Диплом: Местное самоуправление в Российской Федерации - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Местное самоуправление в Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 68 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

61 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖ БЫ КАФЕДРА: Государственное и муниципальное управление ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВЫПОЛНИЛ : студент Рубцов Виктор Николаевич НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: Кандидат исторических наук, доцент Подсумкова А.А., Доцент Силкин В.В. Заведующий кафедрой, Доктор исторических наук, профессор Наумов С.Ю. Саратов 2001 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. Исторические предпосылки развития м естного самоуправления в России. 7 1.1. Реформ ирование местного самоуправления от древнерусского государства до сов ременности. 7 1.2. Станов ление правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации 14 1.3. Зарубе жные модели организации местного самоуправления 21 ГЛ АВА 2. Понятие современной модели организации местного самоуправления и ее организационно-правовые формы. 27 2.1. Х арактерные черты присущие современной моде ли местного самоуправления в Российской Федерации. 27 2.2. Органи зационные формы непосредственной демократии. 37 2.3 Общие п ринципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления мес тного самоуправления. 40 ЗАКЛЮЧЕ НИЕ 52 Список н ормативных актов и использованной литературы. 57 ВВЕДЕНИЕ Организация местного самоуправления входит в круг фу ндаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторо н общественной жизни в современной России проход ят в условиях кардинальных изменений гражданско го сознания, когда демократические формы организ ации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природ ы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: обществ енное и государственное. Правильное осознание ос обенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государстве нной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность. Особую акту альность данной проблемы на современном этапе пр идают следующие обстоятельства: - необходимо сть преодоления существующей политической напря женности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в р амках которой крайне принижена роль местных упра вленческих структур. Сильные органы местного сам оуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе; - потребност ь в развитой региональной политике. Этого требуе т и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важно сть эффективных межрегиональных связей. Разрабо тка и осуществление такой политики возможны толь ко при широких полномочиях муниципальных органов власти ; - острота пр облемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного само управления. Демократическая система власти спо собна сохранить централизованное государство т акой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фун даменте близких к населению территориальных ст руктур управления; - отсутствие концепции местного самоуправления для современн ых российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти. Понятие ме стного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населен ием и центральными органами власти исследовали е ще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Л азаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающую ся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -резул ьтат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах совре менных ученых С.А.Авакъяна , В.М.Баглая , О.Е.Кутафина , В.И. Фадеева и др. рассматриваются вопросы осуще ствления отдельных полномочий органов местног о самоуправления, предметов ведения. Структура органов местного самоуправления является предме том исследования В.В.Володина, В.Л.Ясюнуса, Ю.А.Тихомирова, А.Широкова, С.Юрковой и др. Автор, в тече нии нескольких лет занимался разработкой и внедрением структуры орган ов местного самоуправления, а так же организацией их наиболее эффективн ого функционирования, целенаправленно разрабат ывал систему местного самоуправления на региона льном уровне , что обусловило выбор темы, а также це ль и основные задачи исследования. Цель и задачи исследования. Цель дипломной работы состоит в исследовании возможности становления и реализации совре менной модели организации местного самоуправлен ия, ее организационно- правовых форм и правового об еспечения. В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующи е задачи: • обоснова ние исторических предпосылок формирования моде ли местного самоуправления в России; • выявлен ие организационно-правовых форм местного сам оуправления в России и в зарубежных государствах; • раскрытие и обоснование путей формирования с овременной модели местного самоуправления. Предмет ом исследования являются юридически закрепленны е взаимоотношения структурных элементов системы местного самоупра вления рассматриваемой как современная модель его организации. Объект ом исследования выступают различные организационно-правовые формы современной модели местного самоуправления в России. В проведен ном исследовании автором рассмотрены: - основные мо дели местного самоуправления в России и показано, что они берут свое начало от общинного устройства древнерусского госуд арства, постоянно видоизменяясь и приобретая нов ые характерные черты; - выделены ха рактерные черты современной модели местного сам оуправления Российской Федерации; - действующая модель органов местного самоуправления на примере Балако вского муниципального образования Саратовской области; - рассмотрен ы организационно-правовые формы местного самоуп равления в России и дан их сравнительный анализ. Степень на учной новизны исследования заключается в следую щем: - уточнен о понятие модели местного самоуправления и дано ее определение как системы взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, между органами местного самоупра вления и органами государственной власти, склад ывающихся исходя из местных традиций и особенно стей, наличия демократических институтов, а также отношений в сфере с обственности, самостоятельности и территориал ьной обособленности; - автор использует собственный практический опыт формирования структу р местного самоуправления; - выявлены ис торико-правовые предпосылки становления современной модели местного самоуправления для Российской Федерации. Структур а работы. Дипломная ра бота состоит из введения, двух глав и заключения. К работе приложены акты органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования Саратовской области. ГЛАВА 1. Исторические предп осылки развития местного самоуправления в России. 1.1. Реформирование местного са моуправления от древнерусского государства до современности. Становление и развитие местного самоуправления в Рос сии обусловливает необходимость теоретического осмысления данных процессов в правовом аспекте, и спользуя анализ исторического прошлого, зарубежн ого опыта и современных тенденций Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российс кой Федерации. Астрахань. 1997. С.11 . Создается российск ая система местного самоуправления, о которой можно го ворить, как о модели организации местного самоупр авления. Автор данного исследования считает, что понятие реальной персп ективы развития модели организации местного самоуправления в России в озможно только через обращение к историческому и зарубежному опыту организации местного самоупр авления. В истории Р оссии выделяются периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления. Существова ние ранней модели самоуправления, которая склады валась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме производственн ых и территориальных общин. Форма осуществления м естного самоуправления была сначала родовая, а за тем непосредственная представительная демократ ия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное с амоуправление имело все необходимые признаки: эк ономическую и юридическую самостоятельность, осу ществление на уровне старших городов и местных Ве че. С приходом тата ро-монгол вечевая власть была существенно подорв ана на два с лишним века. К XVI веку образовались новые формы народо властия - крестьянская община и казачье самоуправление. Присущее славян ским племенам общинное управление являло собой и стинную модель местного самоуправления - имело экономическую основу и народовластие. Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к во зникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное самоуправл ение от государства. XVII век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Существовали две формы местного само управления: губернские и земские учреждения и вое водская система управления. Городские реформы Петра I несли в себе элементы зарожд ения земской модели местного самоуправления, одн ако, при сохранении сильного государственного вмешате льства Екатерина II провозгла сила принцип сословности и самостоятельности в м естном самоуправлении, издала несколько актов, ко торые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II земских учреждений. Наиболее значи мыми в историко-правовом аспекте были две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870 г ода. Система земства основывалась на все сословности, но критерием выдвинут, был имущественный ценз. Земство имело хозяй ственную самостоятельность. Не являясь государственной структурой, зе мства наделялись правом издавать для населения постан овления, облагать его разного рода сборами. Однако , создав земское самоуправление, правительство ог раничило его самостоятельность, издавая различные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюр ократии. Временное правительство сделало ставку на земства и заявило о намерении провести выборы земст в всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив, таким образом, в и х основу демократический принцип. Им был принят "За кон о земской реформе". Однако Октябрьская революция пр инесла с собой ликвидацию земства и становление новой модели местного самоуправления - советской. После Фев ральской революции 1917 года, Временное правительст во расширило полномочия земских органов власти. Временное правительство стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне, но в это время в крупных промышлен ных центрах стали создаваться более энергичные о рганы - городские Советы, которые наделялись более широкими властными полномочиями Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов. 1994. С.21. . Ликвидировано земское самоуправление было очень быстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления, которыми и яви лись Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти к Советам подтвердил II съезд Советов. Ликвидация земских органов самоуправления прово дилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, в соответствии, с которым подлежали роспуску город ские и земские органы самоуправления, которые, в с вою очередь, выступали против Советской власти. Остальные же органы самоуправления входили в аппарат местных Советов. Это проводилось для того, чтобы не было двух однородны х органов, заведующих одной и той же работой. Таким образом, власть перешла в руки городских Советов, к оторые распространили свои полномочия на террит орию соответствующих губерний и уездов. В обращен ии "К населению" Ленин писал: "Товарищи трудящиеся! П омните, что вы сами теперь управляете государством. Никто теперь вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки. Ваши Со веты - отныне органы государственной власти, полн омочные, решающие органы" Ленин В.И. Собр. Соч. Том 35. С.66. . В основу о рганизации власти на местах был заложен принцип е динства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и их исполкомы выступали как местные орга ны государственной власти и управления, являясь п ри этом структурной частью единого централизова нного аппарата управления. Таким образом, образов алась единая государственная советская система управления. В первые г оды советской власти еще сохранялось администрат ивно-территориальное деление страны на губернии, уезды, волости. Высшим органом местной власти являлись съезды Советов (областно й, губернский, уездный, волостной), а также городские и сельские Советы. Он и являлись свободными неформальными собраниями без ясно выраженных функций. Задачи местных Советов состояли в реализации постановлений высш их органов власти; решение вопросов, касающихся местного значения; координации деятельности Советов в пределах данн ой территории; проведении мероприятий по хозяйственному, культурному развитию территорий. Прямыми были вы боры в сельские и городские Советы. Эти Советы избирались непосредствен но населением. Сельский Совет состоял из председа теля и секретаря, и избирался жителями села, и редко, но м ог назначаться волостным исполкомом. Городские ж е Советы формировались на производственной основе, то есть путем выборов на заводах, фабриках, либо через профсоюзы из одного депутата от одной тысячи человек населения, что составляло не менее пятидесяти и не более тысячи членов. Если брать крупны е города, то в них создавались районные Советы. Выб оры в областные органы являли собой многоступенч атую систему. Данная система была построена следующим образом. Представители сельских Советов выбирались на воло стной съезд Советов, а их представители - на уездны е съезды Советов. Уездные съезды и городские Советы посылали своих предс тавителей на губернские съезды Советов. Губернск ие и областные съезды выбирали делегатов на Всеро ссийский съезд Советов. Тем самым можно констатировать тот факт, что съе зды Советов формировались на основе многоступенчатых выборов. Текущую ра боту выполняли исполнительные комитеты (исполкомы), являвшиеся исполни тельно-распорядительными органами. Исполкомы являлис ь высшими органами власти, которые удерживали в св оих руках управление всеми сторонами жизни общества. Исполкомы, в свою очередь, подразделялись на отделы и управления. Исходя из необходимости, могли соз даваться подотделы, комитеты, комиссии. На начавши йся процесс формирования демократических форм у правления наложили свой отпечаток годы гражданс кой войны. В данных условиях сформировалась жесткая централизованная административно-полицейская система упр авления, которая позволила большевикам выжить в в оенных условиях. После гражданской войны постепе нно стало восстанавливаться право трудящихся на участие в управлении. Д опущение в период НЕПа частной собственности и вы званный этим процесс усложнения форм хозяйствен ной деятельности требовал изменения местных органов власти Ми зь А.Б. Краткий очерк истории власти и управления. Саратов 1996. С 32 . В 1925 году пр инимается Положение "о городском Совете", по котор ому городской Совет является высшим органом власти на территории города в пределах своей компетенции. Таким образ ом, предоставление местной власти в этот период от носительной самостоятельности в решении вопросо в местной жизни одновременно с допущением частно го капитала решило задачу наиболее быстрого восс тановления страны после гражданской войны. К началу 30-х годо в становится ясно, что местная власть не соответст вует центральной системе власти, а также восстановленной государственной собственности, и поэтому, в 1933 году принимает ся новое положение "О горсовете". В нем городские Со веты приобретают роль органа пролетарской дикта туры, с проведением политики центра на местах. Именно этот период ознаме новал собой окончательное огосударствление местной власти. В этот пери од также происходит усиление общественных форм самоуправления домкомов, уличкомов и др. В годы О течественной войны продолжали функционировать местные органы власти и управления наряду с высшими и центра льными. В этот период в них происходили структур ные изменения, которые были направлены на максим альную централизацию политического, х озяйствен ного и военного руководства. В советском государстве периода смерти Сталина и после него каких-либо существенных изменений в ор ганизации управления не произошло. Период прав ления Хрущева ознаменовав собой разделение Сове тов структурно на промышленные (городские) и сельские О.Е. Ку тафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право РФ. М. 1997. С.73. . Централизо ванный контроль за колхозно-совхозной системой в этот период ослаб, происходила реорганизация управления. Данная реорганизация способствовала улучшению специализации и кооперации регионов, развитию местных предприя тий. Конституц ия 1977 года закрепила положение "О развитом социализ ме" в преамбуле и открыто утвердила власть партийно- бюрократического аппарата. Согласно данной Конституции, ос нову местной власти и управления составили Совет ы депутатов трудящихся. Формой работы Советов явл ялись сессии. В своей работе Советы опирались на п остоянные и временные комиссии. Непосредственное управление осуществл ялось исполнительными комитетами. Исполкомы через отд елы и управления руководили отраслями и сферами местной жизни. Таким обра зом, организационным принципом построения и функ ционирования местных органов являлся демократический централизм, в со ответствии с которым вышестоящие Советы осущест вляли руководство деятельностью нижестоящих Советов. Реальная власть на местах находилась в руках партийных орга нов, а их волю, как известно, выполняли Советы. Местные Советы находились в зависимости от исполнительных органов, поэтому м ожно сделать вывод о несовершенстве системы Сове тов. Восьмидесятые годы ознаменовали собой период во зрождения общественно-территориальных форм мест ного самоуправления. В этой связи, решающим, с точки зре ния процесса реформирования местных органов вла сти, стало принятие закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 года. Данный закон определил основные направления деятель ности местных органов власти, принципы их формиро вания и деятельности, как органов самоуправления. С понятием данного закона были сделаны первые шаги а пути утверждения принципиально новых начал организации уп равления на местах в отличие от тех, которые были ранее. Попытка введения местного самоуправления, не реф ормируя прежнюю систему управления, не дала полож ительных результатов. По сути, местное самоуправление было декларировано, но не было обеспечено ни в организационн ом, ни в материальном, ни в правовом отношении. И тол ько лишь Конституция Российской Федерации 1993 года признала местное самоуправление, выступив в каче стве важнейшей правовой основы становления и развития новой модели местного самоуправления. 1.2. Становление правовых основ организации местного самоуправления в Ро ссийской Федерации Россия - страна, которая отличается многообразием географических, национальных, природных и других особенностей. Интерес к ид ее местного самоуправления в России возник к 1925 год у, так как система городского управления, роль и место Советов, их структура, функции и полномочия формировались в процессе развития советского государства. 24 октября 1925 года было принято "Положени е о городских Советах". Данное положение дало мощн ый толчок к развитию самоуправления в СССР. В коро ткие сроки города получили необходимые права и свобод ы для восстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность. Полностью самоуправление не могло вступить в свои права к н ачалу 1930 года, так как система местного самоуправления была ликвидирована, а на ее смену пришла система тоталитарного па ртийного государства. С начала вр емен "хрущевской оттепели" местного самоуправлен ия стало рассматриваться как коммунистическое или социалистическое самоуправление народа. Оно было неотдели мо от органов государственной власти. Интерес к местному самоуправлению вновь возник к началу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии местного самоуправления в России сыграл Закон СССР «Об общих началах местно го самоуправления и местного хозяйства в СССР» Закон СССР "Об об щих началах местного самоуправления и общего хозяйствования в СССР" от 9.04.1990/Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховн ого Совета СССР.№16. 1990. Ст. 267 . Он определил основные нап равления местных органов власти, принципы их форм ирования и деятельность как органов самоорганиза ции граждан. В соответствии с данным Законом, в сис теме местного самоуправления должны быть местные Советы - как представительные органы власти. Впервые э тот Закон ввел понятие "коммунальная собственность", отнеся к ней "имущество, передаваемое безвозмездно субъекта ми СССР союзным и автономным республикам, иным суб ъектам, а также имущество, создаваемое или приобре тенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств". 6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". С принятием этого Закона в Росси начался пр оцесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления, а исполнительная власть п олучила более широкие полномочия и могла действо вать независимо, особенно в вопросах администрат ивного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного За кона в российском законодательстве было проведе но четкое разграничение компетенции исполнитель ных и представительных органов местного самоупр авления. Процесс ре формирования местного самоуправления в Российск ой Федерации основывался не только на Законах, но и на Указах Президента Российской Федерации. Основным м оментом становления современной модели организа ции местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая призн ала необходимость существования местного самоуп равления, его правовых гарантий на законодательн ом уровне. Конституц ия Российской Федерации 1993 года определила концеп туальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, п ризнавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собстве нность наряду с другими формами собственности. Указы Прези дента, разработанные на основе Конституции, Федер альных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации", несмотря на ряд их недос татков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управле ния. С принятие м данного Закона начался новый этап развития прав овой основы местного самоуправления. В современ ной России осуществляемое реформирование органо в местной власти, в большинстве, опирается и на дор еволюционный опыт. Исторический опыт показывает, что местное самоуправление появлялось только тогда и там, где требовало сь пробудить инициативу органов местной власти, п режде всего, для наиболее быстрого выхода из созд авшегося кризиса власти. В соответс твии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного с амоуправления, учитывая местные особенности и тр адиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с много вариантностью распределения полномочий между со здаваемыми для их осуществления органами местно го самоуправления. Организац ионные формы местного самоуправления в России основываются на несколь ких возможных сочетаниях трех традиционно устой чивых элементах системы местной власти и управления: представительного органа, исполнительного органа и высшег о должностного лица. Данные организационные форм ы определяются: 1. способами вст упления в должность высшего должностного лица; 2. распреде лением полномочий между различными органами мес тного самоуправления; 3. порядком осуществления взаимодействий между органами ме стного самоуправления. На базе осн овных организационных форм местного самоуправле ния возможно построение смешанных моделей, приме нительно к местным условиям, а также определение структуры организации местного самоуправления в условиях конкретног о муниципального образования. Выбор конкретных моделей местного самоуправления напрямую зависит от условий, в которы х оно осуществляется, анализ нормативных актов, ка сающихся местного самоуправления, принятых на фе деральном уровне, свидетельствует о том, что отпра вной точкой формирования российской системы местного самоуправления стал 1993 год. Новое зако нодательство о местном самоуправлении начинает приобретать позитивное начало. На сегодняш ний день достаточно одного (президентского) Указа, чтобы местная власть была реформирована в ту или иную сторо ну. Указом Президента Российской Федерации "Об осн овных направлениях реформы местного самоуправле ния в Российской Федерации " от 11 июля 1997 года признано " активное содействи е становлению и развитию местного самоуправлени я, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации". Одни из осн овных направлений государственной политики в об ласти местного самоуправления в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формирование правовой базы местного самоуправл ения, обеспечивающей становление местного самоу правления. Важным мо ментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых усл овий для формирования финансово-экономическо й основы местного самоуправления и осуществлен ие мер государственной поддержки местного само управления. В сентябре 1997 года был принят Федеральный Закон "О финансовых ос новах местного самоуправления в Российской Федерации". Он определил основные направления и принципы организации м естных финансов, установил источники формирован ия направления, использования финансовых ресурсо в местного самоуправления, основы бюджетного про цесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами , а также гарантии финансовых прав органов местно го самоуправления. Процесс формирования системы местного самоуправления и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить первый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно представить функционирование совре менной модели местного самоуправления. Таким обр азом, выделяются три основных, объективно сложивш ихся этапа становления огранизационно-правовой основы местного самоуправления в России. Первый эт ап - с 1990 по 1993 год. Второй этап - с 1993 по 1995 год. Третий этап - с 1995 - по настоящее время. Проводя а нализ истории земства и советского периода г осуд арственности России, можно проследить затем, каким принципам должно соответствовать местное самоуправление и из чего не обходимо исходить при построении оптимальной мод ели организации местного самоуправления в Росси и. Прежде всег о, необходимо выделить существенные признаки, со ставляющие содержание понятия "местное самоуправление". Отечестве нные правоведы уделяли большое внимание проблеме местного самоуправления. Градовский А.Д. определял самоупра вление как один их видов распределения власти: "сам оуправление - есть результат разнообразных интер есов, которые не могут быть удовлетворены деятель ностью центрального Правительства" Градовский А.Д. История местно го самоуправления в России / Собр.соч. - СПб 1899. 1.2. С.71 . Свешников М.И. определял местное самоуправление как новую фо рму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, вверенным местным административны м органам Свешников М.И. Очерк общей теории госу дарственного права. СПб . 1896. Т.13. С.301. . Лазаревский Н.И. определял самоуправление как Лазаревский М.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. СПб . 19095. Т.15. С.624 : 1. осуществле ние правительственных прав по поручению государ ства; 2. деятельнос ть, состоящую в исполнении местных задач государс твенного управления; 3. исполнени е задач, государственного управления самим госуд арством. Ход истор ии свидетельствует о том, что местное самоуправление в сегда возникало, прежде всего, там, где требовалось пробудить инициативу органов местной власти для быстрого и безболезненного выхода из кризисной ситуации. Местное са моуправление в нашей стране представляется своеобразной гарантией от возникновения тоталитарных режимов. Оно получ ило развитие и большую автономию в странах без опы та демократических начал (Италия, Финляндия). В Рос сии же оно является частью государства, но при этом не входит в систему ор ганов государственной власти. С учетом ос обенностей развития современного российского об щества, исторических корней местного самоуправления, зарубежного муниципального опыта, современной нужно считать моде ль развитого местного самоуправления, сочетаемо го с сильной государственной властью на уровне Федера ции. Данная модель могла бы преодолеть региональн ый сепаратизм, так как в единстве государства заинтересованы и федеральная власть и власть местного самоуправления. Таким обра зом, процесс становления правовых основ организа ции самоуправления все больше обретает усовершенствованный характер, несмотря на то, что субъекты Федерации сдерживают э тот процесс всеми силами законодательства, котор ое зачастую противоречит Федеральному. 1.3. Зарубежные модели организации местного самоуправления Реформа местного самоуправления происходит в Рос сии с начала 90-х годов, и споры об этом не прекращают ся по настоящий момент, Сейчас приш ло время, когда необходимо определить, созвучны ли волн ующие нас проблемы тем, которые обсуждались много лет тому назад и обсуждаются в зарубежных странах. Принцип са моуправления - один из наиболее древних и универса льных среди тех, что применяются в управлении. Данный принцип отвечал потребностям человеческого общества, начин ая с самых ранних стадий его развития (Древний Рим) и до о пределенного времени оставался единственным сре дством социальной организации. По мере развития о бщества нарастает его взаимное отчуждение с государством, а также услож няются задачи управления. Роль самоуправления и с пособы его институционального оформления начинают су щественно меняться, попадая во все большую зависимость от форм и методов управления. Основы пра вовых муниципальных систем многих европейских ст ран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ XIX века Тихом иров Ю.А. Публичное право . М. 1995. С.116 . Муниципальные реф ормы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уж е в средние века. Средневековые города уже несли в себе "зародыш" буржуазного муниципализма. В начале XX века получила сво е признание теория, согласно которой органы самоуправ ления являются органами не государства, а общин, к ак особых от государства публично-правовых юридических лиц Основ ные теории местного самоуправления. Сб. обзоров ИНИОН РАН. МЛ 996. С.8 . На современно м этапе развития мирового общества существуют различные ти пы и модели местного самоуправления. Англосак сонская - получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, гд е местные представительные органы формально выс тупают как действующие автономно в пределах предостав ленных им полномочий, а на местах отсутствует полн омочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления. Контине нтальная (французская) - модель в настоящее время р аспространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прям ого государственного управления на местах и мест ного самоуправления и представляет собой классич ескую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоя щие звенья напрямую подчиняются вышестоящим. Советска я модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отли чие от основных зарубежных моделей. Для нее харак терны следующие черты: - правовую ос нову деятельности местных органов составляют Ко нституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами; - принцип жестк ой централизации управления; - принцип патер нализма; - функцион ирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти; - отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п. Местное са моуправление в США учреждается и регулируется в соответствии с их Конст итуциями и статутами. В отличие от европейских гос ударств США не гарантируют местного самоуправления на национальном уровне, но самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают местные органы, определя ют полномочия и организационные структуры, а мест ные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на п ринятие либо Устава (Хартии), либо права на местное законотворчество Минькова Н. Местное самоуправление в США. / Губерния. - 1997. №2. С.54. . В США сложились три основны х модели местного самоуправления. 1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве самоуправл яющихся городов США; 2. Слабый мэр - Совет; 3. Модель Сов ет - Управляющий, используется в 40% случаев в города х средних размеров. Япония также является примером для рассмотрения модели местного самоуправления. Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектура и посе ления. За каждым из уровней закреплена собственна я компетенция; вмешательство со стороны каких-либ о других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве. Мо дель местного самоуправления в Японии основана н а принципах Воронин А.Г. Местное самоуправление в Японии / Губерния. - 1996. №1. С.70 : - формализац ия принципа разделения властей на всех уровнях; - выборность высш его должностного лица (Мэр, Префект) и представите льного органа; - сосредоточ ение ответственности за проводимую политику и ос новных рычагов управления выборного должностного лица; - установлен ие единообразной структуры местного самоуп равления; - местные авт ономии; - выборности всех должностных лиц местного самоуправления; - право мест ных органов публичной власти по управлению своим имуществом; - издание сво их постановлений в пределах законов и др. Изучение и спользования опыта местного самоуправления в Яп онии может быть применено в современной модели организации местного самоуправления в Российской Федерации. Применител ьно к России и с учетов евроазиатского расположения нашей страны, данный опыт является особенно ценным. Рассматри вая систему местного самоуправления в ФРГ, можно о тметить, что гарантии местного самоуправления представлены в основном законе ФРГ М естное самоуправление в зару бежных странах. Информационный обзор. М. 1994. С.20 . В Гер мании союзы общин пользуются правом местного сам оуправления в рамках их законной компетенции на о сновании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин. Государст венное устройство государства построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу в верх. Существуют две основные формы организации местного самоуправления: южно-германская и севе ро-германская которые, в свою очередь, представл ены "парламентской" и "президентской" моделью фор мирования органов руководства общины. Приведенный обзор показывает, что российская традиция местного самоуправления может развиваться в русле европейской, где независимость местных сообществ от государствен ной власти строго регламентируется законом, а зарубежный муниципальны й опыт может быть применен в России. ГЛАВА 2. Понятие совр еменной модели организации местного самоуправления и её о рганизационно-правовые формы. 2.1. Характерные черты присущие современной модели м естного самоуправления в Российской Федерации. Европейская Хартия местного самоуправления выде ляет четыре основных признака, без которых не може т осуществляться местное самоуправление Европ ейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990. : - власть, дейс твующая в пределах, установленных законом; - наделение м естного самоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами; - власть с чет ко обозначенными функциями в государстве; - наличие выборных органов местного самоуправлен ия. А также обо значает черты, присущие различным моделям местно го самоуправления. Для выбора к онкретных моделей местного самоуправления нужны определенные условия, в которых должно осуществляться местное самоуправление, зависящие от: - экономиче ской модели общества и отношений, возникающих в с фере собственности; - демократи ческих интересов в обществе и государстве; - региональ ных, национальных, местных традиций и особенностей осуществления власти на местах. Этот переч ень далеко не полный, но на наш взгляд, наиболее важный, т ак как учет этих условий определяет эффективность любой модели местного самоуправления. Модель воо бще - это некая система, устанавливающая положение о том , каким должен быть объект и состоящая из совокупно сти элементов, определяющих структуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности, ответственность и др. Мы можем определить модель местного самоуправления как систе му взаимосвязей между субъектами местного самоуп равления, между органами местного самоуправления и органами государст венной власти, структура которой складывается , исходя из местных традиций и особенностей, наличия демок ратических институтов, отношений, возникающих в сфере собственности, са мостоятельности, обособленности от государства и др. не менее важных положений. В настоящее вр емя в России еще происходят процессы реформирова ния местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправле ния в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки: - на соврем енном этапе развития российского государства о существляется переход от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, включая и муниципа льную, требующий регулирования экономических процес сов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в об ласти урегулирования в деятельности малого и ср еднего бизнеса в виде собственных бюджетных зем ельных и иных ресурсов; - в России п роизводство представлено крупными предприятиями, г де влияние их на жизнь городов очень велико, а вли яние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс приватизации этих предприятий без участия местных вл астей привел к тяжелым последствиям; - в России о существляется, и по сей день не завершена экономическая реформа, чья ос обенность состоит в том, что процесс разгосударс твления и децентрализация производства не сопровождается существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах государства; здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органо в местного самоуправления в более полном исполь зовании данного принципа и перехода от финансир ования отраслей хозяйства к финансированию на м естах; - развитие ре гионов и отдельных территорий в России происходи т неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивани я, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на кото рой осуществляется местное самоуправление. Таким обра зом, для современной России необходима система ор ганов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и е сли это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в про ведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции Аяико в Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х го дах XX века. . Основу современной модели местного с амоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельност ь большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и пров одника социально-экономической политики федерал ьных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механ изма. Важным пока зателем в определении значения местных органов власти служит тот факто р, что на этом уровне управления занята значитель ная часть работников муниципальных служб. Органы ме стного самоуправления делятся на органы общей ко мпетенции, то есть местные органы власти, наделенные полномочиями осуществлять множество функций и решать различные во просы местного значения, и органы специальной ком петенции (функциональные, отраслевые), создаваемы е для выполнения какой-либо одной или более функц ии. Одним из г лавных признаков новой модели местного самоупра вления является ответственность представительных органов, глав местно го самоуправления, в первую очередь, перед населением. Принцип отв етственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить: 1. Эффективно сть обеспечения местных задач, отнесенных к веден ию муниципальных образований; 2. Учет и защи ту интересов населения муниципальных образован ий в деятельности органов местного самоуправления; 3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоупр авления. Основание м для наступления ответственности, в соответствии с Законом, является ут рата доверия населения. Прядок и условия ответств енности перед населением определяется Уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с пом ощью форм прямого волеизъявления граждан, наприм ер референдум или отзыв должностного лица. Ответстве нность органов и должностных лиц местного самоуправле ния перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции, Устава субъекта Российской Федерации, Федерал ьных законов, Законов субъекта Российской Федера ции, Устава муниципального образования, а также за осуществление отдельных государственных полном очий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами. Самостоят ельность решения населением вопросов местного зн ачения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью нашла свое закрепление в Конституции Россий ской Федерации. Местного са моуправления осуществляется гражданами путем ре ферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправл ения Юркова С., Широков А. Местное самоуправление. Рыночный облик. М. 1997. С.89. . Именно этими формам и и реализуется самостоятельность в решении местных проблем. Эта черта пр едполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, что включает сюда управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление мест ных налогов и сборов, осуществление охраны общест венного порядка, а так же решение иных вопросов. Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является зако нодательно закрепленная гарантия невмешательс тва органов государственной власти в вопросы местного значения. Самостояте льность местного самоуправления характеризует и наличие соответствующей компетенции у муниципальных орган ов. В Уставах муниципальных образований определяется компетенция и сро ки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти по лномочия направлены на реш ение конкретных вопросов жизнедеятельности мун иципального сообщества. Для обеспеч ения самостоятельности местного самоуправления и эффективного жизнео беспечения населения, местные органы наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон "Об общих пр инципах организации местного самоуправления в Р оссийской Федерации" закрепляет в качестве обязательных атрибутов мун иципального образования муниципальной собственности и местный бюджет. В Уставах муниципальных образований специально оговаривается, что эффективн ое управление муниципальной собственностью возл агается на органы местного самоуправления. Они вп раве осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной соб ственности, осуществлять приватизацию муниципа льной собственности. Закон закре пляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности. Еще одной гарантией минимальной финансовой базы является то, что о федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с зак оном обеспечивают муниципальным образованием ми нимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для п окрытия минимально необходимых бюджетов. Органы мес тного самоуправления в соответствии с Конституц ией Российской Федерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую самостоятельность м естного самоуправления. Конститу ционное право управления муниципальной собст венностью принадлежит органам местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципал ьного образования осуществляют органы местног о самоуправления. Деятельно сть органов местного самоуправления в области уп равления муниципальной собственностью сводится к следующим вопросам Ясюнас В. Местное самоуправление. Ком ментарии. М.1997. С.49 : - органы мест ного самоуправления имеют право самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муни ципальной собственности; - определять порядок и условия приватизации муниципальной со бственности. На соответствующие органы местного самоуправления возложена разработка местных программ приватизации; - осуществле ние органами местного самоуправления по управле нию имуществом иных прав собственника муниципал ьного имущества. Согласно закону местные органы в праве передавать объекты муниципальной собствен ности во временное или постоянное пользование фи зическими и юридическими лицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке. В настояще е время общемировой тенденцией стало участие орг анов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий Щахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустр ойства народов России. / Регионология. 1994. №4. С.54 . Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В свою очередь такая пост ановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власт и ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участи е этих органов в решении региональных государств енных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль з а исполнением отдельных государственных полно мочий органами местного самоуправления. Еще одной положительной стороной этой черты является гара нтированное государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия. Это предполагает закрепление за местным б юджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов. Переход Р оссии к рыночным отношениям не мог не сказаться на деятельности отдельн ых органов местного самоуправления. Основной задачей этих органов стал о пополнение доходов местных бюджетов и рационал ьное использование бюджетных ресурсов. Функцион ирование современной модели организации местного самоуправления в экономической среде рыночного типа предп олагает ряд следующих направлений: 1. Рациональн ое использование всех имеющихся ресурсов и в перв ую очередь земельные ресурсы; 2. Развитие ме стного самоуправления как один из способов привл ечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самих местных властей; 3. Переподгот овка кадров для новых рабочих мест; 4. Пересмотр р оли и реформирование муниципальных предприятий; 5. Создание муниципальных банков для решения следующих зада ч: - уменьшение риска при хранении бюджетных средств - приращение бюджетных средств; 6. Участие орг анов местного самоуправления в кредитных отноше ниях: - выпуск муни ципальных займов и лотерей; - выдача и получение кредита. 7. Сотруднич ество органов местного самоуправления с предпри нимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значе ния. Специфич еской чертой модели местного самоуправления в Ро сси является вопрос о ее природе. Алексеев Ю.П. Основы местного самоупр авления . М. РАГС, 1997. С.14 Для современной системы мест ного самоуправления характерны признаки, свидет ельствующие как о государственной, так и об общественной природе. К приз накам, свидетельствующим о близости органов мест ного самоуправления к государственным органам, о тносятся: - населени е местного сообщества проживает на территории го сударства, население муниципального образования является гражданами государства; - статус мес тного сообщества устанавливается, гарантируется, защищается Конституцией Российской Федерации, Федеральным и законами и законами субъектов Федерации; - местные в опросы решаются населением в русле единой госуда рственной политики; -полномочия органов местного самоуправления нося т властный (государственный) характер и т.д. К признакам, хара ктеризующим общественную природу новой модели м естного самоуправления можно отнести: - самостоятельно сть населения в решении вопросов местного значен ия, определение структуры органов муниципального образования; - органы местного самоуправления не являются структурными единиц ами государственного аппарата; - наличие му ниципальной собственности. Следовательно , можно сделать вывод о том, что современное самоуп равление как специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу. Таким обра зом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно многоо бразие черт. Приведенные черты являются основными и по зволяют говорить о единой модели местного самоуп равления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому новая о птимальная модель местного самоуправления может форм ироваться лишь в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков. 2.2. Организационные формы непосредственной демократии. Как известно, демократия - это власть народа, осущес твляемая по средствам народа и в интересах народа. В соо тветствии со статьёй 3 Конституции Российской Фед ерации, носителем суверенитета и единственным ис точником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного са моуправления. В организа ции местного самоуправления наиболее ярко выраж ается идея приближения власти к народу. "Народ является источником власти в обществе, однако более непосредственно, чем в общине , он нигде не осуществляет свою власть" А. Токвиль Демократия в Америке. М. 1992. С.65 . Поэтому местное самоуправление выступает одной из основ демократического управления обществом. Эффектив ное осуществление задач местного самоуправления, его функций и полномочий предполагает оптимальное сочетан ие и взаимодействие на местном уровне прямой (непосредственной) и представительной демократии. Формами пр ямого волеизъявления, посредством которых гражд ане осуществляют местное самоуправление, выступают референдум, выборы, собрания (сходы) и другие формы. Местный референдум является высшим непосредственным выражением воли населения данной территории. Он о пределяет юридическую силу решений, принятых гражданами путем местног о референдума. Референдум проводится по решению н аиболее важных вопросов муниципального образов ания. Высшим не посредственным выражением воли населения являют ся муниципальные выборы о рганов местного самоуправления. Посредством выб оров граждане должны определить тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций самоуправления в качестве их представителей в местных органах власти. К сожалени ю, политическая культура граждан России, в основном, остается на низком у ровне, и они порой выбирают в местные и другие орга ны власти людей, неспособных защищать их интересы. Поэтому, участие населения в выборах не должно сводиться лиш ь к акту голосования за тех или иных кандидатов. Вы боры должны обеспечивать не только подбор, наиболее подготовленных к ра боте в органах местного самоуправления кадров, но и возможности населен ия давать оценку деятельности органов местного с амоуправления, определять пути и способы улучшен ия их работы. Жители муниципальных образований до лжны иметь возможность отзыва избранных ранее депутатов и должност ных лиц, не оправдавших доверие избирателей. Механизм отзыва должен предусматриваться в Уставе муниципального о бразования. Формами не посредственного решения населением вопросов мес тного значения и осуществления местного самоуправления являются собрания или сходы граждан – традиционная для России форма управления м естными делами. В дореволюционной России органами сельского сообщества являлись сельский сход и сельский ста роста. Однако, с течением хода истории, сельские сходы утратили свое знач ение, но сейчас сходы носят представительный хара ктер и в сельских поселениях заменяют функции представительного орган а местного самоуправления. Референдум, выборы, сходы относятся к формам прямой непосредс твенной демократии, посредством которой население выражает свою обязательную для исполнения волю, принимает решения, им еющие юридические последствия. Вместе с т ем, к формам непосредственной демократии относятся такие формы, которые служат выявлению общественного мнения, позволяют органам местного сам оуправления принимать решения с учетом мнения и и нтересов большинства населения. К данным фо рмам относятся опрос общественного мнения, народная правотворческая инициатива, обсуждение н аселением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления. С помощью форм непосредственной демократии выявляет ся мнение населения по вопросу, решаемому окончательно соответствующим органом муниципальной власти. 2.3 Общие принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Решение вопросов местного значения население осу ществляет, как правило, через создаваемые им орган ы местного самоуправления, путем делегирования э тим органам собственных прав, принадлежащей толь ко населению компетенции. Таким об разом, органы местного самоуправления создаются тол ько в связи с делегированием части полномочий населения с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцией. Поэтому органы местного самоуправления можно классиф ицировать по: - механизму делегирования полномочий; - качеству делегирования полномочий; - количеству делегирования полномочи й. Классификац ия по механизму делегирования полномочий. Конституц ия Российской Федерации закрепляет только один из возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму делегирован ия населением своих полномочий. "Местное самоуправление осуществляется граждана ми ... через выборные и други е органы местного самоуправления ", причем для выборных органов порядок создания определяется в со ответствии с законодательством и уставами муници пальных образований. Порядок создан ия других органов определяется в соответствии с уставами муниципальных образований. Под "други ми" тут необходимо понимать органы, созданные ины м, невыборным путем (например, сформированные путем делегирования представителей других органов или организац ии; созданный соответствующим решением уполномоченн ого на то органа или должностного лица и т.д.). Принципиальное различие между такими органами состои т в том, что через выборный механизм население напря мую наделяет соответствующие о рганы собственной, принадлежащей только ему ком петенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника. В се остальные не выборные органы создаются именн о для обеспечения делегир ованных полномочий и не располагают собственной компетенцией. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены наличие высшего дол жностного лица - главы муниципального образования, возглавляющего деятельность п о осуществлению местного самоуправления на тер ритории муниципального образования, а также дол жности иных выборных должностных лиц местного с амоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению вопросов ме стного значения в соответствии с уставом муницип ального образования. Наряду с выборными должностными лицами в управле нии муниципальным хозяйством, как правило, приним ают участие иные должностные лица, назначаемые ил и утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих. Классификац ия по качеству делегируемых полномочий. Кроме раз личного механизма делегирования полномочий (соз дания органов), необходимо классифицировать органы местного самоуправ ления по качеству делегируемых полномочий. Такая кла ссификация предусматривает наличие органов ме стного самоуправления, наделенных представит ельными, исполнительными и контрольными полно мочиями по решению вопрос ов местного значения. При этом представительные и контрольные полномочия делегируются, как правило, одному органу (представительному), но население может создать и о тдельный, специальный орган, наделенный контрол ьными полномочиями (контрольный комитет, счетна я палата и т.п.). Обязательным выборным органом, обладающим право м представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муни ципального образования, является представительный орган местного само управления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление - власть, наиболее приближ енная к населению. Близость определяется не столь ко ее местом в иерархической лестнице, сколько тем и функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопр осами местного значения, она должна решать их в ин тересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличие представительных органов местног о самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход. Закон опр еделяет исключительное ведение представительных органов: 1. принятие о бщеобязательных правил по предметам ведения мун иципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2. утверждени е местного бюджета и отчета о его исполнении; 3. принятие п ланов и программ развития муниципального образо вания, утверждение отчетов об их исполнении; 4. установлен ие местных налогов и сборов; 5. установлен ие порядка управления и распоряжения муниципаль ной собственностью; 6. контроль з а деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренны х уставами муниципальных образований. К полномочиям представительных органов местного самоуправления необходимо отнести и сформулированное Л.А . Беликовым право издания обязательных постановле ний. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства .Его управлении, фина нсах и методах хозяйства. М.1995. По его определению, "главное отличие муниципального закона (обязат ельного постановления) от законов государственны х состоит в том, что первый имеет силу только для те рритории муниципального образования и относится только лишь к вопросам местного значения, предметам муниципального хозяйства и благоустройства". Виды нормативных актов, которые имеют право прини мать органы местного самоуправления, перечисляю тся в уставе муниципального образования и в законах субъектов Российск ой Федерации. Обычно к ним относят: решения, постан овления выборного органа или главы муниципального образования - по вопр осам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности о рганов местного самоуправления. Действующее федеральное законодательство не обу славливает обязательное создание в муниципальны х образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должно стных лиц, наделяемых при этом собственной компет енцией по решению вопросов местного значения в со ответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, в названном уставе помимо представите льных органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы, должностные лица местно го самоуправления. Под этим, как правило, и подразу мевается создание органов, наделяемых компетенц ией для исполнения решений, принимаемых населени ем муниципального образования или его представи тельным органом. Говоря об общих п ринципах организации таких органов, О.А. Велихов с праведливо отвечал следующее: "К аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять сл едующие требования. Во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества; во-вторых, он должен соответствов ать принципу экономии средств и сил, то есть при на именьших затратах на его содержание, работать быс тро, гладко и без лишних формальностей; в- третьих, о н должен выдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы". Полномочия представительного органа, а также ком петенция исполнительных органов местного самоуп равления должны быть определены и закреплены в му ниципальном уставе. Виды органов ме стного самоуправления: Представ ительные: собрание представителей, Совет депутат ов, Дума, Хурал (Республика Тыва), муниципальный совет, му ниципальное собрание, окружной сельский комитет ( Саратовская область). Исполнит ельные: местная администрация (администрация мун иципального образования), волостная управа, испол ком, мэрия. Конкретны е названия органов местного самоуправления, а также глав муниципального образования (глава администрации, Пред седатель Совета, Председатель исполкома, мэр, горо дской голова, и т.д.) и иных выборных должностных лиц и сроки их полномочий определяются, как правило, с оответствующим законодательством субъектов Российской Федерации. Одн ако, в целом ряде субъектов Российской Федерации ( Удмуртия, Вологодская область, Воронежская, Новгородская и другие) вопрос наименования представительных и исполнитель ных органов местного самоуправления отнесен к компетенции местного самоуправления, и в каждом конкретном случае опред еляется в уставе муниципального образования. Классификац ия по количеству делегированных полномочий Еще одной возможной классификацией может быть разделение к ак выборных, так и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых полномочий на общие и специальные (отраслевые) органы. И представительные, и исполнительные органы мест ного самоуправления могут создавать постоянные или временные специальные органы для реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу. Таким образом, делегиро вание полномочий населения приводит к созданию в муниципальных образованиях целой системы взаи мосвязанных органов местного самоуправления с различной компетенцией, различающихся по механизму их создания, качеству и количеству делегируемых им полномочи й. Однако, мож но выявить и систематизировать основные, наиб олее распространенные схемы построения таких структур. Мировая практика показывает большое разнообрази е в организационно-правовых формах используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по- разному подходят к классификации, выделяют до дес ятка организационно- правовых форм. На основании и зучения мирового опыта можно предположить пять о сновных моделей местного самоуправления, которы е схематично можно изобразить следующим образом Щтобер Р. Практическое тр ебование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. М.1995. С 43. : 1. Форма "сильный совет - слабый мэр" характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельно сти исполнительных органов и контроля за их деятельно стью. За мэром закрепляется в основном представит ельские и оперативно-представительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность. 2.Форма "сильный мэр - слабый совет". Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэ ра) непосредственно населением, что предопреде ляет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр с амостоятельно решает многие текущие вопросы и обладае т правом отлагательного вето на решения совета, ко торое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно. Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной вла стью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматриваетс я как трамплин для выхода на общенациональную пол итическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента. 3. Форма "совет - управляющий" отражает стремление "к очищению городской политики" и устранению корр упции, неэффективного и авторитарного управлен ия. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общес твенного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненнос ть влияния на политику, проводимую управляющим. Основные обязанности менеджера сводятся к следу ющему: - координиро вать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей; - готовить и п редставлять на утверждение совета годовой бюдже т муниципалитета; - контролиро вать исполнение решений совета; - представля ть рекомендации по вопросам, требующим реше ния совета. Форма управления "совет - управляющий" продемонст рировала свою жизнеспособность. В настоящее врем я многие американские органы муниципального упр авления идут по этому пути Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. МЛ 994. С. 34 . 4."Комиссио нная форма". Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предпола гается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия р ешений. С другой стороны "комиссионная " форма упра вления резко критикуется специалистами, утвержд ающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она мо жет развиваться в самых непредсказуемых направл ениях и принимать уродливые формы, особенно если ч лены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым "развяжут " друг другу руки. 5. Комбин ированная форма. Управляющий или главный админи стратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели и меют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя "за" или "против" мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену адм инистрации муниципального образования. Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сель ских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций Конституция РФ . 1993. Ст. 131. . Федеральны й Закон "Об общих принциах организации месного сам оуправления в РФ " от 1995 года к "другим" территориям относит районы, сельские округа и т.п. Причем, районы и сельские округа в соответствии с законами о местном самоуправлен ии субъектов федерации могут называться по-разно му с учетом исторических и местных традиций. (Райо н - волость, сельский округ - сельсовет). На организа цию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей: - численность жителей города, - занимаемая те рритория, - наличие, либо отсутствие районов в городе, - другие факторы. В субъект ах Федерации местное самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также кр упных городов - региональных центров с обязательн ым делением на внутригородские районы. В област ных центрах, район в городе не имеет самостоятельности , а является лишь структурным подразделением местной админи страции по территориальному принципу. Админист рация района в городе действует на основании по ложения о ней разработанного представительным органом местного самоуправления. В городах федерального значения - Москве и Санкт-П етербурге существуют особенности местного само управления, которые заключаются в том, что городск ие органы власти имеют двойной статус - органов го сударственной власти и городских органов самоуправления. Согласно статьи 5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городское местное сообщество и осу ществляют самоуправление на основе норм Констит уции РФ Устав города Москвы \ Ведомость Московской Думы. 1995. №З.Ст.5 . Правово е положение представительных и исполнительных органов власти города Москвы устанавливается Уставом города Москвы. Территориальными единицами города Москвы являю тся районы, административные округа, и др. части т ерритории города, имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских правовых актах. Организа ция местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоу правления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует дв а пути организации местного самоуправления. Во-первых, на территории района возможно образование едино го районного муниципального образования. Во-вторых, о рганизация местного самоуправления на территории района может предпол агать несколько отдельных, независимых друг от др уга муниципальных образований. Организ ация местного самоуправления в закрытых админи стративно-территориальных образованиях относится к полномочиям органов государственной власти РФ. В данных образованиях имеются органы местного самоуправл ения. Территории границ закрытого территориаль ного образования устанавливаются органом госу дарственной власти. Таким обр азом, в различных субъектах РФ организация местн ого самоуправления складывается исходя из многообразия организационных форм осуществления местного самоуправлен ия, что обуславливается рядом причин: - на организ ацию местного самоуправления в РФ оказывают влия ние Федеративное устройство государства, - географические факторы, - этнические процессы. Все выше перечисленные причины не могут не накладывать о тпечаток на формы и способы организации осуществления местного самоу правления. Многообразие форм организации и осуществление местного самоуправления связано с возможностью избирать населением ту или иную модель организации местног о самоуправления посредством Устава муниципал ьного образования, согласно законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления. На современ ном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситу ацией, не устоявшейся системой российского федерализм а, ломкой культурных и гражданских традиций, резко го изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощу щения» стабильности непосредственного участника формирования органо в местного самоуправления - населения. Современ ная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоу правления и внутренних - между представительными и исп олнительными органами местного самоуправления. Модель со временной организации местного самоуправления и меет следующие организационные формы для ее осуществления: 1. Путем рефер ендума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан; 2. Через выбор ные и др. органы местного самоуправления; 3. Через терри ториальное общественное самоуправление; 4. Через созд анные союзы и ассоциации органов местного самоуп равления и органы территориального общественного самоуправления. Новая совр еменная модель при всем многообразии территориа льных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоу правления и составляет одну из основ конституцио нного строя Российской Федерации. Принципиа льным отличием современной модели от советской я вляется ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принц ип предопределяет отношения между муниципальным и органами и органами государственной власти, и му ниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансова я самостоятельность в соответствии с предметом ведени я этих органов. Уставами муниципальных образован ий определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий. Современна я модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций: - решением в опросов административно-территориального делен ия; - полномочий в области экономики и финансов; - решение во просов социального развития территории; - развитие кул ьтуры и искусства. Эффективно сть и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостояте льного решения населением вопросов мест ного значения, поддержки инициатив и самодеятел ьности граждан. Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнед еятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее в ажной проблемой является преодоление апатии и п олитической неграмотности граждан. Реализаци я потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности фо рмирования новых отношений между демократически м государством и гражданским обществом, которые х арактеризуются политической и социальной устойч ивостью. Современ ная модель организации местного самоуправления, в отличии от централи зованной системы управления способствует приближен ию власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управ ления, решать местные вопросы с наибольшей эффек тивностью. В силу сложивше гося в современной России типа органов местного с амоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прям ого волеизъявления граждан. Современная модель о рганизации местного самоуправления предполагае т оптимальное сочетание институтов прямой и пред ставительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе. Становлен ие местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темп ов изменения менталитета российских граждан. Эти м объясняется задержка с реализацией закрепленн ых Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан. Недоста точно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, к ак формы власти. С одной стороны, это общественна я форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех стр уктур, расположенных на его территории. Современ ное самоуправление, как специфическая форма вла сти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности предст авительных органов и особенно главы муниципального образования, избр анных глав администраций, их замены в случае нео бходимости, определения пределов самостоятельности. Взаимоотн ошения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах ед инства целей и задач в обеспечении жизнедеятельн ости населения муниципального образования, а не п олитической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации проце дур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структ ур, позволяющих населению участвовать в управлен ии местными делами. Такими структурами могут стат ь постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел. Реформирова ние требует и структура управления городом. С появ лением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для операти вного решения местных задач. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов госуд арственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают н а органы местного самоуправления задачи государственного характера, н е подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами. Проведенн ый анализ становления современной модели организ ации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так ка к переход от разработки теории к практическому фу нкционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество наход ится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо прод олжать. Список нормативных акто в и использованной литературы. 1. Конституция Российской Федерации. М. 1993. 2. Европейская Хартия о ме стном самоуправлении. Май. 1990. 3. Закон РСФСР "О выборах главы а дминистрации" от 24.10.1991/ Ведомости Съезда народных де путатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №45. 1991. Ст. 1491. 4. Закон РСФСР "О выборах народн ых депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27.10.1989 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сов ета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306. 5. Закон РСФСР "О местном самоуп равлении в РСФСР " от 6.06.1991 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . №29. 1991. Ст . 1010. 6. Закон СССР "Об общих нача лах местного самоуправления и местного хозяйства в СС СР" от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов ССС Р и Верховного Совета СССР. №16. 1990. Ст.267. 7. Постановление Правит ельства Российской Федерации "О федеральной про грамме государственной поддержке местного самоуправления "/Сб. Закон ов Российской Федерации. - 1996. 8. Указ Президента Россий ской Федерации "О выборах в органы государственно й власти субъектов Российской Федерации и в органы мес тного самоуправления " от 17.09.1995 / Российская Федерация . №9. 1996. Ст. 21. 9. Указ Прези дента Российской Федерации "Гарантиям местного с амоуправления " от 22.12.1993 / САПП Российской Федерации. №52. 1993. Ст.5071. 10. Указ През идента Российской Федерации "О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления " от 9.10.1993 / СА ПП Российской Федерации. №41. 1993. Ст. 3944. 11. Указ Президента Россий ской Федерации "О поэтапной конституционной рефо рме в РФ " от 21.09.1993 / САПП Российской Федерации. №44. 1993. Ст.4188. 12. Указ Президента Россий ской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . 1997. №42. Ст.4287. 13. Указ През идента Российской Федерации "Об утверждении осно вных положений о выборах в органы местного самоуправления" / Российская газета . - 1993.- 3 ноября. 14. Федеральный закон "О реф ерендуме в Российской Федерации" / Собрание законо дательства Российской Федерации .- 1995.- №42. 15. Федеральный закон "О фин ансовых основах местного самоуправления в РФ" / Ро ссийская газета.-1997.- 30 сентября . 16. Федераль ный закон "Об обеспечении конституционных прав гр аждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" / Российская газета. - 1996.- 4 декабря. 17. Федеральный закон "Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции" / Российская газета 1995.- 1 сентября. 18. Федеральный Закон "Об ос новах муниципальной службы в Российской Федерац ии " / Российская газета .-1997.-8 января. 19. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Российска я газета . - 1997.- 25 сентября. 20. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.04.1996. / СЗ Российской Федерации . №17. 1996. Ст. 19. Субфедеральные нормативные акты 21. Закон "О местном самоуправлении в Саратовской области" о т 31.01.96. Местные нормативные акты 22. Структура администрации Балаковского муниципального образования . 4.07.98г. 23. Положение об администрации Ба лаковского муниципального образования. 24. Устав Балаковского муниципального образования. 22.12.1996г. Статьи, монографии 25. Абрамов В.А. Местное самоуправление : идея и опыт //Социс. 1997.№1.С.123. 26. Авакъян С.А. Местн ое самоуправление в Российской Федерации: ко нцепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33. 27. Актуальные проблемы ф ормирования местного самоуправления в Российско й Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28. 28. Алексеев Ю.П. Основы ме стного самоуправления .- МЛ 007 С.243. 29. Андреев С. С. Управлени е и самоуправление: природа соотношения // Самоупр авление . 1995.- №1. С. 136. 30. Аникин Л.С. Местного са моуправления и власть в постсоветской России. // Фи лософия и власти. Саратов. - 1996.- С. 86. 31. Ашлей П.О. Местное и центральное управление . Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции, Пруссии и США.-Спб., 1910. 32. Аяцков Д.Ф. Становлени е местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / По д ред. В.А.Динеса. Саратов.- 1997.-С. 140. 33. Аяцков Д.Ф ., Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России ".- Саратов.- 1994. 34. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов. -1994 35. Барабашев Г.В. Идеалы с амоуправления и Россиийская действительность / Г осударство и право.- 1996.-№11.-С. 12 36. Барабашев Г.В. О хартия х местного самоуправления в США // Государств и право. 1994.- № 5 .- С 126 37. Бахрах Д.М. Администра тивное право. М.-1996.-С.241 38. Бойтон Р.,Десантис В. Фо рмы местного самоуправления в США: анализ официал ьных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав админи страций. Серия рефератов. №12.- М. 1996.- С 35. 39. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Рег ион : экономика и социология .-1993.- № 1.- С.28 40. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного сам оуправления//Социс.- 1997.-№ 1 .-С 111 41. Бялкина Т. М. Законодательство области о местного самоуправ ления . Саратов.- 1996.- С 84 42. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из пров инции // Российская Федерация. -1995.- № 5 .- С. 26 43. Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная вл асть // Вестиник государственной службы.-1993.- №11.-С.23 44. Васютин Ю.С. Местного с амоуправления в зарубежных странах. М.-1998.-С. 125 45. Володин В.В. Субъект Ро ссийской Федерации : проблемы власти управления и правотворчества. Саратов.-1995.-С.230 46. Ворониг А.Г. Местного с амоуправления в Японии // Губерния.- 1996.-№ 1 С.70 47. Гарантии прав местног о самоуправления в Российской Федерации.- М. - 1994.-С.52 48. Гильченко Л.В. Из истор ии становления местного самоуправления в России // Государство и право .- 1996.- №2.- С. 142 49. Демьянченко А.Н., Обуше нков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособ ие. -М. -1998.- С. 130 50. Демократия и государс тво: Хрестоматия муниципального политика вып. 2.-1997.-С . 106 51. Игнатов В.Г. Зарубежны й опыт местного самоуправления и российская прак тика: Учебное пособие.- Ростов.-1999.С.224 52. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Ф едерации. Учебник. М. -1995.-С 480 53. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А ., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. р ед. Новоселова В.И. Саратов.- 1998 .- С 336 54. Лукашов Л. А. Местного самоуправления - форма народовластия / Саратовски е вести.-1996.-26 ноября 55. Лукашов Л.А., Подсумков а А.А. Словать основных понятий и терминов об местн ого самоуправления. Саратов .- 1999.-С.86 56. Местного самоуправле ния в России: состояние, проблемы, перспективы. М.-1994.- С. 166 57. Местное са моуправление: проблемы, противоречия, перспектив ы. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 3.- М.-1993. С. 204 58. Органы местного само управления в зарубежных странах: сравнительные и сследования М. -1994.- С.96. 59. Оценка результати вности управленческой деятельности и местны х органов управления: материалы межрегиональной научно- практической конференции. М.- 1996 60. Раченко В.И. Госуд арственное и муниципальное управление. Систе мный подход. Ростов-на-Дону.-1998.-С.72 61. Становление местн ого самоуправления в Российской Федерации. Се рия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 12 М.-1999.-С. 377 62. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором ? / Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20 63. Я сюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.-1997.-С.54 64. Яс юнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.- С .244.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
У бога было пятьсот миллионов вариантов лиц китайцев, но он давным давно их исчерпал...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Местное самоуправление в Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru