Диплом: Борьба правоохранительных органов с экологическими правонарушениями - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Борьба правоохранительных органов с экологическими правонарушениями

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 45 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

50 СОВР ЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Старооскольский филиал Кафедра Трудового права ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: "Борьба правоохранительных органо в с экологическими правонарушениями" Научный руководител ь: Одиноков Содержание: Введение. 3 Глава I. Экологическая ответственность. 6 1.1. Понятие и виды экологической ответственности. 6 1.2. Экологические преступления. 14 Глава II. Деятельность правоохранительных орган ов в области экологии 18 2.1. Природоохранная деятельность органов внутренни х дел. 18 2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры. 27 Заключение. 44 Библиография 48 Нормативные акты: 48 Научная литература: 50 Введение. Природа есть объекти вная реальность, которая изменяется вследствии сознательной деятельно сти человеческого общества. Научно-технический прогресс и усиление ант ропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострен ию экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загря зняется природная среда, утрачивается естественная связь между челове ком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обо стряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизнен ное пространство. Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуаци ей. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только у бытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологиче ского характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно со ставляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологиче ская проблема номер один – загрязнение окружающей среды. Последовател ьно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физ ически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельн ым регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных райо нов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической н едостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вы рождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бе дствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качест ва. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиениче ским требованиям. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы , - Экология и бизнес, 1993, N3. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенн ое свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурса ми России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного поль зования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введен ием жестких ограничений, установлением ответственности. В противном сл учае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучи ем будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду ест ь не что иное, как уничтожение биологической основы существования челов ека, современная форма каннибализма. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответствен ность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997. С.4 В сложившейся ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных о рганов в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический пр авопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее. Избранная в работе тема, просвещенна деятельности правоохрани тельных органов в области экологии. В основу работы легли нормативные ак ты, труды видных ученых – юристов в области экологии, а также журнальные статьи, опубликованные в печати. Глава I . Экологическая ответственность. 1.1. Понятие и виды эко логической ответственности. Юридическая ответств енность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны прир одной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляе тся наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательны ми, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответствен ность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997. С.4 В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по эко логическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды". 2 2 Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 дека бря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, г ражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учре ждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответс твии с названным законом и иными законодательными актами Российской Фе дерации и ее субъектов. К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственност и правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранител ьное и породоресурсное законодательство: - Закон РФ "Об экологическ ой экспертизе" от 23 ноября 1995 г. Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г N 174-ФЗ. Российская газета от 19 декабря 1995г. - Закон РФ "Об особо охраня емых природных территориях" от 14 марта 1995 г. Закон РФ "Об особо охраняемых природных территор иях" от 14 марта 1995 г N 33-ФЗ. Российская газета от 22 марта 1995г. - Закон РФ "О природных леч ебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февр аля 1995 г. Закон РФ "О прир одных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курорта х" от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ. Российская газета от 01 марта 1995г. - "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. ВВС РСФСР № 1303-1 за 1991г. - Основы лесного законода тельства РФ от 6 марта 1993 г. Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. Российс кая газета от 17 апреля 1993г. - Водный кодекс РФ от 18 окт ября 1995 г. Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. – М.: Юрид. лит, 1985. - Закон РФ "О животном мире " от 24 апреля 1995 г. Закон РФ "О ж ивотном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ. Российская газета от 4 мая 1995г. - Закон РСФСР "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. и др. Закон РСФСР "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 19 апреля 1991 г. (В ред. 30 марта 1999 года. Российская газета №№64, 65 о т 16 апреля 1999г. Статьей 6 Кодекса об ад министративных правонарушениях РСФСР (КАП) субъекты Федерации, в частно сти, наделены правом устанавливать административную ответственность з а нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других вид ов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных пра вил. КоАП РСФСР. – М.: Юрид. лит, 1999. В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, угол овно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федераци и. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. – М.: Юрид.лит, 1999 Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодат ельство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной сред ы находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения. Задачами юридической ответственности за экологические правонарушени я являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание пр авонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (час тное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее п редупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложивше муся экологическому правопорядку. Ответственность за экологические правонарушения основана на принципа х законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственност и (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источни ком повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой отв етственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возло жения, экономии мер государственного принуждения. Как указывалось, деяние – объективное основание юридической ответств енности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основание м. Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной м ере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привл ечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и дост аточным юридическим основанием ответственности является наличие в дея нии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологиче ского правонарушения. В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологичес кое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, н арушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред о кружающей природной среды и здоровью человека. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной сред ы" от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Со вета РФ. 1992. № 10. Данное определение содержит основные отличительные признаки экологич еского правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не все при знаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние, на рушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, сос тавляющие предмет экологических правоотношений, 2которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объ ект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав эколог ического отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить эк ологические и иные правонарушения (хозяйственные, против собственност и, против здоровья, должностные и т.д.). Более удачным представляется определение экологического правонаруше ния как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательств ом под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленног о на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологическог о правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: о бъект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект. Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учрежден ий, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение план ов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию приро дных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной с реды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за на рушение иных требований природоохранительного законодательства при и сполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР "Об о хране окружающей природной среды"). Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 де кабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ . 1992. № 10. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется тр удовым законодательством, законодательством о государственной службе , иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовы ми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, орг анизации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие пол ожение работников по сравнению с действующим законодательством, включ ая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполн ение требований экологического законодательства одновременно являет ся невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимае мой должностью или договором (контрактом). Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лиц о дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выгово ра, увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР). КзоТ РСФСР. – М.: Спарк, 1998. Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами д ля отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и др угие дисциплинарные взыскания. Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полн ое или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать в опрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общест венной организации. Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст.83 Закон а РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Закон РСФСР "Об охране окружающей природной сред ы" от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Со вета РФ. 1992. № 10. Порядок ее применения регулируется трудовым законода тельством. Материальная ответственность заключается в возложении на п ричинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине по несло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъ ект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного з аработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полностью возмещает вред, если он при чинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работник ом, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодате льством или договором на работника возложена полная материальная отве тственность. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительн ый ущерб, неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, ко торый может быть отнесен к категории нормального производственного ри ска (ст. 118 КЗОТ). КзоТ РСФСР. – М.: Спарк, 1998. Административная ответственность за экологические правонарушения пр именяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государс тва, должностным лицом соответствующего государственного органа или с удом (в проекте нового КАП РФ -мировым судьей или судом). С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распростр аненности экологических правонарушений в проект нового КАП РФ включен ы в качестве органов, наделенных правом рассматривать административны е дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства и пр одовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роском зем рф), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парк ов. Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Пере чень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закон а об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушения х, где они группируются в главе "Административные правонарушения в облас ти охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры". За совершение экологических административных правонарушений могут пр именяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правон арушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления тра нспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудие м совершения правонарушения. Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в ст.24 КоАП РСФСР виды административных взыскании. 1.2. Экологические пр еступления. Введение специальной главы об ответственности за экологичес кие преступления является одной из новелл нового УК РФ. В прежнем УК было более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных гла вах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в рассмат риваемой главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за эк оцид (ст. 358 УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или объе ктов, взятых под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обсто ятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окруж ающей среды (ст.237 УК). УК РФ. – М.: Юрид.лит, 1999. Эти составы престу плений размещены в других главах УК, но они устанавливают ответственнос ть за деяния также сопряженные с причинением вреда природной среде. Таки м образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологи ческих преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и узаконено сам о название этих посягательств, прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное - изменился подход к общественной и правовой гонке экологи ческих правонарушений и преступлений. Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было орие нтировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассма тривало природную среду как своеобразную "кладовку" природных богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических ин тересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизн ь в благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важност ь защиты здоровья человека, экологического благополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иных проблем. В новом УК содержание главы "Экологические преступления", как и других, пр иводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в пр авовом демократическом государстве (личность, общество, государство), об щепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современны ми формами и видами экологической преступности. УК ориентирован на приз нание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровь я, деятельности человека. УК РФ. – М.: Юрид.лит, 1999. С этих позиций эко логические преступления есть по сути преступления против человека и вс его живого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно мен яются и представления об общественной опасности данных преступлений, т огда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстеп енных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных п рограммах борьбы с преступностью они не значились. В связи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических пр еступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственност и в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, ли чности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конст рукция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни че ловека. Раньше в УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за не законное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об ответ ственности за гораздо более опасные деяния, состоящие в причинении вред а природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те практи чески не применялись. УК РСФСР. – Ярославль: изд. ЯГУ, 1996. Наприм ер, в последние годы за рыбное браконьерство привлекается около 46% лиц от числа совершивших экологические преступления за год, за незаконную охо ту - 24,1%, за незаконную порубку леса - 25,8%, а по делам о загрязнении водного и воз душного бассейнов они составляют всего 1,77%. Ранее доля лиц, привлекаемых з а эти преступления, была еще меньше. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы , - Экология и бизнес, 1993, N3. В новом УК число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда при родной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14) Глава II . Деятельнос ть правоохранительных органов в области экологии 2.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел. Конституция Российск ой Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого граждани на на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее сост оянии. Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды отводят регламент ации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную ср еду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, тре бовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полно й и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мер ах по ее охране. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 де кабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ . 1992. № 10. Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизн ь в условиях благоприятной окружающей среды. В последние годы государством, его исполнительными властными структур ами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федера ции владели этой информацией. Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние ок ружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в обл асти ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов. Ерофеев Б.В. Экологическ ое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М .: Юрист. 1996. В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение прик аза МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельност и в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. Приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г . "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" Беллютень н ормативных актов федеральных органов исполнительной власти №39 о 1993г. В области охраны окружающей природной среды они в объе ме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение эколог ических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ на дзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и друг их территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящ ихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществ лении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведом ств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием а втотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гр ажданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану об ъектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение меро приятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лес ов, вод и других объектов природы). Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП) М ВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает д еятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия соотв етствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнени я природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охот ы и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ правомоч ен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с брак оньерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественно го порядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам пр авил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующи х порядок охоты, рыболовства и охраны лесов. ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государс твенной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главным у правлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным след ственным управлением и другими службами органов внутренних дел. Оно орг анизует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой лесног о хозяйства и другими органами государственного управления, осуществл яющими надведомственный контроль за рациональным использованием и охр аной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны окру жающей среды и природных ресурсов РФ. В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природо охранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других спе циальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии по э кологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для о рганизованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах. Приказ МВД РФ о т 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" Бе ллютень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 39 о 1993г. Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних д ел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) яв ляются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способо в охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и прове дение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незак онной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объясн ения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п. Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отра слевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей ком петенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно пра вовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологичес кого правопорядка и обеспечения экологической безопасности на террито рии РФ. Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охр аны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-право вой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном сн ижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становит ся выявление причин и условий, способствующих совершению экологически х правонарушений, и разработка мер по их предупреждению. При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те прич ины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохрани тельного законодательства, которые должны и могут быть им известны с уче том их компетенции. К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного з аконодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работни ков леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установ ленные правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть мо жет проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению не законных дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать н езаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресеч ение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных наруше ний. В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по вы явлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих прир одоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различ ные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природ ных ресурсов. Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного зак онодательства является внесение органами внутренних дел представлени й в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направля емом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодате льства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить предста вления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата н е дает. Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям мер ы не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях необходима устная или письменная информация, пос ле чего следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы. Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую оч ередь правового характера, имеет важное значение в профилактической ра боте органов внутренних дел. В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранитель ного законодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-при родопользователями и заинтересованными ведомствами. Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной д еятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исход ят из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов п рироды. Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция иг рает очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике прав онарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается. Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внут ренних дел решают совместно с другими государственными и общественным и формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправлен ной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в: 1) создании специального аппарата, который бы координировал деятельност ь органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нар ушений природоохранительного законодательства; 2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обиль ной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделе ний (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы непосредст венная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охр аной природных ресурсов; 3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы; 4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обесп ечение надзора охраны природных объектов и рационального природопольз ования. Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел от водится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопольз ователей возлагается широкий круг обязанностей по охране природных об ъектов, рациональному природопользованию и природовосстановительным работам. Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как природ опользователей по охране природы зависит от объекта природопользовани я. При землепользовании во исполнение ст. 101 Земельного кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель. Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны п роводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение, обв однение, расчистка и т.д. В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учрежд ениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы " колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российс кой Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином техно логическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйств енной деятельности. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и ор ганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 5473-1 (в ред. 21 июля 1998г) СЗ РФ №8 ст 11423-1. В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии на ос новании ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации обяза ны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, ис ключающими отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природны х объектов. Большое значение при лесопользовании имеет охрана лесов от п ожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкие последствия в природной среде. При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждени я возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративн ые, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения. Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, ч то должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее зак онодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов в нутренних дел. Экологичес кое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт ме ждународного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997. С.205 2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры. Важнейшим звеном в сл ожном государственном механизме надзора за исполнением экологическог о законодательства являются органы прокуратуры. Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственн ыми органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осущест вляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Рос сийской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальн ейшем — Закон о прокуратуре РФ). Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", пр инят Государственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 янв аря 2000г). М.: Юристъ, 2000г В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Бол ее конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохра нительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информацио нных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Законом РСФ СР "Об охране окружающей природной среды ". В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществл яют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением п риродоохранного законодательства органами представительной и исполн ительной власти, государственного управления и экологического контрол я, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лица ми; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выяв ленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защи ту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, пр ичиненного их здоровью экологическими правонарушениями. При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной си стемы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у др угих природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастан ия экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовы е бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные о рганы. С этой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законн ости в экологической сфере созданы и успешно функционируют специализи рованные природоохранные прокуратуры. Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах соответст вующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и действия прокуроров концентрируются прежде всего там, где исчерпываются полном очия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных пра вонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и затрагиваю щих интересы большого количества населения. Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протес там прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов орг анов представительной и исполнительной власти субъектов федерации, ме стного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующи х органов по вопросам природопользования. Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологическо й экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зона х, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, при своение функций и компетенции федеральных органов и многое другое. В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за по лным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленны х органам экологического контроля, и активного требования от этих орган ов проведения проверок. Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимод ействия с этими органами. При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные орга ны обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пр есечению и устранению нарушений природоохранительного законодательс тва и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные орга ны, дублировать их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, п рокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственнос ти, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую при родоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать о т указанных органов совершения определенных действий: проведения пров ерок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арби тражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверя ть исполнение законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельно сти по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охра не природы. Это положение характеризуется следующими особенностями. Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется за конодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно ег о осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим об разом и без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролиру ют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательства м огут отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительного зак онодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство, вме шательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно. Вмешател ьство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных о рганов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранитель ного законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохр анные органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений за конодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют во зложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос, к ому проводить проверку исполнения природоохранительного законодател ьства, решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении св едений о нарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всег о, решает, кому можно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возм ожно, ее проведение следует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочи я. Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полног о выявления и устранения нарушений природоохранительного законодател ьства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом мер ы по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголов ной, преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного за конодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномоч ия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о проку ратуре. Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимае мое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой у становленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихс я в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и поря дке, предусмотренном федеральным законодательством. Никто не вправе бе з разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых орга нами прокуратуры, до их завершения. В зависимости от характера нарушений природоохранительного законодат ельства, их причин, распространенности правонарушений, их повторности, н аступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины прав онарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление, по становление. Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Зак она о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или д олжностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Практик а прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов (пр иказов, инструкций, положений и других) в нарушение природоохранительно го законодательства допускается, к сожалению, многими организациями, на чиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и другими орга нами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные постан овления о привлечении к административной ответственности за нарушения экологического законодательства административными комиссиями, а такж е государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превыш ении полномочий при наложении административных взысканий, в привлечен ии к ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутс твии причинной связи между действиями лица и наступившими последствия ми, наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленны х законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидн евный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на р ешение представительного (законодательного) органа субъекта Российско й Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседан ии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устран ения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливать с окращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатах р ассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной форме. Представление прокурора является наиболее распространенным средство м реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. О но вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о проку ратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить д опущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Предс тавление вносится на основе глубоко проведенной проверки или нескольк их проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих им о бстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретны х мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им с пособствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокуро ру в письменной форме. Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о прокурату ре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Федеральный закон "О про куратуре Российской Федерации", принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 января 2000г). М.: Юристъ, 2000г Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологич еского преступления им выносится мотивированное постановление о возбу ждении уголовного дела. В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в на рушении природоохранительного законодательства к административной о тветственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или друго м акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении прои зводства об административном правонарушении, которое подлежит рассмот рению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установ ленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в пись менной форме. Кроме того, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения м атериального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного законодательства. Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре РФ, прокурор вправе предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах п острадавших. В последние годы число таких актов имеют тенденцию к росту. Федеральный закон "О про куратуре Российской Федерации", принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 января 2000г). М.: Юристъ, 2000г Вместе с тем нельзя не заметить, что, предъявляя иски в суды и арбитражные суды, прокуроры нередко тем самым подменяют другие органы. Подавляющее ч исло исков, если это не связано с рассмотрением судами уголовных дел, дол жны в первую очередь предъявляться уполномоченными на то органами: коми тетами по охране природы, органами здравоохранения, местными органами в ласти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять иски преимуществен но в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии сделать заинтер есованные органы. Они должны всячески способствовать активизации и сов ершенствованию работы по возмещению материального ущерба этими органа ми, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в судах и арби тражных судах. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным процессуал ьным кодексом РФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ вправе н аправить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитра жный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или заместите ль прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместите ли (ст. 41). АПК РФ. – М.: Юри д. лит, 1998 Это означает, что районные и межрайонные прокур оры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В рез ультате данная оговорка в законе несколько осложняет положение межрай онных природоохранных прокуратур. К примеру, природоохранные прокурат уры Поволжья, расположенные по всей территории, где протекает Волга и вт екающие в нее другие реки, должны направлять все материалы для предъявле ния исков в арбитражный суд своей области сначала в Волжскую природоохр анную прокуратуру, приравненную к областной. Ко всему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализаци ей (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полно м объеме. При необходимости им следует проводить контрольные проверки ф актического устранения нарушений природоохранительного законодател ьства. Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнени е требований прокурора. В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требова ния прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им став ится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или административ ной ответственности. К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость шир окого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся дея тельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности. Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требу ет проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии , захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объ ектов и приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т. п. Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполне ния законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множе ство фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как из вестно, созданы для решения неотложных природоохранных задач. Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнени ем международных обязательств, принятых в целях решения глобальных эко логических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компет енции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связ и с соответствующими органами других государств и международными орга низациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правов ой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международны х договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности. Федеральный закон "О про куратуре Российской Федерации", принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 января 2000г). М.: Юристъ, 2000г Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без постоянно го совершенствования работы по руководству нижестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать пр актическую помощь городским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов об охране природы. Проверки исполнения законов проводятся, как сказано в Законе о прокурат уре РФ, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о факта х нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Федеральный закон "О про куратуре Российской Федерации", принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 января 2000г). М.: Юристъ, 2000г Под информацией принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, со бытиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления За последние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием природоохран ных и территориальных прокуроров были проведены проверки исполнения з аконодательства, направленного на обезвреживание токсичных отходов; п редотвращения захоронения радиоактивных и других опасных веществ; нез аконного вывоза биологических ресурсов за рубеж; охрану морской эконом ической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного, земельного за конодательства, режима особо охраняемых территорий, законодательства о недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по д ругим экологическим вопросам. По результатам вносились представления руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президен ту РФ, Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ с постановкой конкрет ных вопросов об усилении контроля за соблюдением природоохранительног о законодательства, устранении противоречий в законах, о разработке зак онодательных актов, усиливающих ответственность за экологические прав онарушения. Все чаще прокуроры стали направлять в суды и арбитражные суды иски, связ анные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных во д с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; нез аконной (самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства, сани тарных правил в лесах и т.д. Стали весьма распространенными иски прокуро ров о признании недействительными актов органов местной власти управл ения. Главы администрации, случается, открыто нарушают экологическое за конодательство. Например, в г. Белгороде было принято незаконное постано вление: "О закреплении охотничьих угодий за обществом охотников и рыболо вов" (в местах, которыми не вправе распоряжаться местная администрация). Архив Белгородской гор одской прокуратуры. Постановление №66-17 Органами прокуратуры только в 1994 г. выявлено 13587 нарушений природоохраните льного законодательства, отменено 2112 незаконных правовых актов, приняты х органами власти субъектов федерации. Наиболее характерными экологич ескими нарушениями являются: — выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в зап ретных зонах; — изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы под застройку; — необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной сред ы; — выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов; — использование денежных средств экологических фондов на цели, не связ анные с охраной природы; — присвоение функций и компетенции федеральных органов органами субъ ектов Федерации. К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорских проверок по сведен иям, поступающим из контролирующих органов, при наличии признаков прест упления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказа в возбу ждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологического к онтроля для привлечения нарушителей природоохранительного законодат ельства к иным видам ответственности. В результате они остаются безнака занными. В рамках единой системы органов прокуратуры России наряду с территориа льными прокуратурами, сложились и функционируют специализированные пр иродоохранные прокуратуры. Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к период у 1985— 1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская тра гедия вынудили государство усилить контроль за исполнением природоохр анительного законодательства. Были приняты меры к совершенствованию п рокурорского надзора в экологически неблагополучных территориях, увел ичена штатная численность прокурорских работников, создана Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), а также межрайонные прок уратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаро вском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях. Создание и деятельность природоохранных прокуратур, особенно на этапе их становления, сопровождалось определенными сложностями организацио нного порядка, связанными с разграничением объектов надзора и подследс твенностью. Некоторые неувязки сохраняются и сегодня. Тем не менее, деся тилетний опыт показал жизнеспособность и более высокую результативнос ть природоохранных прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной дея тельностью территориальных прокуратур. Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии по зволило обеспечить: — заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной в ласти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнен ия природоохранительного законодательства; — большую координацию и согласованность следственно-прокурорских дей ствий в регионах, охватывающих несколько административно-территориаль ных единиц; — усиление взаимодействия с п8риродоохранными и контролирующими орга нами в обеспечении исполнения экологического законодательства; — повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет ц еленаправленной специализации кадров. Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения п риродоохранительного законодательства по всем учитываемым статистич еским показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз в ыше, чем у территориальных прокуратур. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В. Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триад а, ЛТД". 1997. Заключение. В заключении можно отметить, что с каждым годом число экологич еских преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступа ют фактором политической дестабилизации. Экологические преступления п ричиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологичес кие основы существования человека. Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении есте ственной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельству ет о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов ост ановить разрушительный экологический беспредел невозможно. Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимаю щую окончательные экономические и экологические решения. В силу зависи мого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местни ческим и ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных к онтролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с тен евой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц. В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негатив но следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурор ского надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего соверш енствования их деятельности, укреплении высококвалифицированными кад рами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении. Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоо хранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и п риродоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии. Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих пр ямое действие, без внесения соответствующих изменений и дополнений в за коны и другие нормативно-правовые акты. Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующ их в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей прир одной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокур атурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в с фере экологии представляются возможными только специализированными п риродоохранными прокуратурами. Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за и сполнением экологических требований законодательства в пределах терр иторий (акваторий), занятых объектами федеральной государственной собс твенности, за соответствием федеральным законам подзаконных нормативн ых актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением законодательства по в опросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства. Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало бы не ограни чиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложн ости решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновреме нно могли бы функционировать несколько моделей специализированных при родоохранных прокуратур. Из вышеизложенного следует что координация усилий всех госуда рственных органов, общественных организаций, будет способствовать ком плексному подходу в организации борьбы с правонарушениями в области пр иродопользования. Одним из путей комплексного подхода в организации природоохранной дея тельности является принятие межведомственных нормативных актов, охват ывающих смежные вопросы охраны окружающей среды. Данная работа позволяет сделать вывод, что экологическая функция право охранительных органов нуждается в дальнейшем развитии и совершенствов ании. Необходимо поднимать роль природоохранных прокуратур и создавать новы е структуры, прообразом которых может стать экологическая милиция. Так к ак от этого зависит не только наше здоровье но и здоровье наших потомков. Библиография Нормативные акты: 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. – М.: Юр ид. лит, 1996 2. Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. ВВС РСФСР № 1303-1 за 1991. 3. Водный кодекс РФ от 18 окт ября 1995 г. – М.: Юрид. лит, 1985. 4. Кодекс об администрати вных правонарушениях РСФСР. – М.: Юрид. лит, 1999. 5. Кодекс законодательст ва о труде РСФСР. – М.: Спарк, 1998. 6. Уголовный кодекс Росси йской Федерации. – М.: Юрид. лит, 1999. 7. Уголовный кодекс РСФСР . – Ярославль: изд. ЯГУ, 1996. 8. Основы лесного законод ательства РФ от 6 марта 1993 г. Российская газета от 17 апреля 1993г. 9. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", принят Го сударственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 января 2000г). М .: Юристъ, 2000г 10. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 де кабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ . 1992. № 10. 11. Закон РФ "Об экологичес кой экспертизе" от 23 ноября 1995 г N 174-ФЗ. Российская газета о т 19 декабря 1995г. 12. Закон РФ "Об особо охран яемых природных территориях" от 14 марта 1995 г N 33-ФЗ. Россий ская газета от 22 марта 1995г. 13. Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ. Российская газета от 01 марта 1995г. 14. Закон РФ "О животном мир е" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ. Российская газета от 4 мая 1995г. 15. Закон РСФСР "О санитарн о-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 19 апреля 1991 г. (В ред. 30 марта 1999 года. Росс ийская газета №№64, 65 от 16 апреля 1999г. 16. Закон Российской Федер ации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа ния в виде лишения свободы" N 5473-1 (в ред. 21 июля 1998г) СЗ РФ №8 ст 11423-1. 17. Приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоох ранной деятельности в МВД РФ" Беллютень нормативных актов федеральных о рганов исполнительной власти №39 о 1993г. 18. Архив Белгородской гор одской прокуратуры. Постановление №66-17 Научная литература: 19. Ерофеев Б.В. Экологичес кое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 1996. 20. Желваков Э.Н. Экологиче ские правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез ". 1997. 21. Экологическое право Ро ссии. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международно го права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997. 22. Адиханов В.Х Экологиче ское право. – Барнаул, 1994. 23. Голиченков А.Х. Экологи ческий контроль. Теория, практика правового регултрования. – М., 1992 24. Петров В.В Экологическ ой право в России. – М.: БЕК, 1998 25. Возняк В.Я. Экологическ ое оздоровление экономики. // Наука №4, 1994 26. Бакунина Т.С. Женщины за охрану окружающей среды, - Государство и право, 1994, N4. 27. Боголюбов С. Обществен ные объединения на страже природы, - Экология и бизнес, 1993, N3. 28. Галкин Ю. “Зеленые” - кто они ?”, - “Зеленый мир”, 1992 г., N25-26. 29. Данилов-Данильян В.И. Пр иродоохранная система сейчас достаточно едина. - “Зеленый мир”, 1994 г., N1. 30. Петров В.В. Экономика и среда обитания. - “Экология и бизнес”, 1993 г., N3.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Что будет, если по пятницам запретят продавать алкоголь?
Пятница тогда будет начинаться в четверг, вот что будет.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Борьба правоохранительных органов с экологическими правонарушениями", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru