Реферат: Гарантии местного самоуправления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Гарантии местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 28 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

18 МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНО МИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАУКЛЬТЕТ ЗАОЧНОЕ ОТЕДЕЛЕНИЕ Р Е Ф Е Р А Т ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ НА ТЕМУ: “ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ” ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ......................................................................................................... 3 § 1 П онятие и система гарантий местного самоуправления .......... 5 § 2 Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность мес тного самоуправления .......................... 7 § 3 Гарантии, обеспечивающие финансово-экон омическую самостоятельность местного самоуправления .......................... 10 § 4 Судебные и иные правовые формы з ащиты местного самоуправления ............................................................................ 12 Заключение ......................................................................................................... 16 Литера тура ......................................................................................................... 18 ВВЕДЕНИЕ Конституция Российской Феде рации, определяя российское государство как демократическое, закрепля ет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в с татьях 3 (п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе “Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в стат ье 2 прямо указывается: “Местное самоуправление как выражение власти нар ода составляет одну из основ конституционного строя Российской Федера ции”. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установл ение децентрализованной системы управления, закрепление иных основ вз аимоотношений федеральных органов государственной власти, органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местн ого самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подраздел ение государственной системы управления. Федеральный закон “Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничи вает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов госуда рственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления. Статьи 32 (п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное решен ие вопросов местного значения путём формирование органов местного сам оуправления и через прямое участие (референдумы, выборы и другие формы в олеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российское законод ательство признаёт основным субъектом права на самоуправление населен ие городских и сельских поселений. Федеральный закон “Об общих принципа х организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепи л: “Население городского, сельского поселения независимо от его численн ости не может быть лишено права на осуществление местного самоуправлен ия” (ст.12). Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каж дого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3 Федерального закона “Об общих принципах организац ии местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно данной ст атье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного само управления как непосредственно, так и через своих представителей незав исимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественног о и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежнос ти к общественным объединениям. Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы мес тного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, пра во обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам ме стного самоуправления и др. Право населения на осуществление местного самоуправления предполага ет также и другие формы его реализации. Это прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганиза цию граждан по месту жительства на части территории муниципального обр азования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципа льным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) д ля самостоятельного и под свою ответственность осуществления собствен ных инициатив в вопросах местного значения. И наконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою вла сть: а) непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы го сударственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким обр азом, местное самоуправление это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму н ародовластия, содержится в Федеральном законе “Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации”. Статья 2 данно го Закона гласит: “Местное самоуправление в Российской Федерации признаваемая и гарантируема я Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответс твенность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из и нтересов населения, его исторических и иных местных традиций”. Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление а втономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении о тветственности за свои действия, следует отметить, что местное самоупра вление не является замкнутым для государства образованием, как бы “госу дарством в государстве”. В соответствии со статьёй 132 Конституции РФ орга ны местного самоуправления могут наделяться отдельными государственн ыми полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций . Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за и х реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конститу ции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправлени я и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Одн ако Федеральный закон запрещает осуществление местного самоуправлени я органами государственной власти и государственными должностными лиц ами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительн о к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление это не просто форма самоорга низации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществлен ия публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная это две формы власти народа. Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки: 1) местное сам оуправление имеет особый субъект: население муниципального образовани я ; 2) местное сам оуправление особая форма демократического механизма управления обществом и государством ; 3) местное самоуправление имеет особый объект управлен ия: вопросы местного значения ; 4) местное самоуправление имеет особую форму организац ии и осуществления власти: самостоятельность ; 5) местное самоуправление осуществляет свою деятельно сть под собственную ответственность . § 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления Важнейшим и необходимым условием полного и эффективно го осуществ ления задач и функций местного самоуправления является гарантированно сть прав местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, зак репляе мая муниципальным правом, охватывает всю совокупность усло вий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защи ту. Она включает: общие гарантии , к которым отн осятся эконо мические, политические, духовные, и специал ьные (собственно юридические) гарантии . 1. Общие гарантии. Деятельность органов мес тного самоуправ ления, реализация их прав осуществляется в определенны х соци ально-экономических, политических условиях, которые, выступая в к ачестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обще стве и государс тве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуп равления можно рассмат ривать те экономические, политические отношени я, духовные устои и ценности общества, которые: служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправлени я; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализа ции норм, уста навливающих компетенцию органов местного самоуправления. Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система об щества, в основе которой лежат прин ципы: свободы экономической деятельности, предпринимательст ва и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальну ю собственность; их равной правовой защиты и др. Политические гарантии местного самоуправления — это по литико-правовой режим н ашего государства: система государст венной власти, основанная на принципах разделения вл астей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос ударственной власти Российской Федерации и органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации; народо властие, осуществляемое на основе политического и идеологичес к ого многообразия непосредственно народом, а также через ор ганы государ ственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочи й; полнота и гарантированность основных прав и сво бод человека и гражда нина и др. Духовными гарантиями самоуправления выс тупают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и об щества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игно рирование органами местного самоуправления, государ ством историческ их, культурных, национальных, а также мест ных традиций и обычаев затрудн яет реализацию задач и целей местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что наше общество и госу дарство пережив ают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качестве нному состоянию, и поэтому те осно вы и принципы политической, экономиче ской и духовной орга низации общества, которые выступают одновременно п редпосыл ками и основами развития местного самоуправления, также нуж д аются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования д емократического, правового государства, в кото ром в полной мере будут с озданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоупр авления. В этом направле нии пока сделаны лишь первые, но очень важные, оп ределяющие вектор нашего общественного развития, шаги. 2. Специальные (юридические) гарантии местн ого самоуправ ления представляют собой правовые средства обеспечения дея тельности местного самоуправления, которые установлены как на феде ральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме то го, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собс твенные нормативные акты, ко торые также содержат правовые средства обе спечения деятель ности местного самоуправления (положения, уставы о мес тном самоуправлении и др.). Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми с редствами: организационную и материально-финансовую самостоятель ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местного самоуп равления и создание благопри ятных возможностей для их наиболее полной реализации. § 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местно го самоуправления К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоя т ельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодател ьством о местном самоуправлении организационные основы местного самоу правления, принципы определения компе тенции органов местного самоупр авления. Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государ ственной власти и органы местного самоуп равления. Следовательно, госуд арство признает местное самоуп равление в качестве самостоятельного у ровня осуществления на родом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает , что власть местного самоуправления должна быть организационно обособ лена от государственной власти и действовать в известных пре делах авто номно. Гарантиями организационного обособления и самостоятель ности местног о самоуправления в системе управления обществом и государством являют ся: 1. Закрепляемое статьей 12 Конституции Российской Федера ции положение о т ом, что органы местного самоуправления не входят в систему органов госуд арственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не я вляются звеньями еди ной иерархической системы органов государственн ой власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности ниже с тоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих орга нов нижестоя щими органами (что было характерно для советской Организации власти на м естах). Развивая конституционные положения об организационной самостоятельн ости местного самоуправления Федеральный закон “Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской федерации” устанавлив ает, что осуществление местного самоуправления органами государственн ой власти и госу дарственными должностными лицами не допускается (ст. 14). 2. Самостоятельность определения населением структуры ор ганов местног о самоуправления гарантируется Конституцией Российской федерации (ст . 131). Следовательно, население впра ве непосредственно (например, путем реф ерендума), а также через выборные органы местного самоуправления опреде лять формы и пути реализации местного самоуправления, его органи зацион ную структуру и процедуры деятельности. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Феде рации местное с амоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, д ругих форм прямого волеизъявле ния, через выборные и другие органы мест ного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий осо бенности организации и осуществления местного самоуправления и учиты вающий исторические и иные местные традиции, принимается представител ьным органом местного самоуправления или выно сится на местный референ дум. В нем указываются: структура и порядок формирования органов местног о самоуправления; на именование выборных и других органов местного само управле ния; срок полномочий депутатов представительных органов мест н ого самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решени и вопросов местного значения. Субъекты Российской Федерации, регулируя деятельность ор ганов местно го самоуправления, не вправе предусматривать обя зательное формирован ие каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления. В по становлении Конституци онного Суда Российской Федерации “По делу о про верке консти туционности ряда положений Устава — Основного Закона Чит ин ской области” от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуп равления образовыват ь свои исполнительные органы, не соответ ствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не содержит понятия “исполните льные органы местного самоуправления”, требуя в обязательном поряд ке л ишь наличия выборных органов муниципальных образова ний. Образование д ругих органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение с амих муниципальных образо ваний. 3. Организационная самостоятельность местного самоуправле ния, его обос обление в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образо вание органов местного самоуправл ения, кадровая политика на ходятся в ведении муниципальных образований. Федеральный закон “Об общих принципах организации мест ного самоуправ ления в Российской Федерации” запрещает обра зование органов местного самоуправления, назначение должност ных лиц местного самоуправления о рганами государственной власти и государственными должностными лицам и (ст. 17). Правовая регламентация муниципальной службы, включаю щая требования к должностям, статус муниципального служаще го, устав и порядок прохожден ия муниципальной службы, управ ление службой, определяется уставом муни ципального образова ния в соответствии с законами субъектов Российско й Федерации и федеральным законом, 4. Контроль государственных органов за деятельностью орга нов местного самоуправления имеет известные пределы, обуслов ленные организационн ой самостоятельностью муниципальных органов. Решения органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления могут быть о тменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны нед ей ствительными по решению суда. Досрочное прекращение полно мочий соо тветствующего органа местного самоуправления, вы борного должностног о лица возможно по решению законодатель ного (представительного) органа государственной власти субъек та Российской Федерации, с соблюдением о собой процедуры, установленной статьей 49 федерального закона “Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской фе дераци и”. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуп равления отдельных государственных полномо чий определяется соответс твенно федеральными законами и за конами субъектов Российской Федерац ии. 5. Для самостоятельного решения местных вопросов и возла гаемых на них за дач органы местного самоуправления наделяют ся собственной компетенц ией. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федера ции, устанавлив ающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Р оссийской Федерации, федераль ному закону “Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской федерации”, ограничивать гар антиро ванные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предм еты ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного знач ения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправлени я. Подчинение одного муниципального образования другому за коном н е допускается. 6. Гарантией организационной самостоятельности местного самоупра вления является право муниципальных образований иметь собственную сим волику (гербы, эмблемы, другую символи ку), отражающую исторические, культ урные, социально-эконо мические, национальные и иные местные традиции. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоупр авление, согласно статье 131 Конституции Рос сийской Федерации допускает ся с учетом мнения населения со ответствующих территорий. При этом субъ екты Российской Фе дерации устанавливают законом гарантии учета мнени я населе ния при решении вопросов изменения границ муниципального обра зования. § 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельност ь местного самоуправления Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при нали чии соответствующих материально-финансовых ресур сов, которые должны б ыть соразмерны тем функциям и полно мочиям, которые законодательство за крепляет за органами местного самоуправления. Важнейшей общей гарантией, обеспечивающей самостоятель ность местног о самоуправления в решении вопросов местного значения, выступает закре пляемая законодательством финансо во-экономическая база местного сам оуправления. Федеральный закон “Об общих принципах организации мест ного самоуправ ления в Российской Федерации” закрепляет в качестве обязательных атри бутов муниципального образования муниципальную собственность и местн ый бюджет (ст. 1). При этом Закон устанавливает, что муниципальным образова ниям должна об еспечиваться экономическая и финансовая само стоятельность в соответ ствии с разграничением предметов веде ния между муниципальными образо ваниями (ст. б). 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управля ют муниципаль ной собственностью, которая признается и рав ным образом защищается гос ударством наряду с другими форма ми собственности. Органы местного самоуправления вправе совершать с муни ципальным имущ еством любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и согла шениях условия использования приватизируемых или передаваемых в польз ование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и услови я прива тизации муниципальной собственности определяет муниципаль но е образование самостоятельно. Доходы от приватизации объ ектов муницип альной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. 2. Органы местного самоуправления вправе, в соответствии с Законом, созда вать предприятия, учреждения, и организации для осуществления хозяйств енной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они оп ределяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприят ий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняю т руководителей данных предприятий, учреждений и организаций. 3. Статьи 4 и 5 Федерального закона “Об общих принципах организации местног о самоуправления в Российской Федерации” возлагают на федеральные орг аны государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой само стоятель ности местного самоуправления. К таким гарантиям закон относит обеспечение минимальных местных бюдже тов данными органами государственной власти путем закрепления доходны х источников для покрытия мини мально необходимых расходов местных бюд жетов. 4. Соответствующие органы государственной власти обязаны финансироват ь осуществление отдельных государственных пол номочий, которые законо м могут быть переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они о бязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительны е расходы, вы званные решениями, принятыми федеральными органами госу д арственной власти и органами государственной власти субъек тов Россий ской Федерации. 5. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного само управления самостоятел ьно формировать, утверждать и испол нять местный бюджет. Органы местного самоуправления вправе образовывать также целевые внеб юджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавлива ют местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате. 6. Органам местного самоуправления принадлежит право вы пускать муницип альные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципаль ные банки и иные финансово-кре дитные учреждения. В интересах населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэ кономическую деятельност ь. § 4. Судебная и иные правовы е формы защиты местного самоуправления Конституция Российской Фед ерации, федеральные законода тельные акты, законодательные и иные право вые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправ ление, ус танавливают систему правовых мер, направленны х как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предуп реж дение подобных нарушений. 1. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих право вую защиту ме стного самоуправления, играет конституционное право местного самоупра вления на судебную защиту. В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Ро ссийской Федерации призвана спо собствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, о дним из элемен тов которого является местное самоуправление, признавае мое и гарантируемое государством. В соответствии со статьей 46 Федерального закона “Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в Российской Федерации” суд или арби тражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, на рушающих права местного самоуправления: а) органов государственной власти и государственных долж ностных лиц; б) органов местного самоуправления и должностных лиц мест ного самоупра вления; в) предприятий, учреждений и организаций; г) общественных объединений. С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обра щаться не толь ко органы и должностные лица местного самоуп равления, но и граждане, про живающие на территории муници пального образования. Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципал ьного образования в случае отказа в государственной регистрации устав а муниципального образования. В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, орга ны местно го самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав гра ждан — жителей муниципального образо вания. Так, в соответствии с Федер альным законом “О защите прав потребителей” органы местного самоуправ ления обращают ся в суд в защиту прав потребителей (неопределенного кру га потребителей) с исками о признании действий продавца проти воправным и и прекращении этих действий. Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является поряд ок признания недействительными решений орга нов и должностных лиц мест ного самоуправления, предполагаю щий, в частности, соответствующее реше ние суда по этому во просу. Кроме того, именно заключение соответствующе го суда субъекта Российской Федерации может являться основанием для ра ссмотрения законодательным (представительным) органом го сударственн ой власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномо чий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должно стного лица местного самоуп равления. 2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления яв ляется обязател ьность решений, принятых путем прямого воле изъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ ления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположенными на террито рии муниципального образования предприятиями, учреждениям и и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Статья 44 Федерального закона “Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации”, закрепляющая эту гарантию, уст анавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправле ния могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, л ибо признаны недействительными по решению суда. При этом Закон предусматривает ответственность в соответ ствии с дейст вующим законодательством, которая наступает за неисполнение или ненад лежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления гра ждан, решений органов мест ного самоуправления и должностных лиц местно го самоуправ ления. 3. Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, е го прав являются обращения органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к гос ударственным должност ным лицам. Эти обращения, в которых органы местно го самоуп равления и должностные лица местного самоуправления подни ма ют вопросы защиты прав местного самоуправления, необходи мости учета ин тересов муниципальных образований при реше нии социально-экономическ их и иных вопросов, подлежат обяза тельному рассмотрению. Органы и должн остные лица местного самоуправления должны получить мотивированный от вет на свои обращения. В целях организации постоянного взаимодействия федераль ных органов и сполнительной власти с органами местного самоуп равления Правительст во Российской Федерации приняло поста новление “О некоторых мерах по ор ганизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местно го самоуправления” от 27 июня 1996 г. Такое взаимодействие сл ужит, в частности, повышению качества разрабатываемых нор мативных прав овых актов по вопросам местного самоуправления. Согласно постановлени ю, федеральные органы исполнительной власти (перечень этих органов прил агается к постановлению) должны образовывать в пределах установленных штатной числен ности и фонда заработной платы структурные подразделен ия по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на де йствующие подразделения. Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деят ельности также к предприятиям, учреждениям и орга низациям, которые обя заны рассматривать эти обращения. В целях большего учета интересов муниципальных образова ний при законо дательном регулировании субъектами Российской Федерации разнообразн ых вопросов регионального и местного значения Федеральный закон “Об общих принципах организации местн ого самоуправления в Российской Федерации” (ст. 45) на деляет представител ьные органы местного самоуправления пра вом законодательной инициати вы в законодательном (представи тельном) органе субъекта Российской Фед ерации. 4. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятель ностью соответствующих государственных органов, кото рые в пределах св оих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных с ферах жизни общества. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуп равлении, прав а населения на местное самоуправление осущест вляет прокуратура Росси йской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю щим реали зацию государственной политики в области местного самоуправления, явл яется Министерство Российской Федерации по делам национальностей и фе деративным отношениям, в структуре которого имеется Департамент по про блемам местного само управления. Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправ ления принимается органами государственной власти субъектов Российск ой Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или огра ничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осу ществляют надзор за исполнением законов органами государс т венной власти субъектов Российской Федерации, важную функ цию в этой с фере выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. На Министер ство юстиции Российской федерации возложено проведение юридической эк спертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Рос сийской федерации, в том числе и по вопросам местного само уп равления. В случае несоответствия правового акта Конституции Россий ской Федера ции или федеральному закону Министерство юсти ции Российской федераци и представляет мотивированное заклю чение в орган государственной вла сти субъекта Российской фе дерации, принявший акт, а также в установленн ом порядке в соответствующие федеральные органы государственной власт и. Муниципальные образования имеют возможность отстаивать свои инте ресы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоупра влению при Президенте Российской Феде рации. Совет является консультат ивным органом при Президенте Российской Федерации. Его возглавляет Пре дседатель Правитель ства Российской Федерации. В состав Совета по местн ому само управлению при Президенте Российской Федерации входят ру ково дители органов государственной власти Российской Федера ции и ее субъе ктов, органов местного самоуправления, предста вители союзов и ассоциац ий местного самоуправления. К основным задачам Совета относятся, в частности, подготов ка для Презид ента Российской Федерации рекомендаций по осу ществлению и корректиро вке государственной политики в облас ти местного самоуправления, разра ботка для Президента Россий ской Федерации предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной в ласти, органов государственной власти субъектов Российской Федера ции и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местно го самоуправления и т.д. 5. Правовая защита интересов и прав местного самоуправле ния обеспечива ется федеральными и региональными программа ми развития местного само управления, принятие которых предус матривает федеральный закон “Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции” (ст. 4 и 5). Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. была утверждена Федеральная программа государст венной под держки местного самоуправления. Основными задача ми Программы являютс я: обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций; создание необходимых условий для формирования развитой системы м естного самоуправления; обеспечение постепенного перехода от централизованного го сударствен ного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниц ипальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного реше ния вопросов местного зна чения; отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органо в местного самоуправления; обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантии прав местного са моуправления. Реализация данной Программы была рассчитана на 1996— 1998 гг. Обеспечени ю правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объед инений (общерос сийских, региональных, межрегиональных) — координация дея тельности муниципальных образований, более эффективное осу ществл ение своих прав и интересов. Ассоциации и союзы мест ного самоуправлени я подлежат регистрации в порядке, установ ленном для некоммерческих орг анизаций. Общероссийские объ единения муниципальных образований учас твуют в формирова нии делегации Российской федерации в Конгрессе местн ых и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуп равления в одной из палат Конгресса — Палате местных властей. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Местное самоуправле ние является важнейшим элементом демократического государственного у стройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной сис темы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимо сочетание интерес ов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселк а, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территор ии. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправ ление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного са моуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты ин тересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соотв етствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий н а участие в подготовке решений органов государственной власти, затраги вающих интересы жителей территории местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседне вных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевы х прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государс твами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление н е только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, мест ное самоуправление освобождает органы государственной власти от "теку чки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных про блем, способствует оптимизации государственного управления. Поэтому, органы местного самоуправления должны и меть право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий организационную и финансово- экономическую самостоятельность. Не случайно в Европейской хартии органов местного самоуправления сама я большая по объему статья посвящена характеристике источников финанс ирования этих органов. Эти положения хартии можно рассматривать в качес тве общих принципов (гарантий), которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к мес тным органам власти, получая свое отражение в законодательстве. ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерац ии. 2. Федеральный закон “Об общих при нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4. Федеральный закон “Об основах м униципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 г. 5. Федеральный закон от 25 сен тября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российско й Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентя бря 1997 г., N 39, ст. 4464. 6. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных по ложений государственной политики в области развития местного самоупра вления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Ф едерации от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011. 7. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г., № 41, 44, 46. Деловой вестник местного самоуправления №6. М. 1995 г. 8. Комментарии к Федеральному за кону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации” под редакцией Ю.А. Тихомирова. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА М, 1999 г. 9. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муницип альное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997 г. 10. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Го сударственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Былина, 1995 г. 11. Муниципальное право: вопросы и ответы. Под редакцией пр офессора А.И. Коваленко. М: Новый юрист, 1998 г. 12. Замотаев А. Местное самоуправл ение как элемент государственного устройства // Российская юстиция, 1996, № 6. 13. Замотаев А. Правовое обесп ечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996, № 9.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
....Увидел статус девушки: - "МИНУС ВОСЕМНАДЦАТЬ САНТИМЕТРОВ"..... Сижу и думаю..... Похудела?..... Подстриглась?.... Или от неё муж ушёл?..
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Гарантии местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru