Реферат: Анализ законов "Об общих принципах организации местного самоуправления" - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Анализ законов "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 20 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение. Федеральный Закон "О б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации" (№ 154-ФЗ) от 12 августа 1995 и пришедший ему на смену ФЗ "Об общих принципа х организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октяб ря 2003 могут являтся олицетворением важного, значительного историческог о события в истории России конца 20-го - начала 21 века – реформы местной вла сти. Принятие законодательства «Об общих принципах…» регламентировало в дополнение к управлению на уровнях федерации и субъектов федерации пр инципы функционирования местного самоуправления, которые по мнению мн огих ученых в совокупности составляют единую публичную власть. Эффективная организация местного самоуправления обеспечивает участи е населения в решении местных вопросов, включая вопросы управления муни ципальной собственностью, удовлетворение потребностей, общественный п орядок. Подходы к обеспечению этих функций в Законе «Об общих принципах… » 1995 г. и в в Законе «Об общих принципах…» от 2003 г. различаются, что обусловлен о различной ситуацией в правовой сфере в Российской Федерации: к 2005 г. наша страна ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, что повлияло, в частности, на систему гарантий. С точки зрения развития муниципального законодательства России предст авляет интерес провести его анализ. Анализ Федеральных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г. 12 августа 1995 года Госуд арственной Думой был принят Федеральный Закон "Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 154-ФЗ). 28 августа он был подписан Президентом и вступил в силу. Этот Федеральный зак он в соответствии с Конституцией Российской Федерации определял «роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экон омические и финансовые основы местного самоуправления и государственн ые гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организац ии местного самоуправления в Российской Федерации.» Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) В определённом соответствии с Федеральным Законом в это м же 1995 году субъекты Российской Федерации начинают принимать собственн ые законы о местном самоуправлении, местном референдуме и выборах. В Федеральном Законе было закреплено само понятие муниципального обр азования, понятия вопросов местного значения, местного референдума, орг анов местного самоуправления, представительного органа местного самоу правления, выборного должностного лица местного самоуправления, понят ие муниципальной собственности, местных налоговых сборов и муниципаль ной службы (п.1 ст.1). Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006 Принятый в 1995 году Федеральный Закон открыл новый этап в развитии местн ого самоуправления и его регулировании. Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506. Правовое установление общих принципов организации местного самоупра вления отнесено Конституцией Российской Федерации, Федеративным догов ором, отдельными договорами между Российской Федерацией и некоторыми субъектами в ее составе Федерации См.: ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разгр аничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти сувер енных республик в составе Российской Федерации. к общему ведению федеральных органов и органов местного самоуправления. Поэтому и Федеральный закон получил название «Об общих принципах…». Именно местным органам самоуправления на основе определённых в Федер альном законе общих принципов предстояло разработать свою законодател ьную базу, с учётом своих национальных и культурно-исторических местных условий и традиций. Им же отводится важная роль в плане правового регули рования (в пределах своей компетенции). В первую очередь, конечно же, это к асается вопросов местного значения. Закон исходил из необх одимости преемственности в главном - всестороннего укрепления и со вершенствования организации местного самоуправления в самых различ ных формах и на различных уровнях, упрочения материально-финансово й базы, гарантии прав и свобод граждан на участие в решении вопросов мес тной жизни. Эти идеи наглядно проявились, в частности, в процессе право вого регулирования финансово-экономической основы местного самоу правления, естественно с учетом определенных уточнений и дополнений, базирующихся на накопленном опыте функционирования органов самоупра вления. Так, если по Закону о местном самоуправлении 1991 года экономическу ю базу местного самоуправления составляли природные ресурсы (земля, е е недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная с обственность, служащая источником получения доходов местного само управления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории См. ст. 36 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Российс кая газета, 1991, 1 августа , то новый Закон сделал весьма ва жные уточнения, включив, например, природные ресурсы в структуру муници пальной собственности. Бюджетные и имущественные права, предоставленные Федерал ьным законом от 12 августа 1995 года муниципальным образованиям и их органа м, давали возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнят ь местные бюджеты, распоряжаться муниципальными предприятиями и полу чать от них доходы. См.: Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27. Федеральный закон от 12 августа 1995 года закреплял в финансовой сфере ме стного самоуправления ряд принципиально важных положений: а) наличие местного бюджета как составной части самого понятия муниципа льного образования наряду с выборными органами самоуправления и м униципальной собственностью; кроме того, местные финансы - необходимый компонент экономической основы местного самоуправления; б) самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местных б юджетов, контроля за их исполнением органами местного самоуправления; в) определение основных источников формирования доходной части местны х бюджетов; г) самостоятельность в распоряжении средствами местных бюджетов орган ами местного самоуправления; д) невозможность изъятия вышестоящими органами остатков сумм превышен ия доходов над расходами местных бюджетов на конец отчетного года; е) установление раздельного регулирования в местных бюджетах финансир ования решений по вопросам местного значения и осуществления отдельны х федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации, если таковы е переданы в ведение муниципального образования; ж) закрепление обязанностей государства обеспечивать муниципальные образования минимальными местными бюджетами для покрыт ия минимально необходимых расходов, которые определяются законодат ельством субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюдж етной обеспеченности: з) гарантирование государством наполнения доходной час ти местных бюджетов путем закрепления данным законом, законом субъекта Федерации на долговременной основе доходных источников; и) гарантирование государством обеспечения удовлетворения жизненны х потребностей населения по предметам ведения муниципального образова ния на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандарт ов; к) компенсация государственными органами убытков (в виде уменьшения д оходов или увеличения расходов муниципальных органов), вызванных выпол нением решений государственных органов; л) самостоятельность установления представительными органами местно го самоуправления видов и размеров местных налогов и сборов, а также льг от по их уплате; м) сохранение института самообложения населения и самостоятельнос ти расходования этих средств для решения вопросов местного значения; н) распространение на органы местного самоуправления права получения на основе закона платы, в том числе в натуральной форме, от пользователей добываемых на территории муниципального образования природных ресурс ов; о) предоставление представительным органам местного самоуправлени я права образовывать в соответствии с законодательством Российской Фе дерации целевые внебюджетные фонды; п) установление мер по расширению участия органов местного самоуправл ения в кредитных отношениях (право выпуска муниципальных займов и лот ерей, получения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и ин ых финансово-кредитных учреждений). Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) Федеральный закон лишь в общих чертах закреплял полномочия органов м естного самоуправления в бюджетном процессе, передавая конкретное рег улирование этого вопроса в ведение субъектов Федерации и на нижестоящ ий уровень. См.: Устав города Москвы // Московская правда, 1995, 18 июля. Несмотря на все позитивные моменты принятия Федерального Закона «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» от 12 августа 1995 года, в нём содержались определённые просчёты федерал ьных органов исполнительной власти. В частности, закон содержал в ряде с татей нормы, противоречащие Конституции. Через восемь лет, 6 октября 2003 года, был подписан новый Федеральный Закон «О б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации». Сфера правового регулирования данного закона полностью идентична дейс твовавшему до него закону от 12 августа 1995 года. Практически так же как и предшественник, Закон «устанавливает общие пра вовые, теоретические, организационные и экономические принципы органи зации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет госу дарственные гарантии его осуществления». Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. Укрепления экономического, финансового и управленческого по тенциала низового уровня власти предполагается достичь путем проведен ия территориальной и функциональной муниципальной реформы. Территориа льная реформа связана с установлением оптимальных границ муниципальны х образований в соответствии с задачами и объемом ответственности, тогд а как функциональная – с изменением самого объема задач и ответственно сти муниципалитетов в зависимости от их типа. Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о м естном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006 Закон подробно регламентирует отношения федеральной вла сти и местного самоуправления. Ограничение исполнительно-распорядител ьных и контрольных полномочий федеральных и региональных органов влас ти является гарантией независимости местного самоуправления. Однако, з акреплён и перечень случаев, в которых полномочия местных органов власт и переходят к федеральным. Также Закон регламентирует и уточняет компетенцию самих органов местн ой власти. Основное отличие Закона 2003 года от Закона 1995 года касается терри ториального устройства самоуправления. Новым Законом вводится двухуро вневая система самоуправления. Территория субъекта разграничивается между поселениями. Это не касается только территорий с низкой плотность ю населения. Территории поселений, кроме территорий городских округов и возникающих на территориях с низкой плотностью населения межселенные территорий входят в состав муниципальных районов. В границах городског о поселения может находится один город или посёлок с прилегающей террит орией, а также населённые пункты не являющиеся муниципальным образован ием. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек , как правило, входит в состав городского или сельского поселения. Закон устанавливает обязательное наличие в структуре местного самоуправления представите льного органа муниципального образования, главы муниципального образо вания, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Ограничивается пятью годами срок полномочий должностных лиц муницип ального образования. Финансирование местных органов самоуправления производится исключи тельно из доходов бюджетов самих муниципальных образований. Определяется количество депутатов представительного органа поселен ия в зависимости от численности населения и определяется минимальный с остав. Контроль за исполнением местного бюджета, управлением муниципальным имуществом возложен на специальные органы местного самоуправления - ко нтрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и т.п. Закон устанавливает и новые формулы осуществления местного самоупра вления: публичные слушания, собрание, конференцию и опрос граждан. Низовой уровень публичной власти получил разностороннюю программу с воего реформирования. По размаху преобразований, реформу можно отнести к наиболее сложным. Эта реформа стала частью общего преобразования феде ративных отношений, административной реформе, реформе бюджетной и нало говой системы Российской Федерации. Таким образом, нове ллы Федерального закона о местном самоуправлении следует воспринимать комплексно – с учетом изменений и дополнений Федерального закона об ор ганах государственной власти субъектов Российской Федерации, предприн ятых мер по функциональному анализу в рамках административной реформы, а также положений обсуждаемых ныне проектов – федерального закона «О в несении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федераци и в части регулирования межбюджетных отношений», федерального закона « О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федера ции и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основа х налоговой системы в Российской Федерации», внесенных Правительством РФ в Государственную Думу 4 сентября 2003 года и принятых в первом чтении 18 но ября 2003 года Федеральный за кон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительн ых) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российс кой Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709. . В целом предпринимаемые законодателем шаги направлены на повышение эф фективности и ответственности каждого уровня власти, обеспечение соче тания в рамках одной системы органов полномочий и расходных обязательс тв по их исполнению. Указанные программные цели должны быть достигнуты и в ходе реформы низового уровня публичной власти – местного самоуправл ения. Гриценко Е.В. Новый Фе деральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной вла сти в России. М., 2006 Особое внимание в Федеральном законе уделяется не только созданию муни ципальных образований на новых началах, но и регулированию порядка посл едующих возможных муниципально-территориальных преобразований, котор ые оформляются законами субъектов Федерации. Инициаторами изменения г раниц, как и различных форм преобразования муниципальных образований (о бъединения, разделения, изменения статуса городского поселения либо го родского округа), могут выступить следующие субъекты: само население, ор ганы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. При э том изменение границ муниципальных районов и поселений, влекущее отнес ение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населен ных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений ил и населенных пунктов (ст. 12). Объединение двух и более поселений, разделени е поселения может быть реализовано также лишь при условии согласия насе ления каждого из существующих или образуемых вновь поселений (ч. 3, 5 ст. 13). Во прос о наделении городского поселения статусом городского округа, как и о лишении этого статуса, решается с согласия населения соответствующег о городского поселения и с согласия населения муниципального района, из которого выделяется или в состав которого включается соответствующее городское поселение (ч. 7 ст. 13). Согласие населения имеет решающее значение : без него не могут быть проведены ни изменение границ, ни преобразование. Процедура голосования по вопросу об изменении границ (преобразование) с ходна с процедурой проведения местного референдума, однако имеет некот орые особенности, установленные Федеральным законом о местном самоупр авлении (ст. 24). Только разделение и объединение муниципальных районов про изводится с учетом мнения населения, выраженного районным представите льным органом (либо представительными органами каждого из объединяющи хся муниципальных районов) (ч. 4, 6 ст. 13). Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправл ении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006 По Закону решающая роль во всех преобразованиях муниципальных образов аний принадлежит населению этих образований. Без согласия населения не может быть осуществлено никакое преобразование. Заключение. Из вышеизложенного можно сделать вывод о развитии россий ского законодательства в области муниципального права в сторону повыш ения конкретики и упорядочения отношений между федиральным центром и в ластью на местах. Естественно, что это не является процессом оторванным от общего хода пре образований страны, а напротив – жёстко увязанно с законодательными те нденциями России. Теперь всё большую роль в развитии муниципального права играет повышен ие роли России на мировой арене, и участие её в международных правовых ак тах. Список использованной литературы. 1. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) 2. Постовой Н.В. Муниципал ьное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006 1. Постовой Н.В Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспр уденция, 2000 2. Собрание законодатель ства РФ, 1995, № 35, ст. 3506. 3. 4. Ст. 72 Конституции РФ; п . "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федераци и. 4. Ст. 36 Закона РСФСР "О мест ном самоуправлении в РСФСР" // Российская газета, 1991, 1 августа 5. Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27. 6. Устав города Москвы // Мо сковская правда, 1995, 18 июля. 7. Федеральный закон от 6 о ктября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. 8. Гриценко Е.В. Новый Феде ральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власт и в России. М., 2006 9. Федеральный закон от 4 и юля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Российской Фед ерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сначала изделие №2, потом Дом2... Куда катится мир?...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Анализ законов "Об общих принципах организации местного самоуправления"", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru