Реферат: Государственное управление природопользованием - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственное управление природопользованием

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 21 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

14 §1. Система государственных органов управления природопользованием и о храной окружающей природной среды. Статьи 5 - 10 Закона РФ " Об о хране окружающей природной среды" закрепляют компетенцию законодатель ной и исполнительной властей Российской Федерации, специально уполном оченных органов в области охраны окружающей природной среды, компетенц ию субъектов России, а также органов местного самоуправления. Для понимания экологической компетенции государственных органов и ор ганов самоуправления первостепенное значение имеют конституционные н ормы. Согласно ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы использ уются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельнос ти народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находить ся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственност и. Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996 В соответствии со ст. 36 Конституции граждане и их объединения вправе имет ь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение зе млей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей опре деляются на основе федерального закона. Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в обл асти государственного, экономического, экологического развития Россий ской Федерации; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиес я материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; д еятельность в космосе; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их испо льзования; определение статуса и защита территориального моря, воздушного простр анства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Р оссийской Федерации; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метр ическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официал ьный статистический учет. В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Феде рации и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных мен ьшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасно сти; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологическ ой безопасности; особо охраняемые природные территории; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпид емиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Фе дерации; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, о б охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисле нных этнических общностей. По ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федера ции по предметам ее совместного ведения с субъектами Российской Федера ции последние обладают всей полнотой государственной власти. Согласно ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации обеспечи вает проведение в стране единой государственной политики в области кул ьтуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, эко логии; осуществляет управление федеральной собственностью. Петров В.В. Экологическое право России М 1995 Указ Президента России о федеральных природных ресурсах от 16 декабря 1993 г. разграничивает государственную собственность на природные ресурсы, оп ределяет в составе земель, вод, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударс твенного значения. Это в конечном счете является определяющим в разгран ичении компетенции Российской Федерации и ее субъектов, рассматриваем ой в ст. 5 - 9 комментируемого Закона. К федеральным ресурсам, в частности, от носятся виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территор ии двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесе нные к видам, подпадающим под действие международных договоров, водные о бъекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Ф едерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты; иные прир одные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государс твенной власти России и органов государственной власти субъектов Феде рации<13>. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об охране о кружающей среды, о природопользовании (см. приложение), экологические, зе мельные, лесные и иные кодексы, что отчасти объясняется недостаточным уч етом в федеральном законодательстве реалий сегодняшнего дня. Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996 Согласно Указу Президента России от 11 декабря 1991 г. о полномочиях Якутской Саха ССР в распоряжении природными ресурсами республики для повышения роли государственных органов этой республики ее Совету Министров пред оставлено право устанавливать порядок и квоты на реализацию древесины, угля и других полезных ископаемых на экспорт, определять порядок взиман ия и размер платы за природные ресурсы, а также размер штрафов и компенса ции за экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. На наш взгляд, охрана окружающей среды, отнесенная к совместной компете нции России и ее субъектов, нуждается прежде всего в федеральном регулир овании (основанном на взаимодействии Федерации и ее субъектов), реализуе мом с помощью комментируемого Закона: законодательные акты субъектов Ф едерации целесообразны и законны при неурегулированности экологическ их вопросов Российской Федерацией, при необходимости конкретизации, де тализации предписаний федеральных законов или по вопросам самостоятел ьной компетенции субъектов Российской Федерации. По Закону Российской Федерации о Совете Министров - Правительстве Росси йской Федерации от 22 декабря 1992 г. к его полномочиям относится координация работы органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических прогр амм межреспубликанского (федерального) и международного значения, прин ятие мер по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также с тихийных бедствий (п. 4 ст. 20 Закона)<15>. Согласно Указу Президента о государственных надзорных органах от 12 нояб ря 1992 г. к организационно-правовым формам центральных органов федерально й исполнительной власти относятся федеральные надзоры России, которые в пределах своей компетенции осуществляют государственное нормативно е регулирование вопросов безопасности, а также специальные разрешител ьные, надзорные и контрольные функции<16>. Такими органами можно считать Фе деральный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор), Фед еральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатом надзор России) и др. Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997 Правительство Российской Федерации утвердило ряд положений о полномо чиях отраслевых органов управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это положения о горном и промышленно м надзоре России; о Комитете Российской Федерации по рыболовству; о Коми тете по водному хозяйству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустро йству; о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопольз ованию и др. Особо следует остановиться на Указе Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 год а N 1177в соответствии со статьей 112 Конституции, которым Президент РФ постан овил: а) в целях формирования указанной структуры образовать: Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственн ый комитет Российской Федерации по охране окружающей среды на базе упра здняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Ро ссийской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйств у и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр; б) упразднить: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Росси йской Федерации, передав его функции Министерству здравоохранения Рос сийской Федерации; Комитет Российской Федерации по водному хозяйству; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр. в) Правительству Российской Федерации: обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом уделить исключ ению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных орган ов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительно й власти субъектов Российской Федерации, более четкому разграничению и х функций и полномочий; установить функции и полномочия преобразованных и вновь созданных фед еральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о де йствующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения в условиях углубления экономи ческих реформ, перехода к рыночным методам управления. В соответствии с Указом Президента РФ "О системе федеральных органов исп олнительной власти" от 14 августа 1996 г. N 1176 Президент РФ в целях определения ра циональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в со ответствии со статьей 112 Конституции РФ установил, что в систему федераль ных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральн ые министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: госуд арственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентств а, федеральные надзоры России. Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управлен ие в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельн ость в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Минис терство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федера ции министр Российской Федерации (федеральный министр). Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996 Государственный комитет Российской Федерации - федеральный орган испо лнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслев ую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функционал ьное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель государственн ого комитета Российской Федерации. Установлено, что территориальные органы федеральных органов исполните льной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полн омочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федераль ных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобожде ние от должности их руководителей осуществляются соответствующим феде ральным органом исполнительной власти после консультаций с органами и сполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных органов федеральных органов исполнительн ой власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусм атриваемых на государственное управление, кроме территориальных орган ов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета. Экологическая компетенция местных образований уточнена Федеральным з аконом об общих принципах организации местного самоуправления в Росси йской Федерации, принятым Государственной Думой 12 августа 1995 г. К ведению м униципальных образований отнесены вопросы местного значения, в частно сти владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (землей, водами, другими природными ресурсами), комплексное социально-эк ономическое развитие муниципального образования, регулирование плани ровки и застройки территорий, контроль за использованием земель, благоу стройство и озеленение муниципального образования, регулирование испо льзования местных водных объектов, месторождений общераспространенны х полезных ископаемых, а также недр для строительства местных подземных сооружений (ст. 6 Закона). Вместе с тем действуют нормы Закона РСФСР о местном самоуправлении в РСФ СР от 6 июля 1991 г. в части, не противоречащей Конституции Российской Федерац ии и Федеральному закону от 12 августа 1995 г. Таким образом, предусматривается компетенция городов, районов, поселко в, станиц, сельских округов в области охраны окружающей среды, которые: осуществляют управление и контроль в области использования и охраны во д, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, друг их природных ресурсов на территории; обеспечивают проведение мероприя тий по охране окружающей среды, соблюдение природоохранительного зако нодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод; информируют население об экологической обстановке, сообщают в соответ ствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, предс тавляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о прир одопользовании, принимают в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде (ст. 51 Закона). По лномочия районной администрации в области охраны природы излагаются в ст. 60 того же Закона, городской администрации - в ст. 71. Петров В.В. Эко логическое право России М 1995 В соответствии с Конституцией практика вырабатывает различные формы р еализации требований Закона об охране окружающей природной среды: прин имаются законы субъектов Российской Федерации о природопользовании, з аключаются договоры о передаче и разграничении экологических функций, о порядке взаимодействия специально уполномоченных государственных о рганов (см. приложения). Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997 Вопросы экологии зани мают большое место в уставах местного самоуправления, в законах субъект ов Российской Федерации о местных референдумах, о местном самоуправлен ии, иных нормативных правовых актах, составляющих правовую систему Росс ийской Федерации. §2. Мониторинг окружающей среды Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как од на из мер охраны окружающей среды, функция государственно го управления и правовой институт. Мониторинг — это система долгосрочных наблюдений , оценки и прогноза состояния окру жающей среды и его изменений. Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РСФС Р «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, положения о монито ринге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых акт ах. К примеру, органы санэпид-надзора обязаны проводить социально-гигиен ический монито ринг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническо м мо ниторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октяб ря 1994 г. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» государственная служба наблюде ния за состоянием окру жающей среды организуется с целью наблюдения за происходящи ми в ней физическими, химическими и биологическими процесс а ми, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и живот ный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информа цией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Прави тельство РФ возложена задача определения порядка ор ганизации и деятельности государственной службы наблюдения. • Годударственныи ком итет РФ_ по охране акружающен-ереды (общее руководство и координация дея тельности минис терств и ведомств, предприятий и организаций в области эко логического мониторинга; организация мониторинга источ ников антр опогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействи я; организация мониторинга жи вотного и растительного мира; обеспечение создания и функ ционирования экологических информационных систем; ве дение с заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных о б окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании); • Федеральная служба^Россшшо гид^ометеородоащ&
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Моя девушка беременна, и это сильно бьёт по моему бюджету. Приходится платить МТС 1,5 рубля в день, чтобы они блокировали звонки от неё.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Государственное управление природопользованием", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru