Реферат: Защита местного самоуправления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Защита местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 26 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ПЛАН : I . ОБЩИЕ ПРНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 3. КОНСТИТУЦИЯ РОСС ИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕ РАЦИИ 5 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I . ОБЩИЕ ПРНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В соответстви и с осуществляемой в стране реформой местного управления на принципах с амоуправления население муниципального образования получает право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Муниц ипальным образованием действующее законодательство определяет любое городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных об щей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправлен ия. Таким и муниципальными образованиями являются: город, район в городе, поселок; сельс кие поселения (село, деревня, станица, хутор); район ( уезд); волость, сельский округ (группа сельских населенных пунктов с закреплен ными за ними территориями), сельс овет и другие. Конкретные виды муниципальных образований устанавливаются в соответс твии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций (так, в соответствующих законах республик в составе РФ используются национальные названия мун иципальных образований: кожууны, сумоны, арбаны, улусы и т.п., не меняющие, о днако, принципа территориального или поселенческого объединения насел ения). Реали зация населением конституционного права на местное самоуправление воз можна либо непосредственно, либо через создаваемые им органы местного с амоуправления и избираемых должностных лиц. Остав ляя за непосредственными формами прямого волеизъявления населения (ме стный референдум, сход и т.п.) право на принятие решений по принципиальным , наиболее существенным вопросам местного значения (на него могут быть в ынесены вопросы распоряжения муниципальной собственностью, строитель ства или приобретения объектов муниципального хозяйства, планы и прогр аммы развития муниципального образования), необходимо признать, что рег улярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоупра вления и, в частности, по управлению муниципальным хозяйством, практичес ки невозможна вне системы органов местного самоуправления, наделенных определенной компетенцией, необходимой для осуществления возложенных на них населением функций. Стать я 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации" дает следующее определение органов мес тного самоуправления: "Орган ы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномо чиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему орга нов государственной власти". Орган ы местного самоуправления решают две группы вопросов: а) вопр осы местного значения, б) выполнение отдельных государственных полномочий. Основ ным содержанием деятельности органов местного самоуправления являетс я решение вопросов местного значения. Фактически они определяют функци и местного самоуправления, его компетенцию. Решение вопросов местного значения население осуществляет, как правил о, через создаваемые им органы местного самоуправления, путем делегиров ания этим органам собственных прав, принадлежащей только населению ком петенции. Структура таких органов определяется населением самостоятел ьно. (Поскольку органы местного самоуправления являются одним из элемен тов организации управления в государстве, государство неизбежно опира ется на них при решении вопросов государственной политики. Главное в это м вопросе - не допустить, чтобы взаимодействие органов государственной в ласти и органов местного самоуправления в единых целях не превратилось в диктат "сверху - вниз", в том числе и по вопросам, не нуждающимся в государс твенном регулировании.) Орган ы местного самоуправления создаются прежде всего в связи с делегирован ием им части полномочий населения на решение вопросов местного значени я, с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцие й. Поэто му органы местного самоуправления можно классифицировать по: механ изму делегирования полномочий; качеству делегированных полномочий; колич еству делегированных полномочий. Классификация по механизму делегирования полномочий Конст итуция России закрепляет только один из многих возможных принципов кла ссификации: по способу их образования, механизму делегирования населен ием своих полномочий. "Местн ое самоуправление осуществляется гражданами ... через выборные и другие органы местного самоуправления" (часть 2 статьи 130 Конституции РФ), причем д ля выборных органов порядок создания определяется в соответствии с зак онодательством и уставами муниципальных образований. Порядок создания других органов определяется в соответствии с уставами муниципальных о бразований. Под "другими" тут необходимо понимать орган ы, созданные иным, не выборным, путем (например, сформированные путем деле гирования представителей других органов или организаций; созданные со ответствующим решением уполномоченного на то органа или должностного лица и т. д.). Принципиальное различие между такими орга нами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую надел яет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему комп етенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйств ом в полном объеме полномочий собственника. Все остальные, не выборные о рганы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией. Устав ом муниципального образования может быть предусмотрено наличие выборн ого должностного лица - главы муниципального образования, возглавляюще го деятельность по осуществлению местного самоуправления на территори и муниципального образования, а также должности иных выборных должност ных лиц местного самоуправления (так, в Псковской области предусматрива ется выборная должность шерифа - руководителя муниципальной милиции, во зможны выборы управляющего муниципальным хозяйством, муниципального к азначея и т. д.). Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопрос ов местного значения в соответствии с уставом муниципального образова ния. Наряд у с выборными должностными лицами в управлении муниципальным хозяйств ом, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые ил и утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящие в категорию муниципальных служащих. Класс ификация по качеству делегируемых полномочий Кроме различного механизма делегирования полномочий (создания органо в), необходимо классифицировать органы местного самоуправления по каче ству делегируемых им полномочий. Такая классификация предусматривает наличие органов местного самоуправления, наделенных представительным и, исполнительными и контрольными полномочиями по решению вопросов мес тного значения. При этом представительные и контрольные полномочия дел егируются, как правило, одному органу (представительному), но население м ожет создать и отдельный, специальный орган, наделенный контрольными по лномочиями (контрольный комитет, счетная палата и т. п.). Обяза тельным выборным органом, обладающим правом представлять интересы нас еления и принимать от его имени решения, действующие на территории муниц ипального образования, является представительный орган местного самоу правления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прям ого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федер альными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местн ое самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько тем и функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значен ия, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное уп равление предусматривает обязательное наличие представительных орга нов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции мо жет выполнять сход. Закон определяет исключительное ведение представительных органов: 1.приня тие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образ ования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2.утвер ждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3.приня тие планов и программ развития муниципального образования, утверждени е отчетов об их исполнении; 4.устан овление местных налогов и сборов; 5.устан овление порядка управления и распоряжения муниципальной собственност ью; 6.контр оль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных ли ц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных обр азований (часть 2 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организ ации местного самоуправления в Российской Федерации"). К полн омочиям представительных органов местного самоуправления необходимо отнести и право издания обязательных постановлений. По определению, "гла вное отличие муниципального закона (обязательного постановления) от за конов государственных состоит в том, что первый имеет силу только для те рритории муниципального образования и относится лишь к вопросам местн ого значения, предметам муниципального хозяйства и благоустройства". Виды н ормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуп равления, перечисляются в уставе муниципального образования и в закона х субъектов РФ. Обычно к ним относят: решения и постановления выборного о ргана или главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренне й организации деятельности органов местного самоуправления. Дейст вующее федеральное законодательство не обусловливает обязательное со здание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного с амоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципальн ого образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом с обственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соотв етствии с уставом муниципального образования. Кроме этого, в названном у ставе помимо представительных органов и выборных должностных лиц мест ного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы и должностн ые лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумеваетс я создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, при нимаемых населением муниципального образования или его представитель ным органом. Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительн ых органов местного самоуправления должны быть определены и закреплен ы в муниципальном(местном) уставе. Виды о рганов местного самоуправления: представительные: Собрание представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал (Республика Тыва), муниципальный совет, муниципальное собрание, муницип алитет, окружной сельский (поселковый) Комитет (Саратовская область); испол нительные: местная администрация, волостная управа, исполком, мэрия. Конкр етные названия органов местного самоуправления, а также глав муниципал ьного образования (глава администрации, председатель Совета, председат ель исполкома, мэр, городской голова, посадник и т. п.) и иных выборных должн остных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов РФ. Однако в ц елом ряде субъектов РФ (Вологодская обл., Воронежская обл., Новгородская о бл. и др.) вопрос наименования представительных и исполнительных органов местного самоуправления отнесен к компетенции местного самоуправлени я и в каждом конкретном случае определяется в уставе муниципального обр азования. Класс ификация по количеству делегированных полномочий Еще одной возможной классификацией может быть разделение как выборных, так и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируе мых полномочий на общие и специальные (отраслевые) органы. И пред ставительные, и исполнительные органы местного самоуправления могут с оздавать постоянные или временные специальные органы для реализации о тдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу (ко митеты и комиссии для решения отдельных вопросов, самостоятельные подр азделения местных администраций, муниципальные организации и предприя тия). 2. МЕ ЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Сог ласно ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федер ации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмо тренные законом, то применяются правила международного договора». Одним из таким актов международного права, важнейшим элементом правовой осно вы местного самоуправления в Российской Федерации является подписанна я от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федер альным собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О р атификации Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия ме стного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октябр я 1985 года. Европ ейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправ ления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоу правления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоупр авлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренни е административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст.9), об административн ом контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а так же закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления и ми своих полномочий (ст.11). При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязат ельства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Та к, согласно ст. 2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государст ва» Российская Федерация , как участник этого договора обязуется соблюдать у становленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельно сти местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия ме стного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов С овета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Ев ропейской хартии местного самоуправления. Таким образом, Европейская х артия местного самоуправления, являясь базовым элементом правовой осн овы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не т олько основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержан ию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федера ции, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и др. 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституция Российской Федерации как основной закон го сударства занимает особое место в правовой основе местного самоуправл ения. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельнос ти местного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основн ые контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местног о самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функциони рования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоупр авления в Российской Федерации. Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федера ции признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция Р оссийской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлен ии из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд положений содержится в ст . 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституции Российской Федерации. С точки зрения организац ии и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют след ующие конституционные положения: • м естное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; • ор ганы местного самоуправления не входят в систему органов государствен ной власти; • местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение насел ением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдум а, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие о рганы местного самоуправления; • структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; • изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоу правление, допускается с учетом мнения населения соответствующих терр итории. В Конституции Российской Федерации содержатся и другие важные положен ия, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так , устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных м естных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправлени я: • у правление муниципальной собственностью; формирование, утверждение н и сполнение местного бюджета; • у становление местных налогов и сборов; • осуществление охраны общественного порядка; • иные вопросы местного значения. Конс титуцией Российской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления: • п раво на судебную защиту; • прав о на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решен ии, принятых органами государственной власти; • зап рет на ограничение прав местного самоуправления. Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной в ласти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможн ость наделения этих органов отдельными государственными полномочиями . В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и фин ансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государст вом. 4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципо в организации местного самоуправления к совместному ведению Российско й Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст . 76 Конституции Российской Федерации «издаются федеральные законы и при нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты с убъектов Российской Федерации». Иначе говоря, федеральное законодател ьство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для право вого регулирования местного самоуправления субъектами Российской Фед ерации» . Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федераци и подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного с амоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используе мых при правовом регулировании муниципальных отношений. Основ ополагающие начала организации и деятельности местного самоуправлени я, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон «в соотв етствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарант ии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местно го самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст. 7 Федерального з акона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» ему не могут противоречить другие ф едеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавлива ющие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципа льного права, содержащихся в этих законах, положениям Конституции Росси йской Федерации, Федеральному закону от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дол жны применяться положения Конституции Российской Федерации и названно го закона. Это в равной мере распространяется на республики, края, област и, города федерального значения, автономную область, автономные округ а. Данный закон устанавливает территориальные, финансово-экономическ ие основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, о тветственность органов местного самоуправления и должностных лиц мест ного самоуправления, контроль за их деятельностью, определяет органы ме стного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, фор мы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местно го самоуправления. Особенная роль Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в раз витии правовой основы местного самоуправления определяется также и те м, что он разграничивает полномочия федеральных органов государственн ой власти и органов государственной власти субъектов Российской Федер ации в области местного самоуправления. Так, полномочия органов государ ственной власти Российской Федерации устанавливает ст. 4, согласно котор ой на федеральном уровне осуществляется законодательное регулировани е общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет н е только о Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 28.08.95 №154- ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправ ления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправ ления за нарушение законов; организации местного самоуправления в закр ытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальн ой службы и т. д. Федеральные органы государственной власти обязаны обес печивать соответствие законодательства субъектов Российской Федерац ии о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федера льному законодательству. К полномочиям органов государственно й власти Российской Федерации закон относит установление и обеспечени е федеральных гарантий местного самоуправления: государственных миним альных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; федеральных гарантий избирательных прав граждан при в ыборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного сам оуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления;пор ядка судебной защиты прав местного самоуправления; федеральных гарант ий финансовой самостоятельности; регулирование основ муниципальной сл ужбы и т. д. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации. При этом им пере даются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществле ния указанных полномочий и осуществляется контроль за их реализацией. К ведению Российской Федерации в области местного самоуправления в лице соответствующих органов относится также осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностны х лиц местного самоуправления. Целям обеспечения федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного са моуправления служит Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспече нии конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который «устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав гражда н Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного сам оуправления в случаях нарушения указанных прав». Данный закон применяе тся в случаях, если:представительным органом субъекта Российской Федер ации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальны х выборов; представительным органом местного самоуправления или на мес тном референдуме не принят устав муниципального образования; в муницип альном образовании отсутствует выборный представительный орган местн ого самоуправления и т.п., но только в части, не урегулированной законами с убъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Для установления и обеспечения федеральных гарантий финансовой самост оятельности местного самоуправления был принят Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фед ерации», который «определяет основные принципы организации местных фи нансов, устанавливает источники формирования и направления использова ния финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного пр оцесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местног о самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовы х прав органов местного самоуправления». «Общие принципы организации м униципальной службы и основы правового положения муниципальных служащ их в Российской Федерации» установлены Федеральным законом от 08.01.98 №8-ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данный закон о пределяет понятия муниципальной должности, муниципальной службы, раз ряды, ограничения, поощрения, ответственность, гарантии муниципальных служащих и другие вопросы муниципальной службы. Крайне важную роль на этапе формирования правовой основы местного само управления сыграли Указы Президента Российской Федерации и Постановле ния Правительства Российской Федерации по вопросам местного самоуправ ления, т.к. «для того, чтобы закон заработал необходим пусковой механизм е го реализации». Некоторые из этих актов продолжают составлять правовую основу местного самоуправления: Указ Президента РФ от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» ; Указ Президента РФ от 22.10.98 №1281 «О конгрессе муниципальных образований Рос сийской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципа льных образований в Российской Федерации» и др. . 4. ЗА КОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рос сийская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федера ции: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономн ой области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации - устав. Консти туции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержа щиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положен ия о местном самоуправлении (например, ст.108-116 Устава Красноярского края от 29.02.96 №8-252) не должны противоречить основополагающим началам и принципам ор ганизации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Россий ской Федерации и ранее указанными федеральными законами. Как уже упоми налось установление общих принципов организации местного самоуправле ния относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и е е субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соот ветствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Росси йской Федерации. Федер альный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочи й органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обл асти местного самоуправления. Согласно ст.5 данного закона органы госуда рственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют правово е регулирование местного самоуправления. Они принимают и изменяют зако ны субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (например, З акон Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в К расноярском крае»), о муниципальных выборах (например, Закон Красноярско го края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»), о местном референдуме (например, Закон Красноярско го края от 28.06.96 №10-298 «О местном референдуме»), о муниципальной службе (наприм ер, Закон Красноярского края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Краснояр ском крае»). Закон относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов о передаче собственно сти субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, рег улировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами (например, ст.30-41 Закона Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ре д. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»). В ведении субъектов Российской Федера ции находятся установление и изменение порядка образования, объединен ия, преобразования или упразднения муниципальных образований, их грани ц и наименований, а также установление порядка регистрации уставов муни ципальных образований (например, ст.13-14 Закона Красноярского края от 10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»). Кроме того, с убъекты Российской Федерации вправе регулировать законами особенност и организации местного самоуправления с учетом исторических и иных мес тных традиций. Субъекты Российской Федерации могут принимать законы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществ лением местного самоуправления (например. Закон Красноярского края от 24.06.97 №14-506 «Об установлении административной ответственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления»). Важная роль прин адлежит органам государственной власти субъектов Российской Федераци и в создании и функционировании системы гарантий местного самоуправле ния. Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельности ме стного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджет ов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;государс твенные минимальные социальные стандарты; компенсацию местному самоуп равлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, прин ятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления. Органы г осударственной власти субъектов Российской Федерации принимают регио нальные программы развития местного самоуправления. Они также осущест вляют контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлен ии, обеспечивают соответствие законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральн ым законам. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российс кой Федерации вправе наделять органы местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации с одновременн ой передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осущес твления переданных полномочий и осуществлять контроль за их реализаци ей. Одним из факторов самостоятельности местного самоуправления Конститу ция РФ, а за ней и Федеральный закон "Об общих принципах организации местн ого самоуправления в РФ" определяют право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. На практике эт о осуществляется самостоятельной разработкой устава муниципального о бразования, в котором, наряду с другими вопросами местного значения, ука зывается структура и порядок формирования органов местного самоуправл ения данного конкретного муниципального образования (статья 8 Федераль ного закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Р Ф"). Уже имеющаяся практика подготовки и принятия муниципальных уставов показы вает, что этот, важнейший для последующего успешного функционирования м униципального образования, процесс проходит зачастую под воздействием политической или личностной конъюнктуры как органов и должностных лиц государственной власти региона, так и должностных лиц местного самоупр авления. Проще говоря, во многих случаях право жителей муниципальных обр азований на создание оптимальной, наиболее подходящей для специфическ их условий их проживания, модели местного управления подменяется желан ием тех или иных должностных лиц закрепить через правовые механизмы, тол ько еще нарождающиеся в нашем государстве, конъюнктурную, "удобную для с ебя" систему местного самоуправления. Одно из проявлений такой тенденции выражается в разработке на уровне субъекта Федерации так называемых типовых уставов муниципальных образ ований. Различие в с труктуре органов местного самоуправления диктуется не тем, в каком "суве ренном" субъекте Российской Федерации находится данное муниципальное образование, а характерными особенностями именно самого муниципальног о образования - его территорией, численностью населения, географией расп оложения и многими другими конкретными особенностями. На тех общих принципах, которые диктуют необх одимость той или иной конкретной структуры органов местного самоуправ ления, исходя из общемирового опыта решения подобных проблем, и хотелось бы сейчас остановиться. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. По ставой А.Н. «Введение в муниципальное право» М., 1993 г. 2. Фа деев в,И. «Муниципальное право России» М., 1994 г. 3. Ба рабашев Г.В. «Местное самоуправление», МГУ, 1996 г. 4. Ко нституция Российской Федерации 5. Фе деральный зако «Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации»
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Реклама армии:
В Первую мировую войну среди погибших насчитывалось 90% военных и 10% гражданских лиц. Во Вторую мировую войну погибло 50% военных и 50% гражданских лиц. Завершился XX век бомбардировками Югославии, во время которых погибло 90% мирных жителей и 10% военнослужащих. Новое тысячелетие открылось войной в Ираке. Точных статистических данных о жертвах нет, но все более-менее сходятся на том, что соотношение погибших мирных жителей к погибшим военным составляет 50 к 1.
Служба в армии – твой шанс выжить в грядущей войне!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Защита местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru