Курсовая: Истоки развития российского федерализма - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Истоки развития российского федерализма

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 36 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

19 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИК А ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ 5 1.1. История развития российского федерализма 5 1.2. Сущность федер ализма и его особенности в России 8 ГЛАВА 2. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙ СТВО 14 2.1. Поняти е и принципы 14 2.2. Проблемы феде ративного устройства 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 28 ВВЕДЕНИЕ Любая федерация обладает с воеобразными чертами, что отражает специфику ис торического развития, т радиций, культуры народа, социально-этнического состава об щества и т.д. Н о при всех различиях и особенностях есть признаки, общие для федера ций. О дним из них является разграничение предметов ведения и полномочий феде раль ного центра и субъектов федерации. Формально-юридически наша стран а обладает основными признаками федератив ного государства. Вместе с те м сложившиеся в ней федеративные структуры имеют ряд особенностей, прев ращающих российский федерализм в весьма специфическое явление. 1990-е годы ознаменовались формирова нием новых федеративных отношений в России. Выход из острого политиче ского государственного кризиса в известной степени определился подпи санием Федеративного Договора, который предотвратил развал России по п римеру Советского Союза. В последующем Федеративный Договор стал соста вной частью новой Конституции, которая провозгласила федерализм в каче стве одного из основополагающих принципов государственного устройств а , принцип разграничения полно мочий между федеральным центром и субъектами Федерации, а также равнопр авие субъектов Федерации в отношениях с федеральной властью, что явилос ь важным шагом по пути продвижения к реальному федерализму. Потребовалс я сложный, длительный процесс, чтобы субъекты Федераци и получили юридически равные права. Но говорить о факти ческом равенстве субъектов Федерации еще рано, так как, прежде всего не з авершено формирование политико-правовых основ разграничения полномоч ий. Конституция России 1993 г. характеризует ее государственный строй как ф едера цию. Конституция не фикси рует наличное государственное устройст во, а описывает его желаемое (должное) со стояние. Конституция закрепляет только общие принципы федеративного устройства, оставляя «на потом» и и х доктринальную конкретизацию, и выработку механизмов их реализации. Тема данной курсовой работы весьма ак туальна на сегодняшний день и повышенный интерес к проб леме федерализма не является случайным, так как уже давно федерализм пре вращается в важнейшую составную часть мировой политиче ской жизни, где исключением не стала и Россия. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИ КА ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ. 1.1. История развития российского федерализма . Сегодня возникают споры об исторических корнях российского фе дерализма. Иногда их усматривают в процессе объединения княжеств, земел ь, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывало сь государство Российское. Этот процес с шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присо единения, но не исключая завоевательные походы. Со време нем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общно стью исторического пути народов, но и общими интереса ми — эконом ическими, социальными, культурными, политическими и т.д. Одн ако Россия создавал ась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем боль ше крепла царская власть, тем точнее идеи единой и неделимой России прин имали государственные формы. Федерализм в царских круг ах России никогда не поддерживался и не признавался. Федерализм вначале не пр изнавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще яв ляется негодным типом для одного государства. Партия вы двигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, н о не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенн о для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпо чтение явно отдавалось крупному централизованному государству. Известный российский правовед профе ссор Н. М. Коркунов пи сал уже в канун первой мировой войны: "Ро ссия могла быть только единым государством. Она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии". Основные законы царс кой России провозглашали, что во всем ее пространстве власть принадлежа ла государю. В верховном управлении его власть действовала непосредств енно, а "в делах же управления подчиненного" степень влас ти могла вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его и менем и по его повелению. Конституционный манифест 17 октября 1905 года, от которого либеральные круги Р оссии могли ожидать более серьезных реформ, внес в государственное устр ойство России мало нового. Ленин и его сторонники позднее пересм отрели свое отношение к федерализму. Решающую роль игра ло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть . Еще накануне первой мировой войны большевистская парт ия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их прав о на отделение и образование самостоятельного государства. Вме сте с тем сразу же была сделана оговорка о том, что ре шение вопроса об отделении непозволительно сме шивать с вопросом о его целесообразности. Примечательно, что в первых ак тах победившей советской власти вопрос о государственном устройстве п рактически не затрагивался. Но обстановка, создавшаяс я на территории царской России потребовала радикальных решений : центральная власть вынуждена была бороться за свое выживание, а усилен ие национализма вело,, к тому, что от бывшей "единой и неде лимой" отпадали все новые регионы. Окончательно вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную самост оятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность о тделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и Азербайд жане. В этих условиях лозунги федерализ ма стали спасительными для сохранения крупного государства. В своем развитии российск ий федерализм прошел три основных этапа. 1) Создание основ социалистич еского федерализма (1918-1936). Федерализм в России возник и развивался по идеол огическим схемам большевизма, положившего в основу федерации нереальн ую демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». Российс кая федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавливал ось новое государственное устройство не только собственно России, но и в сей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был с оздан СССР. На российской территории начался беспорядочный процесс соз дания автономий (республик и областей) по национальному или географичес кому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существов ало, да и население в национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Вс его в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных о бластей и 63 губернии и области. Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенн о иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с право м выхода из федерации. Это объединение народов было тесно связано с анти демократической сущностью тоталитарного государства и являло собой фи ктивную федерацию. Самым замет ным результатом такого устройства, как СССР, так и РСФСР явился развивши йся национализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смеш анном обществе и на произвольно определенных территориях. После создан ия СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было ос лаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что идея мировой револ юции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ РС ФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии о казались вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как резул ьтат национальной политики партии и лично И.В. Сталина. 2) Утверждение фактического у нитаризма в государственном устройстве России (1937-1985). Ко времени принятия Конституции СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унита рным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных респуб лик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были назв аны). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее боль шинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не при знавались. Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы мног ие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. Опыт госуд арственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталит аризм и федерализм несовместимы. Идея преодоления «национального гнет а» и утверждение «национальной государственности» служили средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии и правового госуд арства. Федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизов анного государства. 3) Реформы государственного у стройства перед принятием Конституции 1993 года. Мощная демократическая в олна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила проце ссы государственно-правового развития страны в целом и России в частнос ти. Неумение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демо кратизации государственного устройства привели к распаду СССР и «пара ду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В 1990-1991 гг. большинство ав тономных республик и многие автономные области России провозгласили с ебя суверенными государствами в составе РСФСР. В условиях усилившихся ц ентробежных тенденций, создавших опасность распада Российской Федерац ии, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора , который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Одн ако это не решило всех проблем государственного устройства Российской Федерации и не привело к полной ликвидации националистических устремл ений в ряде регионов. Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было. 1.2. Сущность федерализма и его особеннос ти в России. В настоящее время существу ет множество представлений о том, что такое федерация и федерализм. В узк ом смысле федерализм обозначает взаимоотношения между различными уров нями государственной власти, то есть ее функционирование по всей вертик али между федеральным центром и субъектами Федерации; в более широком - сочетание самоуправления и до левого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации . Федерализм закреплен в ст. 5 Конституции РФ как одна из ос нов конституционного строя России. Конституционный смысл понятия "феде рализм" отражен в преамбуле Конституции Российской Федерации, в ст . 1, 4, 5, 11, 65, 68 и др. Конституционный строй, отражая существенные признаки госуда рственности, есть тот юридический каркас, без которого не может существо вать правовое государство. Принцип федерализма - это не просто один из пр инципов государственно-территориального устройства. Федерализм - это к онституционная основа исторически сложившегося государственного еди нства народов Российской Федерации, на что специально указывает преамб ула Конституции, в которой выражено добровольное желание всех наций, нар одов, субъектов Российской Федерации, т.е. всего многонационального наро да России, сохранить "исторически сложившееся государственное единств о". Он выступает как юридическая гарантия целостности территории России , составляющих ее республик и территорий. Классический федерализм означает форму политической организации нескольких территориальных или национальных сообществ , бывших независимыми, но решивших объед иниться в единое политическое образование Политологический словарь . - М ., 1994. - С . 175. . Но необходимо отметить, что понятия "федерация" и "федерализм" не всегда совпадают. Федерация - это форма государственного устройства, предполагаю щая образование единого государства из нескольких государственных об разований, обладающих определенной юридической и политической самост оятельностью. Понятие "федерализм" шире и сложнее понятия "федерация" пос кольку включает в себя не только теорию федеративного государства, но и принципы политической организации, которые позволяют объединить незав исимые государства под руководством центрального правительства, остав ляя за каждым из них определенную долю прав. Кроме того, в современных усл овиях федерализм следует рассматривать в большей степени как принцип с вязи частей и целого в территориально-политическом устройстве государ ства, а также как политико-правовую идею достижения компромисса между общегосударственными и местными интересами. Важнейшие цели федеративн ого государства: Федерации создаются для согласования и обеспечения ед инства и разнообразия интересов отдельных регионов. Существует пять исходных принципов федерализма, на кот орых базируются существующие ныне федеративные государства: 1) запрет на сецессию, то есть на отделение субъекта от Федерации, что гарантирует государству территор иальную целостность; 2) запрет на одностороннее изме нение статуса субъекта Федерации, так как иначе это задевает интересы др угих субъектов; 3) свободное передвижение людей , товаров и т.п. по всей Федерации, то есть внутренние границы не должны пре вращаться в государственные; 4) верховенство федерального за конодательства; 5) единство основ государственн ого строя. В природе России нет ничего такого, что фатально предопределяет в ыбор в пользу федерализма. Федерализм для России – не судьба, а рационал ьный выбор, продиктованный совершенно реальными вещами – необходимос тью приближения власти к гражданину в процессе общей демократизации, тр ебованиями рационализации и внутренней дифференциации управляющих си стем по мере усложнения систем, являющихся объектом управления и т.д. Фед ерализм в России не может сформироваться иначе, чем через длительный ряд сознательных, стратегически продуманных и организованных усилий госу дарственной власти. РФ стала преемницей СССР, не только унаследовав место Советского Союза в Совете Безопасности ООН, его долги, собственность, находившуюся на территории РСФСР и за рубежом, но и в значительной степени воспроизве дя форму организации советского государства. Нынешний российский феде рализм больше напоминает не федерализм внутри РСФСР, входившей в состав СССР, а способ организации Советского «союзного» государства, то есть СС СР. Российское федеративное госуда рство по способу организации пространства власти представляет собой с воего рода кальку СССР. Зубов А . Б . Унитаризм или федерализм . К вопросу о будущей организации государственного пространства России . // Полис . – 2000. - № 5. – С . 35. Однако при этом происходит наложение «советского» спос оба организации пространства власти и государства на совершенно иную г еографическую, этническую, политическую карту. Ибо никаких причин, никак их исторических оснований для существования федеративного устройства в России нет. Вводя различение интересов власти и интересов государства в конт екст анализа так называемой федеральной реформы, предполагающей созда ние федеральных округов, видоизменения Совета Федерации и т.д. – мы выну ждены констатировать, что в нынешнем виде и в нынешней форме этот процес с представляет собой реализацию в основном интересов власти. Для того чт обы проект стал фактором укрепления не только власти, но и государственн ости, необходимо проведение ряда акций, не входящих прямо в круг мер, кото рые призваны обеспечить выживание и укрепление одной власти, а, напротив , балансирующих ее интересы и интересы общества. Таких – самых основных – противовесов, отчасти балансирующих минусы неизбежной в России цент рализации, два: 1) развитие и укрепление местного самоуправления; 2) сохран ение свободы слова, независимых СМИ, как в центре, так и в регионах. Только власть, сама себе создающая противовесы и сама принимающая профилактич еские меры против своего разрастания, действительно может стать вырази телем интересов и государства и общества. Реальное развитие федерализма в стране оказалось намног о сложнее, противоречивее. Важно отметить, что и после принятия Конститу ции 1993 года, становление федерализма происходило главным образом за счет реальной политической практики, на основе существовавшего баланса пол итических сил, часто вопреки конституционным положениям или благодаря правовому несовершенству и противоречивости самой Конституции РФ. После региональных выборов 1996-1997 го дов глав исполнительной власти и законодательных собраний регионов бы ли сформированы принципиально новые органы взаимодействия с Центром, которые в значительной мере, хотя и не полн остью, определяют сегодня картину федералистских отношений в России. Их особенности можно опред елить следующим образом. Власть в субъектах Российской Федерации (законодательна я и исполнительная) в ходе сложной и противоречивой эволюции обрела, нак онец, подлинно законный характер – она стала полноправной и в значитель ной мере независимой от кадровой или какой-либо иной административной п рактики Центра. Это перевело их сложные взаимоотношения из сферы команд но-административной политики в сферу правовую и политико-договорную – т.е. в сферу единственных основ, на которых только и могут строиться федер алистские отношения в рамках единого гос ударства После созыва Совета Федерации, в котором оказались конституционно представлены и законодательная, и ис полнительная власть субъектов Федерации, региональная элита превращае тся в самостоятельный и конституционно фиксированный элемент политиче ского процесса России. При этом следует констатировать, что новая избран ная региональная элита получила мощные рычаги политического, экономич еского и психологического давления на федеральный центр и стала важным фактором принятия любых ключевых решений на высшем уровне. Эта тенденци я закреплялась принятием республиканских Конституций и региональных У ставов, разграничивающих сферу полномочий центральной и региональной властей, а также достаточно стремительным процессом развития горизонт альных межрегиональных связей, вне всякого сомнения способствующих ук реплению федерализма в России. ГЛАВА 2. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРО ЙСТВО 2.1. Понятие и принципы Территория каждого госуда рства делится на составные части, определяющие внутреннюю структуру го сударства, его территориальное устройство. В рамках территориального у стройства государства складывается определенная система территориал ьных единиц, из которых состоит государство, система государственных св язей между государством в целом и этими территориальными единицами, хар актер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц. Такого рода организацию территори и государства принято называть формой государственного устройства. С т очки зрения формы государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные. Федерация – это юридическ и единое государство, в состав которого входят определённые государств а или государственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной вл асти. Современная конституционная модель российского федер ализма объединяет национальные и территориальные начала - в этом ее свое образие. Конституция исходит из многообразия субъектов Российской Фед ерации. К ним относятся республика, край, область, город федерального зна чения, автономная область и автономный округ, перечень которых дан в ст. 65 Конституции. Конституция употребляет термин "субъект Российской Федер ации", ранее не применявшийся в советских конституциях. Его появлению пр едшествовало применение данного термина в некоторых актах текущего за конодательства, принятых в 1991 г., а затем - в Протоколе к Договору о разграни чении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу дарственной власти Российской Федерации и органами власти краев, облас тей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Конституция, закрепляя федерализм , одновременно устанавливает, как, на каких принципах устроена Российска я Федерация. РФ учреждена Конституцией, а не договором, и потому носит кон ституционный характер. Выделяются следующие принципы федеративного ус тройства России: 1. государственная целостность; 2. единство системы государствен ной власти; 3. разграничение предметов веден ия и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос ударственной власти ее субъектов; 4. принцип равноправия и самоопре деления народов в РФ; 5. равноправие субъектов Российс кой Федерации. Конституция, отражая реали и нынешнего этапа развития федеративных отношений в России, закрепила п ринцип равноправия субъектов, причем независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития. Е стественно, что по объективным показателям субъекты Российской Федера ции отличаются большим разнообразием и фактически неравны. Асимметрия федерации - это результат ее исторического развития. Поэтому закреплени е равноправия субъектов Российской Федерации независимо от их фактиче ского неравенства приобретает универсальный характер. Равноправие ка к принцип российского федерализма закреплено в трех значениях: равнопр авие субъектов Федерации, равноправие во взаимоотношениях субъектов с органами государственной власти Федерации, равноправие народов Россий ской Федерации. Речь идет о равенстве права субъектов независимо от их г осударственно-правовой формы (республика, край, область или вид автономи и и т.д.) и обладании всеми ими одинаковым конституционным статусом субъе кта Федерации. Фактически субъекты Федерации не могут в полной мере во спользоваться своими конституционными полномочиями. Можно сказать, чт о фактически их правовое положение оказывается неодинаковым в силу раз ных социальных и экономических условий, размеров территории, численнос ти населения и т.д. Поэтому в Концепции государственной национальной пол итики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г. N 909, одной из неотложных задач национальной политики Р оссийского государства названо "выравнивание уровней социально-эконом ического развития субъектов Российской Федерации". Ч. 2 статьи 5 Конституции РФ указывае т, что республика имеет свою конституции и законодательство, которое рег улирует широкий круг общественных отношений, возникающих при решении в опросов, как отнесенных к предметам совместного ведения в РФ, так и исклю чительного республиканского ведения. Принципиальной особенностью рос сийского федерализма является качественно иная конституционная харак теристика края, области, города федерального значения. Придание последн им статуса субъекта Федерации привело к тому, что они утратили статус об ычных административно-территориальных единиц и приобрели определенны е элементы государственности. Вышеназванные субъекты Федерации, а такж е автономная область и автономный округ принимают свои уставы и издают з аконы; складывается собственное законодательство территориальных суб ъектов Федерации. В уставах регулируется широкий круг общественных отн ошений: установление системы органов власти субъекта Федерации, принци пов их образования и формирования, собственности, бюджета, социально-эко номические и другие вопросы жизнедеятельности региона. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ сформулированы принципы федера тивного устройства России, конкретизируемые в главе третьей Конституц ии. На первом месте среди принципов федеративного устройства Российско й Федерации конституционно признается государственная целостность Фе дерации. Этот принцип отражает историческую преемственность геополити ческого развития Российского государства, вытекает из суверенитета Ро ссийской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность Российской Федерации тес но связана с другим принципом ее федеративного устройства - единством си стемы государственной власти. Это означает, что власть Федерации распро страняется на всю ее территорию, обеспечивает тесное функционирование всего государственного механизма разных уровней. Источником государст венной власти является многонациональный народ России, а в масштабе суб ъекта - совокупность его населения. Каждый субъект Федерации обладает по лнотой государственной власти за исключением пределов ведения самой Ф едерации, а также сферы совместного ведения Российской Федерации и ее су бъектов. Субъектам Федерации предоставлено право, самостоятельно уста навливать свою систему органов государственной власти. Единственный к ритерий при этом - соответствие основам конституционного строя Российс кой Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основан о на разграничении предметов ведения и полномочий между органами госуд арственной власти Российской Федерации и органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации. Это разграничение основано на Конс титуции, Федеральном и иных договорах о разграничении предметов ведени я и полномочий ( ст. 11, 71, 72, 73, 76, 78 Конституции РФ). Равноправие народов - один из важнейших принципов федер ативного устройства Российской Федерации. На территории России ныне пр оживает более 140 народов. Независимо от их численности, уровня социально-э кономического, культурного развития, все народы в равной мере обладают п равовыми возможностями участвовать в осуществлении власти всего много национального народа России, имеют право на сохранение родного языка, со здание условий для его изучения и развития. Конституция обеспечивает во зможность каждому независимо от его национальности пользоваться всеми правами и свободами. Российское отраслевое законодательство в соответ ствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации учитывает основополага ющие международно-правовые нормы, содержащие гарантии защиты прав наци ональных меньшинств, оговаривая льготные условия этих народов при поль зовании природными ресурсами, землепользовании и т.д. Равноправие народов органически связано с самоопреде лением народов как конституционным принципом федеративного устройств а Российской Федерации. Данный принцип, зафиксированный также в преамбу ле Конституции, является общепризнанным принципом и международного пр ава. В условиях многонационального Российского государства игнорирова ть национальные моменты нельзя. Уникальность и своеобразие Российской Федерации и состоят в том, что она сочетает в себе национальные и террито риальные начала. На территории любого субъекта Российской Федерации пр оживает ныне много национальностей. Поэтому конституционный принцип "с амоопределение народов" с позиций Конституции Российской Федерации оз начает, что он может быть реализован только в пределах России. У субъекто в Федерации отсутствует право выхода из ее состава. Все субъекты Федерации без каких-либо изъятий во взаимоотношениях с федеральными органами госуда рственной власти между собой равноправны. Это конкретизируется в догов орах о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемых орган ами государственной власти Российской Федерации и органами государств енной власти ряда субъектов Федерации. В ч. 4 статьи 5 Конституции РФ закр еплен еще один важнейший принцип федеративного устройства России - равн оправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федера льными органами государственной власти. Однако следует учитывать деле ние субъектов Российской Федерации на виды, их неоднородность, а также т о, что разграничение компетенции между органами государственной власт и Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большая часть ко торых носит индивидуальный характер, т.е. заключается между федеральным и органами государственной власти и органами государственной власти о тдельных субъектов Федерации. 2.2. Проблемы федеративного у стройства. В соответствии с п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения, использования и распоряжен ия землей, недрами, водными и другими природными ре сурсами», а по п. 6 ст. 11 Договора Российский Федерации с Татарстаном от 15 февраля 1994 г. эти вопросы уже отнесены к исключительному ведению Татар стана. Нельзя не заметить весьма опасных тенденций поэтапного наращива ния договорного неравноправия субъектов Федерации. Так, например, Респу блика Саха - Якутия в 1993 г. подписала с Россией соглашение, в соответствии с которым в ее исключительную собст венность передается 11 % добываемог о золота, 20% алмазов. Однако при этом было забыто о том, что именно Россия открыла богатые сибирские месторожд ения и вложила огромные людские и материально-финансовые средства в их о своение. В 1993 г. Татарстан навязал Р оссии подписание трех межправительственных соглашений. Одно из них пре доставляет Татарстану право экспортировать продукцию военных заводов , которые никогда ему не принадлежали; другое - дифференцирует собственность, расположенную в Татарст ане, на три категории: на принадлежащую Татарстану полностью; на подлежа щую совместному ис пользованию и на находящуюся в ведении России, как пр авило данные предприятия являются убыточными. По Договору от 15 февраля 1994 г. Татарстану предоставлено право распоряжаться добычей н ефти и газа, определять перечисления в федеральный бюджет, которые не пр евышают 1-2% от налога на прибыль, тогда как другие республики перечисляют в настоящее время 10%, а края и области - 50%. Неравноправие субъектов н еизбежно будет сказываться и уже сказывается на неравноправии граждан. Многие договоры, которые подписаны субъектами федерац ии с Россией, не отличаются принципиальностью и идентичностью. Так, напр имер, в одних договорах акцент делается на то, что республики являются го сударствами в составе Российской Федерации или являются субъектами Фе дерации (договоры с Кабардино-Балкарской Республикой от 1 июля 1994 г.; с Республикой Бурятия от 29 августа 1995 г.); в других этот вопрос обходится молчанием (Договор с Республикой Коми от 22 марта 1996 г.); в-третьих, виден недвусмысленный вывод о том, что республ ика не является субъектом Федерации (Договор с Республикой Татарстан). По-разному в договорах Федерации с республиками решаются вопросы владения, пользования и распоряжения зе млей, недрами, лесными и другими природными ресурсами. В ряде договоров в се это отнесено безо всяких оговорок к исключительному ведению республ ик; в других - содержатся самые р азличные оговорки. Привилегии и льготы, выторг ованные некоторыми субъектами Федерации, позволяют им не участвовать в равной мере с другими субъектами в решении общероссийских дел. Независимо от желания или нежелан ия федеральных властей созданный прецедент неизбежно будет распростра няться и на другие субъекты. Можно ли говорить о политич еском равноправии субъектов Федерации, когда республики наделены прав ом иметь свои конституции, а другие субъекты - лишь уставы? О политическом неравноправии свид етельствуют и претензии республик на верховенство своих законов по отн ошению к федеральным. Например, в ст. 59 Конституции Республики Татарстан зафиксировано: «Законы Респуб лики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам Республики Татарстан». Политическое неравноправие граждан проявилось в мом ент самоопределения республик и при решении вопроса об их названии. Так, в ст. 69 Конституции Республики Б ашкортостан говорится: «Республика Башкортостан образована в результа те реализации права башкирской нации на самоопределение...». Здесь надо н апомнить, что башкиры состав ляют менее 22% населения республики. Статья 1 Конст итуции Тывы закрепляет за республикой право свободного выхода из соста ва Российской Федерации, а п. 11 с т. 62 предоставляла этой республ ике право решать вопросы воины и мира. Стоит процитировать ряд положений Конституции Респуб лики Татарстан, с которыми принципиально невозможно согласиться, так ка к они явно противоречат принципу равноправия субъектов Федерации и сам ому федерализму. Так, в ст. 61 запи сано: «Республика Татарстан - с уверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российский Федерацией - Росси ей на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов в едения», а ст. 62 идет еще дальше: « Республика Татарстан вступает в отношения с другими государствами, зак лючает международные договоры, обменивается дипломатическими, консуль скими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности междуна родных организаций, руководствуясь принципами между народног о права...». По Конституции Татарстана все органы государственной власти этой республики не имеют никакого отношения к органам государственной власти России. Каждая нация имеет право на сохранение самой себя, своих национальных особенностей: языка, национал ьной культуры, традиций, быта и т. д. Без этого невозможно свободное развит ие наций и трудно рассчитывать на достижение и укрепление межнациональ ного согласия, доверия и взаимопонимания, на межнациональный мир. Вместе с тем это право не может и не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций. В РФ поняти е «суверенитет» стало настолько «модным», что о нем заговорили во всех н ационально-государственных образованиях, многие из которых не прочь «п риобрести» его в свою «собственность». Проблемы суверенитета из теории перекочевали в практику, что довело до предела их остроту и политическую значимость. Для Российский Федерации острый характер приобрела проблема «тр ансформации» национального суверенитета в государственный, которая ст ала решаться произвольно, вопреки науке, без учета многих объективных фа кторов, не терпящих национального эгоцентризма и волюнтаризма. Теории и практике известны три разновидности понятий суверените та: народный, национальный и государственный. Народный суверенитет - верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу , быть единственным, ни от кого и ни от чего не зависимым носителем и выраз ителем верховной власти в государстве и обществе. Применительно к народному суверен итету верховенство означает, что выше народной власти нет никакой иной в ласти, что это - власть, в последн ей высшей инстанции. Верховенство проявляется в полноте народной власт и, регулирующей самый широкий круг общественных отношений, которые зани мают определяющее положение ко всем иным властным отношениям. Все другие властные регуля торы общественных отношений в конечном итоге являются производными от власти народа, под отчетными и подконтрольными ей. От практической реал ьности этого положения зависят стабильность, законность и правопоряд ок в государстве и обществе. Под национальным суверенитетом мы понимаем верховное, неотчуждаемое право нации на самоопределение, т. е. п раво определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму н ационально-государственного устройства, решать вопросы политического , экономического, со циально-культурного, национального и иного характе ра с учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместн о проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов Федер ации. Верховенство национального суверенитета означает, чт о никто, кроме самой нации, не может определять ее судьбу как внутри, так и вне себя. Наиболее четко верховенство проявляется в праве наций на самоо пределение, признаваемое и отстаиваемое в мировом сообществе и в России . Но из этого не следует вывода о том, что нация может не считаться с объект ивными историческими, поли тическими, экономическими, военными и реалия ми. Государственный суверенит ет - это главный атрибут госуда рства, верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно реша ть свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая за конность и общепризнанные принципы и нормы междуна родного права. Суть верховенства государственно го суверенитета заключается в том, что только государству принадлежит в ерхов ное право решать свои внутренние и внешние дела; никакая иная госу дарственная власть не может их решать, за исключением тех случаев, когда на это есть ее добровольное согласие. Вместе с тем в цивилизованном миро вом сообще стве ни одно государство под флагом суверенитета не может и н е имеет права нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права и творить произвол. Неотчуждаемость суверенитета — наиважнейший элемент его содержания. Суверенитет существует реально или потенциально до тех пор, пока есть на род, нация, государство. Однако неотчуждаемость суверенитета не следует смешивать с полномочиями, которые могут передаваться для реализации со ответствующим политическим институтам, а полномочия не являются огран ичением суверенитета. Таким образом, необходимо рассматривать провозг лашение суверенитетов республик, с точки зрения единства суверенитета РФ. Единство суверенитета означает, что его субъектом, носителем являютс я народ, нация, государство. Суверенитет един и неделим. Важным элементом содержания суверенитета является не зависимость Суверенитет либо он есть в полном объеме, либо его нет совсем. Дозировка суверенитета искл ючена. Всякое дозирование суверенитета есть свидетельство его отсутст вия у дозируемой стороны. Единство суверенитета не есть тождество народ ного, национального и государственного суверенитетов, так как: во-первых , они отличаются субъектами; во-вторых, внутреннее их содержание и объем - не одинаковы; в-третьих, имеютс я различия в формах их реализации Проблемы межнациональных отношений приобрели весьма острое политическое значение. Это объясняе тся не только и даже не столько ростом национального самосознания, сколь ко проявлением национализма, искусственным раздуванием национальных о собенностей и беспочвенным противопоставлением интересов одних наций интересам других. Наблюдается и явная растерянность некоторых лидеров России, их неспособность взять на себя ответственнос ть за конструктивное, принципиальное и ос нованное на законе решение ме жнациональных коллизий. Вместо этого широкое распространение получила политика нескончаемых неоправданных уступок. Создавшейся ситуацией н е преминули воспользоваться политические авантюристы и националисты в сех мастей, которые любой ценой под флагом демократии и суверенитета уже добиваются желанной власти, права распоряжаться огромными богатствам и, и, прежде всего в личных интересах, ради которых творится произвол, гибн ут люди, появляются сотни тысяч беженцев. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение хотелось бы отметить, что принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского гос ударства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политич еским, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централ изованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявил ась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося г осударственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реа лизации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народ ов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их ин тересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль при нципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осущест влением прав человека и гражданина. Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития националь ной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышени ю своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуман истичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий круп ный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передви жения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениям и науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что досто инства федерализма проявляются не автоматически. Библиографический список КНИГИ, СТАТЬИ, МОНОГРАФИИ 1) Баглай М.В. Конституционное пра во РФ. М., 1999.- С. 69 2) Варламова Н. Конституционная мо дель российского федерализма. // Конституционное право: восточноевропей ское обозрение. – 1999. - №4. – С.113. 3) Зубов А.Б. Унитаризм или федерал изм. К вопросу о будущей организации государственного пространства Рос сии. // Полис. – 2000. - №5. – С. 35. 4) Карапетян Л. Международная прак тика федерализма и проблемы Российской Федерации. // Федерализм. – 2001. - №1. – С. 67-90; Субъекты Федерации: проблемы выравнивания конституционного ста туса // Полис. – 2000. - №5. – С.15-27. 5) Комкова Г.К. Конституционное пр аво России. Учебник. М.: Юристъ, 2005. – С. 168. 6) Королев С.А. Генезис Российског о пространства и проблемы федерализма. // Россия и современный мир. – 2001. – №33. – С.135. 7) Масляева А.И. Конституционное п раво. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004. С.214 8) Мухаметшин Ф.Х. Проблемы формир ования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. – 1994. - №3. – С.53-67; Принципы формирования Федерации нового типа. // Федер ализм. – 2000. - №2. – С. 31-52. 9) Политологический словарь. - М., 1994. - С. 175. 10) Синюков В. И. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. №5. С. 28. 11) Фарукшин М.Х. Современный федер ализм: российский и зарубежный опыт. – Казань, 1998. 12) Хакимова Р. Федерализм в России. – Казань, 2001. – С.11.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Ужасная несправедливость: нервные клетки не восстанавливаются, а жировые - не погибают!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Истоки развития российского федерализма", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru