Контрольная: Муниципальное право - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Муниципальное право

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 30 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

22 Введение 3 1. Территориальные основы местного самоуправления 5 2. Местное самоуправление зарубежных стран 7 3. Формы непосредственного участия граждан в деятел ьности местного самоуправления 12 Заключение 22 Список литературы 23 Содержание Введение Муниципаль ное право – одна из отраслей российского права, поскольку призвана регу лировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. В настоящее время местное сам оуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституцио нного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, с овместно проживающих на определенной территории, жители которой неизб ежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление явл яется одной из фундаментальных основ российской системы народовластия . Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного го су дарствоведения. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipiu m», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся пра вами самоуправления. В настоящее время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление. Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне самостоятельно е правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу ос новных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определ ить, как право местного самоуправления. Местным самоуправлением называ ется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное реш ение населением вопросов местного характера и управление муниципальн ой собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и др угие органы местной власти. Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных ор ганов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частно сти оно регулирует: - выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, ф ормирования соответствующих органов; - управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета; - осуществление органами местного самоуправления отдельных государств енных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и пра вовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов фе дерации; - реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возло жением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. 1. Территори альные основы местного самоуправления В процессе ст ановления системы местной власти возникают различные вопросы юридичес кого характера, а также другие аспекты формирования «вертикальной орга низации» местного самоу правления. К их числу относятся : территориально-поселенческий аспект проблемы; тру дности решения вопроса о взаимосвязях и вертикальной субординации в си стеме муниципального управления; важность правильного уяснения смысла вопросов местного значения в этой системе, а также полномочий по их реше нию. Сюда же следует отнести и все трудности организации территориально го общественного местного самоуправления. От правильного решения территориальной проблемы муниципального управ ления в значительной мере зависит его организация и деятельность. Стано вление вертикальной структуры муниципального управления в значительн ой мере предопределено административно-территориальным и территориал ьным делением субъектов Российской Федерации. Территориальная организация России, в основном сложившаяся во времена Екатерины II , приспосо блена к новым историческим условиям и свою положительную роль в решении экономических и социально-политических зад ач она выпо лнила весьма успешно : аппарат властвования и управ ления был максимально приближен к объектам управления экономикой и сфе рой социально-культурного и бытового обслуживания населения. В настоящ ее время уже имеющаяся практика организации местной власти показывает оптимальность территориального устройства России. Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развива я конституционные нормы, закрепил территориально-поселенческий принци п формирования муниципальных образований. В соответствии с нормами это го Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации : в городски х, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных о бразований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округо в ( волостей, сельсоветов ) и других м униципальных образований устанавливаются в соответствии с законами Ро ссийской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций ( ч.1 ст . 131 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.12 Закона «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации». В данных ис точниках законодатель исключает существование каких-либо поселений бе з местного самоуправления, доводит необходимость его существования до низовых поселенческих звенье в – сельских округов ( волостей, сельсоветов) и других муниципальных образова ний. Конституция Российской Федерации допускает изменение граней терр иторий, в которых осуществляется местное самоуправление, с учетом мнени я населен ия соответствующих территорий ( ч.1 ст. 131 К онституции Российской Федерации ). Здесь определены общие подходы к формированию террит ориальных границ местного самоуправления . 2. Местное самоуправление зарубежных стран В большинстве современных государств управление в семи делами на местах осуществляется специальными органами местного с амоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого изби рательного права при тайном голосовании, а также специально назначенны ми из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая сист ема управления местными делами, которая осуществляется специальными в ыборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о местном самоуп равлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает общее определени е местного самоуправления, фактически ставшее универсальным и принято е всеми демократическими государствами. Под местным самоуправлением Х артия понимает “право, действительную способность местных сообществ к онтролировать значительную часть общественных дел, управлять ею в рамк ах закона под свою ответственность и на благо населения”. Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что ме стные сообщества населения представляют собой один из основных элемен тов любого демократического режима, а право граждан на участие в управле нии общественными делами является составной частью демократических пр инципов построения большинства современных государств. Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным обр азом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом совершенн о очевидно, что существование местных сообществ, облеченных реальными п олномочиями, делает возможным обеспечить такое управление, которое был о бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам населени я. Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах отр ажает степень демократизма существующего политического режима. Эти ор ганы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти це нтра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровен ным противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-эко номическим вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на осн ове ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общ ества при наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлост и, имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов мес тного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные к населению. Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в п овседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих о рганов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответс твующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населен ия, хотя общее направление социально-экономической и политической деят ельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы мест ного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномоч ия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сд елки, распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной э кономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством населения любой страны. В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборно сть и значительная самостоятельность в решении местных вопросов . Эта самостоятельность опираетс я на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местны ми налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по в опросам местного управления, распоряжение местной полицией и т.д. Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется сле дующими принципами, характерными и для многих других развитых демократ ических государств: самостоятельным независимым от других органов осу ществлением местных коммунальных функций, собственной ответственност ью в решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправлен ия являются субъектами публичного права; деятельность служащих в комму нальном представительстве осуществляется на непрофессиональной осно ве. Органы местного самоуправления наделены правом выборов органов сам оуправления; правом принимать собственные нормативные акты; финансово й автономией; независимостью в проведении кадровой политики; независим остью в области коммунального планирования; осуществлением государств енного надзора и контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отра жают наиболее характерные особенности системы местного самоуправлени я и в других европейских странах. Вместе с тем, европейская система местн ого самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы форми рования и функционирования местного самоуправления в других регионах. Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о местном у правлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием испанск ого колониального законодательства. История возникновения здесь орган ов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам вл асти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие полном очия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны централ ьных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в 1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами, принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам предоста влялось имущество в собственность, право решения местных вопросов, сбор ов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители муниципаль ных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры (советники) - считал ись служащими центральных властей. Так, впервые в Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е. значительной самостоя тельности местных учреждений в рамках закона, но под жестким контролем с о стороны центральных властей через их представителей на местах. Этот пр инцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном самоупра влении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке. Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет автономию муниц ипалитетов как право выбирать органы своей власти, осуществлять свобод ную деятельность в пределах своей компетенции, создавать собственные и сточники доходов и собирать денежные поступления. Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов, которые име ют право самостоятельного управления во всем, что относится к их интерес ам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую а втономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия пост роена на принципах значительной централизации, включающей право центр альных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов федерац ии, конституции штатов предусматривают аналогичный институт вмешатель ства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения муниц ипальной автономии, задолженность по федеральным платежам, невыполнен ие федеральных законов или судебных решений, нарушение прав человека и т .д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями штатов, в с остав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального вмешательст ва рассматривается бразильскими исследователями как одна из гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального функцио нирования конституционных органов власти, демократического режима и с истемы местного самоуправления. Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный чино вничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих орг анов. Органы местного самоуп равления непосредственно осуществляют управленческие функции на мест ах, одновременно выступая в качестве юридически самостоятельного элем ента механизма власти . В наст оящее время органы местного самоуправления и их исполнительный аппара т представляют собой один из крупнейших по численности элементов управ ленческой системы. Юридическая и фактическая самостоятельность орга нов местного самоуправления в ряде современных государств носит особе нный специфический характер. Их самостоятельность иная, чем самостояте льность автономных образований, так как органы местного самоуправлени я не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут дейст вовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центр альными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законод ательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общ инами правовые установления. Нормами федерального законодательства яв ляется прежде всего Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом ре гулировании местного самоуправления занимает законодательство земел ь, хотя в различных землях правовое положение коммун имеет свои особенно сти. Конституции земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основн ого закона ФРГ, а также дополняют и конкретизируют отдельные ее положени я. Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируется з аконами земель, среди которых основное время занимают уставы о коммунах . Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулир ования местного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общи н. Они имеют право принимать по местным вопросам свои собственные правов ые акты. Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каж дая коммуна имеет возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют возможность введения налогов и их взимание, оформ ление расходов коммуны, осуществление автономии в области планировани я, организации коммунального управления и т.д. 3. Формы непосредственного участия граждан в деяте льности местного самоуправления 1. Муниципальные выборы Конституция РФ и Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления...” предоставляют населению муниц ипального образования право самому определять структуру органов местн ого самоуправления, порядок их формирования. Следует отметить, что для р азличных органов местного самоуправления процедуры могут быть различн ыми, что обусловлено различиями в природе этих органов. Часть 2 статьи 130 Ко нституции РФ дает лишь указание на возможность создания разных органов местного самоуправления, закрепляя, что местное самоуправление осущес твляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправ ления. Муниципальным выборам посвящена статья 23 Федерального закона, требующа я проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямо го избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установл енных законом избирательных прав граждан. Этой же статьей к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесе но установление порядка проведения муниципальных выборов. Понятие “ по рядок проведения выборов” в федеральном законе не определено. Порядок п роведения выборов в собственном смысле слова- процедурный вопрос, связа нный с установлением правил выдвижения и регистрации кандидатов, веден ия агитации, оформления документов, голосования, установления результа тов выборов. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городс кое управление . 1996. № 1. С. 40 - 41. Отсюда следует, что в законах су бъектов Российской Федерации, регулирующих местные выборы, не могут огр аничиваться права населения муниципальных образований на применение р азличных избирательных систем, предоставленных федеральных законодат ельством, и решаться вопросы количественного состава выборных органов местного самоуправления, срока их полномочий, даты проведения выборов. Нормы, регулирующие порядок организации и проведения местных выборов, з акреплены в нормативно- правовых актов трех разных уровней: федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне местного самоуправления. На федерал ьном уровне это федеральные законы “ Об общих гарантиях избирательных п рав граждан “, “ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, “ Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть и збранными в органы местного самоуправления”. Федеральный закон “ Об обеспечении конституционных прав граждан Росси йской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления” принят и подлежит применению в целях защиты конституционных пра в граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления в части, не урегулированной законами субъектов РФ и принятыми в со ответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовы ми актами органов местного самоуправления. На уровне субъектов нормы, регулирующие муниципальные выборы содержат ся в законах о местном самоуправлении и в законах о выборах. Ряд субъекто в РФ, как отмечено в аналитическом обзоре законодательства субъектов Ро ссийской Федерации Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления, Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. Аналитический обзор законодательства субъектов РФ Сибирского и Дальневосточного рег ионов о выборах в органы местного самоуправления. Новосибирск, 1996. С. 15 - 16. приняли законы о выборах органов местного самоуправлен ия, понимая под органами местного самоуправления представительный орг ан и главу местного самоуправления ( либо должностных лиц местного самоу правления). Это в Амурской, Иркутской, Омской, Свердловской и Томской обла стях, Алтайском, Красноярском краях, Республике Бурятия, Еврейской авто номной области и других. Законы вышеназванных субъектов регулируют выб оры как депутатов представительного органа, так и иных должностных лиц. Законы субъектов Российской Федерации о местных выборах в части регули рования выборов главы муниципального образования, как правило содержа т нормы, регулирующие только избрание главы муниципального образовани я непосредственно населением. Однако в соответствии с частью 2 статьи 16 Фе дерального закона “ Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации” избрание главы местного самоуправления возможно не только непосредственно населением, проживающим на террито рии муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого и збирательного права при тайном голосовании, но и представительным орга ном местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами субъектов РФ. Реализуя эту норму, в Томской област и дополнительно принят закон об избрании главы муниципального образов ания представительным органом местного самоуправления. Следует конста тировать, что принимая такие законы, органы государственной власти субъ ектов Российской Федерации фактически вмешиваются в порядок работы пр едставительного органа местного самоуправления. В законах о выборах в органы местного самоуправления практически всех с убъектов РФ в основу положена мажоритарная избирательная система. Она о бусловлена рядом факторов : степенью привычности как для населения, так и для представителей органов власти; относительной простотой организа ции избирательной кампании; неразвитостью политической структуры обще ства на местном уровне; боязнью резких перемен; сложностью для населения при голосовании; низкой активностью избирателей и кандидатов. Избирате ли голосуют за своих представителей, исходя скорее из их личных или дело вых качеств, а не партийной принадлежности. Какой бы ни была принята модель организации местного самоуправления в к онкретном муниципальном образовании, как правило выделяются три основ ополагающих элемента: глава муниципального образования, представитель ных выборный орган и исполнительный орган. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996. № 1. С. 41. Каждый из этих органов и меет свои цели, функции; обладает определенными специфичными связями с д ругими органами местного самоуправления и населением. Эти обстоятельс тва и ряд других обусловливают различия в формировании этих органов, в в ыборе избирательной системы и особенностях проведения выборов в кажды й из этих органов. 2. Местный референдум В Российской Феде рации местный референдум - это народное голосование по наиболее важным в опросам местного самоуправления. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право Ро ссии. М., 1995. С. 457. В статье 22 Федерального закона “ Об общих принципах организации местног о самоуправления в Российской Федерации” закрепляется, что порядок наз начения и проведения местного референдума, принятия и изменения решени й местного референдума устанавливается уставом муниципального образо вания в соответствии с законами субъектов России. Ряд субъектов Российс кой Федерации уже приняли законы о местном референдуме, в некоторых толь ко разрабатывается. Для правового регулирования законодательными органами субъектов РФ во просов, выносимых на местный референдум, характерно несколько подходов. В законе субъекта Федерации о местном референдуме Сборник законодате льных актов о местном референдуме субъектов РФ. Иркутск., 1997. 460 с. : 1. закрепляется, что на местный референ дум могут выносится любые вопросы местного значения, отнесенные к таков ым действующим законодательством и уставом муниципального образовани я ( Алтайский край); 2. закрепляется, что на местный референ дум выносятся, непосредственно затрагивающие интересы местного сообще ства (Еврейская автономная область); 3. закрепляется, что на местный референ дум могут выносится вопросы в соответствии с приведенным перечнем ( Амур ская область). Такой перечень может включать : принятие и изменение устав а муниципального образования; структура органов местного самоуправлен ия; досрочное прекращение полномочий выборных органов и выборных должн остных лиц местного самоуправления; установление и изменение муниципа льного образования; использование земель на территории муниципального образования; строительство промышленных объектов; обсуждение возможн ости строительства и запрещение эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде; планы и программы развития территории; необходимость введения местных налогов и сборов; изменение профиля объектов и предпри ятий муниципальной собственности; 4. обозначен перечень вопросов, которы е не могут выносится на местный референдум ( Новосибирская область); к так им вопросам относятся : утверждение местного бюджета и отчета о его испо лнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка упр авления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деят ельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. Во всех рассмотре нных законах содержится норма, запрещающая выносить на местный референ дум вопросы, относящиеся к компетенции органов государственной власти. В законах Амурской и Новосибирской областях, Алтайского края о местных р еферендумах дополнительно закреплено, что вопросы, выносимые на местны й референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализац ии. В них также закрепляется, что референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на уч астие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него в целом по территории проголосовало более половины граждан, приняв ших участие в референдуме. Юридическая энциклопедия Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юрид. энциклопедия. М ., 1997. С. 322. определяет плебисцит как опрос населения, проводимый как правило по проблемам судьбы соответствующей территории. Далее отме чается, что с формально - юридической точки зрения процедура проведения плебисцита, независимо от того, какой именно вопрос решается таким образ ом, не отличается от процедуры референдума. Таким образом, плебисцит и ре ферендум отличаются по правовым последствиям принимаемых решений. Реш ение, принятое на референдуме носит обязательный характер, решение, прин ятое на плебисците - рекомендательный. Исходя из вышеизложенного на местном уровне целесообразно видимо испо льзовать не только обязательный референдум, но и факультативный опрос, к оторый является наиболее приближенным к населению. И он отвечает сути са моуправления, как самоорганизации жителей для самостоятельного решени я местных вопросов. 3. Органы территориального общес твенного самоуправления населения В соответствии с 3 статьей Федерального закона “ Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и” местное самоуправление осуществляется гражданами России путем рефе рендума, выборов, других форм прямого изъявления, а также через выборные органы местного самоуправления. В статье 27 названного закона вводится п онятие территориального общественного самоуправления как формы участ ия населения в местном самоуправлении. Таким образом, территориальное общественное самоуправление рассматри вается как самоорганизация граждан по месту жительства и как форма учас тия населения в местном самоуправлении. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от мая 1995 года “ Об обществ енных объединениях” введена организационно - правовая форма обществен ного объединения “ орган общественной самодеятельности”. В статье 12 ука занного закона раскрывается понятие органа общественной самодеятельн ости как не имеющие членства общественное объединение, одной из целей ко торого может являться совместное решение различных социальных проблем , возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворе ние потребностей неограниченного круга лиц. Возникают вопросы: какова природа органов территориального общественн ого самоуправления, каким законодательством регулируются порядок созд ания и деятельности органов территориального общественного самоуправ ления - законодательством об общественных объединений, о некоммерчески х организациях, о местном самоуправлении или и тем и другим? Давая ответ на эти вопросы, С.А. Авакьян Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественн ые объединения в Российской Федерации : конституционно - правовые основы . М., 1996. С. 88 - 89. отличает, что ранее существовало два вида орга нов территориального общественного самоуправления - территориальные и при учреждениях. Но в соответствии с новой концепцией Федерального зако на “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российск ой Федерации” территориальные органы стали частью системы местного са моуправления; под органами общественной самодеятельности теперь, по ег о мнению, следует понимать “ только структуры при учреждениях - библиоте чные советы, родительские комитеты школ, советы при поликлиниках и т.д. В о снове таких формирований - общий социально - культурный интерес, и они поэ тому включаются в предмет Закона об общественных объединений. “ Там же. С. 89. Противоположный взгляд представлен в комментарии к Федеральному закон у “ Об общественных объединениях”. Комментарий к Федеральному закону “ Об обществе нных объединениях”. М., 1996. С. 41. По мнению авторского коллек тива понятие органа общественной самодеятельности шире, чем понятие ор гана территориального общественного самоуправления. Далее отмечается , что “ органы территориального общественного самоуправления образуют ся как результат самоорганизации граждан, реализующих свое конституци онное право на объединение (Конституция РФ, статья 30). А любое общественно е объединение вправе зарегистрироваться и приобрести статус юридическ ого лица на основе Гражданского Кодекса, комментируемого Федерального закона и Федерального закона “ О некоммерческих организациях”. В любом с лучае приобретение статуса юридического лица регулируется федеральны м законодательством, а устав муниципального образования не может содер жать положения, позволяющие общественному объединению приобрести стат ус юридического лица или запрещающий это сделать, которые находились бы в противоречии с федеральными законами “ Комментарий к Федеральному закону “ Об о бщественных объединениях”. М., 1996. С.44. . Некоторые авторы сч итают, что уставы муниципальных образований могут в определенной мере р егулировать лишь деятельность органов общественной самодеятельности. А вот О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Росси йской Федерации. М., 1997. С. 155. отмечают, что “ в отличие от обще ственных объединений органы территориального общественного самоупра вления действуют исключительно в пределах части территории муниципаль ного образования, населенного пункта. Они объединяют население не на осн ове членства, связанного с какими - то условиями ( соблюдение устава, упла та членских взносов), а на основе совместной работы по выполнению опреде ленных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан , удовлетворения их культурно - бытовых и иных запросов, охраны их прав и и нтересов”. Это определение наиболее отражает суть вопроса. Система территориального общественного самоуправления (далее ТОС) вкл ючает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населени я, иные формы непосредственной демократии; органы ТОС (советы или комите ты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населен ных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы мест ного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства ( советы или комитеты улиц, кварталов, домо в и т.п.) Территории, на которых действуют органы общественного самоуправ ления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей админис трацией и утверждаются представительным органам местного самоуправле ния. Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного в олеизъявления. В статье 27 Федерального закона “ Об общих принципах организации местног о самоуправления в Российской Федерации” закреплено, что в соответстви и с уставом муниципального образования органы ТОС могут являться юриди ческими лицами. Порядок организации и осуществления их определяются ус тавом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Р Ф и нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуп равления могут передавать органам ТОС отдельные полномочия по решению вопросов местного значения либо принимать решения с учетом мнения орга нов ТОС. Таким образом органы ТОС следует рассматривать, являющихся одно й из форм участия населения в местном самоуправлении, неотъемлемым элем ентом системы местного самоуправления. Изучая внешние проявления реализации населением права на местное само управление, можно выделить следующие формы участия населения в местном самоуправлении : Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации : концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право . 1996. № 2. С. 3 - 33. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. С. 70 - 81. 1. направление обращений граждан в орг аны местного самоуправления; 2. реализация нормотворческой инициат ивы; 3. участие в местных выборах ( речь идет об осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права); 4. участие в местном референдуме, опрос е, плебисците; 5. деятельность в представительных ор ганах местного самоуправления; 6. участие в публичных слушаниях, откры тых сессиях представительного органа местного самоуправления; 7. осуществление муниципальной службы ; 8. организация или участие в митингах, ш ествиях, демонстрациях, пикетирование; 9. участие в органах территориального общественного самоуправления; 10. участие в собраниях, сходах, граждан. Собрания (сходы) г раждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из са мых доступных средств самоорганизации населения в небольших муниципал ьных образований или на части территории муниципальных образований. В п оследнем случае являются частью системы территориального общественно го самоуправления. Право граждан участвовать в местном самоуправлении путем проведения собраний (сходов) закреплено в статье 34 Федерального за кона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Под робно регламентировать порядок созыва и проведения собраний (сходов) гр аждан должны уставы муниципальных образований в соответствии с закона ми субъектов РФ. Собрания (сходы) созываются представительными органами местного самоу правления и органами территориального общественного самоуправления п о мере необходимости. В их компетенции относятся : избрание органов терр иториального общественного самоуправления населения и принятие полож ений (уставов) о них. Утверждение программ деятельности органов ТОС по со циально - экономическому развитию соответствующей территории и отчето в об их выполнении, решения других вопросов, относящихся к компетенции о рганов ТОС, затрагивающих интересы населения. Заключение Итак, основываясь на исследованиях известных государствоведов, на суще ствующее законодательство и Конституцию РФ, мы пришли к выводу, что сово купность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоупр авления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационн о - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые н аселение муниципального образования реализует признаваемую и гаранти руемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интер есов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Таким образом, на выбор организационных форм местного самоуправления в лияют ряд факторов: 1. размеры муниципального о бразования; 2. степень политической акт ивности населения, уровень его правосознания; 3. уровень политической стр уктурированности общества, развитость местных политических партий, ме стных объединений (или отделений российских и региональных объединени й); причем такие объединения могут создаваться не только по партийному п ризнаку, но и в зависимости от наличия программы комплексного развития т ерритории; 4. готовность и способность населения к переменам, к восприятию и использования иного опыта; большая или меньшая степень консерватизма проявляется, например в использован ии названий органов местного самоуправления, в попытках внедрения иной избирательной системы и т.п. Список литерату ры 1. Конституция Р Ф 2. Гражданск ий Коде кс РФ 3. Указ Президента Российской Федер ации от 15.10.1999 г. «Об основных положениях государственной политики в област и развития местного самоуправления в Российской Федерации» 4. Муниципальное право. А.М.Никитина М. Юнити-дана, закон и право 2000г.. 5. Закон РСФСР «О собственности в РС ФСР» от 24.12.1990 г. 6. Закон РСФСР «О местном самоуправл ении в РСФСР» от 06.07.1991 г. 7. 13.Гладышев А.Г. Правовые основы мес тного самоуправления. М., 2004 . 8. 15.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. М униципальное право РФ. М., 2003 .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Продается лента липучка. Новая - муха не сидела.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "Муниципальное право", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru