Контрольная: Высшие органы государственной власти в США - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Высшие органы государственной власти в США

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 53 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Стариенко Анатолий Павлович "Высш ие органы государственной власти в США" (Контрольная работа) _________________________________________________________________________________________________________________ 25 С О Д Е Р Ж А Н И Е Введе ние 3 Глава 1. Конституция США 4 1.1. Краткая характеристика Конституции США 4 1.2. Принцип разделения властей 6 Глава 2. Конгресс США 7 2.1. Общая характеристика Конгресса 7 2.2. Структура Конгресса 8 2.2.1. Председатели и должностные лица палат 8 2.2.2. Партийная структура Конгресса 9 2.2.3. Комитетская система Конгресса 11 2.3. Полномочия Конгресса 15 2.3.1. Полномочия в области внутренней политики 15 2.3.2. Полномочия в области внешней политики 19 Глава 3. Президент США 22 Глава 4. Верховный суд 24 4.1. Верховный суд США 24 4.2. Система судоустройства 25 Заключение 27 Список использованных источников: 28 Введение 4 июля каждого года американская нация пра зднует свое рождение как независимой нации салютом и традиционными пик никами. Когда первое в истории празднование независимости закончилось, те, кто ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой независимо сти. Они прошли через революционную войну и объединение тринадцати неза висимых государств в одну функционирующую единицу. Одиннадцать лет спу стя, многие из тех, кто работал на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного Конвента обсудить укрепление национ альной системы правительства. Делегаты Конвента решили устранить суще ствовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральную Конституцию. Новая Конституция основывалась на трех ис точниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламент аризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформлени е» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, М эдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей». Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась «сухи м» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознат ельно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже потом – для прави тельства, исполнителя воли последнего. Глава 1. Конституц ия США 1.1. Краткая хар актеристика Конституции США Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного р егулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра вах. Политические права гражданина были включены в Конституц ию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конст итуционных текстах вообще не говорится (за исключени ем поправки V о гарантиях частной собственнос ти). Эти права не счита ются фундаментальными и не обеспечиваются судебн ой защитой путем исков — з ащищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования запо лняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50— 60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного с уда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые констит уционные положения, например, право на информацию, на здоро вую окружающ ую среду. Первым конституционн ым документом, в котором говорилось о пра вах личности в США, была упомяну тая выше Декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека — о праве на жизнь, свободу и ст ремление к счастью. Здесь впервые было сформу лировано и коллективное п раво народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное у гнетение со стороны короны Великобри тании). Конституция 1787 г. (с поправ ками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизи рованной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавл ивать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматривать все д ела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает приним ать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, и меющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чл е нов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, ис ключа ет проверку религиозных убеждений в качестве условия для заня тия какой -либо государственной должности. Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэ тому е го формулировки носят запретительный характер, так как запре щают огран ичивать права и свободы, которые резюмируются. Это отно сится и к политич еским правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать закон ы, ограничивающие свободу слова, печати, собра ний (мирных и без оружия), пр аво народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с п етициями. Согласно Биллю о пра вах, обеспечивается свобода совести, охра на личности, бумаг (докумен тов, переписки и др.), имущества, предусматрива ется суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной кат егории граждан ских дел, право обвиняемого на защиту, право отказыватьс я от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по суд ебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания. Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и св обод человека. Од нако в целом Декларация независимости, конституция СШ А и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответ ствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполня ются конституциями отдельных штатов, феде ральными законами, судебными прецедентами. Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разд елить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их консти туционного признания и юридической с истеме их защиты. Пер вая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 част и 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство пере д законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (с т. 14). Вторая груп па — права и обязанности граждан (се кция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу пред принимательской деятельности. Третья группа — права и свободы главным образом культурного и соци ального характера, содержащиеся в третьей главе первой части консти туц ии "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая г руппа прав и свобод действует непосред ственно в отношении граждан и по следние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, до лжна регулироваться законами, эти права должны соблюдать ся всеми госуд арственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контр оль Конституционного суда. Испол нение и защита прав и свобод третьей гр уппы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деят ельность государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законо дательство м, которое они развивают. Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов не счит ая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактов ать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным з аконом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституц ия также необходима для контроля власти правительства, так как эта власт ь «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми . 1.2. Принцип раз деления властей В основу формирования п равительственной власти поло жен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу , исполни тельная — президе нту , судебная — Верховному и нижесто ящим федеральным судам . По конституции, все три ве тви власти формируются раз личным образом. Конгресс избирается непосре дственно насе лением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Предст авители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре го да; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике Консти ту ции, подобный порядок формирования должен был закре пить независимо е положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определен ных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компете нцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Консти туции были зал ожены нормы, трансформирующие традици онную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, ко торая представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деят ельности, так и форм взаимоотношений трех вет вей власти. Собственно, в настоящее время не может идти речь о ка ком-либо абсолютн ом разделении властей либо о четком раз делении их компетенции. Конгрес с утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ве домствами закреплено право на принятие нормотворческих акт ов. Оно выводится либо из “присущих” президенту пол номочий, либо делеги руется самим конгрессом. По сути законотворческой является и деятельность судеб ной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимуществ енно входят в виде прецеден тов — судебных решений, в которых дано толко вание кон ституционных и законодательных норм и которым суды дол жны сл едовать при разрешении сходных дел. Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности ис полнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, об язывающие администра тивные органы выполнить либо воздержаться от вып олнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюц ии или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени функции у правления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненн ых ему ор ганов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более пол ного приспособл ения механизма правительственной власти к задачам и требованиям, котор ые поставлены развитием об щества. Функционирование систем ы разделения властей дополня ется и во многом определяется действием си стемы “сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, п озволяющих нейтрализовать либо сдержать действия ка кой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее эф фективным средством воздействия б ыла “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено пр аво вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным больш инством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституц ионного надзора. Материальной основой его служило нормативное, в виде пр ецедентов, тол кование Конституции США, а средством практической реа ли зации — право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации , и штатов), которые противоречили Кон ституции США, так, как она представл ялась суду . Глава 2. Конгресс США 2.1. Общая харак теристика Конгресса Конгресс США — высший пр едставительный и зако нодательный орган. Состоит из двух палат — па лат ы представителей и сената. Палата представителей я вляется органом общенацио нального представительства. 435 ее депутатов и збираются на два года в первый вторник после первого понедельника но яб ря каждого четного года. Между штатами депутатские ме ста распределяютс я пропорционально численности населе ния. Перераспределение мест осущ ествляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возмож ности, число населения. В настоящее время квота п редставительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительст во имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пен сильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вер монт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакот а — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представитель ства по Конституции. Помимо полноправных чле нов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колум бия, о-ва Гу ам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комите тов, но лишены права голоса. Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: чле н палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается. Верхняя палата — сена т — является органом представи тельства штатов. Незав исимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя деп утатами. Сена торы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата пред ставителей. Но в отличие от последней каждые два года состав сената пере избирается только на одну треть. Это об стоятельство придает сенату осо бый статус постоянно дейст вующего органа. Особая роль сената определяе тся также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоя тельных п олномочий. “По совету и с согласия” сената заклю чаются международные д оговоры. С одобрения сената прези дент производит назначения на должнос ти федеральных су дей и должностных лиц федеральной администрации. Нема лое значение имеет и небольшой, в сравнении с пала той представителей, со став сената, что предопределяет его роль как элитарного института власт и. Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам : сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается. Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов. Заседает конгресс в Капи толии, г. Вашингтон, Федераль ный округ Колумбия. Роль конгресса в политическом механизме США определя ется двумя конституционными факторами: федеративным ус тройством США и механизмо м “разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгр есса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса. 2.2. Структура К онгресса 2.2.1. П редседатели и должностные лица палат Председателем палаты пр едставителей является спикер . Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии бо льшинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройти мног ие ступени иерархической лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капи т олии спикеров перед их избранием составляет в среднем 24 года. Спикер счит ается третьим лицом в государстве после президента и председателя Верх овного суда США. Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установ ленных процедурных правил. Ему прина длежит право на значения в расследовательские и согласительные комите ты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. Одна из важнейших его функ ций — “право признания”. От усмотрени я спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение. Под руководством спикера работают должностные лица палаты — кл ерк палаты представителей, секретари (клер ки), пристав, привратник, почтм ейстер и эксперт по парла ментской практике. Последний играет особую ро ль в дея тельности палаты. Он дает юридические и технические со веты спик еру и членам палаты, консультирует при возникновении противоречий отно сительно толкования и применения тех или иных процедурных правил. Указа нные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначают ся палатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат. Председателем сената является, согласно Конс титуции, вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен пр ава голоса, если только голоса сенаторов не разде лились поровну (ст. 1, раз д. 3). На практике вице-прези дент редко пользуется предоставленным ему пр авом. Факти чески функции председателя палаты осуществляет времен ный председатель (председатель pro tempore ), избираемый сенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к п артии большинства. Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но ест ь определенные отличия. Так, например, председатель сената не вправе осу ществлять “право призна ния” произвольно. 2.2.2. П артийная структура Конгресса О партийной организации конгресса законодательство и регламент ы палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания отн осительно роли тех или иных партийных структур. А между тем партиям на Ка питолии принадлежит заметная роль. Партийная организация каждой из палат конгресса структурно пре дставлена следующим образом: лидеры боль шинства и меньшинства, “кнуты” , политические комитеты и конференции (кокусы) партий. Палата представителей . В па лате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (по бюллете ням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большин ство депу татских мест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не опре делены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за плани ро вание партийной стратегии, единство фракции в законода тельной деятель ности, за связи с общественностью и прес сой. Через него в основном осущес твляются контакты исполнительной власти с руководством палаты. Лидер большинства имеет большие возможности воздей ствия на деп утатов. От его позиции во многом зависит на значения в престижные комите ты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициати в депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается так же т ем обстоятельством, что в дебатах ему первому предо ставляется слово. По мимо этого, он имеет, в сравнении с ря довыми членами палаты, более высоко е жалованье, допол нительные служебные помещения, больший штат подчин енного ему аппарата. Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с одной ли шь разницей, что в иерархии своей пар тии он — первое лицо. В выполнении задач, поставленных перед лидерами боль шинства и меньши нства, особая роль принадлежит “кну там” — выборным партийным функцион ерам. Они осущест вляют функции связующего звена между руководством и р я довыми членами фракций. “Кнуты”, их помощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соот ветственно, от демократической и респ убликанской партии главным образом организационными мерами. В их арсен але такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Они следят за п рисутствием и голосованием своих “подопеч ных” в палате. Готовят для ни х “шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить и как ую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встре чают к онгрессменов в дверях палаты и жестами подсказыва ют, как им голосовать. Поднятый кверху большой палец ру ки означает “да”, опущенный вниз — “не т”. Высшими партийными органами палаты являются общее собрание (ко кус) демократической и конференция республи канской партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции, избрание лидеров и политиче ских коми тетов партии, одобрение кандидатур в состав постоянных ко мит етов палаты. Сенат . Организа ция партийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также включает такие структурн ые элементы, как лидеры большинства и меньшинства, “кну ты”, политически е комитеты и конференции. Во многом ана логичны их функции. Отличия же кас аются в основном роли лидеров большинства и организации политических к омите тов партий. Лидер большинства сената — первое лицо в иерархии па латы, хотя он, как и лидер большинства палаты представи телей, является только должностны м лицом партии. Особое его положение объясняется не только относительно й слабо стью временного председателя, но и совмещением ряда клю чевых па ртийных постов. Лидер большинства является одно временно председателе м двух комитетов — рулевого и пол итического, и председателем конферен ции демократической партии. И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате по три коми тета. Комитеты демократической партии включают: политический комитет — разрабатывает пози ции фракции по тем или иным вопросам и рекомендует по рядок прохождения актов в сенате; рулевой комитет — определяет персональный состав постоянных комитето в сената; комитет по проведению избирательных кампаний — оказывает поддержку с енаторам, которые балло тируются на следующий срок. Республиканская партия имеет следующие комитеты: политический комитет - разрабатывает аль тернативы политической платф орме и проектам демократи ческой партии, определяет позицию фракции по тем или иным вопросам повестки законодательной работы сената; комитет комитетов — определяет персональ ный состав постоянных комит етов от оппозиции; комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же задачи, что и о дноименный комитет де мократической партии. Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса, необ ходимо подчеркнуть ряд существенных обсто ятельств. Первое — партийны е органы лишены каких-либо юридически закрепленных механизмов воздейс твия на депу татов от партии. Второе — сами фракции далеки от единст ва. О ни раскалываются как по региональному представи тельству, так и по поли тической ориентации членов конгрес са. Третье — фракции палат слабо св язаны между собой и с центральными органами партии. Указанные факторы до пол няют и во многом определяют истинную картину функцио нирования пар тий на Капитолии . 2.2.3. К омитетская система Конгресса В систему комитетов конг ресса входят постоянные коми теты палат, объединенные, расследовательс кие, специальные и согласительные комитеты. Постоянные комитеты палат . Постоянным комитетам палат, созданным по соответствующим направлениям зако нодательной деятельности, принадлежит необычайно в ажная роль в функционировании конгресса. Не случайно многие специалист ы называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более 100 лет назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов: “Конгресс на сесс ии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах — это рабочий конг ресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни. Палата представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов. В палате представителей образованы следующие комите ты: сельского хо зяйства; по ассигнованиям; воору женных сил; по банкам,финансам и городск ому разви тию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбия; образов ания и труда; энергетики и тор говли; иностранных дел; по правительственн ой де ятельности; администрации палаты; внутренних дел; юридический; тор гового флота и рыболовства; почтового ведомства и гражданской службы; об щественных работ и транспорта; правил; науки, астронавтики и технологич еского прогресса; малого биз неса; стандартов должного поведения; по дел ам вете ранов и путей и средств. Сенат имеет следующие постоянные комитеты: сельского хозяйства, прод овольствия и лесных ресурсов; ассигнова ний; вооруженных сил; банков, жил ищного строи тельства и городского развития; бюджетный; торгов ли, науки и транспорта; энергетики и природных ресур сов; окружающей среды и общес твенных работ; по финансам; внешних отношений; правительствен ной деяте льности; юридический; труда и людских ресурсов; правил и администрации; “ малого бизнеса ” ; по делам ветеран ов. Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предмет ную компетенци ю каждого из комитетов, выделяя те вопро сы, которые попадают под их юрисд икцию. Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената о черчена следующим образом: “Все проекты законодательных актов, послани я, петиции, прошения и иные материалы, имеющие отношение к следующим вопр о сам: 1. Формирование избирател ьных округов по выборам в палату представителей; 2. Банкротство, мятежи, шпио наж и подделка ценных бу маг; 3. Гражданские права и свободы; 4. Поправки к Конституции; 5. Федеральные суды и судьи; 6. Правительственная информация; 7. Праздничные дни и празднества; 8. Иммиграция и натурализация; 9. Общие аспекты между штатных соглашений; 10. Общие аспекты судебного процесса, гражданского и уголовного; 11. Местные суды на территор иях и во владениях Соеди ненных Штатов; 12. Меры в отношении исков, предъявленных к Соединен ным Штатам; 13. Федеральные исправительные учреждения; 14. Патентная служба; 15. Патенты, авторское право и торговые знаки; 16. Защита торговли и торговых отношений от незакон ных ограничений и монополизма; 17. Пересмотр и кодификация законодательства Соеди ненных Штатов; 18. Границы штатов и территории. (Правило XXV По стоянных правил сената). Общий перечень таким же о бразом оформленных предме тов ведения комитетов охватывает в каждой из палат более 200 вопросов. По этим вопросам комитеты не только дают заключе ния и представляют д оклады по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения дей ствующего зако нодательства. Правила сената так формулируют эту зада ч у: “Для оказания помощи сенату: 1) в анализе, оценке, обобщении практики дейст вия, применения и исполнения законов конгресса; 2) в разработке, обсуждени и и приня тии тех изменений законов и дополнений к законодательст ву, кот орые представятся должными и необходимыми, — каждый постоянный комите т, кроме комитетов по ассигно вани ям и по бюджету, проводят анализ и изучение на дол говременной основе пра ктики действия, применения и ис полнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам, которые входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могут проводить необходимые работы по анализу, оц енке и обобщению практики самосто ятельно либо поручать их выполнение п о договорам другим организациям, либо требовать проведения этих работ п рави тельственными органами, направляющими в подобном слу чае по их рез ультатам свои доклады сенату”. (Правило XXVI Постоянных правил сената). Постоянные комитеты палат наделены широкими права ми. Они “имеют прав о проводить такие слушания, заседать и осуществлять свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии, между сессиями и заседаниями... по повестке или иным образом вызывать тех свидетелей или требовать пред оставления той корреспонденции, доку ментов, книг и бумаг, а также приним ать под присягой такие показания и производить такие расходы (по сумме, н е превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на пе риод работы конгресса), как это будет сочтено необходи мым самим комитетом. Каждый подобный комитет может проводить расследования по любому вопросу, попадающему под его юр исдикцию, и докладывать о слушаниях, прово дившихся по их результатам” (П равило XXVI Постоянных правил сената). Особое значение имеют проводимые комитетами слуша ния. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам , но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Напри мер, комитет по ассигнованиям палаты представителей 98-го конгресса пров ел за два года 720 слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал 10215 свидетел ей, опубликовал 225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных стра ниц. Численный состав комитетов в сенате и палате предста вителей определ яется различным образом. В сенате он уста новлен Постоянными правилами ( регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым нов ым со ставом палаты. Но непременным остается требование сохра нения за п артией большего числа мест в каждом из комите тов. Конкретное же соотнош ение (квота представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фрак ций. В сенате численный состав комитетов колеблется от 10 (комитет правил и а дминистрации) до 28 (комитет по ассиг нованиям) членов. Сенатор и конгрессм ен, по общему пра вилу, не может быть членом более чем двух постоянных ко м итетов палаты. Определение персонального состава постоянных комите тов осуществля ется следующим образом. После выборов се наторы и конгрессмены представ ляют в соответствующие политические комитеты свои пожелания в пись мен ном виде с указанием стажа пребывания и характера ра боты в конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитеты отбирают кан дидатов на пост пред седателя (лидера меньшинства) и членов комитета от п ар тии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение кон ференции па ртии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых пос ле выборов заседаний палаты. Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для деп утатов являются финансовые комите ты и комитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти ш татов. Вторые — координировать законодательную дея тельность палаты. Т ак, например, комитет правил палаты представителей определяет порядок п рохождения законо проектов, условия проведения дебатов, предоставлени е конгрессменам более или менее значимых льгот (распреде ление служебны х помещений и т.п.). Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с учетом г лавным образом их послужного списка (длительности пребывания в стенах К апитолия). В послед ние годы их роль несколько снизилась. Но и сейчас в дел ах комитетов решающее слово во многом принадлежит именно им. Они созываю т и ведут заседания, определяют повестку, осуществляют контроль за распр еделением фондов, доклады вают палате по результатам обсуждения в комит ете проек тов. Под руководством председателя функционирует вспомо гательный аппар ат комитета. В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и ин формации, подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация док у ментов комитета. Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в кон гресс проектов, о чем достаточно красноре чиво свидетельствуют такие фа кты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются нерассмотренным и конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянных комитетов дат ь им дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты, одобре нные комитетом, принимаются пала тами практически без изменений. В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась. Связ ано это с все возрастающим значением под комитетов. Образуются они в рам ках практически каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции, ко торые раньше были возложены на комитеты. Объясняется это как большой заг руженностью самих комитетов, так и потребно стью более специализирован ного обсуждения и рассмотрения законопроектов. Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут: 1) оста вить их без рассмо трения; 2) провести слушания; 3) одоб рить проекты; 4) одобрить проекты, но пре дложить к ним поправки; 5) подготовить альтернат ивные проекты; 6) дать отрицательные зак лючения по законопроектам (последнее имеет место крайне редко). О результатах своей рабо ты подкомитет докладывает сво ему комитету, который по ним принимает ре шения. К пала там подкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомит ет председатель, избираемый от фракции большинства комитета. В состав по дкомитета вхо дит, как правило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоян ные ко митеты, они имеют вспомогательный аппарат и слу жебные помещения. Более кратко рассмотрим иные виды комитетов Конг ресса . Законодательство и регламенты палат не определяют п о рядок образования расследовательских и специальных коми тетов. Устан овлен он прецедентами каждой из палат в от дельности. Целью их создания является расследование или изучение какого-либо во проса, преимущественно практики примене ния законодательства, социаль ных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов , обществен ных организаций и членов конгресса. Численный состав комитетов определяется палатами в за висимости от т ого, какие задачи перед ними поставлены. На значения в состав комитетов п роизводят председатели палат. В резолюции палаты регламентируются пол номочия и сроки деятельности образуемых специальных и расследовательс ких комитетов. В ряде случаев создавались специальные объеди ненные ком итеты палат конгресса. Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в лю бом месте Соединенных Штатов, неза висимо от того, заседает в это время ко нгресс или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать предоста вле ния необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило, про водятся открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо подвергн уты тю ремному заключению на срок до одного года. Доклады спе циальных и расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их палатам и. После заслушивания докладов специальные комитеты, как правило, расфор мировываются. В комитетскую систему конгресса входят также объеди ненные коми теты конгресса, специализированные, постоян но действующие органы, созд анные на паритетных началах обеими палатами на основе соответствующег о закона или со вместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе ф ункционирует четыре объединенных комитета — по эконо мике, налогообло жению, по деятельности Библиотеки конг ресса и правительственной печат и. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полно мочия, со поставимые с теми, которыми обладают постоянные комите ты пала т, имеют только два комитета — по налогообложе нию и экономике. В их сост ав входят: в первый — по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функ ции пред седателя после каждой сессии конгресса поочередно перехо дят к представителю сената или палаты представителей. Самостоятельную разновидность объединенных комите тов предста вляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему факту. Около 15 % всех законов, принимаемых конгрессом, прохо дят согласование между палатами . Формируются они председателями палат , выбор которых, как правило, падает на “старейших” законодателей, облада ющих необходимыми в этих случаях личными связями и опытом подобной деят ельности. 2.3. Полномочия Конгресса 2.3.1. Полномочия в области внутренней политики Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вла стей раскрыва ется в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколь ко упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде: 1. Принятие за конодатель ства; 2. Бюджет и финансы; 3. Формирование ап парата исполнительной и судебной власти; 4. Контроль за деятельнос тью правительственного аппарата; 5. Осуществле ние квазису дебных функций; 6. Регулирование межправ и тельственных отношений. К этому перечню следует до бавить те функции, которые не отражены в Конституции, но кото рые во много м определяют роль конгресса. К подобным не конституционным функциям мог ут быть отнесены предста вительство партий, социальных слоев и групп, об ществен ных и профессиональных организаций; участие в формировании об щественного мнения; определение полити ческой линии развития и т.д. Законотворчество . По форме акты конгресса различают ся на б илли (законы), резолюции и приказы. Билли , которые после одобрения их пр езидентом либо преодоления его вето становятся законами (актами, статут а ми), подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являются актами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения ил и локального действия. Конгресс принимает три вида резолюций : совместные, совпадающие и простые. Совместные резолюции практич е ски не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни по характер у их регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятся сов местными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — з акона ми. Как и билли, совместные резолюции передаются на под пись презид ента. В форме совместных резолюций принима ются проекты конституционны х поправок. В случае их одоб рения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным со брания ми штатов для ратификации. Совпадающие резолюции касаются главным образом дея тельности обеих палат, не имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президен та. Фактически сила сов падающих резолюций распространяется только на к онгресс. Простые резолюции принимаются каждой из палат в от дельности и в осно вном регламентируют вопросы внутренней организации палат. Приказы принимаются также каждой п алатой в отдель ности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальное п рименение. В среднем за год конгресс принимает до 700 и более бил лей и резолюций из о бщего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов. Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необход имо подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента. Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности , но и контролиру ет весь процесс законотворчества. По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных подчин енных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех законопр оектов. Формально исполни тельная власть лишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или член па латы представителей. Однако результативность инициатив президента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенных исполнительной властью , конгресс одобряет. Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде, остае тся право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс может п реодолеть лишь при по вторном одобрении законопроекта большинством в д ве трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает закон одателей более внимательно отнестись к запросам и за мечаниям со сторон ы президента. Эта позиция имеет под со бой достаточные основания. Конгре ссу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа президен тских вето. Бюджет и финансы . Формально, по Конституции, пре зидент лишен каких-либо полномочий в этой области. Толь ко конгресс имеет право устанавливать и взимать нал оги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы от имени Сое диненных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец, “чеканка монеты” или эми ссия денег и выдача де нег из казначейства могут производиться только п о закону конгресса. Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области иници атива перешла к президенту, хотя конгресс и сохрани л за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно реша ют вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ас сигнований, запрашиваемы х исполнительной властью. Не редко сами определяют, на какие цели и в како м объеме не обходимы ассигнования. Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет обязатель ной силы, но он служит основой для при нятия финансовых биллей. Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается разр ешающий билль, в котором предусматри вается осуществление определенны х проектов и их финанси рование. Однако никакие выплаты на основании так ого за кона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об асси гнованиях, в котором казначейству дается распоряже ние о выделении соот ветствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпис ь президента, который может наложить на них вето. Финансовый год в США нач и нается 1 октября предыдущего календарного года. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об “импаундм енте” — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону кон грессом. С 1974 г. определен сле дующий порядок разрешения подобных конфликтов. През и дент должен обратиться к конгрессу со специальным посла нием, в которо м дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приос тановку расходования ассигно ванных средств. Преодолеть “саботаж” пре зидента конгресс может, приняв санкционирующий ассигнования билль. Формирование иных государственных органов . Формаль но вопросы организации и структуры исполнител ьной вла сти, полномочий управленческих органов должны регламен тирова ться законодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право ис полнительной власти. Реализу ется оно президентом посредством планов р еорганизации. Эти факты, согласно закону, должны представляться на ут ве рждение конгресса, который может в течение 60 календар ных дней их отклони ть. До 1977 г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически не ог раничивались. Впоследствии по закону за ним сохранило сь право на реорганизацию преимущественно второстепенных структур исп олнительной власти. Что же касается крупных реорганизационных реформ (у празднение министерств и не зависимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса. Согласно Конституции, назначение “послов... судей Вер ховного суда и вс ех других лиц, назначение которых Кон ституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены законом” производятся президе нтом по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложно сти сенат утв ерждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком. Ч то же ка сается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верхо вном суде, утверждение их происходит отдельно, за нимая иногда нескольк о месяцев. В целом сенат подходит к утверждению назначений на ключевые п осты достаточно жестко. Контроль за деятельностью правительственного ап парата . Традиционно наиболее действе нным средством воз действия была и остается “власть кошелька”. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента или отдель ные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к т ребованиям конгресса и учитывать воз можную его реакцию на те или иные и х действия. Столь же испытанным средством остается право постоян ных и расследов ательских комитетов конгресса проводить расследования деятельности п равительственных органов. До статочно напомнить, что в результате рассл едования юриди ческого комитета палаты представителей в 1974 г. Р.Никсон бы л вынужден уйти в отставку с поста президента. Не мень шую известность пр иобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран — контрас”. До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное ср едство, как законодательное вето. Посредст вом его конгресс мог аннулир овать либо приостановить дей ствия актов исполнительной власти, приним ая как совпада ющие резолюции, так и простые резолюции одной из палат. Одн ако в 1983 г. Верховный суд США признал его примене ние неконституционным, ну ллифицировав положения не многим менее 200 законодательных актов конгре сса и лишив последнего действенной формы контроля. Квазисудебные функции . К квазисудебным функциям конгресса относятся: оценка соответ ствия членов конгресса установленным Конституцией цензам и суд импичм ента. Первое полномочие не имеет большого значения ни для де ятельности самого конгресса, ни для определения его факти ческой роли. Иное дело — и мпичмент. Импичмент — особая процедура, заимствованная автора ми Конституции из парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему. Субъек тами ответственности яв ляются президент, вице-президент, судьи и должн остные ли ца исполнительной власти. Основание привлечения к суду импичм ента — “измена, взяточничество или иное тяжкое преступление” (ст. II, разд . 4). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителе й, осуществ ление суда — сенату. Однако импичмент только по назва нию и о пределенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По су ти, — это “политический процесс”, цель которого отстранить от должности виновных в соверше нии преступления или проступков, что, впрочем, в дальн ей шем не освобождает их от обычной судебной ответственно сти. В истории США сенат лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в четы рех из них был вы несен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его зна чение не стоит. В 1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уй ти в отставку. Межправительственные отношения . Вопрос о формах взаимоотношений между конгресс ом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополн ить его сведениями о том, как осуществляется связь между ни ми. Эти вопрос ы Конституцией и законодательством не ре гламентированы. Однако практи кой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие правила. Так, конгресс не имеет права указывать либо давать рас поряжения прав ительствам штатов. Даже послания к шта там о ратификации конституционны х поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмо трению. В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем д епутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Свои представительства им еют и многие консультативные органы, координирующие усилия шта тов, — С овет правительств штатов. Национальная конференция легислатур. Национ альная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. — Националь ная муниципальная лига) и др. Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс о пределяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он контролирует их и по гори зонтали. Отношения между отдельными штатами д олжны оформляться на договорной основе, а соглашения между штатами — од обряться конгрессом. Без санкции последнего допускается заключение то лько тех соглашений, которые “не увеличивают политическую власть штато в и не угро жают верховенству правительства Соединенных Штатов”. 2.3.2. Полномочия в области внешней политики Вопросы войны и мира. По Конституции, решение в оп роса войны и мира возложено на конгресс. Он наделен пра вом “объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и у станавливать правила отно сительно захватов на суше и море” (ст. 1, разд.8). П раво ре шать вопрос о вступлении в военные действия авторы Кон ституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президе нт мог ввести войска в военные дей ствия только для отражения внезапног о нападения на страну и при чрезвычайном положении. Но к формальному объ яв лению войны конгресс прибегал только в пяти случаях. В остальных — а и х, по оценкам американских специалистов, было более 200 — решение о примен ении военной силы при нималось президентом единолично. Конституция наделила ко нгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог бы ограничить власть президента. В ст. 1, разд. 8 указано: “Конгресс имеет пра во... набирать и содержать армии; однако, никакие денеж ные ассигнования д ля этих целей не должны производиться более чем на двухлетний срок; созд авать и содержать флот; издавать правила по управлению и организации сух опутных и морских сил”. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих ме ханизмо в не применялся. И только после нее конгресс пред принял ряд мер, призванн ых ограничить власть президента. Центральное место в совокупности мер, принятых конг рессом, занимает Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент може т отдать приказ о начале военных действий “только в случае объявления во йны, специ ального разрешения в форме статута и общенационального чрезв ычайного положения, создавшегося в результате напа дения на США, их терр иторию или владения, либо на их во оруженные силы”. Причем прежде чем прим енить военную силу, президент “в каждом возможном случае” должен кон су льтироваться с конгрессом. Если военные действия нача лись, президент в течение 48 часов обязан представить конг рессу доклад в письменном виде. Б ез санкции конгресса воен ные действия могут продолжаться не более 60 дне й. В крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода” аме риканских вооруженных сил этот срок может быть про длен еще на 30 дней. Одн ако, если конгресс примет совпада ющую или совместную резолюцию, в котор ой содержится требование прекратить военные действия, президент обяза н подчиниться до истечения, как первого, так и второго срока. Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть прези дента. Но преу величивать ее значение не следует. Предва рительные консультации прези дента с конгрессом практиче ски не проводятся. Заключение международных договоров . Договоры заклю чаются под непосредственным контролем презид ента и пере даются на одобрение сената. Сам процесс ратификации дого вор ов состоит из двух самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большин ством в две трети голосов присут ствующих сенаторов; на вто рой — президент определяет по своему усмотр ению, следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифици ро вать договор. Позиции сената весомы. Недаром В.Вильсон как-то сказал: “Пре зидент, представляющий сенату на утвер ждение договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбой дать ему совет”. С и менем В.Вильсона связано и самое крупное поражение, которое когда-либо т ерпел президент. Сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г., предусматр ивавший участие США в Лиге на ций. Нередко при определении характера дог оворных обяза тельств исполнительная власть вынуждена учитывать воз м ожную оппозицию в сенате. Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него поправки ил и оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенн ые изменения в договорные обя зательства, что влечет необходимость допо лнительного согла сования между сторонами по договору. Оговорки, не мен яя текста договора, изменяют в одностороннем порядке только обязательс тва США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят другие гос ударства в неравноправное поло жение. Помимо оговорок и поправок сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые “понима ни я” — заявления, в которых сенат дает определение и тол кование тем или ин ым положениям договорного акта. На второй стадии ратификации судьба договоров нахо дится в руках през идента. Он может отказаться от промуль гации договора. В этом случае он не вступит в силу. Международные обязательства США выступают не толь ко в форме договор ов, но и в форме исполнительных согла шений, т.е. тех соглашений, которые за ключаются исполни тельной властью, но не передаются на одобрение сената . Различается несколько видов исполнительных соглаше ний. Первую груп пу составляют исполнительные соглаше ния, заключенные на основе законо в и договоров либо “кон ституционных” полномочий самого президента. Дог оворные акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу вхо дят исполнительные соглашения, которые по ха рактеру содержащихся в них обязательств либо согласно тре бованиям самого конгресса, должны получ ить его санкцию. Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям пер вой группы. Так, например, на основе дого вора о создании НАТО было заключ ено около 10 тыс. различ ного рода актов. Особое значение имеют соглашения, которые президент заключает на основе своих “конституционных” полномо чий как руководителя внешней политики и главноко мандующего. Такого род а международные обязательства при нимаются по инициативе самого прези дента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения об у станов лении дипломатических отношений. В их число входят соглашения о перемирии, соглашения по вопросам совместного военного производства, в оенных баз и т.д. Нередко президенты заключали исполнительные согла шения, даже не уве домляя конгресс о принятых мерах. Кон гресс мирился с этим до 1972 г., когда бы л принят закон Кейса. В соответствии с законом “любые международные со г лашения, не заключенные в форме договора”, должны пе редаваться конгрес су не позднее 60 дней после вступления их в силу. В том же случае, если переда ча такого соглаше ния может нанести “ущерб государственной безопаснос ти Соединенных Штатов”, оно должно быть представлено толь ко комитетам по иностранным делам сената и палаты пред ставителей. Во вторую группу включены исполнительные соглаше ния, которые должны быть санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них обяза тельств. В большинстве случаев это соглашения, выполнение которых завис ит от вы деления ассигнований или принятия конгрессом соответству ющег о закона, например, об участии США в международных организациях. Иной хар актер носят исполнительные согла шения, которые президент должен перед ать на одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством тре бования. Так, например, на основании закона о создании агентства по ко нтролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных сил США, дол жны передаваться конгрессу для одобрения в форме договора или исполнит ельного соглашения. В общей сложности численность служащих, занятых не п осредственно в конгрессе либо в его вспомогательных орга нах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассиг нований на деятельность конгрес са в настоящее время до стигли 2 млрд. долл. в год . Глава 3. Президент США През иденту как одному из высших институтов федерации в Конституции посвящено гораздо меньше места, чем Конгре ссу - всего 4 раздела . Но это не означает, что Президент иг рает менее значительную роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнитель ной власти, главой которой является Президент, не была результатом неожи данного озарения "отцов-основателей", она была предопределена развитием Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой всле дствие негативной реакции на всевластие губернаторов колоний. Последо вавшая затем тирания законодательных собраний привела к сдвигу в польз у сильной исполнительной власти. " Из всех вопросов, которые стояли перед членами Филадельфийского конвента, вопрос о природе президентской вла сти был одним из наиболее важных, а решение этого вопроса было одним из са мых значительных предпринятых им шагов "_. Президент наделялся значитель ными полномочиями, которые можно разбить на три группы. Первая группа - полномочия, прямо предусмотрен ные Конституцией в разделах 2 и 3. Вторую группу составляют полномочи я, которые считаются "подразумеваемыми" или "присущими" Президенту как гл аве государства. Эти полномочия выводились из духа Конституции, из потре бностей практической политики и восполняли пробелы в Основном законе. В третью группу , постоянно увеличив ающуюся, входят полномочия, делегированные Конгрессом, в том числе чрезв ычайные. Это является прямым нарушением Конституции, в результате котор ого большинство американцев, живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в услови ях чрезвычайного правления (1933-1976 г.г.)_. Что же непосредственно говорила Кон ституция о Президенте? Первый раздел касался системы выборов Президента и Вице-президента, к оторые избирались на четыре года. В каждом штате избирались выборщики, ч исло которых было равно сумме представителей и сенаторов от этого штата . Таким образом в США сейчас при населении около 280 миллионов Президента и збирают 538 человек (435+100+3 выборщика от округа Колумбия). Далее выборщики соби раются отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за кандидато в - отдельно за Президента и Вице - Президента. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, в противном случае применяется экстраординарная процедура, пр едусмотренная двенадцатой поправкой: Президента избирала Палата предс тавителей, а Вице-президента - Сенат. Также в поправке уточнялось, что Вице -президент должен был иметь те же "квалификации", что и Президент. Президен том же мог стать только гражданин Соединенных Штатов по рождению которы й был бы не младше тридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет пос тоянное жительство США. В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо неспособност и исполнять связанные с должностью Президента права и обязанности посл едние переходили к Вице-президенту. Если же становился вакантным пост Ви це-президента, то согласно поправке XXV Президент назначал его. Новый Вице- президент вступал в должность после утверждения его большинством обеи х палат Конгресса. Президент мог передать временному Председателю Сена та и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что не мо жет исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случае Вице-презид ент исполнял обязанности Президента пока тот не передавал обратного за явления. Если же Вице-президент и большинство основных должностных лиц и сполнительных департаментов передают руководителям палат Конгресса з аявление о неспособности Президента исполнять свои обязанности, Вице-п резидент немедленно принимал на себя полномочия последнего. После того, как Президент заявляет о том, что эта неспосособность более не существуе т и если вышеперечисленные лица не возражают, он возобновляет свои полно мочия. В противном случае данный вопрос разрешает Конгресс. За свою службу Президент получает вознаграждение, которое не может бы ть увеличено или уменьшено в течение периода, на который он избран; в это в ремя он также не мог получать какое-либо денежное вознаграждение от США или какого-нибудь штата. Перед вступлением в должность Президент принос ил присягу на Библии: " Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять о бязанности Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов "_. В разделе втором определялись основные полномочия Президента. Он явл ялся главнокомандующим армии, флота и полиции; мог требовать от руководи теля каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу, от носящемуся к его компетенции; он мог отсрочить приговор или помиловать п реступников (за исключением случаев импичмента). Также Президент с согла сия Сената мог заключать международные договоры, назначать послов и ины х полномочных представителей и консулов, а также других должностных лиц . Между сессиями Президент сам замещал все открывшиеся вакансии. Третий раздел также определял, что Президент принимает послов, обеспе чивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должнос тных лиц, в экстраординарных случаях он созывает обе палаты или одну из н их. Президент также должен периодически предоставлять Конгрессу сведе ния о состоянии Союза и предлагать необходимые и полезные меры, т.е. факти чески получал право законодательной инициативы. Раздел 4 устанавливал, что Президент, Вице-президент и все гражданс кие должностные лица могут быть осуждены в порядке импичмента. В этой главе мною были кратко описаны полномочия президента и осо бенности власти, так как выше, при рассмотрении структуры и полномочий К онгресса США, эти вопросы были уже рассмотрены. Глава 4. Верховный суд 4.1. Верховный с уд США Третьей властью Соединенных Штатов Конститу ция называет суд. При рассмотрении этой час ти Конституции члены Учредительного конвента предлагали предоставить Верховному федераль ному суду полномочия высшей судебной инстан ции СШ А. Он должен был получить право пере смотра законов, принятых Конгрессом при их несоответствии Конституции, но не в качестве надзорной инстанции , а в связи с определен ными судебными делами, находящимися в его производ стве. Такое право Верховный суд дол жен получить и в отношении законов, пр инятых парламентами штатов и постановлений штатных судов. Однако, эти по ложения в Конституцию не вошли. Опасаясь противодействия штатов, от реше ния которых зависела судьба самой Консти туции, понимая, что они не потер пят вмеша тельства федерации в их “внутренние дела”, включая законодате льство и суд, члены Кон вента снова пошли на компромисс, отложив ре шение этого вопроса до лучших времен. По Кон ституции 1787 года (ст.3) судебная власть фе дерации должна была прос тираться на все те дела, “...которые возникнут из действия самой Конституц ии”, из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут быть при няты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к федер альной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между гражд анами различных штатов и некоторые дру гие иски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим д остигается независимость судебной власти от законодательной и исполни тельной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации США и о закреплении пол номочий Верховного суда был рассмотрен среди основ ных первым Конгрессом США. В результате был принят Закон о судоустройств е 1789 года. Как и было задумано при разработке Конститу ции, возвратясь к во просу о верховном кон ституционном надзоре, Конгресс наделил Вер ховны й суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного, ес ли будет найдено, что этот закон уклоняется от предпи саний и принципов К онституции (ст.25 Закона о судоустройстве). Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания, об я зательные для органов исполнительной власти, включая президента и мин истров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение противоре чило конст итуционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом. Необходимо отме тить, что позже этот перек ос был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены полном очия, заключенные в ст.25 Закона о су доустройстве. С тех пор и до настоящего вре мени Верховному суду принадлежит финаль ное право трактовать Конституцию, т.е. “...говорить, что есть право страны” и, что находится в противоречии с ним. Решение Вер ховного суда является о кончательным и обсуж дению не подлежит. Первым конгрессом была также разработана структура федерального су доустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов буде т функционировать федеральная су дебная система, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их количество было определено в 30 районн ых и 3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью в отн ошении первых. 4.2. Система суд оустройства Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные , специальные, апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Вер ховным судом. Окружные суды США - федеральные су ды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают все дела, осн ованные на федеральном законодательстве. Специальные суды первой инстанции : 1) претензионный суд США (рассматривает денежно-имущест венные претензии граждан к правительству США) ; 2) суд США по делам внешней торговли (рассматривает спор ы, возникшие на основе федеральных законов об импортных торговых операц иях и таможенных правил) ; 3) налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств). К специальным апелляционным судам относятся : 1) апелляционный суд США по федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионног о суда , суда по делам внешней торг овли и на решения некоторых федеральных административных ведомств) ; 2) временный чрезвычайны й апелляционный суд . Решения этих двух судов о бжалуются в Верховный суд. Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральными судами первой инстанции и Верховным судо м. Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший о рган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанци я. В США существует автоно мная система военных судов. Им подсудны чисто воинские преступления, а т акже все иные уголовные правонарушения, совершенные военнослужащими в о время прохождения ими действительной военной службы и исключительно при исполнении служебных обязанностей. Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, как ие сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общи е для всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и спец иальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по суще ству. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верх овные суды штатов. Заключение Такой предстает Конституция Соединенных Штатов Америки 1789г. Эт от документ сыграл значительную роль в развитии мировой цивилизации. В н ем впервые были сформулированы и введены в политическую жизнь положен ия, бывшие прежде сугубо теоретическими идеями различных мыслителей. Ос новные принципы американского Основного закона - разделение властей, фе дерализм и конституционный надзор - нашли свое отражение и в текущей рос сийской Конституции. Вместе с тем Конституция США имеет значительные недостатки. Это слаба я проработанность отдельных положений, которая ведет к решению дел согл асно не букве, а духу Конституции; и трудность внесения поправок, которая ведет к существованию "живой конституции"; это и не очень демократически й порядок избрания Президента и принятия поправок. В этом смысле весьма интересно отношение штатов к принятию поправок. Так, Массачусетс, Джордж ия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах к его 15О-летней годовщине. Штат Кентукки утвердил тринадцатую поправку об отмене рабства лишь в 1976 г . В заключение можно сказать, что значение Конституции неоднозначно дл я различных периодов в истории США. В начальный период она носила истори чески прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых , капиталистических производственных отношений. В настоящее же время он а выглядит как умеренно-демократический документ, по многим параметрам уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов со временного мира. Список использованных источников: 1. Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992 2. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с ан гл./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О.А. Жидкова. - М.: П рогресс,Универс,1993. 3. Карпентэр Д. “Познаем Америку” - С.-Петер бург 1995г. 4. Конституции зарубежных государств./ Учебное пособие. М., БЕК, 1996 г. 5. Иностранное конституционное право./ Учебник под ред. В.В.Маклакова. М., Юрист, 1996 г. 6. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-право вой комментарий. М., ЮЛ, 1985. 7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б.А.Страшуна, М., БЕК,1995. 8. Конституционное право зар убежных стран. /Учебник под ред. В.Е. Чиркина. М., Юрист,1997г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Узнав о том, что Хиллари Клинтон участвует в президентской гонке, Моня Левинский на всякий случай решил устроиться стажером в Белый Дом.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "Высшие органы государственной власти в США", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru