры Российской Фе- дерации ( федеральные министры) . Осуществляя р уководство возглав- ляемыми министерствами, министры одновременно уч аствукют в при- нятии правительственных решений с правом решающего гол оса. Госу- 152 дарственный комитет, федеральная комисси я возглавляется соответ- ственно председателем государственного ком итета Российской Феде- рации, председателем федеральной комиссии Росс ии, федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федерально й службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства; федеральный надзор — начальник федерального надзора России. Их руководители не входят в состав Правительства по долж- ности и не имеют права решающего голоса при решении им тех или иных вопросов. Кроме того, руководители некото рых федеральных органов исполнительной власти являются одновременно первыми заместите- лями или заместителями Председателя Правительств а Российской Федерации. Соответствующие органы подчиняются, во-первых , Пра- вительству Российской Федерации как таковому, во-вторых, возглав- ляющим их первым заместителям либо заместителям в текущей дея- тельн ости; д) способах организации и решении подведомственных вопр осов. Министерства являются коллегиальными органами. Он и руководят возглавляемыми министерствами на основе единоначалия, не сут пер- сональную ответственность за выполнение возложенных на соотв етст- вующие министерства задач и функций. § 7. Федер альные органы исполнительной власти В федеральном министерстве об разуется коллегия в составе ми- нистра (председатель коллегии), его заме стителей по должности, а также других руководящих работников системы м инистерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должност и, утвержда- ются Правительством Российской Федерации. Коллегия рассматривает наиболе е важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствую щие решения большинством ее членов в форме постановлений. Решения колл егии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разно гласий меж- ду коллегией и министром министр проводит в жизнь свое реше ние. Вместе с тем докладывает о разногласиях, в зависимости от формы по дчинения министерства, Президенту и Правительству Российской Федера ции, либо лишь Правительству, если он находится только в его прямом подч инении. Члены коллегии вправе сообщить Президенту и Правительству сво е особое мнение по принятому решению. Государственные комитеты, федеральные комиссии по опреде- лению должн ы быть и некоторые из них действительно явл яются кол- легиальными органами в юридическом смысле слова. Ими, как кол- легиальными органами, образуются коллегии в составе председателя 153 комитета (председатель коллегии), его заме стителей, руководящих работников комитета и подведомственных ему орг анизаций. В положениях о такого рода госуд арственных комитетах, действо- вавших ранее, дифференцировались компе тенция комитета как кол- легиального органа, его председателя, коллеги и, в том числе и право- вые формы их решений. Чаще всего комитеты принимал и по вопросам своей компетенции постановления, а их председатели — приказы, инструкции, давали указания. П остановления являлись межведомст- венными актами, а акты председателя издавались по внутриведомст- венным вопросам. Государственный комитет, федеральная комиссия, так кол- легиальные орг аны, не равнозначны органам, осуществляющим дея- тельность на коллегиа льной основе. Ведь на такой же основе действу- ют и единоначальные орган ы. Известно, что в этих целях в них созда- ются коллегии. Государственные комитеты, являющиеся единоначальными орга- нами, стро ятся обычно по модели министерств. Некоторые государственные комитеты имеют статус фeдepaльнo го министерства. Например, Указом Президента Росси йской Феде- рации от 28 октября 1994 года Государственному комитету Российс кой Федерации по управлению государственным имуществом установлен статус федерального министерства . Правовое положение федеральных служб, российских агентств, федеральн ого надзора во многом аналогично тому, которое занимают государственн ые комитеты, федеральные комиссии. Это касается по- рядка их образовани я, назначения руководителей, подчиненности ут- верждения положений о н их. Особенности связаны с комбиниро- ванием их специальных функций; соо тношением их удельнто веса в деятельности конкретных органов этих вид ов (см. гл. данюго учеб- ника). Хотя строго говоря, возложенные на них “испо лнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие...” функции в раз- личном соотношении входят в сферу деятельности и других федераль- ны х органов исполнительной власти. Для деятельности федеральных служб, а гентств, надзора, как правило характерна лишь их большая специализация . В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы ис полнительной власти могут быть сведены с известиям допу- ском условнос ти в следующие группы: а) органы, осуществляющие руководство отраслями, либо их однородны ми комплексами; 1 Российская газета. 1994. 2 ноября . 154 б) органы, осуществляющие м ежотраслевое регулирование и ко- ординацию ', в) органы контроля и надзора, осуществляющи е в пределах пре- доставленной им компетен ции специализированные функции вневе- домственного значения; г) органы по определенным общегосударствен ным социально-эко- номическим и иным проблемам; д) иные органы, выполняющие специфические по своему характе- ру функции. Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере: а) экономики. Это министерства топлива и энергетики; эконо- мики; сельского х озяйства и продовольствия; государственные коми- теты Российской Феде рации по земельным ресурсам и землеустройст- ву; жилищной и строительн ой политике; по поддержке и развитию малого предпринимательства; федер альные службы по делам о несо- стоятельности и финансовому оздоровлени ю; лесного хозяйства и др. б) социально-культурной деятельности. Минис терства общего и профессионального образования; культуры; науки и техн ологиям; труда и социального развития; здра воохранения; государственные ко- митеты Российской Федерации по делам молодежи; по кинематог- рафии; по печати; по физической культуре и спорту ; федеральная го- сударственная служба и др.; в) административн о-политической деятельности. Министер- ства обороны, юсти ции, внутренних дел, иностранных дел, по делам национальностей и федера льным отношениям и др.; службы: Феде- ральная пограничная служба Российс кой федерации; Служба внеш- ней разведки Российской Федерации; федерал ьная служба налоговой полиции Российской Федерации; Федеральная служ ба охраны Россий- ской Федерации; Федеральная служба безопасности и др. Функции отдельных органов запрограммированы на несколько сфер. Напри мер, Министерство внешних экономических связей и тор- говли. В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавлив али общие основы правового положения федеральных органов исполнител ьной власти. Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученны х им отраслей и сфер деятельности. Федеральные органы, действующие в экономической и социаль- ной сферах, осуществляют общее руководство соответст вующими отраслями. 1 К каждой из этих групп могут принадлежать органы различных организацио нных форм. 155 Как правило, предприятия, учреждения и орг анизации выведены из их прямого административного подчинения по вопр осам их основ- ной деятельности. В компетенцию Федеральных органов исп олнитель- ной власти не входит всестороннее руководство этими объекта ми. Главные функции федеральных органов — анализ состояния, прогнозирование и определение основных направ лений развития про- фильных сфер и отраслей; создание более благоприят ных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений и орга низаций, в установленных случаях лицензирование их деятельности; полу чение и обработка информации по вопросам компетенции данного органа. Федеральные, в том числе отрасле вые, органы лишены права не- посредственного распорядительства в отнош ении предприятий, уч- реждений и организаций. Свои функции они выполняю т путем подго- товки проектов решений, принимаемых Президентом или Пра витель- ством Российской Федерации, а также издания собственных норма- тивно-правовых актов. По строго определенным вопросам, требую- щим без отлагательного решения, отдельные Министерства наделяют- ся распоряд ительными полномочиями. Например, Министерство путей сообщения по воп росам обеспечения безопасности движения; Министерство по атомной энергии — по вопросам, связанным с обес- печ ением эксплуатации соответствующих объектов и др. Однако распорядительство, по об щему правилу, исключает вме- шательство федеральных органов, действующ их в экономической и социальной сферах, в производственную и хозяйстве нно-финансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций. Министерства, государственные комитеты, службы, замкнутые на административно-политической деятельности, в бо льшинстве сво- ем наделены более широкими полномочиями в области оперативного распорядительств а. Это объясняется тем, что их функционирование подчинено задаче обеспечения обороны страны, государственной и общественной бе зопасности, правоохранительной деятельности. Свое- образие функций Ми нистерства иностранных дел, Министерства юстиции предопределило общ ий характер их деятельности. Опе- ративные связи Министерства иностран ных дел Российской феде- рации с учреждениями, находящимися за рубежом ( посольствами, консульствами) нетождественны административному распо рядитель- ству, хотя и оно при этом не исключается. Межотраслевые органы федеральной исполни тельной власти имеют неодинаковый статус . Одни из них осуществляют функции нормативно-координац ионного характера; разрабатывают и часто са- мостоятельн о принимают нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение исп олнения законов, указов Президента и Правитель- ства Российской Федера ции. При этом они не обладают npaвoм прим е- 156 нения административных принудительных м ер, связанных с осущест- влением возложенных на них функций. Другая группа органов, наряду с аналогичными полномочиями в области нормо творчества, наделена широкими административными полно мочиями по применению мер административно го принуж- дения. В большинстве своем это органы, на которы е возложены конт- рольно-надзорные функции. К ним следует отнести прежд е всего Го- сударственный комитет Российской Федерации по антимонопол ьной политике и поддержке новых экономических структур, Государствен- ный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральный гор- ный и п ромышленный надзор и др. Следует иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти, ор иентированные на осуществление общего руководства, мо- гут быть наделе ны также полномочиями в области решения конкрет- ных вопросов деятельности предпри ятий, учреждений и орга- низаций. Это бывает связано с значимостью таких вопросов и спе- цификой функции того или иного органа. Например, Министе рство юстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию общест- венных объединений Российской Федерации; Министерство транспор- та Российской Федерации выдает лицензии на внешние перевозки ав- тотранс портом и т.д. Основы правового статуса таких органов нередко определяются законам и, указами Президента Российской Федерации, в соот- ветствии с которыми утверждаются положения о каждом из них. § 8. Ор ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации По отношению к единой системе и сполнительной власти Рос- сийской Федерации необходимо различать две группы органов ис- полнительной власти субъектов Федерации. Первую гру ппу составля- ют органы, которые вместе с федеральными органами исполн ительной власти образуют единую систему. Ее основу составляют пределы ве- дения Российской Федерации и полномочия Российской федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Росс ийской федерации. Вторую группу составляют органы испол- нительной вла сти субъектов Федерации, образуемые по предметам ве- дения, не отнесенн ым к ведению Российской Федерации и ее совмест- ному ведению с субъекта ми Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции Рос- сийской федерации) . Субъекты Федерации формируют свои системы органов в соот- ветствии с но рмативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организа ции их органов государственной власти. Установ- ление таких принципов относится к совместному ведению Российской 157 Федерации и ее субъектов. По этому пред мету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации. Системы органов исполнительной власти различных субъектов Федерации имеют существенные различия в количестве и формах со- ставляющих их органов. О днако организация исполнительного власти субъектов Российской Федер ации имеет свою логику, определенную сложившейся корпоративной струк турой общественной жизни (здесь. выделяются отрасли, их комплексы и т.д.). Поэтому в субъектах Российской Федерации действуют органы исполните льной! власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Но их формы не унифицированы. В субъектах Российской Федерации они определяют- с я с учетом исторических, национальных традиций, стремления прер- вать п сихологическую связь населения с прошлым, и, не в последнюю очередь, суб ъективными представлениями и “вкусами”, симпатиями к зарубежному опы ту тех, от кого зависит решение этого вопросов. Иног- да импровизации на этот счет приводят к неудачным решениям. Вряд ли можно оправдать привн есение на российскую землю таких наиме- нований местных органов власти , как “мэр”, “префект” и т.п., , не со от- ветствующих традиционным русским названиям местных управлен- чес ких структур. Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституц иями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации — их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответ ствии с законами, и указами Прези- дента Российской Федерации. В системе государственной власти субъектов Российско й феде- рации выделяются президенты, главы субъектов Российской Феде- рации или главы их администрации. В ко нституциях республик и ус- тавах других субъектов Российской Федераци и их статус определяется различным образом, но все они обладают широки ми полномочиями в сфере исполнительной власти. Варианты установления изначального статуса президент ов глав субъектов и их администрации в основном сводятся к следующим. В республиках президенты явл яются: а) главой государства и гл авой исполнительной власти (напри- мер, в Северной Осетии) ; б) главой государства в респ ублике (Республика Татарстан) ; в) главой республики, ее ис полнительной власти и Председателем Правительства (Республика Бурят ия) ; г) главой государства и его высшим должностным лицом (Ре с- публика Ингушетия) ; 158 д) главой государства и исполнительной вл асти, высшим должно- стным лицом (Кабардино-Балкарская Республика, Респ ублика Кал- мыкия) . В Республике Коми глава республики осуществляет исполнитель- ную влас ть, является главой государства и возглавляет Правительст- во. Главой и сполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия я вляется Председатель Правительства. Высшим должностным лицом Удмурт ской Республики является Председатель Государственного Совета. По Ко нституции Республики Дагестан Пре- зидент является главой государств а. Исполнительную власть здесь возглавляет Государственный Совет Рес публики. Такого рода варианты обнаруживаются в определении статуса глав (глав а дминистрации) других субъектов Российской Федерации. При этом конкрет ные наименования их определяются уставами субъ- ектов. Они именуются собственно главами администрации, губернато - рами, мерами и т.п. Губернатор Ставропольского края является высшим должностным лицом и председателем правительства края. Губернатор Иркутской области явля ется главой, высшим должностным лицом области; он возглавляет исполнит ельную власть и является главой администрации области. Глава (губернат ор) Курганской области является высшим должностным лицом области. Губе рнатор Ленинградской области яв- ляется высшим должностным лицом и воз главляет систему исполнительной власти области. В Липецкой области уч реждена дол- жность главы администрации, под руководством которого осу ществля- ет свою деятельность администрация области. Губернатор Пермс кой области является высшим должностным лицом области, обладающим по лномочиями руководителя администрации области. В Пермской области де йствует глава администрации. В Москве и Санкт-Петербур- ге главы админи страции именуются мэрами. При всей значимости юридических различий и оттенков в опреде- лении ис ходных начал в правовом положении президентов, глав и т.п. в субъектах Ро ссийской Федерации все они обладают в сфере исполнительной власти ком петенцией общего характера. С различной степенью детализации она обри сована в конституциях и уставах субъ- ектов Российской Федерации. Важн ые элементы правового статуса глав администраций закреплены также в П оложении о главе адми- нистрации края, области, города федерального зна чения, автономной области, автономного округа, утвержденном Указом Пре зидента Российской Федерации от 3 ок тября 1994 года. Органами общей компетенции яв ляются: Правительства (Кабинет Министр ов) республик, образуемые либо представительными органа ми государственной власти, либо Пре- 159 зидентами, либо на основании сочетания вы борности или утверж- дения представительными органами глав правитель ств и назначения на должности других членов. В одних республиках они во зглавляются председателями правительств (кабинетов министров) , в других прези- денты являются одновреме нно главами правительств. Председатели правительств назначаются на д олжности представительными орга- нами государственной власти или пре зидентами. В республике Ка- релия предусматривается избрание главы Пра вительства населением. Например, Правительство Респуб лики Дагестан образуется Госу- дарственным Советом Республики в соста ве Председателя Правитель- ства, его заместителей и министров. По предл ожению Председателя Правительства Государственный Совет вправе ввес ти в состав Пра- вительства руководителей других республиканских орга нов Прави- тельство Республики Коми формируется главой Республики Ком и. Председатель Республики Северная Осетия — Алания назначается и освобождается от должности Президе нтом Республики, а Председа- тель предлагает Президенту структуру и пе рсональный состав Правительства. Однако в конституциях некоторых республик отсутствует необ- ходимая ч еткость в регламентации формирования правительств этих республик. Ин огда определяется состав правительства, но в опреде- ляются органы и ли ца, уполномоченные назначать и освобождать от должности председателя Правительства, его заместителей, министров и других должностных лиц, в ходящих в его состав. Администрация краев, областей, автономной области, авто- номных округов обеспечивает осуществление общих для да нной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Росс ийской Федерации, связь между органами государственной влас- ти и орга нами местного самоуправления. Администрация является органом исполнительной власти общей компетен ции. Это понятие является родовым, применяемые к орга- нам этих субъекто в, именуемым правительством, образование ко то- рых предусматривается Уставами субъектов Российской Федерации, и именуемым администрацией в собственном с мысле слова. Структура администрации определяется Уставом данного субъек- та Росс ийской Федерации или в установленном им пор ядке Напри- мер, по Уставу Иркутской области администрация области сос тоит из губернатора, первого заместителя и заместителей главы админис т- рации (в данном случае главой администрации является губернатор) , структурных подразделений, осуществл яющих полномочия дополни- тельной власти в конкретных сферах управлен ия. В соответсвии с Ус- 160 тавом Липецкой области структура админис трации устанавливается областным Собранием и т.д. Руководство деятельностью адм инистрации края, области, города федерального значения, автономной обл асти, автономных округов осуществляет глава соответствующей админис трации на принципе единоначалия и несет ответственность за надлежаще е исполнение ею своих полномочий. Руководитель указанных субъектов (гу бернатор и т.д.) — не всегда глава адми нистрации. Например, руководитель , (п редседатель) администрации (правительства) Курганской области назнача ется главой (губернатором) области с согласия областной Думы. Должность главы администрации з амещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не с остоялись, они назна- чаются и освобождаются от должности Президентом Российской Фе- дерации по представлению Председателя Правительства Российской Фед ерации. Глава администрации является выс шим должностным лицом субъекта Российской Федерации, входит в единую с истему испол- нительной власти в части осущест вления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федер ации и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных ф едеральными органами исполнительной власти органам исполнительной в ласти субъектов Российской Федерации. По определенным вопросам глава а дминистрации подчиняется Президенту и Правительству Российской Феде рации. В пределах установленной компе тенции глава самостоятельно осуществляет деятельность по вопросам, с вязанным с отдельными полномочиями федеральных органов, делегирован ными субъектами Российской федерации; полномочиями органов исполнит ельной влас- ти субъекта Российской Федерации по предметам совместног о ведения Российской федерации и ее субъекта; полномочиями органов исп ол- нительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам его ве дения . К компетенции главы администра ции отнесено решение многих конкретных вопросов формирования состав а администрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в феде ральных органах и т.д. Глава осуществляет широкие полномочия в рамках к омпетенции администрации в целом. Правовой основой компетенции органов исполнительной власти субъекто в Российской Федерации служат правовые акты органов госу- дарственной власти, а также конституции и уставы этих субъектов, в которых обозначе ны предметы ведения Российской Федерации, пред- 1 Положение о главе администрации, края, области, города федерального знач ения, автономной области, автономного округа Российской федерации от 3 октября 1994 года // Российская газета 1994 7 октября 6— 2215 161 меты ее совместного ведения и предметы ве дения соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти су бъектов Российской федерации обладают разнообразными полномочиями в области формирования системы и структуры такого рода органов; бюджета , финансов и уче- та; управления собственностью; взаимодействия с предпр иятиями, уч- реждениями и организациями всех форм собственности, а такж е в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культур- н ого развития (сельского хозяйства, строительства, транспорта, обра- зов ания культуры и др.) . Органы исполнительной власти су бъекта Российской Федерации разрабатывают и представляют на утвержд ение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечива ют его исполнение; распоряжаются и управляют имущес твом, относящимся к собствен- ности данного субъекта Российской Федера ции; разрабатывает и осу- ществляют программы в области управления эко номикой, культур- ной, социальной политикой; осуществляют меры по обесп ечению за- конности, прав и свобод граждан, охране общественного порядк а, борьбе с преступностью; принимают в пределах своей компетенции пра вовые акты (постановления, распоряжения), осуществляют иные исполнител ьно-распорядительные функции и полномочия, изложен- ные на них Констит уцией Российской Федерации, законам и иными актами компетентных орган ов. Органы исполнительной власти су бъектов Российской Федерации общей компетенции осуществляют ряд пол номочий внеораслевого характера. Они разрабатывают проекты и обеспеч ивают выполнение планов и программ социально-экономического развити я, бюджета субъекта Российской Федерации; разрабатывают предложения к пла- нам и программам, принимаемым федеральными органами и за- трагива ющим интересы субъектов Российской Федерации решают вопросы по созда нию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности субъекта Российской Федерации; организуют мероприятия по приватизац ии имущества, находящегося в собствен- ности этих субъектов и др. Большинство полномочий указанных органов увязано с конкрет- ными отраслями и сферами деятельн ости. 1 См.. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2449-1 'О краевом, областном Совете народны х депутатов и краевой, областной адмиистрации” Конкретные изменения в этот Закон внесены Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2266 “О дей ствии закоодательства Российской федерации об органах государственн ой власти крае, областей, городов федерального значения, автономной об ласти, автономых округов Российской Федерации” // Собрание актов Президента и Павительст ва Российской Федерации 1993. № 52. Ст. 5072 162 В области экономики эти органы: разрабаты вают и выполняют со- ответствующие региональные программы по рационал ьному исполь- зованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают плани- рование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; о беспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредите лями, болезнями рас- тений и др. Важная часть их полномочий связана со ст роительством. Они организуют подготовку проектов и титульных списков по строй- кам и объектам, находящимся в собственности субъекта Российс кой Федерации, и утверждают их. На них возложен контроль за соблю- дени ем утвержденных проектов строительства. К их компетенции от- несена вы дача разрешений на строительство на землях субъектов Рос- сийской Феде рации. Им предоставлено право приостанавливать стро- ительство, ведуще еся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки и др. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осущест вляют разнообразные полномочия в отношении коммуни- каций: организуют транспортное обслуживание населения, контро- лируют работу железнодо рожного, водного, воздушного, трубопровод- ного транспорта; обеспечива ют развитие на территории субъекта Рос- сийской Федерации сети автомоб ильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенц ию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вхо дят полномочия по вопро- сам коммунального и торгового обслуживания. О ни организуют рабо- ты по развитию электрификации, газоснабжения, кана лизации, водо- снабжения районов и городов; способствуют развитию меж- территориальных торговых связей и т.д. В области социально-культурной деятельности: создают учреж- дения наро дного образования, культуры, здравоохранения, социаль- ного обеспечени я, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с у четом национально-культурных традиций на- селения; оказывают материал ьно-финансовую и иную помощь ука- занным учреждениям. На них возложен ко нтроль санитарно-эпиде- миологического и радиационного состояния соо тветствующих терри- торий и т.д. Важным направлением их работы является разработка программ социальной защиты н аселения и организация их испол- нения; создание фондов занятости насе ления и защиты от безра- ботицы; руководство работой учреждений и орган изаций социального обеспечения и т.д. В области административно-политической деятельности: органи- зуют вып олнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомс твенной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни лю дей, защиты их здоровья и прав, охраной собст- 6. 163 венности; руководят подчиненными органам и милиции, пожарной охраны; создают специализированные формирования п о охране обще- ственного порядка; руководят работой подчиненных органо в записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение закон ода- тельства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гра жданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан и т.д. Иногда полномочия, входящие в ко мпетенцию органов испол- нительной власти общей компетенции субъекто в Российской Феде- рации, устанавливаются применительно к их руководит елям. Так, Положением о главе администрации края, области, города федера ль- ного значения, автономной области, автономного округа определены полномочия глав соответствующих администраций. При этой часть из этих полномочий принадлежит только главам администраций и, сле- довательно , может осуществляться только ими. Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавл ивается не только путем прямого закрепления их полно- мочий. Она опреде ляется еще и в виде подчинения им системы отрас- левых и межотраслевых о рганов и возложения на них руководства де- ятельностью этих органов. Те м самым конкретизируются предметы их ведения, а также предполагается о существление комплекса полно- мочий, характерных именно для руководст ва деятельностью подчине- нных органов с учетом особенностей подведом ственных отраслей. На- пример, в правовых актах отсутствуют нормы, закре пляющие пере- чень отраслей, руководство которыми осуществляет Правит ельство Российской Федерации. Но ему подчинены отраслевые органы, что позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства путей со общений Российской Федерации указывает на то, что оно руководит железн одорожным транспортом, подчинение Комитета Российской федерации по т орговле (обязывает его руководить торговлей и т.п. Поэтому органы исполнительной в ласти общей компетенции осу- ществляют свои полномочия в зависимости о т их характера непосред- ственно и через подчиненные органы, призванны е руководить пору- ченными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управ ления соответствующими отрас- лями и сферами деятельности, формируемы х с учетом принципа федерализма. Органами отраслевой и межот раслевой компетенции в рес- публиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, глав ные управления и др. В других субъектах Российской Федерации наиболее распростра- ненными органами являются главные управления (управления), 164 комитеты, отделы. Создаются также департаменты и органы иных форм. Отраслевые и межотраслевые орг аны администрации края, облас- ти и т.д. подчинены ее главе. Их структура, п орядок формирования, полномочия и организация работы определяются ус тавами соответст- вующих субъектов Российской Федерации. Предусмотрено два варианта назначения и освобождения руко- водителей органов администрации применительно к конкретным видам: а) Министром внутренних дел и Пре дседателем Государственного комитета Российской Федерации по управл ению государственным имуществом — руководителей соответствующих органов по согласо- ванию с главой администрации; б) руководителей других органов и должностных лиц — главой админис трации самостоятельно. Исключения могут предусматривать- ся законода тельством Российской федерации. Вертикаль механизма исполнительной власти в рамках отдель- ных субъек тов Российской Федерации ограничивается уровнем мест- ных администра ций определенных административно-территориаль- ных единиц, которые в п орядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации не о тнесены к органам местного самоуправ- ления. Имеются в виду прежде всег о администрации городов и рай- онов, а также поселений, действующих в спе циальном режиме. В этих случаях местная администрация как орган исполн ительной власти не- посредственно осуществляет государственное упра вление и обес- печивает права и законные интересы граждан на соответст вующей территории. Она входит в систему исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации. Деятельностью местной администрации руководит ее глава на основе при нципа единоначалия. Глава является выборным должност- ным лицом. Конституционный Суд Российской Федерации специально под- черкнул, что организация власти на уровне районов, городов при всех обстоятельства х должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрал изации власти, на которых строится органи- зация публичной власти на ме стах, независимо от того, осуществляет- ся она органами государственно й власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в с истему органов государ- ственной власти (п. 7 Постановления Конституционного Суда Россий- ской Федерации о т 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке кон с- титуционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О сист еме органов государственной власти в Удмуртской Рес- публике”). Имеютс я особенности в организации исполнительной 165 власти Москвы, предусмотренные Уставом г. Москвы, принятым Мос- ковской городской Думой 28 июня 1995 года. Территориальными единицами Мос квы являются районы, тер- риториальные округа и другие части территори и города, имеющие на- именования и границы, закрепленные городскими пра вовыми актами. Исполнительную власть в Москве осуществляет городская адми- нистраци я (мэрия Москвы) . Высшим должностным лицом Москвы является мэр, который не- посредственн о или через органы городской администрация решает вопросы социально-э кономической жизни города, осуществляет уп- равление городским хозяйс твом, выполняет другие исполнительно- распорядительные функции по воп росам своей компетенции Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйств ом мэр выносит на рассмотрение Правительства Москвы. В его состав вход ит Премьер Правительства, его первые заместители, управляющий делами м эрии Москвы, министры правительства Моск- вы из числа руководителей от раслевых, функциональных органов го- родской администрации и префекты административных округов. Премьером Правительства является мэр или по его решению вице-мэр, а так же иное лицо, назначенное мэром и утвержденное в должности постановлен ием Думы. Отраслевые и функциональные органы городской администрации (департа менты) осуществляют исполнительно-распорядительные функции в опреде ленных отраслях и сферах. Префекты административных округов являются должностными лицами горо дской администрации. Они в пределах своих полномочий осуществляют исп олнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельно сть на территориях соответствующих округов. Органом власти района города Москвы является районная Упра- ва. Она сос тоит из районного собрания и главы Управы, вставляю- щего районное собр ание и администрацию района. Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного зна- чения, рук оводство хозяйственными и социальными службами района. Глава Управы организует работу Управы на принципе единона- чалия, впра ве решать вопросы, относящиеся к компетенции Управы, осуществляет прав омочия Управы как юридического лица. В Уставе Москвы разрешены многие конкретные вопросы, связан- ные с форм ированием органов власти Москвы, разграничением их полномочий и взаим одействием между ними на различных ровнях. Существенными особенностями характеризуется организация системы вл асти в Республике Калмыкия. Она представляет собой единую централизов анную систему по вертикали — от през идента, являющегося главой республики и высшим должностным лицом, до 166 руководителей предприятий. Органами влас ти на местах являются не главы администрации или мэры, а представители президента. Пред- ставительная и исполнительная власть на местах соеди нены. Пред- ставители президента одновременно представляют представи тельную и исполнительную власть и назначаются президентом. Разумеется, что те или иные особе нности в системе исполнитель- ной власти имеются и в других субъектах Р оссийской Федерации. В качестве общего правила, вытекающего из Конституции Рос- сийской Фед ерации, законов и иных правовых актов, следует при- знать, что вертикаль организационного механизма государственного управления ограничива ется уровнем, за пределами которого действу- ют органы местного самоуп равления. Правовой статус структурных подразделений органов испол- нительной в ласти и их аппаратов определяется положени ями о них, утверждаемыми различными органами и должностными лицами в пределах их компетенции. Например, федеральные министры, пред- седател и государственных комитетов утверждают штатные распи- сания и положен ия о структурных подразделениях министерств, госу- дарственных комите тов. Но, как показывает практика, положения об отдельных структурных по дразделениях, специализированных на функциях общегосударственного з начения, утверждаются Президен- том или Правительством Российской Фед ерации. Имеются также под- разделения, которые по существу являются орг анами отраслевого или межотраслевого управления, но формально введен ы в структуру министерства, государственного комитета (например, из по дразде- лений центрального аппарата Министерства транспорта Российс кой Федерации, осуществляющих специальные функции отраслевого уп- ра вления сформированы автомобильно-дорожная служба, служба морского фл ота и служба речного флота, возглавляемые заместите- лями министра; фун кции упраздненного Государственного комитета санитарно-эпидемиолог ического надзора Российской Федерации воз- ложены на Департамент госу дарственного санитарно-эпидемиоло- гического надзора Министерства з дравоохранения Российской Феде- рации). Это обстоятельство учитываетс я при определении их адми- нистративно-правового статуса. Формирование системы органов исполнительной власти не явля- ется само целью. Они призваны оказывать позитивное влияние на развитие общества . Эту функцию они могут успешно выполнять при наличии необходимых усло вий. К числу общих условий нормальной рабо ты органов исполнительной власти следует отнести: а) наличие качественного и стаби льного законодательства; б) четкое определение правового статуса всех звеньев испол- нительной власти, их взаимодействия и отношений со ст руктурами 167 других ветвей государственной власти, а т акже объектами управляю- щего воздействия; в) стабильность, относительный к онсерватизм (в конструктивном смысле слова) систем субъектов исполнит ельной власти. Организа- ционные импровизации парализуют работу. На ос нове вычленения объективно необходимых функций государственного упр авления и должны создаваться органы исполнительной власти; г) законодательное упорядочение службы в государственных органах; д) установление реальной неотвратимой правовой ответствен- ности служ ащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных л иц, за нарушение дисциплины и совершение дру- гих правонарушений; е) установление гарантий ограничения действия закона Пар- кинсона, пре пятствующих инерции разбухания управленческого ап- парата, возникнов ению параллельно действующих управленческих структур, расширению и у глублению бюрократизма в системе испол- нительной власти; ж) необходим постоянный государственный и общественный кон- троль за д ействиями исполнительной власти на всех уровнях.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Мальчик, воспитывавшийся строгими родителями, до трёх лет думал, что его зовут "Нельзя".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Органы государственного управления как объект административного права", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru