Реферат: Бюджетный процесс в Украине - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюджетный процесс в Украине

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 49 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

16 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В УКРАИНЕ ВВЕДЕНИЕ Ведущую , опреде ляющую роль в формировании и развитии эко номической структуры любого современного обществ а играет государственное регулирование , осуществл яемое в рамках избранной властью экономи ческой политики . Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование , являетс я финансовый механизм – финансовая система общества , главным звеном которой являет с я государственный бюджет . Именно п осредством финансовой системы государство образу ет централизованные и воздействует на формиро вание децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функц и й . Экономические и политические реформы , проводимые в Украине с начала девяностых годов , также не м огли не затронуть сферу государственных финан сов , и , в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являясь главным сред ством мобилизации и ра сходования ресурсов государства , дает политической власти реальн ую возможность воздействовать на экономику , ф инансировать ее структурную перестройку , стимулир овать развитие приоритетных секторов экономики , обеспечивать социальную поддержку наименее защ ище н ным слоям населения . Очевидно , что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от то го , в каких направлениях пойдет преобразовани е финансовой системы общества , насколько бюдж етная политика государства будет отвечать тре бов аниям времени . 1. ПЛАНИРОВАНИЕ , СОСТАВЛЕНИЕ , РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА Бюджетный процесс – это регламентированный законодатель ством порядо к составления , рассмотрения , утверждения бюджетов , их исполнения и контроль за их испол нением , утверждени я отчетов о выполнении бюджетов , которые составляют бюджетную систему Украины . Бюджетный процесс предусматривает р азработку нормативно-правовых и организационных о снов , дающих представление о конкретных форма х организации этой работы в центре и на местах, о распределении функций в исполнении бюджета между органами государств енной власти , хозяйственного управления , планово-фи нансовыми органами и учреждениями банков , объ единениями , предприятиями , бюджетными учреждениями , но всей территории страны. Содержание бюджетного плани рования более широкое : оно включа ет также вопросы теории и методологии сос тавления бюд жетов всех уровней и всех фи нансовых планов народного хозяйства Украины. В процессе бюджетного планирования решают ся такие задачи как : - организация сост авления финансовых планов в народном хозяйстве , их органическая увязка с общей финансовой программой гос ударства на предстоящий период ; увязка с с оответствующими показателями проекта плана социа льно-экономического развития страны ; - установление общего объ ема финансовых ресурсов и , и х распределение по отдельным министерствам , в едомствам и отраслям народного хозяйства , рег ионам страны ; выявление размеров собствённых ресурсов хозяйства , которые могут быть направ лены на их развитие ; определение и обоснов ание г осударственного (местного ) бюджета по всем источникам поступления доходов в соответствии с финансовыми планами субъектов хозяйствования ; - определение всех направлений расходования Государственного (местног о ) бюджета и выделение их целевого назначе ния как в общем объеме , так и по видам затрат в соответствии с бюджетной классификацией ; - установление общих финансовых связей в народном хозяйстве , определение необходимых пропорций и соотношений между централизованными и децентрализованными финансами , установл ение степени участия каждого из финансовых планов в финансовом обеспечении потребностей расширенного воспроизводства , развития экономики и непроизводственной сферы ; - предоставление в распоряжение органов г осударственной власти централизованного фонда де не жных средств , предназначенных для провед ения как общенациональных мероприятий , так и социально-экономических и культурных мероприятий отдельных регионов ; - проведение и организация работы по мобилизации денежных поступлений или финансовых ресурсов и опред еление возможностей о беспечения ими всех отраслей экономики , наход ящихся на бюджетном финансировании ; - осуществление государственного финансового контроля за хо дом исполнения бюджета. При осуществлении бюджетного планирования важно руководствоваться его основн ыми принципами , в числе которых следует выделить : - демократизацию бюджетных отношений , состоящ ую и том , что при планировании необходимо учитывать оптимальные взаимосвязи между Госу дарственным или консолидированным бюджетом и местными бюджетами , во-п ервых , а также м ежду бюджетными звеньями внутри местных бюдже тов , во-вторых ; - приоритетное значение бюджетного планирова ния во всей со вокупности финансовых планов ; - единство системы бюджетных планов . Бюджетные планы долж ны быть согласованы как по доход ной , та к и по расходной части по всем звенья м бюджетной системы Украины ; - директивность и целевой характер бюджет ных назначений и обязательств ; - органическую связь бюджетного планирования с планами со циально-экономического развития страны и регионов. Бю джетное планирование осуществляется непосредственно Ми нистерством финансов Украины и местными финансовыми органами в соответствии с предоставленными им правами . Основы бюд жетного планирования , права и обязанности пла новых органов определены в законе "О б ю джетной системе Украины ", а также в законе "О местных Советах народных де путатов , местном и региональном самоуправлении ", в Правилах составления и исполнения Госуда рственного бюджета Украины , в законе "О вн есении изменений и дополнений в Закон Укр аинской С СР "О бюджетной системе У краинской ССР " и др. Составление Государственного бюджета Украины предусматри вает разработку плана в два этапа. На первом этапе (стадии ) осуществляется сводное бюджетное планирование , в ходе кото рого определяются основные направле ния пл ановой работы , пути и средства мобилизации финансовых ресурсов , изыскиваются возможности д ля балансовой увязки на мечаемых доходов и расходов государства на предстоящий период , рассматривается возможный дефицит бюджета и источники его покрытия. Глав ной задачей сводного планирования выступает формирование важнейших народнохозяйст венных пропорций развития экономики на предст оящий период . Вместе с тем в числе зад ач сводного бюджетного планирования следует в ыделить определение факторов экономического ро с та , а также факторов , влияющих на бюджетную политику страны . Основой сводного бюджетного плани рования являются синтетические балансовые расчет ы , обобщающие укрупненные показатели , такие ка к совокупный общественный продукт , валовой вн утренний продукт , наци ональный доход , прибы ль . полученная в масштабе всего народного хозяйства , уровень потребления , уровень доходов граждан , минимальный потребительский бюджет и т.д . Централизованным плановым органом Украин ы на этой стадии в первую очередь раз рабатывается бал а нс народного хозяйств а представляющий систему сводных экономических таблиц , иными словами , сбалансированных и вз аимоувязанных натуральных и стоимостных балансов , которые дают представление о движении (п роизводстве , распределении и использовании ) совоку пно г о общественного продукта и нац ионального дохода , о соотношении доходов и расходов государства , складывающихся в соответс твии с намеченными проектировками плана ; о денежных доходах и расходах населения , о валютных поступлениях и расходах в иностра нной валю т е. Сводное планирование служит предварительной стадией плановой работы в условиях многова риантности разработки проекта плана. На втором этапе (стадии ) производится адресное бюджетное планирование , установление конкретных связей с бю джетом всех финансовых п ланов народного хозяйства . Затем эти бюджеты принимают форм у финансовых обязательств. Для полного учета всех финансовых ресу рсов , а также выявлений средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым , адми нистративно-территориальных единиц соответ ствующим и исполнительный орган власти составляет терр иториальный сводный баланс финансовых ресурсов , данные которого могут быть учтены при определении размеров субвенций . Кабинет Министров Украины доводит до и сполнительных органов власти Автономной Респуб лики Крым , областей , городов Киева и Севастополя следующие показатели : - проектные нормативы отчислений от регул ирующих доходов и суммы контингентов этих доходов ; - размер дотаций и субвенций , которые предусматриваются к выплате из Государственного бюджета Украины и их целевое назнач ение ; - перечень расходов , которые предусматриваетс я передать из Государственного бюджета Украин ы для финансирования бюджетов Автономной Респ ублики Крым , областей , городов Киева и Сев астополя. Аналогичные показатели доводятс я испол нительными органами власти высшего уровня неп осредственно Советам народных депутатов и их исполнительным органам низшего уровня в сроки , которые обеспечивали бы утверждение бю джетов до начала бюджетного года. Составлению проектов бюджетов предшеству ет разработка о с н о в ных прогнозных м а кропоказат е л е й экономического и со циально го развити я Украины на плановый год с выделением показателей объема валового внутреннего продук та , национального дохода , сводного баланса фин ансовых ресурсов , баланса доходов и ра сходов населения , платежного баланса , валютного плана . Обозначенные показатели разрабатываются до 1 июня года , предшествующего плановому , Мини стерством экономики Украины с участием Минис терства финансов Украины , Национального банка Украины и других мини с терств и ведомств. На основании Основных прогнозных макропок азателей эконо мического и социального развития Украины на плановый год правительство Авто номной Республики Крым , исполнительные комитеты областных , Киевского и Севастопольского городск ого Советов народных депутатов разрабатывают прогнозные показатели экономического и социа льного развития соответствующих административно - территориальных единиц. Одной из стадий бюджетного процесса яв ляется составление проекта Государ ственного бюджета . При составлен ии проекта исходят из того , что Гос ударственный бюджет Украины обеспечивает средств ами финансирования мероприятия экономического и социального развития страны , которые имеют общегосударственное значение , а также межгосуда рственные отношения . Посредством Г о суда рственного бюджета осуществляется перераспределение час ти финансовых ресурсов между администрат ивно-территориальны ми единицами Украины с учетом их экономического , социального , природного и экологического состояния . При этом учитывает ся необходимость выравнивания их финанс ового состояния. Порядок составления проекта бюджета состо ит в том , что Вер ховный Совет Украины не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и посылает Президенту Украины специальное постановление (бюджетную резолюцию ) об основных направлениях бюджетной политики на пред стоящий бюджетный год. Правила оформления проекта закона "О Г осударственном бюджете Украины " утверждаются Верх овным Советом Украины . Расходы Государственного бюджета расписываются в проекте закона в разрезе министерст в , ведомств и других органов государственной исполнительной власти . Если расходы на статью (часть , пункт , по дпункт ) превышают 0,1% суммы всех расходов Госуда рственного бюджета Украины , эти расходы в законе подлежат дальнейшей детализации. Кабинет Министров Украины организует составление проекта Государственного бюджета в соответствии с правилами государственного регу лирования экономического и социального развития Украины , межгосударственных отношений , обозначенн ых Верховным Советом Украины в бюджетной резо л юции . Отклонения от требований бюджетной резолюции должны мотивироваться и быть обозначены отдельно. На основании "Основных прогнозных макропок азателей эконо мического и социального развития Украины " на плановый год и финансовых в озможностей страны Министе рство финансов Украины составляет предварительный проект сводно го бюджета Украины и доводит соответствующие прогнозные показатели до министерств , ведомс тв и других органов государственной исполните льной власти. Министерства и ведомства в двухнедельный срок рассматривают представленные им по казатели относительно проекта сводного бюджета и подают Министерству финансов Украины сво и предложения , подкрепленные экономическими расче тами и обоснованиями. Министерство финансов Украины рассматривает указанные предлож ения с участием предст авителей соответствующих мини стерств и ведомств , готовит проект сводного и Государственного бюджетов Украины и до 15 августа подает их на рассмотрение Кабинета Министров Укра ины , а по вопросам , не согласованным с министерствами и ве д омствами , докладыва ет Кабинету Министров Украины. На своем заседании Кабинет Министров р ассматривает проект закона "О Государственном бюджете Украины ", принимает окончательное решение относительно проекта закона и представляет его Президенту Украины , Прези дент Укр аины рассматривает проект закона "О Государст венном бюджете " и в случае согласия с ним выносит его Верховному Совету Украины до 15 сентября. В случае , если Президент Украины до 15.09. не подаст проект закона "О Государственно м бюджете ", Верховный С овет Украины мож ет рассматривать вопрос относительно причин н арушения срока подачи проекта и ответственнос ти за это служебных лиц. К проекту закона прилагаются : "Основные прогнозные макропоказатели экономического и со циального развития Украины " (величина с овок упного общественного продукта , национального дохо да , национального продукта , прибыли , производительн ости общественного труда , уровень потребления и др .); сводный баланс финансовых ресурсов Украины ; основные направления бюджетной и нал оговой политики ; п редложения относительно взаимоотношений Государственного бюджета Украин ы с бюджетами Автономной Республики Крым , областей , городов Киева и Севастополя ; объемы централизованных капитальных вложений с расч етами и обоснованиями по отдельным позициям и общие п оказатели консолидированног о бюджета Украины. Для всех показателей доходов и расходо в Государственного бюджета , внесенных в проек т закона "О Государственном бюджете Украины ", отдельно представляются расчеты и обоснования . Персональную ответственность за со блюден ие этого правила песет Министр финансов У краины . Проект Государственного бюджета , разработанный и представленный Кабинетом Министров Украины в Верховный Совет Украины , предварительно обсуждается в Комиссиях по вопросам планир ования , бюджета , налогов ой политики , финансо вой политики , политики ценообразования и в других постоянных комиссиях и подкомиссиях Верховного Совета Украины . По результатам е го рассмотрения постоянные комиссии Верховного Совета готовят и представляют Верховному С овету заключение и предложения по с овершенствованию бюджетного процесса. Верховный Совет Украины рассматривает про ект закона "О Го сударственном бюджете Украины " в порядке , предусмотренном Регламентом Верхо вного Совета Украины. Если Президент Украины не подает проек т закона "О Госу дарственном бюджете Укра ины " в срок , Верховный Совет через Комисси ю Верховного Совета по вопросам бюджета п ринимает постановление о порядке рассмотрения проекта закона , в котором изменяются сроки , указанные в Регламенте Верховного Совета Украины. Проект закона "О Государственном бюджете Украины " пред ставляет на заседании Верховного Совета Президент Украины . С докладом о проекте закона выступает Министр финансов Украины или лицо , выполняющее его обязанности. По Государственному бюджету Верховный Со вет утверждает : - предельный размер дефицита Государственног о бюджета Ук раины и источники его покрыт ия ; - суммы доходов Государственного бюджета Украины в соответ ствии с бюджетной классифик ацией ; - суммы расходов Государственного бюджета относительно каж дого распорядителя кредито в в соответствии с бюджетной классификацией , суммы дотаций , субвенций и размеры отчис лений от регулирующих доходов в бюджеты А втономной Республики Крым , областей , городов К иева и Севастополя ; - размер оборотной кассовой наличност и Государственного бюд жета Украины. Доходы и расходы целевых общегосударствен ных фондов , вклю ченных в состав Государственн ого бюджета Украины , утверждают ся по каждому фонду отдельно . Текущие расходы целевых о бще государственных фондов утверждаются Верхо в ным Советом Украины в пределах доходов эт их фондов . Запрещается использовать средства Пенсионного фонда Украины на другие цели , кроме предусмотренных Положением об этом фонд е. В закон "О Государственном бюджете Укр аины " не допускается установление новых , изменение или устранение существующих налогов , сборов и платежей , внесение изменений в действующее законодательство . В случае необходи мости изменении или дополнения вначале вносят ся в соответствующие законы . Верховный Совет Украины принимает постано вление порядке введения в действие закон а "О Государственном бюджете Украины ". Проект указанного постановления разрабатывается и под ается Кабинетом Министров Украины ко второму чтению проекта закона "О Государственном бюджете Украины ". Закон "О Государственном бюджете Укра ины " публикуется для всеобщего сведения . Если Верховным Советом не будет принят закон "О Государственном бюджете Украины " до 2 де кабря года , предшествующего тому , на который составляется бюджет , Верховный Совет Украины принимает постановление о порядке фи нансирования текущих расходов до принятия Зак она "О Государственном бюджете Украины ". Если Верховный Совет не принимает такого постан овления до 30 декабря года , предшествующего тому , на который составляется бюджет , автоматическ и продолжается де й ствие закона "О Государственном бюджете Украины " текущего года , кроме показателей , касающихся расходов на развитие . В соответствии с законом "О бюджетной системе Украины " отчет об и сполнении Государственного бюджета Украины подается Президентом Украины В ерх овному Совету до 1 мая года , наступающего з а отчетным . Отчет об исполнении бюджета пр едставляет на заседаний Верховного Совета Укр аины Президент Украины . С докладом об испо лнении бюджета выступает Министр финансов Укр аины или лицо , исполняющее его обя з анности . К отчету об исполнении Госуда рственного бюджета прилагаются пояснения относит ельно всех отклонений от утвержденного закон а "О Государственном бюджете Украины " как по доходам , так и по расходам. Оформление отчета об исполнении Государст венного бюд жета осуществляется по правила м , которые устанавливаются этим законом , други ми законами и законодательными актами для проекта закона "О Государственном бюджете У краины ". Верховный Совет Украины рассматривает и утверждает отчет об исполнении Государственног о бюджета Украины в порядке , предусмот ренном Регламентом Верховного Совета Украины . Постановление Верховного Совета Украины относите льно отчета об исполнении Государственного бю джета Украины публикуется для всеобщего сведе ния. Отчеты об исполнении республи канского бюджета Автономной Республики Крым , местных бюджетов областных , городских (кроме городов районного подчинения ), районных составляются соответственно Министерством финансов Автономной Республики Крым , финансовыми управлениями (отделам и ) исполнител ь ных органов областных , городских , районных , районных и городах Сов етов народных депутатов , об исполнении местно го бюджета – (городов районного подчинения ), сельского и поселкового бюджета – исполкомами соотв етствующих Советов народных депутатов. Министерст во финансов Украины составля ет сводный отчет об исполнении Государственно го бюджета , республиканского бюджета Автономной Республики Крым , бюджетов областей , городов Киева и Севастополя на основании отчета о б исполнении Государственного бюджета Украины и п о лученных от Правительства Ав тономной Республики Крым , исполнительных органов областных и городских Советов народных д епутатов отчетов об исполнении бюджетов , вход ящих в бюджетную систему соответствующих адми нистративно-территориальных единиц. Сводный отчет подается в Верховны й Совет Украины . Обобщенные показатели сводно го отчета подлежат опубликованию. Контроль за исполне нием бюджета осуществляется соответственно Верхо вным Советом Украины , Верховным Советом Автон омной Республики Крым , местными Советами народных депутатов , которые самостоятельно опреде ляют организационные формы осуществления такого контроля . Органами государственной исполнительно й власти и исполнительными органами местных Советов народных депутатов вместе с орга нами Министерства финанс о в Украины осуществляется контроль за состоянием поступлени я доходов в соответствующий бюджет , средств внебюджетных фондов и правильным использование м предприятиями , учреждениями и организациями выделенных им бюджетных ассигнований , средств внебюджетных фо н дов. Органы государственной исполнительной власти и исполнитель ные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюджета соответ ствую щими исполнительными органами низшего уровн я , исходя из тре бований со блюдения дей ствующего законодательства , решений органов госуд арственной исполнительной власти высшего уровня , принятых в рамках их компетенции . В с лучае , если субвенции , выделенные бюджету ниже стоящего территориального уровня , не используются в установлен н ый срок или испол ьзуются не по целе вому назначению , субсидиров ание прекращается , а выделенные средства подл ежат возврату в бюджет , из которого они были получены. Министр финансов Украины несет персональн ую ответственность перед Верховным Советом Ук раины з а соблюдение закона "О Государс твенном бюджете Украины ". Министр финансов Укр аины обязан немедленно информировать Верховный Совет Украины о всех случаях нарушения органами государственной исполнительной власти и сключительного права Верховного Совета устан а вливать налоги и определять закон ность использования бюджетных средств. 2. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В УКРАИНЕ 2.1. Содержание и принципы исполнения бюджета Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных дохо дов , на логов и платежей во все звен ья бюджетной системы Украины и бесперебойное финансирование мероприятий , намеченных планом социально-экономического развития регионов или страны в целом . Иными словами , эта стадия бюджетного процесса включает меры по вып олнению доходной и расходной части каждого из бюджетов , входящего в состав ко нсолидированного Государственного бюджета Украины . В работе по исполнению бюджета участвуют предприятия , хозяйственные , плановые , финансовые организации. К принципам организации исполнени я бюджета относятся : - обеспечение полного и своевременного по ступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно ; - финансирование мероприятий в пределах у твержденных по бюджету сумм и в течение того календарного года , на который утвержде н бюджет ; - предоставление бюджетных прав в меру выполнения каждым объединением , предприятием , о рганизацией , учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее отпущенных средств ; - финансирование юридических лиц только и з одного бюджета ; - увеличение финансовых ресурсов государ ства за счет вовлечения В производство вн утрихозяйственных резервов , улучшения деятельности предприятий па основе повышения конкурентоспос обности и рентабельности , повышения производитель ности труда , максимизации прибыли ; - соблюдение режим а экономии в рас ходовании трудовых и природных ресурсов , мате риальных средств ; - обеспечение эффективного контроля за пр авильным использованием государственных средств , соблюдением на предприятиях и в организациях бюджетной сферы государственной плановой и финансовой дисциплины. Задачи по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы , учреждения банков , министерства , ведомства , местные органы власти , предприятия , организации и учреждения . Координи рующим центром по исполнению бюджета является финансова я система Украины. И "узком " смысле слова исполнение бюдже та состоит и обеспечении поступления , расходо вания и учета движения бюджетных ресурсов . Между тем оно выходит за рамки этих чисто технических операций и представляет собой сложную систему финансовых отношений , связанных с формированием , распределением и использованием централизованных денежных средст в как на государственном уровне , так и в рамках отдельных областей и регионов. Исполнение бюджета начинается с момента утверждения его высшим органом гос ударственной власти – Вер ховным Советом Украины . В центральном органе финансовой системы – Министерстве финансов Украины – к этому времени разрабатывают организационный план , согласно которому опре деляются основные задачи , стоящие перед управ лениями и отд е лами по обеспечению выполнения бюджета . Местным финансовым орган ам по этим вопросам направляются специальные задания. В соответствии с "Законом о бюджетной системе Украины " исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украи ны . Он орга низует исполнение бюджета ч ерез Министерство финансов Украины , министерства , ведомства и исполнительные органы местных Советов народных депутатов Украины . Исполнение местных бюджетов о существляется местными Советами народных депутат ов. Для организации испо лнения бюджета принципиально важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюджетных ассигнований по кварталам . В процессе этой работы необх одимо учитывать , чтобы бюджетные показатели к аждого квартала соо т ветствовали задани ям государственного плана и планов социально- экономического развития областей . Поквартальное р аспределение средств строится таким образом , чтобы не допустить занижения заданий на п ервые кварталы года , обеспечить равномерное п оступление д о ходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий. Каждый из бюджетов , входящих в бюджетн ую систему Украины , должен быть сбалансирован не только в целом по году , но и по каждому кварталу в отдельности . При этом расходы , намеченные на данн ый ква ртал , как правило , должны покрываться текущими доходами этого квартала , а в тех случ аях , когда испытывается нехватка доходов – плановой дотацией , предусмотренной в вышестояще м бюджете. Поквартальное распределение бюджетных назначе ний производится по каждому министерству , ведомству , управлению (отделу ) исполнительного к омитета местного органа власти , по каждому виду доходов (поступлений ) и по каждой с водной смете расходов . Утвержденное поквартальное распределение доходов и расходов бюджета служит осно в анием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета. Ответственность за исполнение бюджета воз лагается на финансовые органы , которые и р азрабатывают росписи . Роспись доход ов и расходов – это основно й оперативный план , на основе которог о распределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации – разделам , главам , параграфам и статьям . В н ей предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года . Каждый финансовый орган состав л яет такую роспись по соответствующему бюджету после его утверждения , обеспечивая со блюдение необходимого баланса на протяжении б юджетного года. Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины , росписи областны х , городских (кроме го родов районного п одчинения ), районных бюджетов – заведующими с оответствующих финансовых отделов (управлений ). По городским (районного подчинения ), сельским , пос елковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется. Роспись доходов и расходов является оперативным документом для руководства испол нением бюджета . Посредством их финансовые орг аны проверяют выполнение юридическими лицами обязательств перед государством . Несвоевременное или неполное выполнение таких обязательств яв ляется грубым нар у шением финансовой дисциплины . Платежи и налоги , не внесенные в срок , взыскиваются в принудительном пор ядке. Роспись доходов и расходов (годовая с поквартальным распреде лением ) составляется на основании сводных балансов доходов и расхо дов и сводных смет ра сходов по раз делам , главам , параграфам и статьям бюджетной классификации . Итоговые данные этих мате риал ов должны соответствовать утвержденному годовому бюджету. Годовая с поквартальным распределением ро спись доходов и расходов бюджета составляется по кажд ому главному рас порядителю кредитов в соответствии с подразделениями бюджетной классификации. Свод расходов , включенных в роспись до ходов и расходов , является документом , удостов еряющим право руководителей министерств , ведомств , управлений исполнительных к омитетов мест ных органов власти на использование бюджетных средств в течение года . Утвержденная росп ись доходов и расходов бюджета является д окументом , на основании которого производится взыскание платежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам , управлениям исполнительных комитето в местных органов власти. 2.2. Бюджетные кредиты и их распорядители . Бюджетное финансирование Важнейшим шагом в исполнении бюджета является открытие бю джетных кредитов . Оно предопределяет направление и обусловливает эффективность всей последующ ей работы , связанной с бюджетным финансирован ием мероприятий , предусмотренных планом социально- экономического развития Украины по подъему эк ономики народного хо з яйства , инвестиров анию наиболее приоритетных отраслей , обеспечению социальной защиты , улучше нию социально-культурно го обслуживания населения , повышению качества воспроизводства рабочей силы , развитию рынка труда , укреплению обороноспособности страны и ос у ществлению других функций , возлагаем ых на государство. Планом социально-экономического развития и бюджетом как основным финансовым планом пр едусматриваются конкретные за дания по хозяйствен ному строительству , размещению капитальных вложен ий , структурной пе рестройке экономики , соде ржанию орга нов управления и др ., каждый из которых имеет самостоятельное значение . Все направления и виды расходования бюджета обеспечиваются необходимыми источниками финансирован ия , которыми могут быть собственные сродства субъе к тов хозяйствования , кредиты банков , государственные или частные инвестиции , бюджет ные ассигнования . Определение конкретных источников финанси рования (собственные , заемные или бюджетные ) должно произво диться в проц ессе бюджетного планирования. Важной осо бенностью бюджетного процесс а является то , что бюджетное планирование всегда бывает конкретным и адресным и име ет в своей основе конкретных исполнителей (юридических лиц ). Поэтому расходная часть б юджета представляет собой свод бюджетных назначений конкрет ным министерствам , ведомствам , управлениям (отделам ) исполнительных комитетов местных органов власт и . Эти назначения носят название бюджетных кредитов . Иными сло вами , бюджетный кредит – это средства , пр едоставляемые министерствам , ведомствам , объединениям, отделам исполкомов местных Советов , пред приятиям и учреждениям в текущем году из бюджета на цели , предусмотренные финансовым планом или сметой . Он имеет строго це левое назначение и предоставляется в зависимо сти от наличия средств на текущем счете соответ с твующего бюджета , с учетом действительных потребностей в бюджетных ассигн ованиях и освоения ранее отпущенных средств . Открытие бюджетных кредитов финансовыми орг анами происходит путем перечисления бюджетных ассигнований , принятых на год , на счета главных и нижестоящих распорядителей кр едитов. Главные распорядители кредитов – руководители министерств , ведомст в , объединений , отделов исполкомов местных Сов етов , распределяющие бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителями кредитов . Нижестоящие распо рядители кредитов – руководители подчиненных органо в и подведомственных предприятий , организаций и учреждений. Главные и нижестоящие распорядители креди тов наделены разными правами в области ис пользования кредитов . Главные распорядители креди тов имеют прав о расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемого ими учр еждения , на централизованные мероприятия , осуществ ляемые непосредственно этим учреждением , а та кже распределять предоставленные им бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителя м и кредитов. Нижестоящие распорядители кредитов могут использовать выделенные им кредиты для нужд собственных (подчиненных им ) учреждений и перераспределять кредиты между руководимыми ими учреждениями . Руководители отдельных предприятий , объединений и орган изаций получают б юджетные кредиты только для непосредственного использования. Открытие кредитов представляет собой доку ментальное оформление фактического права главных распорядителей кредитов расходовать с бюджет ных счетов в учреждениях банков средства , вы деленные по соответствующим бюджетам . Бе скредитные расходы могут производиться в особ ых случаях , специально оговоренных действующим законодательством Украины. Каждый бюджетный кредит имеет строго ц елевое назначение. Кредиты предоставляются распорядителям к редитов не автоматически под годовой п лан , а в соответствии с квартальными распр еделениями , по мере выполнения производственных планов , заданий и при соблюдении заранее оговоренных условий . Обязательным условием откр ытия кредита является наличие утвержден н ых финансовых планов для хозяйствующих субъектов и смет затрат для бюджетных учреждений. Бюджетные кредиты открываются , как правило , на квартал в пределах предусмотренных фи нансовых ассигнований . Кредиты открывают отдельно на каждый раздел , характеризующий ту или иную отрасль (здравоохранение , просвещение , управление , прокуратура и суд и др .). Открытие кредитов производится по специал ьным формам – расходным распис аниям . В практической деятельности имеются три типа расходных расписаний : 1. Расходное расписан ие по финансирова нию учреждений , со стоящих на бюджете. 2. Расходное расписание по финансированию хозяйствующих субъектов. 3. План финансирования (для финансирования капитальных вложений или геологоразведочных ра бот ). При открытии кредитов бюджетным органи зациям в расходном расписании осуществляе тся распределение кредитов по параграфам (хар актеризующим типы учреждений ), а также по некоторым статьям расходов (заработная плата , стипендии , приобретение медикаментов , приобретение оборудования ) в соответствии с бюджет ной классификацией. Для предприятий и хозяйственных организац ий кредиты открываются отдельно расходным рас писанием по каждой статье расходов – цел евому назначению средств. Перевод открытых бюджетных кредитов подве домственным учреждениям осуществляетс я главны ми распорядителями кредитов по бюджетным поручениям . Открытие кредитов производится в строгом соответствии с планом : годовым бюджетом , утвержденным квартальным распределением бюджета , бюджетной росписью . Между тем открытие кредитов производитс я не автоматически , а в меру выполнен ия плана по расходованию кредитов , с учето м фактической потребности в бюджетных ассигно ваниях. Характерно , что открываемые кредиты не могут превышать утвержденные суммы бюджетных назначений . Увеличение кредитов в каждом слу чае производитс я только по решению соответствующих органов власти или же исходя из бюджетных пр ав , предоставленных действующим законодательством Украины финансовым органам и главным распо рядителям кредитов (перемещение кредитов в оп ределенных размерах из к вартала в квартал , либо с одного параграфа на дру гой ). Уточнение потребности в кредитах произво дится с учетом хода выполнения плана по соответствующим показателям при наличии бюджет ных резервов и неиспользованных кредитов , а также имеющихся возможностей д л я мобилизации внутренних ресурсов . С учетом э тих факторов определяется фактическая потребност ь в кредитах , которые предстоит открыть их главным распорядителям. Финансовые органы имеют право уменьшить по сравнению с планом размеры открываемых кредито в в слу чаях : неукомплектованн ости численности работников бюджетных учреждений по сравнению с утвержденной по штату ; невыполнения плана по сети , по контингентам бюджетных учреждений , перевыполнения плана п оступления средств родителей за содержание де тей в детских дошкольных учреждениях , наличия в бюджетных учреждениях сверхнормативн ых запасов материальных ценностей на начало года и др. Для правильной организации работы по о ткрытию кредитов большое значение имеют ее сроки . Бюджетный период (время совершения пр оцесса исполнения бюджета ) установлен в У краине с 1 января по 31 декабря , т.е . полностью охватывает календарный год. При осуществлении бюджетного финансирования допускается передвижение кредитов . Оно означает изменение целевого назначения бюджетных средств путем увел ичения ассигнований по одним видам расходов или распорядителям кредитов за счет умен ьшения по другим видам расходов или распо рядителям кредитов . Правом передвигать кредиты наделяются распорядители кредитов в пределах , установленных действующим законо д ательс твом Украины. Исполнение бюджета предусматривает создание резервных фондов . Эти фонды образуются в Государственном бюджете и в бюджетах местн ых Советов народных депутатов для неотложных расходов по народному хозяйству , социально-ку льтурным и другим м ероприятиям , не пре дусмотренным бюджетом . Размеры этих фондов оп ределяются при утверждении бюджетов . Так , в Государственном бюджете Украины на 1994 г . разм ер резервного фонда составлял 0,3%, а на 1997 г . - 0,9% всех расходов Государственного бюджета. При н аличии дефицита бюджета перво очередному финансированию подлежат расходы , включ енные в бюджет текущих расходов . Советы на родных депутатов , Верховный Совет Украины уст анавливают предельные размеры дефицита бюджета . Если в процессе исполнения бюджета происхо д ит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета , то может вводиться механиз м секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном с нижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и боле е процентов ) ежем есячно по всем статья м бюджета в течение оставшегося времени т екущего года . Секвестру не подлежат защищенны е статьи (расходы на заработную плату , сти пендии и т . д .), состав которых определяется Верховным Советом Украины. 3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗНАЧЕЙС ТВА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В соответствии с Указом Презид ента Украины с 1995 г . в Украине начало св ою деятельность Государственное казначейство Укр аины . К настоящему времени созданы уже 27 об ластных управлений казначейства (25 областных , а та кже городов Киева и Севастополя ), и структуры казначейства на уровне районов . А рхитектура казначейства построена по территориал ьному принципу , так же Как у местных ф инансовых органов. В основу деятельности казначейства пол ожен принцип единство кассы бюджета , с переходом от практики исполнения бюджета п о ведомственному принципу к исполнению его по территориальному принципу (через систему территориальных органов казначейства ). Сбор гос ударственных доходов , финансирование расходов Г осбюджета, распределение и перераспредел ение финансовых ресурсов между уровнями бюдже тной системы предполагается осуществить через казначейские счета областей и регионов , отк рытые в отделениях Национального банка Украин ы. С вводом казначейства организуется паралл е льный ежедневный контроль за поступление м и расходованием бюджетных средств НБУ и Государственным казначейством Украины . Для о существления контроля объединяются электронные п латежные системы НБУ и казначейства . Такое объединение позволит обеспечить казнач е йству получение оперативной информации и проведение оперативного перерасчета бюджетных средств. Казначейство создано на пересечении четыр ех служб , которые сегодня обслуживают кассово е исполнение бюджета : Министерства финансов , н алоговой администрации , Наци онального банка Украины и коммерческих банков. От банков казначейство принимает на се бя функции аккумулирования и доведения по назначению средств от субъектов предпринимател ьства . До сего времени коммерческие банки собирали средства в виде налоговых платеж ей и разных отчислений в Государственн ый бюджет , аккумулируя их на транзитных сч етах , а затем распределяя между Государственн ым и местными бюджетами и перечисляя "наве рх " до уровня Министерства финансов . Там э ти средства распределялись между учреждениями б юджетной сферы и отправлялись обр атно на места . Поскольку перевод этих сред ств занимал в среднем 4-7 дней , то вследствие этого ежедневно "не работало " 10 - 12 трлн . крб . (0,1 - 0,12 млн . грн .). Казначейство принимает на себя также о пределенные обязанности налоговой службы . По мере утверждения структуры казначейства к нему полностью перейдет учет и контроль за средствами , поступающими в Государственный бюджет . Налоговой администрации останутся фу нкции , связанные с контролем за сбором сре дств в местные бюдже т ы . Это выз вано тем , что в настоящее время со сто роны налоговых служб не обеспечивается полнот а поступлений доходов бюджета . По оценкам экспертов Кабинета Министров Украины , с 40 -50% дох одов , подлежащих налогообложению , налоги собрать не удается. В качеств е важнейшей функции казна чейства выступает также то . что оно призва но обеспечивать согласно закону эффективное р аспределение бюджетных средств , выполняя тем самым обязанности Министерства финансов. Основными задачами казначейства являются : - организация .и сполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за ним ; - управление имеющимися средствами Государст венного бюджета , в том числе в иностранной валюте , а также средствами государственных бюджетных фондов в пределах расходов , устан овленны х на соответствующий период ; - финансирование расходов Государственного б юджета Украины ; - ведение учета кассового исполнения Госу дарственного бюджета Украины , составление отчетно сти о состоянии исполнения Государственного б юджета Украины ; - осуществление управления гос ударственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством ; - распределение между Государственным бюджет ом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым , областей , городов Киева и Севастопо ля отчислений от общего сударственных нало гов , сборов и обязательных платежей по нор мативам , утвержденным Верховным Советом Украины ; - осуществление контроля за поступлениями , использованием средств государственных внебюджетн ых фондов ; - разработка нормативно-методических докумен тов по вопросам бухгалтерского учета , отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней , которые являются обязательными для всех предприятий , учреждений и организаци й , использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов. На основе "Положения о Государственном казначействе " Государственное казначейство Украины состоит из Главного управления и его т ерриториальных органов - управлений Государственного казначейства в Автономной республике Крым , областях , городах Киеве и Севас т ополе с отделениями в районах , городах и районах в городах. Главное управление Государственного казна чейства в соответствии с заданиями , возложенн ыми на казначейство : - организует и осуществляет исполнение Го сударственного бюджета , исходя из принци па единства казначейского счета ; - осуществляет руководство территориальными органами Государственного казначейства ; - ведет сводные реестры распорядителей кр едитов Государственного бюджета Украины , государс твенных внебюджетных фондов и расчетов террит ориа льных органов Государственного казначейст ва в учреждениях банков ; - осуществляет управление доходами и расх одами Государственного бюджета , проводит операции с имеющимися бюджетными средствами , в том числе в иностранной валюте , в пределах росписи доходов и расходов Государственно го бюджета ; - осуществляет по поручению Кабинета Мини стров Украины и Минфина операции с иными средствами , которые поступают в распоряжение правительства Украины ; - организует и осуществляет прогнозирование и кассовое планирование сре дств Госуд арственного бюджета , определяет на основе дей ствующего законодательства размеры их текущего использования в пределах , утвержденных на с оответствующих период расходов ; - доводит до главных распорядителей средс тв и территориальных органов Государст вен ного казначейства объемы ассигнований , которые выделяются из Государственного бюджета ; - организует распределение между Государстве нным бюджетом и бюджетами Автономной Республи ки Крым , областей , городов Киева и Севасто поля отчислений от общегосударствен ных на логов , сборов и обязательных платежей по н ормативам , утвержденным Верховным Советом Украины , а также перечисления местными бюджетами принадлежащих им обозначенных отчислений ; - организует и осуществляет взаимные расч еты между Государст венным бюджето м и бюджетами Автономной Республики Крым , областей , городов Киева и Севастополя ; - ведет сводный бухгалтерский учет средст в Государственного бюджета на счетах Государс твенного казначейства ; - организует и осуществляет сборы , свод и анализ финансовой отчетн ости о со стоянии исполнения Государственного и сводного бюджета , подает указанную отчетность Верховному Совету Украины , правительству Украины и М инфину ; - осуществляет вместе с Национальным банк ом Украины и Минфином управление государствен ным внутренним и внешним долгом и пр оводит их обслуживание в соответствии с т екущим законодательством ; - регулирует финансовые взаимоотношения межд у Государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами , организует и осуществляе т контроль за поступлениями , движ ением и использованием средств этих фондов ; - в случаях необходимости подает Минфину предложения о сокращении расходов Государств енного бюджета ; - разрабатывает и утверждает нормативно - методические и инструктивные документы по воп росам бухгалтерского уче та , отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней ; - разрабатывает проекты законодательных и других нормативных актов по вопросам , прина длежащим Государственному казначейству ; - организует работу территориальных органов Государственного казначе йства , связанную с исполнением действующего законодательства Укра ины по вопросам использования Государственного бюджета , поступления и расходования средств внебюджетных государственных фондов ; - организует повышение квалификации работник ов органов Государс твенного казначейства в соответствии с действующим законодательством ; - проводит ревизию деятельности территориаль ных органов Государственного казначейства ; - устанавливает связи с международными фи нансово-банковскими учреждениями , а также казначей ствами д ругих стран , изучает опыт орга низации их деятельности и готовит предложения о его использовании в Украине. Отделения Государственного казначейства в районах , городах , районах в городах : - осуществляют исполнение соответствующих по казателей Государственного бюджета и контрол ь за поступлением , движением и использованием государственных внебюджетных фондов в части , обозначенной Главным управлением Государственно го казначейства ; - обеспечивают в соответствии с установле нными размерами ассигнований и кассовым пл аном целевое финансирование расходов госу дарственных внебюджетных фондов ; - осуществляют прогнозирование и кассовое планирование средств Государственного бюджета ; - распределяют между Государственным бюджето м и бюджетами Автономной Республики Крым , областе й , городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов , сборов и обязательных платежей по нормативам , ут вержденным Верховным Советом Украины , а также перечисляют местным бюджетам принадлежащие и м суммы средств от обозначенных отчислений ; - осуществляют по представлению государствен ных налоговых администраций возвращение лишне уплаченных денег за счет средств Госбюджет а ; - осуществляют сбор , контроль , свод и предоставление вышестоящим органам Государственного казначейства финансовой отчетно сти о состоянии исполнения показателей Государственного бюджета соответствующим регионам ; - проводят работу , связанную с осуществле нием контроля за соблюдением действующего зак онодательства Украины по вопросам исполнения Государственного бюджета , поступлен иями и расходованием средств государственных внебюджетных фондов ; - готовят и подают в случаях необходи мости предложения вышестоящим органам Государств енного казначейства о сокращении расходов Гос ударственного бюджета ; - осуществляют мероприятия относитель но подбора , расстановки , воспитания , профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. Органы Государственного казначейства имеют право : - открывать в учреждениях банков счета по доходам и расходам Государственного бюд жета ; - получать в банковск ой системе на договорных условиях внутригодовой кредит в пределах , установленных законодательным актом о Государственном бюджете на соответствующий год для покрытия временных кассовых разрыв ов Государственного бюджета : проводить операции относительно разм е щения государственных ценных бумаг , их погашения и выплаты дохода по ним ; - получать от учреждений банков ведомости о состоянии текущих бюджетных счетов пре дприятий , учреждений и организаций независимо от форм собственности , которые использует сре дства Гос ударственного бюджета и государс твенных внебюджетных фондов ; - прекращать финансирование из Государственн ого бюджета предприятий , учреждений и организ аций в случае выявления фактов нарушения установленного порядка исполнения Государственного бюджета с увед омлением об этом руко водителей соответствующих министерств и ведомств. Главное управление Государственного казначейс тва и его территориальные органы в своей деятельности взаимодействуют с министерствами и другими центральными органами государственно й испол нительной власти , Национальным банк ом , учреждениями других банков , государственной налоговой службой , местными финансовыми органам и , государственной контрольно-ревизионной службой Украины. ЗАКЛЮЧЕ НИЕ Государственный бюджет , являясь основным финансовым пл ан ом государства , главным средством аккумулирования финансовых средств , дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий , дает государству реальную экономическ ую и политическую власть . С одной стороны , бюджет , являясь всего л ишь компл ексом документов , разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой , выполняет дов ольно утилитарную функцию – фиксирует избран ный государством стиль осуществления управления страной . Бюджет по отношению к осуществля емой властью экономичес к ой политике является производным продуктом , он полностью зависит от избранного варианта развития об щества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет , показывая размеры необходимых госуда рству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов , оп ределяет налоговый климат страны , именно бюджет , фиксируя конкретные нап равления расходования средств , процентное соотнош ение расходов по отраслям и территориям , я вляется конкретным выражением экономической поли тики государства . Через бюджет происходит пе р ераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта . Бюджет выступ ает инструментом регулирования и стимулирования экономики , инвестиционной активности , повышения эффективности производства , именно через бюджет осуществляется социальная пол и тика. Таким образом , бюд жет , объединяя в себе основные финансовые категории (налоги , государственный кредит , государс твенные расходы ), является ведущим звеном фина нсовой системы любого государства и играет как важную экономическую , так и политическу ю роль в любом современном обществе. ЛИТЕРАТУРА : 1. Деркач Н.И ., Гордеева Л.П . «Деньги , финанс ы и финансовые рынки» , Днепропетровск , Наука и образование , 1998
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Талант - это способность делать то, чему нас не учили.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Бюджетный процесс в Украине", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru