Реферат: Конституционные права и обязанности - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Конституционные права и обязанности

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 62 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

21 ПЛАН 1.ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА 2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИ ОННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ 3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИ ОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ 4. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННО СТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 5. СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАНН ОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА Если правам и свободам л ичности в действующей ныне Конститу ции и в литературе уделяется большо е внимание, то этого нельзя сказать об основных обязанностях. В Конститу ции содержатся лишь пять статей, посвященных обязанностям. В литературе же имеются лишь отдельные статьи, в которых они анализируются. Отсутствие в литературе п олн овесного анализа понятия обязан но стей вовсе не означает недооце нки их роли в правовом ре гулиро вании поведения членов нашего общества. Напроти в, все авторы, в той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, до вольно единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общест венной дисциплины и правопорядка. Видимо, причина недостаточной разраб отки понятия юридической обязанности заключается в др угом - в кажущейся простоте . "В Уголовном кодексе, в закона х, регулиру ющих финансовую деятельность го сударства, административную дея тельность государства и т.д., всюду мы найдем указания на извест ного рода обязанности и повинности граждан ина ". Конституционные обязанно сти личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отли чаются от прочих обязанностей граждан рядом о собенностей, и все же можно говорить о едином понятии юридической обязан ности неза висимо от того, в каком нормативном акте она записана. Как известно, правовая нор ма, закрепляя должное поведение людей, регулирует их деятельность посре дством установления либо прав, либо обя занностей. Категория "должное поведение", т.е. по ведение, обеспечиваемое принудительной силой государства и соот ветствующей санкцией в юридич еской норме, отражает специфику пра ва в целом, отличие правовых от всех д ругих социальных норм. Од нако она не дает достаточного представления о правах и обязаннос тях как таковых, не делает между ними каких-либо разли чий. Они в рамках должного существуют в степени долженствования, хотя эт у степень категория "должного" не в состоянии выразить. Она не мо жет быть с надлежащей полнотой отражена в категориях "возможнос ти" и "необходимо сти". Правовая необходимость п олнее всего раскрывает существо юри дической обязанности. Она, с одной с тороны, указывает, что эта обязанность существует и развивается в рамках должного, установ ленного законом и обеспечиваемого государством пове дения. С дру гой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущ ую ей специфику. "Необходимость" для раскрытия обязанности играет такую же роль, какую в понятии прав и свобод личности выполняет "воз можность". В данном случае необходимость указывает то направление, в котором долже н идти научный поиск при определении понятия юриди ческой обязанности. Очевидно, юридическая обязанность есть не просто должное (правомерное) п оведение, а это также и характери зуемое определенным качеством (вид) и на ходящееся в определенных границах (мера) поведение. Здесь налицо переход от сущности пер вом порядка к сущности втором порядка. Вторая выражает с пецифику правовой обязанности полнее и глубже, чем первая, и потому она я вляется содержательнее ее. Н.С. Братусь и С.Ф. Кечекьян определяют обязанность не через "должно е", а через "долженствование". По мнению С.Н. Братуся," обязанность, будучи мерой поведения, означает "долженствов ание",необходимость этого поведения со стороны обязанного лица..."."Должен ствование", как и "необходимость", в отличие от "должного" выражает внутрен нюю сторону обязанности. Оно позволяет взглянуть на обязанность как бы и знутри ее, со стороны обязанного субъекта, а не государства, установивше го должное поведение и озабоченного тем, чтобы оно было исполнено. С.Ф. Кечекьян, раскрывая понятие обязанност и через "долженс твование", трактует его как "необходимость" и в своем опре делении предпочитает использовать термин "необходимость", хотя и оговар и вается, что употребление этом термина связано с некоторыми неу добств ами. С.Ф. Кечекьян считает, что "правовая обязанность есть обусловленная ... необходимость определенного поведения". Пос кольку необходимость чаще всего употребляется в философском зна чении и здесь не связана с действ ующими в природе и обществе за кономерностями, то он поясняет: необходим ость употребляется не только в фил ософском, но и в други х смысла Термин "необходимость" в данном случае использу ется в смысле "социальной связанности" поведения обязанного субъекта. По мнению С.Ф. Кечекьяна, здесь речь идет о связанности, создаваемой право порядком, о необходимости, диктуемой нор мами права и всей систе мой поведения людей".-Иначе говоря, содержащаяся в правовой обя занности необходимость в первую очередь вытекает не из об ъектив ных законов общественного развития, а из правовых норм. Но с точ к и зрения установленного государством правопорядка обязанность - это то же общественно необходимое поведение. Как видно, в данном случае идет ре чь о правовой необходимости, обусловленной природой существующего в стране общественного и государственно го строя, т.е. конституционного строя. Ка к юридическая возможность, так и правовая необходимость особенно отчет ливо проявляются в конституционных правах, свободах и обязанностях люд ей. В литературе предпринята не лишенная интереса попытка раск рыть понятие обязанности через катег орию возможности. Так, Г.В. Мальцев полагает, что "юридическая обязанность есть не только должное, но и возможное в человеческом поведении". Однако с одер жащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможнос ти, заключенной в субъективном праве, является одновременно и го сударс твенно необходимым. "Обязанность, - утверждает он, - есть возможность повед ения, имеющая необходимый характер, т.е, возмож ное в поведении одновреме нно является и необходимым" . Как видно, здесь правильно подмечена связь правовой возмож ности и прав овой необходимости. В праве эти категории не только взаимосвязаны, но и в заимно проникают. И, видимо, обоснованно бу дет характеризовать юридиче ские права и свободы и юридические обязанности качествами возможного и необходимого поведения. Это особенно отчетливо можно проследить на при мере конституционных прав и свобод и обязанностей. Как известно, право н а основное об щее образование является обязательным (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). В этом предписании Конституции заключаются и возможность (право) и не обходимость (обязанность). В органическом соединении возможность и необ ходимость находятся также и в политических пра вах и свободах. Не следует из этого делать вывод, что как юридические права и свободы, так и юридические обязанности целесообразно раскрывать через категорию возможност и. Мне представляется, что это делать нецелесообразно. Во-первых, потому, что при этом смазываются раз личия между правами и обязанностям и, поскольку и права и обязан ности в равной мере определяются как правов ая возможность. Во-вторых, характеризуя как права и свободы, так и обязанн ости в виде правовой возможности, нужно оговориться, что в последнем слу чае речь идет о необходимой по закону возможности. Но необхо димая по зак ону возможность и есть правовая необходимость. Мето дологически правил ьнее будет раскрывать понятие прав и свобод че рез категорию правовой в озможности, а юридических обязанностей - через категорию правовой необх одимости. Такой подход позволяет установить существующие различия меж ду правами, свободами и обя занностями, вскрыть содержание каждого из эт их правовых явлений. К этому же выводу в итоге приходит сам Г.В. Мальцев. "Го сударс твенное признание необходимости поведения, - пишет он, - такова осн овная специфическая черта обязанностей в отличие от субьектив ных прав ". Хотя понятие обязанностей следует раскрывать через правовую необходи мость, вместе с тем нужно помнить, что между не обходимостью и возможност ью нет барьера, "китайской стены", что необходимость, имея строгие рамки, с одержит в себе известные воз можности. Носитель конституционных обязанностей, например, должен строго следовать предписанным законом в иду и мере поведения, но в границах этого правового требования он может п роявлять свою са мостоятельность и активность как в постановке цели, та к и в ее реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного властвования, а актив ной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободны й творческий процесс, полный инициативы и созидания. Конституционные права, св ободы и обязанности прежде всего опосредуют отношения и связи между гос ударством и его гражданами. Возлагая на граждан основные обязанности, го сударство сохраняет за собой возможность в лице соответствующих орган ов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания ко нкретизирую щих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воз действия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно то му ка к конституционным правам и свободам соответствуют обязаннос ти госуда рства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и консти туционные обязан ности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать, рук оводствуясь принципами законности, такие условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить не уклонное исполнение содержащихся в о бязанностях предписаний. Ина че говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, государство берет на себя бремя г арантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах прав опоряд ка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принужде ния - с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены. В научной литературе име ются другие подходы в области ин терпретации природы и содержания основ ных обязанностей. Их обычно истолковывают либо в связи с правами и свобо дами, пределами их осуществления, либо с принципами, прежде всего, с идеям и равноп равия. По словам немецкого исследователя Х. Хофмана, "основные об язанности в сочетании с принципом равенства так сильно выросли с момент а своего возникновения, что могут пониматься даже как ос новное право на равное распределение обязанностей...". В отличие от прав (свобод) о сновные обязанности имеют широ комасштабное содержание. В Конституции они проявляются прежде всем в форме правового требования исполнять уст ановленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вс ледствие ши рокой формы обобщения обязанность нередко опирается не тол ько на правовые нормы, но и нормы морали. "Иными словами, основные обя занн ости граждан сочетают в себе качества юридического веления с качествам и морально-идеологического императива, а их норматив ность обеспечивае тся действием своих элементов их содержания, т.е. нравственным долженств ованием и юридической обязанностью" . Российская Конституция устанавливает прямое действие своих предписан ий (ч. 1 ст. 15). "Права и свободы человека и граждани на, - согласно ст. 18, - являются непосредственно действующими". Если закрепленные конституцией права и свободы в отдельных случа ях могут применяться непосредственно, то запи санные в ней обязан ности по общему правилу лишены такой возможности. В с амом деле, ст. 57 предписывает каждому обязанность платить установленные за коном налоги и сборы. Как видно из содержания указанной статьи, тут про возглашается общий принцип - "платить установленные зако ном налоги и сб оры". Однако для осуществления этого принципа не достаточно выполнения лишь этого правила. Для претворения в жизнь этом требования необходим сп ециальный закон или даже несколько, которые определяли бы субъектов нал огообложения, размер и виды налога и пр.". Поэтому прямое действие норм, за крепляющих консти туционные обязанности, без подкрепления их специаль ным законода тельством крайне затруднительно или вообще невозможно. Обязанности в основе правового статуса человека и гражданина в реально й действительности выполняют разнообразные многоцелевые функции и социальные роли. В литературе они характеризуются сле дующим образом: одно из составляющи х правового статуса личности; вид и мера должного поведения; гарантия и н еобходимое условие осуществления прав и свобод граждан; фактор укрепле ния законности и правопорядка, выполнения функций государства". Если юридические права ха рактеризуются содержащейся в них личной свободой, то наиболее существе нное в обязанностях заключа ется в ответственности за исполнение предп исаний закона. Ответс твенность - социально-правовой фактор, который, с од ной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком , а с другой - стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неук лон ное исполнение обязанности". Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осу ществлен ия интересов всего общества, государства, так и в интере сах каждого отде льного гражданина. Обязанности, подобно конститу ционным правам и свобо дам, не следует отрывать от целей, выраже нием которых являются интересы. Весь проделанный анализ п озволяет определить понятие консти туционных (основных) обязанностей. Конституционная "основн ая" обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающ ая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственно сть за ненадлежа щее его исполнение. 2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИО ННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ Если в прежних советских к онституциях содержались нормы, закрепляющие единство основных прав, св обод и обязанностей, то нынешний Основной закон Российской Федерации по добных норм не со держит. "Осуществление прав и свобод неотделимо от испо лнения гражданином обязанностей" - гласила ст. 59 Конституции СССР 1977 г. Это ж е положение закреплялось всеми советскими конституциями, принятыми в с оответствии с Конституцией СССР. Однако и сейчас конституции некоторых республик, входящих в Российскую Федерацию, фиксируют подобные положен ия (ст. 20 Степного уложения Республики Калмыкия) . Вопрос о единстве прав, свобод и обязанностей в основах пра вового стату са личности независимо от того, закреплен ли он в конституции или нет, является определяющим моментом правового ста туса личности. Это единство обусловленно, прежде всего сочетанием личных (частных) и общественных интере сов. Именно это обстоятель ство диктует необходимость рассматривать их как целостное право вое явление. Как известно, в нашей Конституции опущена обязанность граж дан трудитьс я. Это в известной степени символизирует теоретичес кий и практический разрыв прав и обязанностей. В этой связи зас луживает всяческой поддерж ки посыл немецкого ученого Ф,Фабрициу са: "Право на труд признается в каче стве примера прав человека. Вывод об обязанности трудиться представляе тся допустимым, ибо ценности, не обеспечиваемые природой, должны создаваться трудом". В системе права конституц ионные права, свободы и обязанности занимают свое особое место и предста вляют собой самостоятельный институт. Как особый государственно-правовой институт основные права, свободы и о бязанности обладают рядом таких свойств, признаков, которые выделяют их из всей системы прав, свобод и обязанностей граждан и обусловливают их о пределяющую роль в оформлении право вого статуса личности в демократич еском обществе и государстве. Отечественные юристы единодушны в том, что основные права, свободы и обя занности образуют общественно-правовой институт, но они расходятся отн осительно его содержания. Если большинство уче ных считают, что в этот ин ститут следует включать все записанные в конституции права, свободы и об язанности граждан, то некоторые, напротив, полагают, что к нему относятся не все, а лишь те права, свободы и обязанности, которые непосредственно св язаны с функцио нированием государственной власти. Предметом конституционного права является не взятое в от дельности то и ли иное, записанное в Основном законе право, свобо да и обязанность, а все вместе, в единстве, в комплексе. Вывод о том, что все взятые вместе основные права, свободы и обязанности о бразуют единый конституционно-правовой институт, имеет важное теорети ческое и практическое значение, так как он позволяет взглянуть на них ка к на нечто целостное, обладающее специфическими признаками и свойствам и системы. Конституционные права, свободы и обязанности рассматриваютс я как основополагаю щие. Основными конституционные права, свободы и обя занности явля ются не только по форме, поскольку они закреплены в Основн ом за- коне Российского государст ва, но, что особенно важно, и по содер жанию. Именно содержание конституци онных прав, свобод и обязан ностей выделяет их из всей системы прав, свобо д и обязанностей граждан, обеспечивает им в правовом статусе личности ре шающее значение. Форма же, т.е. закрепление их в Основном законе, есть лишь прямое следствие исключительного значения их содержания. Вопрос о правах, свободах и обязанностях, порядок их разме щения решается конституциями по-разному . Наиболее распространен ными является такой порядок, когда в Основном з аконе фиксируются только права и свободы, а обязанности отсутствуют. Как уже отме чалось, это прежде всего относится к старым конституциям (Конст и туция США, например). Другое размещение - это когда обязанности закрепля ются отдельно от прав и свобод. Такая форма конституцион ного закреплен ия характерна для современных конституций. Во многих конституциях пр ава, свободы и обязанности записаны в одной главе и реже, когда им посвяще ны самостоятельные главы. В качестве примера можно привести Конституци ю Республики Узбекистан (гл. 11) . В современной Конституци и Российской Федерации такие инсти туты, как права и свободы, обязанност и, а также их гарантии, представлены единой второй главой. Здесь разработ чики допустили некоторую нелогичность в порядке размещения этих инсти тутов. Ви димо, для более четкого восприятия этом документа требовалась не одна, а несколько самостоятельных глав, в которых бы последова тельно закреплялись основные структурные элементы конституционно го статуса человека и гражданина. Практическое значение та кого способа размещения прав, свобод и обязанностей и их гарантий оказал о бы действенную помощь также и разраб отчикам законов, развивающих и конкретизирующих права ,свободы и обязанности. Из этого тезиса вытекают для них примерно такие правила: во-первых, в люб ом законе должны содержаться не только права и свободы, но и обязанности, и они должны быть соп ряжены между собо й; а во-вторых, отсутствие одного из указанных компонен т ов делает закон односторонним, поскольку регулировать отношения между обществом, государ ством и личностью можно успеш но, опираясь на два рычага - права и обязанн ости. Анализ новейше го законодательства показывает, что далеко не все з аконы отвечают этим требованиям. 3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАЫВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ В ходе длительной и упорной борьбы за права и свободы лич ности сложился довольно устойчивый компле кс политических свобод и гражданских прав. Эти права и свободы приобрели характер широко признанных социально-политических ценностей. И уже в си лу тради ции, независимо от того, содержатся ли эти права и свободы в конс титуции или нет, в общественном сознании они все равно отно сятся к основ ным. С неуклонным их соблюдением обычно связывается представление о спр аведливости, демократии, правопорядке, закон ности и пр. Немаловажную роль в призн ании за традиционными правами и свободами качества основных играет их з акрепление во Всеобщей декларации прав человека, одобренной ООН в 1948 г., и в междуна родных пактах о правах человека, принятых в 1966 г. В ныне действующей Конституции России, хотя записанные в ней права, свободы и обязанности в заголовке не опреде ляются как ос новные, тем не менее, в ее т ексте этот термин используется. Как уже отмечалось, основными права, сво боды и обязанности граждан являются в первую очередь потому, что они опо средуют наиболее су щественные коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятель ности. Но, будучи основными по содержанию, соответствующие юридические в озможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреп лены в Ос новном законе государства. В ныне действующей Консти туции РФ записаны лишь такие права, свободы и обязанности, которые с ложились на базе вызревших в об ществе коре нных, существенных отношений и связей между государс твом и ею граждана ми. Эти права, свободы и обязанности являются основными и фактически, и юр идически. Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к оп ределенному времени развития общества сложиться как основные, ес ли они опосредуют принципиальные и существен ные отношения между обществом и его членами. Но, несмотря на это, за ними м ожет быть и не признана соответствующая юридическая сила, так как они не записаны в конституции. В качестве основного, например, ныне сложилось право на ох рану чести и до стоинства граждан. "Достоинство личности охраняет ся государством. Ничт о не может быть основанием для его умале ния", - сказано в ч. 1 ст. 21 Конституци и РФ. Охрана названного права предусмотрена Гражданским кодексом (ст. 152), а также нор мами уголовного права. Все это выделяет его из системы прав, сво бод и обязанностей и ставит в один ряд с другими основными права ми и сво бодами граждан. Видимо, то же можно сказать о праве на охрану брака и семьи , закрепленного соответствующими нормами за конодательства Российско й Федерации. Еще недавно такое основопо лагающее право, как свободное пе редвижение и выбор места пребыва ния, не было записано в Конституции ССС Р и России. Теперь же оно закреплено в ст. 27 Конституции РФ. Быть основным - это не единственный признак конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Кроме этого им присущ ряд других признаков и сво йств, которые обособляют их в системе прав, свобод и обязанностей гражда н. Конституционные права, св ободы и обязанности являются юриди ческой базой для всех прав, свобод и о бязанностей человека и гражданина, зап исанных в текущем законодательстве, ибо они содер жат исходные, принцип иальные положения в той или иной сфере регу лирования общественных отно шений. Провозглашенное в ст. 34 Конс титуции РФ право граждан на предприни мательскую деятельность со держит исходное, принципиальное положение для регулирования сферы хозяйственной жизни. Чтобы установить исходны е положения, консти туционные права, свободы и обязанности должны форму лироваться в самом общем виде, однако должны быть определенными по содер жанию. Только при этом условии они будут иметь прямое действие и обеспе ч ивать необходимый простор для текущего законодательства, приз ванного развивать записанные в Конституции права, свободы и обя занности. Из того факта, что конститу ционные права, свободы и обязан ности являются юридической базой для др угих прав, свобод и обя занностей, вовсе не вытекает вывод, что вторые сос тавляют часть первых. Соотношение между этими двумя группами прав, свобо д и обязанностей - не отношение части к целому. И конституционные права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли права, носят само стоятельный характер. Соотношение тут совершенно иное: оно состоит в том , что конституционные права, свободы и обязанности граждан указывают исх одное, главное направление раз вития всей системы прав и обязанностей граж дан. Конституционные права, свободы и обязанности определяют в принципе содержание, основную целевую направленность всех других прав, свобод и о бя занностей. Однако записанные в Конс титуции права, свободы и обязанности для своего претворения в жизнь нужд аются в конкретизации и разви тии посредством текущего законодательст ва. В противном случае они рискуют в значительной степ ени остаться нереализованными. Поэто му, подчеркивая самостоятельное з начение конституционных прав, свобод и обязанностей, в то же время не сле дует их отрывать от всех остальных прав, свобод и обязанностей, в совокуп ности кото рых воплощены содержащиеся в них идеи. В результате правотворче ства, развернувшегося в нашей стране за последние годы, целый ряд консти туционных прав и свобод, а также их обязанностей были конкретизированы в нормах текущего за конодательства. Конституционные права, свободы и обязанности обладают наи высшей юриди ческой силой. Из этого свойства, прежде всего следует, что все другие пра ва, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конс титуци онным правам, свободам и обязанностям граждан. Указанное положение не ну жно понимать буквально, будто в текущем законода тельстве могут закрепл яться лишь такие права, свободы и обязан ности, которые тождественны по с одержанию конституционным. Необ ходимо, чтобы все другие правд, свободы и обязанности, возлагае мые на граждан различными нормативными актами, не противоречили, а соответствовали в принципе конституционным правам, свободам и обязанностям. В этом, как известно, выражается принцип законн ос ти. Соответствие всех других прав и обязанностей граждан консти туци онным вовсе не исключает, а предполагает их многообразие, так как они при званы удовлетворять разнообразные интересы и потреб ности личности, ко ллектива, общества. Соответствие должно пони маться как их единство в гл авном, в основном, т.е. согласие в це лях, которые стоят перед обеими группа ми прав, свобод и обязан ностей. Нередко это подчеркивается и внешним образом. Нормативные акты, развивающие зап исанные в Конституции права, свободы и обя занности и устанавливающие в соответствии с ними другие права, свободы и обязанности граждан, обычно содержат ссылки на надлежа щие статьи Основного закона. "В целях обеспеч ения конституционном права граждан на труд в условиях, отвечающих требо ваниям гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодател ьства Рос сийской Федерации о труде и охране труда, - говорится в одном из Указов Президента РФ от 13 мая 1994 г. Во всей полноте и многооб разии закрепле нные во второй главе конституции права и свободы будут развиты и конкрет изированы лишь с принятием Свода законов Российской Федерации. Начало э тому было положено Указом Президен та РФ от 9 февраля 1995 г. В нем, в частности , говорится: "В це лях реализации положений статьи 15 Конституции Российск ой Федера ции, упорядочения законодательства, обеспечения ею стабильно сти, укрепления конституционной законности постановляю: 1) Признать необ ходимым начать подготовку к составлению и изданию Свода зако нов Россий ской Федерации - официального систематизированного пол ного собрания д ействующих нормативных актов Российской Федера ции". В данном Указе вед ущим юридическим учреждениям Москвы пред ложено представить рекоменд ации в первом полугодии 1995 г. по принципам формирования и структуре Свода законов Российской Феде раций. Министерству юстиции Российской Федера ции и Государствен но-правовому управлению Президента Российской Феде рации в качест ве первого этапа подготовки к изданию Свода законов Росс ийской Федерации осуществить в течение 1995 г. инвентаризацию всех дейс тв ующих, формально не отмененных федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормат ивных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действова ть на территории Российской Федерации, в целях формирования хронологи ч еского собрания действующих нормативных актов на машиночитаемых носит елях. Из наличия у конституционных прав , свобод и обязанностей высшей юридической силы вытекает также, что лица м не могут быть предоставлены такие права или возложены на них такие обя занности, которые противоречат или несовместимы с конституционными. В с лу чае возникновения подобной ситуации действуют конституционные пра ва, свободы и обязанности, а противоречащие им права, свободы и обязаннос ти должны быть отменены компетентными государственными органами. "В Рос сийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющи е права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Обеспечение за конституц ионными правами, свободами и обязан ностями высшей юридической силы явл яется гарантией незыблемости всего правового статуса человека и гражд анина. Российское государство берет на себя обязанность охранять, обеспечивать и защищать, т.е. гаранти ровать, все права и свободы человека и гражданина независимо от того, в ка ком нормативном ак те они записаны (ч. 1 ст. 45). Однако повышенное внимание он о уделяет основным правам и свободам, а также обязанностям. Это вы ражает ся в том, что указанные правд и свободы закреплены в специ альной главе Ко нституции (гл. 2). Оно также проявляется и в том, что содержащиеся в Основном законе государства положения, направ ленные на реализацию прав и свобод , имеют в виду прежде всего претворение в жизнь именно основных прав и сво бод. 4. О СНОВНЫЕ ПРАВА, СБОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛ ОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ В Конституции РФ проводится разгран ичение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. П рава гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в к оторой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконног о вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации . Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства (ст.6 Конституции РФ). Там, где речь идет о правах че ловека, используются формулировки "каждый имеет право", "каждому гаранти руется" и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеко м, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гр ажданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин . Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении з ащиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защи ту. Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, та к как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявлени е государства как демократического и правового. В каком бы государстве н и находился человек - он является свободной личностью, которая находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданино м которого она является, а также государства в котором она находится. Это состояние свободы не даруется государством, (такое положение имело мест о в прежней конституции), а принадлежат ему от рождения (ст.17 ч.2 Конституции РФ). Часть 1 ст.1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократи ческим правовым государством с республиканской формой правления. Смыс л правового государства раскрывается через ст.2 Конституции: "Человек, ег о права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защ ита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Поэто му основные права и свободы не только признаются государством, но и защи щаются им, как необходимое условие его существования. Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав , закрепляемых иными отраслями права . Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны о т основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции. От личие конституционных прав и свобод заключается в неотделимости их от личности. Человек (граж данин) не вправе отказаться или передать другому лицу такие права. Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в осн ове всех других прав , закрепляемых иными отраслями права . Конституция лишь устанавливает принципы, на которых должно строи ться текущее законодательство. Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для всех без исклю чения. Так возникновение основных прав и свобод граждан связано с прина длежностью к гражданству Российской Федерации, в связи, с чем не приобре таются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина и могут быть утрач ены только вместе с утратой гражданства. В заключение сравнения можно добавить, что конституционные права и свободы закрепляются в правовом акте государства, имеющем высшу ю юридическую силу. Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в си лу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правово го статуса личности и получающие высшую юридическую силу. Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, соци альную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) полити ческие, и 3) социальные, культурные, экономические. Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываю тся с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (ст.17 ч.2). Такие пр ава и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуально й, частной жизнью. Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкос новенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное пере движение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слов а, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальны е гарантии в случае привлечения к суду и т.д. В статье 20 Основного Закона провозглашено право на жизнь, введено правил о, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жизни. Зафикс ировано положение о стремлении государства к полной отмене смертной ка зни, которая впредь может применяться только в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности. Право на жи знь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию безопасных соци альной и природной среды обитания, условий жизни (напр., политика государ ства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социал ьных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлени ями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и т. п.). К сфере личных прав человека относится право на охрану государством дос тоинства личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст.20 К онституции РФ). Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства, поэтому целью государства является обеспечение охраны человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур, но, к с ожалению, этот принцип в настоящее время практически не работает. Право на свободу включает в себя возможность совершать любые правомерн ые действия (т.е. не противоречащие закону). Неприкосновенность личности, как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека распоряжаться в рамках закона своими де йствиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. В Конституц ии Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность д ополнено существенной гарантией, запрещающей подвергать человека пытк ам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергать медицински м, научным и иным опытам (на эту норму, закрепленную в Конституции РФ повл ияли международные нормы, регулирующие обеспечение прав и свобод лично сти). Введены гарантии от неосновательного ареста, заключения под страже й. Согласно ст.22 ч.2 Конституции РФ такое ограничение свободы возможно тол ько в связи с решением суда, до судебного решения лицо подвергается на ср ок не более 48 часов. Ограничение в правах (согласно ст.55 ч.3 Конституции РФ) является следствием федерального з акона, предусматривающего данный принцип, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо пасности государства. Статья 23 ч.1 Конституции Российской Федерации гласит: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чес ти и доброго имени". Частной жизнью можно назвать те стороны жизни личнос ти, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Вп ервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и доброго имени, при этом, если честь и доброе имя человека подверглось унижению ил и оскорблению, то в законодательстве определен порядок судебной защиты , включающий право на возмещение морального вреда. Понятие неприкоснове нности частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонны х переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, если, конечно, огра ничение таких прав не предусмотрено судебным решением, что призвано иск лючить произвол и злоупотребления должностных лиц правозащитных орган ов. Вышеуказанные постулаты изложены в обновленной редакции по сравнен ию с предыдущими конституциями. Единственная форма в новой Конституции, не претерпевшая смысловых и ред акционных изменений - статья о праве на жилище и гарантии его реализации, в которой указано, что никто не вправе проникать в жилище против воли про живающего в нем лиц, за исключением случаев предусмотренных федеральны м законом или на основании судебного решения (ст.25). Правом на охрану жилищ а обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем признается и место вре менного пребывания человека, тогда, если в жилище вселяются люди, имеющи е на то право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих. Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает спец ифику многонациональной России. Согласно ст.26 настоящей Конституции "ка ждый вправе определять свою национальную принадлежность". Дополнитель ной правовой гарантией равноправия независимо от национальности являе тся конституционная норма о том, что "никто не может быть принужден к определению и указа нию своей национальной принадлежности". Раньше имело место обязательно е указание своей национальности в определенных документах, что являлос ь основанием дискриминации. Сейчас практически не допускается постано вка вопроса о национальной принадлежности. В Конституции нашло отражение положение, предусмотренное международны ми правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места жительства и пребывания. Статья 27 Конституции РФ указывает на то, что таким правом обла дает каждый, законно находящийся на территории Российской Федерации. Од нако реализации права на выбор места жительства сопутствует определен ный порядок - регистрация в течение 7 дней в органах внутренних дел гражда нина, прибывшего на новое место жительства. Большое значение имеет закре пление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Россий ской Федерации и беспрепятственно возвращаться, имеющий также определ енный порядок регистрации. Свобода совести и вероисповедания заключаются в свободе принятия или н епринятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также с овместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой (ст . 28 Конституции РФ). Никакая религия не может устанавливаться в качестве г осударственной или обязательной. В Российской Конституции воспроизведено установление, содержащееся в ст.19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан искать, получать и свободно распространять информацию. Им дополнена статья, закрепляющая право граждан на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выра жение мнений и убеждений (ст.29 Конституции РФ). Конституция, признавая так ие свободы, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Поскольку, в условиях тоталитар ного режима, не допускалось инакомыслие, такие права и свободы были ущем лены. В настоящее время ограничение свободы слова применяется для охраны гос ударственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравстве нности населения, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Положения о правах граждан на свободу мысли можно отнести как к личным, т ак и к политическим правам. Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагиваю щие непосредственно политические интересы человека. Политические прав а выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуще ствление государственной власти. К данной категории прав относятся: пра во на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнени й, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право н а мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведени и государственных дел, как непосредственно, так и через своих представит елей, право избирать и быть избранными и др. В отличие от личных прав, принадлежащих каждому человеку, политические п рава принадлежат только гражданам государства. Однако все политически е права и свободы (и человека, и гражданина) пользуются равной судебной за щитой государства. В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что еди нственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Фед ерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина , которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет. Переходя непосредственно к определению круга политических прав и своб од необходимо отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и слова), св язанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскол ьку в правовом демократическом государстве должны преобладать различн ые взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и прои зводить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обста новки, и нарушению общественного согласия. Согласно ст.30 Конституции РФ "Каждый имеет право на объединение...", т.е. созд ание разного рода (не государственных) общественных объединений совмес тно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями являются - добровольные, самоуправляемые, некомме рческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетв орения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состои т в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в та кое объединение. Для создания общественного объединения требуется ини циатива не менее трех физических лиц (за исключением политических парти й и профсоюзов). Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы деяте льности общественных объединений. Для осуществления уставных задач об ъединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, ш ествия и пикетирование, - как выражение социальной и политической активн ости граждан - при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без о ружия (ст.31 Конституции РФ). Эти мероприятия требуют санкционирования вла стей в отношении их проведения. Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, с озданные на основе политических интересов граждан. Целью создания поли тических партий является их политическая деятельность, участие в избир ательных кампаниях, вовлечение непосредственно в решении государствен ных проблем. Главной из основных функций партий является информационная; с помощью п олитических партий до государственных органов доходит информация о пр облемах общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспар тийным, что не запрещает законодательство. Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (ре ферендум, всенародное голосование), так и через своих представителей (ст .32 п.1 Конституции РФ). "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а такж е участвовать в референдуме" (ст.32 п.2). Право избирать предоставляется граж данам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Лишаются право и збрания лица недееспособные и осужденные к лишению свободы по приговор у суда, но не ограничиваются в избирательных правах лица, находящиеся по д стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу обвинительный пригов ор суда. Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным с читается право избирать, как указывалось выше возраст гражданина, облад ающего таким правом должен быть 18 лет и старше. Пассивным является право б ыть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуп равления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и прина длежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возраста х - в зависимости от характера того или иного органа государственной вла сти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Презид ента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственн ой Думы - 21 года. Необходимо отметить, как активное, так и пассивное избирательное право р еализуется гражданами абсолютно добровольно. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Статья 32 п. 4 устанавливает, что "Граждане Российской Федерации имеют равн ый доступ к государственной службе". Равный доступ предполагает право гр аждан на занятие любой государственной должности без всякой дискримин ации. Следующий пункт заключает право гражданина на участие в отправлен ие правосудия, основанный на праве граждан занимать должность судьи, быт ь присяжным заседателем, народным заседателем. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективн ые обращения в государственные органы и органы местного самоуправлени я. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей госуда рственного аппарата с населением, источник информации, который необход им для решения вопросов общественной жизни. Конституция 1993 года, помимо личных и политических конституционных прав регламентирует социальные, экономические и культурные права , образующие заключительную категорию конституционных прав и свобод. Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойн ый жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на рав ную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защи ту материнства и детства, право на образование. К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, техничес кого творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждени ями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребнос ти человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права. Преобразования, происходящие в экономической жизни, потребовали внесе ния корректив в соответствующие статьи Основного Закона. Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение предприниматель ской деятельности, для которой человек использует свои способности и св ое имущество. С целью обеспечения правомерных, цивилизованных условий с тановления и развития рыночных отношений Конституция Российской Федер ации устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Право на экономическ ую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможно сть начинать и вести предпринимательскую деятельность. При этом субъек т экономического права может создавать предприятия под свой риск и отве тственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Важнейшим инсти тутом социально-экономических отношений является, закрепленное в Конс титуции РФ право частной собственности, непременное условие демократи ческой рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной независ имости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее не прикосновенность. Право частной собственности регулируется многими от раслями российского права. Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В частности в п.3 статьи 35 подразумевается, что государственные органы не вправе, ссылаяс ь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества п ротив его воли. Соглашение между государством и собственником может быт ь достигнуто при условии равноценного и предварительного возмещения. Г арантией права частной собственности является также право наследовани я собственности. Положения, регулирующие право наследования закрепляю тся в Гражданском Кодексе Российской Федерации, где определяются все то нкости перехода собственности по завещанию собственника к наследнику. Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственникам и свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает пра в и законных интересов граждан. Свобода в действиях собственника земли в есьма относительна, поскольку п.3 ст.36 определяет условия и порядок пользо вания землей. В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на т руд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от бе зработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и с вободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможно сть отстаивать свое достоинство и интересы. Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям об этом в Междун ародном пакте об экономических, социальных и культурных правах . Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в усло виях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение з а труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уста новленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Есл и такие требования нарушены в результате действий работодателя и работ нику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность. Согласно п.3 ст.37 признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом способов их разреш ения, включая право на забастовку. Разрешение такие споров предусмотрен о Федеральным законом о порядке разрешения коллективных трудовых спор ов от 23 ноября 1995 г. Любая система разрешения споров предусматривает возмо жность недовольной стороны обратить в суд. С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, именно поэтому он о также закрепляется в ст.37. Любой человек должен рационально использова ть время своего отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в у становлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничны х дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. С признанием права на труд государство обязано создавать условия, котор ые способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полно й занятости населения. Для этого оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учре ждениях и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для по дготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступнос ть и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. С охраняется право на получение высшего образования в государственных у чебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственны х вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебн ое заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гара нтирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного о бщего и среднего профессионального образования (ст.43 п.2). Родители (или лиц а их заменяющие) должны способствовать получению детьми основного обще го образования. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Права родите лей заключаются в заботе о детях и их воспитания. Трудоспособные дети, до стигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспо собных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Оно развивает охрану здоров ья матери и ребенка, предусматривает социальное обеспечение и охрану тр уда рабочих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с бер еменностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодате льстве. К числу социально-экономических прав относится право на социальное обе спечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, д ля воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конститу ции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, в гарантирован ность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавл иваемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закрепл ении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличи и соответствующих оснований. Каждый заранее должен знать, каковы основа ния и условия обеспечения. Конституционно закрепляется право человека на жилище, которое включает в себя защиту жилища, в соотве тствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-л ибо соображениям. Однако строительство жилых помещений должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими к ооперативами. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное стро ительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами. Следующим звеном в системе социально-экономических прав является прав о на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает бесплатност ь медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях зд равоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соотв етствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необход имость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частн ой систем здравоохранения. Дополняя вышеуказанное право, Конституция Российской Федерации закреп ляет право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную инфо рмацию о состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имущест ву в результате экологического правонарушения (ст.42). В указании перечня конституционных прав и свобод предполагается критерий социально-экономических прав , который выделяет культурные права человека. К культурным правам можно отнести права, необходимые человеку для разви тия уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существ овать. Конституционно закреплены принципы, гарантирующие свободу литературного, художе ственного, научного, технического и других видов творчества, преподаван ия, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культур ы, на доступ к культурным ценностям. 5. СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Природа и место Правительства Российс кой Федерации в системе органов государственной власти в процессе пров едения с конца 80-х годов политической реформы и конституционных преобразований существенно менялись. В силу Констит уции 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 27 октября 1989 г . - ВВС РСФСР, 1989, N 44, ст. 1303) Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительны м и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответствен ным и подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции данных высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только з аконодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Мин истров был правомочен решать вопросы государственного управления, отн есенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенц ию Съезда народных депутатов и Верховного Совета. С введением поста Президента РСФСР на основе решений реф ерендума 1991 г. Правительство было включено в систему федеральной исполни тельной власти, возглавляемой Президентом Российской Федерации, как ор ган, подотчетный Президенту Российской Федерации. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Фед ерации", принятый 22 декабря 1992 г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14), урегулировал отношения в сф ере осуществления исполнительной власти в Российской Федерации с учет ом того, что Президент Российской Федерации был наделен полномочиями по руководству деятельностью Совета Министров. При этом вопросы исполнит ельной власти были целиком сосредоточены в руках Президента и Правител ьства вследствие того, что Конституция провозгласила в качестве незыбл емой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г. в редакции Закона Р оссийской Федерации от 21 апреля 1992 г., - ВВС РФ, 1992, N 20, ст. 1084). Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развити и института исполнительной власти, для характеристики которого опреде ляющее значение имеют положения Конституции, согласно которым Правите льство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российск ой Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Со бранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11 Конституции). В текст новой Конституции не была включена формула прежней Конституции о подотчетно сти федерального Правительства Президенту, поскольку Президент Россий ской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнител ьной власти. Вместе с тем следует отметить, что Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию Правительства, напра влению его деятельности. Президент назначает Председателя (с согласия Г осударственной Думы) и членов Правительства, принимает решения о его отс тавке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти . Правительство действует на основе указов Президента, и в случае против оречия актов Правительства Конституции, федеральным законам и указам П резидента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Анализ конституционных норм о полномочиях Президента и Правительства позволяет прийти к выводу о том, что многие из конституционных полномочий Президента свидетельствуют о наличии у главы госуда рства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относится р уководство внешней политикой, право председательствовать на заседания х Правительства и другие. Объективная необходимость в согласовании действий Пре зидента и Правительства как органов, обеспечивающих осуществление пол номочий федеральной государственной власти на всей территории Российс кой Федерации (ч. 4 ст. 78), заставляет находить способы их взаимодействия, ис ключающие дублирование в управленческой сфере. Правительство проводит работу по осуществлению социально-экономических преобразований, руко водствуясь указами Президента Российской Федерации, установками, опре деленными в таких документах, как послания Президента Федеральному Соб ранию Российской Федерации. Так, с целью реализации мер, намеченных в Пос лании Президента Российской Федерации "О действенности государственно й власти в Российской Федерации", Правительством принято специальное По становление от 31 марта 1995 г. N 305, в котором федеральным органам и органам испо лнительной власти субъектов Российской Федерации предписывается, руко водствуясь посланием Президента, осуществить разработку и реализацию мероприятий, направленных на обеспечение экономических и социальных п рав граждан, скорейшее достижение финансовой стабилизации, совершенст вование системы государственного регулирования экономики, развитие ры ночных отношений в агропромышленном комплексе и интеграции российской экономики в мировое хозяйство (СЗ РФ, 1995, N 15, ст. 1302). Сложилась практика систематического информирования Пр езидента Председателем Правительства о работе Правительства, установл ен детальный и четкий порядок взаимного согласования проектов актов Пр езидента и Правительства, планов законопроектных работ и т.д. (Указ Прези дента от 10 июня 1994 г., N 1185 - СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732). Правительство Российской Федерации в соответствии с Ко нституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавл яет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образ уемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнит ельной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществ ление полномочий федеральной государственной власти на территории Рос сийской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российск ой Федерации в системе исполнительной власти. По предметам ведения Росс ийской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совм естного ведения с субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядк е обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти н а всей территории Российской Федерации контроль за осуществлением пол номочий глав администраций осуществляется Председателем Правительст ва Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 3 октяб ря 1994 г. N 1969, - СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598). При Правительстве Российской Федерации по предло жению администраций субъектов Российской Федерации учреждаются их пре дставительства и назначаются руководители представительств. Федеральные органы исполнительной власти находятся в в едении Правительства Российской Федерации, за исключением случаев обе спечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомстве нности Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах своей компетенции Правительство Р оссийской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполн ительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности террит ориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначае т и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральны х органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и ин ых федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации в рамках отведенны х ему полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных о рганов исполнительной власти и на основе Закона Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" от 22 декабря 1992 г. в праве отменять акты министерств, государственных комитетов Российской Федерации и других подведомственных ему федеральных органов исполнит ельной власти (ч. 3 ст. 23 Закона). Конституция 1993 г. изменила характер взаимоотношений орга нов законодательной и исполнительной власти, а также характер ответств енности Правительства перед парламентом. Она вывела Правительство из п рямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной Думой контр оль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Го сударственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении федеральн ого бюджета за прошедший финансовый год. В соответствии с Конституцией Р оссийской Федерации Правительство дает заключения по законопроектам, требующим финансирования из федерального бюджета, в том числе о введени и или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственн ых займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим. Правительство как исполнительная власть должно исполн ять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую н е только определяется компетенция Правительства в соответствующей сфе ре, но и даются ему определенные поручения. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных законов. Так, Государственной Думой отмечено неудовлетвори тельное финансирование образования и науки и неисполнение Правительст вом требований ряда законов в этой области. Правительству предложено ра зработать конкретные программы по выводу из кризиса науки и образовани я, а Счетной палате Российской Федерации проводить ежемесячную проверк у исполнения Правительством соответствующих статей Закона "О федераль ном бюджете на 1996 г.. В соответствии с Конституцией с Государственной Думой д олжно быть согласовано назначение Председателя Правительства. Государ ственная Дума вправе вынести вотум недоверия Правительству. Как субъект законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует в соглас ительных и рабочих комиссиях по доработке законопроектов. В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палат ами Федерального Собрания Правительством принято специальное Постано вление от 16 декабря 1994 г. N 1392, которым образовано Представительство Правите льства в Федеральном Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации и других лиц, назначаемых Правительств ом, и утверждено Положение об этом Представительстве (СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703). Члены Правительства вправе присутствовать на з аседаниях палат Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официа льные представители Правительства, при рассмотрении соответствующих з аконопроектов. Конституция Российской Федерации предо ставляет право Правительству Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституци и Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов федерал ьных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а т акже нормативных актов субъектов Российской Федерации, некоторых друг их правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании К онституции Российской Федерации, а также в связи с разрешением споров о компетенции (статья 125 Конституции Российской Федерации). Конституция 1993 г . конкретно определяет круг высших должностных лиц, которые входят в сос тав Правительства Российской Федерации. Это Председатель Правительств а, заместители Председателя и федеральные министры. С ледует отметить, что в силу Конституции РСФСР 1978 г. и Закона Рос сийской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Рос сийской Федерации", помимо руководителей федеральных органов исполнит ельной власти, в состав Правительства РСФСР входили по должности предсе датели Советов Министров республик в составе России. Закон "О Совете Мин истров - Правительстве Российской Федерации" предусматривает также вхо ждение в состав Совета Министров руководителя аппарата Совета Министр ов (ст. 7 Закона). Если в соответствии с прежней Конституцией на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел Презид енту требовалось согласие Верховного Совета (ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституции Российской Федерации 1978 г. в редакции Закона от 9 декабря 1992 г. - ВВС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то по действующей Конституции весь состав Правительства утверждается Президентом Российской Федерации, при этом согласие Государственной Д умы дается только на назначение Председателя Правительства. Конституция сократила число должностных лиц, входящих в состав Правительства, исключив из него председателей Государственных комитетов и установив, что члены Правительства должны быть в ранге не ни же федерального министра. Поскольку формирование Правительства тесно связано с его структурой (ст. 112 Конституции) и зависит от усмотрения Прези дента Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Пре дседателя Правительства, то на практике в состав Правительства включаю тся и должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а полу чившие ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие эт ого включенные в состав Правительства. В соответствии с Указом Президен та Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органо в исполнительной власти" (СЗ РФ, 1994, N 3, ст. 190) в Правительство входят не только з аместители Председателя Правительства, как это значится в формулировк е Конституции, но и первые заместители Председателя (п. 9 Указа). Правитель ство Российской Федерации является традиционно коллегиальным органом , каковыми были и его предшественники - Совет Народных Комиссаров, Совет М инистров. При этом действующая Конституция Российской Федерации отвод ит Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятель ности Правительства и организации его работы. Это обеспечивается конституционным порядком назначения главы Правительства Президентом Российск ой Федерации с согласия Государственной Думы (ст. 111), правом Председателя ставить перед этой палатой Федерального Собрания вопрос о доверии Прав ительству (ч. 4 ст. 117), а также закреплением в Конституции Российской Федера ции важнейших полномочий Председателя Правительства по формированию с остава Правительства и определению структуры федеральных органов испо лнительной власти (ст. 112). Эти и другие положения позволяют прийти к выводу о сочетании коллегиальности и единоначалия в определении конституционного статуса федерального Правительства. Председатель Правительст ва осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией Россий ской Федерации, в соответствии с федеральными законами и указами Презид ента Российской Федерации. Исходя из основных направлений внутренней и внешней политики государства, одобряемых Президентом, Председатель Правительства определяет основные на правления деятельности Правительства. В соответствии со своим статусо м главы Правительства Председатель представляет Правительство Россий ской Федерации в отношениях с Президентом Российской Федерации, а также палатами Федерального Собрания, в том числе при представлении федераль ного бюджета и отчета о его исполнении, проектов федеральных законов. Пр едставительские функции осуществляются Председателем федерального П равительства во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации и в международных отношениях. Существенны полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства. Он руководит заседаниями Правительс тва и председательствует на них (Президент Российской Федерации в силу К онституции вправе также председательствовать на заседаниях Правитель ства), утверждает план заседаний Правительства и его Президиума, одобряе т проект повестки дня конкретного заседания, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, подписывает акты Прав ительства. Председатель вправе принимать собственные распоряжения по отдельным вопросам, руководит аппаратом Правительства. Председатель П равительства, как и иные лица, входящие в его состав, не может занимать ник акой другой должности в государственных, коммерческих организациях, об щественных объединениях, не имеет права на предпринимательскую деятел ьность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской , научной и иной творческой деятельности. Во всех случаях, когда Президен т Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их вре менно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Одна ко в этих случаях круг полномочий исполняющего обязанности Президента ограничен Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции). В соответстви и со ст. 114 Конституции, правительство Российской Федерации: а) разрабатыва ет и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечив ает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполне нии федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации едино й финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации едино й государственной политики в области культуры, науки, образования, здрав оохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу дарственной безопасности, реализации внешней политики Российской Феде рации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и св обод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре ступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон ституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Презид ента Российской Федерации. И СПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА: 1. Конституция Российской Федерации. 2. М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе " Конституционное право Российской Федерации" 3. Федеральный конституционный закон. "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. 4. Федеральный закон "Об актах гражданско го состояния" от 20.11.97. 5. Нормативно-справочная база "ГАРАНТ", по состоянию на 10.01.2001. 6 . Конституция РФ 7 . Бережнов А.Г.Права личности . Некоторые вопросы теории М.1999 8 . Воевод ин Л.Д.Конституционные права и обязанности советских граждан : М.19724.Масленн иков В.А.Конституционные обязанности советских граждан М.19725.Конституци ясовершенствование механизма защиты прав человека М.19956.Механизм защиты прав человека в России М.1996
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- А не подскажете, где можно нормально подстричься?
- Я слышал в военкомате неплохо ровняют.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Конституционные права и обязанности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru