Контрольная: История создания и развития Российской прокуратуры - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

История создания и развития Российской прокуратуры

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 39 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

19 РОССИЙСКИЙ ГО СУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕФ ЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПРОКУРОРСКИЙ НА ДЗОР ТЕМА : ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ РО ССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ Выполнила сту дентка Евстратова О.С. Проверил ЛЫЧАГИН А.Г. Жуковский 2003г. СОДЕРЖАНИЕ : 1) Исторические предпосылки образования пр окурату ры в России. 2) Основные этапы развития прокуратуры в России. 3) Концепция развития системы прокуратуры Российской Феде рации на современном этапе. ЛИТЕРАТУРА § 1. Исторические предпосылки образования п рокуратуры в России Образование прокуратуры в эпоху Петра I явило сь продолже нием его реформ государственного управления , в которых веду щую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств ). Новые органы власти , создаваемые волею монарха , и осуществлявш ие ее должностные лица во многом впи тали в себя худшие черты своих предшественник ов , в частности , нерадение и беспорядок в делах ; волокиту в решении важных во просо в ; мздоимство чиновников , в том числе высо копоставленных ; казнокрадство и стя ж а тельство в любых формах ; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным . Петр I считал необходимым принятие решит ельных мер по борьбе с этим злом , став шим существенным тормозом в его реформатор ск ой деятельности . В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников , своими указами стремится регла ментиро вать должностные обязанности и права служилых людей . И приходит к выводу о необходи мости создания аппарата , который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нару шителей. На первом плане стояла борьба с к азнокрадством , поборами , взяточничеством . Эту функц ию начал осуществлять институт фис-калата , воз никший в 1711 г . В литературе (как дореволюцио нной , так и современной ) фискалы нередко р ассматривают ся как пред шественники прокуроро в , а фискалат — как прообраз прокурату ры . Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной . Создание фискальной слу жбы , действительно , на десяток лет опе редило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения , но фискалат со здава лся как самостоятельная система , возглавляемая вначале обер-фискалом , а затем генерал-фискалом . Задачи фискальной службы состояли в угол овном преследовании расхитителей казны , взяточник ов , ч иновников-вымогателей . Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступн иков была в основном тайной , нелегальной . Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то вр емя существовал наряду с прокуратурой , а н е исчез , уступив ей место как только о на б ыла образована . Причем изначально проку ратура предназначалась , говоря современным я зыком , для осу ществления общего надзора , а не уголовного преследования. Есть достаточно веские исторические свиде тельства тому , что к мысли о необходимости создания прокур атуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института , существ овавшего во Франции , главными задачами которо го были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности . Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и ос новной принцип организации , состоявший в строгой ц ентрализа ции с подчинением всех прокуроров г енерал-прокурору , свиде тельствовали о том , что она возникла как самобытный орган госу дарст в а , занимающий особое место среди других в силу историчес кой необходимости. Первым шагом по созданию института пр окуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г ., один из пунктов которого предусматривал : «быть при Сенате генерал-п ро курору и обер-прокурору , также во всякой коллегии по прокуро ру , который должен рапортовать генерал-прокурору» . Первым г енерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И . Ягужинский . Одновр еменно с его назначением уч реждаются долж н ости прокуроров в надворных суда х . Вскоре на чалась разработка нормативных акт ов , определявших статус но вого государственного института . В указе Петра I от 27 апреля 1722 г . «Должность Генерал-прокурора» функция этого должност ного лица определяется как н адзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через под чиненных прокуроров ; формулируются задачи и принципы орга низации. § 2. Основные этапы развития прокуратуры в России В своем разв итии российская пр окуратура прошла несколько этапов , определить которые можно на основе особенностей регу лир ования ее организации и деятельности на о пределенном историческом отрезке времени , роли и места прокуратуры среди дру гих государст венных органов. Основной функцией прокуроров на начальном этапе становле ния прокурорской системы явля лся надзор за деятельностью тех учреждений , при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом , обер- прокурор Синода (учреждения , управлявшего делами духовенс тва ) надзирал за его деятельнос тью . За коллегиями надзирали прокуроры этих ве домств . Правовые средства надзора были д овольно скромными и сводились к протестованию , напоминанию о необходимости вы полнения долж ностными лицами законов и своих служебных обя з анностей , а также к донесен иям о бездеятельности и беззаконии . Тем не менее прокурорский надзор стал играть за метную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его цар ствования . Немалую роль в этом сыграла личность перв ого генерал-прок урора П.И . Ягужинского , кото рый пользовался полным дове рием императора , б удучи энергичным и честным государственным де ятелем. После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают . Верховный тайный совет , вершивший государст венные дел а при императрице Екатерине I и императоре Петре II , упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов . В большинстве к оллегий были упразднены должности про куроров . Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выпол нять обер-прокуроры , однако его правами они не обладали , а за нимались больше вопросами делопроизводства , В своей деятель ности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжени ям Верховного тайного совета . От надзора з а Сенатом они были уст ранены. Возрождение прокуратуры прои сходит пр и императрице Анне Иоановне . Ее указом в октябре 1730 г . восстанавливаются долж ности гене рал-прокурора , прокуроров коллегий и надворных судов . Причины этого решения объяснены в Указе : «,..В государ ственных делах слабое чин ится управление , и чел о битчики по делам своим справедливого и скорого реше ния так , как указы повелевают , получить не могут , и бедные от сильных утесняемы , обиды и разорения претерпевают» Казанцев С.М . История царской п рокуратуры . СПб ., 1993. . Прокурорам в менялась обя занность следить за тем , «ч тобы челобитчики правым и нелице мерным судом удовольствованы , а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякой ревностью и доб рым порядком» Каз анцев С.М . История царской прокуратуры . . По-видимому , здесь сыг рало роль и стремление Анны Иоановны при вступлении на трон показать себя преемницей Петра I в его делах . Об этом свидетельствуют следующие слова в Указе : «Каким же Указом оный ч ин (речь идет о должности генерал-прокурора . — Авт .) по кончине дяди нашего го сударя , оставлен , и кем отрешен , о том нам не известно» . К исполнению обязанн остей генерал-про курора вновь был призван П.И . Ягужинский . Прокурорская власть заметно усил илась . В 1733 г . был принят законодательный ак т «Должности губернского прокурора» . Губ е рнские прокуроры по лучили право приносит ь протесты на незаконные действия мест ных властей и судов с одновременным уведомлени ем генерал-про курора . Протесты вносились губернат орам . Если протест поддер живался генерал-прокурор ом , то исполнение решений по д ел ам приостанавливалось . Однако период активизации прокурорского надзора был недолог . Сказался личностный фактор — П.И . Ягу жинский впал в немилость и фактически был отстранен от испол нения обязанностей генерал-прокурора . Л ишившись его поддерж ки , почине н ные прокуроры постепенно утратили свое влияние . К тому же появившаяся в тот же пер иод всесильная Тайная канце лярия не нуждалас ь в прокурорском надзоре . До воцарения Ели за веты Петровны прокуроры хотя и занимали свои должности , вклю чая генерал-прокурора, но фактически бездействовали . Указом до че ри Петра I прокуратура была восстановлена в прежн их прерога тивах . Вместе с тем какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила . Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г .) привела к сущест венным изм енениям в правовом регули ровании организации и деятельности прокуратуры . Сенат был раз д елен на шесть департаментов . Соответственно у величилось и ко личество обер-прокуроров , каждый из которых состоял при одном департаменте . За первым департаме н том , выполня вшим функции правительства , надзирал непосредстве нно генерал-прокурор . В ос тальные департаменты , ставшие вскоре судебными органами , были наз начены обер-прокуроры . Им предоставлялось право приносить протесты на решения , принимавшиеся по делам в департаментах . Эти пр отесты рассматривались по представлению генерал-п року рора общим собранием Сената . На данном этапе истории прокура туры усиливается местный прокурорский надзор . Были учреждены должност и провинциальных прокуроров , наделенных такими же полномочиями , как и губернские прокуроры. Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась гу бернская реформа 1775 г . В связи с изменениями административ но-территориаль ного устройства были упразднены должности про винциальных прокуроров . Их функци и выполн яли помощники губернских и уездных прокуроров . Задачи и полномочия местных прокуроров п олучили нормативное закрепление в законе 1775 г . «Учреждения в губерниях» . Этим же законо м было предусмотрено создание прокурорских до лжностей при судах . Прокур о рская с ис тема , сформировавшаяся при Екатерине II , практически в неизмен ном виде функционировала до середины XIX в. Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во вто рой половине XIX в . Он т есно связан с реформами уголовного су доустро йства и судопроизводства . Однако его нач ало хронологи чески опережало принятие судебных уставов . 29 сентября 1862 г . император Александр II утвердил Основные положения преобразо вания судебной части в России , представленные ему Государств ен ным советом . Несмотря н а название , в этом нормативном акте речь шла в осн овном о реорганизации прокурорских органов . « Основ ные положения» предусматривали учреждение п ри каждом суде прокурора и при необходимо сти — его товарищей . Статья 48 «Ос новных п оложений» предусматривала , ч то прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаютс я министром юстиции (генерал-прокурором ) по пре дставлению прокурора судебной палаты ; обер-прокуро ры Сената , прокуроры судебных палат и их товарищи на значаются высочайшей властью по представлению минист р а юсти ции . Прокуратура должна наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона ; обнаруживать и преследовать всякие нару шения законного пор ядка и требовать его восстановления ; форму лир овать предложения суду предварительных заключени й в случа ях , п р едусмотренных граж данским и уголовным судопроиз водством. На прокуроров возлагался также «постоянны й надзор за произ водством следствий» , а т акже они должны были поддерживать об винения в судах . В этой связи прокуроры надел ялись правами участника процесса и особ ыми полномочиями , включая право при несения пр отеста на решения судов первой инстанции . За проку рорами сохранялся надзор за местами лишения свободы . От осу ществления общего надзора прокуратура была освобождена . Кроме того , «Основные положения» пре д усма тривали возмож ность возложения на прокуроров и других обязанностей , опреде ляемых законом. Судебные Уставы 1864 г . ограничивали проку рорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддер жания государственно го обвинения по уголо вным делам в судах и наделили прокуроров обширными полн омочиями при осуществле нии надзора за дознан ием и предварительным следствием . В связи с изменением функций прокуратуры предусматривало сь и изменение системы прокурорских органов . Губернские прокурату р ы по степенно должны были заменяться прокуратурами , создаваем ыми в судебных округах . Поскольку этот про цесс растянулся на не сколько десятилетий , во многих губерниях ; где еще не были обр а зованы общие суды и , соответственно , состоящи е при них проку ратуры, сохранялись и продолжали работать губернские прокура туры . В 1866 г . было принято новое положение о гу бернской проку ратуре , имевшее силу закона . Губ ернские прокуроры наделялись правами и обязан ностями , близкими к тем , которые были опре де лены для прокур о ров в судебных уставах . Однако функции обви нительной власти губернские прокуратуры не имели . За губер н скими прокуратурами сохранялась , хотя и в значительно меньшем объеме , функция общего надзора . Приговоры и решения судов , не пре терпевших реорганизацию в соответствии с судебными устава ми , .подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокура тур по правилам законов 1864 г . В 1896 г . губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дозн анием и следствием . На ,них также была возложена обязаннос т ь поддержания в судах обвинения по уголовным делам . Несмо тря на то , что в течение дли тельного времени сосуществовали две прокурорские системы — прокуратуры судов и губернские прокур атуры , принципы их дей ствия были едины , в частности , единство и централи з ац ия органов прокуратуры ; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоя щим ; независимость прокуроров от влияния местной администра ции при пр инятии решений . Эти принципы были восприняты и при создании или , точнее , воссоздании прокуратуры в РСФСР после то г о , как она была ликвидирована после победы Октябрьской ре волюции 1917 г . На протяжении нескольких лет российское соци алистическое госуд арство , как принято его именовать , обходилось без органов прокуратуры . Только в 1922 г . Всероссийский Цент ральный Исп о лнительны й Комитет принимает постановление об утвержде нии Положения о прокурорском надзоре . Это был пер вый в истории российской прокуратуры нормативный акт , специ ально посвященный регл аментированию организации и деятель ности органов прокурорского надзо р а . В юридичес кой литературе по вопросам прокурорского надз ора советского периода принято считать , что принципы организации и деятельности органов проку ратуры были выработаны В.И.Лениным в п исьме «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922г . Пись м о было н аправ лено Сталину для Политбюро в связи с тем , что большинство комис сии ВЦИК , разр абатывавшей проект «Положения» , признало не обходи мым подчинить местных прокуроров не только центральной прокурорской власти , но и местн ым губисполкомам . Предлагал о сь лишить прокуроров права опротестовывать с точки зрения закон ности любые решения местных вл астей . Несомненная заслуга В.И . Ленина состояла в том , что идея «двойного» подчинения пред ставителей прокурорского надзора была при знана неправильной и не получ и ла отражения в Положении о прокурорском над зоре . Но в целом на подготовку данного нормативного акта оказало большое влияние дореволюционное законодательство о прокурорском над зоре . Государственная прокуратура была учрежде на не в качестве самостоятельного органа , а в составе Народного комиссариата юс тиции , в качестве его отдела . Народный комиссар юстиции одно временно являлся Прокуро ром Республики (так же , как и министр ю стиции царского правительства — генерал-прокурор ом ). Губернские прокуроры , их помощни к и , военные прокуроры назначались и уво льнялись Прокурором Республики. На прокуратуру были возложены следующие функции : • осуществление надзора от имени госуд арства за законностью действий всех органов власти , хозяйственных учреждений , общественных и част ных организаций и частных ли ц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих з акон постановлений ; • поддержание обвинения в суде ; • наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Существенной осо бенностью функций про куратуры в соответ ствии с Положением о п рокурорском надзоре являлось включение в них общего надзора в полном его объеме. Положение о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г . предусмотрело создание должностей народных следователей в от деле прокура туры НКЮ РСФСР для производства расследования по важнейшим делам . Их деятельность была поставлена под надзор прокуроров. С образованием Союза ССР , наряду с другими общесоюзными государственными органами , были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР . Заметно й вехой в дальнейшем законодательном регулиро вании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось поста новление Ц ИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г . «Об учр еждении Прокуратуры СССР» «в целях у к репления социалистической за конности и д олжной охраны общественной собственности по С оюзу ССР от покушений противообщественных эле ментов...». Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г . было утверждено «Положение о Прокуратуре Союза ССР» ; упраздне на Прокур атура Верховного Суда Союза ССР . «Положение» конкре тизировало функции Прокуратуры СССР , о пределило взаимоотно шения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью Про куратуры РСФС Р и прокуратур других союзных республик. Постановлением ЦИК и СН К СССР от 20 июля 1936 г . «Об об разовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР» орга ны проку ратуры были окончательно выделены из системы народ ных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредственно Прокурору С о юза СС Р. Нужно иметь в виду , что в советски й период история развития прокуратуры России (РСФСР ) представляет собой составную часть истории советской прокуратуры . Разумеется , всле д за конститу циями Союза ССР (1936, 1977) принимались конституции РСФСР , восп роизводившие соот ветствующие положения общесоюзных законов , которы е касались организации и деятельности органов прокуратуры . Вместе с тем другие норматив ные акты общесоюзно го уровня , регулировавшие прокурорский надзор , были рассчита ны на приме нение всем и органами прокуратуры , а потому и не дублировались российским зак онодателем . Речь идет прежде всего о «Поло жении о прокурорском надзоре в СССР» , утве ржденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г . Значение этого нормативно го акта состо и т в том , что в нем получи ли четкое нормативное определе ние задачи , принципы прокурор ского надзора и его содержание ; дан перечень основных нап равле ний (отраслей ) полномочий прокуроров в сф ере общего надзора , надзора за соблюдением законов органами дозна н ия и пр едвари тельного следствия , надзора за законностью и обоснованностью приговоров , решений , опреде лений и постановлений судебных ор ганов , надзо ра за законностью исполнения приговоров , надз ора за соблюдением законности содержания в местах лишения своб о ды . Впервые в истории законодательства о прокуратуре в «Положе нии» были предусмотрены требования к образовательному и воз растному цензам для прокуроров . Ими могли быть лица , имеющие высшее юридическое образование и не моложе 25 лет . Исключение делалось д ля л иц , обучающихся в высших учебных заведениях юридического профиля . Они могли быть назнач ены на прокурор ские должности только с с огласия Генерального прокурора СССР . Указанные требования преследовали цель обеспечить высоко ква лифицированный кадровый со с тав ор ганов прокуратуры. Конституция СССР 1977 г . и Конституция РС ФСР 1978 г . внесли дальнейший и весомый вклад в развитие законодательной основы организаци и и деятельности прокуратуры . Согласно консти туци онным нормам органы прокуратуры осуществляют высши й надзор за точным и единоо бразным исполнением законов . Конститу ция СССР 1936 г . возлагала высший надзор только на Г енерального прокурора СССР . Конституция РСФСР 1978 г . устанавливала , что высший надзор осуществл яется прокурором республики и подчи ненным и ему прокурорами в пределах их компетенции. Наименование прокурорского надзора высшим можно объяс нить стремлением законодателей под черкнуть его место в иерар хии контрольно-надз орной деятельности , которая осуществлялась тогда несколькими десятками других государственн ых органов и учреждений . Прокурорский надзор распространялся и на них. В 1979 г . принимается Закон «О прокуратур е СССР» , заменив ший Положение о прокурорском надзоре 1955 г . Нормы законо дательства о про куратуре необходимо было привести в соот вет ствие с отраслевым общесоюзным и республиканским законода тельством , принятым в ход е правовой реформы конца 60-х и на чала 70-х гг. Закон «О прокуратуре СССР» расширил с феру действия прин ципа коллегиальности , предусмот рел создание коллегий в Главной в оенн ой прокуратуре , прокуратурах автономных республик , краев , областей , городов (на правах прокур атур областей ). В 1987 г . Закон «О прокуратуре СССР» б ыл дополнен нормами , которые предусматривали право прокуроров использовать предпи сания и предостережения в качестве средств реагиров ания на на рушения законов. Последним общесоюзным законодательным актом , относящим ся к сфере регулирования организац ии и деятельности прокурату ры , стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г . «О структуре п рокуратуры Союза ССР» . На базе Управле ния общего надзора было создано несколько самостоятельных уп равл ений и отделов . Кроме того , в структуре центрального аппара та Прокуратуры СССР появил ось Управление по надзору за испол нением законодательства о госу д арственной б езопасности и по межнациональным и международ но-правовым вопросам . Эти изменения впоследствии (после того , как распался СССР ) были вос приняты при формировании структуры центрального аппарата Ге неральной прокуратуры РФ . С э того момента заканч и вается совет ский этап истории российской прокуратуры и на чинается новый . Современный этап знаменуется принятием 17 января 1992 г . Верховным Советом РФ Закона РФ «О прокуратуре Российской Федера ции» , внесшего существенные коррективы в прав овое рег ламенти р ование содержания на дзора , определение его направле ний , полномочий прокуроров . Прокурорский надзор был распро стра нен на оперативно-розыскную деятельность . Впервые на уров не закона получили решение вопро сы материального и социально го обеспечения п рокур о рских работников , порядок их (а также следователей прокуратуры ) привлечения к уголовной и админи стративной ответственно сти . Закон содержал специальный раздел , предус матривавший нормы об особенностях организации и обес печения деятельности военной прокура т уры как составной части прокурор ской системы . Нормы этого раздела устанавлива ли струк туру военной прокуратуры , полномочия военных прокуроров , тре бования , которым должны соответствовать кадры органов военной прокурат уры . Однако вскоре после принятия указ а нного закона сложившаяся система органов прокуратуры оказалась под угрозой кардинальн ого реформирования в связи с разработкой проекта Конституции РФ . В юридической литерат уре стали активно отста ивать идею (в числ е авторов были некоторые члены рабочей гр у п пы , готовившие проект Конституции РФ ) ограничения функции прокуратуры уголовным преследованием , надзором за дознанием и п редварительным следствием , а также поддержанием обвинения в судах . Раздавались голоса даже за ликвидацию прокуратуры как самостоятель н ой системы надзорных органов и вхождение их в ' структуру Министерства юсти ции РФ . Эта позиция не нашла под держки у законодателя . Но ее отголоски сказались на содержании конституционных норм , касавшихся прокуратуры . В Конституции РФ 1993 г . речь идет о пр о куратуре лишь в о дной статье , причем помещенной в гл . 7 «Суде бная власть» . Основной закон России провозгла сил , что «прокуратура Российской Федерации со ставля ет единую централизованную систему с п одчинением нижестоя щих прокуроров вышестоящим и Генерально м у прокурору Рос сийской Федерации» . Однако принцип независимости прокур оров от местных властей был ограничен , пос кольку Конституция уста новила , что прокуроры субъектов Российской Федерации назнача ются Генер альным прокурором по согласованию с ее су бъекта м и . К тому же ч . 3 ст . 129 Конституции РФ оставляет открытым вопрос , с какой властью субъекта , с каким органом должна быть согласова на кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок после истечения пятилетнего . Не о пределенность консти туционной нормы привела к тому , что отказы вать в даче согласия на назначение предло женной Генераль ным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы админ истрации субъектов Федерации , а не органы пред ставительной влас т и. Согласно ч . 4 ст . 129 Конституции РФ полном очия , организация и порядок деятельности прок уратуры РФ определяются федераль ным законом . В связи с Конституцией РФ 1993 г . Государстве нная Дума 8 октября 1995 г . приняла Федеральный закон «О внесении изменени й и допо лнений в Закон Российской Федерации «О пр о куратуре Российской Федерации». § 3. Концепция Концепция (от лат . соп 1ер (ю ) — «система взглядов , то или иное понимание явлений , процессов» , «единый , определяющий замысел» // Современный словарь иност ран ных слов . М ., 1993. разв ития системы прокуратуры Российской Федерации на современном этапе В 1993 — 1994 гг . в Научно-исследовательском институте про блем укрепления законности и пр авопорядка при Генеральной прокуратуре РФ был а разработана Концепция разви тия прокура туры на переходный период Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переход ный период ). М ., 1994. , преследовавшая цель сохранения и развития российской прокура туры как многофункционального ор гана надзора за исполнением законо в . Эта концепция в основном реализована в новой редакции Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. Вместе с тем в настоящее время со храняется необходимость дальнейшего совершенствовани я законодательства о прокуратуре на четко выработ анной концептуальной основе . Актуаль ность та кого подхода обусловлена трудностями переходного периода в Рос сии , характеризующего ся ослаблением контрольных механизмов государств а , что повлекло серьезные негативные последст вия в обеспечении законности и пр а вопорядка , рост преступности и со циальной напряженности. Специалистами в области прокурорского над зора подтвержда ется необходимость дальнейшего ра сширения возможностей прокуратуры по воздействию на состояние законности , повышения ее пра вового статуса как органа , входящего в систему государствен ной власти. В основу реформирования российской прокур атуры на совре менном этапе положены следующи е концептуальные идеи. 1. Реформирование прокуратуры до лжно происходить в соот ветствии с задачами и параметрами стр оительства в России пра вового демократического государства . Проблемы дальнейшего со вершенствования за конодательства о прокуратуре — конституци онного и отраслевого , естественно , должны быть у вязаны с указан ными задачами . Усиление влияни я прокуратуры на состояние за конности , правопорядка , защиты прав личности , интересов обще ства и государства , безусловно , находится в рамках обеспечения этих задач . Идеалом п ри этом служит такой тип правового госуда р ства , в котором право , добившись своего в ерховенства и неукосни тельного авторитета , берет под жесткую защиту ценности социаль ной справедливости Про блемы развития правового статуса российской п рокуратуры (в условиях переходного периода ). . Осуществляемая прокуратурой функция надзора за исполнени ем законов имеет первостеп енное значение для упорядочения пра вовыми ср едствами сложных и динамичных отношений , скла дыва ющихся в ходе реформ в базисной сфер е жизни общества — соци ально-экономической. Задачей огромной политической важности яв ляется также ре альная з ащита органами прокуратуры прав и свобод человека и г ражданина . Эту правозащитную функцию , осуществляем ую про куратурой , нельзя в то же время противопоставлять функции защи ты интересов общес тва и государства . Охраняя права и свободы граждан , прокуратура о дновременно з ащищает общественные и государственные интересы , И наоборот , без обеспечения государ ственных и общественных интересов невозможно обеспечи ть права и свободы граждан . Такова диалект ика жизни в демократи ческом обществе. Все это обусловливает не обходимость дальнейшего развития де мократических принципов в деятельности органов российской прокуратур ы , в частности расширения и совершенствования кол легиальных начал в организации прокурорс кого надзора . Правовое государство немыслимо без сильной мног о функциональной проку ратуры. 2. Обеспечение реальной независи мости прокуроров от мест ной власти. Одной из актуальных российских по литических проблем является борьба с местниче ством и сепаратизмом регионов . В настоящее время — это проблема единства федерал ьного государ ства , пытающегося устоять по д разрушительным действием цент робежных сил . Позитивное решение названной проблемы возмож но только при условии обеспечения единства за конности на всей территории страны. Одним из важнейших институтов , цементирую щ их Российское государство , является прок уратура . Именно она выступает как га рант обеспечения верховенства Конституции РФ и фед еральных законов на всей территории России . Прокуратура осуществляет надзор за единообразн ым исполнением законов и максимально п р испособлена к этой функции как единая централизованная сис тема. Однако обеспечить реальную независимость прокуроров субъ ектов Федерации от местной вл асти не так просто . В частности , принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры не соответствует п оложение закона о том , что про куроры субъ ектов Российской Федерации назначаются Генераль н ым прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов (ст . 13 Фе дерального закона «О прокура туре Российской Федерации» . При данной позиции законод ателя трудно обеспечить реальную независимость прокуроров субъек тов Федерации от местной власти . Необходимы законодательные гарантии по укреплению такой независимости . Этому могло бы также способствовать закрепление в зако не при н ципа несменяе мости прокуроров , как это уже сделано в отношении суде й (ст . 121 Конституции РФ ). По изложенным причинам выдвинутая в п оследнее время идея о создании в субъекта х Федерации автономных прокуратур с суще стве нным ослаблением влияния центра не мо жет быть одобрена. 3. Учет правовых традиций Ро ссии , ее исторического опыта . Этот учет должен быть положен в основу реформирования органов прокуратуры . Феномен про куратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функ ционирования , национальных традиций , ос обенностей правовой культуры народа и т.п . К такому выводу , в частности , пришли участ ники многосторонней встречи , организованной Совет ом Европы совместно с Генеральной прокуратуро й РФ (8 — 9 января 1997 г .) Прок уратура в правовом государстве / Колл . авт . М ., 1997. . В то же время полемика по указанн ому вопросу продолжается . Так , авторы Концепци и судебной реформы в Российской Федерации (1991), ориентируясь на западные институты , объявили анти народными задачи и де ятельность дореформенной отечественной прокуратуры Кон цепция судебной реформы в Российской Федераци и / Колл . авт . М ., 1992. . Российска я прокуратура рассматривалась ими как орган прокоммунистический , не подлежащий реформировани ю . При этом особенно ожесто ченным напа дкам подвергалась главная функция прокуратуры -- функция надзора за законностью . С точки зрения указанных авторов , прокуратура должна выпол нять только функцию уголовного преследов ания и поддержания обвинения в суде . Функц ию же надзора за закон н остью деятель ности органов управления следует передать административным судам , функцию защиты прав человека -- Уполномоченному по правам человека . Эти позиций нашли активную поддержку и со стороны некоторых экспертов Совета Ев ропы Бойков А.Д . Проблемы р азвития российской прокура туры (в условиях переходного периода ) // Законность . 1998. № 7 . Известно , что реформы в России проводя тся под патронажем западных экспертов . При этом утвердилась некая презумпция не полноценн ости отечественной правовой культуры и ее носителей . Получается , что западные интелле ктуалы лучше россиян знают , что нужно Росс ии Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода ). . Разумеется , такой подход нич его , кроме вреда , принести не может . Л юбая прокурорская система , чтобы быть эф фективной , должна быть совместима с культур ой и историей стра ны , должна восприниматься обществом. В связи с этим уместно привести с лова А.И . Солженицына по поводу поспешного перенимания западных форм жизни в совре менной России : «...Уклад чужой жизни нев озможно скопировать , не перерождаясь болезненно : он должен органически вытекать из традиций страны» Солженицын А . Россия в обвале . М ., 1998. . 4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранитель ной деятельности. Совершенствование деятельности органов про куратуры РФ в современных условиях объе ктивно предполагает изучение зарубежного опыта правоохранительной деятельности с позиций возм ожного его использования в нашей стране. Заимствование элементов зарубежной пра ктики не должно но сить характера мех анического перенесения , принудительного «вживления» инородных правовых образований в государственн о - правовую материю российского общества Про куратура Российской Федерации (Концепция развития на переход ный период ). М „ 1994. . При этом следует учи тывать уже сложившиеся и не подлежащие безоговорочной ломке отечественные правовые институты и т радиции . Нужно иметь в виду , что каждый отдельный институт в зарубежных правовых с ис темах представляет собой элемент отлаженного , сбалансированно го правоохранительного механиз ма , который может и не «срабо тать» в наших условиях. Вот почему вызывает возражения орие нтация некоторых идео логов судебной реформы на гипотетическое всесилие и благоде тельную роль судебной власти , пока ещ е существ ующей в России скорее номинально , нежели ф актически. Тем не менее использование положительного опыта правоохра нительной деятельности отдельных зарубежных государств могло бы быть поле зным , в частности , опыта по разработке нац иональ ных и регионал ьных программ борьбы с преступностью , координа ции правоохранительной деятельности , сотрудничества с общест венными организациями , проведения правовой экспертизы н орма тивных актов и проч. 5. Ориентация на эволюционное , постепенное преобразование прокурорс кой си стемы. Ситуация переходного перио да , кризис законности и правопорядка в стр ане предопределяет именно такой подход к реформированию прокуратуры. Можно выделить по меньшей мере два этапа реформирования института прокуратуры в России — этап переходного периода и этап политической и правовой стабилизации Про куратура Российской Федерации (Концепция развития на переход ный период ). М„ 1994. . Каждому из них при сущ свой тип прокуратуры , отражающий объективные потребнос ти обеспечения законности , поддержан ия правопо рядка и борьбы с преступностью. Сохранение основных традиционных функций прокуратуры на этапе переходного периода совершенно необходимо , что , однако , не исклю чает их известную трансформацию и появление новых функций . В частности , требуются изм ене ния характера взаимоотношений прокуратуры с некоторыми государственными институ тами , а также структурные подвижки в ее организа ционном по строении . Все эти направления рефор мирования должны найти закрепление в законода тельстве о прокуратуре, 6. Усиление п равозащитной ф ункции прокуратуры. За послед нее время правозащитный потенциал Федерального зак она «О прокуратуре Российской Федерации» (1995) ус илен : выделена специ альная функция надзора пр окуратуры за соблюдением прав и сво бод ч еловека и гражданина. С к аждым годом правозащитная функ ция прокуратуры получа ет дальнейшее развитие и реализацию . Однако и здесь существует немало нерешенных проблем . В частности , необ ходимо приложить дополнительные усилия для эф фективной реализации прокурату рой правозащитной ф у нкции путем повышения ее роли в судопро изводстве , наделения правом приостано вления действия опротес тованных правовых актов , правом предостережения , усиления от ветственности адресатов прокурорских актов за невыполнение их предписаний ; расширения предмет а и возможностей надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности ; совершенство вания защиты средствами прокурорского надзора жерт в преступ ных посягательств и др. Задача прокуратуры — дополнить суд ебную форму защиты прав граждан ; компенсирова ть изд ержки становления института парламе нтского Уполномоченного по правам человека ; о беспечить функционирование многовариантной , альтернат ивной системы охраны и защиты прав гражда н . Оперативность реагирования про курора , доступно сть его помощи обеспечивают поп у л ярность про курорских средств защиты прав гра ждан в тех случаях , когда судеб ное решени е конфликта не является единственно возможным . Результативность надзора за соблюдением п рав и интересов граждан должна стать опре деляющим критерием оценки деятель ности все й прокурорской системы. 7. Расширение правовых и орг анизационных возможностей воздействия прокуратуры на законность в сфере экономических отноше ний и обеспечения экономической безопасности страны. В настоящее время про курорский надзор из сферы экономич еских отношений фактически устранен . Сделано это под предлогом спо собствования развитию рыночн ых отношений и свободе предпри нимательства . С оответственно ограничены права прокурора в ар битражном , гражданском и конституционном судопрои зводстве. Между тем надзор за исполнением законов в сфере экономи ческих отношений и расширение возможностей прокурора на дан но м участке деятельности относятся к числу наиболее важных на правлений работы органов п рокуратуры . Задача состоит в том , чтобы су щественно повысить э ффективность прокур орского над зора за исполнением законов в экономике . Поле деятельности здесь фактически необозримое . Это прежде всего обеспечение з а конности в сфере финансов и налогов , пре сечение нарушений законов в базовых секторах экономики , включая охрану государст ве нной собственности , природных ресурсов , в земл епользовании , внешнеэкономической деятельности , в добывающих отраслях. Необходимо преодолевать попытки определ енных заинтересо ванных кругов ослабить влияние прокурорского надзора за испол не нием з аконов в сфере экономики . Следует также да ть четкое за конодательное определение предмета такого надзора , а также наи более приемлемы х и действенных форм прокурорского вмешатель ства по проверке и выявлению экономических правонарушений. 8. Реформиров ание «общенадзо рной» деятельности прокуратуры . Н ужно более четко установить границы , рамки , предмет этой деятельности за счет сосредот очения правоохранительного потен циала на обеспеч ении прав граждан и коллективов определенных групп , которые сами не всегд а мог ут защитить свои интересы (ин валидов , недееспо собных , несовершеннолетних , престарелых ), и предъяв ление исков в их защиту . Кроме того , пр едметом общего надзора должна быть деятельнос ть тех структур власти , от которых главным образом зависит нормально е функцио нирование государ ства (институтов исполнительной власти , контролирующих орга нов ) . Особенно следует усилить прокурорский надзор за законнос тью административной деятельности. Одно из важнейших направлений совершенств ования проку рорского надзора за исполнение м законов в современных условиях развития ведомственного и местного нормотворчества - акт иви зация надзора за соответствием многочисленных правовых актов законам Российской Федерации . Поскольку в предмет такого над зора зако нодатель не включи л коммерческие и некоммерческие организации , представляется необх одимым внести поправку в ст . 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера ции» , указав , что в предмет прокурорского надзора входят государ ственные , муниципальные , коммерчес кие и н е коммерческие пред приятия и организации всех организационно-правовых форм Про блемы развития правового статуса российской п рокуратуры (в усло виях переходного периода ). . Необходимо путем внесения соответствующи х дополнений в указанный закон восстановить право прокурора возбуждать дис циплинарное преследование правонарушителей и выносить оф и циальное предостережение прокурора должностным лицам , допус тившим правонарушения . Эти и други е подобные меры , как пока зала практика , — весьма эффективные средства б о рь бы с наруше ниями закона. 9. Расширение функции координации прок уратурой право охранительной деятельности. Речь и дет об усилении роли проку ратуры в систе ме правоохранительных органов путем реализации функции координации их усилий не только в сфере борьб ы с пре ступностью , но и в вопросах участия в правотворчестве , в обеспе чении мер по реализации договоров по правовой помощи в рамках СНГ и в других зарубежных странах и т.д. Многообразие задач координации , круга ее участников , харак тера их деятельности о бусловливает необходимость более развер нутог о законодательного регулирования осуществляемой прокура турой функции координации , нежели это сделано в ст . 8 Федераль ного закона «О прок уратуре Российской Федерации» . Функция координаци и прокуратурой деятельн о сти правоохра нительных ор ганов должна быть выделена в этом законе в самостоятельный раз дел . В н ем следует определить предмет ведения прокура туры по координации , основные параметры право вого статуса прокуроров как координаторов , их полномочий и правовых с редств реализации рассматриваемой функции Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в у сло виях переходного периода ). . Правовое регулирование вопросов координации деятельности правоохранительных органов должно быть существенно расшире но . Целесообразн ой в этой связи представляется подготовка «Основ координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью». 10. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с су дебной властью . Концепция развити я орган ов прокуратуры на переходный п ериод исходит из необходимости безусловного о беспечения независимости суда . Однако судебная власть не может успешно решать поставленны е перед ней задачи без взаимодействия и поддержки всей правоохранительной систе мы и прокур а туры в особенности. Взаимодействие прокуратуры и суда — это проблема сотрудни чества и обоюдного профессионального контроля с целью повыше ния уровня законности и эффективности правоохранит ельной де ятельности. Органы прокуратуры при этом должны ориентиров аться на об ращения в суд как наиболее эффективную форму защиты пр ав граждан . Контроль суда за законностью п рименения прокуратурой мер процессуального прину ждения на предварительном следст вии , как и контроль прокурора за законностью судебных решений разв и тия российской прокур атуры путем их опротестования в вышестоящие суды , не могут рассмат риваться как способы ограничения их независимости. Вместе с тем очевидно , что «гипертр офированная самостоя тельность и независимость лю бой ветви власти , включая суде б ную , чр евата бесконтрольностью и произволом» Про блемы развития правового статуса российской п рокуратуры (в усло виях переходного периода ). . Любой государ ственный орган , ли шенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля , склонен к пере рожден ию . Следова тельно , взаимный контроль прокуратуры и суда за законностью процессуальных дей ствий и решений совершенно необходим . Это , естественно , должно найти свое отражение в действующем зако нодательстве. ЛИТЕРАТУРА 1) Прок уратура Российской Федерации . Концепция развития на пере ходный период / О тв . ред . проф . Ю.И . Скуратов , М ., 1994. 2) Советская прокуратура : Сборник документов . М .: Юрид . лит ., 1981. 3) Звягинцев А.Г ., Орлов Ю.Г . Око государево . М ., 1993. 4) Звягинцев А.Г., Ор лов Ю.Г . Под сенью русского орла . Генерал-пр окуро ры России . М ., 1996. 5) Звягинцев А.Г ., Орлов Ю.Г . В эпоху потрясений и реформ . Российс кие прокуроры . 1906 — 1917. М ., 1996. 6) Звягинцев А.Г ., Орлов Ю.Г . Распятые революцией . Российские прокуроры XX века. 1922 — 1936. М ., 1998. 7) Прокурорский надзор в РФ ./Под ред . А.А Чувилева М ;2000г. 8) Советская прокуратура . История и современность / Гл . ред . Р.А . Руд енко . М .: Юрид . лит ., 1977. 9) Советская прокуратура . Страницы истории / Колл . авт . М .: Юрид . лит ., 1992. 10) Советская прокуратура . Очерки истории / Отв . ред . проф . И.И . Карпе ц . М ., 1993. 11) Тюрин С.В . 40 лет в прокуратуре СССР . М ., 1997.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Я все никак не могу понять, как это голубям удается обгадить белую машину черным, а черную – белым.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "История создания и развития Российской прокуратуры", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru