Реферат: Нужна ли законодательная регламентация - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Нужна ли законодательная регламентация

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 18 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Нужна ли законодательная регламентация ? Ведение обществен ного диало га осложняется неопределенностью правовой регламентации общественной экологической экспертизы и , тем более , общественных слу шаний . Так , проведение общественной экологической экспертизы регламентировано только законом “Об экологической экспертизе” , который лишь в общем виде определяет ряд принципиальных вопросов , как , например , возможности организац ии общественной экологической экспертизы , объекты общественной экологической экспертизы и их доступность , организаторы и участники общест венной экологической эк с пертизы . Тем не менее , закон не раскрывает многие важные вопросы . Так например , в соответствии с законом , общественная экологическая экспертиза должна быть зарегистрирована в органах местного с амоуправления . При этом не существует подзако нных актов , опред еляющих порядок такой регистрации . Подобное положение вещей неоднокра тно ставило в тупик представителей органов местного самоуправления , куда обращались общест венные организации с просьбой о регистрации . Возникающая проблема часто объясняется элем ентарно п росто : регистрация , с точки зрения чиновника , предполагает определенную запись . Тем не менее в органах местного самоуправления просто нет такой книги , где бы соответствующая запись могла быть сде лана . Данная проблема так или иначе все же может быть решена на уровне соответствующего органа местного самоуправления . Однако , существуют и более сложные ситуа ции . Например , если речь идет о крупном проекте федерального уровня , то возникает в опрос , в каком органе самоуправления следует регистрировать общественную э кологичес кую экспертизу : по месту реализации намечаемо й деятельности или по месту расположения организации-заявителя . Для общественных организаций это проблема вряд ли представляет особое значение . А вот чиновники часто просто не хотят брать на себя допол н ительную ответственность , связанную с проблемным объектом , который , к тому же часто не попадает под их юрисдикцию (или попадает лишь отчасти ). И в этих случаях имеюща яся правовая неопределенность предоставляет удоб ную возможность для манипуляций и бюрокра т ических проволочек . Случаются и о ткровенные злоупотребления . Общественная экологическая эксперти за проекта строительства мусороперерабатывающего завода в г . Череповце. Общественная экологическая экспертиза органи зуется с июня 1998 г . общественными органи зациями “Зеленая волна” и “Экологический клуб” (г . Череповец ) при методической подд ержке Координационного совета программы “Поможем реке” (Экоцентр “Дронт” , Нижний Новгород ) и Эколайн (Москва ) 1 . На просьбу о государственной регистрац ии общественной экологической экспертизы технико- экономического обоснования проекта был получен отказ , мотивированный тем обстоятельством , что проект федерального уровн я должен ре гистрироваться на уровне Российской Федерации . Характерно при этом , что предпроектная доку ментация проходила экспертизу на областном ур овне . И , несмотря на большое количество за мечаний , сделанных экспертной комиссией , был с делан вывод о допусти м ости реализ ации проекта при условии устранения указанных замечаний (что само по себе незаконно в действующем правовом поле ). В результате общественной организации фак тически отказано и в регистрации общественной экологической экспертизы , и в предоставлени и документации . Разъяснения , данные Госком экологией РФ о незаконности отказа в госу дарственной регистрации , пока не дали результ атов . Начатые общественностью переговоры с го родской Администрацией также не могут похваст аться успешностью. Центр обществе нной экологической экспертизы в Нижнем Новгороде Экоцентр «Дронт» работает над созданием Центра общественной экологической экспертизы в Нижнем Новгороде . Экоцентр «Дрон т» имеет большой опыт подготовки и провед ения общественных слушаний . Помимо упомянутых ранее общественных слушаний по санации канала Волосяниха в Дзержинске , Экоцентр «Дро нт» в 1998 г . провел общественные слушания по проекту создания предприятия по производству легковых автомобилей «ФИАТ» ЗАО «Нижегород Моторс» . Интересно , что в данном случае с и н ициативной проведения обществе нных слушаний выступила коммерческая компания «Нижегород Моторс» . В актив Экоцентра «Дрон т» также входят начатые общественные экологич еские экспертизы проекта строительства мусоропер ерабатывающего завода в г . Череповце и про е к та реконструкции базы ликвидации межконтинентальных баллистических ракет «Суроватих а». Возможно , рассматр иваемый пример — это один из тех слу чаев , выходом из которого стало бы обращен ие в суд . Однако , ситуация существенно упр остилась бы при наличии подзак онного акта , разъясняющего обязанности органов местного самоуправления , их ответственность за отказ в государственной регистрации и , главное , дающего прямые указания на то , в каком именно органе местного самоуправления следует регистрировать крупные проек т ы . Существуют и более серьезные пробелы в действующем законодательстве . Вопрос об ограничениях и неопределенностя х в области открытости объекта экологической экспертизы уже подробно рассматривался выше . Приведем еще один пример . Закон об экологической э кспертизе вводит новый статус — наблюдателя . При этом ни один нор мативный акт не разъясняет сути этого пон ятия . Права и обязанности наблюдателя никак не регламентированы . В сложившейся ситуации в ряде случаев представителям общественных организаций , провод я щих общественную экологическую экспертизу , просто отказывали в праве участвовать в заседаниях государственн ой экспертной комиссии в качестве наблюдателя , мотивируя отказ , например , тем , что наблюд атели от общественности имеют право участвова ть “только в т е х заседаниях э кспертной комиссии , на которых рассматривается заключение общественной экологической экспертизы” . Возникает вопрос , распространяется ли это ограничение на наблюдателей от органов мес тного самоуправления [ 3, ст . 9 ]? Неясностей с общественными слушаниями воз никает еще больше . Термин “общественные слуша ния” проч но укоренился в нашем общест ве . И тем не менее , никакой регламентации , определяющей действия участвующих сторон , их права и обязанности , не существует . Единс твенным нормативно-правовым актом , упоминающим пон ятие “общественные слушания” , является “Положени е об оценке воздействия на окру жающую среду в Российской Федерации” [ 5 ]. Существующее положение дел ставит в н еудобную позицию буквально всех участников , с оздавая почву для манипуляций и взаимного недоверия . Инициатор деятельности , как правило , просто не знает , какие именно шаги он должен предпринять , чтобы избежать возникн овения потенциальных конфликтов и изначал ьно наладить конструктивный общественный диалог . Само понятие “общественные слушания” , как правило , воспринимается как нечто угрожающее неведомыми неприятностями . Поэтому инициатор де ятельности приступает к подгото в ке общественных слушаний только тогда , когда к этому его побуждают активные действия об щественности . А они , в свою очередь , предпр инимаются общественностью , как правило , только тогда , когда конфликт уже назрел , и поэт ому далеко не всегда носят дружелюбный характер . Подобное положение также неудобно и о бщественности , поскольку несложная в начале , н о не решенная вовремя проблема информирования , зачастую приводит к возникновению противоре чий , практически неразрешимых на более поздни х стадиях . Имея право знать , но не имея реальной возможности просто и без лишних хлопот получить необходимую информацию , общественность часто оказывается в позиции изначально конфликтной по отношению к иниц иатору деятельности . Что же касается органов государственной власти , то они часто вынуждены выпо лнять роль посредников в обозначенном конфлик те , который они , по большому счету , не могут должным образом регулировать , поскольку в их компетенцию не входит , например , пред оставление документации , затребованной в качестве объекта общес т венной экологической экспертизы . По мнению авторов , вывод однозначен : с уществующее положение дел неприемлемо для все х сторон , участвующих в общественном диалоге , и рамочная регламентация порядка проведения общественных слушаний и общественной экологи ческо й экспертизы необходима . Эколайн не раз обращался в федеральны е органы с предложением рассмотреть целесообр азность разработки соответствующих нормативных д окументов федерального уровня . Однако , такая и нициатива до недавнего времени не находила поддержки . В то же время территориаль ные органы нескольких регионов признали актуа льность подобного начинания и просили содейст вовать в разработке соответствующих документов для субъектов Федерации . Разработка модельных Положения об общественных слушаниях и По ложени я об общественной экологической экспертизе для субъектов Федерации (Приложения 1 и 2 соответственно ) была выполнена в Экола йн при поддержке фонда Евразия . Предложенные проекты нормативных актов встретили горячий интерес в ряде регионов России . Общественные обсуждения в Законодательном собрании Томской области. В Томской области большой интерес выз вали модельные положения об общественной экол огической экспертизе и об общественных слушан иях . Общественные обсуждения предложенных законоп роектов были организов аны в Федеральном собрании Томской области по инициативе О бластного комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов и общественной орга низации “Экологическая инициатива” . Общественные обсуждения показали актуальность этой законодате льной инициати в ы . Был сделан ряд замечаний по предложенным проектам , рекоменд овано после доработки положений выйти в Ф едеральное собрание с законодательной инициативо й. Центр обществе нной экологической экспертизы , Томск В рамках проекта «Центр об щественной экологической инициативы : распростра нение опыта» в г . Томске на базе регио нальной организации «Экологическая инициатива» б ыл организован центр общественной экологической экспертизы . Эта общественная организация отл ичается богатым опытом в организации обществе нных слуша н ий . Члены организации н еоднократно принимали участие в государственных экологических экспертизах экологически опасных проектов . В 1995 г . при поддержке областной Администрации и международной организации ИСАР была начата общественная экологическая экспе рт и за проекта строительства атомной станции теплоснабжения АСТ -500 в г . Северске . Однако и по сей день экспертиза не закончена : заказчик в конце 1995 г . забрал Т ЭО на доработку , которая продолжается и в настоящее время . Тем не менее , в 1996 г . в рамках начат о й общественной экологической экспертизы состоялись широкие обще ственные обсуждения перспектив строительства АСТ -500 и возможных альтернативных вариантов развит ия тепло - и энергоснабжения . Обсуждения получи ли серьезный резонанс в регионе и убедите льно прод е монстрировали отсутствие не обходимости в этом источнике теплоснабжения д ля г . Томска . Кроме того , общественные обсу ждения проекта строительства АСТ -500 выявили цел ый ряд пробелов в нормативно-правовой базе , затрудняющих эффективное использование обществен н ых обсуждений проектов как инстр умента согласования интересов . В рамках проек та была проведена работа , нацеленная на ра звитие нормативно-правовой базы участия обществен ности в обсуждении экологически значимых прое ктов и принятии решений по их реализации . Н а слушаниях в Законодательном собрании области были обсуждены проекты но рмативно-правовых актов регионального уровня , регу лирующих порядок проведения общественной экологи ческой экспертизы и общественных слушаний . Кр оме того , в Томске при содействии област н ого Комитета по экологии был организован семинар на тему «Современные м еханизмы экологического регулирования : экологическая оценка , экологический менеджмент и аудит» . На семинаре также обсуждался проект нового «Положения об оценке воздействия на окру жающу ю среду в Российской Федерации ».
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
На выходе из кинозала после просмотра "Анны Карениной" две блондинки обсуждают фильм:
- Ну, вначале всё было, как у Пушкина, а потом чего-то они намудрили.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Нужна ли законодательная регламентация", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru