Реферат: Коституционное право Израиля - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Коституционное право Израиля

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 55 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

27 ВСТУПЛЕНИЕ История евреев была историей взаимодействия народа с остальным миром. Западные мыслители, воспитанные в христианском духе, признавали роль евреев и иудаизма в истории лишь отчасти и относились с нисходительно ко всему, что с ними связано. В учебниках истории, социолог ии или философии редко содержались сведения о еврейском народе или о дос тижениях еврейской мысли после возникновения христианства. Эта тенден ция, так долго отражавшаяся в книгах и программах христианских универси тетов, была унаследована светским академическим миром и сохранилась по сле ослабления религиозного влияния. По разным причинам евреи всегда стремились репатриирова ться в Израиль: одни - чтобы избежать ассимиляции, другие - чтобы удовлетво рить свои религиозные и национальные чаяния, третьи - найти приют после б егства из стран, где они были лишены элементарных прав и жили в постоянно м страхе перед антисемитскими выступлениями. Почти миллион беженцев, мн огие из которых чудом выжили в нацистских концентрационных лагерях, при были в Израиль из Европы после второй мировой войны. Более полумиллиона евреев репатриировались в те же годы из Египта, Сирии, Ирака, Марокко, Иран а, Ливии, Йемена, Туниса, где жизнь еврейских общин становилась невыносим ой. Все еще есть в мире страны, границы которых наглухо закрыты, а живущие в ни х евреи лишены элементарных национальных прав. Не должна повториться ситуация, когда евреям негд е спастись и они гибнут при равнодушном молчании всего мира. Так случило сь, например, в 1942 году с кораблем "Струма", которому англичане не позволили пристать к берегам Эрец-Исраэль. Не приняли еврейских беженцев и порты д ругих стран. Турецкие власти отбуксировали неспособный держаться на во де корабль в открытое море, где он затонул. Только двум пассажирам удалос ь спастись. 428 мужчин, 269 женщин и 70 детей погибли. Когда во время второй мировой войны немцы предложили англичанам обменя ть сто тысяч евреев из нацистских концентрационных лагерей на десять ты сяч грузовиков, закупленных еврейскими организациями в странах Запада, английский министр иностранных дел, отвергнув предложение, заявил: "Что мы будем делать со ста тысячами евреев?" Американское правительство также оставалось глухо к судьбе европейско го еврейства и отказывалось бомбить железные дороги, по которым немцы до ставляли узников в концентрационные лагеря и крематории. Даже после победы союзников уцелевшие евреи оказались нежелательным э лементом во многих странах, а в Восточной Европе прошли погромы, и местно е население не давало евреям вернуться в свои дома. Позорное молчание хр анила церковь, когда они уничтожались в христианской Европе как скот, поточным методо м. Как живой памятник погибшим поднялось государство Израиль. Много ли есть в мире народов, к оторые говорят на том же языке, исповедуют ту же религию и населяют ту же с трану, что и три тысячи лет назад? 5 мая отмечаеься день памяти Холокоста ( заживо сожженных евреев в концен трационных лагерях), а 11 мая – День независимости, 52 – ая годовщина создан ия государства Израиль. По этим причинам мне хотелось бы уделить особое внимание проблемам конституционного права молодого еврейского госуда рства, обладающего многочисленными интересными и отличительными особ енностями, которые незаслуженно игнорируются сегодня в учебной литера туре; заглянуть в корни права страны, наибольшим образом повлиявшей на и сторию государств Запада и Востока, подарившей миру христианство, мусул ьманство и т.д. ГЛАВА 1. ИСТОКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИЗ РАИЛЯ Еврейское право – право религиозное, ос нованное на религиозном сознании народа. Это – национальное право, хотя развитие его началось уже после потери национальной независимости. Еврейский Закон покоится прежде всего на предписани ях Письменной и Устной Торы, на всех раввинских постановлениях, включая религиозно-юридические решения, которые дошли до нас через века в форме респонсов и комментариев великих ученых. Все это служит авторитетной ос новой процесса продолжающейся и в наши дни религиозно-правовой практик и и обеспечивает его правовыми прецедентами. Что такое Тора? Приводимые ниже высказыва ния из Торы и мнения раввинов ( еврейских философов, мудрецов, правоведов ) не просто являются цитатами. Это ссылки на компетентные действующие ис точники. Письменная Тора (Тора шебихтав) - это Пяти книжие Моше (Моисея) . В любой синагоге хранятся свитки Торы - точные копии того, пер вого свитка, полученного Моше на горе Синай. В некотором смысле Письменн ая Тора - это конституция еврейского народа, но провозглашенная не людьм и, а Б-гом. Верующие евреи никогда не произн осят и не пишут имя бога полностью. Устная Тора (Тора шебеальпэ) поясняет Письменную. В ней содержатся "общие правила, согласно которым мудрецы могут находить правильные решения по стоянно возникающих вопросов, исходя из того, что сказано в Писании коро тко и намеком" (р.Йосеф Альбо). Например, Письменная Тора предписывает смер тную казнь за некоторые преступления. Каким правовым нормам и процедура м нужно следовать перед вынесением смертного приговора, каковы огранич ения? На все эти и другие вопросы отвечает Устная Тора. ТАЛМУД В конце концов Устная Тора была записана. Сначала была зап исана Мишна, затем - Гмара, назначение которой -углубленное комментирова ние Мишны. Мишна и Гмара вместе составляют Талмуд. Тора, Письменная и Устная, представляет собой руководство к жизни. Хотя Т ора обращена в первую очередь к еврейскому народу, она содержит указания для всего человечества. В ней рассматривается каждый аспект человеческ ого существования. Правила, регулирующие обрядовую сторону религии, сос тавляют только часть всего комплекса заповедей. Законы Торы охватывают весь спектр индивидуального и социального поведения. Она выносит свое с уждение о таких сторонах жизни человека, которые в других религиях обычн о считаются относящимися к сфере этики и морали либо подпадают под стать и гражданских и уголовных кодексов. Даже в тех частях Торы, которые непос редственно не связаны с законами и правом, постоянно провозглашаются ду ховные идеалы и разъясняются тонкости неписаных этических и моральных норм. В Тору (в широком смысле) входят, кроме того, книги П ророков (Невиим) и Писания (Ктувим). Они содержат учение пророков и летопис ь истории народа Израиля за семивековой период. В них рассказывается о Б ожественном откровении, которого удостаивались пророки, об их непрерыв ной борьбе за истинную веру против многочисленных лжепророков, которые пытались убедить еврейский народ сойти с пути, указанного Всевышним. ТАНАХ Пять книг Торы и девятнадцать книг Невиим и Ктувим вместе называются Танах (аббревиатура слов Тора, Невиим, Ктувим). Однако и зучение Торы не сводится к штудированию только Священного Писания и Тал муда, но включает также знакомство со всем наследием мудрецов и раввинов , накопленным на протяжении столетий. Ведь Тора - живое учение, ее законы п рименимы к любым реальным условиям, которые, естественно, часто меняются . ГАЛАХА Само слово галаха означает "путь, по которому идут". Галаха - системе еврейских законов, которая касается в первую очередь не теории, но именно практики, это общее название еврейского Закона. В более узком смысле эт о слово означает также авторитетное и окончательное решение какого-либ о частного вопроса. Она касается законов и прав, а не философии. Хотя Га лаха основана на вере, она разрешает вопросы, связанные с поступками люд ей. Ее предмет -правильное соблюдение заповедей в любой ситуации, при люб ых условиях. Мицвот (заповеди) , данные в Торе, по существу не изменяются, но некоторые из равв инских постановлений могут быть изменены в определенных обстоятельств ах авторитетными духовными учителями . Галаха как система законов рассматривает все асп екты жизни людей и их отношения друг к другу и ко Всевышнему. Таким образо м, она не только регулирует религиозную жизнь в узком смысле этого понят ия, но охватывает также и ту область, которая нееврейскими учеными рассм атривается как сфера морали и этики, гражданского и уголовного права . Обычаи, питание, се мейная жизнь, профессиональная этика, общественное поведение, развлече ния, художественное самовыражение - все это находится в сфере религиозно го закона, освящается духовными ценностями иудаизма. Иудаизм не отделяе т себя ни от какой стороны бытия и не ограничивает свои интересы только р итуальными актами, имеющими мистическое значение в духовных мирах. Исторически, для любого узаконения религиозного предписания- Галахи - к ритерием служила, прежде всего, его эффективность для целей национально й самозащиты, защиты нации и ее культуры в широком смысле. Были разработа на четкая, строгая, тщательно регламентированная законодательная сист ема, которая сопровождала еврея каждодневно, от колыбели до завершения его жизненного пути. Глава 2. Конституция Израиля v Причина, которая кроется в истории еврейского народа и которая особенно повлияла на сравнительно позднее развитие законодательства, – отсутс твие государственного аппарата принуждения. В конце Х – начале Х I века был разр ушен еврейский автономный центр Вавилонии, и национальная гегемония бы ла перенесена в северную Африку и Западную Европу. После тысячелетней ис тории национальной культурно-юридической автономии в рамках языческог о Рима, христианской Византии, Сасанидского Ирана и арабского Халифата, духовный центр еврейства попал во враждебную среду, которая не признава ла законного статуса остатков уцелевшего еврейского народа. Вот почему в Израиле, как и в Новой Зеландии и Канаде, нет единой писанной ( в формальном смысле) конституции, несмотря на то, что согласно Деклараци и независимости (Декларация установления государства Израиль 14.05.1948) конс титуция должна была быть принята Конституционной Ассамблеей к 01.10.1948. Заде ржки ее разработки были вызваны проблемами столкновения светской конс титуции и Галахи. Роль конституции здесь выполняют Основные Законы: v Прав ительство 1992 v През идент государства 1964 v Кнес сет 1987 v Суде бная власть 1984 v Земл и Израиля 1960 v Согл ашение о секторе Газа и долине Иерихон1995 v Госу дарственная экономика 1983 v Арми я 1976 v Иеру салим. Столица Израиля 1980 v Госу дарственный Контроллер 1988 v Своб ода от оккупации 1992 v Чело веческое достоинство и свобода 1994 В конце д ебатов 13 июня 1950 года Кнессет решил одобрить резолюцию, известную как «Пре дложение Харари» по имени Ицхака Харари, лидера прогрессивной партии. Со гласно его предложению: «Первый собравшийся Кнессет поручает Комитету Конституции, Закона и Правосудия разработку конституции. Она должна сос тоять из глав, каждая из которых будет являться отдельным основным закон ом. Главы будут предложены Кнессету по завершении разработки, и все вмес те будут составлять Конституцию государства». Был образован комитет, во зглавленный Зера Мизрахи, для разработки конституции. Но было очевидно, что работа над документом будет весьма сложной. Следовательно, можно сказать, что в материальном смысле Конституция сущ ествует - это законы и основные правила, устанавливающие основы системы управления и прав личности. Некоторые из них сформулированы в основных и др. законах, а другие в серии решений Верховного суда Израиля. Отдельные лидеры даже были склонны рассматривать Деклар ацию независимости (Декларацию установления государства Израиль 14.05.1948) в качестве Конституции, т.к. она устанавливает основы государства, его пра вовую природу, часть государственных институтов, принципы их действия и права граждан. Но решения Верховного Суда Израиля определяют, что Деклар ация не имеет силы конституционного закона и не является верховным зако ном, при противоречии, с которым другие законы и нормы отменяются. Как бы то ни было, статья 1 Основного Закона о человеческом достоинстве и свобод е и Основного Закона об освобождении от оккупации относится к принципам провозглашения независимости в качестве нормативного источника. В соо тветствии с этой статьей «основные права личности в Израиле базируются на признании значимости человека, святости его жизни и его свободы, и они должны уважаться в соответствии с духом принципов, названных в Декларац ии установления Государства Израиль». Главным аргументом за конституцию были: - необходи мость в документе, который бы установил все основные государственные ин ституты и будет служить базисом правил функционирования государства - соответс твие 181-й резолюции Генеральной ассамблеей ООН 29.11.47 о разделе Палестины на Еврейское и Арабское государства. Резолюция призывала к созданию демок ратической конституции конституционным Советом, которая должна была в ключать инструкции по сохранению основных прав и свобод граждан госуда рства - многие г осударства имеют конституции - образова тельная и культурная ценность, заключенная в конституции и служащая виз итной карточкой государства - значимос ть в процессе «плавильного горшка наций» - ценность конституции как выражения революции, которая произошла в жизни Еврейск ого народа Главные аргументы против конституции выдвигали оппозиционеры, возглавляемые Д авидом Бен-Гурионом и религиозные партии. Они приводили пример Великобр итании, где, несмотря на отсутствии кодифицированного акта, демократия и право едины, поддерживаются гражданские свободы. Декларация независи мости включает основные принципы любой прогрессивной конституции, а пе реходный закон 1949 года, принятый Конституционным Советом, устанавливает исполнение обязательств по отношению к ООН. Аргументом "против" было и то, что в Израиле находится меньшая часть еврейского народа, поэтому госуда рство не имеет права принять конституцию. Из-за проблем и особенной прир оды молодого еврейского государства было трудно достичь компромисса, п ринимая во внимание духовные принципы, которые должны были сформироват ь образ жизни людей. Эти дебаты могли привести к войне культур между рели гиозными и светскими общинами. Государство Израиль и сейчас находится п осреди продолжающегося процесса перемен и формирования, что не совмест имо с жесткой конституцией. « Принятие в Израиле конституции – единственный способ отделить религ ию от государства», - считает председатель Кнессета Авраам Бург. По его сл овам, жители страны должны, наконец, решить, будет ли израильское обществ о демократическим или теократическим. Лишь принятие конституции позво лит религиозным и светским гражданам страны вести тот образ жизни, кото рый им больше подходит, не задевая интересов друг друга. Согласно данным последнего опроса, идею принятия конституции поддерживает более трех ч етвертей населения страны. ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТ Президент, глава израильского государства, избирается на 5 лет большинст вом Кнессета тайным голосованием. Он может быть переизбран только на 1 по следующий срок. Президент осуществляет государственные полномочия на основании основного закона «Президент государства» и т.д. В круг его полномочий входит: - назначение высших государственных должностей, включая Государственн ого контролера, Главу Банка Израиля, Председателя и Заместителя Председ ателя Верховного Суда, судей, включая судей-раввинов и Мусульманских и Д рузских Друзы- народность арабского происхо ждения со своей особой религией кадисов. Также Президент назначает Президента Израильской Академии наук, члено в Главного Совета Раввинов ( это положение особенно интересно , если учит ывать религиозный характер израильского государства), Совета по высшем у образованию, пленума Управления телевидением и радиовещанием и др.пуб личных ведомств. Глава государства аккредитует дипломатов в зарубежны е страны и принимает рекомендательные письма иностранных дипломатов, н аходящихся на службе в Израиле. В полномочия Президента входит ассигнов ание любого закона, инициированного Кнессетом, договоров и соглашений с иностранными государствами, ратифицированные Кнессетом. Президент дол жен поддерживать постоянные контакты с Правительством через регулярн ые встречи с чиновниками, получение необходимой информации от правител ьственных агентств. Наиболее интересно и то, что Президент является представителем не тольк о израильского государства, но и всего еврейского народа. В силу этого, на него возлагается широкий круг обязанностей помимо перечисленных в Осн овном Законе. Он поддерживает связи с еврейскими лидерами Диаспоры и высокопоставле нными иностранными представителями, обеспечивает развитие культурно й и образовательной деятельности в Израиле, а также еврейского и сионис тского образования среди молодежи Диаспоры, чтобы вдохновить их на имми грацию в Израиль. В свете своего положения его работа должна быть направлена на разрешени е социальных проблем и обеспечение благосостояния в обществе, развитие наиболее слабых слоев общества. Президент совершает постоянные поездк и по стране и поддерживает близкие отношения со всеми секторами населен ия. Президент как ответственное лицо должен прикладывать специальные усил ия для распространения информации по истории еврейских общин, из которы х состоит население Израиля. Положение обязывает Президента демонстри ровать определенный интерес в социальных отношениях среди населения, ч тобы улучшить их, работая с широким, разнообразным спектром сообществ: р елигиозных и нерелигиозных, различных этнических групп, политических т ечений. Все эти обязанности имеют целью налаживание диалога, понимания и терпимости в Израиле ( стоит учесть, что в Израиле проживает 6,3 млн. человек. Из них 4,9млн. человек - евреи, 891 тыс. человек - мусуль мане, 110 тыс. христиан и 99 тыс. друзов. Остальные 300 тыс. человек были зарегистр ированы в Центральном статистическом управлении как иммигранты из быв шего Советского Союза, которые не являются евреями ). Президент обладает исключительным правом помилования и смягчения нак азания гражданских лиц и военнослужащих. Полномочия президента на помилование и смягчение наказания определены в Основном законе секции 11в «Президент государства». Он может полностью помиловать осужденного. Смягчение может выразиться в форме сокращения наказания, наложенного судом, или вынесении менее строгого наказания. П резидент получает тысячи прошений ежегодно, и каждое глубоко исследует ся. Перед вынесением решений президент запрашивает соответствующую ин формацию в полиции, медицинских и социальных учреждениях. По граждански м делам он запрашивает мнения экспертов в Министерстве юстиции. Министе рство обороны предоставляет мнению о лицах, осужденных в военных судах ( террористы и солдаты). Суд определяет, совершило ли лицо преступление и осуждает в зависимости от инстанции и подсудности. Президент не пересматривает р ешение суда. Он тщательно разбирает дело каждого просителя с момента его осуждения и осуществляет свою власть в специальных инстанциях, где, по е го мнению, дело осужденного может быть изменено после вынесения пригово ра. Иногда президент смягчает наказание, потому что суд был обязан вынес ти более строгое решение , чем являющееся справедливым в данных обстояте льствах. Однако в дополнение к Основному закону, данные полномочия регул ируются Законом об уголовной регистрации и регулировании признаний от 1981 года. Данный закон наделяет президента исключительным полномочием со кращать или отменять период давности и погашения судимости. Законодательство наделяет президента полномоч иями по назначению отдельных должностных лиц, чтобы подчеркнуть их знач имость и автономию. Наиболее широкая и важная группа таких должностных л иц состоит из чиновников судебной системы. В соответствии с поправкой о т июня 1986 года к закону О военной юстиции 1955 года. Президент также назначает военных судей. На Президента возложено и множество других государственных и публичны х обязанностей, не оговоренных в законе. Например, он поддерживает публи чные ассоциации и агентства, принимает официальные делегации и гостей. Предыдущие президенты, как и ныне действующий, превращали президентств о в эмблему еврейского национального и культурного сообщества. Сегодня глава государства возглавляет исследовательскую группу Диасп оры, Президентский фонд (обеспечивает финансовое участие президента в ж изни тех, кто находится в бедственном положении. Он был образован во врем я второго Президента и приобрел статус благотворительного фонда при че твертом. Фонд имеет отделения и действует по всей стране. Он помог тысяча м семей, решая их проблемы и поддерживая в медицинском, культурном и обра зовательном отношении. Помощь выделяется после тщательного изучения и х социально-экономического положения и рекомендации ответственных про фессиональных служб), Фонд Амоса ( содействие школьникам и авторам, продв ижение публикаций особых книг). Президентство – это круглосуточная работа. В дополнение к церемониаль ным обязанностям, Президент проводит много времени, принимая различных представителей израильского общества и иностранных государств, чтобы быть в курсе проблем, волнующих Израиль, и затрагивающих международные о тношения. Инаугурация ныне действующего, седьмого президента Израиля, Эзера Вейц мана, состоялась 13 мая 1993 года. Интересно, что в его семье он уже второй прези дент. Он следует по стопам своего дяди Хаима Вейцмана, прославленного уч еного и сионистского лидера, который был первым израильским президенто м.(1949-1952). В 1966 Вейцман был назначен главой Оборонных сил Израиля. Благодаря ем у Израиль одержал решительную победу над авиацией Египта в Шестидневно й войне1967 года. С 1977 по 1980 год он возглавлял Министерство обороны, позже - Мини стерство науки и развития. Предшественниками Вейцмана были Хаим Вейцман , первый президент, общест венная фигура и известный химик, Ицхак Бен-Зеви, член второй алии, обществ енный деятель, историк еврейских общин, Залман Шазар, писатель, политиче ский деятель и еврейский историк; Эфраим Кацир, известный биохимик и био физик; Ицхак Навон, политик, государственный деятель, преподаватель и пи сатель Хаим Херцог, генерал, дипломат и дипломатический представитель. ГЛАВА 4. ПАРЛАМЕНТ ИЗРАИЛЯ - КНЕССЕТ Законодательная власть представляет в Израиле Кнессет, со стоящий из 120 членов, которые избираются каждые 4 года в рамках партий, сор евнующихся друг с другом за голоса избирателей. Каждая партия избирает с воих кандидатов в Кнессет. Главная функция Кнессета – издавать законы и пересматривать их по мере необходимости. Дополнительные обязанности включают формирование прав ительства, принятие политических решений, наблюдение за деятельностью правительства, избрание Президента госуда рства и Государственного Контролера. Кнессет работает в пленуме и комитетах. Пленум, верховная власть органа, проходит в 2 ежегодных заседаниях, которые длятся по меньшей мере 8 месяце в и образуют сессию. Кнессет может быть созван между сессиями, если 30 членов Парламента подал и письменное прошение об этом или если Правительство требует этого. Реше ния Пленума принимаются простым большинством заседающих членов Кнессе та. Исключение составляют специальные случаи, когда требуется квалифиц ированное большинство. Пленум избирает спикера Кнессета и 1 или более депутатских спикеров ( Зак он не оговаривает точное число). Обсуждение на Пленуме проводится под ру ководством спикера или депутатским спикером. Оно открыто для СМИ и публ ики. Повестка дня устанавливается спикером в соответствии с предложени ями Правительства. 1 заседание в неделю проводится для рассмотрения прое ктов, вносимых членами Кнессета. Каждый день в Кнессете выступают министры, для котор ых отведено время для ответов на вопросы . В Кнессете проводятся дебаты, р ассматриваются предложения по повестке дня, решаются парламентские во просы, выражается недоверие. Основные дебаты проводятся по поводу законопроектов или обычных вопро сов политической жизни. Дебаты по законопроекту включают голосование, о днако дебаты на обычные темы не обязательно оканчиваются голосованием . Предложения по повестке дня – это предварительные обсуждения, затраги вающие вопросы, поднятые членом Парламента. Парламентский запрос подает член Кнессета министру по поводу действий правительства, чтобы привлечь внимание Правительства и публики к пробл еме, которая по мнению представляющего запрос, требует корректировки. Да нные запросы представляются в письменном виде. Министр должен ответить на пленуме Кнессета в течение установленного Кнессетом периода. С 1984 года в практику также ведены устные запросы. Они подаются в течение 2 д ней, когда члены парламентских фракций могут задавать дополнительные в опросы. Любая фракция может выразить вотум недоверия Правительству. Кне ссет должен голосовать по данному вотуму на первом заседании в течение н едели после выражения вотума. . Тем не менее, главной функцией Кнессета остается законотворчество. Несм отря на то, что Правительство является инициатором большинства законод ательных инициатив, любой член Кнессета может инициировать законопрое кт ( Частный парламентерский проект). Законопроект проходит 3 стадии прежде чем стать законом. Сначала – перв ое чтение, то есть основные дебаты на Пленуме. На данной стадии билль може т быть принят и передан соответствующему комитету или возвращен в Прави тельство. Если законопроект принят, он поступает в комитет для решения п о деталям. Комитет может предложить сколь угодно много поправок, пока ос новная тема не пот еряет актуальности. Затем комитет возвращает дополненный законопроект на Пленум для второго чтения. Здесь уже проходят обсуждения и голосования по каждому пункту отдельно. В третьем и окончательном чтении, билль представляется в той форме, в кот орой он принят на втором чтении. Голосования могут проводиться как открыто, так и закрыто или путем элект ронного голосования. ( Впервые оно было применено 12-тым Кнессетом). Кнессет состоит из следующих комитетов: v Коми тет по развитию статуса женщин v Конс титуционный комитет права и юстиции v Экон омический комитет v Коми тет по образованию и культуре v Фина нсовый комитет v Коми тет иностранных дел и безопасности v Коми тет законодательного собрания v Коми тет внутренних дел и окружающей среды v Коми тет труда и соцобеспечения v Коми тет по науке и технологическим исследованиям и развитию v Госу дарственный контрольный комитет v Коми тет по борьбе с наркотиками Существ ует множество комитетов с особенными полномочиями, которые действуют п одобным образом, но в пределах ограниченных сроков. Сегодня образованы 2 функциональных комитета : комитет по развитию правового статуса детей и комитет иностранных рабочих. Председатели комитетов избираются их членами по рекомендации Главного комитета Комитеты могут избирать подкомитеты и делегировать им свои по лномочия. Они могут и объединяться для решения многосторонних задач. В дополнение к законодательным функциям, комитеты обсуждают нормативн ые акты Правительства или любой другой вопрос, отнесенный к их компетенц ии Пленумом. Для дальнейших обсуждений они приглашают министров Правительства, выс ших должностных лиц и экспертов по поводу предмета обсуждения. Участник и комитета могут требовать объяснений и дополнительной информации от о тветственных министров по любому вопросу в пределах их компетенции. Мин истры, в свою очередь, или назначенные ими лица, обязаны предоставить объ яснения и требуемую информацию. Если вотум недоверия правительству собирает большинство голосов прису тствующих, «побежденное» правительство передает свои функции временно му правительству до тех пор, пока не будет сформирован новый состав В соответствии с законом О Кнессете парламентеры обладают пожизненным личным иммунитетом от судебного преследования за голосование, деятель ность и выражение личного мнения в Парламенте во время исполнения своих обязанностей. На срок службы они также пользуются иммунитетом от личног о и домашнего обыска ( исключение – таможенный досмотр). Они не подлежат аресту, если они не пойманы во время совершения насильственного преступ ления, нарушения общественного порядка или государственной измены. Для сравнения Этот иммунитет может быть ограничен или отменен по решению пленума Кнес сета. ГЛАВА 5. ПРАВИТЕЛЬСТВО Правительство традиционно представляе т исполнительную ветвь власти. Израильская форма правительства базиру ется на интернациональных моделях, в частности примерах Западной Европ ы. Оно заседает в Иерусалиме и состоит из Премьер-министра и министерств ( п остоянных или временных комитетов). Премьер-министр избирается путем вс енародных, прямых , равных и тайных выборов (ст.3в) на основании Закона о выб орах. Данные выборы проходят одновременно с выборами в Парламент. Поэтом у срок полномочий Кнессета и Правительства равный - 4года. Но в некоторых случаях могут проводиться специальные выборы Премьер-министра, тогда с рок службы специально указывается в Законе (ст.7) Глава правительства наз начает остальных министров, но для этого требуется одобрение Кнессета ( министр может быть и без портфеля). Если члены Парламента не одобряют дан ные кандидатуры, это означает вынесение вотума недоверия (ст.3 d ). Вотум выносится бол ьшинством членов Парламента и одновременно означает самороспуск до ок ончания срока. Премьер – министр должен быть не младше 30 лет. На выборах он одновременно возглавляет список кандидатов в Кнессет. Если проводятся специальные выборы, кандидат должен быть членом Парламента. Кандидатуру Премьера предлагают не менее чем 10 членов фрак ции уходящего Кнессета, или 50 тысяч всех избирателей. В Законе подробно о говаривается дата и сроки проведения выборов и специальных выборов. Кан дидат становится главой Правительства и членом Кнессета, если он получи л простое большинство голосов. Если никто из кандидатов не получил данн ого числа голосов, проводятся повторные выборы через 2 недели после опуб ликования результатов выборов . Теперь в выборах участвуют только 2 канд идата, набравшие больше голосов, чем остальные (12с). Если в первичных или во вторичных выборах участвует только 1 кандидат, то голоса подаются «за» н его или «против» него. Он считается избранным, если «за» проголосовало п ростое большинство избирателей. В течение 45 дней после опубликования ре зультатов Премьер появляется в Кнессете, представляет состав Правител ьства, основные направления деятельности и руководящие принципы полит ики Правительства (14а). Глава Правительства и министры приносят присягу. В от так выглядит «декларация верности» главы Правительства: «Я,…,в качест ве Премьер-министра беру на себя обязанность поддерживать государство Израиль и его законы, честно и справедливо исполнять свои обязанности и подчиняться решениям Кнессета». Пункт 14 Закона о Правительстве обязывает точно соблюдать процедуру пре дставления Правительства. Если данные формальности будут нарушены, про водятся специальные выборы Премьер министра. Если ошибка повторится, да нная кандидатура на пост Премьер-министра больше не будет рассматриват ься. Если Премьер-министр установит, что оппозицию Правительству составляе т большинство в Кнессете и это препятствует эффективному функциониров анию Правительства, он имеет право с одобрения Президента распустить Кн ессет. Однако в этом случае через 60 дней проводятся новые выборы Кнессета и Премьер-министра. (ст.22). Также специальные выборы проводятся в случае от ставки Премьер-министра или, если он отказывается занимать пост члена Кн ессета. Глава Правительства обладает иммунитетом. Против него не может быть воз буждено уголовное дело. Он ответственен лишь перед Генеральным Атторне ем (аналог английского Генерального Прокурора или американского минис тра юстиции), который вправе инициировать импичмент Премьер-министра. Ес ли же он будет виновен в совершении аморального преступления, Кнессет мо жет отстранить его от занимаемой должности простым большинством голос ов. Также 40 членов Кнессета могут инициировать отстранение Премьер-мини стра от должности. Они передают свое предложение спикеру Кнессета, кото рый выносит его на рассмотрение комитета Кнессета. Однако ни Комитет, ни сам Парламент не могут решать вопрос об отстранении, пока сам Глава Прав ительства не поставит вопрос на голосование. Статьи 28-31 подробно регламентируют случаи временной неспособности Прем ьера исполнять свои обязанности, смерти, временного отсутствия или отст ранения от должности. Число министров должно быть не меньше 8, но не больше 18. Однако, половина мин истров должны быть членами Кнессета. Если общее число министров, включа я Главу правительства, не превышает 8, они не могут быть смещены со своего поста. Если это число меньше 8, Премьер назначает Министра министров, чтоб ы восполнить недостаток. Министр может назначить Помощника министра из состава Кнессета. Число т аких помощников не может превышать шести. Обсуждения и решения Правительства по следующим вопросам секретны – и х разглашение или публикация запрещена: v Государс твенная безопасность v Иностран ные отношения v Те вопро сы, которые Правительство определило как секретные в соответствии с их з начимостью для государства v Те вопро сы, которые Правительство решило не разглашать и сохранить в секрете. Пу бликация и разглашение этих вопросов влечет ответственность только дл я того, кто знал о данном решении Существует особый вид парламентского контр оля: распоряжения Правительства, накладывающие санкции за их нарушения, вступают в силу только после их одобрения специальным комитетом Кнессе та, ответственным за данную проблему. Государство может вступать или начинать войну только по решению Правит ельства. Оно подает свое решение в Комитет Кнессета по безопасности и ин остранным делам как можно скорее. Одновременно Премьер-министр извещае т Пленум. Правительство обеспечивает комитет всей необходимой информа цией. Статья 54 предписывает Правительству уведомлять Кнессет в следующих слу чаях: v Отст авка или смерть Премьер-министра или любого министра v Пере дача полномочий от одного комитета Правительства другому v Исте чение срока службы помощника министра Кнессет должен дать публичный отчет в официальном издании Решумот по следующим вопросам: v Выра жение недоверия Правительству v Отст ранение министра от должности v Одоб рение передачи одним министром своих полномочий другому v Опре деление должностных окладов и выплат членам Правительства Таким образом, в течение срока службы все министры несут ответственность за с вои действия и за действия правительства в целом . Правите льство само определяет способ принятия своих решений и порядок работы. О бычно министры собираются один раз в неделю по воскресеньям (в Израиле в ремя с вечера пятницы до вечера субботы – шабат - считается священным. Не льзя работать, ездить на транспорте, готовить еду… В шабат принять отдых ать и веселиться, поэтому все ведомства, учреждения, магазины и т.д. закрыт ы. Воскресенье – первый день рабочей недели). ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Функция государ ственного контроля - наблюдать за деятельностью министерств и других пр авительственных образований, служб безопасности, местных властей и мно гих других органов, которые финансируются государством и которые являю тся субъектами контроля по закону, решению Кнессета или соглашению с Пра вительством. Государственный Контролер назначается Президентом госуд арства на базе Комитета Кнессета. Его/ее избирают на 5 лет. Гос.Контролер н е зависит от исполнительной власти . В процессе контроля, он проверяет законность действий, представленных н адзорными органами по поводу денежных средств или собственности, честн ость, эффективность и бережливость этих органов. Наблюдаемые органы должны предоставлять Контролеру информацию по поводу их деятельности и любые документы. Ошиб ки, найденные в ходе проверки, доводятся до сведения инспектируемых орга низаций. Они должны принять их во внимание. Раз в год Государственный Кон тролер готовит доклад о своей деятельности. Он представляется Кнессету , где обсуждается в Комитете государственного контроля Кнессета , и выносится на Пленум для одобрения выводов и предложений комитета. Доклад публикуется и пред лагается вниманию общественности. Государственный Контролер также является Общественным Омбудсманом, к которому обращаются частные лица, права которых ущемлены государствен ными органами. Они могут жаловаться как устно , так и письменно. Обращение с такими жалобами, как и публикации действий Государственного контроле ра практически идентичны. ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Основной закон Израиля О судебной власти поста новляет, что судебная власть в Израиле воплощена в судах и трибуналах. Суды разрешают дела лиц, обвиненных в нарушении закона. Об винение может возбуждать один гражданин против другого, государством п ротив граждан и гражданами против государства. Если председательствуют несколько судей и нет единого мнения, решающим является мнение большинства. В Израиле нет судов присяжных заседателей. Существует 2 типа дел, рассматриваемых в суде: уголовные и гражданские. Уг оловное дело предполагает нарушение общественного строя, его цель в Изр аиле – наказать нарушителя, если его вина должным образом доказана. В гр ажданском деле ответчиком и истцом может быть как частное лицо, так и орг анизация. В гражданском процессе не существует наказаний, есть лишь долг вернуть или компенсировать убытки, вызванные действиями ответчика. Организация судов общего права Израиля координируется Управлением су дами ( The Directorate of Courts ) , возглавляемым Судебн ым директором . Сам а судебная система управляется Президентом Верховного Суда общего пра ва и министром юстиции. Организация судов общего права в Израиле Существует 3 инстанции обычных судов: v Верх овный Суд v Окру жной суд общего права v Суд магистратов. На данном уровне также находятся Суд транспортных преступ лений, Суд по семейным делам, Суд по делам несовершеннолетних. Это также Н ациональный Суд по трудовым делам и Региональный Суд по трудовым делам Помимо э того, организация судов включает Управление Бэйлифа Бэйлифф – почетное звание некоторых судей , который действует, в соответствии с законом, вместе с Судом магистратов и Центром по взыска ниям невыплаченных долгов и штрафов . Пос ледний представляет собой административную единицу Управления судами, которая ведает сбором штрафов и других долгов, присужденных судами обще го права. Суды общего права находятся в 50 районах по всей стране и формиру ются в 6 округов. Трибуналы имеют специальную власть по определенным делам и в о тношении отдельных людей. Например, Религиозные трибуналы слушают дела о личном статусе между членами признанных религиозных общин Израиля, являющихся гражданами Израиля и ли имеющими вид на жительство. Религиозные трибуналы равноправно предс тавляют основные религии: иудаизм, мусульманство, христианство и друзы. Данными трибуналами руководит Министерство религиозных дел. С тех пор как дела о личном статусе стали рассматриваться в соответстви и с религиозными законами, эти дела подведомственны религиозным судам. В основном, это вопросы брака и разводов. Трудовые трибуналы слушают жалобы на основе отношений «работник-работодатель ». Ими руководит Судебная администрация, ведомство министерства юстици и. Судебная власть независима и является од ной из 3 ветвей государственной власти, наряду с законодательной и испол нительной. Личная независимость судов выражается в способе, которым суд ья назначается и повышается в должности, и отражается в сроке службы, усл овиях, зарплате и предметах, касающихся дисциплины и иммунитета. Материа льно-правовая независимость выражается в том, что в отношении их обязанностей, су дья подчиняются только материальному праву, а не какому-либо лицу или ве домству (Основной закон ст.2) Принцип судебной независимости - это святая традиция еврейского народа . Библия приказыва ет судьям Израиля: «Решайте дела между вашими братьями и судите праведно между каждым человеком и его братом, и чужаком, который с ним. Не различай те людей на суде по их положению, но малому придавайте значение великого. Не бойтесь судить человека, кем бы он ни был». (Deuteronomy 1:15 - 17). Обычно, слушание п роводится в открытом слушании ( Судебный Закон 5744-1984", Статьи 68 и 70 ) . Однако некоторые дела могут слушаться «в камере», ес ли определен закрытый характер заседания в особых обстоятельствах. Нап ример, это госбезопасность, иностранные отношения, защита чести и досто инства, защита интересов этнических и религиозных меньшинств, беззащит ных; вопросы семейного права, обстоятельства, при которых публичное слу шание может препятствовать свидетелю давать правдивые показания или с видетельствовать вообще. Закон запрещает публикации о слушаниях «в кам ере» без согласия суда. В соответствии с принципом разделения властей, судебная власть наделен а только судебными полномочиями. Спор рассматривается и разрешается на основании закона и фиксированной процедуры. В Израиле существует несколько несудебных законов, регламентирующих с удебные процедуры. Например, назначение судей главами Комиссий по расс ледованию (Закон о Комиссиях по расследованию 5729 -1968). Существует и несудебн ая функция юстиции Верховного Суда – это председательство в Центральн ом Комитете Кнессета по выборам. Этот комитет надзирает за проведением в ыборов в Кнессет - как предписано законом О выборах в Кнессет и о выборах п ремьер-министра 5729-1969. Верховный Суд (закон О судах, 5744-1984, Статьи 25-32 ) . Заседает в Иерусалиме. У Верховного Суда есть 2 сферы полномочий: Первая – разрешать апелляции на решения нижестоящих судов (граждански е и уголовные дела). Это законность выборов в Кнессет, дисциплинарные пра вила Коллегии адвокатов, петиции заключенных и административный арест. В данном качестве он называется Высшим Апелляционным Судом. Вердикт дан ного Суда обжалованию не подлежит. Вторая – рассматривать апелляции тех лиц, кто считает, что в отношении н их было вынесено несправедливое решение гос.органа или организации. В д анном смысле он называется Верховным Судом Правосудия и действует в кач естве суда первой инстанции. Он рассматривает законность решений Прави тельства, местных властей и других органов, действующих в общественном и нтересе. Верховный Суд решает дела посредством вынесения приказов (постановлен ий, резолюций). Постановления Верховного суда обязательны для всех судов , даже для самого Верховного суда. Этот принцип обязывающей силы прецеде нтов (stare decisis ) поддержи вается в Израиле. Число судей определяется Кнессетом. Обычно это 12 человек. Сегодня – 14. Гла вой Верховного суда и всей судебной системы является Председатель Верх овного Суда и его заместитель, который избирается судьями из своего числ а. Так же Верховный Суд может проводить «дальнейшие слушания» по своим соб ственным решениям. Специальные полномочия, уникальные для Верховного Суда, это право назна чать повторные слушания по уголовным делам, когда уже было дано окончате льное решение суда. Это происходит в тех случаях, когда: v Суд находит, что доказательства по делу были получены незаконно или являютс я подложными. v Обна руживаются новые факты или обстоятельства, которые могли бы изменить ре шение в пользу обвиняемого v Кто- либо еще обвинялся в совершении преступления, и выяснилось, что настоящи й обвиняемый не совершал данного преступления v Есть основания полагать, что была допущена ошибка правосудия в отношении под судимого Однако повторные слушания проводятся довольно редко. Обычно В ерховный Суд, в обоих качествах, заседает в составе 3-х судей. Один Верховн ый судья устанавливает временные, предварительные приказы или петиции, вступающие в силу с определенного момента ( order nisi ) и подает жалобы на предварительные решения Районного Суда и Суда магистратов. В дальнейших слушаниях суд заседает в составе 5 судей по тем же делам, по которым в обычном слушании заседают 3 с удьи. Однако в заседании может участвовать гораздо большее количество ч ленов Верховного Суда, если рассматриваются вопросы особой правовой зн ачимости и конституционные положения . Окружные суды (закон О судебной систем е 5744-1984, статьи 33-42 ) В Изр аиле всего 5 окружных судов: в Иерусалиме, вТель-Авиве – Яффе, Хайфе, Беер Ш ева и Назарете. На сегодняшний день в них заседают примерно 90 судей . Это суды первой инста нции, но они также рассматривают апелляции на решения судов магистратов и административных трибуналов. Как суд первой инстанции окружной суд де йствует в пределах остаточной компетенции суда магистратов . Уголовные дела: дела о тяжких преступлениях, за которые назначается смертная казнь или тюремное заключение более, чем на 7 лет. В области гражданского судопр оизводства – это денежные тяжбы по особо крупным суммам (более 1 млн. изра ильских шекелей – около $ 250 тыс.) Окружной суд разрешает и другие дела, например, петиции заключенных, жалобы по налоговым делам, о регистрации на выборы в Кнессет. Все, что касается жалоб на результаты выборов в Кнессет, слуш ается в Иерусалимс ком окружном суде. Окружной суд Хайфы также является морским судом. Назначенные должным образом судья окружного суда также председательствуют в трибун алах стандартных контрактов и ограничительной практики. До недавних по р, окружной суд слушал и дела, касающиеся личного статуса, которые не явля лись прерогативой религиозных трибуналов. Сейчас данной юрисдикцией о бладают суды магистратов, заседающие в качестве судов по семейным делам . Эта перемена – часть процесса полной реструктуризации судебной систе мы, которую проводит Кнессет. Ее цель – постепенно преобразовать окруж ной суд в большей мере в апелляционный суд. Многие вопросы юрисдикции Ок ружного суда как суда первой инстанции будут переданы судам магистрато в. Также предполагается изменить некоторые полномочия Верховного суда как Высшего суда правосудия. В 1997 году в Кнессете рассматривался законопр оект, который предлагал действовать окружному суду в качестве админист ративного и решать вопросы, которые сегодня подлежат рассмотрению Верх овным судом. В качестве апелляционного суда Окружной суд рассматривает апелляцион ные жалобы на решения судов магистратов, на судебные и квази-судебные ад министративных трибуналов и других органов власти. Число судей в каждом окружном суде определяется министром юстиции. Кажд ый суд возглавляет председательствующий и его заместители. Чаще всего, в окружном суде заседает один судья. Но когда рассматриваютс я апелляции на решения судов магистратов или решаются дела об особо тяжк их преступлениях (убийство, покушение на жизнь, изнасилование, сексуальн ые домогательства в семье и преступления против гос.безопасности) засед ает жюри из 3 судей. . Суды магистратов( Закон о судебной сис теме, 5744 – 1984, статьи 43-53). В Израиле сегодня 29 подобных судов, где служат примерно 220 судей. Дела, по которым су д магистратов заседает по первой инстанции: Уголовные: от дел, наказание за которые предусматривается в виде штрафов , за некоторым исключением, до преступлений, за которые грозит до 7 лет тюр емного заключения. По решению Окружного прокурора (атторнея) данный суд может рассматривать дела, за которые предусматривается и более 7 лет. Гражданские дела: гражданские иски и другие жалобы, чаще по вопросам нед вижимости, сумма которых не превышает 1 млн. шекелей. Чаще суды магистратов состоят из 1 члена. Но по особым предметам заседают 3 судьи. Решения судов магистратов могут обжаловаться в окружной суд . Суд маги стратов заседает также и в качестве суда по семейным делам на основании Закона о судах по семейным делам, 5755-1995 , как уже отмечалось выше. Он решает дела о личном стат усе, гражданские иски между членами семьи и иски в отношении семейного и мущества . Сумма ис ка не ограничена. Решения суда по семейным делам обжалуются в Окружной с уд и слушаются в составе 1 судьи. Но апелляции по делам об отцовстве, материнстве, усы новлении и похищенных детях решаются 3 судьями . ГЛАВА 8. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА . Понятие гражданства известно давно в него вкладывался и вкладывается р азличный смысл. В самом первоначальном смысле гражданином был и являетс я человек, который имеет тесную связь с определенным государством. Он - ча сть этого государства, связан с ним тесными узами. Термин «гражданин» Известен в древнем Риме и в таком контексте встречается даже в Библии, по тому что Апостол Павел был римским гражданином. Когда ему грозило телесн ое наказание, он сослался на то, сто он римский гражданин, и его нельзя нак азывать. В ряде случаев термин «гражданство» употребляют как синоним «подданст ва». Понятие «подданный» – это термин времен абсолютизма, когда человек рассматривался как служитель суверена. Сам этот термин появился на Руси раньше, он обозначал нахождение «под данью», обязанность платить дань. Э то слово имеет синонимы во всей языках, так же как и общеславянское понят ие «гражданин». По-французски подданный – sujet , подданство – sujetion . По-английс ки гражданин – citizen , а гражданство – citizenship ( nationality ) . В некоторых языках р азличают более старое понятие «подданство», и сравнительно новое – «гр ажданство». Кроме того, эти понятия еще разделяются внутри современных т ерминов. В первом смысле оно звучит как нечто официальное – государстве нная принадлежность ( в сербохорватском -« drzavljanstvo », в польском – « przynaleznosc panstwowa »), а во втор ом – более привычное понимание (соответственно « gradanstwo » и « obywatelstwo » по-польски). Несм отря на терминологическую разницу, просматриваются 2 основных подхода. П онятие подданство первоначально означало феодальную зависимость, обяз анность платить налоги, а понятие гражданство означает равенство всех н осителей этого юридического статуса перед законом. Родившись в период Ф ранцузской буржуазной революции, этот термин перерос свое буквальное значение «горожанин» и стал означать равенство всех перед законом. Не п ринимая в расчет отдельные примеры, сейчас эти понятия практически пере стали различаться. Осталась лишь традиция (Великобритания, Бельгия, Люкс ембург). ГЛАВА 9. ГРАЖДАНСТВО ИЗРАИЛЯ Наиболее отличительные и своеобразные ч ерты в Израиле имеет институт гражданства. Еврейское население Израиля стремительно растет не из-за высокой рожда емости, а благодаря иммиграции. Здесь понятие гражданин фактически прир авнивается к национальности. После образования государства, его основатели провозгласили, что «…воз обновление Еврейского государства на Эрец Исраэль (земле Израиля) широк о откроет ворота родины каждому еврею». Следую этому основополагающему принципу, государство Израиль приняло тех, кто пережил Холокост, беженце в из многих стран и тысячи евреев, которые приехали сюда по своей собстве нной воле. В 1948 году, когда возникло государство Израиль, число жителей страны дости гало всего 650 000. Это были люди, вдохновленные идеями сионизма, они приезжал и в Палестину между 1882 и 1947 гг. шестью потоками (на иврите-алия). В 1950 году после того , как Палестина осталась существовать лишь как часть суши между Сре диземным морем и Иорданией, Комитет по делам беженцев при ООН зарегистри ровал 960 000 палестинских беженцев, бежавших во время войны 1948 года из Израиля , сначала в сектор Газа и на западный берег р. Иордан, а затем переправивши хся в соседние арабские страны и живших там в лагерях для беженцев. У этих палестинцев и их потомков имеется израильское гражданство. Согласно Закону об израильском гражданстве признаются следующие виды приобретения гражданства: - рождение -проживание -натурализация -Закон о возвращении 1950 года 1. По р ождению приобретает гражданство тот, кто - родился в Израиле от матери или отца, являющихся гражданами Израиля - родился вне Израиля, но чьи родители являются гражданами Израиля - родился после смерти одного из родителей, который был гражданином Израиля - родился в Израиле, но никогда не имел другого гражданства и не имеет ограничений, упомянутых в Законе, если заявит о приобретении между 18 и 25 годами; или про живал постоянно в Израиле 5 лет подряд на день, предшествующий подаче зая вления. 2. В Законе об израильском гражданстве сделана специ альная оговорка для бывших граждан Палестины под Британским мандатом. Т от, кто остался в Израиле после установления государства в 1948 году и до вве дения в действие Закона об израильском гражданстве 1952 года, становится г ражданами Израиля на основании проживания или возвращения. Согласно поправке 1980 года данное основание было расширено. 3.Совершеннолетние могут претендовать на получение гражданства путем н атурализации по усмотрению министра внутренних дел. Требования натура лизации следующие: - они прож ивали на территории Израиля, по меньшей мере, 3 года из пяти предшествующи х дню подачи заявления - они имел и право проживать в Израиле постоянно и обосновывались либо имели намер ение обосноваться в Израиле - они отка зались от своего предыдущего гражданства или подтвердили, что прекратя т быть гражданами иностранного государства, получив гражданство Израи ля - Министр внутренних дел может освободить заявителя, от какого- либо из этих требо ваний 4. Закон о возвращении 5710 (по израильскому календарю)1950 – уникальный закон, отличающий Израиль от всех других стран . Он очень компактный, но в 5 стать ях выражена основная суть института гражданства. Закон говорит о том, чт о «каждый еврей имеет право приехать в эту страну как репатриант (ст.1)». Ев рей, прибывающий в Израиль и изъявивший желание остаться в Израиле, полу чает « oleh ’ s certificate » – свидетель ство, удостоверение репатрианта. Но существуют такие ограничения, как деятельность против еврейского на рода или опасность для здоровья населения и безопасности государства (п .2 ст.2), криминальное прошлое, угрожающее национальному благосостоянию (по правка 1 от 1954). Данное ограничение может применяться только к выдаче серти фиката репатрианта. Не может рассматриваться как угрожающий обществен ному здоровью и безопасности тот, кто заболел после прибытия в Израиль. Л юбой еврей, иммигрировавший в страну до вступления в силу данного закона , или был рожден до или поле вступления закона в силу, является приехавшим в страну в качестве репатрианта на основании Закона о возвращении (ст.4). Согласно поправке 2 от 1970 года права ми еврея, согласно Закону о гражданстве, или правами репатрианта, по любо му другому закону, также наделяются дети и внуки еврея, супруг (супруга) ев рея, супруги детей и внуков еврея, за исключением тех, кто был евреем, но до бровольно изменил национальность. Несущественно, жив ли тот, по чьему пр аву приобретается гражданство, иммигрировал ли он в Израиль или был рож ден там. ГЛАВА 10. ЭКСТРАДИЦИЯ По общему правилу , любой, кто находится на территории Израиля не может быть выдан другому государству, за исключен ием оснований, перечисленных в Законе об экстрадиции 5714 года (1954). Данные сл учаи названы в ст.2 и включают: - соглашен ия, обеспечивающие взаимную экстрадицию нарушителей, существующие меж ду Израилем и государством, просящим о его экстрадиции - лицо обв иняется или было осуждено в государстве-заявителе за преступление непо литического характера и которое, если оно было совершено в Израиле, зане сено в Перечень данного закона (далее – преступления). Запрос и ностранного государства об экстрадиции обвиняемого или осужденного з а вышеупомянутые преступления передается Министру юстиции. Затем он мо жет направить его в окружной суд ( district court ), чтобы определить, подлежит ли данная личность высы лке (ст.3). ГЛАВА 11. ПРИНАЛЕЖНОСТЬ К ЕВРЕЙСТВУ По моему мнению, чтобы понять особенност ь такого института конституционного права Израиля как гражданство, сле дует определить понятие «еврей». В русском языке мы привыкли употреблять термин еврей, однако в других яз ыках этот термин переводится как «иудей». Вернее заметить, с лова « еврей », « израильтянин » , « иудей » исторически употреблялись как синонимы, были взаимозаменяемы. В Торе говорится об Аврааме как об ив ри, возможно, вследствие того, что он пришел с противоположного (восточно го) берега Евфрата ( эвер озн ачает на иврите " [другая] сторона" ) . Яакова, внука Авраама, называли также Израиль (Исраэль). Ег о двенадцать сыновей и их потомки стали известны как "сыны Израиля" или "на род Израиля". Слово " иудей" п роисходит от имени Йегуды, сына Яакова, родоначальника наиболее выдающе гося из двенадцати колен. Так стали называть всех жителей Иудеи, пережив ших падение Северного царства (Израиля) в 722 году до н.э., когда десять колен были уведены в плен. Таким образом, народ сегодня называют еврейским, его веру - иудаизмом, язык – ивритом, а землю-Израилем. Народ Израиля начал свое существование как одна семья, прослеживающая с воих предков вплоть до Авраама, жившего приблизительно 3800 лет назад. Моно теизм, которого твердо придерживался Авраам, и договор с Богом, заключен ный им и подтвержденный его потомками, выделили эту семью из языческого окружения. Она не требовала исключительных прав на свою особую веру, нао борот, старалась привлечь к ней других. Семья эта постепенно росла, к ней п рисоединялись прозелиты. После испытания египетским рабством, овладен ия землями, обещанными еврейскому народу Всевышним, а самое главное - при нятия Торы в качестве священной конституции он приобрел отличительные черты нации: группы людей, говорящих на одном языке, живущих в определенн ом районе, разделяющих общую судьбу, имеющих общие воспоминания и атрибу ты государственного суверенитета. Вследствие своего происхождения евреи всегда рассматривали себя как о дну разбросанную по всему свету большую семью. Интересно, но термин «израильтянин» в смысле нации м ало употребляется, т.к. считается, что государство Израиль принадлежит н е только гражданам страны, но и всем евреям мира, независимо от места жите льства и языка. В Декларации независимости Израиля 14.05.1948 «Эрец Исраэль (Зе мля Израиля в древнем понимании) – родина еврейского народа. Здесь форм ировались его духовная, религиозная и политическая индивидуальность. З десь он впервые обрел государственность, создал культурные ценности на ционального и мирового значения и подарил всему миру вечную Книгу Книг» . Правительство призывало всех евреев Диаспоры сплотиться вокруг Эрец И сраэль с целью иммиграции и объединиться для борьбы за реализацию давне й мечты еврейского народа искупления грехов Израиля. П ринадлежность к е врейству наследуется по материнской линии. Таким образом, любой ребенок, рожденный еврейской женщиной, считается членом с емьи. Но семья эта всегда была открыта для всех, кто разделял ее веру. « Принявший иудаизм с тановится даже не названным братом сынов Израиля, но братом родным, равн оправным, который полностью наследует как все привилегии народа, так и е го обязанности и заветы » . Прозелит вливается в еврейский народ, возлагая на себя духов ную миссию будущего и связывая себя с общим прошлым. Так кого же, все-таки, можно считать евреем? Этот вопрос является очень ши роко обсуждаемым как в самом Израиле, так и в алии. Однако в еврейском мир е достигнут консенсус, нашедший отражение в Законе о гражданстве и Попра вке 2 к Закону о возвращении. Согласно официальному определению, еврей - то т, кто родился от матери еврейки или был обращен в иудаизм (прошел гиюр) и н е является членом другой религии Однако на основании поправки 3 от 1965 года, не следует регистрировать по эт нической или религиозной принадлежности в качестве еврея того, кто по д анному закону или записи в Реестре актов гражданского состояния или ино м документе не является евреем, если это не будет должным образом оспоре но и признано Главой отдела регистрации, или решением компетентного суд а или трибунала не будет признано обратное (ст.4В). Однако все не так просто. Исходя из статистики приезжающих в Израиль, дол я неевреев, въезжающих в Израиль на ПМЖ растет по экспоненте. Поэтому пре длагается изменить параграф 4А п. а, по которому, если 1 из дедушек – еврей, и нет никакой другой связи с еврейством, можно вместе с супругами и детьм и репатриироваться в Израиль. Есть мнение, что внуки – слишком дальнее р одство и их надо исключить. Эту точку зрения поддерживают ультрарелигио зные партии последние 2 года, а недавно к ним присоединились и светские па рламентарии.. В сегодняшнем потоке алии 40% составляют евреи по Галахе, а у 20% - их нееврейские супруги и негалахические дети. Министр внутренних дел Израиля Натан Щаранский ( наш бывший соотечестве нник) считает, что если исключить внуков и даже детей, то получится тот же национальный состав, выигрыш составит 7-10%. По его мнению, проблема не в кро ви, а в другом. «В Израиль приезжает все больше людей никак не связанных с этой страной, ее историей, народом. Эти люди решают свои собственные проб лемы; видят в изменении места жительства способ улучшить условия своей ж изни. Закон о возвращении не позволяет рассортировать людей на тех, кто х очет жить среди еврейского народа именно в Израиле, - и на тех, кто относит ся к евреям враждебно… При подготовке к иммиграции не менее важно давать людям еврейское образование, нежели оказывать им чисто техническую пом ощь». Это мнение разделяют даже многие противники изменения Закона о возвращ ении. Раввины – и министр Израиля по связям с диаспорой Михаэль Мельхио р, и Адин Штейнзальц понимают под еврейским образованием подготовку к ги юру (переходу в иудаизм), а у других министров Израиля Юли Тамир и Натана Щ аранского подход светский. В декабре 1999 года премьер-министр Израиля Эхуд Барак заявил, что не намере н вносить изменения в Закон о возвращении. Но позже поручил проведение п ереговоров со всеми заинтересованными сторонами министру по связям с д иаспорой. Предложение раввина Мельхиора, представленное премьер-минис тру выглядит буквально так: Ш «Те хническое решение: изъять графу «национальность» из удостоверений лич ности граждан Израиля. Все люди, перешедшие в иудаизм, будут регистриров аться в МВД как евреи, в их личных делах будут храниться сертификаты о пер еходе в иудаизм, указывающие, был ли этот ритуал совершен в соответствии с ортодоксальными требованиями. Ш В Из раиле переход в иудаизм (гиюр) должен осуществляться только ортодоксами : консервативное и реформистское движения должны добровольно отказыва ться от проведения гиюров в Израиле. Желающие пройти гиюр в либеральных движениях должны направляться в объединенные институты по подготовке к переходу в иудаизм. Ш Мас совый гиюр нееврейских иммигрантов: эта программа распространяется на военнослужащих и детей, достигших возраста бар- и бат- мицва 12 лет для девочек и 13 для мальчиков . Неевреи, планирующие иммиграцию в Израиль, будут пр оходить подготовку к гиюру в странах бывшего СССР еще до иммиграции. Ш Изм енение Закона о возвращении: внуки еврея смогут иммигрировать в Израиль только вместе со своими родителями – детьми еврея. Закон о возвращении будут распространяться только на ядро семьи геров (перешедших в иудаизм) » Институты по подготовке к переходу в иудаизм были образов аны и открыты еще при предыдущем правительстве. И, хотя неортодоксальные движения в принципе приняли эту концепцию, она, по их мнению, не решает пр облемы: ведь ортодоксальный раввинат никогда не давал согласия перевес ти в иудаизм выпускников этих институтов. В том и состоит суть конфликта, что либеральные ре лигиозные движения настойчиво добиваются признания проведенных ими г июров. Поэтому они вряд ли добровольно откажутся. Если Главный ортодоксальный раввинат откроет двери перед нееврейским и иммигрантами и не будет ставить их гиюры в зависимость от обещания сле довать в дальнейшем ортодоксальной традиции, то, возможно, большинство ж елающих перейти в иудаизм сами предпочтут ортодоксальную процедуру. Переговоры пока не закончились и споры разгораются все жарче Однако в ск ором времени следует ожидать полноценного предложения кабинету минист ров. Однако возникает еще один вопрос: если человек не принадлежит к еврейск ой общине, еврейской национальности и не исповедует иудаизм , может ли пр ойти гиюр и иммигрировать в Израиль. Поэтому поводу написаны тома. Один и з признанных ортодоксальных авторитетов рав. Файнштейн признает, что же лание заключить брак с евреем – есть достаточное основание для переход а в иудаизм. Другой причины для этого акта нет. По мнению реформистского р аввина Хаима Бен-Яакова очень важен момент прохождения гиюра. Этот вопро с не должен решаться массовым порядком. Каждый случай должен рассматрив аться раввинским судом. В брак человек вступает только после гиюра, но на гиюр уходит несколько лет. Проблема усложняется еще и тем, что в Израиле н ет гражданского брака. Многие молодые пары с этой целью выезжают за рубе ж, в частности на Кипр. Гражданский брак не запрещается религиозными общ инами. Например, реформисты считают, что данный институт обязательно до лжен присутствовать. Специальное исследование показало, что если бы гию р был доступен, его бы прошли около 130000 человек. Из них 90000 даже пытались это с делать: обращались в раввинат, писали заявления. Однако часто эта процедура связана с обманом, вымогательством. Поэтому есть необходимость и в следующем законе. Заключение Есть фундаментальное противоречие межд у светским характером израильского государства, где решения принимают ся демократическим путем, и Традицией, где и речи о голосовании не идет, гд е все однозначно предопределено. Конфронтация между абсолютизмом Трад иции и релятивизмом светского государства была порождена сионистами в начале двадцатого века. До сих пор нет однозначного ответа, является ли И зраиль теократическим или светским государством. Профессор социологии Университета Хибру в Иерусалиме, Моше Л иссак по этому поводу говорит: "Попытка найти срединный путь между нацио нализмом и демократией в построении государства - такова суть обществен ных дебатов об израильской и еврейской идентичности". "Однако, - добавляе т он, - я не надеюсь на то, что общество созрело для этого обсуждения, поскол ьку до тех пора, пока дипломатические дискуссии с соседями не примут пол ностью мирного характера, будет трудно найти рациональные подходы в реш ение этой проблемы". Эксперты утверждают, что споры о природе еврейско го государства будут развиваться в дух направлениях. Во-первых, само фу ндаментальное определение Израиля как еврейского национального госуд арства будет как никогда подвергаться нападкам со стороны израильских арабов, которые в настоящее время составляют 20% 6-миллионного населения ст раны. Согласно статистическим данным, опубликованным накануне Дня неза висимости, в настоящее время население Израиля состоит из 6,3 млн. человек. Из них 4,9млн. человек - евреи, 891 тыс. человек - мусульмане, 110 тыс. христиан и 99 тыс . друзов. Остальные 300 тыс. человек были зарегистрированы в Центральном ст атистическом управлении как иммигранты из бывшего Советского Союза, ко торые не являются евреями . Во-вторых, с новой силой будет развиваться спор ме жду светскими кругами и религиозно настроенной частью общества относи тельно того, в чем сущность еврейского государства как такового. Форму лирование арабских позиций в этом споре было положено два месяца назад, когда семья Квадан из Галилеи выиграла спор в Верховном суде Израиля по поводу получения разрешения на строительство дома в Кацире, на территор ии еврейской общины, учрежденной Еврейским агентством Израиля. Этим зн аковым решением Верховный суд полностью подорвал основы доктрины совр еменного сионизма, который был направлен на изыскание безопасных земел ь исключительно для евреев. Приняв постановление о том, что дискриминаци я арабов по поводу их места размещения является незаконной, суд настаива л на том, что это решение не входит в противоречие с еврейской природой го сударства. В действительности, судья Аарон Барак отстаивал ту позицию, что "еврейский характер государства не позволяет Израилю дискриминиро вать его граждан. В Израиле евреи и неевреи являются гражданами с равным и правами и ответственностью". Решение суда вселило новую уверенность в израильско-арабскую общину, представители которой заявляют, что они ст радают от широко распространенных дискриминационных мер как в сфере за нятости, так и правительственном финансировании. Член Кнессета, лидер арабской партии Хадаш, Мохаммед Барака заявляет, что арабы Израиля тепер ь разворачивают борьбу за равные права и будут добиваться изъятия еврей ской государственной символики, начиная с флага со звездой Давида, до на ционального гимна и закрытия самого Еврейского агентства. О н полагает, что "государство м ожет выражать еврейские национальные устремления, но не может являться только еврейским, по сути, в стране, где каждый пятый гражданин является а рабом". Он полагает, что, когда в столкновение приходят национальные и дем ократические ценности, демократия должна одержать победу". По мнению Л иссака такая кампания, скорее всего, пробудит дремлющие сионистские чув ства среди многих израильтян и вызовет отрицательную реакцию со сторон ы значительной части израильского общества. В дополнении к этим позиц иям есть и другие точки зрения. Существуют еще группы израильтян, которы е хотят отказаться от всякой еврейской государственной специфики. Така я угроза, по его мнению, может, действительно, гальванизировать еврейску ю национальную поддержку. При этом, он полагает, что главная задача закл ючается в том, чтобы оставаться еврейским государством без антисемитиз ма, быть объединенными без врагов. В то же время израильские евреи сталк иваются как раз с противоположными тенденциями. Все больше и больше евре ев рассматривают различия в культурных, религиозных и политических направления в Израиле как враждебное явление. Решение этой проблемы представляется сложной з адачей. Многие евреи по разному понимают значение Верховного суда в об щественной жизни. Светские евреи крайне обеспокоены ростом политичес кого влияния хареди, жестко ортодоксальных партий. Многие из них считают Верховный суд последней линией обороны против религиезации политики. Сторонники харедима, тем временем, чувствуют себя беззащитными перед лицом юридических решений. По иронии судьбы, харедим, которые в большин стве не придают теологического значения Израилю как еврейскому госуда рству, борются сильнее, чем раньше за сохранение государственного давле ния на иудаизм. Директор израильского отделения ортодоксальной групп ы Ам Эхад, комментатор газеты "Иерусалим Пост", Ионатан Розенблюм объясня ет парадокс. "С одной стороны, - говорит он, - растущий материализм светско го общества с его сокращающимися связями с иудаизмом диктует классичес кое отрицание харидами светского сионизма, замещающего иудаизм.С другой стороны, "мы боимся, что, если распространение этого явления приведет к тому, что наро д перестанет воспринимать себя в качестве евреев, будет еще труднее объд инить их вокруг естественного центра, которым является Тора". Однако Израиль остается одной из самых влиятельных стран в нешнеполитической мировой арены. Это пример процветающей демократии в самом сердце по большому счету Мусульманского Ближнего Востока, т.к. Изр аиль– единственное стабильное и полноценное демократическое государ ство в регионе. Признанием этого послужило заявление мин истр а и ностранных дел Португалии, президент а Совета Европейского Союза Джеми Гама , сделанное 4 мая 2000 о том , что Изр аиль, принят в Западную группу стран ООН (WEOG).
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Идеальная жена - это та, что говорит: "У меня голова болит, полечи меня ceкcом!"
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Коституционное право Израиля", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru