Диплом: Институт гражданства РФ - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Институт гражданства РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 66 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

60 Оглавление Введение 3 Глава 1. Понятие и принципы гражданства 6 Российской Федерации 6 1.1 Общие положения по гражданству 6 1.2 Развитие законодательства о гражданстве Российской Фе дерации 8 1.3 Осуществление в полной мере прав и обязанностей с 18 лет 13 1.4 Основные принципы гражданства 15 1.5 Особый институт двойного и почетного гражданства 22 1.6 Гражданство Российской Федерации 28 и гражданство ее субъектов 28 Глава 2. О снования и порядок приобретения 38 и прекращения гражданства Российской Феде рации 38 2.1 Гражданст во детей , родителей , оп екунов , попечителей и недееспособных лиц. 46 2.2 Прекращение гражданства 49 Глава 3. П орядок и проблемы правового регулирования воп росов о гражданстве РФ 51 Заключение 57 Список использованной литературы 61 Введение Гражданство является одним из основных правовых инст итутов . Тема гражданства как никогда актуальн а в наше время , так как происходит обр азование новых государств , о бъединение го сударств в союзы (союз России и Белоруссии ). В данной работе я преследовал цель р аскрыть сущность института гражданства , его а ктуальность , рассмотреть все злободневные вопросы , особенности и тонкости данного правового института. Без лишнего пр еувеличения можно с казать , что для жителей России , а равно и для миллионов людей , проживающих в со седних независимых государствах и за пределам и бывшего Союза Советских Социалистических Ре спублик , принятый закон "О Гражданстве Российс кой Федерации имеет о г ромное знач ение , так как этот документ является основ ным регулятором норм гражданства . Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица , определяет принципиальн ые начала взаимоотношений государства и лично сти , то общее , главное условие , кот орое необходимо для распределения на него все го объема прав , свобод и обязанностей , при знаваемых за гражданином , а также защита е го государством , где бы он ни находился [15, c . 5]. Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрин е , з аконодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира . Гражданств о все более утверждается как одно из основных прав человека . Об этом свидетельству ет , например , один из признанных авторитетов в области прав человека , член Европейс к ой Комиссии по правам человека в Совете Европы австрийский юрист - профессо р Феликс Эрмакора . Он считает , что , хотя в современном международном праве и нет специальной нормы , которая признавала бы гр ажданство в качестве одного из прав челов ека , тем не мен е е , гражданство вынуждено выступать как непременное условие (conditio sine qua non) признания целого ряда прав и свобод и в их числе - принцип равенства [16, c . 12]. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности л ица . Все отношения , связанные с гражданством , регламентируются Конституцией Российской Федераци и и Законом "О гражданстве Российской Феде рации " от 28 ноября 1991 года , с изменениями , вне сенными Законом от 17 июня 1993 года . До этого Закона на территории Р оссийской Федерации действовали Законы СССР " О гражданстве СССР " и постановление Верховног о Суда СССР от 23 мая 1990 года "О порядке введения в действие Закона СССР " "О граж данстве СССР " и другие нормативные акты . Сейчас на основе Закона "О гражданстве Р оссийской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года , в редакции Указа от 27 декабря 1993 года утвержд ено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации . Действует Положение об Управлении по вопроса м гражданства Администрации Президента Росси йской Федерации . Отношения , связанные с гражданством респу блик Российской Федерации , регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах . Все вышеизложенные документы , регламен тируют нормы г ражданства . Действующая Конституция Российской Федерации расширила число норм , регулирующих гражданст во , а наиболее важные нормы в этой обл асти отнесены к основам конституционного стро я . Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодате льство , пр овозгласив ряд новых демократических принципов , которые до этого не были освещены в союзных законах . Сущность связей по гражданству сводилась к таким его признакам , как распространени е на лицо суверенной власти государства к ак внутри страны , так и за её пр еделами , к наделению его государством всей полноты прав , свобод и обязанностей . Это связано с развитием идей этатизма в на шем государстве . В настоящий же момент гра жданство как связь человека с государством , выражающейся в совокупности их взаим н ых прав , обязанностей и ответственности , основанной на признании и уважении достоин ства , основных прав и свобод человека знам еновало утверждение новой Конституции взаимоотно шений личности и государства . Этот новый подход означает признание человека и госу дарства равноправными , рав нообязанными субъектами , наделенными взаимной отв етственностью . В ходе написания данной дипломной раб оты мною предполагалось использование целого ряда литературы , касающейся института гражданства Российской Федерации , но , к сожа лению , пришлось воспользоваться теми немногочисленными источниками , которые мне удалось обнаружить . В ходе работы я в большей степени опирался на Конституцию Российской Федерации , Законы Российской Федерации , Постановления Гос ударственной Думы , Распоряжен и я Прави тельства и комментарии к ним , а также газетные и журнальные публикации . Несмотря на практическое отсутствие специализированной лите ратуры об институте гражданства , в подготовке данной работы мне большую помощь оказала работа Авакьяна С.А . «Гражданс т во в Российской Федерации». Глава 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации 1.1 Общие по ложения по гражданству В Конституции Российской Федерации кроме заключенн ых в ней институтов - Консти туционного строя , федеративного устройства госуда рства , системы государственной власти и систе мы местного самоуправления , немаловажное место занимает институт , нормы которого закрепляют основы правового статуса личности . По Кон с титуции Российской Федерации : "Челове к , его права и свободы являются высшей ценностью . Признание , соблюдение и зашита пр ав и свобод человека и гражданина - обязан ность государства " [1, c . 4]. Основы правового статуса человека и . гражданина отражают , прежде всего , взаимоо тношения государства и личности , и это вкл ючает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него . Гражданство является тем необходимым условием , которое является обязательным для того , чтобы человек получил те ил и ин ые права , свободы и мог исполнять обязанно сти , признаваемые за гражданином , кроме того , от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни , защиту и покровительство граждан ам Российской Федерации , находящимис я за её пределами . То есть гражданство ес ть устойчивая правовая связь человека с г осударством , выражающаяся в совокупности их в заимных прав , обязанностей и ответственности , основанная на их признании и уважении дос тоинства , основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства я вляется не то лицо , которое проживает на его территории , а то лицо , которое име ет определенные особые связи с государством , которые и составляют содержание гражданства . Так , например , гражданин пользуется защитой государст в а , может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы . Действующая Кон ституция закрепляет право на гражданство , зак репляет порядок , согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращае тся в соответст вии с Федеральным Зако ном . Таким законом в настоящее время являе тся Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации " от 28 ноября 1991 года , в ступивший в силу с 6 февраля 1992 года и д ополненный затем рядом нормативных актов . 1.2 Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации Необходимым условием глубокого познания действующего зак онодательства о гражданстве является анализ е го содержания в историч еском аспекте . Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отн ошений гражданства. В царской Р оссии существовало подданство , а не гражданст во . Причем законодательство о подданстве сохр аняло черты средневековых феода льных нача л , не основывалось , в отличие от законодат ельства демократических государств того времени , на юридическом равенстве подданных. В Российской империи подданные подразделя лись на несколько разрядов с особым право вым статусом : 1) природные подданные, в составе ко торых , в свою очередь , выделялись : а ) дворян е ; б ) духовные лица ; в ) городские обыватели г ) сельские обыватели ; 2) инородц ы ;3) финляндские обыватели. Кроме того , четыре группы природных подданных закон одательство делило на лиц податного и неп од атного состояния . Лица неподатного сост ояния (дворяне и почетные граждане ) пользовали сь свободой передвижения и получали бессрочны е паспорта для проживания на всей террито рии империи ; лица податного состояния (мещане и крестьяне ) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Первым актом советской власти по вопр осам гражданства был Декрет ВЦИК об уничт ожении сословий и гражданских чинов от 11 ( 24) ноября 1917 г. В нем провозглашалось , что все существ овавшие доныне в России сословия и сослов ные деления граждан , сословные привилегии и ограничения , сословные организации и учреждения , все гражданские чины , всякие звания , титу лы и наименования гражда нских чинов у ничтожаются , и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — г раждан Российской Республики. 1 апреля 1918г . ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства» . Пра во принимать в российское гражданство иност ранцев , проживающих в пределах РСФСР , было предоставлено местным Советам . Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публи ковал их списки для всеобщего сведения. Конституция РСФСР 1918 года отнесла к пре дмет ам ведения Всероссийского съезда Сове тов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского г ражданства и о правах иностранцев на терр итории Республики . За местными Советами Конст итуция закрепила полномочия предоставлять права рос с ийского гражданства тем инос транцам , которые проживали в РСФСР для тру довых занятий , принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. С образованием Союза ССР было установ лено гражданство СССР . В ст . 7, Конституции С ССР 1924 года закреплялось е диное союзное гражданство для граждан союзных республик. К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодательств о в области союзного гражданства в отноше нии прав иностранцев». 29 октября 1924 г . было утверждено Положение о сою зном гражданстве . В соответствии с ним правом принятия в союзное граж данство обладали ЦИК союзных республик . Трудя щихся иностранцев могли принимать в гражданст во исполкомы губернских , областных съездов Со ветов или ЦИК АССР . Утратившими советское гражданст в о считались лица , лишенные его на основании законов , принятых до Конституции СССР 1924 года ; не возвратившиеся и з-за границы ; лишенные гражданства по приговор у суда . Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражд анства роди т елей Новое Положение о гражданстве Союза С СР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 ию ня 1930 г . В этом же году 23 ноября постанов лением ЦИК и СНК СССР был введен упро щенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него , что и было закреплен о в Положении о гражданстве Союза С СР 1931 года. Это Положение , исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства , полно урегулировало вопросы , связанные с признание м лица гражданином СССР , с порядком принят ия в гражданство и выхода из него , с гражданством детей . Каждое лицо , находивше еся на территории СССР , признавалось граждани ном Союза ССР , поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного го сударства . Положение закрепило , что гражданин СССР является гражданином той союзной республ ики, в пределах которой постоянно проживает . Если же он по национальности ил и по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой , то может избрать гражданство , этой республики. В соответствии с Положением 1931 года при нятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановле нием Президиума ЦИК СССР или Президиума Ц ИК той союзной республики , в которой они проживали . Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство С С СР иностранных граждан , проживающих за границей , если от них поступали заявления в эти органы. Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР , но и п резидиумами ЦИК союзных республик. Согласно Положению 1931 года , иностранные гра ждане — рабочие и крестьяне , проживающи е в пределах СССР для трудовых занятий , пользовались всеми политическими правами гражд ан СССР. Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении : а ) иностранцев — ра бочих и крестьян , проживающих в пределах СССР для трудовых занятий , а также ин остранцев , пользующихся правом политического убеж ища вследствие преследования их за революцион но-освободительную деятельность ; б ) лиц , меняющих гражданство в связи с вступлением в бр а к. В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по по становлению краевого (областного ) исполнительного комитета , ЦИК АССР или исполнительного комите та автономной области , если заявитель прожива л на территории СССР Конституция ССС Р 1936 года , как и предшествующая , закрепила принцип единого союзног о гражданства . Она сохранила отнесение к в едению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г ода Верховным Советом 19 августа 1938 г . был принят Закон о гражданстве Союза ССР . С охраняя сложившиеся принципы гражданства , Закон закрепил ряд новых положений . Он установил , что гражданами СССР являются ; а ) все лица , состоявшие к 7 ноября 1917 г , в подданстве бывшей Российской и мперии и не утратившие советского гражданства ; б ) лица , которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Лица , не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР , признавались лицами б ез гражданства (апатридами ). Считалось , что тако е изменение оснований для признания г ражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР . Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении . Данные вопросы были отнесены к и сключительной компетен ции Президиума Верховного Совета СССР . Это отражало развивающиеся процессы усиления центр ализма советского союзного государства. В последующие годы принимались многочисле нные акты , связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР И восстановления в гражданстве . К ним относят ся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства 1.3 Осуществле ние в полной мере прав и обязанностей с 18 лет Так как гражданство подразумевает под собой определе нные права и обязанности то по действующе й Конституции "гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет " [1, c . 7]. Гражданин Российской Федерации вступ ает в различные общественн ые отношения во всех областях гражданской , политической , экономической , социальной и культ урной жизни , и отсюда вытекают его определ енные соответственные права и обязанности . Во зможность самостоятельно осуществлять свои права и о б язанности соответствует поло жению действующего законодательства о наступлени и Гражданского совершеннолетия с достижения 18- летнего возраста . С этого момента гражданин становится полностью дееспособным . Способность гражданина своими действиями приобретать г ражданские права и создавать для себя гражданские обязанности возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия , то есть по достижении 18 летнего возраста . Деесп особный гражданин может самостоятельно осуществл ять следующие права : заключать договоры, распоряжаться собственностью , выдавать доверенности , совершать иные юридические действия , что об еспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни . Он несет самостоятельно и ответственность за свои дейс твия . Гражданство , сам факт его , человек приобретает с рождения , но те условия , к оторые вытекают из гражданства , то есть те права и обязанности , которые человека дел ают полноправным гражданином , наступают с 18 лет , но при этом в Законе сделано исключе ние . В тех случаях , когда в соот в етствии с законодательством допускается в ступление в брак до достижения 18-летнего в озраста , гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак . Возраст гражданского совершеннолетия может не совпадать с возможностью осуществ ля ть политические права , которые приобретаются на основании других статей Конституции и избирательных законов . Например , депутатом Государ ственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении им 21 год а , а для избрания президентом н е обходимо достичь возраста 35 лет . Гражданско е совершеннолетие не совпадает с трудовым , которое определено трудовым законодательством . Дееспособность не является естественным с войством человека . Возраст гражданского совершенн олетия определяется законом и о тличается в разных правовых системах . В последнее время за рубежом наблюдаются тенденции с нижению этого возраста . Осуществление прав и обязанностей предпол агает , что гражданин осознает значение и п редвидит последствия своих действий , в том числе и негати вные , которые связаны с совершением им неправомерных действий , не выполнением взятых на себя обязательств . Это требует определенных знаний и жизненного опыта , поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме не только с достижением опреде л енного возраста , но и психологическим здоровьем . По мнени ю многих ученых , наступление совершеннолетия должно быть на более позднем этапе развит ия человека , его психологии , но возраст 18 ле т закреплен в Конституции Российской Федераци и , и споры по этой про б леме носят закрытый характер . 1.4 Основные принципы гражданства Каждый человек по праву носит название "гражданин ", т.к . имеет право на гражданство . Это означает , что граждане пользуются равными правами не зависимо от того , име ют ли они гра жданство по рождению или приобрели его по иным основаниях , и что граждане Российско й Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды , порождающие , ра зличные права и обязанности . Принцип равенств а в качестве права гражданина г а рантирует всеобщее и равное избирательное право , обеспечивает защиту национальным мень шинствам , защиту от дискриминации , устанавливает запрет выдачи собственных граждан , запрет п ривилегий и соответственно равенство всех , гр аждан перед законом . Этот принци п прослеживается и в характерном для многих современных конституций разделение носителей прав и свобод на две основные категори и : гражданам предоставляется более широкий об ъем прав и свобод ; в отношении всех ос тальных , включая иностранцев , проживающих на т е рритории данного государства , допуск аются отдельные изъятия . Это главным образом касается политических прав . Только граждане Российской Федерации могут избирать и бы ть избранными в представительные органы . Толь ко граждане обязаны защищать Отечество и нест и некоторые другие обязанности . 80-е годы во многих европейских странах (Фр анция , ФРГ , Бельгия , Швейцария и т.д .) по мере усиления процессов интеграции все более четко обозначается либерализация оснований п риема в гражданство , нарду с этим снимаютс я ограни ч ения , и расширяется объем прав иностранцев . В скандинавских странах (за исключением Финляндии ) по зак онам о гражданстве конца 70-х начала 80-х годов иностранцам предоставляются некоторые поли тические права . В Дании , например , иностранец , проживший здесь 3 года , пользуется актив ным и пассивным избирательным правом при выборе коммунальных органов ; пользуются иностранц ы и свободой выражения мнений . Однако своб оды собраний и объединений предоставляются то лько гражданам . Демократический принцип , провозглашенны й в действующей Конституции , является своеобра зной гарантией свободного использования российск им гражданином его прав и свобод - "граждан ин Российской Федерации не может быть выс лан за пределы Российской Федерации или в ыдан другому государству ". Хотя прин удительная высылка российски х граждан за пределы России как мера наказания не предусмотрена действующим Уголовным кодексом , в практике иногда наблюдались с лучаи принудительной высылки российских граждан за пределы России . Так был выслан , нап ример , писател ь Александр Исаевич Со лженицын . Отсутствие в ранее действовавшей Ко нституции прямого запрета высылки давало влас тям возможность действовать произвольно . Правило , прямо запрещающее высылку россий ских граждан за пределы России , полностью соответствует статье 13 Всеобщей декларации п рав человека , провозглашающей право каждого ч еловека покидать любую страну и возвращаться в свою страну (ч . 2 ст .27). Под выдачей (экстрадицией ) понимается пере дача преступника государством , на территории которого он находится , др угому государств у в целях привлечения его там к уголо вной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора , вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях , когда такой гражданин , с овершив преступление за границе й , во звращается на родину . Ранее действовавшая Конституция тоже запр ещала выдачу российских граждан , однако допус кала исключение , если они установлены законом или международным договором , но в настоящ ей нынешней Конституции никаких исключений не предусматр ивается : российские граждане н икогда не должны выдаваться другому государст ву . Закона , допускающего выдачу российских гр аждан , о котором упоминала ранее действовавша я конституция , не было принято , и междунар одные договоры , заключенные Россией выдачу др уго му государству российских граждан не предусматривают . Так , все двусторонние догово ры России о правовой помощи содержат прав ило о том , что выдача не имеет места , если человек , которого просят выдать , являе тся гражданином запрашиваемого государства . Анало ги ч ную норму содержит Конвенция с тран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским , семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу ). Правило Конституции о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав , что , однако , не озн ачает освобожд ение от уголовной ответственности . За соверше нные за границей преступления российский граж данин не будет отвечать в России по р оссийским законам . Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось п о требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан , подозреваемых в том , что они совершили пр еступления на территории затрагивающего государс тва . Компетентные орг а ны России об язаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан , подозреваемых в том , что они совершили преступления на территории затрагивающего государства . Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследо вание против росс и йских граждан , п одозреваемых в совершении преступления , например , в Венгрии , Греции , Польше , Румынии , Финлянд ии . Кроме того , в Законе о Гражданстве говорится о том , что "никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство " [4, c . 23]. Эта норма имеет для нашего общества и его гражда н принципиальное значение , ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием , в целях прес ледования политических противников , насаждения ст раха в обществе , что б ыло характерно для нашего государства на протяжении все й его 70-летней истории . Антидемократическая пра ктика лишения гражданства сопровождалась к то му же применением и такой репрессивной ме ры , как высылка собственных граждан . Между тем подобная практика н е совместима со многими международными нормами о правах человека . Так уже выше упомянутая Всеобща декларация прав человека в статье 15 устан авливает , что никто не может быть произвол ьно лишен гражданства ; в Международной Конвен ции о сокращении без гражданст в а говорится о том , что нельзя лишать ли цо гражданства , если такое лишение делает его апатридом (ст .8 п .1); в ст . 3 Дополнительног о протокола N 4 к Европейской Конвенции по з ащите прав человека и основных свобод сод ержится специальная норма о запрете высыл к и с территории государства , гражд анином которого он является . Аналогичные запр еты можно найти помимо упомянутых источников в конституциях многих государств (ФРГ , ст .16, Испания , ст . II п .2) и законах о гражданс тве (Англия , закон о гражданстве 1985 года ). Отказавшись от этого антидемократичного и нститута , российский законодатель тем самым п ривел наше законодательство в соответствии с общепризнанными нормами международного права . Попутно заметим , что следовало бы сделать и следующий шаг в этом направлении : о пределении на уровне закона запр етить всякую возможность высылки своих гражда н . Кроме вышеизложенного , гражданин Российской Федерации находится под защитой государства не только на территории самого государства , но и за его пределами . Это правило имеет ос обое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан , проживающих за границей . Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР . Нуждаются в защите и рос сийские граждане , выезжающие за границу на время - в команди р овки , по контра ктам , по частным делам и тому подобное . Государственные органы , дипломатические предс тавительства и консульские учреждения Российской Федерации , их должностные лица обязаны : в о-первых , содействовать тому , чтобы российским гражданам была обе спечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами , установленными законодательством государства их пребывания , международным договорам Российской Федерации , международными обычаями ; во-вторых , защи щать их права и охраняемые законом интере сы ; в третьих , при необходимости пр инимать меры для восстановления нарушенных пр ав российских граждан . Функции дипломатических представительств Рос сийской Федерации определяются Венской конвенцие й о дипломатических сношениях 1961 года , а фу нкции консульских уч реждений - Венской кон венцией о консульских сношениях 1963 года . Действ ует также Консульский устав 1976 года . Россией заключены и многочисленные двусторонние консул ьские договоры и конвенции . К функциям дипломатического представительств а относятся , в част ности , защита интер есов аккредитующего государства и его граждан в пределах , допускаемых международным правом . Посольство может консультировать своих граж дан по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов гражд ан , заявлять протест ы и делать п редставления властям страны пребывания . Консул ведет учет постоянно и временно прибывающи х в его консульском округе российских гра ждан , имеет право производить усыновление дет ей , состоящих в гражданстве России и прожи вающих вне её пределов , при н имает меры к установлению опеки и попечительст ва над находящимися в его округе несоверш еннолетними российскими гражданами , к охране имущества , оставшегося после смерти российского гражданина и так далее . Консул следит , ч тобы в отношении арестованного по п о дозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свобо ды российского гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры , заключенные Россией с этим государством ; обязан посещать российских граждан , нах о дящихся в местах заключения . Он вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях представлять российских граждан в судах и других учреждениях стра ны пребывания . Консул выдает российским гражд анам заграничные паспорта , а также выдает , пр о длевает и погашает визы на выезд в Россию . Если меры , принятые дипломатическими пред ставительствами или консульскими учреждениями , не приводят к положительным результатам , для защиты интересов своих граждан Российской Федерации могут быть предприняты и ин ые вытекающие из международного права шаги . Кроме этого в международном праве сущ ествуют тенденции , призывающие государства стреми ться к сокращению числа лиц без гражданст ва . В Законе о гражданстве Российской Феде рации поощряется принятие гражданства Росс ийской Федерации лицами без гражданства , и не препятствует приобретению ими иного гражданства , кроме того , существует положение о сохранении гражданства Российской Федераци и лицами , проживающими за её пределами , по которым гражданин Российской Федерации , п роживающий за её пределами , не прекращает российского гражданства . Кроме того , заключение или расторжение брака гражданино м Российской Федерации с лицом , не принадл ежащим к гражданству Российской Федерации , не влечет за собой изменения гражданства , но есл и один из супругов изменяет его , то это не влечет за собой из менение гражданства другого супруга . 1.5 Особый институт двойного и почетного гражданства Кроме э тих принципов в институте гражданства существ ует принцип двойного гра жданства . Случаи двойного гражданства возникают из- за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства . Ребенок может приобрести гражданство , например , при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражда нином , женщина - при выходе замуж за иностр анца , если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа " До последнего времени российское гражданс тво стояло на позиции непризнания за граж данами Российской Федерац ии гражданства в случаях , когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству инос транного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством , законодательство рассматривало его только как российского г ражданина . Отст у пление от этой поз иции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года . Российский гражданин может одновременно и меть и гражданство иностранного государства , но допускается это только в одном из следующих случаев : - если т акую возможность предус матривает федеральный закон - если это предусмотрено международным д оговором Российской Федерации . Упоминание в Конституции федерального закона означает , что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо . Российскому гр ажданину может быть разр ешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство , другого государства , с которым имеется соответствующий международный договор . Как видно , к предусмотренному Конституцией об язательному условию - наличие международного догов о р а - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускае т . Международный договор , о котором упоминае тся в части первой статьи 62, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство об оих этих государств Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных , строго ограниченных случаях означает , что общий принцип , по которому з а лицом , состоящим в гражданстве , не призн ается принадлежность к гр ажданству другог о государства , продолжает действовать . Отсюда практически вытекает , что граждани н иностранного государства при приобретении р оссийского гражданства может сохранить гражданст во этой страны (обязательного отказа от ин остранного гражданства , как это предписывало сь в прежнем законе о гражданстве , при приеме в российское гражданство не требует ся ). Но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться т олько как российский гражданин . Двойное гражд анство будет за ним призн а но в России лишь , если с иностранным государс твом , гражданином которого он является , имеетс я на этот счет международный договор . Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может с оздать определенные трудности , поскольку обл адатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих . Это касается , например , вое нной службы . Факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанно стей , выте кающих из российского законодательства ". Однако допускается , что федеральным законом или ме ждународным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничен ие в правах или освобождение от обязаннос тей , вытекающих из факта двойного гражданства . Всё это соответствует международной практ ике , и согласно Конвенции о некоторых вопр осах , относящихся к коллизии законов о гра жданстве 1930 года , лицо , обладающее двумя граждан ствами , может рассматриваться каждым из госуд арств , гражда нином которого он является , как его гражданин . Двойное гражданство проверяется компетентным и органами . В связи со скандалом вокруг назначения заместителем Секретаря Совета Безоп асность Российской Федерации Березовского и е го двойного гражданства Государст венная Д ума Федерального Собрания Российской Федерации постановила поручить Министерству внутренних д ел Российской Федерации проверить наличие дво йного гражданства у граждан Российской Федера ции , занимающих государственные должности ; дать согласие на пров е рку наличия д войного гражданства у депутатов Государственной Думы , предложить Министерству внутренних дел Российской Федерации сообщить о результатах проверки в Государственную Думу до 1 апре ля 1997 года [10, c . 38]. Распоряжения о двойном гражданстве при нимает Президент Российской Федерации , и если разрешение получено , то гражданин Ро ссийской Федерации , имеющий так же иное гр ажданство , не может быть на этом основании быть ограничен в правах , уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от отве т ственности , вытекающих из граж данства Российской Федерации . Кроме того , в Конституции определено п равовое положение в России иностранных гражда н и лиц без гражданства . Иностранными граж данами должны признаваться лица , имеющие дока зательства своей принадле жности к граждан ству иностранного государства . Определение иностр анных граждан как лиц , не являющихся росси йскими гражданами и имеющие доказательства пр инадлежности к гражданству иностранного государс тва , которое дано в статье 1 действующего в России Зако н а "О правовом пол ожении иностранных граждан в СССР " от 24 июн я 1981 года , не может действовать в полной мере в связи с допущением Конституцией двойного гражданства . К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы . Под к атегорию иностранных граждан подпадают и лица , обладающие подданством ин остранного государства . Лица без гражданства - это такие лица , которые , не являясь российскими гражданами , не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государ ства . Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации пр ав человека , провозгласившей права каждого на гражданство . Российское государство стремится к устранению и предотвращению , без гражданс тва проживающих на её территории лиц . В полном соответствии с общепризна нными нормами международного права Консти туция закрепляет приравнивание иностранных гражд ан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражд анам , т.е . устанавливает для этих лиц "нацио нальный режим ". Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее . Принцип приравнивания действует в полной мере , если федеральным законом или международным договором Российской Федерации н е установлено иное . Отклонение от национально го режима , в сторону ограничения прав или , нао б орот , расширения по сравнени ю с правами российских граждан , могут быть , согласно Конституции , установлены только фед еральным законом или международным договором . Введение особых правил для иностранных гражд ан в каких-либо других актах неправомерно . Иностр анный гражданин , подчиняясь на территории Российской Федерации законам наше й страны , продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством , имеет опред еленные права и обязанности как его гражд анин . Поэтому на него возлагаются некоторые обязанно с ти российских граждан (нап ример , обязанность несения военной службы ) и не предоставляются отдельные права , принадлежащ ие в силу их характера исключительно росс ийским гражданам (например , право быть избранн ым или назначенным на определенные должности - суд ь и , прокурора , нотариуса и так далее , право участвовать в референдумах и т.п .) Ряд специальных правил для иностранных граждан установлен в упомянутом Законе о правовом положении иностранных граждан от 24 июня 1981 года , в частности , в отношении их трудовой деятельности , социального обеспечени я , пребывания на территории нашей страны , административной и уголовной ответственности . Специальные правила российского законодатель ства установлены для отдельных групп находящи хся в России иностранных граждан : диплома тов , пользующихся дипломатическим иммунитетом , консулов , членов экипажей иностранных корабл ей и самолетов и т.п . Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности , он предоставляется в России независим о от того , пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранно м государстве иностранцы , а значит и росси йские граждане . В то же время , если огр аничения прав и свобод в иностранном госу дарстве касаются только российских граждан , в отличие от других ин о странцев , то есть носит дискриминационный характер , п равительством России могут быть установлены , в соответствии со ст .3 Закона о правовом положении иностранных граждан , реторсии . Принцип почетного гражданства закреплен в статье 8: "лицу , не являющемуся г раждани ном Российской Федерации , имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или миро вым сообществом , может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации " [5, c . 39]. За заслуги в области науки и техники , охране зд оровья населения , в области экономики , финансовой деятельности , искусс тва , в области культуры и других , почетное гражданство Российской Федерации предоставляетс я Президентом и , кроме того , по Положению о почетном гражданстве Российской Федерации , почетные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации . Таким образом , рассмотрев общие положения Закона о гражданстве , мы рассмотрели осно вные и наиболее важные принципы , связанные с гражданством . Они исходят из признания общечеловеческих ценностей , оз начают призна ние человека и государства равноправными , рав нообязанными субъектами , наделенными взаимной отв етственностью . 1.6 Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов В рамках пр аво вой государственности и государственной целостности Российской Федерации институт един ого гражданства имеет важное теоретическое и практическое значение . Эта значимость усилив ается тем обстоятельством , что между федераль ным и республиканским законодательс т в ами по вопросам гражданства имеются противоре чия , несогласованность . Такое положение вещей , в частности , можно показать на примере Рес публики Башкортостан , проследив общую тенденцию развития гражданства РФ и ее субъектов. Прежде всего , следует отметить , ч т о на правовую регламентацию гражданства РФ и ее субъектов непосредственно повлияли Де кларация о государственном суверенитете Российск ой Федерации и Декларации о государственном суверенитете республик (бывших автономий ), а также денонсация Договора об обр а зовании СССР и подписание Федеративного договора , образование Содружества независимых Государств , изменение правового статуса национа льно-государственных образований , административно-территор иальных единиц и национально-территориальных объе динений в Росси й ской Федерации. К числу обстоятельств , обусловивших новые взаимоотношения РФ и ее субъектов , следуе т отнести и определение гражданства РФ на основе международных стандартов , в частности в свете Всеобщей декларации прав человек а и Декларации прав и свобод ч ело века и гражданина Российской Федерации , приня той 22 ноября 1991 г . Положения последней стали основой прав и свобод человека и граждани на Конституции РФ , а в законодательстве не которых субъектов Федерации они не нашли четкого закрепления . Так , в ст . 69 К онституции Республики Башкортостан гражданство о пределено на основе национального суверенитета без учета прав многонационального парода , п редусмотренных ст . 3 той же Конституции [20, c . 21]. На современном этапе гражданство РФ и ее субъектов определяется н еодинаково . Во-первых , в теории конституционного права ранее разрабатывалась двухуровневая концепция ед иного гражданства РФ и ее субъектов , 'что в настоящее время нашло отражение в законодательстве Калмыкии . Спорность такой концеп ции очевидна , так как в с у бъек тах Федерации существуют различные социально-прав овые факторы . Во-вторых , принцип единого гражда нства РФ и ее субъектов определяет содерж ание законодательства о гражданстве Российской Федерации , Бурятии , Коми и Удмуртии. В-третьих , в период государств е нного и ко нституционного строительства в субъектах РФ с ложилось "двойное гражданство ", например в Башк ортостане , а также гражданство ассоциированного члена РФ , как в Республике Татарстан. В силу изменившихся экономико-политических условий в регионах РФ и с огласно заключенным договорам между РФ и ее су бъектами (Татарстан , Башкортостан )- видимо , допустим о формирование своего гражданства в республик ах , и не имеет значения , как оно будет строиться - в виде единого гражданства , дв ухуровневого или трехуровневого, двойного ил и тройного гражданства при условии , если в субъектах Федерации для всех граждан (как граждан РФ , так и граждан субъектов Ф едерации ) будут обеспечены одинаковые социально-эк ономические и политико-правовые условия. Со дня становления РФ и до расп ада СССР в РФ было единое граждан ство . Существовавшее утверждение о том , что в СССР было тройное гражданство (гражданств о СССР , гражданство РСФСР (союзных республик ) и гражданство автономных республик ) на прак тике не имело существенного значения , так как, в частности , от имени РСФСР (в том числе и ее автономных республик ) во всех сферах жизни (внутри страны и за рубежом ), как правило , выступал СССР со своим единым гражданством. В целом же можно признать , что воз можности определения своего гражданства в РФ и ее субъектах впервые закладывались в Федеративном договоре , ибо бывшие автоном ные республики признаны самостоятельными субъект ами , а некоторые из них после оглашения своих Деклараций о суверенитете ставили во прос о целесообразности становления их членам и Содружества Независимых Государств ( Республика Башкортостан ) и даже субъектами ме ждународного права (Республика Татарстан ). Между тем те субъекты РФ , которые уравнивали себя в правовом положении с РФ в целом , четко не уяснили отличительных особенностей Рос сийской Федерации , котор ые выражались в многонациональном характере г осударственного суверенитета и единстве ее го сударственной власти . Ведь Российская Федерация представляла интересы всех субъектов РФ в международных отношениях и в деятельности Содружест в а Независимых Государств . В отличие от РФ ее субъекты есть н ационально-государственные образования в рамках е диной Федерации . Иными словами , национальный с уверенитет у них выступает формой государстве нного суверенитета , а содержание государственного сувер е нитета республик как субъе ктов Федерации определяется их многонациональным народом . Здесь же следует подчеркнуть . чт о в отличие от предыдущей новая Конституц ия РФ 1993 г . предусматривает единые механизмы и гарантии осуществления прав граждан РФ и ее субъе к тов . Так , в облас ти политики они проявляются в идеологическом многообразии ; в экономической сфере — в различных формах собственности , конкуренции и свободе экономической деятельности ; в социа льной - в свободном развитии человека , гарантия х социальной - за щ иты ; в правовой области - во взаимной ответственности государст ва и граждан Концептуальной основой единого гражданства РФ и ее субъектов является народовластие Поэтому принадлежность к народу , а не к отдельным нациям (народностям ) выражает сущно сть гражда нства РФ . Отсюда и вытекает принцип единого гражданства РФ , который з акреплен в ст . 6 Конституции РФ . В ней г ражданство Российской Федерации признается едины м и равным независимо от оснований приобр етения. Принцип единого российского гражданства в ыражается в общности принципов экономическо й , политической , социальной , правовой систем ро ссийского законодательства и законодательства ре спублик в составе РФ . Он означает : "...Гражда не РФ , постоянно проживающие на территории республик в составе РФ , являются однов р еменно гражданами этой республики " [1, c . 17]. В соответствии с принципом федерализма и при нципом единого и равного гражданства на т ерритории России граждане РФ , проживающие на территории края , области , автономной области , автономного округа , являются одно временн о гражданами РФ . Данное положение наряду с Законом "О гражданстве " следовало бы такж е закрепить и в ст . 6 Конституции РФ. На мой взгляд , гражданство - это полити ко-правовая принадлежность лиц государству , являющ емуся самостоятельным субъектом междун ародно го права . Республики в составе РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью . А государство , признанное суверенным в рамках международного сообщества , защищает права и законные интересы граждан как внутри стр аны , так и за ее пределами . И м енно такой смысл вложен в ст . 62 Кон ституции РФ и ст . 3 Закона РФ "О граждан стве ", С этих позиций не совсем оправданно конституционное положение отдельных субъектов Федерации , предусматривающее двойное гражданство , как , например , это установлено в ст . 22 К онституции Республики Башкортостан . Характерн о , что в ней нет записи о том , что граждане РФ являются гражданами Республики Башкортостан . С учетом того , что в Рес публике Башкортостан нет Закона о гражданстве РБ , выходит , что по ст . 22 Конституции РБ гражда н е РФ и РБ не имею т правовой основы для своей защиты. Спорность определения гражданства субъектов РФ вытекает из Федеративного договора и п . 4 ст . 5 Конституции РФ , согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих вз аимоотношениях с федеральными органам и . З начит , следует уточнить определение гражданства во всех трех типах субъектов РФ . Но это вряд ли возможно : во-первых , субъекты и меют разные правовые статусы , и их равнопр авие достигается по линии взаимоотношений с федеральными органами государственной в ласти ; во-вторых , все граждане субъектов Федерации являются гражданами РФ. Целесообразность единого гражданства РФ м ожно было бы обосновать и тем , что в рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъ ектов , как бы они ни определялись . Лица , проживающие на территории субъектов Федерации России , остав аясь гражданами РФ , признаются (на основе регистрации ) жителями села , поселка , деревни , ра йона , города , области , края , округа и респуб лики . Для получения к а ких-то эконо мических , социальных , правовых и иных льгот следовало бы предусмотреть срок проживания на определенной территории , скажем , как это предусмотрено во Франции и США - 5 лет , в Англии и Норвегии — 7 лет , в Испании — 10 лет и т.д . Цена оседлости , е с ли прибегнуть к такому сравнению , соответствовала бы ст . 13 Всеобщей декларации прав человека , ст . 12 Международного пакта о гражданских и политических правах , ст . 27 Ко нституции РФ к Закону РФ "О праве граж дан Российской Федерации на свободу передвиже ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации " от 25 июня 1993 г . Представляется вполне достаточным подтве рждение о принадлежности к гражданству РФ для решения своих социально-бытовых вопросов . Этому способствует и ускоренный , сокр а щенный порядок приема граждан РФ по линии миграционной службы , который установлен в Законах РФ "О беженцах " и "О выну жденных переселенцах " от 19 февраля 1993 г. Важность единого гражданства Российской ф едерации тем более значима , что в республи ках РФ эконо мические условия могут бы ть иными , чем в Российской Федерации в целом . Так , например , в Конституции Республи ки Башкортостан не предусматривается частная собственность на землю . В ней также исключ ена возможность использования земли и других природных ресур с ов как основы жизни и деятельности народов , проживающих н а соответствующей территории . Если бы аналоги чные положения предусматривались в соответствующ их статьях Конституции Республики Башкортостан , все ее жители могли бы получать такие же материальные бл а га , как и работники металлургии , угольной , нефтяной про мышленности. Утверждение отдельных государствоведов о том , что признание суверенности народа , по имени которого названа республика , создано "ис кусственно ", не отражает и политических аспект ов гражданст ва в субъектах Российской Федерации. Что касается Республики Башкортостан , то фактически существует противоречие между ст . 69 и ст . 3 ее Конституции , что говорит о необходимости устранения соответствующего пробе ла в конституционном законодательстве . В част ности , многонациональный народ Республики Башкортостан , который является "носителем суверени тета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан " (ст . 3 Конст итуции РБ ), как бы лишен права образования государственности , так как " Республи ка Башкортостан образована в результате реали зации права башкирской нации на самоопределен ие " (ст . 69 Конституции РБ ) [20, с . 23]. В целях исключения разделения "коренных " наций и "несуверенных " народов при определе нии гражданства в ст . 69 Констит уции Рес публики Башкортостан следовало бы предусмотреть положение об осуществлении неотъемлемого пра ва башкирской нации , всего народа республики на самоопределение , подобно положению Деклар ации о государственном суверенитете Республики Татарстан . Тем боле е Республика Б ашкортостан по сути не является однонациональ ной республикой . В ней прожинают более 4 мл н . человек , в том числе башкиры , русские , татары , чуваши , марийцы , украинцы , мордва , удм урты . Следует также учесть и то , что за 1992-1994 годы в РБ прибыл о свыше 40 тыс . беженцев и вынужденных переселенцев из Узбекистана , Таджикистана , Казахстана , Прибалтики и Чечни , причем граждане разных националь ностей. Как отмечалось выше , необходимость правов ого обеспечения единого гражданства на террит ории Российской Ф едерации предполагает пр инятие в Республике Башкортостан Закона о гражданстве , который в настоящее время пока отсутствует . В то же время Верховным Сонетом Республики со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Башкортостана (октябрь 1990 г .) принято 165 законов и 13 республиканских кодексов Оставление в ведении Республики Башкортос тан вопросов гражданства , регламентируемых в Договоре Российской Федерации и Республики Ба шкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полн омочий межд у органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Р еспублики Башкортостан " от 3 августа 1994 г ., выгляд ит противоречиво . Согласно п . 8 ст . 71 Конституции РФ Российская Федерация регулирует и защ ищает права и свободы человека и гражданина Российской Федерации . Указанное п ротиворечие следует устранить , если Республика Башкортостан , как вытекает из названного вы ше Договора , тоже добивается регулирования во просов своего гражданства. В согласовании нуждается такж е за конодательство РФ и РБ в плане статуса беженцев и вынужденных переселенцев , трудовой миграции , в том числе и иностранной р абочей силы . Например , в Законе РФ "О г ражданстве " в отношении вынужденных переселенцев предусмотрены льготы в обеспечении их жи л и щно-бытовыми условиями . Однако преду смотренные льготы не названы в Жилищном к одексе Республики Башкортостан. Достаточно много проблем возникает по реализации Указа Президента РФ "О привлечен ии и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы " от 16 декабря 1993 г. Четкое определение единого российского гр ажданства и гражданства субъектов РФ диктуетс я и реализацией Соглашения о помощи бежен цам , вынужденным переселенцам , подписанного главам и государств Азербайджана , Армении , Беларуси , К азахстан а , Киргизии , России , Таджикистана , Т уркмении и Узбекистана . Речь идет о финанс ировании строительства предварительного пункта п риема беженцев и вынужденных переселенцев , оп ределении пособий не только социально незащищ енным , но и всем указанным лицам , а так ж е о компенсациях за оставленное имущество на территории других государств. В плане правовой обеспеченности единого гражданства РФ нуждается в изучении и вопрос о целесообразности создания самостоятел ьной судебной системы Республики Башкортостан . Согласно п риложению к Федеративному до говору от 31 марта 1992 г . и постановлению Верхо вного Совета Республики Башкортостан "О судеб ной реформе в Республике Башкортостан " от 29 февраля 1992 г . в Республике Башкортостан создае тся самостоятельная судебная система . Хар а ктерно , что суды Республики Башкортостан руководствуются уголовным и гражданским зако нодательствами Российской Федерации , а решения и приговоры выносят именем Республики Башк ортостан . Недопустимость обжалования решений , приг оворов судебных органов Республ и ки Башкортостан может привести к нарушению ко нституционных прав и свобод граждан Российско й Федерации , проживающих на территории Башкор тостана . Здесь следует учесть два момента : во-первых , права и свободы человека и граж данина могут быть ограничены Федера л ьным законом (ст . 55 Конституции РФ ); во-вт орых , по Договору Российской Федерации и Р еспублики Башкортостан от 3 августа 1994 г . вопросы судоустройства находятся в ведении РФ . Ес ли будет законодательно закреплена самостоятельн ая судебная система РБ , то до л жны быть очерчены объекты разграничения прав граждан РФ , проживающих на территории РБ , и прав граждан самой РБ. В заключение хотелось бы отметить , что , на мой взгляд , взаимоотношения РФ и е е субъектов по регламентации гражданства долж ны формироваться или н а основе федера лизма , или же на конфедеративных началах . Особенности конституций субъектов Федерации толк ают федерацию к унитаризму . Может быть , в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР , на принципах эконо мической интеграции в рамк а х СНГ. Если во взаимоотношениях Российской Федер ации и ее субъектов строго придерживаться федеративных отношений , то законодательство Рес публики Башкортостан и остальных субъектов Фе дерации по проблемам гражданства должно быть приведено в соответствие с За коном РФ "О гражданстве " при помощи конституционны х судов РФ и ее субъектов , Государственно- правового управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы констит уционных положений как РФ , та к и ее субъектов , в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г . Эти организацион но-правовые и процессуально - правовые меры дол жны быть осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания. Глава 2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации Необходимо отметить и такое достоинство российского Закона , к ак широкие основания для приобретения граждан ства . В этой связи хотелось бы подчеркнуть , что широкий круг осн ований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан , состав ляющих честь и гордость России , и тем не менее насильственно выдворенных после Октя брьской революции , во время и посл е Второй мировой войны . Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой с вободный выбор всем , кто хочет восстановить свое российское гражданство . В Законе о гражданстве Российской Фед ерации устанавливается , что гражданство приобрета ется : а ) в результате его признания ; б ) по рождению ; в ) в порядке его регистр ации ; г ) в результате приема в гражданство ; д ) в результате восстановления в граждан стве Российской Федерации ; е ) путем выбора (оптации ); ж ) по иным основаниям , предусмотренны м данным зак о ном [15, c . 28]. Перечень оснований отличается от устанавл иваемых прежним союзным законодательством . При определении принадлежности к гражданс тву Российской Федерации применяются акты зак онодательства Российской Федерации и республик в поставе Российской Федерации , междунаро дные договора Российской Федерации , бывшего С ССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября ) 1917 года Российского государства , действовавшие н а момент наступления обстоятельства , с которы м связывается принадлежность лица к гражданст в у Российской Федерации . А теперь более подробно стоит рассмот реть основания приобретения гражданства . В соответствии с Законом о гражданств е Российской Федерации гражданами РФ признают ся все граждане бывшего СССР , постоянно пр оживающие на территории Росс ийской Федера ции на день вступления в силу Закона , если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации . Отсутствие оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российс к ой Федерации означало бы нарушен ие прав человека , принудительное зачисление л ица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем граждан стве , не расходящемся о правовыми установлени ями по этому вопросу . Кроме того , гражданами Росс ийской Федерации считают бывших граждан Российской С оветской Федеративной Социалистической Республики , возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федера ции "О гражданстве Российской Федерации " (6 февр аля 1992 года ), не им е ющих подтвержден ия приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания , и продолжающих пр оживать на территории Российской Федерации на законных основаниях . Оформление документов и принадлежности к гражданству производится пр и их личном во л еизъявлении . Для решения вопросов , связанных с прио бретением гражданства в порядке регистрации , восстановления в гражданстве ,, имеет значение порядок определения гражданства лиц , родившихся 30 декабря 1922 года и позднее утратившие гражда нство бывшего ССС Р , считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по ро ждению , если родились на территории Российско й Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Феде р ации . По постановлению Верховного Совета Россий ской Федерации распространить действие части первой статьи 13 Закона о гражданстве на во еннослужащих (офицеров , прапорщиков , мичманов , воен нослужащих , проходящих учебу в учебных ), давших присягу на верность б ывшему Советско му Союзу и Российской Федерации , проходящих службу в воинских частях , находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территории других государств , в том числе в сост аве Объединенных вооруженных сил Содружества Независимых Государств , а также прибыв ших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу . Признание гражданства как форма его п риобретения - процесс , завершающийся в основном в день вступления в силу Закона , реализ ующийся одноактно . В резу льтате признания , т.е . без каких-либо активных действий со стороны , приобрели гражданство Российской Федер ации лица , составляющие подавляющую часть гра ждан Российской Федерации . Главным постоянно действующим основанием получения гражданства является его п риобр етение по рождению . Это следствие того , чт о приобретение гражданства зависит от принцип ов : "право крови " - jus sanginis, то есть c учетом гражд анства родителей , и "право почвы " - jus soli, то ест ь зависимости от места рождения [15, c . 32]. Ребенок , р одители которого на моме нт его рождения состоят в гражданстве Рос сийской Федерации , является гражданином Российско й Федерации независимо от места рождения . При различном гражданстве родителей , один из которых на момент рождения состоит в гражданстве Росси йской Федерации , а другой имеет иное гражданство , вопрос о гражданстве ребенка независимо от места ег о рождения определяется письменным соглашением родителей . При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Фед ерации , если он р о дился на тер ритории Российской Федерации , либо если иначе он стал бы лицом без гражданства . Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации , а другой является л ицом без гражданства , ребенок является гражда н ином Российской Федерации независимо от места рождения . Принцип "права почвы " применяется в от ношении гражданства детей , родители которых н еизвестны . Находящийся на территории Российской Федерации ребенок , оба родителя которого не известны , является гражда нином Российской Федерации . Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российско й Федерации детей от лиц без гражданства , а также детей , родившихся на территории Российской Федерации от родителей , состоящих в гражданстве других госуд а рств , если последние не предоставляют ему свое го гражданства . В случаях обнаружения хотя бы одного из родителей , опекунов или по печителя гражданство этого ребенка можно изме нить согласно Закону . Закон Российской Федерации о гражданстве установил и такое н овое основание как "приобретение гражданства Российской Федера ции в порядке регистрации ". В общем , регист рация является упрощенным порядком приобретения гражданства , т.к . не связанная со сложными процедурами . Регистрация осуществляется соответс твующими ор г анами внутренних дел . В порядке регистрации гражданство Российс кой Федерации приобретается лицами , у которых супруг , либо родственник по прямой восход ящей линии является гражданином Российской Фе дерации ; лицами , у которых на момент рожде ния хотя бы один и з родителей был гражданином Российской Федерации , но которые приобрели другое гражданство по рождению , в течение 5 лет по достижению 18-летнего в озраста ; дети бывших граждан Российской Федер ации , родившиеся после прекращения у родителе й Российской Федерац и и , в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста ; гра ждане бывшего СССР , проживающие на территория х государств , входивших в состав бывшего С ССР , а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февра ля 1992 года , если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании , приобретет и гражданство Российской Федерации . Но Конс титуционный Суд Российской Федерации постановил , что этот пункт в Законе о гражданств е Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации , п о скольку н еопределенность содержания данной нормы и её понимание в правоприменительной практике не исключает распространения процедуры приобретени я российского гражданства в порядке регистрац ии на лиц , состоявших в гражданстве Россий ской Федерации по рожде н ию . Кроме выше перечисленных лиц путем ре гистрации гражданство приобретают лица без гр ажданства , на день вступления в силу Закон а постоянно проживающие на территории Российс кой Федерации или других республик , непосредс твенно входивших или входящих в соста в бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года , если в течение 1 года после вст упления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федера ции ; иностранные граждане и лица без гражд анства независимо от их места жительства , ес л и они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восход ящей линии состояло в российском гражданстве (подданстве ) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании при обрести гражданство Российской Ф едераци и . Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации связаны с наличием особых условий для этого . Они касаются , так или иначе , форм причастности в настоящем или прошлом к российскому гра жданству . Следующим основанием являе тся прием в гражданство . Таким правом может восполь зоваться дееспособное лицо , достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации . Этот человек может хода тайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от пр о исхож дения , социального положения , расовой и национ альной принадлежности , пола , образования , зыка , отношения к религии , политических и иных у беждений . Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное прожи вание на территории Российской Федерации : для иностранных граждан и лиц без граж данства - 5 лет или 3 года непрерывно перед о бращением с ходатайством . Значительно ниже ан алогичных сроков в других республиках (10 лет - в Молдавии ) или западных странах (Швейцария - 12 лет , Дан и я - 7 лет и.д .). В современных условиях международных конф ликтов и постоянно нарастающего в России потока беженцев , гуманным представляется и пр авило сокращения вдвое установленных сроков п рименительно к беженцам . В Дании , например , беженцы , апатриды прио бретают такое право через 4 года . Следует отметить , что условие приема в гражданство сформулировано в За коне на широкой демократической основе . Так , для беженцев , признаваемых таковыми Законом Российской Федерации , договором Российской Феде рации , сроки ос е длости сокращаются вдвое . Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным , если лицо выезжало за пределы Российской Федерации д ля учебы или лечения не более чем на три месяца . Закон содержит перечень обстоятельств , ко торые облегч ают прием в гражданство , п осредством сокращения установленных для проживан ия сроков вплоть до полного снятия этих требований . Таковыми являются : состояние в г ражданстве бывшего СССР - в прошлом ; усыновлени е ребенка , являющегося гражданином Российской Феде р ации ; наличие достижений в о бласти науки , техники и культуры , а также обладание профессией или квалификацией , пред ставляющими интерес для Российской Федерации ; наличие заслуг перед народами , объединенными в Российскую Федерацию , в её возрождении , в осущес т влении общечеловеческих идеа лов и ценностей ; получение убежища на терр итории Российской Федерации ; состояние в прош лом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой линии в российском гражданстве (подданстве ) по рождению . Вместе с тем , предусмотр ены и основания , при наличии которых отклоняются хо датайства о приеме в гражданство Российской Федерации . Это относится к тем лицам , которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации ; со стоят в партиях и организация х , деятельность которых не совместима с конститу ционными принципами Российской Федерации , осужден ы и отбывают наказание в виде лишения свободы на действия , преследуемые по закона м Российской Федерации . Основанием приобретения гражданства является также "во сстановление в гражданстве Р оссийской Федерации ". В первые послевоенные годы (1946-1947 годы ) эт а форма широко использовалась для восстановле ния в гражданстве СССР подданных бывшей Р оссийской империи , а также лиц , утративших советское гражданство , прожива ющих на тер ритории отдельных стран . В гражданстве Российской Федерации восста навливаются в порядке регистрации : лица , у которых гражданство Российской Федерации прекрат илось в связи с усыновлением , установлением опеки или попечительства ; лица , у которых г ражданство Российской Федерации прекратил ось в связи с изменением гражданства роди телей , в течение 5 лет по достижении 18-летне го возраста . Бывшие граждане Российской . Советской Фед еративной Социалистической Республики , лишенные г ражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления , считаются восстановленн ыми в гражданстве Российской Федерации . Так по Указу Президента Российской Федерации с читают восстановленными в гражданстве Российской Федерации бывших граждан Российской Советско й Федеративной Социалистической Республик и , выехавших за пределы России до 6 февраля 1992 года , утративших гражданство без их сво бодного волеизъявления и возвратившихся на по стоянное место жительства в Россию поле 6 февраля 1992 года . Гражданство Российской Федерации мо же т приобретаться в результате выбора гражданст ва (оптации ). При изменении границы Российской Федераци и в порядке , определенном законодательством Р оссийской Федерации , лица , проживающие на терр итории , изменившей государственную принадлежность , имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки , определяемые международн ым договором Российской Федерации . Лицам предоставляется право на выбор гражданства : либо оставление прежнего гражданства , либо приобретение гражданства того государс тва , к которому отходи т данная террито рия . К иным основаниям приобретения гражданств а относятся усыновление , опекунство , соглашение родителей о российском гражданстве ребенка , предоставление почетного гражданства и другое . 2.1 Гражданств о детей , родителей , опек унов , попечителей и недееспособных лиц. В Закон е о гражданстве Российской Федерации специаль ная глава посвящена регулированию гражданства детей и родителей , опекунов и попечителей ; гражданства недееспособных лиц . Изменение граж данства детей п ри изменении гражданства родителей , при усыновлении , опекунстве , попечи тельстве максимально полно учитывает интересы ребенка . Следует принять во внимание желани е детей , могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор , исключить состояние без г ражданства у детей , и в возможных случаях сохранить российское граж данство детей в их интересах . В качестве общих положений устанавливаетс я , что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей . Гражданство детей от 14 до 18 лет изменя ется при наличии их согласия . Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родител ей , лишенных родительских прав . Для этих д етей для изменения гражданства согласия родит елей не требуется . Если оба родителя или единственный ро дитель приобретаю т гражданство Российской Федерации или у них прекращается гражданст во , то соответственно изменяется гражданство детей . В случаях если оба родителя или е динственный родитель проживающего на территории Российской Федерации ребенка , над которым установлена о пека или попечительство г ражданин Российской Федерации , выходит из гра жданства Российской Федерации и при этом не участвует в воспитании этого ребенка , т о ребенок по заявлению родителей , опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации . Е сли один из родителей , не име ющих гражданства Российской Федерации , приобретае т его , то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя , приобретающего гражданство Российской Федерации , и при наличии согласия другого родит е ля . В случаях , если гражданство Российской Федерации у одного из родителей прекращает ся , а другой остается гражданином Российской Федерации , то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации . По ходатайству родител я , гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя , остающегося г ражданином Российской Федерации , гражданство Росс ийской Федерации у ребенка прекращается при условии , что ему будет предоставлено иное гражданство . На аналогичных подходах основывается и норма Закона о граж данстве детей п ри усыновлении . Ребенок , являющийся гражданином Российской Федерации , при усыновлении его лицами , не состоящими в гражданстве Российской Федерации , сохраняет гражданство Российской Федерации . Если усыновители или один из усыновителей имеет иное гражданство , то по их х одатайству гражданство у усыновленного ребенка прекращается при условии , что ему будет предоставлено иное гражданство . В случаях , если ребенок , не являющийся гражданином Российской Федерации , усыновляется гражданами Российской Федерации , супругами - ребенок становится гражданином Российской Фед ерации . Если же ребенок усыновляется супругам и , один из которых состоит в гражданстве Российской Федерации , а другой является л ицом без гражданства , то он становится гра жданином Российско й Федерации . А реб енок , не являющийся гражданином Российской Фе дерации , в случае усыновления его супругами , один из которых является гражданином Росси йской Федерации , а другой состоит в ином гражданстве , становится гражданином Российской Федерации по согла ш ению усыновлени я . При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации , ес ли он проживает на территории Российской Федерации или если в ином случае он о стается либо становится лицом без гражданства . Споры между родителями , опекунами ил и попечителями о гражданстве детей и неде еспособных лиц рассматриваются в судебном пор ядке , исходя из интересов ребенка недееспособ ного . 2.2 Прекращени е гражданства Гражданство Российской Федерации может прекращать ся по различным основаниям . Главными являются : выход из гражданства ; отмена решения о приеме в гражданство ; выбор гражданства (оптац ия ) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям , предус мотренным международными договора м и Р оссийской Федерации ; и по иным основаниям . Выход из гражданства Российской Федерации является наиболее важным основанием его прекращения . Закон предусматривает две формы выхода из гражданства : по ходатайству гражданина Р оссийской Федерации и в порядке регистр ации , если у лица , заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации , хотя бы один из родителей , супруг или ребенок имеет иное гражданство , либо если лицо выехало на постоянное место жительств а в другое государство в установленном з а коном порядке и отсутствием преп ятствий предусмотренных законом [15, c . 34]. В прежнем союзном законодательстве предус матривалось только одно основание для выхода из гражданства - лишь по ходатайству лица . Ходатайство о выходе из гражданства Р оссийской Ф едерации может быть отклонено , если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране , не связанной с Рос сийской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи , но имеет либо имуществен ные обязательства перед физическими или юриди ческими л ицами Российской Федерации , либо неисполненные обязанности перед государст вом , вытекающие из оснований , определяемых зак оном . Существуют также такие обстоятельства , к оторые исключают возможность выхода из гражда нства . Выход не допускается : после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окон чания ; если гражданин , ходатайствующий о выход е из гражданства Российской Федерации , привле чен в качестве обвиняемого по уголовному делу , либо в отношении его имеется вступив ший в законну ю силу и подлежащи й исполнению обвинительный приговор суда . Отклоненные ходатайства о выходе из г ражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочн ыми органами . Основанием прекращения гражданства Росс ийской Федерации является так же отмена р ешения о приеме в гражданство Российской Федерации . Решение о приеме в гражданство Россий ской Федерации отменяется в отношении лица , которое приобрело гражданство Российской Федер ации на основании заведомо ложных сведе ния и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке . Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности .. Но существует оговорка , что отмена решения о приеме в гражданство Российской Ф едерации не распространяется на супруга и детей лица , указанного выше , приобретавших г ражданство Российской Федерации вместе с ним , если не будет доказана их осведомленност ь о том , сто гражданство Российской Федера ции было приобре т ено незаконным п утем . Кроме того , оговаривается , что отмена решения о приеме возможна только в течени е 5 лет после приема . Глава 3. Порядок и проблемы правового р егулирования вопросов о гражданстве РФ При реш ении вопросов гра жданства наряду с за конами нашей страны подлежат применению между народные договоры Российской Федерации , регулирую щие вопросы гражданства . А если же международным договором Рос сийской Федерации установлены иные правила , ч ем те которые содержатся в Законе о гражданстве , применяются правила , этого догов ора . В отношении каждого человека , гражданство которого юридически оформляется такими докум ентами , подтверждающими гражданство Российской Фе дерации , каковыми являются удостоверения личности гражданина Российс кой Федерации , а до их получения - свидетельство о рождении и ли иной документ , содержащий указание на г ражданство лица [7, c . 18]. В 1997 году вышло постановление Правительств а Российской Федерации об учреждении образцов и описании бланков основных докуме нт ов , удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории страны и за её пределами . Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния , как рожден ие и смерть своего гражданина . Реализация рассмотренных выше норм об основани ях прекращения и изменения гра жданства Российской Федерации требует правового регулирования . Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Фе дерации . На его основе принято "Положение о порядке рассмотрения вопросов граж данст ва Российской Федерации ", утвержденное Указом Президента Российской Федерации . В последнем подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства . Закон определяет , какие государственные о рганы ведают делами о гражданстве и их полн омочия , закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам . Такими органами являются : Президент Росси йской Федерации , Комиссия по вопросам граждан ства при Президенте Российской Федерации , Мин истерство Внутренних Дел Российской Федерации , Министерство Иностранных дел Российской Ф едерации , дипломатические представительства и кон сульские учреждения Российской Федерации . Констит уция устанавливает , что "Президент решает вопр осы гражданства Российской Федерации ". Закон о гражданстве раскрывает полн омочия Президента . К ним относятся решения по вопросам : приема в гражданство Российско й Федерации , восстановление в гражданстве Рос сийской Федерации , разрешение на выход из гражданства , разрешение гражданину Российской Фед ерации иметь одновременно гра ж данство другого государства , отмена решения о при еме в гражданство , предоставление почетного г ражданства . По всем этим вопросам Президент издае т указы . Подготовительную работу ведут все другие государственные органы . Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации - образуется Президентом и является государственным органом Российской Федерации , ведающим делами россий ского гражданства . Комиссия вносит на рассмотрение Президент а Российской Федерации предложения по каждому ходатайству и представлению по вопроса м гражданства . Предложения комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми её членам и , участвовавшими в заседании . При рассмотрении ходатайств и представлен ий комиссия всесторонне оценивает доводы заяв ителя , содержание предс тавления , заключение государственных органов и общественных организ аций по ходатайствам , иные документы и над лежащим образом оформленные свидетельские показа ния . Комиссия учитывает мнение компетентных о рганов республики , если дело касается граждан ства , за т рагивающего интересы республ ик в составе Российской Федерации . Комиссия вправе истребовать по вопросу , находящемуся на ее рассмотрении , документы и материалы государственных органов , которые представляют н еобходимую информацию . Остальные государственные о рганы , при нимающие участие в решении вопросов гражданст ва или решающие их , входят в систему и сполнительной власти . К ним относятся Министе рство Внутренних Дел и его органы , а т акже Министерство иностранных дел , дипломатически е представительства и консульс к ие учреждения . В их функции входят : прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства ; про верка фактов и представленных документов ; нап равление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Пре зиденте Российской Федерации ; опр еделение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации ; осуществление регистрации приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях . Распределение компетенции по вопросам гра жданства Российской Федерации внутри систем ы органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается постановлением Президента Росси йской Федерации . Полномочия Министерства иностран ных Дел Российской Федерации , дипломатические представительства и консульские учреждения Росси йской Федерации имеют компетенцию , ана логичную Министерству внутренних дел . Но к их функциям прибавляется ведение учета гра ждан Российской Федерации , постоянно проживающих за пределами Российской Федерации . Производство по делам о гражданстве т акже освещено в З аконе . В этой час ти Закона определяются порядок , подача , форма , порядок оформления , сроки подачи и оформ ления , сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Рос сийской Федерации . Заявления о регистрации изменения граждан ства п одаются в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя , а лицами , проживающими за предела ми Российской Федерации , в соответствующие ко нсульские учреждения , или дипломатические предста вительства . Ходатайства подаются на имя През и дента Российской Федерации через органы внутр енних дел . Заявления и ходатайства подаются в письменном виде . Согласие заинтересованных лиц на приобретение : прекращение , сохранение или изменение гражданства должно иметь пис ьменную форму . Подпись под докуме н тами удостоверяется нотариально . Если заявитель не может подписать заявление или ходатайст во по неграмотности или в силу своих физических недостатков , оно по его просьбе подписывается другим лицом , о чем делается соответствующая нотариальная запись . Оформ ление заявления ли ходатайства производится органом внутренних дел по м есту жительства при личном обращении заявител я , или через дипломатические представительства и консульские учреждения . При наличии надле жащим образом оформленных документов , удостоверяю щ их невозможность личного обращения заявителя , орган внутренних дел , дипломатичес кие представительства , консульское учреждение Рос сийской Федерации обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению их ходатайству , переданному через другое лицо либо нап р авленному по почте . В этом сл учае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удовлетворена нотариально . При подаче заявления или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивается государственная пошлина , размер кото рой устанав ливается законом Российской Фе дерации . Малообеспеченные лица освобождаются от уплаты госпошлины полностью или частично в порядке , установленном законом Российской Фе дерации . Органы внутренних дел , либо дипломатическ ие представительства выносят свое мотиви р ованное заключение , а при необходимости соста вляют представления , которые направляются в К омиссию по вопросам гражданства Российской Фе дерации . Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев , а ходатайств - 9. Срок под ачи заявления , пропущенный по уважительной причине , может быть , по просьбе заявителя , восстановлен в Комиссии по вопросам гражданства Российской Федерации . Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня прин ятия решения п олномочными органами или издания указа Президента Российской Федерации . Исполнение решений по делам о граждан стве в отношении лиц , проживающих на терри тории Российской Федерации , возлагается на Ми нистерство внутренних дел и его соответствующ ие органы , а в отношении лиц , прожива ющих за пределами Российской Федерации , на Министерство иностранных дел , дипломатические п редставительства и консульские учреждения . Лицам , которые приобрели гражданство , выда ется удостоверение личности гражданина Российско й Федерац ии , а в консульствах - паспорт а гражданина Российской Федерации с соответст вующей отметкой . В документах детей , не до стигших 16 лет , делается запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации . Контроль за исполнением решения по во просам гражданст ва Российской Федерации о существляется комиссией при Президенте и друг ими полномочными органами в соответствии с их компетенцией . Решение полномочного органа в отказе от регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации л ибо о прин а длежности к гражданств у Российской Федерации могут быть обжалованы в месячный срок в суде . Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств , а такж е другие действия должностных лиц полномоч ных органов , нарушающие порядок рассмотре ния дел о гражданстве и порядок исполнени я решений по вопросам гражданства Российской Федерации , могут быть обжалованы в устано вленном порядке в порядке подчиненности должн остному лицу , либо в суде . Лица , постоянно проживающие за пределами Российской Федерации , обжалуют неправомерные действия д олжностных лиц в дипломатических представительст вах или консульствах . Закл ючение Рассмотрев вышеизложенные принципы граж данства Росс ийской Федерации , основания для приобретения , изменения или прекращения гражданства , органы , регулирующие решение вопросов , связанных с гр ажданством , можно сделать вывод , что наиболее важной составной частью института , составляю щего основы пра в ового статуса лич ности , которые утверждены в действующей Конст итуции Российской Федерации , является совокупност ь норм , регулирующих именно гражданство . Конституционно-правовой институт основ статус а личности отражает существенные исходные нач ала , определя ющие положения человека в обществе и гражданстве , принципы их взаимоо тношения . Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса л ичности . В нашей стране вопросы гражданства вс тают наиболее остро . В процессе движения з а обретение сув еренитета , в ходе котор ого достичь его иногда пытаются любой цен ой , нарушаются , прежде всего , права и свобо ды некоренного населения , проживающего на тер ритории бывших союзных республик . Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чу жих . Выдвигая заслон подобной практике , Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией , Латвией , Украиной и другими суверенными гос ударствами . В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается , что Договаривающиес я стороны гарантируют своим г р ажд анам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы . Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сто рон , а так же лицам без гражданства пр ава и свободы в соответствии с общепринят ыми международными нормами о правах человека . На иболее важный принцип , который д о этого не утверждался ни в одном сов етском законе - права двойного гражданства . Ран ее это право отвергалось . Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представл ения , дабы избежать возникающих при нали чии двойного гражданства правовых коллизий . Н аличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей , потому что один из остр ых вопросов , связанных с регулированием гражд анства . В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения меж д ународных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования . По-разному этот вопрос решается в бывш их союзных республиках . В большинстве (Киргизи я , Азербайджан , Молдова , Эстония , Литва ) дво йное гражданство не допускается . Украина и Беларусь , напротив , его признают , а Грузия оставляет вопрос открытым . Занятая Российской Федерацией позиция , пр одиктованная особенностями её исторического , демо графического и политического развития , а равн о и нац ионально-психологическими факторами представляется вполне взвешенной и демократиче ской . Тем самым юридически утверждается принц ип непрерывности российского гражданства , его открытости для всех сограждан , разбросанных в олею судеб по белу свету , и всех жела ю щих приобщиться к её духовному , культурным и человеческим ценностям и поль зоваться её юрисдикцией . В этом отношении подчеркнем и особо важное значение , которое имеет установленный законом судебный порядок обжалования всех решений , связанных с приобретение м , прекра щением , принадлежностью к гражданству Российской Федерации , а также процессуальные действия должностных лиц при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства . Таким образом , при малейших нарушениях данного закона заинтерес ованное лицо вправе обр а титься с жалобой в суд . Предусмотренный механизм о беспечивает эффективность закона и защиту пра в человека . Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерац ии - являются основными демократическими источника ми , в которых заключены нормы , регулирующ ие устойчивую правовую связь человека с г осударством , выражающуюся в совокупности их в заимных прав , обязанностей и ответственности , основанная на признании и уважении достоинств а , основных прав и свобод человека . Помимо этого г о сударство также защищает гражданские права человека : личные , экономиче ские , социальные и другие . Такие права зак реплены в Конституции Российской Федерации ка к основополагающие принципы правового демократич еского государства . Развитие института гражданства , норм , которые регулируют вопросы , связанные с эти м , повлечет за собой немало проблем . Особе нно остро это будет осуществляться в Росс ии , в связи с ее исторически - политическим прошлым и не менее кризисным в полит ическом плане настоящем . Не на должном ур овне развиты связи , регулирующие вопросы гражданства со ст ранами ближнего и дальнего зарубежья , что может повлечь за собой нарушение статьи 61 части 2 Конституции Российской Федерации , которая гарантирует своим гражданам защиту и пок ровительство за ее пре д елами . Таким образом , государство не в праве допускать нарушения закрепленных в Конституц ии Российской Федерации демократических принципо в , а в частности , связанных с гражданством , так как нарушают свою демократическую ос нову . Во избежание этого , государс тво должно вести политику , направленную на поддер жание не только общедемократических принципов , но и вопросов , касающихся гражданства , путе м создания нормативно-правовых актов , федеральных законов и международных договоров . Итак , гражданство является одни м и з основных показателей здоровья всего государ ства . Из этого следует , что защита и ра звитие этого института есть обязанность не только государства , но и человека . Спис ок использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года . – М .: Центральная избирательная комиссия РФ , 1993. 2. Конституция РФ : Комментарий . – М .: Юридическая литерат ура , 1994. 3. Комментарий к Конституции РФ . – м .: БЕК , 1994. 4. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г ., № 1948-1, с изменениями от 17 июня 1993 г ., № 5206-1. – М .: Дом Советов , 1993. 5. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г . // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ . 19 92. - № 6. – с .37-44. 6. Федеральный закон «О внесении изменений в закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 26 февраля 1995 г . // Российская газета . – 1995, 9 феврал я. 7. Положение о порядке рассмотрения вопроса о гражданст ве РФ // Собрание актов Президента и П равительства РФ , 1994, № 4, ст . 302. 8. Положение о паспорте гражданина РФ // Собрание законод ательства РФ . 1997, № 28. Ст . 3444. 9. Положение о комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ от 13 августа 1998 г . // Российская газета. 1998, 17 августа. 10. Постановлени е Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 февраля 1997 г . «О проверке наличия двойного гражданства у граждан РФ , занимающ их государственные должности» // Собрание законодат ельства РФ . 1997, № 181. Ст . 1029. 11. Постановлени е Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 марта 1997 г . «Об утверждении образцов и описании бланков основных документов , у достоверяющих личность гражданина РФ за преде лами РФ / Собрание законодательства РФ , 1997, № 298. Ст . 53. 12. Постановлени е Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта « 2» ст . 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б . Смирнова от 16.05.1996 г . // Вестник Конституционного Суда РФ , 1996. № 3, с . 32-34. 13. Распоряжение Пра вительства РФ от 22 февраля 1997 г . «Об учреждении состава комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ» // Собрание законодательства РФ , 1997. № 9, № 941. Ст . 106. 14. Устав Сою за Беларуси и России // Российская газета . 1997 г ., 24 мая. 15. Авакья н С.А . Гражданство Российской Федерации . – м .: Юрист , 1994. 16. Гражданство и свобода передвижения . М .: БЕК , 1994. 17. Библер В . Граждане или подданные ?: О конституционном проекте , но не только о нем // Мегаполис-Э кспресс , 1993, 4 августа . - с . 3. 18. В асил ьев В . Гражданство после распада СССР // Нар одный депутат , 1992, № 18. - с .15-17. 19. Ледых И . Комментарий закона «О гражданстве РФ» // С оветская юстиция , 1992, № 9. – с . 16-18. 20. Маликов М .К . Гражданство Российской Федерации и граждан ство ее субъ ектов // Государство и прав о , 1997, № 8. – с . 21-24. 21. Марышев Н .И . Комментарии к ст . 62 Конституции РФ . // Прав о и экономика , 1994, № 23-24. – с . 13-16. 22. Марышев Н .И . Комментарии к ст . 61 Конституции РФ . // Прав о и экономика , 1994, № 23-24. – с . 10 -12. 23. Масевич М .Г . Комментарии к ст . 60 Конституции РФ . // Прав о и экономика , 1994, № 23-24. – с . 6-9. 24. Сукало А. Е . Комментарии к ст . 6 Конституции РФ . // Право и экономика , 1994, № 9-10. – с . 5-7.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
— Мама, а ты раньше любила сериалы?
— Да ты что, Изаура, конечно нет!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Институт гражданства РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru