Курсовая: Въезд в РФ и выезд из РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Въезд в РФ и выезд из РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 33 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

22 Содержание 1. Понятия суверенитета, т ерритории, государственной границы и порядка ее пересечения физически ми лицами..........................................……...3 2. Содержание и порядок реализации конституционного права граждан РФ на въезд и выезд....................................................................………………..11 3. Права иностранцев на въезд и выезд из России..........................……20 Понятия суверенитета, территории, государственной границы и порядка ее пересечения физическими лицами Суверенитет государства (фр.)- вся по лнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства н а его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчине ние государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со сто роны государства на ограничение своего суверенитета. В принципе, суверенитет государства всегда является полным и исключите льным. Суверенитет - одно из неотъемлемых свойств государства. Понятие с уверенитета государства лежит в основе таких общепризнанных принципов международного права, как суверенное равенство государств, взаимное ув ажение государственного суверенитета, невмешательство государств во в нутренние дела друг друга и др. С понятием суверенитета государства связ ано понятие суверенных прав. Суверенные права государства - это проистекающие из сущности суверенит ета конкретные права государства распространять свою власть на объект ы и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей нац иональной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенны е права государств закрепляются международными договорами. Одним из ко нкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисди кции (напр., в отношении своих морских и воздушных судов, космических объе ктов во время их нахождения за пределами национальной территории). Прибр ежные государства осуществляют суверенные права в отношении континент ального шельфа в целях разведки и разработки его природных ресурсов, что не равнозначно полному и исключительному суверенитету государства, ко торый на континентальный шельф не распространяется. Часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного госуд арства, называется государственной территорией. Составными частями го сударственной территории являются сухопутные, водные и воздушные прос транства, а также приравненные к ней объекты. Границы государства - проложенные в натуре или воображаемые линии на зем ной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертика льные плоскости, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и н едрами земли. Границы государства подразделяются на сухопутные, речные и озерные, а также морские. Под сухопутными границами понимаются линии, п роходящие по характерным точкам рельефа местности (напр., горным хребтам ) или через определенные точки географических координат, а также по пара ллелям и меридианам. Речные границы государства проходят по рекам, приче м если иное не предусмотрено международными договорами, то обычно грани цей считается линия, проходящая на судоходных реках - по середине главно го фарватера или по тальвегу реки (линии наибольших глубин), а на несудохо дных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки. М орские границы государства устанавливаются на море самостоятельно каж дым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эт и воды не соприкасаются с аналогичными водами др. государств. В тех случа ях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкас аются, линия границы между ними устанавливается на основе соглашения. В отношении государственных границ действует общепризнанный принцип м еждународного права, запрещающий какое-либо одностороннее изменение л инии границы на местности, а также пересечение границы в нарушение соотв етствующих международных соглашений и внутренних правил государств. У становленная на местности линия границы должна строго соблюдаться. Обо значающие линию границы пограничные знаки не подлежат произвольному п еремещению в одностороннем порядке. Нормы и правила о государственной г ранице опираются на принцип нерушимости границ и территориальной цело стности государств и повсеместно применяются в международной практике . Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению соп редельных государств и в соответствии с международным правом. В силу сво его суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое г осударство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его гран ицы гражданами, транспортом и грузами или такой порядок устанавливаетс я по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных п ринципов и норм международного права. Суверенитет РСФСР был пр овозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г, принятой на Первом Съезде народных депутатов РСФСР. Для обеспечения экономической основы суверенитета РСФСР был принят Закон РСФСР от 31.10.90 г. “Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР”. Статья 4 Конституции Российской Федерации провозгласила распростран ение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию. А в статье 67 закреплено, что “Территория Российской Федерации включает в себя терри тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пр остранство над ними... Границы между субъектами Российской Федерации мог ут быть изменены с их взаимного согласия.” Основным нормативным актом, регулирующим основные положения о госуда рственной границе Российской Федерации, ее защите и правилах пересечен ия, является Закон “О государственной границе Российской Федерации” от 01.04.93 г. (в редакции Федеральных законов №23-ФЗ от 10.08.94, №148-ФЗ от 29.11.96, №106-ФЗ от 19.07.97, №127-ФЗ от 24.07.98, №153-ФЗ от 31.07.98). Законодательство о государственной границе основывается на Конститу ции Российской Федерации, а также на международных договорах Российско й Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых ак тов субъектов Российской Федерации. Если международным договором Росс ийской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного дого вора. В Законе “О государственной границе Российской Федерации” дано следу ющее понятие Государственной границы Российской Федерации - “...линия и п роходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие предел ы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия госуда рственного суверенитета Российской Федерации. Государственной грани цей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действу ющими международными договорами и законодательными актами бывшего ССС Р; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформ ленные в международно - правовом отношении, подлежат их договорному закр еплению.” При установлении и изменении прохождения своей Государственной гран ицы Российская Федерация руководствуется принципами: обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безоп асности; взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными госуда рствами; взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности госуда рств и нерушимости государственных границ; мирного разрешения пограничных вопросов. Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными с редствами осуществляется на путях международного железнодорожного, ав томобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международным и договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российс кой Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Госуд арственной границы, устанавливается порядок следования от Государстве нной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обра тном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов , товаров, животных и прием их на транспортные средства. Под пунктом пропу ска через Государственную границу понимается специально оборудованно е место, где осуществляются все необходимые виды контроля и пропуск чере з границу. Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морски х, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, дру гих транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Фед еральной пограничной службы Российской Федерации. Этими же органами ре гулируются места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска, посад ка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерац ии и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгру зка) багажа, почты и грузов. Для военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федера ции при исполнении ими обязанностей по охране границы существует иной п орядок пересечения Государственной границы по согласованию с сопредел ьными государствами. При чрезвычайных обстоятельствах: несчастном случае, аварии, стихийно м бедствии, ледовых условиях, угрожающих безопасности судна, буксировке поврежденных судов (кораблей), доставке спасенных людей, оказании срочно й медицинской помощи членам экипажа или пассажирам, а также по другим вы нужденным причинам пересечение Государственной границы не является на рушением (Статья 9 Закона РФ “О государственной границе Российской Федер ации” в редакции Федерального закона от 29.11.96 № 148-ФЗ). Основанием для пропуска через Государственную границу лиц является н аличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Феде рацию или выезда их из Российской Федерации (Абзац 2 Статьи 11 вышеуказанно го закона в редакции Федерального закона от 10.08.94 №23-ФЗ). Пропуск лиц через Государственную границу включает осуществление по граничного контроля - проверку оснований для пропуска через Государств енную границу лица , а при необходимости также таможенного, иммиграционн ого, санитарно - карантинного и других видов контроля. Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граж дане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также л ица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Фе дерации. С сопредельными государствами может быть установлен упрощенн ый порядок пересечения границы в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ. При осуществлении пограничного контроля при выезде из Российской Фед ерации взимается сбор за пограничное оформление, который является обяз ательным платежом на всей территории Российской Федерации. С физически х лиц размер сбора составляет 0,8 установленного законом минимального ра змера оплаты труда. Частью 4 статьи 11.1 Закона “О государственной границе Р Ф” определены категории граждан, освобожденных от уплаты сбора. Вышеука занный сбор определен Статьей 11.1 Закона. В ноябре 1997 Конституционн ый суд Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании первой пал аты дело о проверке конституционности вышеуказанной статьи. Поводом к р ассмотрению дела явился запрос главы администрации Хабаровского края о проверке конституционности положений статьи 11.1 Закона Российской Фед ерации "О Государственной границе Российской Федерации". Как полагает за явитель, введение сбора за пограничное оформление является недопустим ым ограничением конституционных прав каждого на свободу выезда за пред елы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российску ю Федерацию, не соответствует нормам международного права и ряду междун ародных договоров Российской Федерации, нарушает гарантии свободы эко номической деятельности. Кроме того, федеральный сбор, включая такие его неотъемлемые элементы, как налоговая база, ставки и льготы, может быть ус тановлен только федеральным законом и законодатель не вправе делегиро вать эти полномочия правительству. Рассмотрев дело о проверке конституционности статьи 11-1, Конституционны й Суд постановил признать само положение о введении налогового платежа ( сбора за пограничное оформление) не противоречащим Конституции РФ. Одна ко положение об установлении размеров сбора Правительством РФ КС призн ал не соответствующим ст. 57 Конституции РФ. Исходя из решения суда, сбор за пограничное оформление все-таки будет вз иматься, но только после того, как Государственная дума РФ установит раз меры сбора, а Правительство РФ - порядок его взимания. Однако, хочется остановиться на особом мнении судьи Конституционного с уда РФ А.Л.Кононова. Конституционный Суд отказался от сущностного исслед ования природы сбора за пограничное оформление, хотя это имеет определя ющее значение для оценки конституционности его установления. Сбор был в веден по инициативе и в интересах Федеральной пограничной службы. Данны й платеж не отвечает критериям пошлины или сбора и по своей сущности и пр авовой природе является федеральным налогом, представляя собой форму о тчуждения собственности физических и юридических лиц на началах индив идуальной безвозмездности, безвозвратности, обязательности, обеспечен ной государственным принуждением. Косвенно это признается и в Постанов лении Конституционного Суда при оценке сбора за пограничное оформлени е как налогового платежа. По мнению судьи, введение налога нарушает конс титуционные принципы налогообложения: единства финансовой и налоговой политики, единства налоговой системы, равного налогового бремени и уста новления налоговых изъятий только на основании закона. Задача обеспече ния целостности и неприкосновенности Государственной границы являетс я общенациональной и общегосударственной задачей. Финансовая база для ее выполнения не может формироваться только за счет определенного круг а лиц, как происходит в данном случае, когда бремя уплаты налогов возложе но лишь на сравнительно узкий круг лиц, пересекающих границу. А согласно ст. 57 Конституции РФ каждый член общества обязан участвовать в уплате нал огов наравне с другими. С другой стороны, неуплата сбора может быть поводом для отказа в пропуск е лиц, транспортных средств или груза через государственную границу. Так ой отказ фактически будет иметь характер санкции за неуплату сбора и, сл едовательно, являться фискальным ограничением конституционного права на выезд или въезд в страну. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным закон ом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов друг их лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Аналогич ны требования и норм международного права, которые регулируют права и св ободы человека и гражданина. Ст.15 ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Фед ерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает вполне конкрет ные ограничения на выезд российского гражданина. Этот перечень не может быть истолкован в более широком смысле. Ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждому гар антировано право свободно выезжать за пределы России. Ограничения этог о права, касающиеся обязанности налоговых выплат, не имеют конституцион ного обоснования и недопустимы. Нет основания для ограничения права рос сийских граждан беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию . В ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос сийскую Федерацию" указано, "что гражданин Российской Федерации не может быть лишен права беспрепятственно возвращаться в Российскую Федераци ю". Таким образом, введение сбора за пограничное оформление нарушает пра ва и свободы, предусмотренные ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и не соответствует до пустимым ограничениям, перечисленным в ч. 3 ст. 55 Основного Закона. Также установление сбора противоречит целому ряду международных согла шений, которые имеют приоритет над федеральным законодательством. Мини стерство иностранных дел РФ отмечает также, что введение сбора за погран ичное оформление не соответствует международно - правовым документам, в частности Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским сообществом, нарушает взятые Российской Феде рацией обязательства в связи с вступлением в Совет Европы. Как видно из о собого мнения судьи А.Л. Кононова, статья о пограничном сборе, мягко говор я, спорная. Этот налог затрагивает интересы слишком многих министерств, ведомств и компаний, связанных с перевозками, которые считают, что новый налог их просто разорит. И потому справедливо будет предположить, что да нное обращение в Конституционный суд не последнее. Вернемся снова к режиму пересечения Государственной границы. Физические лица, пересек шие Государственную границу в нарушение правил, установленных Законом “О государственной границе Российской Федерации”, признаются нарушите лями Государственной границы. Порядок разрешения инци дентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, определ яются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Р оссийской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Росси йской Федерации. Иностранные граждане и л ица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную грани цу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях при знаков преступления или административного правонарушения привлекают ся к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Фе дерации. Лица, виновные в нарушении правил режима Государствен ной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Госуд арственную границу, несут уголовную ответственность, предусмотренную федеральными законами, либо административную ответственность, предусм отренную федеральными законами или законами субъектов Российской Феде рации. Если в отношении вышеуказанных лиц отсутствуют осно вания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об админи стративных правонарушениях, и у них нет права на получение политическог о убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в официаль ном порядке передают их властям государства, с территории которого они п ересекли Государственную границу. Если нет договора между Российской Ф едерации с этим государством на выдачу нарушителей, органы и войска Феде ральной пограничной службы Российской Федерации выдворяют их за преде лы Российской Федерации в определяемых этими органами местах. Об выдвор ении уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федераци и с соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются за пред елы Российской Федерации нарушители Государственной границы, привлече нные к административной ответственности, в отношении которых приняты р ешения об их административном выдворении. Граждане Российской Федерац ии, утратившие в период нахождения за границей документы на право въезд а на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, которое необходимо для установления их личности, но не более 30 суто к. Головным (координационным) федераль ным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной гран ицы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Содержание и порядок реализации конституционного права граждан РФ на въезд и выезд Конституционное право ре гулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устрой ства общества и государства и непосредственно связаны с осуществление м государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и гос ударством и основополагающие отношения, определяющие устройство госуд арства и его функционирование. Одним из источников конст итуционного права являются нормативно-правовые акты, которые, подразде ляются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные а кты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламе нты, акты местного самоуправления. Признанные ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических пра вах и ст. 3 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и осн овных свобод от 16 сентября 1963 г. свобода граждан на передвижение внутри стр аны и право покидать свою страну и возвращаться в нее нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий. Международный пакт «О гражданских о политических правах» (Открыт для п одписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Ген еральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. По состоянию на 1 января 1989 г. 87 участников. СССР подписал 18 марта 1968 г. Ратифицирован Президиумом Вер ховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 г. Вступил в сил у для СССР 23 марта 1976 г.) провозгласил: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут б ыть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены зако ном, необходимы для охраны государственной безопасности, общественног о порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод други х и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну ». Самым важным законом, регу лирующим общественные отношения, является Конституция, принятая всена родным голосованием 12.12.93. Конституция – Основной з акон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общ ества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, пр ава и свободы человека и гражданина. Для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обес печение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Кон ституция провозглашает, что “признание, соблюдение и защита прав и свобо д человека и гражданина - обязанность государства” (ст.2) При этом особо по дчеркивается, что “человек, его права и свободы являются высшей ценность ю”. В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина “согласно общепризнанным принципам и нормам международно го права” (ст.17). Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территори и Российской Федерации и за ее пределы, закреплены в статье 27 Конституции Российской Федерации, которая гласит: “1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, им еет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительст ва. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граж данин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию”. В части 2 провозглашена прежде всего свобода выезда из страны. Рассмотрим содержание ко нституционного права граждан Российской Федерации на выезд и въезд в Ро ссийскую Федерацию, закрепленное в части 2 ст.27. Вышеуказанной право регу лируется Федеральным законом №114-ФЗ от 15.08.96 “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”. Выезд из Российской Федер ации в другие станы осуществляется по действительным документам, удост оверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами терри тории Российской Федерации, как то, заграничным, дипломатическим, служеб ным паспортам, а также по паспорту моряка. Еще ранее, Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации были у тверждены “Временные правила оформления и выдачи заграничных паспорто в гражданам Российской Федерации” № 157 от 17.02.93, и органы внутренних дел прис тупили к выдаче всем желающим гражданам и организациям заграничных пас портов вне зависимости от цели зарубежной поездки. Эти паспорта без разр ешительных записей дают право на многократное пересечение государстве нной границы бывшего СССР в течение пятилетнего срока их действия. В Рос сии таким образом было впервые реализовано одно из основных прав челове ка - свободно выезжать из своей страны и беспрепятственно возвращаться н а ее территорию. После принятия Федерального Закона “О порядке выезда из Российской Фед ерации и въезда в Российскую Федерацию” Приказом МВД РФ №394 от 26.05.97 была утв ерждена Инструкция, регулирующая порядок оформления, выдачи и изъятия о рганами внутренних дел паспортов для выезда из Российской Федерации и в ъезда в Российскую Федерацию. Согласно Федеральному закону заграничные паспорта выдаются гражданам Российской Федерации по их личному заявлению или по ходатайству их зако нных представителей, органами внутренних дел. Заявления граждан о выдач е заграничных паспортов для временного пребывания за границей рассмат риваются в месячный срок, а если поездка связана со срочным лечением вые зжающего больного, любой серьезной болезнью либо со смертью родственни ка, проживающего за границей, - в течение трех дней (статья 8 ФЗ РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ). Ст.8 Федерального закона “ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федераци ю” гласит, что “паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного предст авителя, органом внутренних дел по месту жительства , Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представи тельством или консульским учреждением Российской Федерации за преде лами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных нас тоящим Федеральным законом”. Эти положения по существу препятствуют выдаче гражданину Российской Федерации заграничного паспорта в ином порядке, при отсутствии у него ре гистрации по месту жительства или по месту пребывания. Положение части третьей той же статьи: «Гражданину Российской Федера ции, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспо рт оформляется и выдается дипломатическим представительством или ко нсульским учреждением Российской Федерации в государстве пребыва ния указанного гражданина» по существу препятствуют выдаче граждани ну Российской Федерации, имеющему место жительства за пределами ее те рритории, заграничного паспорта в Российской Федерации. Вышеуказанные положения признаны не соответствующими Конституции Р оссийской Федерации (Постановление Конституционного Суда от 15.01.98 N 2-П). Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Российской Фед ерации Аванова А.Я. на нарушение его конституционного права свободно вые зжать за пределы Российской Федерации статьями 2 и 8 вышеназванного Феде рального закона. По его мнению, порядок оформления и выдачи заграничных паспортов, лишь при условии регистрации по месту жительства, является ограничительным, так как приводит к дискриминации граждан и необоснованно препятствует реализации конституционного права свободно выезжать за пределы РФ, то е сть не соответствует статьям 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации. Статья 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федер ации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает порядок выдачи па спорта органами внутренних дел по месту жительства, при наличии которог о граждане Российской Федерации вправе выезжать из страны и въезжать в с трану. Названный Закон не раскрывает понятия места жит ельства . Другие нормативные акты Российской Федерации, в частности Федеральный закон от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", связывают его с жилым помещением, в кот ором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве соб ственника, по договору либо на иных основаниях, предусмотренных российс ким законодательством (статья 2). Наличие соответствующего жилого помеще ния подтверждается фактом регистрации гражданина органами внутренних дел. Такой же смысл придается термину "место жительства" органами внутренних дел и судами в практике п рименения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федераци и и въезда в Российскую Федерацию". В частности, пункт 1.7 Инструкции о поряд ке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для вы езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержден ной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 мая 1997 г. N 310, предусматривает, что заявления о выдаче заграничного паспорта при нимаются только при наличии в документе отметки о регистрации по месту ж ительства. Место жительства как факт, с которым связываются юридические последствия, реально определяется не самим гражданином, а соответствую щим органом внутренних дел. Иной порядок выдачи паспорта - не по месту жительства, а по месту пребыва ния - возможен лишь в исключительных случаях, предусмотренных частью тре тьей статьи 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федера ции и въезда в Российскую Федерацию". Однако и в этих исключительных случ аях требуется регистрация по месту пребывания (пункт 3.7 названной Инстру кции), каковым, в отличие от места жительства, признается также жилое поме щение, в котором гражданин проживает не постоянно, а временно (статья 2 Зак она "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" № 5242-1 от 25 и юня 1993). Не предусмотрены какие-либо иные исключения и для граждан Российской Ф едерации, постоянно или преимущественно проживающих за рубежом. Соглас но частям первой и третьей статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" они могут обращ аться за получением паспорта лишь в государстве, где зарегистрировано и х постоянное пребывание, и иного порядка закон не устанавливает. В соответствии с законом наличие заграничного паспорта является необ ходимым условием реализации предусмотренного статьей 27 (часть 2) Констит уции Российской Федерации права каждого свободно выезжать за пределы Р оссийской Федерации. Выдача паспорта лишь по месту жительства, подтверж денному регистрацией, приводит к тому, что для свободного выезда за пред елы Российской Федерации необходимо обращение гражданина только в опр еделенный территориальный исполнительный орган. Однако отсутствие как ой-либо альтернативы для случаев, когда такой порядок не может быть испо льзован, приводит к нарушениям названного конституционного права, поск ольку существенно осложняет либо делает невозможным его реализацию, ст авя это в зависимость от наличия регистрации и, следовательно, от наличи я жилого помещения, признаваемого местом постоянного или преимуществе нного проживания гражданина. Практически невозможным оказывается получение заграничного паспорта в России для граждан, пост оянно проживающих за ее пределами, для вынужденных переселенцев, а также для всех граждан Российской Федерации, не имеющих жилого помещения в ст атусе места жительства или места пребывания, которое может быть подтвер ждено регистрацией, либо вообще не обладающих жилым помещением. Конституционные права и с вободы гарантируются гражданам независимо от места жительства. Выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения. Порядок выдачи заграничного паспорта лишь по месту жительства выступ ает в качестве дискриминирующего признака, явно противоречащего частя м 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жите льства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жител ьства или пребывания. Для всех российских граждан гарантируется и равен ство при осуществлении ими права на выезд из страны. А статья 3 Федерально го закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения , выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", р азъясняет, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить осно ванием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, преду смотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Фед ерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федера ции. Конституция Российской Ф едерации (часть3 статьи 55) допускает возможность ограничения федеральны м законом прав и свобод человека и гражданина, но только в той мере, в како й это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравствен ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо ны страны и безопасности государства. Статья 15 Федерального закона "О пор ядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сод ержит исчерпывающий перечень случаев, при которых право гражданина Рос сийской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Этот перечень будет рассмотрен ниже. Рассмотрев дело о проверк е конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федераль ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российс кую Федерацию», Конституционный суд постановил «признать не соответст вующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 55 (часть 3), положения части первой статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации заг раничного паспорта в ином порядке, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также положение части третье й той же статьи в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Ро ссийской Федерации, имеющему место жительства за пределами ее территор ии, заграничного паспорта в Российской Федерации.» Основываясь на принятом Конституционным судом Постановлении, в Инструкцию “О порядке оформлен ия и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Росс ийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” были внесены изменен ия (Приказ МВД РФ №394 от 30.06.98). Пункт 1.3 Инструкции был дополнен абзацем следующего содержания: "Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющ ему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывани я на территории Российской Федерации либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, производится органами внутренних дел по месту фактического проживания.". Ст.15 Федерального закона “ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федераци ю” предусматривает перечень ограничений права гражданина Российской Ф едерации на выезд из РФ.К числу таких случаев относятся следующие: - если гражданин допущен к сведениям особой важности или совершенно се кретным сведениям, отнесенным к государственной тайне (определяются в с оответствии с Законом Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.93 “О государственно й тайне” и Указом Президента № 1203 от 30.11.95, утвердившим Перечень сведений, отн есенных к государственной тайне), заключил трудовой договор (контракт), п редполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, ч то срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознако мления лица со сведениями особой важности, - до истечения срока ограниче ния, установленного договором (контрактом). Тут также играет роль заключ ение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, котор ая может продлить срок ограничения (но не более десяти лет со дня последн его ознакомления лица со сведениями особой важности); - если гражданин призван на военную или альтернативную гражданскую слу жбу - до окончания службы; - если против гражданина возбуждено уголовное дело - до вынесения решен ия по делу; - если гражданин осужден - до отбытия наказания или освобождения; - если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств или согласия сторон; - если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения воп роса в срок не более 1 месяца. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ ОВД выдает гражданину РФ уведомление с обоснованием и сроком ограничения, с указан ием адреса организации, взявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина РФ на выезд. На практике ограничения на выезд в основном связаны с осведомленность ю лица о сведениях, составляющих государственную тайну, либо с его осужд ением. Остановимся на наиболее важном, по моему мнению, случае ограничения – причастности к сведениям, отнесенным к государственной тайне. Статья 38 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федераци и и въезда в Российскую Федерацию” дает указание организациям, в распоря жении которых находятся сведения особой важности или совершенно секре тные сведения, отнесенные к государственной тайне, заключить со своими сотрудниками, ранее допущенными, а также с вновь допускаемыми к таким св едениям сотрудниками, трудовые договоры (контракты) в соответствии со ст .15 данного закона. В Законе “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР гражда н СССР данных условий не было. Однако, отсутствие трудового контракта, вк лючающего условия допуска к сведениям, составляющим государственную т айну, не является препятствием к отказу во временном выезде гражданина з а рубеж, если он по роду работы осведомлен о таких сведениях. Примером вышесказанному является случай из практики Верховного суда РФ. Оспаривая отказ в выдаче паспорта, С. ссылался на Закон РФ "О порядке вы езда из РФ и въезда в РФ", принятый Государственной Думой 18 июля 1996 г., ст. 15 кот орого предусматривает возможность ограничения на выезд лица, с которым имелся трудовой договор (контракт), включающий условия допуска к секретн ым сведениям, и указывал на то, что такого трудового договора (контракта) с ним не заключалось. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила бе з изменения решение суда об отказе С. в удовлетворении жалобы. С. относитс я к лицам, осведомленным о сведениях, составляющих государственную тайн у, что им не оспаривалось, он давал подписку о неразглашении полученных п о роду службы сведений. Отбирание такого обязательства по правовому зна чению соответствует принятому позже законодательству, предусматриваю щему оформление данного условия непосредственно в трудовом договоре (к онтракте), в связи с чем отсутствие самого контракта не указывает на то, чт о на заявителя не могут быть распространены предусмотренные законодат ельством ограничения. В силу ст. 55 Конституции РФ, ст. 24 Закона РФ "О государс твенной службе" нельзя признать обоснованными доводы жалобы заявителя о нарушении его конституционных прав и свобод. Постановлением Совета Ми нистров-Правительства Российской Федерации от 19 марта 1994 г. N 238 (САПП, 1993, N 12, ст . 1059) создана Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений гражда н Российской Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного паспо рта и временными ограничениями на выезд за рубеж. Комиссия руководствуе тся российским законодательством: законами "О государственной тайне", "О безопасности", Гражданским кодексом Российской Федерации и др. Федеральный закон “О поря дке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” в ст . 17 обязал комиссию рассматривать жалобы и давать ответы не позднее, чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину Российской Федерации в праве на вые зд из Российской Федерации может быть обжалован в суд. Согласно ст.1 Закона “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающи х права и свободы граждан” № 4866-1 от 27.04.93 каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) го сударственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, пр едприятий и их объединений, общественных объединений или должностных л иц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Права иностранцев на въезд и выезд из Р оссии. В соответствии с международно-правовыми актами государства в своей зак онодательной и правоприменительной практике должны соблюдать права и свободы граждан. Такие принципы должны распространяться на все категор ии лиц, находящиеся в пределах юрисдикции конкретного государства. Пункт 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации гласит: «Иностранные г раждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации права ми и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договоро м Российской Федерации». В России пока нет какого-либо закона, в специальном порядке регулирующег о правовое положение и деятельность иностранных граждан. Поэтому для ут очнения понятия иностранных граждан коснемся нескольких нормативных актов. Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. (в ред. Федерального закона от 6 февраля 1995 г.) рассматривает данное понятие так: "Иностранный гражданин - ли цо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее граж данства Российской Федерации"; "лицо без гражданства - лицо, не принадлежа щее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств прин адлежности к гражданству другого государства" (ст. 11). Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октяб ря 1995 г. так подходит к категории иностранных участников внешнеторговой д еятельности, являющихся физическими лицами: это - "иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяется п о праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и ли ца без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется п о праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное ме сто жительства" (ст. 2). Согласно действующему Закону “О правовом положении иностранных гражда н в СССР” № 5152-х от 24 июня 1981 года иностранными гражданами в СССР признаются л ица, «не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей прин адлежности к гражданству иностранного государства». Хотя такое опреде ление не может действовать в полной мере в связи с допущением Конституц ией двойного гражданства. В соответствии со статьей 62 п.3 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гр ажданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязаннос ти наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен ных федеральным законом или международным договором Российской Федера ции. Специальные правила российского законодательства установлены для от дельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пол ьзующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей инос транных военных кораблей и самолетов и т.п. Ранее въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан регулировался статьями 24, 25 Закона СССР «О пр авовом положении иностранных граждан в СССР» № 5152-х от 24.06.81. Статья 37 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96 признала главу III вышеназванного закона , регулирующую въезд и выезд иностранных граждан, не действующей н а территории Российской Федерации. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранн ых граждан в настоящее время регулируется главой 5 Федерального закона “ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федераци ю” № 114-ФЗ от 15.08.96. Иностранные граждане мог ут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации п ри наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющ им их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, есл и иное не предусмотрено международными договорами Российской Федераци и. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их прожива ния, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Ро ссийской Федерации. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично ил и через представителя) в дипломатическое представительство или консул ьское учреждение Российской Федерации или надлежащим образом оформлен ный договор о туристической поездке. Также данным Федеральным законом установлены ограничения на въезд в Р оссийскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства, е сли они: - сообщили о себе или о цел ях своего пребывания заведомо ложные сведения; - в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федер ации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушен ия; - при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средст в для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российс кой Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в с оответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федер ации; - это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; - в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либ о были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном поря дке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступл ение или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядк е; - они не представили документы, необходимые для получения росс ийской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - д о их представления; - они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и н е представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ - инфекции, - до представл ения такого сертификата. Ограничения на выезд из Р оссийской Федерации иностранным гражданам накладываются и в случаях, и дентичных с ограничениями на выезд из РФ гран Российской Федерации, как то - в соответствии с законодательством Российской Федерации задержа ны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве о бвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; - осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерац ии, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; - уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до испо лнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; - не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств. За нарушение настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответстве нность, установленную законодательством Российской Федерации. При нарушении государств енным органом или должностным лицом был порядка оформления документов на въезд в Российскую федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации, п редусмотренный настоящим Федеральным законом, гражданин Российской Фе дерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратит ься за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодате льством Российской Федерации. Эти статьи закона лишний раз говорят о равенстве прав и обязанностей ино странных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации, п ровозглашенных п.3 статьи 62 Конституции Российской Федерации. Литература. 1. Конституция Российской Федерации 1993 г. 2. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въе зда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.98 (в ред.ФЗ № 110-ФЗ от 18.07.98). 3. Закон «О правовом полож ении иностранных граждан В СССР» № 5152-х от 24.06.81 (в ред. Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от 15.08.96 N 114-ФЗ). 4. Закон «О государственн ой границе Российской Федерации» № 4730-1 от 01.04.93 (в ред.ФЗ от 10.08.94 № 23-ФЗ, от 29.11.96 № 148-ФЗ, о т 19.07.97 №106-ФЗ, от 24.07.98 №127-ФЗ, от 31.07.98 №153-ФЗ). 5. А. Чурилов, Ю. Винокуров С татья «Законность» №7 1998 г. 6. Постановление конститу ционного суда РФ №16-П от 11.11.97 по делу о проверке конституционности статьи 11.1 закона РФ от 01.04.93 года «О государственной границе Российской Федерации» в ред. От 19.07.97 г. 7. Закон РФ «О праве гражда н Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ» № 5242-1 от 25.06.93 г. 8. Л. Ануфриев, Н. Скачков, ст атья «Иностранные физические лица: правовое положение в России», «Росси йская юстиция» №№ 6,7 1997г. 9. Декларация о государст венном суверенитете РСФСР от 12.06.90 г. 10. Статья «Еще одна дань у п ограничного столба», «Бизнес-адвокат» № 24 от 1997 г. 11. Закон РФ «О государстве нной тайне» № 5485-1 от 21.07.93 г. 12. Приказ МВД РФ №310 от 26.05.97 «Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражда нам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ» (в ред. Приказа МВД № 394 от 30.06.98). 13. Закон РФ «Об обжаловани и в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» №4866-1 от 27.04.93 (в ред.ФЗ №197-ФЗ от 14.12.95). 14. Постановление Конститу ционного суда РФ от 15.01.98 № 2-П по делу о проверке конституционности положени й частей первой и третей статьи 8 ФЗ от 15.08.96 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова. 15. Международный пакт от 16.12.66 «О гражданских и политических правах».
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Да у тебя вавочка, дай подую!
- А вы точно доктор?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Въезд в РФ и выезд из РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru