Реферат: Организация и деятельность местного самоуправления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Организация и деятельность местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 26 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

14 Введение. В данной работе я, поставила перед собой цели изучить нормативное о пределение местного самоуправления. Поскольку это имеет принципиально е значение для правильного понимания этого явления и представляет собо й основу для всех законов Российской Федерации и ее субъектов и других п равовых актов, связанных с вопросами местного самоуправления. Определи ть те идеи, которые лежат в основе организации и деятельности местного с амоуправления и которые закреплены в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, раскрыть цели и задачи, к достижению ко торых направлена муниципальная деятельность. Для этих целей я использую такие источники как, Конституцию РФ 1993, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоупра вления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Кроме этого использованы комментарии Кутафина О.Е., Фадеева В.И. «Муниципальное право РФ» и Шугрина Е.С. «Муниципальное право». Государство заинтересовано в таких способах формирования и деяте льности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживали сь населением. Именно поэтому местное самоуправление призвано обеспеч ивать достижение этих целей, и составляет одну из основ конституционног о строя Российской Федерации. 1. Понятие местного самоуп равления. Понятие «местного самоуп равления» отражает комплексное и многообразное явление. Местное самоу правление можно рассматривать в качестве: основы конституционного стр оя; права населения на самостоятельное решение вопросов местного значе ния; формы народовластия. Рассмотрим местное самоуправление как основу конституционного строя. Ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. гл асит, что «Принцип местного самоуправления должен быть признан в законо дательстве страны, и, по возможности, в конституции страны». Согласно Конституции Российской Федерации, а именно ст. 3, 12, 130-133 и др. в Р оссийской Федерации признается и гарантируется местное самоуправлени е. «Местное самоуправление как выражение народной власти народа состав ляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации», это по ложение отражено в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принцип ом разделения властей (деление властей по горизонтали), определяет систе му управления (деление властей по вертикали). В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы ме стного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Другими словами, госуд арство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного ур овня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это предполагает, в свою очередь, организационную обособленность местного самоуправлени я от государственной власти. Поэтому государственные органы не выступа ют, как прежде, вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местны х органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений . Органы местного самоуправления действуют самостоятельно, в пределах с воих полномочий, и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Фе деральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлен ия в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет предметы ведения м естного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов гос ударственной власти Российской Федерации и органов государственной вл асти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления . Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на са мостоятельное заведывание местными делами. Европейская хартия в статье 3 определяет местное самоуправление право и реальную способность органов местного самоуправления регламентиров ать часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, п од свою ответственность. Это право осуществляется советами или собрани ями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, п рямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать п одотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает об ращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан. Таким образом, Европейская хартия устанавливает, что эт о право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного сам оуправления. Основным субъектом права на самоуправление, российское законодательс тво признает, население городских и сельских поселений. Местное самоупр авление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение н аселением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряж ение муниципальной собственности. Местное самоуправление осуществляе тся гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъя вления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это поло жение оговорено в статье 130 Конституции российской Федерации. Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом кажд ого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоупр авления. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоупр авления как непосредственно, так и через своих представителей независи мо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и д олжностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, иметь дост уп к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправ ления и к должностным лицам местного самоуправления (статья 3 Федерально го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ро ссийской Федерации» от 28 августа 1995 г). Признавая право населения на осуществления местного самоуправления, г осударство берет на себя обязанность создавать необходимые условия дл я осуществления данного права, т.к. признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадл ежащей ему власти. Народ осуществляет свою власть, согласно статьи 3 Конс титуции Российской Федерации, 1) непосредственно (то есть путем референд ума, выборов); 2) через органы государственной власти; 3) через органы местно го самоуправления. «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и г арантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредствен но или через органы местного самоуправления вопросов местного значени я, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиц ий». Такое определение местного самоуправления, характеризующее его ка к форму народовластия, содержится в статье 2 Федеральном законе «Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и» от 28 августа 1995 г. Основные черты, характеризующие местное самоуправление, его мес то в системе народовластия. Первое . Местное самоуправление имее т особый субъект, которым является население, граждане. Согласно статья м 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляет ся на территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц, р айонов (уездов) , сельских округов (волостей, сельсоветов) и др. муниципаль ных образований)), особым субъектом местного самоуправления является на селение муниципального образования. Как было отмечено ранее, население муниципального образования осущест вляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сход ы и др.) и через органы местного самоуправления. Во вторых . Местное самоуправление за нимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Хотя, местное самоуправление, его органы не являются составной частью го сударственного механизма управления, что отмечено в статье 12 Конституци и Российской Федерации, тем не менее между местным самоуправлением и гос ударственной властью в Российской Федерации существует взаимосвязь. Э та взаимосвязь выражается в наличии у них единого источника, а именно вл асть народа. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституци и Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными п олномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, участвовать в осуществлении государственных фун кций. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населени я для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной влас ти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - это фо рмы публичной власти, власти народа. В-третьих . Местное самоуправление им еет особый объект управления: Местные вопросы (вопросы местного значения). К вопросам местного значен ия можно отнести принятие и изменение уставов муниципальных образован ий, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение мун иципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, ре шение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социа льно-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; орга низация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, о сновного общего и профессионального образования; организация, содержа ние и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, орг анизация и содержание муниципальных органов охраны общественного поря дка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование планиро вки и застройка территорий муниципальных образований; создание услови й для жилищного и социально-культурного строительства и т.д. Перечень, эт их вопросов, подробно приведен в статье 6 Федерального закона «Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Муниципальные образования вправе принимать к своему рас смотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения закона ми субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и ор ганов государственной власти. В-четвертых , можно выделить самостоя тельность как форму организации и осуществления власти. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Государство приз нает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществ ления народом принадлежащей ему власти. Важным проявлением самостояте льности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является п ризнаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, не обходимые для осуществления функций местного самоуправлении. В-пятых . Собственная ответственност ь муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересо в населения. Ответственность перед населением наступает в результате у траты доверия населения. Ответственность органов местного самоуправле ния и должностных лиц местного самоуправления перед государством пред усматривается Федеральным законом «Об общих принципах организации мес тного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. 2. Принципы местного самоуп равления. Местное самоуправление ос новано на ряде принципов. Принципы местного самоуправления - это обуслов ленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащи е в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах п рава. В Конституции Российской Федерации и федеральном законодательст ве закреплены следующие принципы местного самоуправления: 1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значен ия. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решени е населением вопросов местного значения. В этом - суть местного самоупра вления. (Этот принцип отражает суть местного самоуправления и, в свою оче редь, предполагает: полновластие муниципальных органов на соответству ющей территории в пределах, ограниченных правом; выборность местных орг анов местным сообществом; самостоятельность и зависимость муниципальн ых органов, их ответственность за решение вопросов местного значения пе ред населением.) Органы местного самоуправления в пределах, установленн ых законом, обладают полной свободой действий для осуществления собств енных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти (статья 4 Европейской Ха ртии). 2. Признание местного самоуправления как демократического института, н аличие гарантий местного самоуправления. 3. Организационное обособление местного самоуправления в системе упра вления обществом и государством. Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12 Ко нституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не вхо дят в систему органов государственной власти. Государство, таким образо м, признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти . Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы г осударственной власти и органы местного самоуправления. Это положение определено в статье 3 Конституции Российской Федерации. Кроме того, стру ктура органов местного самоуправления определяется населением самост оятельно (статья 131 Конституции Российской Федерации). 4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоупра вления. Этот принцип отражен в статье 72 Конституции Российской Федераци и. 5. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-фина нсовым ресурсам. Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, законодательстве о ме стном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самост оятельность, реальность и эффективность местного самоуправления. Фина нсовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерн ы предоставленным им конституцией или законом полномочий, указано в ста тье 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формирова ть, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (статья 132 Конституции Российской Федерации). Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конс титуционные положения о финансировании осуществления отдельных госуд арственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местн ого самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. 6. Законность. Этот принцип является одним из основных конституционных принципов российской государственности. Конституция Российской Федер ации, а именно в статье 15, закрепляет: органы государственной власти, орга ны местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Важнейшей гарантией местного самоуправления выступает законность. Пр инцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного са моуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Поэтому местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Р оссийской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами с убъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федераци и. Конституция Российской Федерации в статье 133 устанавливает запрет на о граничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцие й Российской Федерации и федеральными законами. Государство осуществляет контроль, за соблюдением органами местного с амоуправления правовых норм, но не о целесообразности или качестве прин имаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни. В статье 8 Европейской Хартии о местном самоуправлении устанавливаетс я основные критерии, предъявляемые к государственному контролю за деят ельностью органов местного самоуправления: «1. Любой административный контроль над органами местного самоуправлен ия может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных кон ституцией или законом. 2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного са моуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечени я соблюдения законности и конституционных принципов». Прежде всего, соблюдение законности, в деятельности органов и должност ных лиц местного самоуправления осуществляется с помощью прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением з аконов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина (Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г.). 7. Гласность и учет общественного мнения, сотрудничество и взаимодейств ие местных органов и их должностных лиц с партиями, общественными движен иями и объединениями граждан. Гласность – является важным элементом де мократической системы управления обществом и государством. При помощь ю гласности обеспечивается демократизм управленческой деятельности, е е подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выра ботку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация этого принципа означает, прежде всего, открытый характер их д еятельности органов местного самоуправления, регулярное информирован ие о произведенной работе населения, посредством средств массовой инфо рмации. Статья 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. устанавливает об язанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражд анами полной и достоверной информации о своей работе. 8. Сочетание местных и государственных интересов. 9. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российско й Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют см ысл и содержание деятельности не только органов государственной власт и, но и местного самоуправления (ст. 18). Поскольку права и свободы гражданина реализуются в первую очередь на м естном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и ину ю деятельность, то значение принципа соблюдения прав и свобод человека во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления. 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправле ния. В целях утверждения принципа индивидуальной ответственности и устран ения коллективной безответственности в деятельности исполнительно-ра спорядительных органов местного самоуправления Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. закрепил: «Деятельностью местной ад министрации руководит глава местной администрации... Глава местной адми нистрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия» (ст . 30). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., закрепляя коллегиальный п орядок деятельности представительного органа местного самоуправлени я (ст. 15), оставляет по существу открытым вопрос о принципах организации и д еятельности иных органов местного самоуправления. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган явля ется коллегиальным органом, численный состав которого определяется ус тавом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиал ьном порядке. Принцип коллегиальности предполагает также создание необходимых усл овий депутатам представительного органа для их активного и конструкти вного участия в подготовке и принятии решений: депутаты должны иметь воз можность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить н еобходимую информацию, свободно высказывать свое мнение, а также предло жения, замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу. На основании вышеизложенного можно назвать ряд особенностей правовог о статуса местного самоуправления, вытекающих из природы местного само управления: 1. Государство признает власть самоуправления над местным сообществом как власть публичную, т. е. служащую интересам общины. Это проявляется в пр изнании положений (уставов) о местном самоуправлении как источника прав а, признание государством обязательной силы актов органов местного сам оуправления. 2. Органы местного самоуправления организационно обособлены от органо в государственной власти в соответствии со статьей 12 Конституции Россий ской Федерации. 3. Органы местного самоуправления обладают компетенцией, производной о т компетенции местного самоуправления, которую признает и гарантирует Конституция Российской Федерации и которая не может быть ограничена фе деральными и региональными органами государственной власти. Органы ме стного самоуправления могут на договорной основе передавать часть сво их полномочий другим органам местного самоуправления и государственно й власти. Органы местного самоуправления не вправе принимать по собстве нной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенци и других органов местного самоуправления. 4. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы м естного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. К вопросам государственного значения в решении которых в соответствии с действующим законодательством принимают участие орган ы местного самоуправления относятся охрана природной среды, организац ия здравоохранения, социального обеспечения, развитие культуры, физкул ьтуры и спорта. Эти органы могут быть дополнительно наделены: полномочия ми по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждени й и организаций различных форм собственности, в том числе государственн ой; правом контроля за осуществлением некоторых конкретных норм законо дательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на их тер ритории; некоторыми правоохранительными полномочиями. 5. Местное сообщество самостоятельно определяет организационно-право вые формы местного самоуправления, решает вопросы местного значения, вл адения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. 6. Местное самоуправление не может быть произвольно ограничено органам и государственной власти. Отмена решения органа местного самоуправлен ия может быть только в судебном порядке. 3. Функции местного самоупр авления. Функции местного самоупра вления это основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления являются теми задачами и целями, к дос тижению которых направлена муниципальная деятельность. Поскольку местное самоуправление принимает самостоятельное решение вопросов местного значения, то соответственно реализует задачи по обес печению жизненных интересов населения, социальной защите граждан. Можно выделить основные функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия на селения в решении вопросов местных дел; 2) управление муниципально й собственностью, финансовых средств муниципального управления; 3) обеспечение развития т ерритории муниципального образования; 4) обеспечение потребности населения в социально культурно, коммунально-бытовых и др. жизненно важн ых услугах; 5) охрана общественного пор ядка, обеспечение режима законности; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон ституцией Российской Федерации и федеральными законами; 7) самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления. Разберем каждую функцию местного самоуправления в отдельности: 1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел. Поскольку население должно активно принимать участие в решении вопро сов местных дел, для этого участия граждан должны быть созданы необходим ые условия. Прежде всего, это должно быть выражено в существовании выбор ных органов местного самоуправления; использовании прямой демократии; и что немало важно, должна существовать материально-финансовой базы для решения вопросов местных дел. Население определенного муниципального образования принимает участи е в решении вопросов местных дел через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно. Правовые гарантии участия граждан закреплены в статье 3 Федерального з акона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Росси йской Федерации» от 28 августа 1995 г., где указано, что граждане имеют равные п рава на осуществление местного самоуправления как непосредственно, та к и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношен ия к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территори и муниципального образования. Местный референдум – это высшее непосре дственное выражение воли населения данной территории. Местный референ дум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения. Кроме того, за гражданами закрепляется право правотворческой инициати вы. Это положение отражено в статье 25 Федерального закона «Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это означает, что население может вносить свои идеи, выраженные в виде проек тов правовых актов, но только конечно по вопросам местного значения в ор ганы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, в свою оч ередь, обязаны рассмотреть вносимые проекты правовых актов от населени я. Рассматриваются подобные проекты на открытых заседаниях с участием п редставителей населения. Помимо этого граждане на полном основании впр аве обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам м естного самоуправления, как индивидуально, так и коллективно, тем самым также происходит участие граждан в осуществлении местного самоуправле ния. 2. Управление муниципальной собственностью, финансовых средств муници пального управления. В каждом муниципальном образовании существует местный бюджет и муници пальную собственность (статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 авгус та 1995 г.). Местное самоуправление, принимает на себя ответственность за над лежащим управлением муниципальным имуществом и местными финансами. Ор ганы местного самоуправления, которые осуществляют права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальн ой собственности, вправе передавать объекты муниципальной собственнос ти во временное или постоянное пользование физическим и юридическим ли цам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Органы местного самоуправления могут также устанавливать условия исп ользования земель, но конечно, только, тех земель, которые находятся в гра ницах муниципального образования (ст. 29 Федерального закона «Об общих пр инципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), также имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создан ие муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на вы пуск муниципальных займов. Существует еще такое положение, что может при ниматься решения о разовых добровольных сборах средств с граждан для фи нансирования вопросов местных дел. Подобное решение принимается либо н аселением непосредственно, либо представительными органами местного с амоуправления с учетом мнения населения (статья 39 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации»). О деятельности, которая ведется по управлению и распоряжению муниципа льной собственностью, финансовыми средствами, население муниципальног о образования, конечно, должно получать необходимую информацию. Поэтому в уставе муниципальных образований, закрепляются соответствующие форм ы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных ли ц местного самоуправления. 3. Обеспечение развития территории муниципального образования. К ведению местного самоуправления относится вопросы развития террит ории муниципального образования (статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 28 августа 1995 г.) Что представляет собой муниципальные образования? Муниципальные обр азования – это города, поселки, станицы, районы (уезды), улусы, сельские ок руга и другие -- представляют собой своеобразные территориально-произво дственные и хозяйственные комплексы. Развитие муниципального образова ния, конечно же, направленно на решение всех тех задач, которые существую т в жизни населения (социально-культурных, экологических задач, использо вание природных и других местных ресурсов, создание необходимых услови й жизни и отдыха граждан). Что осуществляется, прежде всего, посредством п ланирования. Занимаются и принимают планы и программы развития муницип ального образования представительные органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления должны учитывать и интересы ра звития территории субъекта Российской Федерации в целом. Вопросы разви тия территории муниципальных образований во многом связаны с деятельн остью предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципал ьной собственности. Органы самоуправления вправе координировать участ ие данных предприятий, учреждений и организаций в развитии территории м униципального образования (статья 32 Федерального закона «Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 а вгуста 1995 г.). 4. Обеспечение потребности населения в социально культурно, коммунальн о-бытовых и др. жизненно важных услугах. Конечно, к основным целям муниципальной деятельности относится улучш ение условий жизни граждан. Статья 6 Федерального закона «Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 а вгуста 1995 г. обязывает органы местного самоуправления заниматься вопрос ами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошко льного, основного общего и профессионального образования; муниципальн ых энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, а также вопросы по организации сн абжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; т ранспортного обслуживания населения, создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения н аселения услугами торговли, общественного питания и бытового обслужив ания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информаци и, организации зрелищных мероприятий, обеспечивают санитарное благопо лучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населени я; противопожарную безопасность в муниципальном образовании и т.д. 5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности. Общественный порядок - это важный элемент правовой основы жизнедеятел ьности граждан. Осуществление этой функции местного самоуправления, вы ступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечен ия законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации. Констит уция Российской Федерации (статья 132) устанавливает, что охрану обществен ного порядка осуществляют органы местного самоуправления. Охрану обще ственного порядка в муниципальном образовании главным образом обеспеч ивают муниципальные органы охраны общественного порядка. А органы мест ного самоуправления организуют органы охраны общественного порядка, а также осуществляют контроль за их деятельностью (п.8 статьи 6 Федеральног о закона «Об общих Принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» от 28 августа 1995 г.). Обеспечение охраны общественного по рядка обеспечивается местной милицией, принимают участие комиссии, фун кционирующие при местной администрации: административные, по делам нес овершеннолетних, наблюдательные, возможно и участие населения в реализ ации данной функции путем создания народных дружин, использования друг их форм общественной самодеятельности граждан. 6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон ституцией Российской Федерации и федеральными законами. Прежде всего, обратимся к Конституции Российской Федерации, где в стать е 12 указано, что в Российской Федерации признается и гарантируется местн ое самоуправление. Т.е. Конституцией Российской Федерации и федеральным и законами государство обеспечивает соблюдение прав местного самоупра вления. Однако нередко права и интересы местного самоуправления наруша ются, поэтому органы местного самоуправления должны отстаивать и защищ ать интересы населения муниципальных образований использовать свои ко нституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и пр ав местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в статье 46 предоставляет гражданам, органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту пр ав местного самоуправления. Кроме того, функциями защиты интересов и пра в местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных о бразований. 7. Самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления. Граждане по месту их жительства на части территориального образования , здесь имеется в виду кварталы, улицы, дворы, микрорайоны и др., самооргани зуются для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Это осуществляетс я либо непосредственно населением, либо через создаваемые им органы тер риториального общественного самоуправления (ст. 27 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации» от 28 августа 1995 г.). Система территориального общественного само управления включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, о просы населения, иные формы непосредственной демократии; органы террит ориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорай онов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуп равления не формируются), а также иные органы самоуправления населения п о месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.). Терри тории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устан авливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и ут верждаются представительным органом местного самоуправления. Заключение. Задачей этой работы было рассмотреть нормативное определение мес тного самоуправления. Определить те идеи, которые лежат в основе организ ации и деятельности местного самоуправления и которые закреплены в Кон ституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, раскрыт ь цели и задачи, к достижению которых направлена муниципальная деятельн ость. При выполнении её я пришла к определенным выводам, которые сейчас попыт аюсь изложить. Местное самоуправление политика государства и является очень важной ч астью. Местное самоуправление занимает особое место в механизме управл ения обществом и государством. Органы местного самоуправления и органы государственной власти разные виды, предметы их ведения значительно уж е. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осущест вляют власть на местах, ведают особым объектом управления – вопросами м естного значения, имеет особый субъект – это население. Местное самоупр авление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции Ро ссийской Федерации и Федеральных законах. Принципы самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи , лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Функции являются основными направлениями муниципальной деятельности. Самой основной функцией местного самоуправления, безусл овно, является обеспечение потребности населения в социально-культурн о, коммуникационно-бытовых и других жизненно важных услугах. Поскольку д анные вопросы являются наиважнейшими для населения независимо от терр итории расположения муниципального образования. Если не существовало бы местного самоуправления вероятность н ерешенных или не правильно решенных дел была бы велика.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Дорогие иномарки - самые ненадежные автомобили. То у них поворотники не работают, то вовсе на "аварийках" повсюду стоят и мешают проезду другим.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Организация и деятельность местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru