Контрольная: История создания и развития Российской прокуратуры - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

История создания и развития Российской прокуратуры

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 39 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

19 РОССИЙСКИЙ ГО СУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕФ ЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПРОКУРОРСКИЙ НА ДЗОР ТЕМА : ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ РО ССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ Выполнила сту дентка Евстратова О.С. Проверил ЛЫЧАГИН А.Г. Жуковский 2003г. СОДЕРЖАНИЕ : 1) Исторические предпосылки образования пр окурату ры в России. 2) Основные этапы развития прокуратуры в России. 3) Концепция развития системы прокуратуры Российской Феде рации на современном этапе. ЛИТЕРАТУРА § 1. Исторические предпосылки образования п рокуратуры в России Образование прокуратуры в эпоху Петра I явило сь продолже нием его реформ государственного управления , в которых веду щую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств ). Новые органы власти , создаваемые волею монарха , и осуществлявш ие ее должностные лица во многом впи тали в себя худшие черты своих предшественник ов , в частности , нерадение и беспорядок в делах ; волокиту в решении важных во просо в ; мздоимство чиновников , в том числе высо копоставленных ; казнокрадство и стя ж а тельство в любых формах ; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным . Петр I считал необходимым принятие решит ельных мер по борьбе с этим злом , став шим существенным тормозом в его реформатор ск ой деятельности . В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников , своими указами стремится регла ментиро вать должностные обязанности и права служилых людей . И приходит к выводу о необходи мости создания аппарата , который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нару шителей. На первом плане стояла борьба с к азнокрадством , поборами , взяточничеством . Эту функц ию начал осуществлять институт фис-калата , воз никший в 1711 г . В литературе (как дореволюцио нной , так и современной ) фискалы нередко р ассматривают ся как пред шественники прокуроро в , а фискалат — как прообраз прокурату ры . Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной . Создание фискальной слу жбы , действительно , на десяток лет опе редило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения , но фискалат со здава лся как самостоятельная система , возглавляемая вначале обер-фискалом , а затем генерал-фискалом . Задачи фискальной службы состояли в угол овном преследовании расхитителей казны , взяточник ов , ч иновников-вымогателей . Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступн иков была в основном тайной , нелегальной . Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то вр емя существовал наряду с прокуратурой , а н е исчез , уступив ей место как только о на б ыла образована . Причем изначально проку ратура предназначалась , говоря современным я зыком , для осу ществления общего надзора , а не уголовного преследования. Есть достаточно веские исторические свиде тельства тому , что к мысли о необходимости создания прокур атуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института , существ овавшего во Франции , главными задачами которо го были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности . Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и ос новной принцип организации , состоявший в строгой ц ентрализа ции с подчинением всех прокуроров г енерал-прокурору , свиде тельствовали о том , что она возникла как самобытный орган госу дарст в а , занимающий особое место среди других в силу историчес кой необходимости. Первым шагом по созданию института пр окуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г ., один из пунктов которого предусматривал : «быть при Сенате генерал-п ро курору и обер-прокурору , также во всякой коллегии по прокуро ру , который должен рапортовать генерал-прокурору» . Первым г енерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И . Ягужинский . Одновр еменно с его назначением уч реждаются долж н ости прокуроров в надворных суда х . Вскоре на чалась разработка нормативных акт ов , определявших статус но вого государственного института . В указе Петра I от 27 апреля 1722 г . «Должность Генерал-прокурора» функция этого должност ного лица определяется как н адзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через под чиненных прокуроров ; формулируются задачи и принципы орга низации. § 2. Основные этапы развития прокуратуры в России В своем разв итии российская пр окуратура прошла несколько этапов , определить которые можно на основе особенностей регу лир ования ее организации и деятельности на о пределенном историческом отрезке времени , роли и места прокуратуры среди дру гих государст венных органов. Основной функцией прокуроров на начальном этапе становле ния прокурорской системы явля лся надзор за деятельностью тех учреждений , при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом , обер- прокурор Синода (учреждения , управлявшего делами духовенс тва ) надзирал за его деятельнос тью . За коллегиями надзирали прокуроры этих ве домств . Правовые средства надзора были д овольно скромными и сводились к протестованию , напоминанию о необходимости вы полнения долж ностными лицами законов и своих служебных обя з анностей , а также к донесен иям о бездеятельности и беззаконии . Тем не менее прокурорский надзор стал играть за метную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его цар ствования . Немалую роль в этом сыграла личность перв ого генерал-прок урора П.И . Ягужинского , кото рый пользовался полным дове рием императора , б удучи энергичным и честным государственным де ятелем. После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают . Верховный тайный совет , вершивший государст венные дел а при императрице Екатерине I и императоре Петре II , упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов . В большинстве к оллегий были упразднены должности про куроров . Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выпол нять обер-прокуроры , однако его правами они не обладали , а за нимались больше вопросами делопроизводства , В своей деятель ности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжени ям Верховного тайного совета . От надзора з а Сенатом они были уст ранены. Возрождение прокуратуры прои сходит пр и императрице Анне Иоановне . Ее указом в октябре 1730 г . восстанавливаются долж ности гене рал-прокурора , прокуроров коллегий и надворных судов . Причины этого решения объяснены в Указе : «,..В государ ственных делах слабое чин ится управление , и чел о битчики по делам своим справедливого и скорого реше ния так , как указы повелевают , получить не могут , и бедные от сильных утесняемы , обиды и разорения претерпевают» Казанцев С.М . История царской п рокуратуры . СПб ., 1993. . Прокурорам в менялась обя занность следить за тем , «ч тобы челобитчики правым и нелице мерным судом удовольствованы , а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякой ревностью и доб рым порядком» Каз анцев С.М . История царской прокуратуры . . По-видимому , здесь сыг рало роль и стремление Анны Иоановны при вступлении на трон показать себя преемницей Петра I в его делах . Об этом свидетельствуют следующие слова в Указе : «Каким же Указом оный ч ин (речь идет о должности генерал-прокурора . — Авт .) по кончине дяди нашего го сударя , оставлен , и кем отрешен , о том нам не известно» . К исполнению обязанн остей генерал-про курора вновь был призван П.И . Ягужинский . Прокурорская власть заметно усил илась . В 1733 г . был принят законодательный ак т «Должности губернского прокурора» . Губ е рнские прокуроры по лучили право приносит ь протесты на незаконные действия мест ных властей и судов с одновременным уведомлени ем генерал-про курора . Протесты вносились губернат орам . Если протест поддер живался генерал-прокурор ом , то исполнение решений по д ел ам приостанавливалось . Однако период активизации прокурорского надзора был недолог . Сказался личностный фактор — П.И . Ягу жинский впал в немилость и фактически был отстранен от испол нения обязанностей генерал-прокурора . Л ишившись его поддерж ки , почине н ные прокуроры постепенно утратили свое влияние . К тому же появившаяся в тот же пер иод всесильная Тайная канце лярия не нуждалас ь в прокурорском надзоре . До воцарения Ели за веты Петровны прокуроры хотя и занимали свои должности , вклю чая генерал-прокурора, но фактически бездействовали . Указом до че ри Петра I прокуратура была восстановлена в прежн их прерога тивах . Вместе с тем какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила . Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г .) привела к сущест венным изм енениям в правовом регули ровании организации и деятельности прокуратуры . Сенат был раз д елен на шесть департаментов . Соответственно у величилось и ко личество обер-прокуроров , каждый из которых состоял при одном департаменте . За первым департаме н том , выполня вшим функции правительства , надзирал непосредстве нно генерал-прокурор . В ос тальные департаменты , ставшие вскоре судебными органами , были наз начены обер-прокуроры . Им предоставлялось право приносить протесты на решения , принимавшиеся по делам в департаментах . Эти пр отесты рассматривались по представлению генерал-п року рора общим собранием Сената . На данном этапе истории прокура туры усиливается местный прокурорский надзор . Были учреждены должност и провинциальных прокуроров , наделенных такими же полномочиями , как и губернские прокуроры. Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась гу бернская реформа 1775 г . В связи с изменениями административ но-территориаль ного устройства были упразднены должности про винциальных прокуроров . Их функци и выполн яли помощники губернских и уездных прокуроров . Задачи и полномочия местных прокуроров п олучили нормативное закрепление в законе 1775 г . «Учреждения в губерниях» . Этим же законо м было предусмотрено создание прокурорских до лжностей при судах . Прокур о рская с ис тема , сформировавшаяся при Екатерине II , практически в неизмен ном виде функционировала до середины XIX в. Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во вто рой половине XIX в . Он т есно связан с реформами уголовного су доустро йства и судопроизводства . Однако его нач ало хронологи чески опережало принятие судебных уставов . 29 сентября 1862 г . император Александр II утвердил Основные положения преобразо вания судебной части в России , представленные ему Государств ен ным советом . Несмотря н а название , в этом нормативном акте речь шла в осн овном о реорганизации прокурорских органов . « Основ ные положения» предусматривали учреждение п ри каждом суде прокурора и при необходимо сти — его товарищей . Статья 48 «Ос новных п оложений» предусматривала , ч то прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаютс я министром юстиции (генерал-прокурором ) по пре дставлению прокурора судебной палаты ; обер-прокуро ры Сената , прокуроры судебных палат и их товарищи на значаются высочайшей властью по представлению минист р а юсти ции . Прокуратура должна наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона ; обнаруживать и преследовать всякие нару шения законного пор ядка и требовать его восстановления ; форму лир овать предложения суду предварительных заключени й в случа ях , п р едусмотренных граж данским и уголовным судопроиз водством. На прокуроров возлагался также «постоянны й надзор за произ водством следствий» , а т акже они должны были поддерживать об винения в судах . В этой связи прокуроры надел ялись правами участника процесса и особ ыми полномочиями , включая право при несения пр отеста на решения судов первой инстанции . За проку рорами сохранялся надзор за местами лишения свободы . От осу ществления общего надзора прокуратура была освобождена . Кроме того , «Основные положения» пре д усма тривали возмож ность возложения на прокуроров и других обязанностей , опреде ляемых законом. Судебные Уставы 1864 г . ограничивали проку рорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддер жания государственно го обвинения по уголо вным делам в судах и наделили прокуроров обширными полн омочиями при осуществле нии надзора за дознан ием и предварительным следствием . В связи с изменением функций прокуратуры предусматривало сь и изменение системы прокурорских органов . Губернские прокурату р ы по степенно должны были заменяться прокуратурами , создаваем ыми в судебных округах . Поскольку этот про цесс растянулся на не сколько десятилетий , во многих губерниях ; где еще не были обр а зованы общие суды и , соответственно , состоящи е при них проку ратуры, сохранялись и продолжали работать губернские прокура туры . В 1866 г . было принято новое положение о гу бернской проку ратуре , имевшее силу закона . Губ ернские прокуроры наделялись правами и обязан ностями , близкими к тем , которые были опре де лены для прокур о ров в судебных уставах . Однако функции обви нительной власти губернские прокуратуры не имели . За губер н скими прокуратурами сохранялась , хотя и в значительно меньшем объеме , функция общего надзора . Приговоры и решения судов , не пре терпевших реорганизацию в соответствии с судебными устава ми , .подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокура тур по правилам законов 1864 г . В 1896 г . губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дозн анием и следствием . На ,них также была возложена обязаннос т ь поддержания в судах обвинения по уголовным делам . Несмо тря на то , что в течение дли тельного времени сосуществовали две прокурорские системы — прокуратуры судов и губернские прокур атуры , принципы их дей ствия были едины , в частности , единство и централи з ац ия органов прокуратуры ; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоя щим ; независимость прокуроров от влияния местной администра ции при пр инятии решений . Эти принципы были восприняты и при создании или , точнее , воссоздании прокуратуры в РСФСР после то г о , как она была ликвидирована после победы Октябрьской ре волюции 1917 г . На протяжении нескольких лет российское соци алистическое госуд арство , как принято его именовать , обходилось без органов прокуратуры . Только в 1922 г . Всероссийский Цент ральный Исп о лнительны й Комитет принимает постановление об утвержде нии Положения о прокурорском надзоре . Это был пер вый в истории российской прокуратуры нормативный акт , специ ально посвященный регл аментированию организации и деятель ности органов прокурорского надзо р а . В юридичес кой литературе по вопросам прокурорского надз ора советского периода принято считать , что принципы организации и деятельности органов проку ратуры были выработаны В.И.Лениным в п исьме «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922г . Пись м о было н аправ лено Сталину для Политбюро в связи с тем , что большинство комис сии ВЦИК , разр абатывавшей проект «Положения» , признало не обходи мым подчинить местных прокуроров не только центральной прокурорской власти , но и местн ым губисполкомам . Предлагал о сь лишить прокуроров права опротестовывать с точки зрения закон ности любые решения местных вл астей . Несомненная заслуга В.И . Ленина состояла в том , что идея «двойного» подчинения пред ставителей прокурорского надзора была при знана неправильной и не получ и ла отражения в Положении о прокурорском над зоре . Но в целом на подготовку данного нормативного акта оказало большое влияние дореволюционное законодательство о прокурорском над зоре . Государственная прокуратура была учрежде на не в качестве самостоятельного органа , а в составе Народного комиссариата юс тиции , в качестве его отдела . Народный комиссар юстиции одно временно являлся Прокуро ром Республики (так же , как и министр ю стиции царского правительства — генерал-прокурор ом ). Губернские прокуроры , их помощни к и , военные прокуроры назначались и уво льнялись Прокурором Республики. На прокуратуру были возложены следующие функции : • осуществление надзора от имени госуд арства за законностью действий всех органов власти , хозяйственных учреждений , общественных и част ных организаций и частных ли ц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих з акон постановлений ; • поддержание обвинения в суде ; • наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Существенной осо бенностью функций про куратуры в соответ ствии с Положением о п рокурорском надзоре являлось включение в них общего надзора в полном его объеме. Положение о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г . предусмотрело создание должностей народных следователей в от деле прокура туры НКЮ РСФСР для производства расследования по важнейшим делам . Их деятельность была поставлена под надзор прокуроров. С образованием Союза ССР , наряду с другими общесоюзными государственными органами , были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР . Заметно й вехой в дальнейшем законодательном регулиро вании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось поста новление Ц ИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г . «Об учр еждении Прокуратуры СССР» «в целях у к репления социалистической за конности и д олжной охраны общественной собственности по С оюзу ССР от покушений противообщественных эле ментов...». Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г . было утверждено «Положение о Прокуратуре Союза ССР» ; упраздне на Прокур атура Верховного Суда Союза ССР . «Положение» конкре тизировало функции Прокуратуры СССР , о пределило взаимоотно шения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью Про куратуры РСФС Р и прокуратур других союзных республик. Постановлением ЦИК и СН К СССР от 20 июля 1936 г . «Об об разовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР» орга ны проку ратуры были окончательно выделены из системы народ ных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредственно Прокурору С о юза СС Р. Нужно иметь в виду , что в советски й период история развития прокуратуры России (РСФСР ) представляет собой составную часть истории советской прокуратуры . Разумеется , всле д за конститу циями Союза ССР (1936, 1977) принимались конституции РСФСР , восп роизводившие соот ветствующие положения общесоюзных законов , которы е касались организации и деятельности органов прокуратуры . Вместе с тем другие норматив ные акты общесоюзно го уровня , регулировавшие прокурорский надзор , были рассчита ны на приме нение всем и органами прокуратуры , а потому и не дублировались российским зак онодателем . Речь идет прежде всего о «Поло жении о прокурорском надзоре в СССР» , утве ржденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г . Значение этого нормативно го акта состо и т в том , что в нем получи ли четкое нормативное определе ние задачи , принципы прокурор ского надзора и его содержание ; дан перечень основных нап равле ний (отраслей ) полномочий прокуроров в сф ере общего надзора , надзора за соблюдением законов органами дозна н ия и пр едвари тельного следствия , надзора за законностью и обоснованностью приговоров , решений , опреде лений и постановлений судебных ор ганов , надзо ра за законностью исполнения приговоров , надз ора за соблюдением законности содержания в местах лишения своб о ды . Впервые в истории законодательства о прокуратуре в «Положе нии» были предусмотрены требования к образовательному и воз растному цензам для прокуроров . Ими могли быть лица , имеющие высшее юридическое образование и не моложе 25 лет . Исключение делалось д ля л иц , обучающихся в высших учебных заведениях юридического профиля . Они могли быть назнач ены на прокурор ские должности только с с огласия Генерального прокурора СССР . Указанные требования преследовали цель обеспечить высоко ква лифицированный кадровый со с тав ор ганов прокуратуры. Конституция СССР 1977 г . и Конституция РС ФСР 1978 г . внесли дальнейший и весомый вклад в развитие законодательной основы организаци и и деятельности прокуратуры . Согласно консти туци онным нормам органы прокуратуры осуществляют высши й надзор за точным и единоо бразным исполнением законов . Конститу ция СССР 1936 г . возлагала высший надзор только на Г енерального прокурора СССР . Конституция РСФСР 1978 г . устанавливала , что высший надзор осуществл яется прокурором республики и подчи ненным и ему прокурорами в пределах их компетенции. Наименование прокурорского надзора высшим можно объяс нить стремлением законодателей под черкнуть его место в иерар хии контрольно-надз орной деятельности , которая осуществлялась тогда несколькими десятками других государственн ых органов и учреждений . Прокурорский надзор распространялся и на них. В 1979 г . принимается Закон «О прокуратур е СССР» , заменив ший Положение о прокурорском надзоре 1955 г . Нормы законо дательства о про куратуре необходимо было привести в соот вет ствие с отраслевым общесоюзным и республиканским законода тельством , принятым в ход е правовой реформы конца 60-х и на чала 70-х гг. Закон «О прокуратуре СССР» расширил с феру действия прин ципа коллегиальности , предусмот рел создание коллегий в Главной в оенн ой прокуратуре , прокуратурах автономных республик , краев , областей , городов (на правах прокур атур областей ). В 1987 г . Закон «О прокуратуре СССР» б ыл дополнен нормами , которые предусматривали право прокуроров использовать предпи сания и предостережения в качестве средств реагиров ания на на рушения законов. Последним общесоюзным законодательным актом , относящим ся к сфере регулирования организац ии и деятельности прокурату ры , стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г . «О структуре п рокуратуры Союза ССР» . На базе Управле ния общего надзора было создано несколько самостоятельных уп равл ений и отделов . Кроме того , в структуре центрального аппара та Прокуратуры СССР появил ось Управление по надзору за испол нением законодательства о госу д арственной б езопасности и по межнациональным и международ но-правовым вопросам . Эти изменения впоследствии (после того , как распался СССР ) были вос приняты при формировании структуры центрального аппарата Ге неральной прокуратуры РФ . С э того момента заканч и вается совет ский этап истории российской прокуратуры и на чинается новый . Современный этап знаменуется принятием 17 января 1992 г . Верховным Советом РФ Закона РФ «О прокуратуре Российской Федера ции» , внесшего существенные коррективы в прав овое рег ламенти р ование содержания на дзора , определение его направле ний , полномочий прокуроров . Прокурорский надзор был распро стра нен на оперативно-розыскную деятельность . Впервые на уров не закона получили решение вопро сы материального и социально го обеспечения п рокур о рских работников , порядок их (а также следователей прокуратуры ) привлечения к уголовной и админи стративной ответственно сти . Закон содержал специальный раздел , предус матривавший нормы об особенностях организации и обес печения деятельности военной прокура т уры как составной части прокурор ской системы . Нормы этого раздела устанавлива ли струк туру военной прокуратуры , полномочия военных прокуроров , тре бования , которым должны соответствовать кадры органов военной прокурат уры . Однако вскоре после принятия указ а нного закона сложившаяся система органов прокуратуры оказалась под угрозой кардинальн ого реформирования в связи с разработкой проекта Конституции РФ . В юридической литерат уре стали активно отста ивать идею (в числ е авторов были некоторые члены рабочей гр у п пы , готовившие проект Конституции РФ ) ограничения функции прокуратуры уголовным преследованием , надзором за дознанием и п редварительным следствием , а также поддержанием обвинения в судах . Раздавались голоса даже за ликвидацию прокуратуры как самостоятель н ой системы надзорных органов и вхождение их в ' структуру Министерства юсти ции РФ . Эта позиция не нашла под держки у законодателя . Но ее отголоски сказались на содержании конституционных норм , касавшихся прокуратуры . В Конституции РФ 1993 г . речь идет о пр о куратуре лишь в о дной статье , причем помещенной в гл . 7 «Суде бная власть» . Основной закон России провозгла сил , что «прокуратура Российской Федерации со ставля ет единую централизованную систему с п одчинением нижестоя щих прокуроров вышестоящим и Генерально м у прокурору Рос сийской Федерации» . Однако принцип независимости прокур оров от местных властей был ограничен , пос кольку Конституция уста новила , что прокуроры субъектов Российской Федерации назнача ются Генер альным прокурором по согласованию с ее су бъекта м и . К тому же ч . 3 ст . 129 Конституции РФ оставляет открытым вопрос , с какой властью субъекта , с каким органом должна быть согласова на кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок после истечения пятилетнего . Не о пределенность консти туционной нормы привела к тому , что отказы вать в даче согласия на назначение предло женной Генераль ным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы админ истрации субъектов Федерации , а не органы пред ставительной влас т и. Согласно ч . 4 ст . 129 Конституции РФ полном очия , организация и порядок деятельности прок уратуры РФ определяются федераль ным законом . В связи с Конституцией РФ 1993 г . Государстве нная Дума 8 октября 1995 г . приняла Федеральный закон «О внесении изменени й и допо лнений в Закон Российской Федерации «О пр о куратуре Российской Федерации». § 3. Концепция Концепция (от лат . соп 1ер (ю ) — «система взглядов , то или иное понимание явлений , процессов» , «единый , определяющий замысел» // Современный словарь иност ран ных слов . М ., 1993. разв ития системы прокуратуры Российской Федерации на современном этапе В 1993 — 1994 гг . в Научно-исследовательском институте про блем укрепления законности и пр авопорядка при Генеральной прокуратуре РФ был а разработана Концепция разви тия прокура туры на переходный период Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переход ный период ). М ., 1994. , преследовавшая цель сохранения и развития российской прокура туры как многофункционального ор гана надзора за исполнением законо в . Эта концепция в основном реализована в новой редакции Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. Вместе с тем в настоящее время со храняется необходимость дальнейшего совершенствовани я законодательства о прокуратуре на четко выработ анной концептуальной основе . Актуаль ность та кого подхода обусловлена трудностями переходного периода в Рос сии , характеризующего ся ослаблением контрольных механизмов государств а , что повлекло серьезные негативные последст вия в обеспечении законности и пр а вопорядка , рост преступности и со циальной напряженности. Специалистами в области прокурорского над зора подтвержда ется необходимость дальнейшего ра сширения возможностей прокуратуры по воздействию на состояние законности , повышения ее пра вового статуса как органа , входящего в систему государствен ной власти. В основу реформирования российской прокур атуры на совре менном этапе положены следующи е концептуальные идеи. 1. Реформирование прокуратуры до лжно происходить в соот ветствии с задачами и параметрами стр оительства в России пра вового демократического государства . Проблемы дальнейшего со вершенствования за конодательства о прокуратуре — конституци онного и отраслевого , естественно , должны быть у вязаны с указан ными задачами . Усиление влияни я прокуратуры на состояние за конности , правопорядка , защиты прав личности , интересов обще ства и государства , безусловно , находится в рамках обеспечения этих задач . Идеалом п ри этом служит такой тип правового госуда р ства , в котором право , добившись своего в ерховенства и неукосни тельного авторитета , берет под жесткую защиту ценности социаль ной справедливости Про блемы развития правового статуса российской п рокуратуры (в условиях переходного периода ). . Осуществляемая прокуратурой функция надзора за исполнени ем законов имеет первостеп енное значение для упорядочения пра вовыми ср едствами сложных и динамичных отношений , скла дыва ющихся в ходе реформ в базисной сфер е жизни общества — соци ально-экономической. Задачей огромной политической важности яв ляется также ре альная з ащита органами прокуратуры прав и свобод человека и г ражданина . Эту правозащитную функцию , осуществляем ую про куратурой , нельзя в то же время противопоставлять функции защи ты интересов общес тва и государства . Охраняя права и свободы граждан , прокуратура о дновременно з ащищает общественные и государственные интересы , И наоборот , без обеспечения государ ственных и общественных интересов невозможно обеспечи ть права и свободы граждан . Такова диалект ика жизни в демократи ческом обществе. Все это обусловливает не обходимость дальнейшего развития де мократических принципов в деятельности органов российской прокуратур ы , в частности расширения и совершенствования кол легиальных начал в организации прокурорс кого надзора . Правовое государство немыслимо без сильной мног о функциональной проку ратуры. 2. Обеспечение реальной независи мости прокуроров от мест ной власти. Одной из актуальных российских по литических проблем является борьба с местниче ством и сепаратизмом регионов . В настоящее время — это проблема единства федерал ьного государ ства , пытающегося устоять по д разрушительным действием цент робежных сил . Позитивное решение названной проблемы возмож но только при условии обеспечения единства за конности на всей территории страны. Одним из важнейших институтов , цементирую щ их Российское государство , является прок уратура . Именно она выступает как га рант обеспечения верховенства Конституции РФ и фед еральных законов на всей территории России . Прокуратура осуществляет надзор за единообразн ым исполнением законов и максимально п р испособлена к этой функции как единая централизованная сис тема. Однако обеспечить реальную независимость прокуроров субъ ектов Федерации от местной вл асти не так просто . В частности , принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры не соответствует п оложение закона о том , что про куроры субъ ектов Российской Федерации назначаются Генераль н ым прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов (ст . 13 Фе дерального закона «О прокура туре Российской Федерации» . При данной позиции законод ателя трудно обеспечить реальную независимость прокуроров субъек тов Федерации от местной власти . Необходимы законодательные гарантии по укреплению такой независимости . Этому могло бы также способствовать закрепление в зако не при н ципа несменяе мости прокуроров , как это уже сделано в отношении суде й (ст . 121 Конституции РФ ). По изложенным причинам выдвинутая в п оследнее время идея о создании в субъекта х Федерации автономных прокуратур с суще стве нным ослаблением влияния центра не мо жет быть одобрена. 3. Учет правовых традиций Ро ссии , ее исторического опыта . Этот учет должен быть положен в основу реформирования органов прокуратуры . Феномен про куратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функ ционирования , национальных традиций , ос обенностей правовой культуры народа и т.п . К такому выводу , в частности , пришли участ ники многосторонней встречи , организованной Совет ом Европы совместно с Генеральной прокуратуро й РФ (8 — 9 января 1997 г .) Прок уратура в правовом государстве / Колл . авт . М ., 1997. . В то же время полемика по указанн ому вопросу продолжается . Так , авторы Концепци и судебной реформы в Российской Федерации (1991), ориентируясь на западные институты , объявили анти народными задачи и де ятельность дореформенной отечественной прокуратуры Кон цепция судебной реформы в Российской Федераци и / Колл . авт . М ., 1992. . Российска я прокуратура рассматривалась ими как орган прокоммунистический , не подлежащий реформировани ю . При этом особенно ожесто ченным напа дкам подвергалась главная функция прокуратуры -- функция надзора за законностью . С точки зрения указанных авторов , прокуратура должна выпол нять только функцию уголовного преследов ания и поддержания обвинения в суде . Функц ию же надзора за закон н остью деятель ности органов управления следует передать административным судам , функцию защиты прав человека -- Уполномоченному по правам человека . Эти позиций нашли активную поддержку и со стороны некоторых экспертов Совета Ев ропы Бойков А.Д . Проблемы р азвития российской прокура туры (в условиях переходного периода ) // Законность . 1998. № 7 . Известно , что реформы в России проводя тся под патронажем западных экспертов . При этом утвердилась некая презумпция не полноценн ости отечественной правовой культуры и ее носителей . Получается , что западные интелле ктуалы лучше россиян знают , что нужно Росс ии Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода ). . Разумеется , такой подход нич его , кроме вреда , принести не может . Л юбая прокурорская система , чтобы быть эф фективной , должна быть совместима с культур ой и историей стра ны , должна восприниматься обществом. В связи с этим уместно привести с лова А.И . Солженицына по поводу поспешного перенимания западных форм жизни в совре менной России : «...Уклад чужой жизни нев озможно скопировать , не перерождаясь болезненно : он должен органически вытекать из традиций страны» Солженицын А . Россия в обвале . М ., 1998. . 4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранитель ной деятельности. Совершенствование деятельности органов про куратуры РФ в современных условиях объе ктивно предполагает изучение зарубежного опыта правоохранительной деятельности с позиций возм ожного его использования в нашей стране. Заимствование элементов зарубежной пра ктики не должно но сить характера мех анического перенесения , принудительного «вживления» инородных правовых образований в государственн о - правовую материю российского общества Про куратура Российской Федерации (Концепция развития на переход ный период ). М „ 1994. . При этом следует учи тывать уже сложившиеся и не подлежащие безоговорочной ломке отечественные правовые институты и т радиции . Нужно иметь в виду , что каждый отдельный институт в зарубежных правовых с ис темах представляет собой элемент отлаженного , сбалансированно го правоохранительного механиз ма , который может и не «срабо тать» в наших условиях. Вот почему вызывает возражения орие нтация некоторых идео логов судебной реформы на гипотетическое всесилие и благоде тельную роль судебной власти , пока ещ е существ ующей в России скорее номинально , нежели ф актически. Тем не менее использование положительного опыта правоохра нительной деятельности отдельных зарубежных государств могло бы быть поле зным , в частности , опыта по разработке нац иональ ных и регионал ьных программ борьбы с преступностью , координа ции правоохранительной деятельности , сотрудничества с общест венными организациями , проведения правовой экспертизы н орма тивных актов и проч. 5. Ориентация на эволюционное , постепенное преобразование прокурорс кой си стемы. Ситуация переходного перио да , кризис законности и правопорядка в стр ане предопределяет именно такой подход к реформированию прокуратуры. Можно выделить по меньшей мере два этапа реформирования института прокуратуры в России — этап переходного периода и этап политической и правовой стабилизации Про куратура Российской Федерации (Концепция развития на переход ный период ). М„ 1994. . Каждому из них при сущ свой тип прокуратуры , отражающий объективные потребнос ти обеспечения законности , поддержан ия правопо рядка и борьбы с преступностью. Сохранение основных традиционных функций прокуратуры на этапе переходного периода совершенно необходимо , что , однако , не исклю чает их известную трансформацию и появление новых функций . В частности , требуются изм ене ния характера взаимоотношений прокуратуры с некоторыми государственными институ тами , а также структурные подвижки в ее организа ционном по строении . Все эти направления рефор мирования должны найти закрепление в законода тельстве о прокуратуре, 6. Усиление п равозащитной ф ункции прокуратуры. За послед нее время правозащитный потенциал Федерального зак она «О прокуратуре Российской Федерации» (1995) ус илен : выделена специ альная функция надзора пр окуратуры за соблюдением прав и сво бод ч еловека и гражданина. С к аждым годом правозащитная функ ция прокуратуры получа ет дальнейшее развитие и реализацию . Однако и здесь существует немало нерешенных проблем . В частности , необ ходимо приложить дополнительные усилия для эф фективной реализации прокурату рой правозащитной ф у нкции путем повышения ее роли в судопро изводстве , наделения правом приостано вления действия опротес тованных правовых актов , правом предостережения , усиления от ветственности адресатов прокурорских актов за невыполнение их предписаний ; расширения предмет а и возможностей надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности ; совершенство вания защиты средствами прокурорского надзора жерт в преступ ных посягательств и др. Задача прокуратуры — дополнить суд ебную форму защиты прав граждан ; компенсирова ть изд ержки становления института парламе нтского Уполномоченного по правам человека ; о беспечить функционирование многовариантной , альтернат ивной системы охраны и защиты прав гражда н . Оперативность реагирования про курора , доступно сть его помощи обеспечивают поп у л ярность про курорских средств защиты прав гра ждан в тех случаях , когда судеб ное решени е конфликта не является единственно возможным . Результативность надзора за соблюдением п рав и интересов граждан должна стать опре деляющим критерием оценки деятель ности все й прокурорской системы. 7. Расширение правовых и орг анизационных возможностей воздействия прокуратуры на законность в сфере экономических отноше ний и обеспечения экономической безопасности страны. В настоящее время про курорский надзор из сферы экономич еских отношений фактически устранен . Сделано это под предлогом спо собствования развитию рыночн ых отношений и свободе предпри нимательства . С оответственно ограничены права прокурора в ар битражном , гражданском и конституционном судопрои зводстве. Между тем надзор за исполнением законов в сфере экономи ческих отношений и расширение возможностей прокурора на дан но м участке деятельности относятся к числу наиболее важных на правлений работы органов п рокуратуры . Задача состоит в том , чтобы су щественно повысить э ффективность прокур орского над зора за исполнением законов в экономике . Поле деятельности здесь фактически необозримое . Это прежде всего обеспечение з а конности в сфере финансов и налогов , пре сечение нарушений законов в базовых секторах экономики , включая охрану государст ве нной собственности , природных ресурсов , в земл епользовании , внешнеэкономической деятельности , в добывающих отраслях. Необходимо преодолевать попытки определ енных заинтересо ванных кругов ослабить влияние прокурорского надзора за испол не нием з аконов в сфере экономики . Следует также да ть четкое за конодательное определение предмета такого надзора , а также наи более приемлемы х и действенных форм прокурорского вмешатель ства по проверке и выявлению экономических правонарушений. 8. Реформиров ание «общенадзо рной» деятельности прокуратуры . Н ужно более четко установить границы , рамки , предмет этой деятельности за счет сосредот очения правоохранительного потен циала на обеспеч ении прав граждан и коллективов определенных групп , которые сами не всегд а мог ут защитить свои интересы (ин валидов , недееспо собных , несовершеннолетних , престарелых ), и предъяв ление исков в их защиту . Кроме того , пр едметом общего надзора должна быть деятельнос ть тех структур власти , от которых главным образом зависит нормально е функцио нирование государ ства (институтов исполнительной власти , контролирующих орга нов ) . Особенно следует усилить прокурорский надзор за законнос тью административной деятельности. Одно из важнейших направлений совершенств ования проку рорского надзора за исполнение м законов в современных условиях развития ведомственного и местного нормотворчества - акт иви зация надзора за соответствием многочисленных правовых актов законам Российской Федерации . Поскольку в предмет такого над зора зако нодатель не включи л коммерческие и некоммерческие организации , представляется необх одимым внести поправку в ст . 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера ции» , указав , что в предмет прокурорского надзора входят государ ственные , муниципальные , коммерчес кие и н е коммерческие пред приятия и организации всех организационно-правовых форм Про блемы развития правового статуса российской п рокуратуры (в усло виях переходного периода ). . Необходимо путем внесения соответствующи х дополнений в указанный закон восстановить право прокурора возбуждать дис циплинарное преследование правонарушителей и выносить оф и циальное предостережение прокурора должностным лицам , допус тившим правонарушения . Эти и други е подобные меры , как пока зала практика , — весьма эффективные средства б о рь бы с наруше ниями закона. 9. Расширение функции координации прок уратурой право охранительной деятельности. Речь и дет об усилении роли проку ратуры в систе ме правоохранительных органов путем реализации функции координации их усилий не только в сфере борьб ы с пре ступностью , но и в вопросах участия в правотворчестве , в обеспе чении мер по реализации договоров по правовой помощи в рамках СНГ и в других зарубежных странах и т.д. Многообразие задач координации , круга ее участников , харак тера их деятельности о бусловливает необходимость более развер нутог о законодательного регулирования осуществляемой прокура турой функции координации , нежели это сделано в ст . 8 Федераль ного закона «О прок уратуре Российской Федерации» . Функция координаци и прокуратурой деятельн о сти правоохра нительных ор ганов должна быть выделена в этом законе в самостоятельный раз дел . В н ем следует определить предмет ведения прокура туры по координации , основные параметры право вого статуса прокуроров как координаторов , их полномочий и правовых с редств реализации рассматриваемой функции Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в у сло виях переходного периода ). . Правовое регулирование вопросов координации деятельности правоохранительных органов должно быть существенно расшире но . Целесообразн ой в этой связи представляется подготовка «Основ координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью». 10. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с су дебной властью . Концепция развити я орган ов прокуратуры на переходный п ериод исходит из необходимости безусловного о беспечения независимости суда . Однако судебная власть не может успешно решать поставленны е перед ней задачи без взаимодействия и поддержки всей правоохранительной систе мы и прокур а туры в особенности. Взаимодействие прокуратуры и суда — это проблема сотрудни чества и обоюдного профессионального контроля с целью повыше ния уровня законности и эффективности правоохранит ельной де ятельности. Органы прокуратуры при этом должны ориентиров аться на об ращения в суд как наиболее эффективную форму защиты пр ав граждан . Контроль суда за законностью п рименения прокуратурой мер процессуального прину ждения на предварительном следст вии , как и контроль прокурора за законностью судебных решений разв и тия российской прокур атуры путем их опротестования в вышестоящие суды , не могут рассмат риваться как способы ограничения их независимости. Вместе с тем очевидно , что «гипертр офированная самостоя тельность и независимость лю бой ветви власти , включая суде б ную , чр евата бесконтрольностью и произволом» Про блемы развития правового статуса российской п рокуратуры (в усло виях переходного периода ). . Любой государ ственный орган , ли шенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля , склонен к пере рожден ию . Следова тельно , взаимный контроль прокуратуры и суда за законностью процессуальных дей ствий и решений совершенно необходим . Это , естественно , должно найти свое отражение в действующем зако нодательстве. ЛИТЕРАТУРА 1) Прок уратура Российской Федерации . Концепция развития на пере ходный период / О тв . ред . проф . Ю.И . Скуратов , М ., 1994. 2) Советская прокуратура : Сборник документов . М .: Юрид . лит ., 1981. 3) Звягинцев А.Г ., Орлов Ю.Г . Око государево . М ., 1993. 4) Звягинцев А.Г., Ор лов Ю.Г . Под сенью русского орла . Генерал-пр окуро ры России . М ., 1996. 5) Звягинцев А.Г ., Орлов Ю.Г . В эпоху потрясений и реформ . Российс кие прокуроры . 1906 — 1917. М ., 1996. 6) Звягинцев А.Г ., Орлов Ю.Г . Распятые революцией . Российские прокуроры XX века. 1922 — 1936. М ., 1998. 7) Прокурорский надзор в РФ ./Под ред . А.А Чувилева М ;2000г. 8) Советская прокуратура . История и современность / Гл . ред . Р.А . Руд енко . М .: Юрид . лит ., 1977. 9) Советская прокуратура . Страницы истории / Колл . авт . М .: Юрид . лит ., 1992. 10) Советская прокуратура . Очерки истории / Отв . ред . проф . И.И . Карпе ц . М ., 1993. 11) Тюрин С.В . 40 лет в прокуратуре СССР . М ., 1997.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Загоревшуюся библиотеку не могли потушить неделю, потому что читатели постоянно возвращали книги.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "История создания и развития Российской прокуратуры", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru