Курсовая: Законодательная инициатива - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Законодательная инициатива

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 35 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

О Г Л А В Л Е Н И Е · Вступление. · Глава 1. Право закон одательной инициативы в Украине. · Глава 2. Законодате льный процесс в Украине. · Глава 3. Законодате льная инициатива в порядке референдума. · Глава 4. Право закон одательной инициативы в зарубежных странах. · Заключение. · Список использова нной литературы. - 2 - Предисловие "Общество имеет право , а государство обязано" - такова формула правового демок ратического государства. Это означает, что государственная власть в люб ой своей ипостаси должна контролироваться обществом и быть зависимой о т него. Одним из путей к этому идеалу стал знаменитый принцип разделения властей, согласно которому у каждой ветви власти - свои собственные, четк о определенные задачи и цели. Судебная власть отвечает за правосудие, ис полнительная - за исполнение законов, а законодательная власть создает з аконы и представительствует. Законодатель всегда несет ответственность за социальную ценност ь тех законов, которые он принимает. Обращаясь к процессу создания юриди ческих законов, следует уяснить, что прежде всего возникает юридический мотив или идея закона. Идея юридического закона - это предвидение его сод ержания в сознании людей. Всегда перед тем, как что-либо создать в реально сти, человек создает это в своем сознании и только после этого приступае т к материализации идеи. Законодательный акт может предворять стереотипы социального пов едения, создаваться законодателем на основе научного предвидения. В это м случае законодательная активность находит свое выражение в понимани и, что и как в общественных отношениях должно быть урегулировано правом. Результатом законодательной активности является то, что устраняются п ротиворечия между предметом правового регулирования и действующими з аконами. Предмет, рассматриваемый в данной работе, очень важен и актуал ен в настоящее время, поскольку целью поступательного движения нашего г осударства в своем развитии является достижение уровня высокоразвитог о демократического общества. В связи с этим проблема законодательной ин ициативы в частности и всего законодательного процесса в целом приобре тает огромное значение. - 3 - Анализ законотворческой деятельности в Украине показывает, что нео бходима кропотливая постоянная работа по совершенствованию законодат ельной деятельности государства. Несовершенство принимаемых законов п риводит к тому, что законодательство не в должной мере регулирует разли чные аспекты общественной жизни, противоречит современным тенденциям развития государства и общества. Несовершенство законодательства созд ает почву для различных правонарушений, зачастую значительно обедняя и ослабляя само себя. Действующее законодательство содержит массу проти воречий, недоработок и упущений. В связи с вышеизложенным приходит на ум интересная историческая асс оциация с осуществлением законотворческой деятельности в Афинском гос ударстве, когда правом законодательной инициативы обладал каждый своб одный гражданин. Однако законы Афинского государства предусматривали ответственность инициатора закона за последствия его реализации, и, кро ме того, очень строгие карательные меры в случае, если предложенный зако нопроект содержал угрозу государственному строю и общественной безопа сности. Не имея ввиду, конечно, необходимость перенимать опыт афинских з аконодателей, хотелось бы подчеркнуть, что деятельность субъектов по ин ициированию законопроектов должна быть значительно более ответственн ой. Право пришло на смену обычаям и традициям, пройдя многовековой слож ный путь эволюционного развития. Однако и сегодня в различных отраслях п рава, в том числе и в области законотворчества существует много проблемн ых зон, но в то же время - масса возможностей для усовершенствования. Качественный закон в полном смысле этого слова равнозначен научном у открытию, фундаментальной исследовательской работе. Законопроект мо жно доработать в процессе его обсуждения и принятия в парламенте, но от п ервичной разработки законопроекта зависит - 4 - очень многое, качество само й разработки определяет социальную важность законопроекта . - 5 - Глава 1. Законодательная инициатива в Украине . В жизни общества и государства законодательство играет очень важну ю роль. В этой работе я постараюсь осветить важность законодательной ини циативы в общем процессе законотворчества и по возможности исследоват ь проблемы, существующие в области инициирования законопроектов. Процесс законотворчества складывается из нескольких стадий и закл ючается в переводе объективных законов общественного развития на язык законов юридических. Процесс законотворчества начинается с уяснения н еобходимости правового урегулирования тех или иных общественных отнош ений, необходимости изменения действующего законодательства . В юридич еских законах нередко закрепляется то, что сложилось в обыденной жизни, стало нормой поведения, обычаем, этическим принципом. Проблема перевода объективной необходимости в юридический закон д алеко не проста. Законотворчество осуществляется в процессе трансформ ации объективных законов общественного развития на язык решений, норма тивов, предписаний, облеченных в юридическую форму. Законотворчество – это деятельность государства по созданию юрид ических законов. Она складывается из юридически значимых действий по по дготовке, принятию и опубликованию нормативных актов. Существуют такие формы законотворчества: непосредственное законо творчество народа /референдум/ и законотворчество специально на то упо лномоченных органов государства – это парламенты, президе- - 6 - нты, правительства, специальные органы государственного управления, ме стные государственные органы. Парламентское законотворчество в демократических странах осущест вляется на основе свободного обсуждения законопроектов и свободного г олосования по законопроектам. Законотворчество начинается с разработки концепции законопроекта , включающей замысел закона, его основные идеи, характеристики, а также об язательно цель законопроекта. Как правило, концепция законопроекта раз рабатывается теми организациями, которые поднимают вопрос о принятии с оответствующего законодательного акта. При подготовке проекта закона изучаются все стороны явления, котор ое подлежит законодательной регламентации, проводятся необходимые рас четы, рассматриваются различные варианты проекта, оцениваются возможн ые последствия их реализации, воплощения в жизнь. Завершается подготовительная работа составлением текста будущего закона и пояснительной записки к нему, поясняющей необходимос ть принятия закона. Подготовка законопроектов – это основная часть законодательного процесса, наиболее трудоемкая, сложная и в то же время творческая. Законы и особенно подзаконные акты часто создаются на низком профессионально м уровне, непродуманно и недобросовестно. Но законопроект можно доработ ать и в процессе его обсуждения и принятия в парламенте. Однако от первич ной разработки законопроекта зависит очень многое. На практике нереали зуемыми могут быть законопроекты , которые не отвечают требованиям объе ктивных законов общества, а также те, которые отличаются нескладностью, труднодоступностью для - 7 - понимания, внутренними противоречиями, ненадлежащей внешней формой. Качество законов напрямую зависит от уровня развития законодатель ной техники, которая определяется как совокупность исторически и практ ически сложившихся при данной системе законодательства правил наиболе е рационального создания законодательных норм. После разработки концепции закона и его проекта, последний в порядк е законодательной инициативы вносится на рассмотрение парламента. Под законодательной инициативой понимается внесение предложений о принятии того или иного закона на рассмотрение высшего законодательн ого органа. После уведомления о внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы парламент самостоятельно принимается реш ение, обсуждать или не обсуждать это предложение. Итак, первым этапом интересующего нас процесса является внесение пр оекта закона в парламент. Разумеется, законодательный орган не должен, д а и не может, рассматривать в качестве законопроектов предложения, посту пающие от любых лиц. В связи с этим Конституция четко определила круг суб ъектов, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом официального внесения законопроектов на суд депутатов. Этому праву соо тветствует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о прин ятии полученных таким образом документов к рассмотрению. Статья 93 Констит уции Украины гласит : «Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депут атам України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України. » - 8 - Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению госу дарства. В том числе правом вносить предложения о принятии законопроект ов, отражающих любые стороны деятельности государства, наделяются наро дные депутаты Украины всех уровней без исключения. Кроме того, право законодательной инициативы предоставле но также и самым главным судам страны - Конституционном у Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду . Но т ут данное право имеет ограничения, поскольку использовать его названны е судебные органы могут только по вопросам своей компетенции. Мотивы наделения правом законодательной инициативы именно этих, а н е каких-то иных, лиц и органов государственной власти обусловлены вполне очевидным обстоятельством: они имеют самое непосредственное отношени е к решению важнейших общегосударственных задач. Что же касается общест венных структур, а также отдельных граждан, лишенных данного права, то он и могут вносить свои инициативные законопроекты и предложения по совер шенствованию законодательства только через посредников - уполномоченн ых на то субъектов. Весь путь законопроекта от законодательной инициативы и до его принятия предопределен единственным стремлением - сделать докумен т жизнеспособным. Именно этой логике подчинены все процедуры, составляю щие Регламент Верховной рады. В том же самом ключе строится и деятельнос ть всех лиц и структур, которые участвуют в законодательном процессе - эт о Президиум Верховной Рады, ее комитеты и комиссии, а также фракции ВР. - 9 - Дело заключается в том, что в процессе подготовки закона Президиуму Верховной Рады отведена роль организатора, комитетам и комиссиям - роль разработчика и эксперта, фракциям - роль политика. Президиум Верховной Рады создан для организационного обеспечения деятельности ВР; основная роль его чисто техническая - это подготовка по вестки для заседаний Верховной Рады. В состав этого органа входят Предсе датель Президиума ВР, руководители фракций и депутатских групп, а также председатели комитетов, причем последние лишь с правом совещательного голоса (это объясняется тем обстоятельством, что за председателями как б ы зарезервирована возможность принятия реальных решений по законопрое ктам в рамках возглавляемых ими комитетов). На первый взгляд подобное по нижение статуса председателей выглядит парадоксально: их значительное положение и чисто организационный характер принимаемых ими решений не сочетаются друг с другом. Но на самом деле этот парадокс имеет весьма про стое объяснение - в процессе подготовки закона никто не вправе принимать решения, затрагивающие его содержание, ибо это исключительная компетен ция депутатского собрания. Президиум - лишь орга низатор рассмотрения за конопроекта. Комитет же в законодательномпроцессе выполняет роль эксп ерта - профессионала, "делающего" за кон, но не принимающего его. И, наконец, фракция - это то образование, в котором принимаются политические решения , способные как выдать законопроекту "путевку в жизнь", так и погубить его. В решениях, принимаемых по поводу одобрения или отклонения закона, наход ит прямое выражение политическая линия фракции. Интересно, что в сравнении с Конституцией Украины 1978 г. перечень субъе ктов законодательной инициативы несколько сократился. Сегодня из него исключены : Академия Наук Украины, некоторые властные структуры и многочисленные общественные и обществ енно-политические организации, ранее имевшие широкие полномочия в план е законодательной инициативы по всем вопросам государственной и - 10 - общественной жизни. Согласно Постановления Верхов ной Рады Украины от 11.05.94г. № 2/94-ВР «О временном регламен те ВР» «…право законодавчої ініціативи у Верховній Раді Україниналежить народним депутатам України, Президії Верховної Р ади України, Голові Верховної Ради України, Комітету Конституційногона гляду України, Раді Міністрів України, постійним комісіямВерховної Рад и України, Комітету народного контролю України,Верховному Суду України, Прокуророві України, Головному державному арбітру України (ст.103 ч.1 Конст итуції України ( 888-09 ). Право законодавчої ініціативи мають також громадськ і організації в особі їх республіканських органів і Академія наукУкраї ни (ст.103 ч.2 Конституції України ( 888-09 ).» Раздумывая о совершенствовании того или иного закона, субъект закон одательной инициативы не может ограничиться лишь предложением о приня тии соответствующего закона. Инициатива должна быть оформлена в виде за конопроекта. Внесению законопроекта в парламент предшествует весьма к ропотливая работа: нужно подготовить текст, отточив формулировки и впис ав его в общий контекст действующих законов. По этой причине тут не обойт ись без помощи различных специалистов и всевозможных профильных учреж дений. Так, например, разработка законопроектов, вносимых Правительство м, как правило, осуществляется министерствами или специальными рабочим и группами. Президент Украины в соответствии со ст.93 Конституции Украины облада ет преимуществом перед прочими субъектами законодательной инициативы – его законодательные предложения могут быть заявлены в качестве перв оочередных. Так как президентские законодательные инициативы имеют ос обую значимость, процесс подготовки законопроектов, планируемых к внес ению главой государства, определен специальным Положением, которое утв ерждено Указом Президента. Конституция Украины 1996г., по сравнению с ранее действующим Основным Законом, закрепила качественно новый правовой ст атус - 11 - Президента Украины. Согласно конституционным положениям Президент Укр аины является главой государства и выступает от его имени. Как глава гос ударства Президент является высшим должностным лицом и именно поэтому наделяется полномочиями выступать от имени Украины. Важным обстоятель ством является конституционное право Президента Украины накладывать в ето на принятые Верховной Радой законы с последующим возвращением их на повторное рассмотрение ВР. Президент, народные депутаты Верховной рады, а также народные депутаты всех уровней и , кроме того, Голова Верховной Рады и Генеральный Прокурор Украины - лично прини мают решение о выступлении с законодательной инициативой. Причем Генер альный Прокурор Украины реализует свое право законодательной инициати вы строго в рамках своих полномочий и своей компетенции. Все прочие структуры, обладающие таким правом, принимают данное реш ение коллегиально. В этих случаях вопрос о выступлении с законодательно й инициативой рассматривается соответственно на заседании соответств ующего субъекта законодательной инициативы согласно регламенту каждо го из них, а решение оформляется соответствующим правовым актом. Кабинет Министров Украины осуществляет свое право законодательной инициативы по предложениям соответствующих министерств и ведомств. К субъектам за конодательной инициативы, принимающим свои решения коллегиально, отно сятся комитеты и комиссии Верховной Рады /постоянные и временные/ , а такж е парламентские фракции. Однако комитеты и комиссии реализуют свое прав о законодательной инициативы в строго определенных рамках своих полномочий и компетентности, а фракции, яв ляющиеся представителями различных политических партий , имеют право и нициировать законопроекты, касающиеся различных сторон жизнедеятельн ости государства и общества. - 12 - Конституция и законодательство Украины не устанавливает, по каким конкретно вопросам законодательная инициатива осуществляется по преи муществу Президентом, а по каким - Правительством и парламентариями. Каж дый здесь волен выбирать сам. Исключение составляет лишь проект закона о государственном бюджете, представление которого является прерогатив ой Правительства. Теоретически возможна совместная законодательная ин ициатива Президента и Правительства, но на сегодняшний день на практике такое не применялось. Не исключена также и совместная законодательная и нициатива других ее субъектов. Однако, как показала практика, объединени е законотворческих усилий происходит далеко не всегда, в связи с чем в Ве рховную Раду вносилось немало так называемых альтернативных законопр оектов, то есть тех, которые имеют общий предмет регулирования, но различ аются непосредственным содержанием. Надо сказать, что внесение альтернативных законопроектов имеет не самые благоприятные последствия для законодательного решения стоящих перед страной проблем. Рассмотрение альтернативных законопроектов, ка к правило, заканчивается тем, что ни один из них не принимается в первом чт ении. В подобных случаях документы отправляются на доработку с рекоменд ациями выработать единый, всех устраивающий текст. Если позиции инициат оров законопроекта расходятся диаметрально, выполнить такую рекоменд ацию практически невозможно. В результате процесс принятия насущного, в ажного и очень нужного закона затягивается на неопределенное время. Порядок внесения законопроектов определен Регламентом Верховной Рады и Постановлениями ВР в мельчайших деталях. К каждому документу при кладывается несколько сопутствующих бумаг: он должен сопровождаться о боснованием необходимости его принятия, включающим характеристику цел ей и основных положений законопроекта, а также определением места будущ его закона в системе действующего законодательства. Кроме того, его сопр овождает перечень за- - 13 - конов и иных нормативных актов, которые в случае принятия закона нужно о тменять или изменять, а также финансово-экономическое обоснование, если реализация закона требует от государства дополнительных затрат. Согла сно Постановления Президиума Верховной Рады « Про основні напрями вдосконалення законотворчої і кон трольної діяльності Верховної Ради України» от 29 тра вня 1992г. № 2393-Х11 «… Верх овною Радою не повинні розглядатися законопроекти без їх юридичної екс пертизи, економічного обгрунтування і прогнозунаслідків від їх впрова дження, а також без визначення джерел фінансування додаткових витрат.» Вполне естественным можно считать и у казание на то, что законопроекты, вносимые депутатами Верховной Рады дол жны быть именными. В частности в Положении «О порядке р аботы с проектами законодательных актов и материалами, содержащими зак онодательные предложения, которые подаются на рассмотрение Верховной Рады Украины» от 30.10.1995г. № 668/95ПВ говорится « Законопроекти можуть бути підписані ініціатором внесення , ма ти візи керівників міністерств та інших центральних органів державно ї виконавчої влади, до сфери діяльності яких вони належать, або керівн иками структурних підрозділів, прац i вники яких брали участь у їх підготовці. До законопроектів додається список авторського колективу.» Парламент ( Верховная Рада) является высшим органо м государственной власти, одной из важнейших функций которого является принятие законов. Однако сосредотачивая в себе законодательные функци и , парламент нередко передает часть из них другим , подконтрольным ему ор ганам, делегирует их. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства. Зачастую парламент вынуж ден в силу самых разнообразных причин, включая периодическую перегруже нность правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных обычных актов прави- - 14 - тельству, отдельным министерствам и ведомствам. Следует отметить, что не смотря на монопольное положение в области правотворчества, высший зако нодательный орган, особенно в парламентских странах, подвержен довольн о сильному воздействию со стороны правительства. Иногда правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициа тиву и оказывает огромное влияние на все направления деятельности парл амента. Что же касается президентских республик, то в них парламент в фор мально-юридическом плане зачастую более независим. Он, как правило, не мо жет быть распущен Президентом. Законодательная инициатива принадлежит прежде всего депутатам. Однако и в этом случае исполнительная власть в л ице Президента имеет много путей воздействия на парламент. Следует отметить, что законодательная инициатива предполагает вне сение не только новых законов. В соответствии с Регламентом она осуществ ляется также в форме внесения в Верховную Раду поправок к законопроекта м, находящимся на рассмотрении. Круг субъектов права законодательной ин ициативы в этом случае тот же, что и при внесении законопроектов. При этом Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд могут вносит ь поправки только к законопроектам, регулирующим вопросы их ведения. Подводя итог сказанному, подчеркнем, что вопрос о праве законодател ьной инициативы в украинском парламенте пока не обрел должного правово го регулирования. К примеру, Регламент Верховной Рады не в полном объеме и недостаточно подробно определяет права субъектов законодательной ин ициативы и порядок их реализации на всех стадиях законодательного проц есса. Более того, здесь нет упоминания о возможности отзыва законопроект а его инициатором, что выглядит весьма странно: ведь это одна из гарантий свободного осуществления данного права. - 15 - Рассматривая вопрос о важности законодательной инициативы, как час ти законотворческого процесса хочется указать на некоторые субъективн ые обстоятельства, влияющие в конечном итоге на законотворческую деяте льность государства в целом. В процессе создания концепции законопроек та важную роль играет высокий уровень профессиональной подготовки, доб росовестность, желание позитивных перемен, социальная активность кажд ого субъекта законодательной инициативы. Зачастую из-за элементарной н епродуманности и недобросовестности вопреки всякой логике и здравому смыслу задерживается принятие важных базовых актов. В то же время поспеш но принимаются десятки законов по частным вопросам. Разрываются связи м ежду законодательными актами, что порождает множество юридических кол лизий. - 16 - Глава 2. Законодательный процесс в Украине. В предыдущей главе мы уже рассмотрели несколько первоначальных эта пов законодательного процесса, а именно создание концепции законопрое кта , оформление текста будущего закона и представление его на рассмотр ение высшего законодательного органа в порядке законодательной иници ативы. В соответствии с Положением Верховного Совета от 30.10.95 г. « П ро порядок роботи з проектами законодавчих актів та матеріалами, що містять законодавчі пропозиції, які подаютьс я на розгляд Верховної Ради України » проекты закон одательных актов и законодательные предложения, которые выносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины народными депутатами Украины и д ругими субъектами права законодательной инициативы, принимаются и рег истрируются в секторе служебной корреспонденции общего отдела, после ч его передаются в сектор регистрации законопроектов общего отдела Секр етариата Верховной Рады Украины. Затем законопроект с соблюдением законодательно установленной п роцедуры передается на рассмотрение Верховной Рады Украины. Центральной стадией законотворческого процесса является обсужде ние проектов нормативных актов. На этом этапе также очень важен уровень социальной активности и зрелости депутатов, а также их компетентность и профессионализм. Депутат парламента должен быть добросовестным, спо собным глубоко вникать в сущность обсуждаемой проблемы , принимать над лежащее участие в обсуждении нормативных актов, и связанных с этим тво рческих поисках. - 17 - Во время первого чт ения законопроекта обсуждаются вопрос о необходимости его принятия, о сновные положения внесенного документа, а также дается общая оценка е го концепции. Сначала докладывает инициатор законопроекта, после чего с содокладом выступает представитель ответственного комитета парламе нта. Затем проводятся прения, в которых могут принять участие фракции, депутатские группы, депутаты Верховной Рады, полномочные представител и Президента и Правительства, другие лица, приглашенные для участия в об суждении, - если таковые имеются. Если законопроект внесен Президентом, Правительством или высшим су дебным органом, с докладом от их имени выступают официальные представит ели. Процедура обсуждения и принятия законопроекта высшим законодател ьным органом детально разработана и закреплена в Регламенте Верховной Рады Украины. Регламент Верховной Рады постоянно совершенствуется и до полняется; только в 1998 году в него были внесены изменения 13.05 , 16.06 , 14.07.98г. Это, по крайней мере говорит о желании парламентариев улучшить качество своей профессиональной деятельности и дает надежду, что как государственная , так и общественная жизнедеятельность будет динамично и поступательно развиваться и изменяться к лучшему. Завершающей стадией законотворческого процесса является приняти е нормативного акта путем голосования . Для этого используются специаль ные пульты, которые связаны с табло, на котором появляются результаты го лосования. В случае положительного решения депутатов в отноше нии принятия того или иного законопроекта предусмотрена определенная процедура проведения закона в жизнь. Законы в Украине подписывает Голова Верховной Рады и сразу же передает их Президенту Украины. - 18 - В свою очередь Президент в течение пятнадцати дней после получения закона либо подписывает его и официально обнародует, либо возвращает за кон со своими мотивациями и конкретными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае, если Президент Украины по истечении установ- ленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон счи тается одобренным Президентом и должен быть им подписан и официально об народован. При повторном рассмотрении закон может быть снова принят Верховной Радой Украины не менее, чем двумя третями голосов. Президент Украины в эт ом случае подписывает и официально обнародует закон в течение десяти дн ей. Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обна родования, если иное не предусмотрено самим законом, но в любом случае не раньше дня его опубликования. Не следует смешивать такие понятия, как публикация и обнародование юридического акта. Публикация рассматривается как изготовление опреде ленного количества официальных копий акта и их распространение во врем ени и пространстве. Нередко публикация носит адресный характер, то есть в ней указывается, на кого конкретно распространяется действие закона. Обнародование же – это неофициальное доведение законов до сведения лю дей, на которых эти законы распространяются. Это может быть информация п о радио, в газетах, журналах и т.д. Публикация нормативных актов - это заключительная стадия законотво рческого процесса. Законы публикуются в официальных изданиях и рассмат риваются как официальные их дубликаты. Только на них можно официально сс ылаться. В Украине законы публикуются, на- - 19 - пример, в « Ведомостях Верховной Рады Украины», в «Урядовом курьере», в «Голосе Украины». Нормативные акты действуют в определенных пределах, которые опреде ляются временем, пространством и кругом лиц, на которых распространяетс я действие акта. Закон вступает в силу с момента его принятия или опубликования, чере з определенное время после опубликования, или со времени, указанном в за коне. Законы утрачивают силу по прямому указанию про их отмену. Это может быть сделано уполномоченным органом в связи с принятием нового нормати вного акта или по истечении срока, на который был принят данный закон. - 20 - Глава 3. Законодательная инициатива в порядке референдума. Поскольк у в этой работе освещены отдельные этапы и в общих чертах весь законотво рческий процесс в Украине представляется целесообразным сказать неско лько слов о такой форме законотворчества, как непосредственное законот ворчество народа, а именно - референдум /общенародное голосование/. Интересно, что до принятия новой Конституции в нашей стране весьма ш ироко применялась практика вынесения законопроектов на суд общественн ости. Естественно, мероприятие это носило по большей части формальный ха рактер, но в нем имелся серьезный "плюс" - самые важные документы предварит ельно публиковались в наиболее массовых печатных изданиях, а это, в свою очередь, позволяло заинтересованным гражданам и организациям подключи ться к лоббированию своих интересов. В основном, это были законопроекты, затрагивающие интересы самых широких слоев населения - в сфере социальн ого обеспечения, образования и др. Конечно, результаты этого обсуждения, в отличие от референдума, не имели юридических последствий, но, тем не мен ее, они всегда так или иначе учитывались при доработке законопроектов, ч то позволяло принять закон, наиболее полно отвечающий настроениям обще ства. Под референдумом понимается способ принятия гражданами Ук раины путем голосования законов Украины, различных решений по важным во просам общегосударственного - 21 - и местного значения. Пр аво народа на референдум закреплено ст.69 Конституции Украины. Порядок по дготовки и проведения всеукраинского и местных референдумов регулиру ется Конституцией, Законом Украины «О всеукраинском и местных референд умах» и другими законодательными актами Украины. Прямое правотворчество такого рода характеризуется рядом призна ков : - оно проводится по инициативе групп граждан оп определенной числино сти. - референдуме участвуют избиратели, чья воля является прямым и един ственным правообразующим источником конституции, закона или иного реш ения; - итоги референдума являются око нчательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей ю ридической силой; - подготовка и проведение рефере ндума возлагаются на государственные органы, комиссии референдума, общ ественные организации, чьи права и обязанности подчинены достижению гл авной цели; - обеспечить полное и свободное народное волеизъявление. Референдумы могут подразделяться по разным основаниям на нескольк о видов. По территориальному признаку они делятся на всеукраинские и мес тные. По предмету и содержа- - 22 - нию - на конституционные, законодательные и иные. По правовым последстви ям они делятся на решающие и консул ьтативные. Законы и иные решения, принятые всеукраинским референдумом , имеют в ысшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховной Рады Украины, подзаконным актам министерств и ведомств и т.д. Законы, иные решения, принятые референдумом не нуждаются в утвержде нии государственными органами и могут быть отменены или изменены тольк о на основе референдума или акта Верховной Рады Украины, решения местног о совета соответственно принятого большинством не менее 2/3 от общего чис ла народных депутатов с обязательным утверждением на референдуме, кото рый должен быть проведен в течение шести месяцев после внесения изменен ия или отмены. Предметом всеукраинского референдума может быть : внесение измене ний в Конституцию Украины /ст.156 Конституции/; принятие , изменение или отм ена законов Украины или их отдельных положений; принятие решений, опр еделяющих основное содержание Конституции, Законов Украины и иных прав овых актов. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об из менении территории Украины /ст.73 Конституции/. Однако референдум не допус кается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета, и амнис тии /ст.74 Конституции/. - 23 - Глава 4. Законодательная инициатива зарубежных стран. В г осударствах современной парламентской демократии закон принимается п редставительным органом власти по определенной регламентом законодат ельной процедуре. Такая процедура, во-первых, обеспечивает внесение законопроектов по действительно важным вопросам жизни страны. Это закрепляется обычно ог раничением круга субъектов законодательной инициативы, т.е. органов, лиц , либо определенного числа граждан / к примеру - народная инициатива в Авс трии и в Италии /. К числу таких субъектов в большинстве зарубежных стран о тносятся, обычно, глава государства, правительство / но не отдельные ведо мства/, депутаты или группа депутатов, высшие судебные инстанции, некото рые другие органы. В Российской Федерации это - Президент, Правительство , депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, законодательные /пр едставительные/ органы субъектов Федерации. В Великобритании полномочиями по изданию правовых актов парламент ом наделяются министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь , частные компании, Комиссия и Совет Ев ропейских Сообществ. Каждый из этих органов и организаций может принима ть, изменять или отменять правовые акты не иначе, как с санкции - по поруче нию или с разрешения парламента. Таким путем сохраняется и поддерживает ся «суверенитет» высшего законодательного органа в правовой форме. Во-вторых, законодательная процедура призвана обеспечить в сесторонне обсуждение принятых к рассмотрению законопроектов. В демок ратических государствах законы обсуждаются по-разному. - 24 - Например, в Англии, Венгрии, России депутатам голос предоставляе тся спикером Парламента и они выступают с места. В Соединенных Штатах Ам ерики в палате представителей, во Франции в палате депутатов парламента рии выступают с трибуны, в Украине - они встают в очередь к микрофону и та к принимают участие в обсуждении законопроектов. Закон, как правило, всегда принимается как акт нормативный, т. е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Это, в принцип е, общепризнанная практика современных государств. Однако, исключения и з этого общего правила считаются вполне допустимыми, например, в Великоб ритании, где любой акт парламента /обеих его палат/, одобренный королевой , считается законом. Таким путем устанавливаются в основном те или иные с оциальные акции. В истории России практиковались «именные» указы царя и ли Сената, боярские «приговоры». В Российской Федерации применяются «им енные» законы, например, о назначении содержания семьям погибших депута тов. Разумеется, они не меняют общего правила нормативности законов Феде рального Собрания. В странах англо-саксонской группы законы создаются в процессе суде бной практики, в контексте решения конкретных судебных дел и в форме суд ебных решений. Эти акты становятся основанием для решения конкретных д ел судами в будущем. В Англии , США, Канаде, Австралийском Союзе основной о собенностью правовой системы является признание и широкое использова ние судебного прецедента , преобретаю щего значение образца для последующих решений и, тем самым, устанавлива ющего нормы права. В разных странах законы принимаются по разному. Во Французском парл аменте парламентарии поднимают руку. В зале Бурбонского дворца депутат ы от разных фракций занимают отведенные им - 25 - места в четко обозначенной части зала, где принимаются законы, что облег чает подсчет голосов. В палате представителей американского конгресса и в Верховной Раде Украины голосование производится путем нажатия на пульт. В нижней пала те английского парламента перед голосованием депутаты покидают зал и о тправляются в помещение, которое называется «лобби». Те, что голосуют «з а», идут в зал заседания через двери справа, кто против - через двери слева по отношению к спикеру парламента. Хотелось бы уделить более присталь ное внимание вопросу законодательной инициативы и законотворческому п роцессу наиболее близкого соседа Украины - Российской Федерации. Согласно российской Конституции, право законодате льной инициативы принадлежит : Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, члена м Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Росс ийской Федерации, законодательным (представительным) органам субъекто в Российской Федерации ( Субъектами Российской Федерац ии, входящими в ее состав, являются республики, края, области, города федер ального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, автоном ные округа.) Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к веде нию Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Кроме того, право законодательной инициативы предо ставлено также и самым главным судам страны - Конститу ционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду . Но тут данное право имеет ограничения, поскольку использовать ег о названные судебные органы могут только по вопросам своей компетенции. - 26 - Конституция России 1978 г. предусматривала более широкий перечень суб ъектов законодательной инициативы . В него входили постоянные комитеты и комиссии обеих палат парламента, Генеральный прокурор, а также общерос сийские общественные организации. Тем не менее, и ныне российский переч ень шире, чем в большинстве зарубежных конституций. В большинстве заруб ежных стран, как правило, правом законодательной инициативы наделены ли шь депутаты парламента и правительство. Так, согласно Конституции Франц ии, это право принадлежит премьер-министру и членам Национального собра ния. Конституция США - страны, являющейся классическим примером президен тской республики, предоставляет право законодательной инициативы искл ючительно Конгрессу, а точнее, членам обеих его палат - Сената и Палаты пре дставителей, формально лишая президента права внесения законопроектов . Российская же Конституция предоставила реальную возможность участия в законодательной деятельности как главе государства, так и трем ветвям государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Свой нынешний облик законодательный процесс в Российской Федерации приобрел после принятия Конституции 1993 г., учредившей двухпала тную структуру Федерального Собрания - парламента и наделившей каждую п алату собственной компетенцией. Надо сказать, что до 1990 г. в России действо вал однопалатный высший орган законодательной власти - Верховный Совет РСФСР. В 1990 г., в ходе реконструкции политической системы, в составе Верховн ого Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей. Однако на деле этот орган функционировал как однопала тный парла мент, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета, и прежде всего - принятие законов, осуществлялась совместно обеими палат ами. - 27 - В настоящее время осн овные тяготы законотворческой деятельности возлагаются на Государств енную Думу - нижнюю палату, образуемую, как уже отмечалось выше, путем прям ых выборов. Верхней палате - Совету Федерации, формируемому из представи телей законодательных и исполнительных органов государственной власт и субъектов Российской Федерации, предоставлено право одобрять или не о добрять законы, принимаемые Государственной Думой. Таким образом, идея " разделения труда", воплощенная в структуре федерального законодательн ого органа, отражает принятый в мировой практике. - 28 - Заключение. Наш краткий экскурс в технологию законодательства свидетельствует о том, что рождение закона - процесс многогранный и слож ный. Мы не найдем здесь ни поэзии, ни романтики; над всем таинством, от нача ла и до конца, довлеет процедура и только процедура. Все сказанное выше позволяет сделать несколько весьма важных вывод ов. Кратко остановимся на каждом из них. Во-первых , самое главное заключается в том, что у общ ественности есть возможность влиять на ход законодательного процесса. Эта возможность гарантирована действующей Конституцией Украины. Во-вторых , для того, чтобы умело отстаивать свои инте ресы в законодательном процессе, уполномоченные лица должны в деталях п редставлять себе законодательную процедуру. В-третьих , наиболее перспективными для лоббировани я стадиями являются само внесение законодательной инициативы и работа с законопроектом в Верховной Раде. На этих этапах согласование проекта закона с требованиями общества имеет реальные шансы на успех. В конце хочется добавить, что в процессе законотворчества явно не хватает хорошо организованных народных общественных обсуждени й законопроектов. Довольно часто подзаконные акты принимаются в узком а ппаратном кругу. Общественное мнение учитывается не всегда и подчас фор мально. Между тем , участие в правотворческом процессе является выражени ем конституционного права граждан на участие в управлении государство м и нужно способствовать его успешной реализации.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жена куда-то запропастилась и пришлось пробовать самому погладить себе рубашку. Так понравилась глажка, что начал гладить всё подряд: скатерти, покрывала, шторы. Коту повезло - он успел выскочить в окно.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Законодательная инициатива", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru